La situación de los nuevos yacimientos de empleo en Castilla y León

L A S ITUACIÓN DE LOS N UEVOS Y ACIMIENTOS DE E MPLEO EN C ASTILLA Y L EÓN CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:10 Página 3 •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:10 Página 4 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 5 La repr oducción de esta publicación está permitida citando su procedencia. Edita: Consejo Económico y Social de Castilla y León Duque de la Victoria, 8, 3ª planta - 47001 V alladolid T els.: 983 39 42 00 - 983 39 43 55 - Fax: 983 39 65 38 E-mail: [email protected] - W eb: http://www .cescyl.es I.S.B.N.: 84-95308-24-X Depósito Legal: V A-347/2005 Diseño y Arte final: dDC, Diseño y Comunicación Imprime: Angelma •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 6 Consejeros T itulares GRUPO I. ORGANIZACIONES SINDICALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Comisiones Obreras de Castilla y León. CCOO V icente Andrés Granados Saturnino Fernández de Pedro Bernarda García Cór coba Ángel Hernández Lorenzo Esteban Riera González Ana María V allejo Cimarra • Unión General de T rabajadores. UGT Miguel Álvarez García Fermín Carnero González Mariano Carranza Redondo José Luis González Y ebra Agustín Prieto González Regino Sánchez Gonzalo GRUPO II. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León. CECALE Santiago Aparicio Jiménez Pedro Bermejo Sanz Fernando Dal Re Compaire José Elías Fernández Lobato Ángel Herrero Magarzo José Luis Martín Aguado Luis Carlos Parra García Antonio Primo Saiz Manuel Soler Martínez Roberto Suárez García Ignacio T ejera Montaño Jesús María T erciado V alls GRUPO III. • Expertos designados por la Junta de Castilla y León Francisco Albarrán Losada José Luis Díez Hoces de la Guardia Juan Carlos Gamazo Chillón Héctor García Arias José Lar go Cabrerizo Asunción Orden Recio • Organizaciones Profesionales Agrarias - Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores de Castilla y León. ASAJA Leoncio Asensio Asensio - Unión de Campesinos de Castilla y León. COAG Ignacio Arias Ubillos José Manuel de las Heras Cabañas - Unión de Pequeños Agricultores de Castilla y León. UP A Julio López Alonso • Asociaciones o Federaciones de Asociaciones de Consumidores de Ámbito Regional - Unión de Consumidores de Castilla y León. UCE Prudencio Prieto Cardo • Cooperativas y Sociedades Laborales - Unión Regional de Cooperativas Agrarias de Castilla y León. URCACYL Fernando Herrero V erdugo Consejeros Suplentes GRUPO I. ORGANIZACIONES SINDICALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Comisiones Obreras de Castilla y León. CCOO Elsa Caballero Sancho Luis Miguel Gómez Miguel Montserrat Herranz Sáez Carlos Julio López Inclán Y olanda Rodríguez V alentín Beatriz Sanz Parra • Unión General de T rabajadores. UGT Pedro Aller Fernández V icente Ar es Cao Luz Blanca Cosío Almeira Carlos Javier Martínez Robla Concepción Ramos Bayón Pablo Zalama T orres GRUPO II. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León. CECALE Sofía Andrés Merchán Luis de Luis Alfageme José Luis de Vicente Huerta A velino Fernández Fernández Sonia González Romo Mercedes Lozano Salazar José Luis Marcos Rodríguez Sonia Martínez Fontano Andrés Montejo García Pedro Salafranca Sánchez-Neyra José Antonio Sancha Martín Jaime Villagrá Herr ero GRUPO III. • Expertos designados por la Junta de Castilla y León Carlos Manuel García Carballo M.ª Jesús Maté García Manuela Rosellón Rebolledo Joaquín Rubio Agenjo Mercedes Sánchez Gutiérrez Alfredo T orres Riol • Organizaciones Profesionales Agrarias - Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores de Castilla y León. ASAJA José María Llorente A yuso - Unión de Campesinos de Castilla y León. COAG Milagros de la Lama Barrer o José Ignacio Falces Y oldi - Unión de Pequeños Agricultores de Castilla y León. UP A Francisco Fernández Aguado • Asociaciones o Federaciones de Asociaciones de Consumidores de Ambito Regional - Unión de Consumidores de Castilla y León. UCE Ezequiel Peña García • Cooperativas y Sociedades Laborales - Federación de Cooperativas de T rabajo Asociado de Castilla y León. FCT ACYL Alberto Boronat Martín C OMPOSICIÓN DEL P LENO DEL C ONSEJO E CONÓMICO Y S OCIAL A 8 DE ABRIL DE 2005 Presidente: José Luis Díez Hoces de la Guardia V icepresidentes: José Luis Martín Aguado Fermín Carnero González Secretario General: José Carlos Rodríguez Fernández •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 7 Últimos Informes a Iniciativa Propia del CES IIP 1/03 El Empleo de los Jóvenes en Castilla y León IIP 2/03 Repercusiones y Expectativas Económicas generadas por la Ampliación de la UE en los Sectores Productivos de Castilla y León IIP 3/03 Investigación, Desarrollo e Innovación en Castilla y León IIP 1/04 Las Mujeres en el Medio Rural en Castilla y León IIP 2/04 Crecimiento Económico e Inclusión Social en Castilla y León IIP 1/05 Las Empresas Participadas por Capital Extranjer o en Castilla y León IIP 2/05 La Situación de los Nuevos Y acimientos de Empleo en Castilla y León Próximas publicaciones Repercusiones para Castilla y León de la evolución del Modelo de Financiación Autonómica La Formación Profesional y la integración en el mercado de trabajo en Castilla y León La Inmigración en Castilla y León tras los procesos de regularización: aspectos poblacionales y jurídicos •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 8 ÍNDICE GENERAL PA R T E I INFORME A INICIA TIV A PROPIA LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Apartado I. Y acimientos de empleo vinculados a la atención de grupos concretos de población: personas mayores, infancia, discapacitados e inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . 15 I.A Servicios de ayuda a domicilio (SAD) para las personas mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 I.B Servicios de atención a la infancia y de conciliación de la vida familiar y laboral . . . . . . . 20 I.C Integración social y laboral de la población discapacitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 I.D Atención a los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Apartado II. Y acimientos de empleo vinculados a la mejora de los niveles dotacionales: equipamiento rural, transporte colectivo, turismo rural, telecomunicaciones y formación de la mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 II.A El equipamiento comercial en el mundo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 II.B El transporte colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 II.C El turismo cultural y la valorización del patrimonio como fuente de empleo . . . . . . . . . . 30 II.D Las telecomunicaciones como elemento dinamizador de la economía . . . . . . . . . . . . . . 34 II.E La formación de la mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Apartado III. El turismo rural: pluriactividad y creación de empleo para grupos de difícil inserción . 41 III.A La complejidad del concepto de turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 III.B El desarrollo del turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 III.C El turismo rural como mercado laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 III.D El papel de las ayudas eur opeas en el desarrollo del turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Apartado IV . Medio ambiente y paisaje: conservación y gestión del patrimonio natural . . . . . . . . 49 IV .A Caracterización del patrimonio natural de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 IV .B Potencialidad y modelos de uso y gestión del medio natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Apartado V . Actividades agrarias alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 V. A Nuevas oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 V. BP r oductos vinculados a zonas geográficas o con características específicas de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 V. C La agricultura ecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 V. D La difusión cultural de actividades agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Conclusiones y recomendaciones Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Apartado I. Y acimientos de empleo vinculados a la atención de grupos concr etos de población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Apartado II. Y acimientos de empleo vinculados a la mejora de los niveles dotacionales . . . . . 67 Apartado III. El turismo rural: pluriactividad y creación de empleos para grupos de difícil inserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Apartado IV . Medio ambiente y paisaje: conservación y gestión del patrimonio natural . . . . . . 71 Apartado V . Actividades agrarias alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Apartado I. Y acimientos de empleo vinculados a la atención de grupos concr etos de población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Apartado II. Y acimientos de empleo vinculados a la mejora de los niveles dotacionales . . . . . 77 Apartado III. El turismo rural: pluriactividad y creación de empleos para grupos de difícil inserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Apartado IV . Medio ambiente y paisaje: conservación y gestión del patrimonio natural . . . . . . 85 Apartado V . Actividades agrarias alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 9 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 9 Parte II DOCUMENTO TÉCNICO LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN ÍNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 INTRODUCCIÓN: La diversidad de los nuevos yacimientos de empleo y su distinta naturaleza dede la óptica de Castilla y León. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1. Y ACIMIENTOS DE EMPLEO VINCULADOS A LA A TENCIÓN DE GRUPOS CONCRETOS DE POBLACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1.1. Servicios a domicilio para las personas mayores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1.2. Servicios de atención a la infancia y de conciliación de la vida familiar y laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 1.3. Integración social y laboral de la población discapacitada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 1.4. Atención a los inmigrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 2. Y ACIMIENTOS DE EMPLEO VINCULADOS A LA MEJORA DE LOS NIVELES DOT ACIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 2.1. El abastecimiento en el mundo rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 2.2. El transporte colectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236 2.3. El turismo cultural y la valorización del patrimonio como fuente de empleo. . . . . . . . . .261 2.4. Las telecomunicaciones como elemento dinamizador de la economía. . . . . . . . . . . . . .297 2.5. La formación de la mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 3. TURISMO RURAL: PLURIACTIVIDAD Y CREACIÓN DE EMPLEOS P ARA GRUPOS DE DIFÍCIL INSERCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 3.1. Complejidad del concepto de “turismo rural” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 3.2. El desarrollo del turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 3.3. El turismo rural como mercado laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 3.4. El papel de las ayudas europeas en el desarrollo del turismo rural. . . . . . . . . . . . . . . . . 408 4. MEDIO AMBIENTE Y P AISAJE: CONSER V ACIÓN Y GESTIÓN DEL P A TRIMONIO NA TURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 4.1. Caracterización del patrimonio natural de Castilla y León. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 4.2. Patrimonio biológico, geológico y geomorfología: Análisis de ejemplos reales. . . . . . . . 456 4.3. Potencialidad y modelos de uso y gestión del medio natural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 5. ACTIVIDADES AGRARIAS AL TERNA TIV AS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 5.1. Nuevas oportunidades de empleo en los espacios rurales de Castilla y León: retos y posibilidades en la actividad agraria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 5.2. Productos vinculados a zonas geográficas o con características específicas de elaboración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 5.3. La agricultura ecológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 5.4. La difusión cultural de actividades agrarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555 6. CONSIDERACIONES FINALES: ASPECTOS DE INCIDENCIA TRANSVERSAL . . . . . . . . . . . . . 561 6.1. Aspectos de carácter general vinculados a la creación de empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . 561 ANEXO: Resultados de la encuesta sobre NYE r ealizada a municipios de 500 a 19.999 habitantes. Mayo-Octubre 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 10 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 10 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Informe a Iniciativa Propia IIP 2/05 Aprobado en el Pleno de 8 de Abril de 2005, del Consejo Económico y Social de Castilla y León •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 11 dencia de elementos limitadores de la autonomía personal y , por tanto, de la calidad de vida de los mayores que se deja sentir con más fuer za en nuestra Comunidad que en el conjunto del país. Las tasas de discapacidad entre los mayor es son claramente superiores en el territorio Castellano y Leonés, cualquiera que sea el grupo de edad o el sexo que se tenga en cuenta. No obstante, para ajustar a los datos reales la demanda potencial, ha de tenerse en cuenta la prevalencia de la dependencia, que exige la aplicación de un por centaje de reducción en el incr emento de las necesidades previstas, fijándose éste en el 4% para el período 1999-2005, en el Libro Blanco sobre la atención a las personas y situación de dependencia en España , lo que nos da idea más exacta de la verda- dera presión de la demanda. Aún siendo una mera aproximación, se constata la magnitud de la población mayor que sufre algún tipo de discapacidad, cuyo númer o en enero de 2003 se situaba por encima de las 220.000 personas (200.000 en noviembre de 2001 según la Gerencia de Servicios Sociales, sin contabilizar los 20.937 que vivían en r esidencias, de los cuales al menos 8.000 padecían alguna discapacidad), cantidad que repr e- senta el 38,8% de nuestros mayor es y en torno al 9% de la población total. La mera existencia de discapacidad puede ser un buen indicador para calibrar la magnitud de una demanda potencial de servicios asistenciales o de apoyo, tanto si se considera sobrevalorada, toda vez que determinados tipos o grados de minus- valía no tienen por qué generar necesariamente una necesidad ineludible de asis- tencia, como si se adopta una visión altamente restrictiva, consistente en tener en cuenta como “necesitados de ayuda únicamente a aquellos mayores cuyo grado de discapacidad se califique de severo o total”. En todo caso, sigue siendo muy grande la entidad numérica y el ritmo de crecimiento de esa demanda potencial, más o menos explícita, que según aproximaciones efectuadas por el Documento Técnico se cifra en 30.000 efectivos en Castilla y León. T odos los anteriores indicadores conducen, cada vez en mayor medida y de forma cada vez más acelerada, a una situación en la que se cumplen todos los requisitos para generar una demanda real o potencial de muy considerable entidad, con una importancia relativa muy superior a la r egistrada en el conjunto nacional. En el momento de medir cual ha sido la respuesta a esta necesidad social en nues- tra Comunidad Autónoma, resulta evidente que la r eferencia, de cara a considerar la asistencia a los mayores como un posible yacimiento de empleo, debe ser la pres- tación de unos verdader os servicios sociales, con todos los requisitos legales y de formación, que permitan garantizar la calidad de los mismos y llegar a cubrir todas las necesidades debidamente reconocidas. La r elación de la demanda potencial, estimada conforme a lo expuesto, insuficientemente satisfecha tanto por el sector 18 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 18 público como por el privado, da una idea de la importancia que esta prestación puede tener en el futuro de cara a la cr eación de nuevos empleos. La A yuda a Domicilio, entendiendo el concepto como comprensivo de todas las variadas formas de ayudas (domésticas, cuidados geriátricos, etc.) es un ser vicio que coadyuva al más reciente criterio de “envejecer en casa” que aboga porque, en la medida de lo posible, las personas mayores vivan en su propio domicilio prestándo- le en él las ayudas que requieran y , sólo cuando resulte necesario, utilicen una plaza r esidencial, pública o privada. Es éste un servicio que ha experimentado un incre- mento notorio hasta conseguir una cober tura actual superior a la media nacional. En datos del Observatorio de Personas Mayores, los usuarios del mismo van de 10.904 a primeros de enero de 1999, hasta 17.538 a 1 de enero de 2003; esto supone un incremento del 60,8% en este período, algo alejado aún del 96,55% de variación en el conjunto nacional, en el que se par tía de peores datos iniciales. Conforme al Libro Blanco , ya citado, y considerando que se trata de una población de 570.000 efectivos, el montante de usuarios supone una tasa de cobertura del 3,12% para Castilla y León y del 3,14% para España. Ahora bien, conocer si se trata de una cobertura adecuada o no, requier e contar con una refer encia sobre los valores que se tengan por satisfactorios y el Documento Técnico toma esta r eferen- cia del Plan Gerontológico Nacional de 1991, que establecía una cobertura para el año 2000, del 8%. Siendo así, cabe observar una importante distancia en la cober- tura del servicio. Hay que considerar que un amplio porcentaje de la atención a las personas mayores continúa r ecayendo sobre los familiar es más directos (especial- mente cónyuge, hijas y hermanas, esto es, mujeres de la familia), calculándose por el Observatorio de Personas Mayores en su publicación Las personas Mayores en España, Informe 2002 que los dos tercios de los cuidados se asumen en la esfera familiar y tan sólo un 4,3% de los casos se atiende desde los servicios sociales. Cabe pensar que en un futuro próximo la falta de cuidadores del entorno familiar producirá un incr emento de la demanda de este tipo de servicios. Por otro lado, considerando el asentamiento de la población mayor en el medio rural, el incremento de este tipo de servicio de atención a domicilio, serviría para asentar en este medio la población trabajadora vinculada a los nuevos puestos de trabajo, como parece confirmar la Encuesta r emitida a los municipios rurales de la que se da cuenta en el Documento Técnico, en la que aparece este servicio como el segundo con más capacidad de empleo (después de las Residencias de ancianos), sin que sea necesario hacer ningún esfuerzo por cuantificar cuál podría ser el volu- men de nuevos empleos para el supuesto de la cobertura propuesta en el Plan Gerontológico Nacional, y para cuando las iner cias de sobreenvejecimiento despla- cen buena parte de los actuales cuidadores a demandantes de servicios. 