Retos de la acogida residencial a menores que migran solos: hacia un Trabajo Social transnacional

95Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 Cuade nos de T abajo Social ISSN: 0214-0314 h p://dx.doi.o g/10.5209/CUTS.56005 MONOGRÁFICO Re os de la acogida esidencial a meno es que mig an solos: hacia un T abajo Social ansnacional Chabie Gimeno Mon e de1 Recibido: 30/04/2017 / Re isado: 18/06/2017 / Acep ado: 30/11/2017 Resumen. Desde inicios del siglo, los meno es de edad que mig an au ónoma e i egula men e hacia Eu opa han sido acogidos po los ecu sos esidenciales de los se icios de p o ección de la in ancia, desbo dando en algunos momen os, las plazas de acogida exis en es, po lo que la egulación de es a mig ación se ha podido ans o ma , implíci amen e, en una nue a unción del T abajo Social. La in es igación sob e las p ác icas de acogida en a ios es ados eu opeos y en una Comunidad Au ónoma española apo a un análisis de las ensiones en e el con ol mig a o io y la p o ección de los meno es mig an es; así como sob e las posibilidades de in e ención social en el nue o ma co ansnacional. A a és de las en e is as a écnicos y meno es, el a amien o es adís ico de expedien es de u ela y la obse ación en cen os o ma i os y de acogida, se señalan las p ác icas de il ado en la asignación de ecu sos esidenciales a los meno es que mig an solos, como una es a egia ajena a las soluciones du ade as y al in e és supe io de los meno es. Desde la pe spec i a de es a expe iencia in es igado a in e nacional, concluimos que las ases del ciclo mig a o io de meno es no acompañados a Eu opa han de enido un enómeno es able, en el que las adminis aciones locales esponsables de la p o ección y las edes ansnacionales de los meno es y sus amilias se han adap ado mu uamen e. Po lo que las expe iencias su eu opeas de T abajo Social con los países de o igen y de di e si icación de modelos de acogida en des ino pueden se ans e idas a o os es ados eu opeos que comienzan a ecibi es e lujo mig a o io ac ualmen e. Palab as cla e: P o ección de la in ancia; mig ación; meno es no acompañados; acogimien o esidencial; in e és supe io del meno . [en] Challenges o esiden ial ca e o unaccompanied mig an mino s: owa d ansna ional social wo k Abs ac . F om he u n o he cen u y, mino s who ha e au onomously and i egula ly mig a ed o Eu ope ha e been ca ed o wi h esiden ial esou ces om child p o ec ion se ices, hei numbe s a imes exceeding he limi ed numbe o a ailable ca e places. Regula ing his mig a ion has hence implici ly become a new unc ion o social wo k. Resea ch in o esiden ial ca e p ac ices in a ious Eu opean S a es and in a Spanish Au onomous Communi y has con ibu ed an analysis o he ensions be ween mig a o y con ol and he p o ec ion o mino mig an s, and o he oppo uni ies o social in e en ion wi hin he new ansna ional amewo k. This s udy uses in e iews wi h expe s and mino s, s a is ical analysis o ca e eco ds and obse a ion in educa ion and esiden ial ca e cen es o iden i y il e ing p ac ices in he alloca ion o esiden ial esou ces o unaccompanied mig an mino s as a s a egy ha ails o o e long- e m solu ions o o p o ec he bes in e es o he mino s. F om he pe spec i e o his in e na ional esea ch expe ience, we conclude ha he phases o he mig a o y cycle o unaccompanied mino s coming o Eu ope ha e become a s able phenomenon, in which local adminis a ions wi h esponsibili y o p o ec ion and ansna ional ne wo ks o mino s and hei amilies ha e adap ed o each o he . Sou h Eu opean social wo k expe iences wi h sou ce coun ies and di e si ica ion o hos ca e models can hence be ans e ed o o he Eu opean S a es ha a e cu en ly beginning o ecei e his mig a o y low. Key wo ds: child p o ec ion; mig a ion; unaccompanied mino s; esiden ial ca e; bes in e es o he mino . Suma io: 1. Un mo imien o mig a o io global. 2. In es iga desde la pe spec i a de in e ención. 3. Soluciones du ade as en la p o ección de la in ancia. 4. Expe iencias de acogida y ases del ciclo mig a o io. 4.1. Acogida p eca ia. 4.2. Aplicación de inno aciones en los p o ocolos de acogida. 4.3. Aplicación de il os en las p axis de acogida. 4.4. 