19 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 19 Los Agentes Económicos y Sociales insisten en el cumplimiento, como mínimo, de los objetivos marcados en el Plan Ger ontológico Nacional, pues a pesar de obser- varse una mejora en la cobertura del SAD en Castilla y León, todavía resulta insu- ficiente, a la vista de la estructura poblacional de nuestra Comunidad Autónoma. Desde el CES consideramos que existiría un potencial de creación de empleo si se incrementase la intensidad horaria de la asistencia para cumplir con el objetivo de mejorarla tanto cualitativamente como cuantitativamente. El coste para la intensidad horaria necesaria, dado que la actual no cubre, a nuestr o juicio, las necesidades existentes, sólo podría ser satisfecho por un grupo absoluta- mente minoritario (5,4%) de todos los beneficiarios de pensiones de jubilación resi- dentes en Castilla y León, excediendo sobradamente de las posibilidades económicas de la pensión media de jubilación de los mayores y haciéndolo prácticamente impo- sible para las pensiones de viudedad o las no contributivas. Por ello entendemos que este Servicio es un yacimiento de empleo y que debe cubrir las necesidades existentes de los mayores con una política social que las abor de y llegue a todos. Aunque la responsabilidad de los servicios sociales es de la Administración Pública, estos servicios, para ser suficientes, podrían adoptar algunas fórmulas como la con- certación entre poder es públicos y entidades privadas. T ambién el autoempleo es una fórmula especialmente idónea para su expansión al medio rural y apta para acoger proyectos de iniciativa local. I.B Servicios de atención a la infancia y de conciliación de la vida familiar y laboral Los datos demográficos en Castilla y León, revelan un constante r etroceso de este segmento de población hasta que, en 2002, se produce una ligera inflexión debi- da a los nacimientos de hijos de madres inmigrantes asentadas en nuestra Comunidad. Sin embar go, aún siendo un colectivo que apenas r epresenta el 13% de la población residente en Castilla y León, la necesidad de los servicios vincula- dos a esta etapa (atención a la infancia) resulta de impr escindible atención, por lo que ha de considerarse este yacimiento de empleo a fin de dar satisfacción a las necesidades existentes hoy y en el próximo futuro. La atención a las necesidades de este colectivo resulta muy desigual en función de los diferentes servicios: así como han de considerarse cubiertas las necesidades fun- damentales, como son la sanidad y la educación, cuando se repara en otr os servi- cios como las guarderías, existe una falta de información que hace difícil poder extraer conclusiones. En la Encuesta formulada a los municipios de 500 a 19.999 habitantes que se incluye en el Documento Técnico, se revela una escasez de ser- vicios en el medio rural en el que se inscriben estos municipios. Así, con r especto 20 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 20 a las guarderías, se observa en la tabla 1.2.1 del Documento Técnico, que el por- centaje de cobertura disminuye a medida que el municipio es más pequeño. En datos de la referida encuesta, en el 43% de las cir cunscripciones se detecta una amplia demanda sin cubrir , frente al 31% en el que no existe demanda, y en torno a una cuarta parte la cobertura es de escasa cuantía. Una aproximación a la satis- facción de la demanda de guarderías en relación con la tipología de los municipios, se refleja en la tabla 1.1.2 del Documento Técnico. Es posible deducir las diferencias en la atención a este colectivo entr e el medio rural y el urbano. No puede desconectarse la íntima relación existente entre la cobertu- ra de este tipo de servicios de apoyo a la infancia con el incremento de la natali- dad y el asentamiento de población joven en el medio rural. Aunque los servicios a la infancia desde la óptica de la escolarización dependen de los objetivos generales de las políticas educativas, en la tabla 1.2.3 del Documento Técnico, se realizan unas estimaciones de plazas de educación preescolar según distintos escenarios. Las prestaciones a la infancia deben ir más allá de la escolarización que, aún siendo la atención básica, no basta para alcanzar otros objetivos necesarios para que el cui- dado de los hijos no impida o dificulte la vida laboral normal de sus progenitor es. La Estrategia Regional para facilitar la Conciliación de la V ida Familiar y Laboral ,d e enero de 2004 con un horizonte hasta 2007, es un documento válido de pr ograma- ción en este sentido. Más allá de lo que dicha Estrategia pueda influir en la creación de centros y servicios para la infancia, que naturalmente tendría un r eflejo en la cr e- ación de empleo asociado a éstos y que aún es pronto para evaluar , otros programas complementarios de la escolarización como el Pr ograma Madrugadores, se han implantado con éxito y posibilidades de expansión. Este último pr ograma, que pre- tende ampliar los horarios de apertura de los centros educativos para facilitar la vida familiar y laboral, con una implantación muy desigual en las diferentes pr ovincias de la región, tiene un gran potencial de cr eación de empleo en el futur o. Existen otros Pr ogramas que atienden a esta misma finalidad conciliadora entre familia y trabajo, como son el de Centros Abiertos (abrir los Centros los sábados por la mañana, laborables no lectivos, en vacaciones de Navidad, Semana Santa, etc.), el de Pequeños Madrugadores (para menores de 3 años), o el Programa Crecemos (destinado al medio rural para niños de hasta 3 años). I.C Integración social y laboral de la población discapacitada El colectivo de los discapacitados presenta una singular importancia en una Comunidad con un alto índice de envejecimiento poblacional, como lo es Castilla y León. El 6,44% de los castellanos y leoneses son personas con discapacidad, fr ente 21 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 21 al 4,26% a nivel nacional; este dato sitúa a nuestra Comunidad entre las tr es con mayor tasa de discapacitados. Incluso centrándonos en la población menor de 65 años, en datos de los Centros de Reconocimiento de Minusvalía, a primer o de ener o de 2004, un total de 74.415 personas presentaban un grado de minusvalía igual o superior al 33% en Castilla y León; de ellos 45.822 son hombr es y 31.593 mujeres. Profundizando en la caracterización de este colectivo, tenemos que la mayor parte de ellos (un 66,21%) se localiza en el tramo de edad de adultos maduros (ver tabla 1.3.1 del Documento Técnico), siendo las minusvalías físicas (con un 52,43%) y las psíquicas (un 34,42%) los que absorben un mayor número de ellos (tabla 1.3.2 del Documento Técnico). Atendiendo a los datos que ofrece la tabla 1.3.4 del Documento Técnico, su localiza- ción territorial revela que el mayor porcentaje de asentamiento de esta población se encuentra en el ámbito urbano (un 51,91%), seguido del r ural (un 36,06%) y por últi- mo el espacio semiurbano y periurbano que sólo recoge el 12,03%. Para acertar con la oferta de servicios sociales dirigidos a este colectivo no sólo interesa conocer este perfil, sino principalmente el modo en el que se desarr olla su vida y los condicionantes sociales y laborales. El apoyo familiar es clave para garantizar la calidad de vida de estas personas, sien- do el apoyo informal uno de los ejes al que han de dirigirse las medidas de apoyo (formativas, de respir o familiar , etc.), por que existe una relación especialmente intensa de los discapacitados con sus cuidadores, en un alto por centaje mujeres de su entorno familiar (cónyuges, madres, hijas, etc.) (ver tabla 1.3.6 del Documento Técnico). Las dificultades añadidas que estas personas tienen para acceder al mercado labo- ral hace que en no pocos casos sus cuidadores sean a la vez los sustentador es del núcleo familiar (tabla 1.3.7 del Documento Técnico ). La Encuesta sobre Discapacidades es la fuente que nos permite conocer que las personas en edad de trabajar de la Región, con alguna minusvalía, son en un por- centaje del 64,37% inactivos, por lo que dependen económicamente en general, de sus cuidadores del entorno familiar . El dato referido al conjunto nacional se sitúa en el 67,71% de inactivos. Esto supone que en la Comunidad sólo un 35,63% son activos y , de ellos, un 84,20% están trabajando y un 15,80% parados (para España los porcentajes son el 73,91% trabajando y el 26,09% en par o). T odos estos datos se refier en a 1999, fecha de la encuesta a la que venimos refiriéndonos. Atendiendo a otra fuente, el Observatorio Ocupacional del INE, podemos conocer que el reparto por sector es de estos trabajadores es el siguiente: un 79,73% en los servicios, un 14,38% en la industria, un 4,72% en la construcción y sólo un 1,17% en la agricultura. 22 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 22 Un dato a tener en cuenta es cómo la falta de estudios o el tener un alto nivel en éstos (universitario, grado medio), distancia por igual la contratación laboral, siendo en la formación que se corresponde con los estudios secundarios (EGB/ESO) donde se pro- duce la mayor contratación (ver tabla 1.3.11 del Documento Técnico). Aún venciendo todas las dificultades descritas anteriormente, tampoco estos tra- bajadores se encuentran equiparados a los empleados no discapacitados, porque sus contratos presentan una especial debilidad por su alto por centaje de empleo temporal (sólo un 37,2% son indefinidos), y por la corta duración de la contrata- ción temporal (el 22,9% de estos contratos tienen una duración inferior a tres meses). Es cierto que la Administración Regional ha puesto en marcha actuaciones correctoras de esta situación con tr es Planes Regionales Sectoriales de Atención a las Personas con Discapacidad, que prevén actuaciones para conseguir condiciones de igualdad de estas personas con discapacidad con las que no tienen esas limita- ciones en ámbitos sociales, culturales y laborales. Entre estas situaciones están: la A yuda a Domicilio , con una cuota de demanda próxima al 50% de la población afectada; los Centros de Atención a Discapacitados , con mejor acogida; los Hogares Residencia con posibilidad de residencia permanente o de acogida tem- poral para recuperación, r ehabilitación, etc. I.D Atención a los inmigrantes Otro grupo concr eto de población sobre el que es necesario el análisis de las posi- bilidades de empleo, es el de los inmigrantes. Parece pr eciso plantearse qué tipo de servicios son necesarios para atender a un colectivo de reciente asentamiento en nuestra Comunidad, al menos en la propor ción actual, que, por tratarse de un fenómeno con poca incidencia hasta hace poco tiempo, no disponía de los recur- sos específicos necesarios para su adecuada atención. No sólo la cifra cercana a los 60.000 inmigrantes residentes a comienzos de 2003, sino los progr esivos porcentajes de cr ecimiento interanual de esta población obliga a prestarles una atención cr eciente en medios humanos y económicos. No se trata de analizar el empleo de este colectivo, estudio que ya se abordó por el CES en su Informe a Iniciativa Propia La Población inmigrante en Castilla y León (IIP 2/02), sino el potencial de creación de empleo que ofr ecen los servicios dirigidos a estas personas, como sujetos de atención. A la hora del diseño de estos nuevos medios, de su ubicación, dimensión y puesta en funcionamiento, las dificultades crecen por la dispersión territorial de su asen- tamiento, pues aunque el 65% se concentra en las ciudades y franjas periurbanas, muy particularmente en Bur gos, León y V alladolid, por las mayores oportunidades de empleo, el medio semiurbano y el rural cuenta también con porcentajes de 23 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 23 población (detalladas en las tablas 1.4.1, 1.4.2 y 1.4.3 del Documento Técnico) que, pese a ser menores, están más necesitados al tratarse de zonas con mayor déficit en sus equipamientos asistenciales. Merece destacarse el caso de Segovia, con una situación singular , pues la mayoría de los extranjer os residen fuera de la capital, en un medio rural en el que se concentra la cuarta parte de los inmigran- tes que residen en esta pr ovincia, debido a la expansión económica de los centr os comarcales pr ovinciales en los sectores del mueble, por cino y hortofrutícola. Otra dificultad añadida es la pluralidad de orígenes de procedencia, destacando portugueses, colombianos y marroquíes, todos ellos con colonias que superan los cinco mil individuos. Esta diferente pr ocedencia dificulta los servicios de idiomas (el 60% de ellos no son hispanoparlantes); la enseñanza al partir de niveles de cono- cimiento diferentes; la asimilación de la cultura de acogida, etc. Sería necesario conocer el nivel actual de cobertura de los ser vicios operativos a inmi- grantes, su implantación territorial, la demanda real y potencial. T omando como fuen- te de información la Encuesta realizada a municipios de 500 a 19.999 habitantes, sólo un 24% de estos municipios cuentan con servicios específicamente dirigidos a inmi - grantes. A menor tamaño, las carencias son mayores, pues sólo el 19% de los muni- cipios menores de 2000 habitantes, disponen de este tipo de asistencia cuando en ellos reside el 37% de la población asentada en el medio rural. Mejor situación presentan los Centr os Comarcales de tamaño intermedio, al con- tar en el 43% de ellos con medios de atención a los inmigrantes. El número de municipios donde ya existen tales servicios y están atendidos al menos por un trabajador a tiempo completo, asciende a 125 en toda Castilla y León; en ellos reside el 85% de la población extranjera r egional. Por ello, es claro que en la extensión de estas dotaciones de servicios de atención a los inmigrantes, se encuentra un yacimiento de empleo necesario y con posibili- dades de oferta para trabajadores especializados. Atendiendo a la situación de la demanda como índice para medir las necesidades de estos servicios, resulta que sólo un 15% de los municipios cuenta con una ele- vada demanda y otro 27% con demanda más moderada (gráfico 1.4.2 del Documento técnico). Las necesidades son muy diferentes y tienen que ver con las procedencias de origen de los inmigrantes: en el idioma, educación cívica, nor mas y valores básicos de la socie- dad receptora, en la formación profesional, etc.; por esto el cuadro de profesorado que se requier e es muy variado. En la actualidad la carencia de este personal especializado se está supliendo por el personal de la Administración Local, por los Agentes de Desarrollo Local, por personal de los CEAS y por Agentes Económicos y Sociales. Una de las necesidades fundamentales de los inmigrantes es la educación de sus hijos, que suponen el 3% del alumnado no universitario en 2003 y cuyo número 24 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 24 aumenta con rapidez, compensando en 2004 ó 2005 las pérdidas debidas al des- censo del alumnado autóctono y duplicándose en tres años. Existen otras necesidades comunes como el acceso a una vivienda digna, contar con asesoramiento jurídico sobre sus der echos, sobre las tramitaciones administra- tivas relativas a su situación, información sobr e el mercado laboral, atención médi- co-sanitaria, educación y escolarización, etc. Son todas ellas necesidades básicas para conseguir una plena integración social. El Documento Técnico ofrece una información cartográfica (mapas 1.4.1 a 1.4.3) ilustradora de municipios y sus necesidades en este campo. Los problemas sanitarios específicos se han abor dado por el SACyL en una Guía de Atención Sanitaria al Inmigrante , dirigida a los servicios médicos de atención pri- maria. Pero la situación irr egular de muchos extranjeros les condiciona a no acudir a consultas ordinarias, dependiendo de los servicios de ur gencia hospitalaria. Ha de destacarse el importante papel desempeñado por los Agentes Económicos y Sociales y ONGs, en el apoyo a los inmigrantes, sobre todo llenando el vacío del primer momento en servicios de información, asesoramiento y en la defensa de sus situaciones laborales para su regularización legal fr ente a posibles abusos. El Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, sobre der echos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, está resultando un instrumento útil para normalizar la situación de una parte de la población inmigrante, sir viendo para resol- ver una situación de hecho como la que suponía la presencia de un número impor- tante de población real pero no legal, lo que venía obligando a estas personas a vivir en unas condiciones de mar ginalidad y carencia de derechos fundamentales, convir- tiéndoles en una “población invisible” que requería, con ur gencia, una respuesta de cobertura legal que permita e impulse su integración laboral y social. AP AR T ADO II Y ACIMIENTOS DE EMPLEO VINCULADOS A LA MEJORA DE LOS NIVELES DOT ACIONALES: EQUIP AMIENTO RURAL, TRANSPOR TE COLECTIVO, TURISMO RURAL, TELECOMUNICACIONES Y FORMACIÓN DE LA MANO DE OBRA II.A El equipamiento comercial en el mundo rural Desde mediados de los años 80 se ha ido reduciendo el númer o de pequeños esta- blecimientos minoristas, especialmente en el medio rural, por circunstancias como la concentración de la población en las ciudades y en los centros comar cales de ser- 25 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 25 vicios. Así lo muestran los datos sobre el Impuesto de Actividades Económicas (tabla 2.1.1 del Documento Técnico) según los cuales, el número de actividades comerciales del comer cio minorista de alimentación dedicadas al suministro de bie- nes de alimentación en Castilla y León se ha reducido un 3,2% desde el año 2000, mientras que en las franjas periurbanas y áreas de influencia de las ciudades ha cr e- cido un 3,9% y 11,3%, respectivamente. T eniendo en cuenta el modelo de distribución comercial en Castilla y León, cabe destacar que el 64% de los autoservicios, hipermercados y supermer cados se loca- lizan en las ciudades o en sus áreas más próximas y un 14% en municipios meno- r es de 2.000 habitantes (tabla 2.1.4 del Documento Técnico, en datos 2003). El equipamiento comercial de la Comunidad Autónoma ha aumentado, pero los desequilibrios territoriales también, al localizarse los nuevos establecimientos en el medio urbano y principales centros comar cales de servicios. Hay 900 municipios carentes de cualquier tipo de actividad comer cial, en los cuales residen un 5% de la población castellana y leonesa. Según los datos del Directorio General de Empr esas del INE en 2002, el 56% de los establecimientos que desarrollan actividades de comer cio minorista no cuentan con personal asalariado, mientras que el 31% cuentan con 1 ó 2 asalariados. Según los datos obtenidos en la encuesta incluida en el Documento Técnico, reali- zada a los municipios de 500 a 19.999 habitantes, el 80% de los mismos se encuentran satisfechos con el equipamiento disponible en materia de abasteci- miento, cubriendo las primeras necesidades, mientras que el 20% restante consi- dera que no se cubre el suministr o de bienes de primera necesidad. (Gráfico 2.1.1 del Documento Técnico). Un sistema de abastecimiento para aquellos municipios de menor entidad o para aquellos en los que la oferta es muy limitada, es el comercio ambulante como opor- tunidad para acceder a algunos suministros o para ampliar la oferta local, sin tener que desplazarse a otros centr os. Según la citada encuesta, en el 85% de los muni- cipios hay presencia de comer cio ambulante y en el 50% de ellos hay mercadillos o ferias itinerantes (Gráfico 2.1.1 del Documento Técnico). El comercio ambulante se encuentra presente en un 92% de los municipios con menos de 2.000 habitan- tes y es vital en los menores de 300. Otra opción podría consistir en la creación de la figura del “pr oveedor”, encar ga- do a escala comarcal de concentrar la adquisición de bienes de primera necesidad en los municipios sin el necesario equipamiento comercial. Una de las oportunida- des que presenta el comer cio minorista es la proximidad al cliente, lo que pr opor- ciona un mayor conocimiento de sus necesidades y supone un beneficio tanto para el consumidor como para el comerciante, por lo que el asociacionismo o el coope- 26 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 26 rativismo entre ellos puede hacer que se mantengan los comer cios minoristas en las zonas rurales. Otra forma de mantener este comercio minorista consiste en aprovechar los r ecursos físicos y humanos ya existentes potenciando la pluriactivi- dad de los establecimientos es decir , añadiendo otros servicios a los ya pr estados, tales como fax, fotocopiadora, conexión a internet, etc. T ambién el comercio de proximidad en los municipios de menos de 2.000 habitan- tes, daba trabajo en 2001 a un total de 15.227 personas (tabla 2.1.5 del Documento Técnico ). Esta cifra supone el 19% de los trabajadores en el comercio al por menor de la Comunidad Autónoma, mientras que la población residente en estos municipios supone un 29% de la total. Si consideramos la ratio de empleos por cada mil habitantes, a escala Regional hay 32 empleos, mientras que en estos municipios la relación es de 21 por mil. Esta misma ratio para los municipios de 5.000 a 10.000 habitantes se sitúa en 30 empleos por mil habitantes. Cabe desta- car , finalmente, que la ratio de los municipios de 2.000 a 5.000 habitantes, supera el promedio de Castilla y León, debido a que son núcleos que ejer cen una labor de distribución enfocada a otros núcleos de menor entidad. No obstante los hábitos de consumo de la población rural, más envejecida, requier en una dotación comer- cial menos diversificada, por lo que no se pueden aplicar los mismos baremos que en el medio urbano. II.B El transporte colectivo Castilla y León cuenta con una gran extensión superficial y con un tipo de pobla- miento caracterizado por la concentración de población en ciudades, espacios periurbanos, centros comar cales, y la dispersión de población en el ámbito rural, lo que hace que el transporte colectivo pueda considerarse como una fuente poten- cial de generación de empleo. Los desplazamientos de la ciudad a la periferia han aumentado en los últimos años, debido a que los residentes en espacios periurbanos y ár eas de influencia urbana eran en 2000 un total de 159.127 personas, mientras que en 2003 son 184.766 r esidentes (tabla 2.2.1 del Documento Técnico). Son personas que mantienen cier- ta vinculación con la ciudad, tanto por razones laborales como por ser usuarios de múltiples servicios, lo que ocasiona desplazamientos pendulares intensos y fr e- cuentes y conlleva una mayor demanda de transporte colectivo. El uso del automóvil particular es mayor entre la población residente en áreas de influencia urbana, debido a las características de su población (trabajo fuera del hogar de ambos cónyuges). El aumento del número de automóviles en los últimos tres años ha sido del 17% en las franjas periféricas de las ciudades, frente a sólo un 4% en éstas. La construcción de nuevos aparcamientos en el centro de las ciudades 27 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 27 edificios aislados como centrales eléctricas, molinos o fábricas harineras que se han convertido en museos o aulas didácticas, o conjuntos industriales de mayor enti- dad, entre los que cabe mencionar , a modo de ejemplo en Castilla y León, las már- genes y componentes asociados al Canal de Castilla, como dársenas, esclusas, puentes, etc, o el conjunto patrimonial industrial existente en el V alle de Sabero. Otro patrimonio territorial como las infraestructuras hidráulicas, las vías férr eas, los apeaderos sin tráfico ni uso, etc, también suponen una oportunidad que se está aprovechando como fuentes potenciales de turismo. Así, en 1993 se puso en mar- cha el Programa “Vías V erdes”, que apr ovecha antiguas vías férreas sin uso para practicar deportes, disfrutar de la naturaleza, propor cionar conocimientos del patri- monio ferroviario, etc. Puede ser considerado un yacimiento de empleo ya que, no sólo se necesita mano de obra para el acondicionamiento de las rutas, sino que también requier e la instalación de servicios y equipamientos complementarios como restaurantes, alojamientos, alquiler de bicicletas, etc. No hay que olvidar que el espacio urbano, junto a otros r ecursos de su entorno constituyen una base para el trazado de rutas culturales. Las iniciativas desarrolla- das en torno a este planteamiento establecen una serie de itinerarios capaces de aprovechar tanto los elementos del patrimonio histórico como los ligados a la cul- tura y a los recursos paisajísticos, para lo que es necesaria una adecuada coor dina- ción entre las pr opuestas sur gidas en las ciudades con las de otros municipios. II.D Las telecomunicaciones como elemento dinamizador de la economía Las telecomunicaciones constituyen infraestructuras básicas para el desarrollo r egional y la or denación del territorio. Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones pueden aplicarse en múltiples facetas ligadas al desarrollo local, la prestación de servicios y la Administración Pública, llegándose a considerar como “agentes que facilitan el desarrollo sostenible” y por tanto, incluidas entr e los yaci- mientos de empleo. La extensión de la banda ancha al universo poblacional castellano y leonés se ha visto frenada en aquellos espacios rurales más periféricos donde predominaban las líneas de telefonía rural de acceso celular (TRAC). Esta tecnología se ha utilizado desde 1991 para dar acceso telefónico a lugares aislados donde no alcanzaba la red telefónica con- vencional, pero presenta el inconveniente de no poder ofrecer conexión a internet, ni otros servicios como contestador automático, fax, multiconferencias, etc. A las limitaciones del sistema TRAC se unen las limitaciones para la transmisión de datos, y por lo tanto igualmente inadecuadas para la conexión a internet, de las líneas telefónicas concentradas. En 2001, el porcentaje de población rural r esiden- 34 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 34 te en los municipios con entidades servidas por ambos tipos de red (municipios de menos de 5.000 habitantes) era del 14,4%, mientras que en 2002 pasa a un 8,3% (tabla 2.4.1 del Documento Técnico). La Ley 34/2002, de 11 de julio de Servicios de la sociedad de la información y comercio electrónico, obliga a los operador es de redes a pr estar un servicio uni- versal, incluyendo el acceso a internet. Según los plazos marcados en esta ley , a finales de 2004 todas las líneas mencionadas anteriormente deberían haber sido sustituidas por otras con carácter más funcional. Para la realización de este objeti- vo, se han invertido en Castilla y León 27 millones de euros, habiéndose sustituido a mediados de 2003 un total de 8.560 líneas TRAC, sin que a la fecha de este infor- me existan datos sobre el r esultado final de 2004. El III Plan Director de Infraestructuras y Servicios de T elecomunicaciones tiene el objetivo de extender las nuevas tecnologías de información y comunicación a todos los ciudadanos, empresas y Administraciones, contando con múltiples herra- mientas para lograrlo. Para lograr una mayor proyección de futuro en la sustitución de líneas, se ha desarro- llado en Castilla y León un plan de ayudas para potenciar el acceso r ural a internet, a través del par de cobre, creando RDSI, frente a los sistemas de telefonía por radio, para lo que la Administración Autonómica ha aportado 5,8 millones de euros, logrando dar cobertura RDSI a un total de 17.885 abonados. Aunque el par cobre, es decir el acceso telefónico tradicional, llegue a una pobla- ción, para acceder a la banda ancha es precisa la existencia de una central ADSL o la contratación de una línea RDSI. Según la “Encuesta de tecnología de la infor- mación en los hogares del INE” en 2003, el 1,8% de los hogar es en Castilla y León tenía acceso a internet por medio de línea RDSI y el 17,4% por ADSL, mientras que en España la propor ción de hogares que accedían a internet por línea RDSI era de 2,4% y por medio ADSL un 24, 2%. En cuanto a la conexión vía cable, en Castilla y León se conectan mediante ella un 14,8% de los hogares con acceso a internet, mientras que en España lo hace un 10,1%. Esta diferencia se deben principalmente a la existencia del operador r egio- nal RETECAL (ONO desde octubre de 2004) que dispone de una r ed troncal for- mada por 5.000 Kms. de fibra óptica en Castilla y León. El número de hogar es con conexión a Internet es todavía bajo, inferior al prome- dio nacional y alejado de los estándares de la mayor parte de los países de la Unión Europea. Así, el por centaje de hogares conectados a internet en 2003 es un 21,0% frente al 25,2% como media nacional, pese a que se encuentra pr esente el orde- nador en el 38,8% de los hogares castellanos y leoneses y en el 43,3% de los espa- ñoles. En cambio, cabe destacar que en Castilla y León el 55,6% de los usuarios de 35 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 35 ordenador han hecho algún curso de informática fr ente al 50,6% en el conjunto español. En datos de la Encuesta sobre el uso de tecnologías en la información y las comu- nicaciones y comercio electrónico a las empr esas (INE), el 87,4% de las empresas españolas de 10 ó más trabajadores disponían en 2003 de conexión a internet, siendo ese porcentaje en Castilla y León el 89,3%. La práctica totalidad de empresas españolas con 10 ó más asalariados, un 96,5%, utilizan el ordenador . En Castilla y León el porcentaje es el 98,9%. Este porcentaje sitúa a la región en el mejor puesto de las comunidades autónomas, sólo superado por Ceuta y Melilla. El correo electrónico se encuentra disponible en el 83,7% de las empr esas de España y , prácticamente en el mismo porcentaje, en las de la Comunidad. Por otro lado el 45,4% de las empresas nacionales y el 42,7% de las r egionales, disponían de hoja web. Estos porcentajes aumentan en r elación al tamaño de las empresas. En todos los porcentajes anterior es referidos a 2003, se han observado incr emen- tos respecto a la anualidad pr ecedente. El 81,2% de las empresas utiliza banda ancha para acceder a internet, en un 78,3% a través de XDSL. La utilización mayoritaria que hacen las empresas de internet es en r elación a los servicios bancarios. Castilla y León se ha beneficiado de la política de la Comisión Europea que desde 2003 permite la inversión pública en infraestructuras de banda ancha en el medio r ural. Así, en cuanto a la dotación de banda ancha en el medio rural, han existido distin- tas iniciativas entre las que caben destacar las desarr olladas por la Red.es, entidad pública adscrita al Ministerio de Industria, T urismo y Comercio, en los ámbitos de la educación (Internet en la escuela), la cultura (Internet en las Bibliotecas) y el medio rural (Internet Rural). El programa Internet Rural, ha pr oporcionado acceso a Internet en banda ancha a poblaciones que se encontraban fuera del área de cobertura, gracias a la instala- ción de “puntos de acceso público a Internet” (P APIs) que permiten a los ciu- dadanos de los municipios beneficiarios acceder gratuitamente a las nuevas tecnologías, impulsando, al mismo tiempo el desarrollo de contenidos de utilidad para el sector primario así como la realización de actividades de dinamización y for- mación en los telecentros. Esta iniciativa ha actuado como yacimiento de empleo en aquellos municipios en los que los centros de acceso público a Internet están mejor equipados, ya que el r esponsable del mismo suele ser un contratado laboral del ayuntamiento, frente 36 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 36 a aquellos municipios en los que la dotación es menor , donde no se ha generado ningún empleo ya que no hay ninguna persona dedicada a su mantenimiento. Los puntos de acceso público a Internet, se han incrementado notablemente gracias a los Programas Pr oxim@, Internet en las bibliotecas, e Internet Rural, aunque las inversiones públicas realizadas son menor es que las efectuadas en otr os países de la Unión Europea. Los P APIs ubicados en entidades de escasa población son poco utili- zados por los residentes, no existiendo una demanda r eal. En época estival, fiestas y fines de semana se incrementa la solicitud de su uso por parte de los visitantes. A la vista de las necesidades no cubiertas y de las limitaciones del programa Internet Rural, la Administración Autonómica ha puesto en marcha su pr opia red de telecentros y de medidas para el apr ovechamiento de las TICs, todo ello inclui- do en el Programa Pr oxim@, desarrollado en colaboración con la Dir ección General de T elecomunicaciones de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León, diversas entidades locales y Cedetel (Centro para el Desarrollo de las T elecomunicaciones en Castilla y León). Los objetivos de Proxim@ son similares a los de Internet Rural aunque abarca más aspectos como la existencia de un profe- sor de apoyo en cada telecentro, de un portal de la r ed o la disposición en cada telecentro de su pr opio foro de discusión. Al concluir el tercer trimestr e de 2004, más de 250.000 residentes en el medio rural de Castilla y León podían conectarse a internet desde alguno de los 533 puntos de acceso público gracias a las iniciativas de Proxim@ e Internet Rural. En cuanto a la utilidad y conocimiento de internet en el medio rural, la encuesta incluida en el Documento Técnico, realizada a municipios de 500 a 19.999 habi- tantes, nos muestra que casi el 60% de estos municipios consideran que la veloci- dad de acceso a internet es aceptable, mientras que valoran como uno de los aspectos menos desarrollados el apr ovechamiento de los recursos de internet por parte de las Administraciones Públicas, pues solamente el 40% de los ayunta- mientos ofertan servicios por la red. Apenas un 29% de los municipios con menos de 2.000 habitantes informan sobre la existencia de pr oductos locales de cualquier tipo y un 52% de ellos dan información turística. En estos mismos municipios uno de cada dos empresarios utiliza internet. La encuesta muestra además que el 83% de los municipios demandan cursos de formación y que el 78% de ellos necesitan la presencia de técnicos para hacerse car go tanto del mantenimiento del equipo como de la cr eación de páginas web. En cuanto a la figura del técnico ya está contemplada en el programa Internet Rural, aunque podría extenderse a todos los municipios. Por lo que respecta al apartado de formación, existen dos campañas en marcha, “Internet para todos”, auspiciado por el Ministerio de Industria, T urismo y Comercio, con carácter nacional y cuyo 37 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 37 objetivo es familiarizar a toda la población con el manejo de Internet y “T odos en Internet” que aúna los esfuerzos del Ministerio de Industria, T urismo y Comercio, a través de la entidad pública Red.es, con los esfuerzos de la Administración Autonómica de Castilla y León. Al conjunto de medidas expuestas hasta el momento que van dirigidas a la exten- sión territorial de las redes de telecomunicaciones de banda ancha, y a la divulga- ción y enseñanza de Internet, hay que añadir las medidas dirigidas directamente a facilitar la entrada en la sociedad de la información a las pequeñas y medianas empresas y a los nuevos empr endedores, ofr eciendo todas ellas oportunidades en la generación de puestos de trabajo. En cuanto a estas últimas medidas cabe des- tacar las desarrolladas en Castilla y León por la Agencia de Desarr ollo Económico, que en 2004 incluye cinco programas orientados a la competitividad, al desarr ollo tecnológico, a la creación de empr esas, a la internacionalización y a la mejora de la estructura or ganizativa de la empr esa familiar . La Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León desarr olla desde hace años un importante esfuerzo destinado a subvencionar la utilización de las nuevas tec- nologías de la información y comunicación por parte de las pequeñas y medianas empresas, en especial a las ubicadas en el medio rural. Otra medida específica a destacar es el Programa de Ciudades Digitales, en el que se enmarca el pr oyecto ciudad digital de León (Cuadro 2.4.4 del Documento Técnico). Internet juega ya un papel destacado en la promoción turística de la Región y en algunos sectores económicos muy concr etos, como el del turismo rural o los pro- ductos gastronómicos. Las Administraciones locales, Diputaciones y Junta de Castilla y León han realizado esfuerzos en este sentido. Las páginas web de los ayuntamientos se centran en el atractivo turístico de su entorno, olvidando pro- porcionar información sobr e aspectos sociales y económicos que interesan más al inversor . Frente a la amplia pr esencia en internet de ofertas de turismo rural, el comercio electrónico se ha desarr ollado en menor medida, debido en parte a la difi- cultad que entraña la creación y actualización constante de estas páginas. El Acuerdo Interconfederal para la negociación colectiva 2005, suscrito por CEOE y CEPYME, U.G.T . y CC.OO. el pasado 4 de marzo, tiene como referente el Acuerdo Marco Eur opeo sobre teletrabajo, que resalta la consideración de éste como un medio de modernizar la or ganización del trabajo para las empresas y conciliar la vida profe- sional y laboral para los trabajadores, considerando oportuno establecer algunos cri- terios que puedan ser utilizados por las empresas, y por los trabajadores y sus r epr esentantes, como base para mantener el equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad, así como para mejorar la productividad de las empresas. 38 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 38 En este sentido, hay que considerar que la Comunidad Autónoma debe aprovechar lo bueno que aporta la sociedad de la información para que, entre otr os aspectos, las personas con discapacidad tengan un mejor acceso al mercado de trabajo y que, a través del teletrabajo, se posibilite un mayor asentamiento de la población en el medio rural, por lo que se hace preciso que se adopten las medidas de apoyo nece- sario, de tal modo que se afronte esta nueva forma de or ganización del trabajo, para que la flexibilidad y la seguridad vayan a la par , que sea mejorada la calidad de empleo y sus condiciones con los mismos derechos que el r esto de los trabaja- dores de la empr esa, así como los derechos colectivos, la participación y r epr esen- tación de los trabajadores, que se asegure el carácter voluntario y r eversible del mismo, el respeto a la vida privada del teletrabajador , el establecimiento para la protección de datos, la r egulación de la instalación, mantenimiento y responsabili- dades sobre los equipamientos utilizados por el teletrabajador , la protección de la salud y la seguridad, la or ganización, gestión del tiempo de trabajo y su car ga, el acceso a la formación y desarrollo de la carr era profesional y garantizados por la legislación y los convenios colectivos aplicables a los trabajadores que ejercitan su actividad en los locales de la empresa. II.E La formación de la mano de obra La formación, como acción vinculada a la potenciación del empleo, es una rama de actividad que genera un número de colocaciones, al mar gen de lo que suele con- siderarse como empleo dentro de la actividad educativa r eglada general. Dentro de esta formación es necesario mencionar a los medios encaminados a mejo - rar la cualificación de los demandantes de empleo, a la for mación continua orienta- da a mejorar la preparación de la población ocupada y a los programas mixtos formación-empleo. La formación que potencia el empleo constituye uno de los ejes de los Planes Regionales de Empleo en Castilla y León, que además de asumir el Programa de Formación e Inserción Pr ofesional, lo complementa integrando los propios pr ogra- mas autonómicos y estableciendo unas líneas vinculadas con las necesidades rea- les de formación en el mercado de trabajo castellano y leonés. Durante la vigencia de los primeros Planes Regionales de Empleo (entr e 1998 y 2003) se ha celebrado 11.022 cursos de los que se han beneficiado 178.725 alumnos. La formación en algunos sectores es necesaria bien como una pr eparación para desarrollar actividades nuevas, bien como r eciclaje dentro de empleos más o menos tradicionales, como así ocurre en el caso del sector turístico en el que el descono- cimiento del medio o la introducción de innovaciones hacen necesaria una forma- ción adecuada. 39 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 39 Además de las funciones que la acción formativa desempeña, para determinados sectores de actividad es necesario destacar la fr ecuente transversalidad de muchas iniciativas de capacitación que no requier en una excesiva concreción de contenido y pueden dotar a la mano de obra de una polivalencia tan demandada en el mer- cado de trabajo. Este es el caso de la formación en temas como el uso de las nue- vas tecnologías de la información y la comunicación, las técnicas de gestión empresarial, funciones administrativas, etc. Los programas mixtos de formación-empleo se iniciar on de forma experimental en 1985 como una medida de fomento de empleo juvenil a través de la formación en alternancia con el trabajo y la práctica profesional, materializándose en las Escuelas-T aller , las Casas de Oficios o los T alleres de Empleo. Para ser beneficiario del Programa ET/CO (Escuelas taller/Casas de oficio), es nece- sario ser menor de 25 años y desempleado; para demandar el Programa TE (T alleres de Empleo), ha de tenerse 25 ó más años y también encontrarse en situa- ción de desempleo. En 2004 han funcionado en Castilla y León 118 programas, con una oferta de 2.501 plazas, habiéndose beneficiado 2.577 desempleados. Los resultados de la inser ción han alcanzado un 98,6% en ET/CO, y un 82,6% en TE; siendo la media de 87,5%. Este tipo de iniciativas son impartidas en Castilla y León, principalmente por insti- tuciones públicas y mayoritariamente por corporaciones locales, que son promoto- r es de 33 de las 56 actuaciones (tabla 2.5.3 del Documento Técnico). En cuanto a las ramas de actividad que se tratan en estas iniciativas del Programa Formación-Empleo predominan los cursos r elacionados con la construcción, segui- dos de los relacionados con la jar dinería, aunque cada vez más están ampliándose las áreas de actuación, sobr e todo a partir de la implantación del Programa de T alleres de Empleo, orientándose a los nuevos yacimientos de empleo como la asis- tencia social o el medio ambiente. Aún continúan siendo minoritarias las iniciativas de formación relacionadas con las nuevas tecnologías, que suponen una única acción formativa, o las relacionadas con los servicios sociales, que suponen tr es acciones formativas (dos de asistencia geriátrica y otra de atención a discapacita- dos). La actividad turística, en general, no se imparte en ninguna Escuela-T aller , T aller de Empleo o Casa de Oficio. A finales de 2004, el cuadro del personal participante en estos Pr ogramas, ascen- día a 362 en el Programa de T alleres de Empleo, a 231 en el Programa de Escuelas T aller y Casas de Oficio, y a 47 en el Programa de Promoción y Desarr ollo (UPD). 40 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 40 AP AR T ADO III EL TURISMO RURAL: PLURIACTIVIDAD Y CREACIÓN DE EMPLEO P ARA GRUPOS DE DIFÍCIL INSERCIÓN III.A La complejidad del concepto de “turismo rural” El gran desarrollo de las Casas Rurales en la Comunidad de Castilla y León induce a la simplificación de identificar el turismo rural exclusivamente con ellas. Sin embar go, es obvio que es necesario también tener en cuenta los flujos hacia otr os alojamientos convencionales situados en núcleos rurales, así como la incidencia que a nivel de empleo, tiene esta demanda sobre el sostenimiento de servicios especí- ficos y complementarios: hostelería y restauración, empr esas de turismo activo, etc. La gran mayoría de la información sobre actividades de turismo rural se centra en la oferta de alojamientos catalogados, las pernoctaciones de viajeros y , recientemente, los empleos relacionados con ellos. El uso de los ser vicios complementarios de hos- telería, el movimiento de visitantes que no pernoctan y el valor económico de las acti- vidades derivadas constituyen todavía hoy grandes vacíos de información. Las limitaciones expuestas dificultan una valoración ajustada de lo que significa el turismo rural entendido de forma amplia, como cualquier actividad que con fines de ocio se realiza en espacios rurales como el agr oturismo, turismo medioambien- tal y turismo activo entre otr os. No obstante, los indicadores disponibles muestran el turismo como una actividad en auge que, si bien no puede suponer una alternativa única para todos los espa- cios rurales, contribuye al mantenimiento de un cierto dinamismo económico y social y una posible solución puntual para algunos colectivos con dificultades de inserción laboral rural, como las mujer es y los jóvenes. III.B El desarrollo del turismo rural La década de los años noventa del siglo XX ha sido la de la expansión del turismo r ural en España, en sustitución del modelo tradicional español de sol y playa, con la apari - ción de unas ofertas turísticas más diversificadas en las que se incluyen el patrimonio cultural y el entorno rural. Según la Encuesta de ocupación en alojamientos turísticos 2004 , Castilla y León hoy es la región líder , con más de un 17,5% de los alojamientos turísticos rurales, un 20,9% de los viajeros y un 16,2 de las pernoctaciones totales. Le sigue Cataluña, con un 12,4%, y Aragón, con un 7,8%. Son las áreas de montaña y las más cer canas a los grandes centros urbanos (los principales emisores de viajer os) las que tienen un mayor desarrollo. Así ocurr e con 41 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 41 la vertiente septentrional de la Cordillera Central o las montañas de Palencia, León y Bur gos, en la comunidad de Castilla y León. El fenómeno de retorno temporal de personas que salier on de esos pueblos con la emigración –fundamentalmente a partir de los años sesenta–, pero mantienen una vinculación familiar , sentimental y también material con sus municipios de origen, ha hecho crecer de forma muy importante el númer o de segundas residencias, que tienen un peso enorme en el conjunto de los inmuebles en los municipios conside- rados estadísticamente rurales. A este proceso se añade en la actualidad la llegada a algunos de estos municipios de compradores de viviendas sin vinculación pr evia a estos espacios. Esto tiene unos efectos importantísimos en esos espacios rurales, especialmente de dos clases. Por un lado, obviamente, este aumento de la población en los periodos de vacaciones supone un incremento espectacular de las necesidades de servicios básicos, en municipios en los que se caracterizan normalmente por su escasez. Por otro lado, ocurr e que la estructura urbana se mantiene y se renueva e incr ementa, incluso en aquellos pueblos que habían estado en procesos de abandono y des- censo de la población. A las cifras de los retornos temporales hay que añadir el turismo rural en sentido estricto, que