1 Uni e sidad de Za agoza, España chabie g@uniza .es SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 93 1/2/18 0:02 96 Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 La acogida an e el e o de un nue o ciclo mig a o io. 5. Deba es eme gen es en el T abajo Social. 6. Conclusiones. 7. Re e encias bibliog á icas. Cómo ci a : Gimeno Mon e de, C. (2018) Re os de la acogida esidencial a meno es que mig an solos: hacia un T abajo Social ansnacional en Cuad. ab. soc. 31(1), 95-08. 1. Un mo imien o mig a o io global A p incipios de 2016 las agencias de no icias de ámbi o global ad e ían de que unos diez mil meno es no acompañados habían desapa- ecido en las on e as su eu opeas. El escena- io de es e d ama es la c isis humani a ia que la Unión Eu opea ha p o ocado al ce a sus on- e as, siguiendo el obje i o implíci o de e i a acoge solici an es de p o ección in e nacional (Fe e o y Pinyol, 2016). La agencia de in e- ligencia Eu opol señalaba a las ma ias como esponsables de la in oducción de es os y es- as meno es en las edes de escla i ud y abu- so sexual (Digidiki y Bhabha, 2017). Y Sa e he Child en es imaba en “al menos 26.000” los meno es que habían en ado en Eu opa ese año, huyendo de la gue a, la pe secución o la pob eza que les amenaza en A ganis án, Si ia, E i ea, Somalia o I aq, en e o os luga es. Es a nue a c isis mig a o ia ha mo i ado una eno ada u gencia po aco a y de ini cómo se debe ía a ende a es os meno es, an- o en Eu opa, como en las comunidades au- ónomas españolas. Un in e és que no puede ob ia , sin emba go ni la dimensión global de es a mig ación ni la expe iencia p e ia en la p o ección ins i ucional, especialmen e en el su de Eu opa (Seno illa, 2013). Desde ina- les de los años 1990, y bajo la denominación ju ídica de “meno es ex anje os no acom- pañados”, la legislación eu opea y española, inculada po los acue dos in e nacionales, ha egulado la acogida de los meno es que mig an solos, a a és de los sis emas de p o ección de la in ancia (B a o e al., 2010). A endiendo así a su si uación de desampa o, dada la ausen- cia de sus amilia es, y has a que alcanzan la edad adul a; momen o en el que se les aplica la legislación de ex anje ía o dina ia, p opia de cada Es ado (Kanics y Seno illa, 2010). Es e enómeno mig a o io se ep oduce, además, globalmen e. Con decenas de miles de adolescen es y niños que mig an i egula - men e a a és de las on e as, de o ma au ó- noma o semiau ónoma, en e las egiones más pob es y las más icas del plane a (Suá ez y Jiménez, 2011, p.16). De o ma que la c ecien- e he e ogeneidad de o ígenes, obje i os y es- a egias ci cula o ias ensionan la egulación ins i ucional de es e lujo mig a o io en Méji- co, Es ados Unidos, Sudá ica o Eu opa, en e o os escena ios (Bhabha, 2011). Po un lado, po que los sis emas de p o ección de la in an- cia ienen ámbi o local, mien as es os jó enes o man pa e de un campo social ansnacio- nal, en el que es común que las amilias, nu- clea es o ex ensas, se si úen en a ios Es ados al mismo iempo (Os e gaa d-Nielsen, 2003; Vacchiano y Jiménez, 2012). Po o o lado, po que los p o esionales de la in e ención social econocen que hay un anudamien o en e el con ol y a enuación de los lujos mig a o ios ju eniles, al que aspi an los Es ados, y las esis encias de es os adoles- cen es a los p o ocolos de acogida. Pues es os son pe cibidos como ba e as adminis a i as a sus p oyec os i ales y de mo ilidad geog á- ica (Suá ez, 2008, p.5). Es e desajus e e iden- cia que las polí icas sociales de a ención a la in ancia se diseña on pa a a ende si uaciones locales de exclusión socioeconómica; mien- as que las Ciencias Sociales enma can es a mig ación en una pob eza que no se asocia al hamb e, sino a un de onan e con más con- empo áneo y globalizado: la al a de espe an- zas de mejo a (Jiménez y Vacchiano, 2011, p.506). Po o a pa e, el “desampa o” de los me- no es, al que emi e la legislación de p o ec- ción de la in ancia, implica un escena io uni- o me en el que es a mig ación es un eje cicio de au onomía po pa e de los adolescen es. Aunque como p o esionales e in es igado es señalan que los meno es no mig en casi nunca solos, sino apoyándose en amilias y edes de iguales asen adas a ambos lados de las on e- as (Yaqub, 2009, p.11). O, en el peo de los casos, lo hagan “mal acompañados” po adul- os que no los asis en o los explo an (Qui oga y So ia, 2010, p.26; Seno illa, 2014, p.30). Es os escena ios y edes, an he e ogéneos, SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 94 1/2/18 0:02 97Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 ienen di ícil abo daje desde un ma co legis- la i o ígido y suje o a las on e as es a ales (O’Higgins, 2012; Bailleul y Seno illa, 2015, p.50). Es as di icul ades y ensiones es án en el o igen de un olumen c ecien e de e lexio- nes p o esionales ac uales (Cab e a, 2015). Y son el eje de es e a ículo, que se in e oga so- b e la p axis del T abajo Social con meno es que mig an solos, con dos obje i os p incipa- les. P opone un nue o en oque en la acogida ins i ucional de es os adolescen es mig an es, asumiendo que es un enómeno ines able, pe o no coyun u al. Y analiza las es a egias de in e ención que anscienden el ma co e i o ial de la Adminis ación local, pa a ap oxima se al campo social ansnacional, en el que su gen las ayec o ias mig a o ias de los meno es. Pa iendo pa a ello de una hipó esis, asen- ada en la expe iencia p o esional del au o : las adminis aciones locales eu opeas, es- ponsables de los sis emas de p o ección de la in ancia, han ecibido compe encias explíci as e implíci as en la polí ica mig a o ia, como espues a a la llegada de es os adolescen es y niños. Explíci amen e se les eclama que los p o ejan, mien as implíci amen e se les es- ponsabiliza de e i a el e ec o llamada que di- cha acogida supond ía (Pe is, 2015, pp.400 y 433), en an o g ie a en la “Eu opa o aleza” (Jiménez, 2011). Es a ensión en e p o ección de la in ancia y con ol mig a o io es a ía de- ás del il ado o selección en las medidas de p o ección, en unción, en e o os ac o es, de la conduc a de los meno es an e los p o ocolos de acogida, de la si uación polí ica local o de los ecu sos económicos disponibles. 2. In es iga desde la pe spec i a de la in e ención El c ecien e lujo de meno es hacia Eu opa, en los p ime os años del p esen e siglo, mo i ó en 2007 el coloquio in e nacional “La mig ación de meno es no acompañados en Eu opa: los con ex os de o igen, las u as mig a o ias y los sis emas de acogida”, o ganizado po el labo- a o io Mig in e (Uni e sidad de Poi ie s) y el Obse a oi e In e na ional de la Jus ice Ju é- nile (B uselas, Bélgica). En él pa icipa on in- es igado as y p o esionales de la in e ención social en España que, pos e io men e, colabo- a on en el p oyec o PUCAFREU (P omo ing Unaccompanied Child en’s Access o Funda- men al Righ s in he Eu opean Union, 2011- 2012) y, ecien emen e, en el p oyec o MINAS (In whose bes in e es ? Explo ing Unaccom- panied Mino s’ Righ s Th ough he Lens o Mig a ion and Asylum P ocedu es; Bailleul y Seno illa, 2015), sob e el ma co legisla i o eu opeo del in e és supe io del meno , en el caso de los no acompañados. En o no a es os es p oyec os eu opeos de in es igación, o ien ados al análisis de las p ác icas de acogida ins i ucional en a ios Es- ados, en la Comunidad Au ónoma de A agón colabo amos ealizando un análisis cuali a i o y cuan i a i o de nues a p opia p axis p o e- sional, en an o que abajado es y educado es sociales. Pa iendo de esa obse ación inicial, du an e la in es igación ealizamos en e is as a écnicos de la Adminis ación pública es a al, au onómica y local, a esponsables y abaja- do es de en idades sociales p i adas, así como a jó enes que ue on acogidos como “meno es no acompañados”, odos ellos ya mayo es de edad. Accediendo a la base de da os del Sis- ema de In o mación de Meno es de A agón ob u imos ambién in o mación demog á i- ca y adminis a i a (expedien es de u ela de meno es solos en e ene o del año 2000 y di- ciemb e del año 2013), que se ha a ado es- adís icamen e (Gimeno, 2013a y 2015a). La obse ación en los cen os de acogida o de o - mación y en los espacios u banos donde con- cu en es os meno es ha comple ado el abajo de campo local. Po úl imo, y en colabo ación con la Uni- e si é Jean Jau ès (Toulouse, F ancia), en e 2012 y 2016 hemos isi ado cen os de aco- gida en el su de F ancia, mapeando las u as mig a o ias de los jó enes que pasa on po la acogida en A agón (Gimeno, 2015b) y com- pa iendo análisis con in es igado as y p o e- sionales ancesas. Ambos abajos de campo