ha crecido espectacularmente en Castilla y León. Entr e 1994 y 2003 ha pasado prácticamente de la nada a casi 300.000 viajeros y más de 726.000 per- noctaciones. Castilla y León se ha colocado a la cabeza de la oferta de alojamien- tos de turismo rural. En los últimos años, la región ocupa el puesto líder en la oferta de alojamientos de turismo interior a escala nacional. El turismo rural, que partió, como se ha indicado prácticamente de la nada, se ini- ció con la creación de alojamientos de esta naturaleza y , más tarde, se han promo- vido otras iniciativas como la señalización de rutas, la puesta en marcha de sistemas de reservas centralizados, etc. Los alojamientos de turismo rural eran prácticamente inexistentes en Castilla y León. En 1994, se disponía de algo más de 300 plazas en unos 40 establecimientos que se concentraban básicamente en tres provincias: Ávila, Bur gos y Salamanca. (V er Mapa 3.2.1: Plazas en Alojamientos de T urismo Rural 1994-2004, de Documento Técnico). Una década más tarde el panorama es absolutamente distinto. Según la Encuesta de ocupación en alojamientos turísticos 2004 , en ese año la ofer ta de alojamientos rura- les alcanza los 1.445 establecimientos, con 12.683 plazas. La demanda de este tipo de turismo es sobre todo nacional, en concreto habitantes de grandes núcleos urbanos. Menos de un 20% de las pernoctaciones cor respondie- r on a extranjeros en 2001. Casi la mitad de los nacionales proceden de Madrid (46%). Le sigue Cataluña, con un 20%; Comunidad V alenciana (13%); País V asco (7%) 42 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 42 y el r esto de las Comunidades, con un 23% en su conjunto; existiendo una clara rela- ción entre la distancia de estas Comunidades con Castilla y León. Los residentes en la propia Comunidad aportan un 21% de los viajeros. Constituyen un mercado nada despreciable para la oferta de turismo rural regional. Se trata de personas jóvenes, con un nivel formativo medio-alto, que busca la tran- quilidad de los espacios rurales pero también sus atractivos culturales y patrimo- niales, que suele viajar en familia o grupo de amigos y que utiliza los alojamientos rurales no sólo en periodos de vacaciones (Semana Santa, verano), sino también, y cada vez en mayor medida, puentes y fines de semana. Es frecuente que vuelva de forma recurr ente a los mismos espacios, incluso a los mismos alojamientos y se detecta al mismo tiempo un nivel de exigencia creciente. Existen cuatro categorías de turismo rural: Casas Rurales de Alquiler (CRA), Casas Rurales de Alquiler Compartido (CRAC), Posadas Reales (PR), y Centros de Tu rismo Rural (CTR). T odas las categorías han sufrido ritmos de crecimiento impor- tantísimos. Pero son las Casas Rurales, y particularmente, las de Alquiler Completo, las que se sitúan a la cabeza. En efecto, el modelo de casa rural es la base de todos los alojamientos de turismo rural. En 2004, en esta categoría se incluían el 82,6% de los establecimientos y el 60% de las plazas ofertadas. Es el modelo más accesible, tanto para el empresario como para el usuario. Desde el punto de vista de la oferta, se requier e relativa- mente escaso capital para la puesta en marcha del negocio. Además existe una importante oferta de ayudas para este fin y ésta es la modalidad más promovida por las administraciones, debido a que es la que mejor se adecua a la idea de diver- sificación de actividades en el mundo rural definida por la Comisión Europea, en su documento sobre El Futur o del Mundo Rural, que se basa en tres puntos funda- mentales donde se establece el enfoque en materia de desarrollo rural: la cohesión económica y social; el ajuste de la agricultura; la protección del medio ambiente y conservación del patrimonio natural. En un principio, el modelo que se proponía con más interés era el de Casas Rurales de Alquiler Compartido, porque era el más idóneo para que los turistas conocie- ran e interactuaran con los habitantes de los pueblos (en 1994, este tipo de aloja- miento suponía casi la mitad de los disponibles). Sin embar go, la evolución posterior del sector los ha relegado a una posición casi mar ginal: sólo eran el 12% de los establecimientos en el año 2004. Al contrario, las Casas Rurales de Alquiler han crecido espectacularmente, en parte debido a que los habitantes son reacios a alojar turistas en sus pr opias viviendas, pero también por la pr eferencia de los pr opios usuarios por alojamientos indepen- dientes. Por ello, ya desde 1997 –y hasta junio de 2004–, las Casas Rurales de 43 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 43 generadora de empleo por su uso y conservación y por las inversiones que en esas áreas se r ealizan. Los beneficios que de todo ello se estan obteniendo y que reper- cuten en el nivel de rentas, etc., son algunos de los hechos que transmiten la dimensión económica de estos territorios. Si hoy se demanda paisaje natural, la r egión ofr ece diversidad y variedad. IV .A Caracterización del patrimonio natural de Castilla y León El 40% de su superficie de Castilla y León se corresponde con espacios montaño- sos. El círculo montañoso de la Comunidad Autónoma constituye un ámbito de especial atención y valoración desde una perspectiva medioambiental y , en conse- cuencia, patrimonial. Por un lado, porque localiza gran cantidad de r ecursos, desde los puramente biológicos para asegurar la supervivencia, a los económicos, gene- radores de riqueza y , como no, a los ecológicos en su más amplia acepción. En Castilla y León, dada su vasta extensión, la diversidad es una de sus cualida- des. En definitiva, del estudio detallado del medio natural surge claramente la diversidad; así, la simplificación entre llanuras interiores y cír culo montañoso enmascara la complejidad y heterogeneidad del medio físico regional, en el que distintos tipos de llanuras, así como montañas claramente diferenciadas, ofrecen potencialidades de aprovechamiento complejas y contrastadas, aunque comple- mentarias. Son pues innumerables los elementos del medio castellano y leonés dignos de con- sideración. Unos y otros conforman un rico patrimonio natural que apenas tienen comparación con el de otras comunidades autónomas, tanto por su diversidad como por su número o espectacularidad. Bien sea por factor es geomorfológicos, litológicos, climáticos, hidrográficos o biogeográficos, o por su interacción, el r esul- tado ha sido el de una gran variedad de dominios ecológicos susceptibles de ser apreciados, bien en su conjunto, bien individualizados los elementos abióticos y bióticos del medio. Constituyen sin duda una gran fuente de recursos, no sólo los meramente natura- les, como suministradores de materias primas. El grado de desarr ollo de la sociedad confiere al medio natural nuevas dimensiones pr oductivas, susceptibles de generar riqueza. El patrimonio natural se convierte en un bien. El ocio, la educación, el turismo, el deporte (senderismo, montañismo, espeleología, deportes acuáticos, esquí...), la protección del medio (saneamiento, r esiduos, cuidados forestales, r egu- lación cinegética y piscícola...), o la propia pr otección contra el medio (medios de prevención y pr otección...), así como los recursos for estales, son nuevos ámbitos de actuación económica susceptibles de generar empleo. 50 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 50 IV .B Potencialidad y modelos de uso y gestión del medio natural El medio natural contiene una amplia gama de recursos que pueden generar empleos asociados a su explotación, mantenimiento, cuidado, o, simplemente, disfr ute. El medio natural presenta, pues, un conjunto de recursos utilizables en función de las capacidades técnicas, económicas, culturales y sociales de las sociedades que habitan o dominan un territorio. Estos recursos posibilitan una explotación econó- mica que lleva implícita la generación de empleo, unas veces “tradicionales”, pre- sentes en las sociedades locales y por tanto asimilados y dominados, y en otras ocasiones “innovadores”, por su capacidad de adaptación a las nuevas demandas sociales y estructuras territoriales, en los que debe hacerse un esfuerzo de adapta- ción, formación y capacitación. En la tabla 4.3.1 del Documento Técnico aparece la clasificación de los recursos asociados al medio natural, según el siguiente detalle: • Los recursos naturales, renovables o no r enovables. • Recursos territoriales. • Recursos ambientales. • Recursos educativos. En los territorios caracterizados por la dominante del medio natural deben primar la multifuncionalidad de usos del territorio, sin explotaciones no renovables, que incluyan una amplia gama de actividades, tales como mercados competitivos, turis- mo no agresivo, pr otección de los bienes naturales y culturales, y validación de las culturas locales, siempre abiertas al mundo. El medio natural ofr ece como modo multifuncional de uso y aprovechamiento cuatr o amplios campos: • Agricultura, ganadería y explotación forestal. • Ambiental. • T urismo. • Educación y cultura. A ) D EMANDA POTENCIAL DEL MEDIO NA TURAL EN C ASTILLA Y L EÓN El medio natural es ampliamente demandado desde diferentes ópticas como r eser- vas de espacio para múltiples actividades. La riqueza de ecótopos (tipos de ecosistemas), unas veces por su valor geológico o geomorfológico, otras por la diversidad biogeográfica, aporta al medio natural de la comunidad autónoma un alto valor científico-cultural y un activo para satisfacer la demanda de la sociedad del ocio con una proyección internacional. Las actividades de ocio en la naturaleza en Castilla y León están asociadas al excur- sionismo, montañismo y turismo de naturaleza, que aunque parecen ajenas al 51 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 51 turismo de masas están incorporadas a los negocios de tour operadores y agencias de viajes, además de las promovidas por clubes de montaña y federaciones depor- tivas por cuenta de sus asociados. Este conjunto de actividades en el medio natu- ral es demandado por un conjunto de la sociedad que hoy no se limita a las grandes ciudades y está conociendo una rápida expansión. El ecoturismo tiene unos destinatarios claros y tiene como objetivo que los benefi- cios queden en el territorio visitado, por lo que se ajustan a la necesidad de crear empleo con un carácter territorial. Los demandantes del ecoturismo son adultos entre 35 y 55 años, con un elevado nivel de formación (82% graduados o licen- ciados) que viaja en grupos reducidos (par ejas, 60%) y en periodos breves (8-14 días de permanencia en destino). Fundamentalmente busca naturaleza silvestre y paisajes asociados a culturas o entornos etnológicos desconocidos por él; la obser- vación de la fauna y la flora; el excursionismo. El conocimiento del medio natural se ha convertido en un tema transversal en el sistema educativo. Hoy día las asignaturas ordinarias de conocimiento del medio y geografía requier en el conocimiento del entorno. Para ello se han establecido mecanismos que pasan por la demanda de servicios en función de los conocimien- tos o el profesorado: • Centros de Educación ambiental: dirigidos por expertos en educación ambiental que ofrecen sus servicios docentes, complementados con acti- vidades de ocio y las obligadas de residencia y manutención. • Granjas escuelas: similares a las anteriores, per o cuyas instalaciones ya comprenden una parte de las actividades a r ealizar , de modo que el tra- bajo en las instalaciones tiene más peso que en el medio natural. Son idó- neas para ámbitos rurales. • Actividades por libre, or ganizadas por los profesores de los centr os de enseñanza, que se desplazan al medio natural, donde necesitan una infra- estructura docente, de residencia y manutención, per o no la atención de expertos en educación. B ) L A OFERT A COMO POTENCIAL DE USO DEL MEDIO NA TURAL El medio natural y la Red de Espacios Naturales de Castilla y León (REN) suminis- tran un importante inventario de recursos que forman parte de la oferta ambien- tal que es demandada en la actualidad. El medio natural es descrito con detalle en el Documento Técnico en el epígrafe 4.3.2.1. 52 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 52 REN (Red de Espacios Naturales Parques Nacionales Espacios Naturales) Protegidos Regionales Naturales Zonas Naturales de Montes interés especial Zonas Húmedas Zonas Naturales de Esparcimiento Riberas Catalogadas Vías pecuarias de interés espacial Complemento a la REN Espacios Protegidos Zepas * de iniciativa LICs ** internacional Reservas de Biosfera Derivados del Convenio RAMSAR *** * Zepas: zonas de especial protección para las aves ** LICs: lugares de interés comunitario *** Convenio RAMSAR: acuerdo internacional para la pr otección de las zonas húmedas (1971) La Red de Espacios Naturales de Castilla y León agrupa un conjunto de áreas con una valiosa repr esentación de los ecosistemas presentes en nuestra Comunidad. La finalidad del establecimiento de la red es muy amplia, compr endiendo la conserva- ción, el uso racional de los recursos naturales, el desarr ollo de los territorios prote- gidos y su entorno, así como la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales. Para conseguir estos objetivos desarrolla figuras que se enmar can en la Ley (4/89) de Espacios Protegidos, añadiendo figuras pr opias y diseñando un sistema de planificación basado en la obligación de establecer Planes de Ordenación de r ecursos, Planes r ectores de uso y gestión, Planes de conservación o Normas de protección en función de las figuras a pr oteger . La REN se crea en el año 1991 por Ley 8/1991, de 10 de mayo, con 24 espacios catalogados que en la actualidad son 40 espacios naturales, que comprenden 12.864 km 2 y repr esentan el 2,6% del territorio español, (T abla 4.3.13 del Documento Técnico). La REN muestra un amplio abanico de posibilidades para la explotación de los recursos territoriales, ambientales y educativos. Esta r ed se com- pleta con espacios protegidos de iniciativa internacional. Los Espacios Naturales Protegidos de Castilla y León (ENPs). constituyen la red real de espacios protegidos legislados y acogidos a la figuras de gestión: PORN, PRUG, Plan de conservación o Normas de Protección. Está formada por 19 ENPs que ocupan un total de 5.264 Ha y ocupan el 1% de la superficie nacional, representando el 5,5 del 53 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 53 total de figuras legales de protección en España (T abla 4.3.16 del Documento Técnico). El conjunto de ENPs posee una capacidad de gestión y presupuestos, que en el marco del Plan regional de espacios naturales, permite amplias posibilidades para la utilización de los recursos. La figura más representativa es el Parque. Para el conjunto de ENPs se ha desarrollado el documento estratégico “Pr ograma Parques naturales de Castilla y León” de la Junta de Castilla y León, con el objeto de propiciar el desarr ollo socioeconómico de los territorios donde se asientan los ENPs, buscando la puesta en valor de los recursos naturales, crear estructuras para actividades socioeconómicas, facilitar la divulgación de los ENPs y la participación social, mejorar la calidad de vida de los habitantes del entorno, crear empleo y fijar la población local de los ámbitos de influencia de los ENPs. C ) L AS FIGURAS DE PROTECCIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL Y SU POTENCIAL COMO Y ACIMIENTOS DE EMPLEO Los recursos del medio natural han de ser explotados y puestos en valor mediante la creación de infraestructuras, lo que significa una inversión planificada y gestio- nada mediante el desarrollo de figuras territoriales, siendo utilizado dicho medio natural mediante actividades que se acojan a los Planes de Desarrollo sostenible de la Junta de Castilla y León y al Programa de Parques Naturales . Las infraestruc- turas permiten explotar los recursos territoriales y educativos; las difer entes figuras de desarrollo territorial agrupan a los grupos sociales, or denan y aportan una ges- tión coordinada y eficaz de los r ecursos del medio natural y humanos. T odo ello se canaliza mediante la planificación de actividades en el entorno del medio natural que requier en de la participación de expertos y técnicos que los lleven a cabo y que de este modo dan valor al territorio y generan riqueza y empleo en un orientación multifuncional que implique el uso y conservación del medio natural y del territo- rio, los mercados, las figuras de desarr ollo, las infraestructuras y las actividades. Las figuras de desarrollo territorial constituyen mar cos normativos o de asociación que pretenden generar una iner cia común bajo unos intereses colectivos basados en el desarrollo territorial y en el beneficio socioeconómico de las poblaciones loca- les, gestionando el territorio, dirigiendo la inversión y actividad y distribuyendo los beneficios sociales, territoriales o económicos entre las instituciones, entidades y población local. Las posibilidades son múltiples, tanto en el marco de la gestión del patrimonio natural como cultural, industrial, de recursos humanos, etc. Desde la perspectiva del análisis del medio natural, se establecen algunas de las posibles figuras territoriales como son: Ecomuseos, Geoparques, Reservas de la Biosfera, o Patrimonio de la Humanidad (véase el epígrafe 4.3.3.1 del Documento Técnico). T odas estas figuras existen en nuestra Comunidad Autónoma aunque algunas tengan 54 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 54 diferente denominación. En cuanto a la diversidad de infraestructuras es muy amplia y está condicionada por la capacidad de inversión pública y privada. Es esencial contar con un programa o plan pr evio, que ajuste las orientaciones de usos y las limitaciones del medio natural, junto a la potencialidad del territorio. T odo ello permite obtener un máximo partido y sobre todo estabilizar usos y beneficios, ofr e- ciendo posibilidades de futuro. Entr e las posibles infraestructuras podemos tener en cuenta las siguientes: Las Granjas Escuela (GE), Centros de Educación Ambiental (CEAm), Centros de Estudios en la naturaleza (CEN), Los Centros de interpreta- ción , Los Centros de observación e información, Las Casas de Parque, Museos de sitio, Redes de refugios de montaña, Redes de albergues y Mercados para pro- ductos locales (véase el epígrafe 4.3.3.2 del Documento Técnico). Las infraestructuras y las figuras territoriales se completan en la intervención sobre el medio natural con las actividades a desarrollar a partir de la clasificación del terri- torio y de la construcción de las infraestructuras. Las actividades implican la exis- tencia de empleos directos y formaciones que capaciten para el desarr ollo de la actividad en el medio natural. La multiplicidad de actividades debe ser conforme con las características del medio natural y del territorio en el que se inscribe y debe permanecer omnipresente la perspectiva de la multifuncionalidad y sostenibilidad de las actividades. T ales actividades se pueden dividir en tres sectores principales: las actividades educativas, culturales y de ocio y aire libr e. Las tres están estr echa- mente vinculadas, pues cualquiera de las actividades a desarrollar en el medio natural tendrá un componente educativo, cultural y de ocio, estableciéndose aquí diferencias por los aspectos dominantes. (Véase el epígrafe 4.3.3.3 del Documento Técnico). D ) P OTENCIAL DE EMPLEOS RELACIONADOS CON EL MEDIO NA TURAL La demanda de actividades en el medio natural para la educación, cultura, excur- sionismo y montañismo, o turismo de naturaleza, se basa en la existencia de un número de federados, usuarios del medio natural, en constante cr ecimiento . Considerando a los estudiantes de disciplinas en relación con el medio natural y a los de enseñanza media y primaria resulta un elevado número de potenciales usua- rios del medio natural de la región. A ello, se debe sumar la atracción exterior , que implica a las comunidades vecinas y a destinos más alejados (Europa) que opten por la educación, las actividades o el recr eo en medios naturales. T odo señala unas amplias posibilidades que se analizan por medios naturales, figuras territoriales y tipos funcionales en el Documento Técnico que acompaña a este informe. La infraestructura de atención a potenciales usuarios no es suficiente en los espa- cios protegidos castellanos y leoneses, para las necesidades de ser vicios ambienta les, 55 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 55 territoriales y educativos que puede presentar esa demanda. A este dato r elativo a las infraestructuras se añade la dotación de personal en las mismas, derivada de la escasa actividad, limitada a fines de semana y periodos vacacionales o estivales, épocas de apertura de los Centros de r ecepción de visitantes y de uso de los cen- tros educativos. Se observa en datos facilitados por la Dir ección General del Medio Natural de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León, una sig- nificativa progr esión de las Casas de Parque que, en diciembr e de 2004, eran 6, estando en fase de construcción 12. La montaña tiene un alto potencial de empleo. Este medio posibilita un uso diver- sificado entre estaciones y la combinación de actividades con territorios cir cundan- tes. Admite una amplia multiplicidad de figuras, infraestructuras y actividades que incrementa su potencial. Los Parques Regionales y Par ques Naturales son las figuras más propicias para el desarrollo territorial en beneficio de las poblaciones locales, junto a la de Paisaje Protegido. Esta última, de alto potencial y bajas limitaciones, es una figura que no se ha puesto en práctica en Castilla y León. Por el contrario, Monumentos Naturales y Reservas Naturales ofrecen una orientación conservacionista que impli- ca un bajo potencial y elevadas limitaciones con bajas capacidades de car ga. En el Libro de los Espacios Naturales , se recoge la aplicación a cada uno de estos espa- cios de líneas de desarrollo vinculadas a cada Par que, contando con la participación pública de quiénes viven en ellos como sus mejores conocedor es, a partir de un programa global para la REN y pr ogramas operativos con acciones definidas. Se está trabajando en una “marca de calidad de espacios” para aplicar a los alimen- tos autóctonos de cada uno de estos espacios. Las figuras territoriales no contempladas en la ley ofrecen la r evalorización de los r ecursos patrimoniales, con altos potenciales y limitaciones medias a bajas. El eco- museo, con alto potencial, bajas limitaciones y fuerte implicación social y territorial de las actividades, se muestra como la figura de promoción y conservación más efi- caz para el desarrollo local. Entre los difer entes tipos de territorios funcionales de Castilla y León, son los pai- sajes de montaña, fluviales y rurales, los que ofrecen un potencial mayor para las iniciativas de creación de empleo. Los paisajes rurales pr esentan las menores limi- taciones, con elevadas capacidades de car ga y cambios aceptables mayores, y una elevada complementariedad con los paisajes de montaña y fluviales. Las restantes tipologías son de orientación conservacionista, con bajos potenciales y limitaciones medias a altas que no propician el desarr ollo de estos espacios, sino que se orien- tan hacia su conservación. 