han con luido en nues a pa icipación desde 2014 en el Obse a o y on he Mig a ion o Mino s (OMM), p ime cen o eu opeo dedi- cado a la in es igación aplicada y a la ans e- encia al mundo p o esional de buenas p ác i- cas de acogida ins i ucional de es a mig ación. Pa a comenza ese p oceso de ans e encia, y como miemb os de es e Obse a o io, pa ici- pamos ac ualmen e en la Mesa Técnica sob e el Sis ema de A ención a la In ancia y Adoles- cencia en A agón; o ien ada a la mejo a de los p o ocolos de acogida, en e o os, de los me- no es que mig an solos. SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 95 1/2/18 0:02 98 Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 Tabla 1. Esquema del abajo de campo en A agón y su de F ancia. Fuen e: elabo ación p opia. 3. Soluciones du ade as en la p o ección de la in ancia Es os p oyec os in e nacionales de in es iga- ción han obse ado longi udinalmen e la di- e sidad de espues as que se dan en Eu opa a las necesidades de los adolescen es y niños no acompañados. Lo que les ha pe mi ido conclui que la si uación es á e olucionando con inua- men e y que necesi a mejo a sensiblemen e. La ines abilidad an o en las u as mig a o ias, como en la p opia legislación y en las polí i- cas de acogida, son el escena io que pa ece explica po qué los in en os de a moniza los di e en es sis emas de p o ección eu opeos no pa ecen es a haciendo muchos p og esos (Ka- nics y Seno illa, 2010, p.18; Sedmak e al., 2015). Así, la ensión en e p o ección de la in an- cia y con ol mig a o io, según es e en oque compa a i o eu opeo, es una consecuencia del alejamien o de las Adminis aciones locales espec o a la legislación in e nacional de p o- ección de la in ancia (Di Rosa, 2015). Dado que los es ados apenas han legislado sob e los p o ocolos inales de la acogida, limi ándose a p ecisa más las he amien as del con ol de las on e as, las ins i uciones egionales y mu- nicipales que han asumido las polí icas socia- les de p o ección es án siendo las esponsables de emi i no mas locales al espec o. Es as úl imas debe ían egi se siemp e po la Obse ación Gene al núme o 14 “sob e el de echo del niño a que su in e és supe io sea una conside ación p imo dial”, emi ida en 2013 po el Comi é de De echos del Niño de Naciones Unidas, pa a desa olla el a ículo 3, pá a o 1 de la Con ención de De echos del Niño (1989). El concep o de “in e és supe io del meno (ISM) es p ecisado po el Comi é en SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 96 1/2/18 0:02 99Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 es dimensiones que nos pe mi en comp en- de mejo su alcance (Bailleul y Seno illa, 2015: 25) y se de ine el p incipio como: a. un de echo básico del meno a que su in- e és supe io sea e aluado y a que sea una conside ación p imo dial cuando se exam- inan di e en es in e eses con el in de llega a una decisión; b. un p incipio undamen al de in e p e ación legal, cuando una disposición legal es á su- je a a múl iples in e p e aciones; c. y una no ma de p ocedimien o que equie e una e aluación de las implicaciones de la decisión sob e el meno a ec ado y la exi- gencia de ga an ías y sal agua das p oced- imen ales. Los sis emas de p o ección eu opeos con- aban ya con una amplia expe iencia en es a- blece p o ocolos de E aluación y pos e io De e minación del In e és Supe io del meno (Pe is, 2015, pp. 440 y 475), e apas ineludi- bles, según es e Comi é. Po lo que, en el caso de es e nue o pe il de meno es en p o ección, end án como obje i o úl imo abo da el des i- no de los niños no acompañados, iden i icando una solución du ade a. Es a debe guia se po odas sus necesidades de p o ección, oma en cuen a el pun o de is a del meno y, siemp e que sea posible, conduci a supe a la si uación de meno no acompañado o sepa ado al llega es e a la edad adul a (UNHCR y UNICEF, 2014). Es en es e pun o en el que, aunque se han hecho algunos a ances en el ni el legis- la i o es a al, los p oyec os de in es igación concluyen que es el momen o de que la Unión Eu opea conside e e o za su ma co legal co- mún, pa a cla i ica unas no mas mínimas en es e campo de la ecepción y la acogida (Bai- lleul y Seno illa, 2015, p.53). Una de las di icul ades de las au o idades locales pa a pone en ma cha es as soluciones du ade as, es la p opia de inición ju ídica y adminis a i a de las mismas (Gaines, 2011, p.35). Lo que ha mo i ado un es ue zo écnico especí ico pa a p ecisa las y hace las ans e- ibles. De acue do al Plan de acción sob e los meno es no acompañados de la Unión Eu o- pea (2010-2014) hay es soluciones posibles (Comisión Eu opea, 2010): “el e o no y la e- in eg ación en el país de o igen; la concesión del es a u o de p o ección in e nacional o de o o es a u o ju ídico que pe mi a a los me- no es in eg a se adecuadamen e en el Es ado miemb o de esidencia; y el easen amien o” (p.12). El Plan consigna ambién que las “au o ida- des compe en es, en el plazo más b e e posi- ble, ienen la obligación de explo a cuál de es- as posibilidades espe a mejo el in e és supe- io del meno ”. Pa a el I ish Re ugee Council (A nold e al., 2015, p.4), e e encia eu opea en los p o ocolos de acogida, ese p oceso debe asegu a que el meno mig an e puede desa- olla se hacia su es ado adul o en un ambien e segu o; a endido po un equipo mul idiscipli- na que adop e medidas o ien adas a su bien- es a en el la go plazo. Pa a ello, conside a á los iesgos inmedia os y u u os, escucha á al meno y acili a á al mismo un ep esen an e legal independien e, conocedo de su con ex o de mig a o io. T abajando en el país de acogi- da, así como en el de o igen u en o os incula- dos al ánsi o mig a o io. Desde es e en oque holís ico de la acogida hemos examinado el caso a agonés. No como una expe iencia local de abo daje de un enó- meno ugaz o coyun u al. Sino como el p oce- so de adap ación p og esi a de un Sis ema de P o ección de la In ancia, ges ionado po una Adminis ación local, a una mig ación globa- lizada y con ca ác e es uc u al (Gio anne i, 2016, p.17). 4. Expe iencias de acogida y ases del ciclo mig a o io El es udio longi udinal de la acogida de me- no es que mig an solos po pa e de una Ad- minis ación local nos pe mi e obse a : cómo se desa olla el ciclo mig a o io de es os ado- lescen es y, cómo se adap a la acogida esiden- cial a es e nue o pe il de meno es a endidos (Pe is, 2015: 401). Los es udios que se cen an en las ag egaciones de expe iencias locales, buscando un ma co es a al de e e encia, pie - den esa segunda e e encia, de la adap ación p ocedimen al al lujo mig a o io, cla e en un escena io de gobe nanza neolibe al de la p o- ección de la in ancia (Mon e os, 2007). Po lo que no nos pe mi en es ablece modelos ans- e ibles. Y esa es una a ea u gen e en la c isis mig a o ia ac ual (Bhabha e al., 2016). Con esa pe spec i a, la in es igación mul i- si uada en la que se enma ca es e es udio, nos señala que, as casi dos décadas de expe iencias SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 97 1/2/18 0:02 100 Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 en el Su de Eu opa (aquí analiza emos I alia y España, p incipalmen e), an o el ciclo mig a o- io como la adap ación ins i ucional al mismo se es án ol iendo a ep oduci pos e io men e, con ca ac e ís icas muy simila es, en el Cen o y No e eu opeos. Po lo que hay posibilidad de ans e i a es os nue os es ados ecep o es los p o ocolos de acogida y o as p axis ins i ucio- nales su eu opeas, que hayan demos ado ma- yo e icacia y e iciencia (Gaines, 2011). En el caso local es udiado, en endemos que ha habido una e olución del modelo de aco- gida, como espues a a los cambios en el lujo mig a o io de los meno es solos. Un lujo que esponde a es ases2, ma cadas po el p og e- si o aumen o y el pos e io decaimien o en el olumen de las acogidas. Dándose, además, una adap ación mu ua, en e la implemen a- ción de medidas po la Adminis ación y las es a egias mig a o ias de los meno es. 24.1. Acogida p eca ia El pun o de pa ida común en oda Eu opa es el de los sis emas de p o ección de la in ancia, de esponsabilidad egional o municipal, dise- ñados pa a meno es na i os y con i ine a ios es anda izados, basados en la e olución local de las polí icas sociales (Gio ane i, 2016). A pa i de ahí y con el comienzo del siglo en las Comunidades Au ónomas españolas, al igual que en las egiones i alianas, la p ime a ase del ciclo mig a o io se co esponde con un go eo en la ape u a de expedien es de u- ela (Fuen es, 2014). Es o es así, po