56 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 56 E ) R ECURSOS F OREST ALES El Plan Forestal de Castilla y León, apr obado por Decreto 55/2002, dedica el Programa T8 específicamente al mer cado de trabajo en el sector forestal de nues- tra Comunidad, reconociendo en este sector una importante fuente de empleo. Aunque el empleo en las actividades de mejora y aprovechamiento del monte se ha venido considerando dentro del empleo agrario, cada vez más se tiende a considerar - lo por separado reconociendo características propias a medida que se profesionaliza. Las dificultades mayores sur gen de la falta de fuentes homogéneas fiables, pues este sector no aparece difer enciado en las fuentes estadísticas, así como por la difí- cil caracterización de las actividades y ocupaciones forestales ( Clasificación Nacional de Empresas , Clasificación Nacional de Ocupaciones, e Impuesto de Actividades Económicas). Este Programa T8 del Plan For estal, “Empleo, seguridad y salud”, de carácter trans- versal, ofrece una cuantificación del empleo for estal en Castilla y León a partir de datos INE y Estudio de Empresas ligadas a la cadena de la madera, elaborado para la ADE junto a otras fuentes. El Programa cita diferentes áreas con capacidad de generar empleo, tales como: Administración Forestal; Selvicultura Explotación Forestal (madera); Repoblaciones; Incendios, Infraestructuras y otros; Caza y Pesca; Aserrados y preparación industrial de la madera; Fabricación de chapas, paneles y tableros; Carpintería y Construcción; Fabricación de envases, embalajes y otros productos de madera; T ransformado de otros productos for estales (corcho, piñón, castaña, hongos, cestería, resina, etc.); Industria del mueble de madera; Industria del papel y del car tón. En la enumeración no se incluye el empleo ligado a la ganadería extensiva ni a la apicultura (aunque dependan en buena medida del medio forestal) ni la transfor- mación de los productos ligados a estas actividades; estimando dicho Pr ograma una capacidad de empleo, en todas estas áreas, que puede situarse en torno a los 18.000 puestos de trabajo. En datos del Observatorio Ocupacional del INEM , recogidos al año 2000, Castilla y León es la Comunidad Autónoma que más empleo generó en el sector dentro de un mercado de trabajo interno: el númer o de contratos en el sector forestal pri- mario realizados en Castilla y León, supusier on dos contratos por cada mil hectá- r eas de terr eno forestal. El Programa V11 del Plan For estal de Castilla y León estudia el sector industrial liga- do al sector forestal; este Programa, al contrario de lo que sucedía con el T8, es un programa vertical dirigido a generar y a articular un tejido empr esarial ligado a los productos for estales, no sólo a la madera, sino también a los alimentarios (piñón, 57 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 57 bellota, hongos, miel, etc.) y a otros como el corcho o la r esina. Entendiendo por tanto como recurso for estal todos aquellos directamente r elacionados con los eco- sistemas forestales de Castilla y León, susceptibles de apr ovechamiento con una explotación sostenible y respetuosa con el medio natural. La superficie arbolada en relación al númer o de habitantes, sitúa a Castilla y León entre las primeras de Eur opa atendiendo a este indicador , por lo que cobra gran importancia el tejido empresarial ligado a esta riqueza. En datos INE para 2004 de empresas atendiendo a su actividad principal (CNAE 93), las relacionadas con actividades del sector for estal ascienden a 2.416, si bien no aparecen sumadas las r elacionadas con la fabricación del mueble que ascienden a 1.119, al no especificarse si se trata de muebles de madera. El mayor número de estas empr esas se encuentran en León y V alladolid y , en gene- ral, su ubicación no depende tanto del entorno forestal, como del pr oceso de industrialización de cada provincia. Se está avanzando en las certificaciones de gestión forestal sostenible y r evaloriza- ción de la madera de rebollo, a partir de la labor del centr o de Servicios Forestales (CESEFOR) de Soria, y en denominaciones de origen la experiencia del pino silves- tre de V alsaín se está extendiendo a otras comarcas. En Castilla y León se ubican tres fábricas de tabler os de partículas y dos de table- r os de fibra que emplean a 690 trabajador es (en datos del Anuario de la Asociación de fabricantes 98-99 ), abarcando el 23% de la pr oducción española. Estas fábricas son interesantes por que transforman material subproducto de la madera (ramas, serrín, astillas, etc.). Otros campos que estudia el Pr ograma citado son los componentes de construc- ción, el mueble, el embalaje. Por lo que se refier e a los productos no maderables, ni alimentarios: el cor cho, cen- trado casi en Salamanca, no tiene un gran peso en Castilla y León; la resina, que tanta importancia tuvo en el pasado, hoy mantiene unos niveles bajos. En relación con las resina, la pr oducción de Castilla y León no alcanza a cubrir el consumo r egional, por lo que existen posibilidades de r ecuperación que tendrían que pasar por la reestructuración empr esarial con escasa producción y diversificación de acti- vidades, potenciar el consumo de mieras naturales, sustituir productos derivados del petróleo por resinas, etc. 58 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 58 AP AR T ADO V ACTIVIDADES AGRARIAS AL TERNA TIV AS V. A Nuevas oportunidades El espacio rural en Castilla y León viene experimentando desde 1960 un cambio continuo, que arranca desde la desaparición de un modelo tradicional y arcaico de la agricultura en el que se apoyaba la economía rural en casi su práctica totalidad. La mecanización de las tareas agrarias y la demanda de mano de obra desde los núcleos urbanos que se industrializaban, redujo visiblemente el númer o de jóvenes en el medio rural y el empleo. Cuando había conseguido consolidarse un nuevo modelo de agricultura “produc- tivista” para el que se hicieron importantes esfuerzos de inversión en elementos mecánicos, de adaptación de las explotaciones mediante la concentración parcela- ria, de mejoras técnicas en la producción, tendentes todas estas medidas a compe- tir en un mercado a través de la pr oducción y la calidad, el ingreso de España en la entonces Comunidad Económica Europea, supuso una ruptura de este modelo por la necesaria adaptación de la agricultura al marco de una Política Agraria Común (P AC) en constante evolución. Una vez aprobada la r eforma de la P AC en la Unión Europea, la r esponsabilidad de su aplicación se ha trasladado a cada uno de los gobiernos de los estados miem- bros que podrán decidir sobr e el periodo en el que aplicarán el nuevo sistema, el ámbito territorial de aplicación, determinar la vinculación o no de la percepción de las ayudas a la existencia o no de producción y concretar si se opta o no por r ete- ner parte de las ayudas generadas por los agricultores y ganader os para la puesta en marcha de pr ogramas agrarios específicos. Hasta la fecha, el estado español ha optado por aplicar el nuevo sistema a partir del 1 de enero de 2006 de forma uni- forme en todo el territorio. En cuanto a la vinculación de las ayudas a la producción, en contra de la postura de la Junta de Castilla y León y de las Or ganizaciones Pr ofesionales Agrarias, el Estado ha optado por el desacoplamiento parcial, lo que puede suponer la pér dida de fondos europeos, La desvinculación de las ayudas de la pr oducción hubiera supuesto otor gar una gran libertad al conjunto del sector para que éste pudiera orientar su actividad y contribuir al desarrollo sostenido del medio rural. Ante esta situación es necesario encontrar nuevas bases en que apoyar al medio rural, en lo económico y en lo social profundizando en las oportunidades que pue- dan venir de la mano de los productos de calidad al ampar o de certificaciones de esta naturaleza. 59 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 59 • Son numerosas las Administraciones Públicas, fundaciones y asociaciones privadas autorizadas que desarrollan en Castilla y León actividades de ayuda (83 en total), siguiendo las líneas trazadas por los Planes Regionales Sectoriales de Atención a las Personas con Discapacidad. • Las personas con discapacidad residentes en las áreas periurbanas están mejor atendidas que en el medio rural. La mitad de los discapacitados soli- citan ayuda a domicilio, existiendo una demanda no atendida aproxima- damente del 14%. • Aunque existen más de nueve mil plazas disponibles en centros de día, centros ocupacionales, hogar es residencia y viviendas, habiéndose r ealiza- do un importante esfuerzo en este sentido durante los últimos años, la cobertura es aún parcial. El papel de la familia o “apoyo informal” conti- núa por tanto resultando indispensable en la gran mayoría de los casos. I.D. Atención a los inmigrantes • La rápida aceleración de los flujos inmigratorios de extranjeros hacia Castilla y León ha impedido una respuesta adecuada a las nuevas necesi- dades generadas, al carecer de experiencia pr evia en este aspecto, salvo en la provincia de León. La experiencia de las Administraciones Públicas locales en materia de atención a los extranjeros es muy r eciente y la apa- rición de servicios especializados se remonta en la mayoría de los ayunta- mientos a hace menos de cinco años. La dispersión espacial de los inmigrantes, con un tercio de ellos r esidiendo en el ámbito rural, junto a la diversidad de su procedencia y necesidades, dificultan la pr estación de ser- vicios. La diferente nacionalidad de los inmigrantes implica asimismo una diferencia en el tipo de pr estaciones, siendo éstas más exigentes en los casos de los procedentes de fuera de la Unión Eur opea. • Apenas en una cuarta parte de los municipios mayores de 500 habitantes existen servicios destinados a la población inmigrante extranjera. La mayor demanda se localiza en cabeceras comarcales de 2.000 a 5.000 habitan- tes, pero las necesidades en los núcleos de entidad superior se encuentran cubiertas sólo parcialmente y los inmigrantes tienden a agruparse en ellos. • La Junta de Castilla y León, a través del Plan de Acción para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante , realiza asimismo esfuerzos para promocionar y coor dinar la formación y el empleo en este colectivo. Administraciones locales y or ganizaciones empresariales y sindicales, r eali- zan una importante labor de asesoramiento jurídico y de todo tipo a los trabajadores inmigrantes, fomentando el empleo r egular y luchando con- tra la economía sumer gida, pr opiciando así su regularización legal fr ente a posible abusos. 66 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 66 Apartado II. Y acimientos de empleo vinculados a la mejora de los niveles dotacionales. II.A El equipamiento comercial en el mundo rural • Los problemas de abastecimiento en el mundo rural se acentúan por la desaparición del pequeño comercio tradicional y la falta de medios y ser- vicios dotacionales complementarios así como por la falta de transporte para desplazarse. • Solamente el 14% de los autoservicios y supermercados se ubican en municipios menores de 2.000 habitantes, donde r eside el 27% de la población total. Los núcleos mayores de 2.000 habitantes ejer cen la fun- ción de suministro a escala comar cal, con un comercio r elativamente diver- sificado, aunque no elimina la necesidad de desplazamientos periódicos a las ciudades. • La fragmentación espacial de la demanda no cubierta dificulta la rentabilidad económica de los establecimientos minoristas, siendo preciso buscar otros modelos de abastecimiento basados en la concentración de la compra y en la diversificación de servicios como formas de subsanar el déficit de ingresos del pequeño comercio rural, incluyendo nuevos servicios (fax, fotocopiadora, ordenador , acceso a Inter net, operaciones postales y bancarias). • El mantenimiento del pequeño comercio es indispensable para fijar pobla- ción y complementar las rentas familiar es, generando empleo femenino y potenciando la permanencia en el campo de parejas jóvenes. La afluencia de turismo en época estival permite la subsistencia de establecimientos con una reducida demanda local durante el r esto del año. II.B. El transporte colectivo • La necesidad del transporte de pasajeros se ha incrementado como conse- cuencia de la expansión superficial de las ciudades y sus franjas periféricas, así como por el déficit de servicios en los municipios rurales de menor enti- dad. El transporte colectivo es la solución más adecuada a la congestión del tráfico generado en las ciudades y a los problemas de movilidad de la población en el medio rural y a la falta de servicios. • Existen serios problemas para la coor dinación del transporte intermunici- pal entre sí y de éste con el urbano, lo cual aumenta el tiempo necesario para los desplazamientos y encarece su coste. • Las necesidades de transporte urbano han aumentado asimismo por la demanda de grupos concretos de población y los servicios destinados a aten- der eventos especiales (trabajadores industriales, jóvenes, desplazamientos por motivo de ocio, nocturnos –búho–, fútbol, ferias, etc.). La demanda de 67 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 67 transporte público es bastante estable en las ciudades, salvo en época esti- val, cuando se aprecia un descenso sensible. • En el mundo rural la dispersión de la población dificulta el trazado de rutas adecuadas, encarece los desplazamientos e impide la r entabilidad econó- mica, convirtiendo en muy importantes las ayudas públicas, u otras alter- nativas al transporte regular . El déficit se intensifica en los puntos de intersección de la red nacional de carr eteras, donde se localiza el mayor número de apeader os. • La Junta de Castilla y León ha desarrollado diferentes actuaciones para paliar las necesidades en esta materia, como son las ayudas a la explota- ción de servicios deficitarios de transporte en el medio rural (1988), el Plan de Coordinación del T ransporte Rural (2001) y el Servicio Público de T ransporte a la Demanda (2004). II.C El turismo cultural y la valorización del patrimonio como fuente de empleo • Como han puesto en evidencia diversas actuaciones, como la iniciativa de las Edades del Hombre, el turismo cultural es un producto diferencial con una demanda creciente. Las posibilidades de generación de empleo son amplias pero r equieren de una intervención activa de las Administraciones Públicas. • Las personas que acuden a Castilla y León buscan una atención y un ser- vicio de calidad. Los empleos que puedan crearse en esta actividad pr eci- san de trabajadores con un nivel de cualificación elevado. • Los planes de dinamización o de excelencia constituyen un elemento clave de cara a la consolidación del turismo cultural. • Las rutas o itinerarios turísticos permiten una visión distinta de nuestra r egión teniendo como consecuencia un incr emento notable del atractivo para los visitantes. • Los centros de interpr etación y las aulas didácticas son elementos clave en el aprovechamiento del patrimonio local. • La potenciación de la generación de empleo ligada al turismo cultural es factible siempre y cuando se cuente con una perspectiva global e integra- dora del mismo. • El seguimiento de las iniciativas desarrolladas en este ámbito es funda- mental para corregir posibles fallos y mejorar las futuras actuaciones. II.D Las telecomunicaciones como elemento dinamizador de la economía • El modelo de poblamiento otor ga a las Nuevas T ecnologías de Información y Comunicación (NTIC) una importancia relevante en el desarr ollo de las actividades ubicadas en el medio rural. Las actuaciones públicas deben 68 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 68 centrarse en los ámbitos espaciales donde la competencia no sea efectiva o donde la actuación de los operadores no resulta r entable, lo cual inclu- ye gran parte del medio rural castellano y leonés. • La administración electrónica, los teleservicios, las diferentes actividades económicas (comercio, transporte, turismo) y la utilización de las r edes de telecomunicaciones como nuevo instrumento de or ganización económica y espacial se encuentran en fase de expansión. • La sustitución de las líneas TRAC por ADSL, RDSI o conexión vía satélite se ha acelerado considerablemente. La franja periférica de la región y en especial, las provincias de León y Soria, junto al norte de Bur gos y Palencia, han sido las más afectadas por su dependencia de las líneas TRAC. • La intervención de la Junta de Castilla y León mediante ayudas de cofi- nanciación ha permitido el acceso a la banda ancha en localidades donde la legislación nacional solamente obligaba al operador principal a llevar el acceso por banda estrecha a través del par de cobr e. No obstante el acce- so real a las líneas ADSL es inferior en términos r elativos al promedio nacional, no alcanzando a todo el territorio, pues aunque se haya exten- dido la red, faltan las centrales que pr oporcionen el servicio. • La demanda de cursos de formación en telecomunicaciones es un poten- cial yacimiento de empleo en el entorno rural, siendo reclamada por la mayoría de los municipios. Las campañas de carácter puntual o basadas en aulas móviles no satisfacen completamente dicha demanda. II.E. La formación de la mano de obra • Aunque la formación aparece como un elemento clave en la totalidad de las políticas de empleo y , en consecuencia tiene un carácter más general, también puede ser contemplada en tanto yacimiento de empleo que r eper cute no sólo en mayores posibilidades de colocación, sino también en una mejora de la “competitividad territorial” de los distintos ámbitos. • Resulta indudable la amplitud de la acción formativa emprendida en esta comunidad autónoma, pues constituye uno de los ejes centrales de los sucesivos Planes Regionales de Empleo. Esta amplitud de los programas formativos habla bien a las claras de su potencial como auténtica actividad generadora de empleo, como un auténtico yacimiento, aun cuando no podamos cuantificar su alcance. • Los recursos vinculados a la formación en el mar co de los dos primeros Planes Regionales de Empleo han permitido celebrar entre 1998 y 2003 un total de 11.022 cursos, de los que se han beneficiado 178.725 alumnos, cuantía que equivale, aproximadamente a un 17% de la población activa r esidente en Castilla y León. 69 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 69 • Conseguir que las nuevas necesidades sociales se traduzcan en creación de empleo precisa en gran medida de la financiación de acciones formativas, que permitan aportar una mano de obra suficientemente preparada, com- petitiva y versátil. • En ciertos yacimientos de empleo, como los relacionados con la asistencia a determinados colectivos, la formación puede ser , no sólo una mera adquisición de destrezas, sino que también puede actuar como garantía en la calidad del servicio y “dignificadora” en cuanto a la consideración social de estas labores. • Las iniciativas mixtas formación-empleo se materializan, principalmente, a través de las Escuelas T aller , las Casas de Oficios y los T alleres de Empleo. Apartado III. El turismo rural: pluriactividad y creación de empleos para grupos de difícil inserción. • Aunque se trata de una de las actividades que ha tenido un mayor creci- miento, el ritmo en el desarrollo del turismo rural ha bajado significativa- mente desde el 2001. Así, el crecimiento de alojamientos rurales ha pasado de medias anuales del 10 al 15% en los años finales de la década de los 90, a medias de en torno al 4-5% desde 2001 hasta 2004. • La expansión parece frenada por una cierta sobr eoferta poco diferenciada en la mayor parte de los casos, que tiende a repetir el mismo modelo de alojamiento y oferta turística independientemente del medio en que se genere. • De forma lenta, y aún sin cuantificar , se está produciendo un cambio en la calidad del mercado. Los turistas ya no se conforman, exclusivamente, con un alojamiento en el medio rural que les permita disfrutar de la naturale- za y del patrimonio cultural. Se exige, cada vez más, calidad en los aloja- mientos y servicios complementarios. • En las casas rurales se intenta ofrecer algo más que alojamiento, median- te acuerdos para la elaboración de paquetes integrados con ofertas de actividades complementarias (visitas guiadas a bodegas, catas...en la Ribera del Duero). Se está r ealizando, también un gran esfuerzo para adaptarse a las nuevas condiciones de la demanda (mayor y mejor nivel de decoración, infraestructuras –piscinas, deportes...–). • La previsible reducción de las ayudas que per cibía Castilla y León en su condición de región objetivo 1 plantea un futur o en el que queda mucho por hacer , por ejemplo en el terr eno de la puesta en marcha de activida- des complementarias (deportivas, culturales y otras) que mantengan la demanda actual y atraigan otra nueva, especialmente en los segmentos más cualificados. 