que an e los p ime os meno es de ec ados y de i ados 2 Pe is (2015, p.400), colabo ado del p oyec o eu opeo PUCAFREU, coincide en señala pa a I alia una adap ación o madu ación de los se icios de p o ección locales en su espues a ins i ucional a la acogida de meno es ex anje os no acompañados. En su caso es ablece cua o ases, con e gen es con las p opues as aquí: la inicial o de casos, la de ema ización, la de especialización y la de ampliación. a los cen os de obse ación y diagnós ico, se espondió con una p ác ica ins i ucional de acogida p eca izada: se les ab ían expedien es iniciales (o “diligencias p e ias”), que se di- la aban en el iempo (has a seis meses) y no gene aban una u ela i me de o ma au omá- ica. Como en el caso i aliano, el inc emen o del núme o de llegadas hace que la Adminis- ación local iden i ique la ca ego ía “meno es ex anje os no acompañados” como obje o de a ención. Y la e lexión sob e cómo a ende los supe a el ni el écnico, alcanzando ambién el ni el polí ico (Pe is, 2015, p.405). El excesi o pe iodo de diagnós ico impli- caba di icul ades pa a accede a o mación o G á ico 1. E olución de los expedien es de u ela en A agón. SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 98 1/2/18 0:02 101Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 empleo. Po lo que los meno es no eían en los ecu sos de p ime a acogida una ía e ec- i a pa a egula iza se o asen a se y se u- gaban a o as Comunidades Au ónomas. De es a mane a, esos cen os esidenciales ac- uaban como il os pa a e i a la abso ción po el Sis ema de P o ección de es e lujo de meno es “ajenos” (Suá ez, 2004, p.37). En Ca aluña o Mad id, como en las g andes ciu- dades i alianas, dada su mayo capacidad de a acción pa a los mig an es, es a ase p o- ocó una ala ma social po la apa ición de g upos de meno es no u elados o ugados de los cen os y que i ían en la calle (Seno i- lla, 2013). Es ando habi ualmen e inculados al consumo de inhalan es, la pequeña delin- cuencia, e c. En el ma co de la in es igación in e nacio- nal, esa misma ase se da ac ualmen e en es ados como el ancés, donde el go eo de casos de ec- ados en años an e io es comienza a da paso a un lujo más es able. Con odo, la acogida esi- dencial puede es a aún más p eca izada, y los pe iodos de en ada al Sis ema de P o ección se dila an ambién a ios meses (Bailleul y Seno i- lla, 2015, p.27). La p incipal di e encia es que en el no e del Medi e áneo, al con a io que en los es ados su eu opeos, hay una adición asocia i- a o ien ada al apoyo a la acogida de mig an es adul os, no solo a la ges ión de ecu sos sociales pa a la Adminis ación. Y son es as en idades las que abande an hoy la denuncia de es as p axis de acogida p eca ia de los mig an es meno es, empode ándolos (Sedmak e al., 2015). Tabla 2. Pe sonas decla adas “meno es no acompañados” en F an- cia (p ime a ase del ciclo). Fuen e: MMNA (2017, p.5). Al igual que en el caso local obse ado (Gimeno, 2013, p.144), en F ancia los me- no es de ec ados son a ones (95 po cien o), p oceden mayo i a iamen e del Á ica sub- saha iana y del Mag eb, y es cua as pa es ienen edades en e 15 y 18 años (MMNA, 2017, pp.5-7). 4.2. Aplicación de inno aciones en los p o- ocolos de acogida En e 2005 y 2008 la Adminis ación local es udiada se adap ó a los eque imien os del Es ado cen al en ma e ia de p o ección de los meno es solos (de i ados del P o ocolo emi i- do po el Obse a o io de la In ancia en 2005) y simpli icó su p opio p o ocolo de acogida, asumiendo la u ela i me a los diez días de de ec a al meno : lo que acili ó el acceso a o mación y empleo a los adolescen es. Es e cambio en la p axis adminis a i a coincide es adís icamen e con el decaimien o de las u- gas de meno es solos (solo un caso en 2008) y el aumen o de la es ancia media en su acogida (Gimeno, 2013a, p 162). Las en e is as a éc- nicos ambién señalan que en es e pe iodo los meno es llegan pa a asen a se po que: a. ya conocen las di icul ades pa a egu- la iza se en o as Comunidades Au óno- mas, que en ocasiones pueden de i a los explíci amen e, pe o no o icialmen e (Gi- meno, 2014, p. 87; Pe is, 2015, p. 434), b. y eciben ambién in o mación de sus edes de iguales y amilia es sob e las mejo es pe spec i as de egula ización