70 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 70 • T eniendo en cuenta las posibilidades existentes en nuestra Comunidad Autónoma a través del T urismo Rural y las ayudas europeas, es conve- niente plantear una nueva dinámica que beneficie a los directamente inte- r esados y a nuestr o territorio, dando respuesta a pr oblemas específicos de despoblación y progr esivo envejecimiento. Apartado IV . Medio ambiente y paisaje: conservación y gestión del patrimonio natural. • La gran extensión de la Comunidad, su emplazamiento en el noroeste de la Península Ibérica y su elevada altitud media, permiten a la r egión acoger un amplio conjunto de espacios naturales de alta demanda social, convirtién- dose por su ubicación en un ámbito de encuentro de factor es naturales que, secularmente transformados, se han traducido en una gran diversidad de paisajes en los que la naturaleza se muestra como pr otagonista. • T odo ello le confiere a la región un gran potencial ecológico basado en la diversidad y variedad del medio natural en su sentido más amplio, una amplia diversidad que se traduce en un valioso patrimonio natural con capacidad para abastecer la demanda no sólo interior sino también de las r egiones limítr ofes. • La demanda de actividades en el medio natural para la educación, cultu- ra, excursionismo y montañismo, o turismo de naturaleza, se basa en un elevado potencial de usuarios del medio natural. No obstante, la infraes- tructura de atención a visitantes y estudiantes, y la de dotación de perso- nal, es escasa en los espacios protegidos castellanos y leoneses, claramente inferiores a las necesidades de los usuarios de servicios ambientales, terri- toriales y educativos. • La montaña de Castilla y León tiene un alto potencial de empleo, median- te un uso diversificado, la combinación de actividades con territorios cir- cundantes y una amplia multiplicidad de figuras ter ritoriales y de protección, infraestructuras y actividades, aunque con limitaciones deriva- das de la capacidad de acogida de visitantes de los espacios más sensibles e inestables. Los paisajes rurales son los espacios que presentan las meno- r es limitaciones, con elevadas capacidades de acogida de visitantes y cam- bios aceptables mayores, y una elevada complementariedad con los paisajes de montaña y fluviales. Las restantes tipologías de espacios son de orientación conservacionista, con bajos potenciales y limitaciones medias o altas que no propician el desarr ollo de estos espacios, sino que se orien- tan hacia su conservación. • Frente a la pér dida tendencial de empleo que viene experimentando el sector agrícola en las dos últimas décadas en España y en Castilla y León, 71 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 71 el trabajo forestal se mantiene estable; este dato adquier e gran relevancia a la hora de contar con el sector forestal para apuntalar el empleo en el medio rural a través de iniciativas empresariales oportunidad que se mues- tra en el plan forestal. La montaña y el medio rural -los paisajes de mon- taña, fluviales y rurales- ofrecen el mayor potencial para las iniciativas de creación de empleo. • La biomasa es una buena opción para el aprovechamiento de muchos pr o- ductos forestales (r estos de poda, leña) y agrícolas (paja) que no tienen otros apr ovechamientos más ventajosos. • Respecto a productos alimentarios derivados del bosque (el piñón, la cas- taña, la bellota, los hongos, etc...), de la agricultura y las plantas medici- nales contribuyen a la diversificación de rentas. T odos estos productos cuentan con demanda al alza y buenas oportunidades de futuro. • Los hongos por su abundancia y variedad en los ecosistemas regionales y el interés creciente que existe por ellos, se está convirtiendo además de en un producto generador de r entas, en un reclamo turístico, de oferta gas- tronómica o de excursiones para su r ecogida. Su explotación aún cuenta con potencial de crecimiento. Apartado V . Actividades agrarias alternativas • Los espacios rurales de Castilla y León han perdido población activa duran- te las últimas cuatro décadas, consecuencia de su especialización agraria según un modelo “productivista” y de la falta de alternativas hacia otr os sectores. • El desarrollo rural se basa actualmente en la diversificación de actividades económicas alternativas a la agricultura. Dentro del sector agrario destaca, entre otras opciones, las formas de pr oducción que dan prioridad a la cali- dad, la singularidad y sostenibilidad, respetuosas con el medio ambiente y acordes con las tendencias de la demanda, siendo una de las vías más cla- ras para el desarrollo agrario. • La toma de conciencia en torno a adoptar nuevos hábitos en la alimenta- ción, ha exigido alimentos más sanos con garantías de calidad. La necesi- dad de regular estos pr oductos ha generado una amplia normativa europea, destacando las figuras de denominación de origen pr otegida (DOP), e indicación geográfica protegida (IGP). • El número de DOP e IGP se ha duplicado en España en apenas cinco años, superando el centenar (sin contabilizar las bebidas), lo que demuestra el dinamismo de estas producciones. En Castilla y León se localiza una quin- ta parte de los productos acogidos a alguno de los tipos de pr otección mencionados. 72 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 72 • El potencial real en la región puede ser superior al aprovechado en la actua- lidad, incluyendo más de 250 productos que hoy día explotan 1.000 empre- sas con 4.800 trabajadores. • Pese al elevado potencial existente en Castilla y León, la explotación de la agricultura ecológica aún se encuentra en estado embrionario, dedicando 13.500 hectáreas, el 1,9% del total nacional. • Los consumidores no siempr e conocen los productos de calidad existentes y existen deficiencias en los canales de comercialización, que dificultan su adquisición. T ampoco los productores conocen el potencial económico de los productos tradicionales, ni encuentran un entorno favorable a asumir nuevos riesgos. • Junto a la producción de calidad, la Política Agraria Común otor ga asimis- mo un sentido estratégico a la agricultura ecológica, sometida a un com- plejo marco r egulatorio y convertida en uno de los sectores agrarios más dinámicos. En Castilla y León no existe un Plan Estratégico de Agricultura Ecológica. • La difusión cultural de las actividades agrarias a través de las “granjas escuela” constituye otro importante yacimiento de empleo, al contar con una elevada demanda procedente de todas las comunidades autónomas y del extranjero. Museos, rutas y fiestas gastr onómicas tienen un gran poder de convocatoria, dando personalidad propia al municipio o comar ca y cohesionando el territorio en torno a un producto. RECOMENDACIONES Apartado I. Y acimientos de empleo vinculados a la atención de grupos concretos de población. I.A. Servicios de ayuda a domicilio para las personas mayores • Una vez conocidas las necesidades asistenciales, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, todas las Administraciones Públicas deberían poner a disposición los recursos oportunos para cubrir todas las necesidades debidamente reconocidas. • Se consideran adecuadas las actuales políticas tendentes a primar la per- manencia de los mayores en su medio, por lo que se debe poner especial cuidado en el fomento de todas aquellas actividades susceptibles de crear empleo alcanzando al mismo tiempo este objetivo. De este modo el marco general y a la vez condición imprescindible para que se materialice este yacimiento de empleo, es el diseño de una política social amplia y genero- sa con los mayores. 73 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 73 • El coste para la intensidad horaria necesaria, dado que la actual no cubre, a nuestro juicio, las necesidades existentes, sólo podría ser satisfecho por un grupo absolutamente minoritario (5,4%) de todos los beneficiarios de pensiones de jubilación residentes en Castilla y León, excediendo sobra- damente de las posibilidades económicas de la pensión media de jubilación de los mayores y haciéndolo prácticamente imposible para las pensiones de viudedad o las no contributivas. Por ello entendemos que este Servicio es un yacimiento de empleo y que debe cubrir las necesidades existentes de los mayores con una política social que las abor de y llegue a todos. • Aunque la responsabilidad de los servicios sociales es de la Administración Pública, estos servicios, para ser suficientes, podrían adoptar algunas fór- mulas como la concertación entre poder es públicos y entidades privadas. T ambién el autoempleo, particularmente en ayuda a domicilio, es una fór- mula especialmente idónea para su expansión al medio rural y apta para acoger proyectos de iniciativa local. • Es necesario también que los poderes públicos modifiquen los sistemas o procedimientos de licitación para la adjudicación de estos servicios, de tal manera que se “primen” las iniciativas de carácter local, plenamente inser- tas en el ámbito donde vayan a ejercer su actividad. • La relación de la demanda potencial insuficientemente satisfecha tanto por el sector público como por el privado, da una idea de la importancia que esta prestación puede tener en el futur o de cara a la creación de nue- vos empleos. • Con el fin de fomentar la calidad del servicio es fundamental apoyar la for- mación que los trabajadores de este sector , al tratarse de una prestación personalizada. • Es necesario implementar las medidas adecuadas para: - Instaurar el servicio de estancias diurnas para personas mayores en todas las poblaciones menores de 5.000 habitantes. - Incrementar la ayuda a domicilio poniendo en mar cha programas de apoyo y respir o para el cuidador principal. - Extender los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia al número de personas dependientes que lo necesiten en el mundo rural. I.B. Servicios de atención a la infancia y de conciliación de la vida familiar y laboral • Una de las primeras cuestiones a abordar es la realización rigur osa de estu- dios específicos para intentar conocer cuáles son, que cuantía alcanzan y dónde se localizan las verdaderas necesidades (no sólo demandas explíci- tas) de servicios a la infancia en nuestra Comunidad Autónoma. • Es necesario que se materialice la acción reflejada en la Estrategia Regional para Facilitar la Conciliación de la V ida Familiar y Laboral r eferida al esta- 74 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 74 blecimiento de un Registro Público Regional de todos los Centros Infantiles públicos y privados, de modo que a través del mismo cualquier ciudadano pudiese hacerse una idea de los servicios existentes, de su ubi- cación y de sus características más importantes. • Sería útil desarrollar una buena política de concertación para las escuelas infantiles, que permitiese una gratuidad o una rebaja considerable de los precios, lo que ayudaría a “r econvertir ,” al menos, buena parte de los cen- tros existentes y a los que funcionan por debajo de unos estándar es míni- mos de calidad, tanto en lo refer ente a instalaciones como a personal, constituyendo un yacimiento de empleo. Ello incrementará la escolariza- ción con una agilidad muy superior a la que presentaría un proceso de cr e- ación “ex novo” de plazas públicas. • La perspectiva territorial contenida en el Programa Crecemos r esulta ade- cuada y conveniente y debe ser muy potenciada como medida de reequi- librio territorial y de fijación de población en el medio r ural. La planificación de los servicios de atención a la infancia ha de ir más allá de la mera conciliación de la vida familiar y laboral y tener presente al niño como ciudadano, su calidad de vida y escolarización, contando con los centros privados concertados. • Más allá de la mera conciliación de la vida familiar y laboral, la calidad de vida de los niños en tanto ciudadanos, debe tenerse muy presente a la hora de establecer la planificación de los servicios, y , en consecuencia, los planteamientos en cuanto a la necesidad de nuevos empleos, por lo que deberían contemplarse de forma prioritaria bajo la óptica de la escolariza- ción, al igual que ha ocurrido con el tramo de 3-6 años. • El CES considera que los Programas de Pequeños Madrugadores, Crecemos y Centros Abiertos deberían extenderse a los Centros Privados Concertados. I.C. Integración social y laboral de la población discapacitada • El papel de la mujer como cuidadora principal, al ser cónyuge y madre, tien- de a desaparecer por su incorporación al mercado laboral y el cambio de su r ol social tradicional. La previsible disminución de este apoyo informal obliga a buscar fórmulas alternativas de atención y de conciliación de la vida fami - liar y laboral, por lo que se deben prever nuevos servicios de asistencia para cubrir estas situaciones (servicios de comida y lavandería a domicilio, habilita - ción y rehabilitación ambulatoria, programas de información y formación para familiares cuidadores y pr ogramas de formación en servicios socio-sani- tarios para profesionalizar la atención prestada, entre otr os). • El reforzamiento de la ayuda a domicilio y especialmente, de los centr os de atención a personas con discapacidad, debe hacerse buscando la explo- 75 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 75 • Para llevar a cabo los puntos anteriores será pr eciso un mayor esfuerzo en la preparación de personal cualificado, destinado a cubrir nuevas plazas de profesorado, técnicos de mantenimiento, pr ogramadores y expertos en administración digital y servicios a las empresas. Una parte de dicho per- sonal deberá realizar su trabajo de forma itinerante para cubrir la deman- da del medio rural. • Culminar el proceso de implantación de la r ed de cibercentr os en munici- pios del medio rural, así como capacitar a los ciudadanos de este medio en el uso de internet a través de estos centros. • T eniendo en cuenta la dispersión de la población en Castilla y León, pare- ce que el teletrabajo es un instrumento a tener en cuenta como nuevo yacimiento de empleo siempre dentr o del marco del Acuer do Nacional sobre la Negociación Colectiva suscrito por CEOE y CEPYME, UGT y CCOO. II.E. La formación de la mano de obra • Se debe seguir manteniendo la importancia otor gada a la formación den- tro de las políticas activas de empleo de Castilla y León, garantizando que, al menos, se mantenga en términos reales la cuantía de la financiación otor gada. • Los sistemas de adjudicación de determinados programas asistenciales deben efectuarse en términos que permitan valorar adecuadamente la preparación concr eta que acreditan las personas que de manera r eal y efectiva se van a hacer car go de las tar eas. • Si bien, la cuantía de recursos dedicados a la formación no puede ser cali- ficada de insuficiente, sí convendría proceder a una cierta r eorientación de los mismos en algún sentido: - Incentivar de forma mucho más intensa los programas mixtos de for- mación-empleo, materializados a través de las Escuelas-T aller , las Casas de Oficios o los T alleres de Empleo. - El desequilibrio bajo la óptica del tipo de promotor es hace pensar en la conveniencia de establecer cauces de colaboración para promocionar entidades sin ánimo de lucro susceptibles de r ecibir estas ayudas pero más vinculadas a la iniciativa privada y empresarial. - La temática en las iniciativas mixtas formación-empleo muestra la nece- sidad de un “replanteamiento” en cuanto a los contenidos más nece- sarios, fomentando intensamente aquellos proyectos vinculados a los servicios sociales, el medio ambiente o las nuevas tecnologías. - Se debe modificar el hecho de que una gran par te de las iniciativas se loca- licen en las capitales de provincia y otros centros urbanos, en tanto que los 82 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 82 centros comarcales que sirven al medio rural están bastante poco repr e- sentados y , además, de forma, desigual. Resulta, incuestionable que tam - bién en el plano territorial se precisa, en la medida de lo posible, una “reorientación” de los programas mixtos formación-empleo, para que desarrolle al máximo sus potencialidades dinamizadoras. • La información y orientación profesional actualmente dirigida casi exclusi- vamente a los desempleados debería generalizarse para las personas ocu- padas ampliando la red de servicios existentes, independientemente de donde provenga la financiación. • En el ámbito de las entidades locales sería conveniente que la formación profesional ocupacional y la inser ción laboral estuvieran ligadas muy estre- chamente a los oficios y volcada fundamentalmente en la incorporación laboral de las mujeres. • Sería conveniente que el observatorio de empleo del Servicio Público de Empleo de Castilla y León (EcyL) dedicara un esfuerzo importante de r ecursos humanos y técnicos al estudio de necesidades de todo tipo r ela- cionadas con el empleo, la formación, el desarrollo local, etc. El Centr o r egional de las cualificaciones (Junta de Castilla y León) debería r ealizar un esfuerzo similar . • Las entidades locales importantes en población o las áreas funcionales deberían tener agentes de desarrollo local financiados con sus pr opios r ecursos, en coor dinación con la red de agentes pr ovenientes de progra- mas regionales o estatales. • Dada la importancia creciente del empleo en labor es formativas, de orien- tación, de asesoramiento, etc..., sería necesario aumentar las acciones for- mativas dedicadas al reciclaje, perfeccionamiento y especialización de estos colectivos para su puesta al día. Apartado III. El turismo rural: pluriactividad y creación de empleos para grupos de difícil inserción • Existen cuestiones como el uso de servicios complementarios de hostele- ría, el movimiento de visitantes que no percnoctan, y el valor económico de las actividades derivadas, por ejemplo, sobre las que se car ece de sufi- ciente información. Sería necesario mejorar la información sobre el sub- sector de turismo, con fuentes más homogéneas. • Debería responderse a la sobreoferta, poco difer enciada, mediante un esfuerzo tendente a promover los alojamientos de más calidad distin- guiéndolos con denominaciones específicas, como el caso de las Posadas Reales de Castilla y León, que han de convertirse, de hecho, en el equiva- lente a los Paradores Nacionales en la versión de alojamientos rurales. 83 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 83 • Aunque la mayoría de las nuevas empresas que se siguen apoyando desde los programas de desarr ollo rural (LEADER+ y PRODER 2) están vincula- das a la puesta en marcha de alojamientos más o menos convencionales, habría que potenciar la aparición de algunas iniciativas que marcan el camino a seguir (como por ejemplo la apertura de un Centro de SP A en Aldeayuso (Peñafiel) subvencionado por el PRODER Duero-Esgueva). • La reestructuración y adaptación de los modelos de alojamiento debe ir acompañada, de la promoción y desarr ollo de actividades complementa- rias como necesarias para la consolidación de la oferta turística y como generador de empleo cualificado en buena parte. Queda mucho por hacer en lo que se refier e a la promoción, la gestión asociada de r ecursos, la ela- boración y señalización de rutas complementadas con actividades... Opciones en las que es necesario que se impliquen no sólo las administra- ciones, sino también los empresarios de los pr opios alojamientos (tanto de turismo rural como de establecimientos convencionales) y de las empresas de servicios (turismo activo, restaurantes, PYMEs de pr oductos locales...). • El mayor potencial de crecimiento par ece que está en las áreas que ofr e- cen especificidades patrimoniales, bien naturales (espacios naturales pro- tegidos o de alto valor), o culturales (rutas como el Camino de Santiago o, más bien, los caminos, la Vía de la Plata...), aunque existe un enorme potencial, aún poco explotado, en relación con las “historias y patrimonios locales”. Un ejemplo de aprovechamiento de potencialidades locales con inventiva lo constituye la construcción del Alber gue juvenil de Saldaña con r ecr eación de un campamento romano para apr ovechar las potencialida- des de la cercanía de La Olmeda. • El desarrollo de un mer cado laboral de calidad pasa por un imprescindible proceso de pr ofesionalización. El modelo de complementariedad de ren- tas, válido para que algunos colectivos con problemas para enfr entarse a la actividad empresarial, como las mujer es o los jóvenes, se incorpor en de forma no traumática al mercado laboral, es hoy insuficiente para conseguir el objetivo básico de las políticas de desarrollo rural: fijar población. • La existencia de colectivos de jóvenes, especialmente mujeres, cada vez más preparadas y con una actitud más clara hacia la integración laboral plena, hace que sea necesario promover la consolidación de un mer cado laboral turístico profesional que garantice los ingr esos suficientes para constituir el soporte económico de la unidad doméstica y , además, rompa con los estereotipos de géner o que asignan las labores del hogar , o sus equivalentes, al trabajo femenino, desvalorizándolo. • Sería conveniente que las campañas publicitarias dirigidas a la captación de clientes de turismo, incidan además en las CC.AA. más alejadas de la nuestra, pues la distancia puede favorecer al final la pernoctación en nues- tra Comunidad. 