en A agón (Gimeno, 2013b). Es en es e pe iodo, an o en España como en I alia, cuando comienza a señala se a los meno- es mig an es como un p oblema, po el impo e económico que su acogida compo a. De o ma que, dependiendo de la o ien ación polí ica de la cada Adminis ación local, se pueden p oduci medidas o ien adas a la educción del núme o de meno es a endidos, que acele an la en ada en la siguien e ase (Pe is, 2015, p.405). En e los disposi i os que se desplegan pa a cub i las nue as necesidades, es án los se icios especializados en las solici udes de egula ización documen al, la mediación cul- u al y la aducción, e c. Apa eciendo écnicos que comienzan a se econocidos como expe - os locales, así como p oyec os esidenciales expe imen ales que, en ocasiones, se especia- SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 99 1/2/18 0:02 102 Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 lizan en es os pe iles de meno es, con mayo o meno g ado de seg egación espacial. Es e p oceso, común en ambos Es ados, di ie e en que en España cada Comunidad Au ónoma ealiza una adap ación p opia (B a o e al., 2010, p.130), mien as que en I alia hay una coo dinación de Adminis aciones locales (Gio ane i, 2016, p.15). Con odo, ienen en común que, como ocu e ac ualmen e en F an- cia (Bailleul y Seno illa, 2015), las nue as es uc u as de acogida su gen condicionadas ambién po llegadas masi as de meno es, du- an e pe iodos conc e os. En España, du an e el año 2006, po el núme o de meno es llega- dos a las Islas Cana ias, y que desencadenó un plan de medidas excepcionales. Y en I alia, du- an e la llamada Eme gencia No d A ica. En muchos casos, las es uc u as que se ab ie on no eunían las mínimas ca ac e ís icas pa a la u ela de los meno es, y pos e io men e ue on ce adas (Gimeno, 2014, p.93; Pe is, 2015, p. 407). 4.3. Aplicación de il os en las p axis de acogida En la e ce a ase, que aba ca desde 2009 has a 2015, se p odujo una di e si icación de los o í- genes y un descenso en el olumen de meno es solos acogidos en A agón, al igual que en casi oda España (Fuen es, 2014, p.108; Qui oga, 2010, p. 36). En el inicio de es e pe iodo, los meno es mag ebíes pe die on peso ela i o en el conjun o, p edominando dos pe iles. Los que p o enían de o as Comunidades Au ó- nomas, donde habían enido con lic os en el Sis ema de P o ección. Y los que al se acogi- dos p esen aban conduc as de hipe adap ación (Klein, 2006, p.153): e balizando un sen i- mien o de “es a en deuda”, de “ag adecimien- o” con la Adminis ación de acogida; alejado del ámbi o de los de echos subje i os de la in- ancia mig an e (Seno illa, 2013) y mo i ado po el conocimien o en las edes de iguales y amilia es de las nue as di icul ades pa a e- gula iza se, en caso de conduc as inasumibles po los i ine a ios homogeneizados de la p o- ección (Empez, 2007). Al mismo iempo, se ha consolidado ambién desde en onces el po - cen aje de meno es solos de o igen subsaha- iano (del an e io 17,4 po cien o, al pos e io 29,85 po cien o de las acogidas), con mayo di e sidad de nacionalidades y ecuen es con- lic os en o no a la e acidad de las edades consignadas en sus pasapo es. Es os “posibles jó enes adul os” es a ían espondiendo con es a es a egia mig a o ia a la mayo p esión policial sob e los mig an es subsaha ianos en las on e as hispano-ma oquíes. De hecho, el descenso en el olumen de meno es solos du an e es a ase es á ligado a dos eacciones de la Adminis ación cen al que, aunque no ha lide ado la a monización de las acogidas, las ha a enuado a a és del con- ol mig a o io. Po un lado, c eando un egis- o policial cen alizado e in o ma izado, de- nominado ADEXTRA, donde se ecogen da os biomé icos de cada meno solo de ec ado, lo que di icul a su mo ilidad en e Comunidades Au ónomas y el cambio de iden idad al llega a es as, como es a egias de acceso al Sis ema de P o ección. De o ma simila , I alia puso en ma cha en 2015 el egis o Sis ema In o ma i- o Mino i. Y, po o o lado, ambos gobie nos su eu opeos incen i a on el papel de Ma ue- cos y o os Es ados a icanos como luga es de con ención y egulación de los lujos mig a o- ios de meno es y adul os, inanciados po la Unión Eu opea (Jiménez, 2011). Con odo, el pe iodo inal de es a ase ie- ne dos ca ac e ís icas que nos emi en a que las p ác icas adminis a i as de elusión de la p o ección in e nacional de la in ancia no son inocuas, en é minos de ulne abilidad. Po un lado, la du ación de los expedien es de acogida se ha aco ado sensiblemen e (61,2 po cien o du an 6 meses o menos), indicando que una buena pa e de los meno es ol ían a es a de paso. Y, po o o lado, las en e is as en el su de F ancia, en los úl imos años, e elan que muchos meno es pasan po España, pe o ecu- en a la in isibilidad pa a eludi los sis emas de p o ección, concebidos en onces como ies- gos pa a el p oyec o mig a o io. Llega al no - e de los Pi ineos an es de la edad adul a pasa a se una nue a es a egia mig a o ia (Gimeno, 2015b). Que explica ambién muchas de las u- gas en las p ime as semanas de la acogida en la Comunidad Au ónoma es udiada. 4.4. La acogida an e el e o de un nue o ciclo mig a o io El ciclo mig a o io, que las adminis aciones locales españolas es imaban coyun u al, no ha desembocado sin emba go en una desapa i- ción del enómeno. Ni siquie a an e la c isis económica y el desempleo masi o en el Su de Eu opa, con a lo que los écnicos p e eían. Al con a io, la p esencia de meno es no acom- SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 100 1/2/18 0:02 103Gimeno Mon e de, C. Cuad. ab. soc. 31(1) 2018: 95-108 pañados en los sis emas de p o ección ha de- enido es able, aun cuando el lujo mig a o io uese débil en la segunda década del siglo. Y, coincidiendo con la c isis causada po la Unión Eu opea an e la llegada de adul os y meno es buscando e ugio (Fe e o y Pinyol, 2016), desde 2016 ha comenzado un nue o ci- clo en es a mig ación. Con ca ac e ís icas muy simila es a la p ime a ase del ciclo an e io : a. Jó enes subsaha ianos, a a esando aho a pelig osas u as desde el Á ica occiden al has a el Mag eb, al es a ce ada la u a de Cana ias. b. Y jó enes mag ebís, bien con un paso u- gaz po los cen os de p ime a acogida, bien con una espues a enuen e an e los i ine a ios es anda izados en el caso de los que inalmen e son u elados. Dado que el aumen o en las llegadas es p o- g esi o, y que la Adminis ación local cuen a con la expe iencia p e ia, an o la Comunidad Au ónoma obse ada como o as (Cab e a, 2015) han comenzado a p e e las pos e io es ases, así como las es a egias mig a o ias que los meno es desa ollan en o no a la acogida ins i ucional. Dándose dos dinámicas opues as, pe o con e gen es. Po un lado, la búsqueda an- icipada de la mejo a en las p axis de acogida. Recu iendo a expe os académicos y écnicos (como el mencionado Obse a o io), con ac- ando con en idades que abajan en países de o igen, ampliando su in e ención a pe iles que an es desbo daban las capacidades écnicas de los disposi i os de acogida (po ejemplo, la e - nopsiquia ía), e c. Es a p ime a ase, inco po a así ca ac e ís icas de un modelo de acogida más madu o, que amplía su mi ada más allá de lo me amen e esidencial (Pe is, 2015, p.407; Gio- anne i, 2016, p.17). Con emplando in e en- ciones de ca ác e p e en i o, inculadas a la inse ción social después de la mayo ía de edad; subsanando así malas p axis an e io es (Epelde, 2015). Así como la p opues a de p oyec os es- pecí icos pa a la acogida amilia , pa a la ida en au onomía sos enida po equipos educa i- os y o as igu as que nacen del olun a iado, como amilias de apoyo o los be iende s, que p esen amos más adelan e. Pe o, po o o lado, se ep oducen algunas p ác icas de “ il o” en la acogida, más p opias de la e ce a ase del ciclo an e io , y que an en sen ido con a io a un modelo madu o de p o ección. En conc e o, en la Comunidad Au- ónoma es udiada se han e o nado meno es a o as comunidades on e izas con Á ica, don- de es án eseñados en ADEXTRA. Y, al igual que Comunidades como Mad id o Ca aluña hicie on en la segunda ase del ciclo an e io (Empez, 2007), de sa u ación de los cen os de acogida, se ha e o nado a algún meno a su amilia en el país de o igen. En es e caso en- egándolo a la amilia ex ensa en España, no median e depo aciones ía aé ea. Tabla 3. Fases en la e olución de la acogida de meno- es ex anje os no acompañados. Fuen e: elabo ación p opia y Pe is (2015, p. 400). SEGUNDAS_Cuade nos de T abajo Social 31-1 (2018).indd 101 1/2/18 0:02