84 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 84 • T eniendo en cuenta las posibilidades existentes en nuestra Comunidad en materia de turismo rural y , contando con las ayudas europeas, ha de utili- zarse esta oportunidad para apoyar nuevas empresas y cr ear puestos de trabajo que sirvan para fijar la población del medio rural. • Es preciso desarrollar pr ogramas especiales de turismo residencial para la población flotante o temporal dirigidos a las personas que mantienen fuer- tes raíces con su lugar de origen, pero ausentes de esta Comunidad. • Ha de apoyarse el acceso de las mujeres a puestos de dirección y gestión de los alojamientos rurales, ya que pese a que dos tercios de los empleos generados por este tipo de alojamientos están ocupados por mujeres, ape- nas ocupan éstas puestos en su dirección empr esarial, siendo los hombres los titulares del negocio. Apartado IV . Medio ambiente y paisaje: conservación y gestión del patrimonio natural. • Sería necesario el desarrollo de las figuras legales de conservación con mayor potencial territorial en los lugares adecuados (paisajes de montaña, fluviales y rurales). • Debería buscarse la diferenciación clara entr e espacios de valor y vocación conservacionista y aquellos de vocación territorial, capaces de soportar mayor acogida de visitantes y por tanto una complementariedad de acti- vidades económicas. • Debe promoverse la multiplicidad funcional de los territorios naturales, con un equilibrio de las actividades turísticas, educativas y conservacionis- tas que permitan un beneficio a las poblaciones locales y la conservación de los recursos naturales y sociales. • Es preciso el desarrollo de figuras territoriales que fomenten contenidos de solidaridad, de prestigio nacional o internacional y objetivos conservacio- nistas y sostenibles. • Debe aprovecharse la alta valoración de Castilla y León como territorio con grandes recursos de patrimonio natural, para, con apoyo de instrumentos económicos como el Proyecto LIFE de la Unión Eur opea, revalorizar estos valores naturales y , a partir de ellos, crear empleo y riqueza. • La protección del medio natural exige actuaciones positivas como incr e- mentar los medios contra los incendios, potenciar la repoblación for estal, incrementar el contr ol y vigilancia de estos espacios, y una mayor coordi- nación para el desarrollo integral. Asimismo, dicha pr otección deberá esta- blecer limitaciones de algunas actividades tales como vertidos indiscriminados, construcción de algunas infraestructuras, actuaciones erosivas, etc.. Para garantizar el éxito de unas y otras, ha de contarse con la implicación de la población del entorno y la participación de los Agentes Económicos y Sociales como garantes de este espacio. 85 INFORME A INICIA TIV A PROPIA •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 85 • Parece conveniente contar con la participación de los agentes económicos y sociales en la gestión de los parques naturales, así como impulsar y desa- rrollar al máximo las medidas contempladas en el pr ograma de parques naturales. Apartado V . Actividades agrarias alternativas El desarrollo del empleo en este apartado r equeriría, a nuestro juicio, tomar las siguientes medidas: • Realizar campañas de divulgación para dar a conocer la diversidad de pro- ductos de calidad existentes e incrementar su demanda, involucrando a las administraciones locales, que deben aportar información detallada sobre los productos agr oalimentarios ofertados y analizar su potencial. • Impulsar la comercialización de productos de calidad tradicionales y mejo- rar los canales de distribución de los mismos, fomentando los hábitos ali- menticios que incluyan estos productos, con el apoyo de campañas de publicidad promocionales. • Agilizar la tramitación de las figuras reglamentadas para los pr oductos de calidad que no se encuentran actualmente bajo su amparo. • Informar a los empresarios agrarios de las posibilidades r eales del merca- do, ofreciéndoles el apoyo tanto técnico como formativo, para la explota- ción y comercialización de sus pr oductos agrícolas y ganaderos. • Elaboración de un plan estratégico regional específico para el desarr ollo de la agricultura ecológica, atendiendo las propuestas r ealizadas por las or ga- nizaciones agrarias. • Potenciar la imagen externa de Castilla y León a través de sus productos agroalimentarios. • Al objeto de fomentar la cultura agraria, sería conveniente contar con acti- vidades tales como museos, campamentos rurales, tiendas de alimentos tradicionales, cultura tradicional, etc. que sirvan para dar a conocer las ofertas de este medio en una sociedad cada vez más urbana. • Es necesaria la potenciación y creación de nuevas empresas y puestos de trabajo, que ofrezcan nuevos incentivos a sus habitantes para la perma- nencia en el medio rural y que busquen alternativas a los distintos secto- r es de actividad basados en la explotación y comer cialización de sus productos, bienes, servicios y espacios autóctonos. 86 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN •YACIMIENTOS • CAP 1 Inic 13/4/05 15:11 Página 86 LA SITUACIÓN DE LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Aprobado en el Pleno del Consejo Económico y Social de Castilla y León de 8 de abril de 2005 La Situación de los Nuevos Yacimientos de Empleo en Castilla y León Documento técnico AUTORES EQUIPO INVESTIGADOR D. José María Delgado Urrech o Profesor de Geogr afía Humana, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Pedro Caballero Fernández-Rufete Profesor de Geogr afía Humana Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid Dña. Milagros Alario Trigu eros Profesora Tit ular de Análisis Geográfico Region al, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Eugenio Baraja Rodríguez Profesor Titular d e Análisis Geográfico Regio nal, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Alipio-José García d e Celis Profesor Titular d e Geografía Física, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. José-Antonio Luengo Gallego Profesor Asocia do de Anális is Geográfico Re gional Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Luis-Carlos Martínez Fernández Profesor Asocia do de Geografía Hu mana, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Carlos-Gabriel Morales Rodríg uez Profesor Titular d e Geografía Física, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid D. Enrique Serrano Cañadas Catedrático de Geografía Fís ica, Departamento de Geografía de la Faculta d de Filosofía y Letras de la U niversidad d e Valladolid Las opiniones expresadas en el documento técnico corresp onden a sus aut ores y su publicación no signifi ca que el Consejo Económ ico y Social se identifique necesariamente con las mismas. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 88 89 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 89 90 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 90 1. Y ACIMIENTOS DE EMPLEO VINCULADOS A LA A TENCIÓN DE GRUPOS CONCRETOS DE POBLACIÓN 1.1 Servicios a domicilio para las personas mayores Si existe en Castilla y León un ejemplo paradigmático de lo que se ha tipificado como nuevos yacimientos de empleo ése es, sin duda, el referido a los Servicios a Domicilio para las personas mayores. En efecto, se trata de una actividad que intenta dar respuesta a unas evidentes necesidades sociales, que derivan de las transformaciones demográficas y socioeconómicas relativamente r ecientes, entre las que el envejecimiento es, por excelencia el refer ente fundamental. Al mismo tiempo, debe operar en mercados poco estructurados o incompletos, con una demanda poco (o no bien) explicitada y en gran medida insolvente y , vinculado a ello, una oferta cuya amplitud y estructura no llega más que a cubrir muy parcial- mente las necesidades manifestadas, a lo que debemos añadir el gran desconoci- miento (y por tanto ausencia de cobertura) de la demanda implícita. Del mismo modo, los servicios a domicilio para mayores cumplen de forma inequívoca los otros dos rasgos que se han considerado como definitorios de los NYE, que son el tener un ámbito de aplicación espacialmente limitado y bien definido, lo que debe otor gar un papel de auténtico pr otagonismo a las iniciativas locales. Estos son los aspectos que, en definitiva, pretendemos mostrar dentr o de este apartado, aludiendo en primer lugar la magnitud y características de la demanda, para aludir posteriormente a los rasgos de una oferta a todas luces insuficiente, lo que nos permitirá constatar la existencia de una auténtica necesidad social que tiene amplias posibilidades de traducirse en nuevos empleos siempre y cuando se cumplan una serie de condiciones o requisitos. 1.1.1 M AGNITUD Y CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA POTENCIAL Se ha repetido hasta la saciedad que una de las transformación sociodemográficas de mayor significación ha sido el envejecimiento de la población, lo que, amen de otras consideraciones, e inserto en el contexto de cambio social operado en nuestro país, se erige en uno de los elementos clave en la generación de nuevas necesida- des sociales. Siendo inequívocamente aplicable al conjunto del país, esta afirmación 97 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 97 adquiere mucho mayor significado y contundencia si la r eferimos a la comunidad autónoma de Castilla y León, auténtico paradigma de espacio envejecido. No se trata ahora de realizar un nuevo análisis demográfico, que ya se ha incluido en otros informes, simplemente apuntar a través de unos pocos datos cómo las cifras más recientes acentúan el sombrío panorama tantas veces descrito. En efecto, los datos extraídos de la explotación estadística del Padrón Municipal de habitantes a 1 de Enero de 2003 permiten constatar la cr eciente importancia de este colectivo sobre el que se centra una parte importante de las llamadas “nuevas necesidades sociales”, cuya cuantía en Castilla y León prácticamente alcanza los 570.000 efectivos, ello quiere decir que en los últimos cuatr o años se ha incre- mentado en 24.460 personas 1 , es decir un aumento del 4,48%. Ciertamente la intensidad de la variación reciente ha sido, en términos r elativos, inferior a la regis- trada en el conjunto nacional (los mayores han aumentado en España casi un 8%); sin embar go, debemos tener en cuenta que los contextos de evolución demográ- fica son completamente distintos, mientras en el conjunto del país se ha producido un incremento de algo más del 6%, en nuestra Comunidad Autónoma, nos encon- tramos en una situación de estancamiento habiendo perdido poco más de 400 habitantes. Por ello, la diferencia en cuanto a la importancia r elativa de la pobla- ción mayor entre Castilla y León y España continúa agrandándose, de tal manera que el porcentaje de población mayor en nuestra r egión se ha incrementado en un punto (21,9 en 1999 y 22,9 en 2003) mientras que esa variación ha sido de 3 déci- mas escasas en el conjunto nacional. Una población mayor de apreciable y creciente entidad que, al mismo tiempo está modificando sus características en dirección clara a un sobre envejecimiento, lo que, obviamente, implica una tendencia al incremento de las necesidades sociales más intenso que en el conjunto nacional. En efecto, si circunscribimos la observación a las personas mayores de 80 años, que son los que, en mayor medida precisan de los servicios asistenciales (los más intensivos en trabajo), podemos constatar cómo alcanzan una cantidad muy considerable, concretamente 155.473 efectivos, lo que supone el 27,34% de las personas mayores y nada menos que el 6,26% de la población total, mientras que estos porcentajes, aplicados al total nacional se sitúan en 24,14 y 4,11 respectivamente. No obstante, lo que más interesa recalcar en lo tocante a este colectivo como razón de ser de nuevos yacimientos de empleo es la claridad con que estas personas, situadas en la cúspide de la pirámide, han visto 98 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 1 Se toman como base de la comparación los datos del Padrón a 1 de Enero de 1999, fecha a la que se refiere el Informe sobr e la situación de las personas mayores, publicado por el CES. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 98 incrementado su número en Castilla y León, pues se han erigido en auténticos pro- tagonistas del reciente incremento de los mayores, pues son casi 20.000 más que los contabilizados en el último informe sobre el particular publicado por el CES, lo que supone un 80% del incremento total registrado en el grupo genérico de ancia- nos, un protagonismo que, ni mucho menos, se percibe en una consideración a escala nacional, donde el incremento de los octogenarios apenas ha supuesto un 45% de la variación numérica registrada en el grupo de mayores. T abla 1.1.1 Importancia de las personas mayores en Castilla y León según tamaño del municipio de residencia T amaño Población total Población 65 años y más Población 80 años y más del municipio Número Porcentaje Número* %-1 %-2 Número %-1 %-3 0 a 100 hab. 28.155 1,14 11.713 2,07 41,60 3.612 2,33 30,84 101 a 500 hab. 288.705 11,69 105.740 18,68 36,63 31.256 20,19 29,56 501 a 1,000 hab. 191.493 7,76 62.156 10,98 32,46 18.017 11,64 28,99 1.001 a 2.000 hab. 202.117 8,19 57.639 10,18 28,52 16.332 10,55 28,33 2.001 a 5.000 hab. 233.681 9,47 50.473 8,91 21,60 13.530 8,74 26,81 5.001 a 10.000 hab. 152.881 6,19 28.540 5,04 18,67 7.262 4,69 25,44 10.001 a 20.000hab. 98.334 3,98 18.926 3,34 19,25 4.854 3,14 25,65 20.001 a 50.000 hab. 169.652 6,87 27.703 4,89 16,33 6.954 4,49 25,10 50.001 a 100.000 hab. 319.725 12,95 59.467 10,50 18,60 15.526 10,03 26,11 > 100.000 hab. 784.000 31,76 143.843 25,40 18,35 37.459 24,20 26,04 T otal 2.468.743 100,00 566.200 100,00 22,93 154.802 100,00 27,34 %-1 = Porcentaje respecto al total de población del mismo grupo de edad. %-2 = Porcentaje respecto al total de población en cada tipo de municipio %-3 = Porcentaje con respecto al total de personas de 65 y más años en cada tipo de municipio. * El número total no coincide con los datos generales de población mayor de 65 años (569.834) pues faltan algunos datos en la información desglosada por municipios. De ahí derivan también otras posibles faltas de coincidencia en la infor mación aportada cuando se manejen datos con cier to nivel de desglose. Fuente: INE. Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2003 Sin embar go, el significado de las necesidades vinculadas a un grupo concr eto de población no deben contemplarse sólo en función de su cuantía en términos abso- lutos y relativos ni de sus tendencias r ecientes, sino también de su distribución espacial, pues su mayor o menor grado de concentración facilita o dificulta la implantación y or ganización de los servicios pertinentes y , por tanto, la presencia o ausencia de oferta capaz de dar satisfacción a la demanda. En este sentido, la tabla 1.1.1 resulta tr emendamente ilustrativa del amplio grado de dispersión espacial 99 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 99 que presenta este colectivo en nuestra Comunidad Autónoma, toda vez que más de la quinta parte de los mayores (casi 120.000 personas) r esiden en los 1.687 municipios de hasta 500 habitantes, si a ellos les añadimos los más de 60.000 ancianos empadronados en ayuntamientos de 501 a 1.000 habitantes, vemos cómo cerca de un ter cio de estas personas (180.172) son inequívocamente rurales. Estos mismos rasgos, incluso más acentuados, los percibimos al r estringir la obser- vación al grupo de ancianos que previsiblemente tiene mayor es necesidades, como son los de 80 y más años, pues cerca de la cuarta parte de ellos (unos 35.000) se r eparten entr e las circunscripciones por debajo del medio millar de almas y otr os 18.000, aproximadamente, en las situadas entr e 501 y 1.000 habitantes, lo cual quiere decir que más de un ter cio de los, al menos, octogenarios que residen en Castilla y León, lo hace en un ámbito inequívocamente rural, presentando, por tanto, un grado de dispersión muy superior a la del conjunto total de efectivos cas- tellanos y leoneses, de los que sólo la quinta parte se encuentra empadronada en entidades con menos de 1.000 habitantes. Un problema que alcanza tan solo se r efleja muy par cialmente en una consideración a escala municipal como la que aca- bamos de realizar , pues sería necesario llevar a cabo un análisis mucho más deta - llado, tomando como refer encia las unidades de poblamiento y no los municipios, el cual nos permitiría apreciar cómo la distribución espacial de esa demanda poten- cial presenta unas características que en el caso castellano y leonés añaden una especificidad clara a las necesidades sociales provocadas por el pr oceso de enveje- cimiento o, mejor dicho, a las condiciones y a la forma en que dichas necesidades deben satisfacerse. Ahora bien, la apreciable y cr eciente entidad de las personas mayores y su distribución espacial no deben ser las únicas consideraciones a la hora de afirmar la existencia de una clara necesidad social, sino que deben considerarse también otros elementos conducentes a configurarla, tales como las formas de convivencia o las condiciones de vida y salud. La fuente manejada hasta ahora (el Padrón a 1 de ener o de 2003) no ofrece infor- mación detallada que permita deducir las for mas de convivencia de los mayores en nuestra Comunidad Autónoma; sin embargo, pueden ser suficientemente ilustrati- vos los datos contenidos en el Censo de 2001, a par tir de los cuales sí se puede conocer la estructura de los hogares según los tipos de municipio. En la tabla 1.1.2 se han resumido las principales cifras en los aspectos que concier nen a las perso- nas mayores y en ella se puede constatar la impor tancia r elativa de los hogar es formados exclusivamente por ancianos, así como la impor tancia del númer o de personas en tal situación. De este modo, podemos constatar cómo, según esta fuente, había en la Comunidad más de 115.000 personas mayor es que viven solas, a lo que se deben añadir otr os 94.253 hogares integrados únicamente por dos personas que han superado los 65 años, es decir , casi la cuarta parte de los hogares castellanos y leoneses (el 23,59%, al menos) están for mados únicamente 100 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 100 por personas mayor es 2 ; una propor ción claramente superior a la registrada en el conjunto nacional, donde este tipo de hogares (anciano solo o par eja de ancianos) r epr esentan el 17,4% del total. Si, para una mejor comprensión, tenemos en cuenta la entidad absoluta y relativa de los mayor es que viven en tal situación, podemos constatar cómo afecta a más de 300.000 personas de nuestra Comuni- dad, es decir , prácticamente el 55% de los residentes con 65 y más años, mientras que para el conjunto nacional el porcentaje se reduce al 51,4.. En definitiva, aña- diéndose a la siempre aludida incorporación de la mujer al trabajo, los cambios en las formas de convivencia, tanto derivados de la propia evolución social, como de los procesos migratorios r egistrados en la Comunidad, han conducido a una con- formación de los hogares susceptible de pr ovocar cada vez en mayor medida una enajenación de las funciones y labores asistenciales que tradicionalmente venían desempeñando miembros de la unidad familiar . T abla 1.1.2 Hogares integrados exclusivamente por mayores TIPO DE HOGAR TOT AL Capitales Resto, Resto, de Resto, de Resto y periurbano mayores 5.001 a 1.001 a menores de 20.000 20.000 5.000 de 1.001 habitantes habitantes habitantes habitantes NÚMERO DE RESIDENTES. TOT AL NACIONAL TOT AL POBLACIÓN 40.847.371 19.594.775 8.775.808 6.945.640 4.041.678 1.489.470 RESIDENTE TOT AL MA YORES 6.958.516 3.196.347 1.222.610 1.163.835 907.029 468.695 RESIDENTES TOT AL HOGARES 14.187.138 6.847.266 2.954.019 2.353.467 1.448.140 584.246 Una mujer de 65 1.043.456 512.575 177.547 157.556 128.745 67.033 o más años Un hombre de 65 315.464 124.163 49.904 54.360 52.554 34.483 o más años T otal hogares de 1.358.920 636.738 227.451 211.916 181.299 101.516 un solo mayor . Dos personas de 65 1.109.148 505.845 196.382 179.850 147.820 79.251 y más años Hogares formados 2.468.068 1.142.583 423.833 391.766 329.119 180.767 sólo por mayores 101 DOCUMENTO TÉCNICO 2 Es posible que existan algunos hogares formados exclusivamente por ancianos que integr en más de dos personas; sin embar go, este extremo no se puede deducir de la estructura de tablas pr e- sentada por el Censo, ya que se habla de “tres adultos con o sin menores”, “cuatr o adultos con o sin menores” o “cinco y más adultos con o sin menores”; es posible, por tanto, que en algunos de esos hogares los adultos sean todos de 65 y más años. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 101 TIPO DE HOGAR TOT AL Capitales Resto, Resto, de Resto, de Resto y periurbano mayores 5.001 a 1.001 a menores de 20.000 20.000 5.000 de 1.001 habitantes habitantes habitantes habitantes NÚMERO DE RESIDENTES. CASTILLA Y LEÓN TOT AL POBLACIÓN 2.456.474 1.248.809 128.042 226.277 370.098 483.248 RESIDENTE TOT AL MA YORES 556.406 218.940 23.329 43.839 99.389 170.909 RESIDENTES TOT AL HOGARES 889.267 436.649 45.490 78.261 136.975 191.892 Una mujer de 65 86.026 34.443 3.616 6.792 15.658 25.517 o más años Un hombre de 65 29.502 8.314 1.062 1.861 6.144 12.121 o más años T otal hogares de 115.528 42.757 4.678 8.653 21.802 37.638 un solo mayor Dos personas de 65 94.253 35.830 4.214 7.579 16.920 29.710 y más años Hogares formados 209.781 78.587 8.892 16.232 38.722 67.348 sólo por mayores PORCENT AJES TOT AL NACIONAL TOT AL HOGARES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Una mujer de 65 7,35 7,49 6,01 6,69 8,89 11,47 o más años Un hombre de 65 o más años 2,22 1,81 1,69 2,31 3,63 5,90 T otal hogares de un solo mayor 9,58 9,30 7,70 9,00 12,52 17,38 Dos personas de 65 y más años 7,82 7,39 6,65 7,64 10,21 13,56 Hogares formados sólo por mayores 17,40 16,69 14,35 16,65 22,73 30,94 PORCENT AJES CASTILLA Y LEÓN TOT AL HOGARES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Una mujer de 65 o más años 9,67 7,89 7,95 8,68 11,43 13,30 Un hombre de 65 o más años 3,32 1,90 2,33 2,38 4,49 6,32 T otal hogares de un solo mayor 12,99 9,79 10,28 11,06 15,92 19,61 Dos personas de 65 y más años 10,60 8,21 9,26 9,68 12,35 15,48 Hogares formados sólo 23,59 18,00 19,55 20,74 28,27 35,10 por mayores RESIDENTES EN HOGARES EXCLUSIV AMENTE DE MA YORES RESPECTO AL Nº. DE MA YORES RESIDENTES. ESP AÑA (%) Una mujer de 65 o más años 15,00 16,04 14,52 13,54 14,19 14,30 Un hombre de 65 o más años 4,53 3,88 4,08 4,67 5,79 7,36 T otal hogares de un solo mayor 19,53 19,92 18,60 18,21 19,99 21,66 Dos personas de 65 y más años 31,88 31,65 32,13 30,91 32,59 33,82 Hogares formados sólo 51,41 51,57 50,73 49,11 52,58 55,48 por mayores 102 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 102 TIPO DE HOGAR TOT AL Capitales Resto, Resto, de Resto, de Resto y periurbano mayores 5.001 a 1.001 a menores de 20.000 20.000 5.000 de 1.001 habitantes habitantes habitantes habitantes RESDIENTES EN HOGARES EXCLUSIV AMENTE DE MA YORES RESPECTO AL Nº. DE MA YORES RESIDENTES. CASTILLA Y LEÓN (%) Una mujer de 65 o más años 15,46 15,73 15,50 15,49 15,75 14,93 Un hombre de 65 o más años 5,30 3,80 4,55 4,25 6,18 7,09 T otal hogares de un solo mayor 20,76 19,53 20,05 19,74 21,94 22,02 Dos personas de 65 y más años 33,88 32,73 36,13 34,58 34,05 34,77 Hogares formados sólo 54,64 52,26 56,18 54,31 55,98 56,79 por mayores Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo 2001. Resultados Definitivos El alcance de esta pr oblemática, no obstante, queda infravalorado si nos limitamos a dar una visión de los datos generales, siendo necesario hacer aunque sea una somera alusión a lo que sucede en distintos tipos de ámbitos. Así, el panorama descrito se agudiza claramente en aquellas ár eas con una menor dotación de servicios asisten- ciales y de apoyo como ocurr e en el ámbito rural. Si bien no se dispone de datos muy desglosados en función del tipo de municipio, podemos constatar cómo el peso específico de los hogar es formados exclusivamente por personas mayor es se incr e- menta a medida que el tamaño de los municipios es más r educido, de tal manera que es en las entidades con menos de 5.000 habitantes donde el por centaje que r epresenta este tipo de hogar es supera los valores correspondientes al conjunto r egional, hasta tal punto que en los municipios de hasta 1.000 r esidentes llegan a superar ampliamente un ter cio del total (el 35,1%). Una situación que se da con mayor intensidad de la r egistrada a escala nacional, donde cualquiera que sea el tipo de municipio, los por centajes repr esentados por el tipo de hogar es que venimos con- siderando es claramente inferior al de Castilla y León. Un medio rural con una importancia relativa superior de los hogar es formados por mayores, que se inscribe, además, en un contexto regional de elevada “ruralidad”, muy superior a la del conjunto nacional. No olvidemos que, mientras en España tan solo el 4,1% de los todos los hogares se encuentran en municipios de hasta 1.000 habitantes, en nuestra Comunidad Autónoma dicho porcentaje asciende hasta el 21% y si restringimos la observación a los formados exclusivamente por mayor es, constatamos que mientras en el conjunto nacional sólo un 7,3% de ellos se ubican en municipios con menos de un millar de residentes, la pr oporción de los situados en este tipo de entidades es para Castilla y León del 30,7%. En definitiva, estas consideraciones nos permiten constatar cómo las formas de convivencia y el ámbito donde se reside, manifestadas a través de la estructura 103 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 103 de los hogares y el tipo de municipio determinan que Castilla y León se configure como una Comunidad Autónoma donde adquieren una relevancia muy especial todos los aspectos relacionados con la atención a las personas mayores, al tra- tarse no sólo de un espacio altamente envejecido sino también en el que adquie- r en una implantación muy considerable las unidades de convivencia en las que no cabe la posibilidad de que las necesidades asistenciales o de apoyo sean cubiertas por personas que conviven con los mayores, una buena pr oporción de los cuales reside, además, en ámbitos con evidentes carencias dotacionales y de servicios, como es el medio rural. Baste señalar , finalmente, para otor gar mayor r otundidad, si cabe, a nuestras afirmaciones, que, según los últimos datos cen- sales, en España había 260.018 personas que residen en hogares formados exclusivamente por mayores y ubicados en municipios de hasta 1.000 habitan- tes y de ellas 97.058 (el 37,3%) pertenecían a Castilla y León 3 . Además de la entidad numérica, la importancia relativa y las formas de conviven- cia para una valoración de la entidad y significado de la demanda potencial de ser- vicios de asistencia a domicilio, es necesario tener en cuenta las condiciones de vida y salud de estas personas. Ciertamente, el conocimiento exhaustivo y pormenori- zado de estas cuestiones requeriría un estudio monográfico muy específico, que, obviamente, escapa al marco de este informe genérico sobr e yacimientos de empleo. Sin embar go, es posible utilizar algunas fuentes publicadas para valorar , aunque sea a título de mera estimación, la cuantía de las personas que pueden tener necesidades asistenciales. Se ha utilizado para ello la Encuesta sobre Disca- pacidades, Deficiencias y Estado de Salud, r ealizada por el Instituto Nacional de Estadística y referida al año 1999. Ciertamente, puede par ecer una información algo atrasada; sin embar go, hemos de puntualizar que a ella nos r emiten los dis- tintos informes y anuarios referidos a personas mayor es o a cuestiones sociales publicados más recientemente, como puede ser el Anuario Social de España 2004, publicado por La Caixa o Las Personas Mayores en España. Informe 2002, publi- cado por el IMSERSO. Por otra parte, el uso de cifras relativas contenidas en esta fuente, al aplicarse a los datos más actualizados sobre población r esidente nos per- mitirán sacar algunas conclusiones sobre la existencia de una demanda potencial de gran entidad, que, obviamente, es uno de los requisitos para la existencia de un yacimiento de empleo como tal. 104 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 3 Para resaltar la importancia de este dato baste recor dar que en Castilla y León reside el 6% de la población española y el 8% de los mayores de 65 años. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 104 La mencionada estimación la realizar emos a partir de las llamadas T asas de Disca- pacidad de las personas mayores, expr esadas en tantos por mil 4 ; aun cuando somos conscientes de que, en cierto modo, el uso exclusivo de la existencia de dis- capacidades puede no reflejar de forma exacta la r ealidad de la posible demanda asistencial, pues, por una parte, puede incluir situaciones en las cuales la discapa- cidad no significa necesidad ineludible de ayuda, pero, de otro lado, tampoco debemos olvidar que la discapacidad, según la definición adoptada, reviste un carácter de continuidad o permanencia que dejaría fuera situaciones de “necesidad asistencial” coyunturales vinculadas a alteraciones transitorias del estado de salud que, por otra parte, son más frecuentes entr e las personas de edad. Sea como fuere, y conscientes de las limitaciones inher entes a la disponibilidad de informa- ción, podemos hacernos una idea de la magnitud de la demanda potencial. T abla 1.1.3 T asas de discapacidad y población residente T asa discapacidad ≥ 65 (por mil) Residentes a 1 de Enero de 2003 Grupo de edad T otal Nacional Castilla y León T otal Nacional Castilla y León Va rones Mujeres V arones Mujeres V arones Mujeres V arones Mujeres T otal >= 65 años 270.80 359.45 323.49 410.58 3.070.273 4.206.347 245.861 323.973 De 65 a 69 años 170.97 207.28 206.71 214.52 975.471 1.108.932 68.714 76.143 De 70 a 74 años 219.52 299.40 243.30 314.28 868.467 1.063.452 67.173 78.797 De 75 a 79 años 325.16 399.15 387.31 478.87 629.464 873.990 53.438 69.786 De 80 a 84 años 428.94 500.73 495.49 519.27 362.050 615.970 32.663 50.153 De 85 y más años 591.64 656.59 606.79 771.92 234.821 544.003 23.873 49.094 Fuentes: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud. 1999 y Padrón Municipal de Habitantes a 1-1-2003. Explotación Estadística En la tabla 1.1.3 se contienen los datos básicos para estimar la población mayor con discapacidad en la fecha más reciente posible, las tasas de discapacidad expre- san en número de personas que sufr en algún tipo de discapacidad por cada mil r esidentes del mismo grupo de edad. Se ha r ealizado con el mayor desglose posi- ble, ya que la aplicación directa y simple de la tasa r eferida al conjunto de perso- nas mayores podría intr oducir un sesgo importante en la apreciación ya que las modificaciones experimentadas en fechas recientes se han traducido en cambios más o menos significativos en la composición etaria de los mayores de Castilla y 105 DOCUMENTO TÉCNICO 4 La Discapacidad, a efectos de la fuente utilizada, se define como toda limitación grave que afecte o se espera que vaya a afectar durante más de un año a la actividad del que la padece y tenga su origen en una deficiencia. Se considera que una persona tiene una discapacidad aunque la tenga superada con el uso de ayudas técnicas externas. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 105 León 5 . Hemos de señalar , igualmente, que nada par ece atribuir un carácter de “atrasadas” a las cifras relativas consignadas en la fuente utilizada. Afirmación ésta última que se apoya en el uso generalizado de esta fuente en informes y estudios r ecientes, la amplitud y calidad de la muestra seleccionada, así como la ausencia de cambios ampliamente significativos en lo concerniente a las condiciones de vida y salud entre las personas que en los últimos años han accedido a la llamada “ter- cera edad”. Como comentario general tan solo cabe destacar cómo, pese a la buena situación de Castilla y León en el contexto nacional en cuanto a los valores generales de esperanza de vida, la incidencia de elementos limitadores de la auto- nomía personal y , por tanto, de la calidad de vida de los mayores se deja sentir con más fuerza en nuestra Comunidad que en el conjunto del país. En efecto, la tabla 1.1.3 muestra cómo las tasas de discapacidad son claramente superiores en el terri- torio castellano y leonés, cualquiera que sea el grupo de edad o el sexo. Unos datos que vuelven a evidenciar un posicionamiento muy desfavorable de nuestra Comu- nidad Autónoma. Una situación poco ventajosa que se traduce en un elevado número de mayor es discapacitados con un ritmo de incremento más acelerado que la llamada “tercera edad” en su conjunto. Para constatar esta afirmación basta, simplemente aplicar las tasas a los últimos datos sobre población r esidente, de lo que resulta la información contenida en la tabla 1.1.4. T abla 1.1.4. Estimación nº de discapacidados ≥ 65 años a 1-1-2003 T otal Nacional Castilla y León Grupos de edad Va rones Mujeres T otal V arones Mujeres T otal T otal 856.326 1.562.732 2.419.058 81.914 138.457 220.371 De 65 a 69 años 166.776 229.859 396.636 14.204 16.334 30.538 De 70 a 74 años 190.646 318.398 509.043 16.343 24.764 41.108 De 75 a 79 años 204.677 348.853 553.530 20.697 33.418 54.115 De 80 a 84 años 155.298 308.435 463.732 16.184 26.043 42.227 De 85 y más años 138.929 357.187 496.116 14.486 37.897 52.383 Fuente: Elaboración propia a partir de las fuentes citadas en la tabla 1.1.3 Aun siendo una mera aproximación, se constata la magnitud de la población mayor que sufre algún tipo de discapacidad, cuyo númer o en enero de 2003 se situaba, sin duda alguna, por encima de las 220.000 personas (200.000 en noviembre de 2001 según la Gerencia de Servicios Sociales, sin contabilizar los 20.937 que vivían 106 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 5 Además, esos cambios no han estado en total consonancia con los experimentados a escala de todo el país. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 106 Finalmente, la insuficiencia de la cobertura queda demostrada a través de la encuesta realizada a los ayuntamientos de la r egión entre 500 y 20.000 habitan- tes, que nos muestra cómo a pesar de tratarse de un servicio bastante extenso, existiendo en la práctica totalidad (casi el 90%) de los municipios que han respon- dido a la encuesta, en el 51,5% de los casos se apunta que hay una amplia demanda no cubierta, mientras que en un escaso 15% no hay demanda sin cubrir . No obstante, debemos señalar que para cubrir completamente la necesidad hace falta mucho más que satisfacer la demanda explícita, pues ésta es sólo una parte de aquélla, toda vez que por diversos motivos no sale al exterior la conveniencia u oportunidad de contar con una ayuda suplementara para que los familiares de las personas mayores, especialmente los de aquéllas con un alto grado de dependen- cia, puedan gozar un mayor bienestar . No podemos, en el marco de este informe aludir a esas motivaciones (que son, sobre todo, de índole psicológica y socioló- gica), pero aludir emos indirectamente a ellas, al comentar los obstáculos que pue- den dificultar la explotación de este nuevo yacimiento de empleo. Una vez expuestas la situación demográfica y las características que presenta esa amplia demanda potencial, abocada a incrementarse de manera considerable y habiéndose constatado lo insuficiente de la respuesta de la sociedad, tanto en su vertiente “socio-asistencial” como de mercado, cabe una pequeña r eflexión sobre “la magnitud” de este yacimiento y sobre los obstáculos para su aprovechamiento. 1.1.3 U NA CAP ACIDAD P ARA GENERAR EMPLEO QUE DEBE SUPERAR IMPORT ANTES OBSTÁCULOS Ciertamente, resulta difícil evaluar en qué medida los servicios de ayuda a domici- lio pueden materializarse en creación de empleos con apreciable impacto en la Comunidad Autónoma y mucho más difícil aún es intentar cuantificar de alguna manera esa creación de empleo. Antes de intentar lanzar algunas ideas sobre este particular conviene enfatizar que la creación de empleo en este tipo de servicio puede contribuir de forma apreciable al r eequilibrio territorial de Castilla y León, toda vez que, como hemos visto, la distribución espacial de las personas mayores presenta un mayor equilibrio que el conjunto de los efectivos castellanos y leone- ses. En consecuencia, una mayor implantación en el medio rural puede contribuir , no sólo a cumplir el objetivo de mantener a las personas mayores en su entorno, sino también a fijar población, sobre todo femenina, en estos ámbitos claramente amenazados de despoblación. En consecuencia, aunque ahora nuestra perspectiva fundamental se centra en los yacimientos de empleo, la generalización y difusión espacial del servicio de ayuda a domicilio ni puede ni debe ser contemplado sólo desde la perspectiva del empleo con carácter social, sino también desde la óptica demográfica y territorial, lo cual resulta absolutamente clave para nuestra r egión. 113 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 113 Ahora bien, para demostrar hasta qué punto es posible la creación de empleo, con- viene hacer algunas reflexiones acer ca de en qué medida esto es percibido como una posibilidad por parte de los responsables locales, Para ello utilizar emos como fuente de información la mencionada encuesta, remitida a los municipios rurales de Castilla y León, en la cual se aprecia cómo el SAD ha sido, dentr o de los dirigidos a colectivos específicos, el segundo en cuanto a capacidad de generación de empleo, alcanzándose los 750 puestos, tan solo superado por otra actividad asis- tencial aún más intensiva en mano de obra como son las residencias de ancianos 12 . Sin embar go, hemos de señalar , en honor a la verdad, que la calidad de los empleos generados por la ayuda a domicilio es sensiblemente inferior , ya que las tres cuar- tas partes de los puestos lo son a tiempo parcial, mientras que en el caso de las r esi- dencias de ancianos el 80% lo son a tiempo completo. Estas apreciaciones no pueden ser ratificadas mediante la utilización de datos esta- dísticos actualizados y más rigurosos, ya que no se dispone de ellos. Por otra parte, ese absoluto predominio de los empleos generados a tiempo par cial y la ausencia de refer encias a la dedicación media por cada ocupación de este tipo nos impiden hacer una estimación de la amplitud global del empleo generado. En cualquier caso, con independencia del número de personas que ocupen los puestos, sí pode- mos apreciar la capacidad de ocupación del servicio público de asistencia a domi- cilio, mediante la consideración del número de usuarios y el númer o de horas dedicadas a él. Según los datos publicados por el Observatorio de Personas Mayores, a fecha 1 de enero de 2003, el númer o de horas anuales dispensadas por este servicio se situaba en 3.231.192 Si tenemos en cuenta que el Convenio Colectivo Regional de Casti- lla y León para la A yuda a Domicilio establece una jornada anual de 1.665 horas, este servicio tiene una capacidad empleadora equivalente a 1.941 trabajadores a tiempo completo. Una cifra que no hace sino abundar en la ya comentada insu- ficiencia de la cobertura asistencial. Esa escasa generalización otor ga, sin duda, un amplio margen para la cr eación de nuevos empleos y así es percibido por los r esponsables municipales consultados, toda vez que la valoración del número de empleos que podrían generarse arr oja unas cifras que incluso superan a las consignadas como empleo ya existente. En efecto, 114 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 12 A la hora de redactar el presente informe hemos partido de la base de que, tal como han seña- lado en múltiples ocasiones los responsables regionales, un objetivo básico es mantener a los mayores en su entorno, por lo cual no vamos a entrar en los planteamientos referidos a la política de establecimien - tos residenciales, los cuales, en cierto modo también han supuesto un yacimiento de empleo. La línea a seguir no debe ser , a nuestro juicio, la de potenciar la “institucionalización” de los mayor es sino todo lo contrario. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 114 quienes han respondido a la encuesta (algo menos de 200 municipios) apuntan que se podrían crear otr os 775 puestos de trabajo, que, además, revestirían una mayor capacidad de ocupación, pues en este apartado la propor ción de empleos a tiempo parcial desciende desde las tr es cuartas partes (para empleos existentes) hasta menos de los dos tercios (exactamente el 62%) para los puestos que podrían cr earse. Una apreciación que incluso podría ser más amplia de no mediar una mentalidad clara - mente “residencialista” en lo concerniente a la asistencia a mayor es, de tal manera que con una valoración más en consonancia con los objetivos sociales adoptados para este colectivo, posiblemente se rebajase el númer o de empleos que podrían ser creados por las centr os residenciales a favor de los que tienden a mantener a los ancianos en su entorno 13 . Si la percepción por parte de los r esponsables municipales sirve, simplemente, para ratificar una indudable e importante capacidad para generar empleos por parte de la ayuda a domicilio; podemos recurrir a los datos existentes, así como a los objeti- vos planteados en otras ocasiones por los responsables políticos, para evaluar hasta que punto, la adopción de una valiente y decidida política social, podría traducirse en número de empleos. En este sentido, baste aludir a los objetivos mar cados hace ya más de una década en el Plan Gerontológico . Como ya se dijo, el objetivo mar- cado era el llegar a un índice de cobertura del 8% en el año 2000; pues bien para conseguirlo el número de usuarios debía ser , según datos demográficos correspon- dientes a 2003, de 45.296, es decir 27.758 más de los existentes. La capacidad de empleo de ese número adicional de usuarios, teniendo en cuenta la intensidad horaria vigente (19 horas/usuario/mes) y el cómputo de jornada anual para 2003 según el Convenio Colectivo Regional de Castilla y León de A yuda a Domicilio (1.665 horas), sería el equivalente a 3.801 empleos a jornada completa, lo cual supondría prácticamente duplicar el empleo equivalente a tiempo total estimado anteriormente para 2003. Somos plenamente conscientes de que esa estimación de la capacidad de empleo, aunque no deja de evidenciar la magnitud de las posibilidades de este nuevo yaci- miento, implica una infravaloración de las mismas. Resulta obvio que alcanzar un índice de cobertura del 8% es un objetivo que ni en el mejor de los supuestos podría conseguirse en menos de media década, con lo cual el contingente de personas 115 DOCUMENTO TÉCNICO 13 Además, hemos de señalar que la residencia de ancianos existe en el 45% de los municipios que han respondido a la encuesta y no cabe pensar que esta proporción sea aplicable al conjunto de la r egión. De otro lado, al menos por parte de los poder es públicos, que es a quiénes se demandan más r esidencias, la tendencia no es a la construcción de otras nuevas, sino, en todo caso a transformar las de válidos en asistidos, así como a aumentar el grado de concertación con las privadas, lo cual no se traducirá en un incremento muy considerable del número de empleos. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 115 mayores se habrá incr ementado considerablemente, de tal manera que, con esa cobertura, el número de usuarios no bajaría de las 50.000 personas. Por otra parte, la tendencia laboral es, obviamente, a reducir el tiempo de trabajo, de hecho, en el mencionado convenio se establece para 2004 un cómputo anual de horas de 1.628, aunque se han utilizado para el cálculo las 1.665 establecidas para 2003, fecha a la que se refier en el resto de los datos manejados. Si las reflexiones anterior es enfatizan una infravaloración derivada de la pr opia diná- mica demográfica y de concertación social, hemos de tener en cuenta otra infravalo- ración de talante eminentemente social. En efecto, no se trata únicamente de mejorar la asistencia desde el punto de vista cuantitativo, sino también hacerlo cualitativa- mente y resulta dudoso que ello pueda conseguirse sin incr ementar la intensidad horaria de la asistencia. Es más, podemos afirmar que ese incr emento de la intensi- dad resulta impr escindible incluso si se quiere tan solo mantener el estándar de cali- dad de vida de los usuarios y/o de las familias que tienen a su car go mayores con necesidad de ayuda, ya que, como se apuntaba al principio, la tendencia es a un sobre envejecimiento importante, que no sólo implica una mayor pr opor ción de mayores con discapacidad, sino también el hecho de que muy buena par te de las personas que son ahora cuidadores se conviertan en demandantes de cuidados, con lo cual no sólo se deberá incrementar el númer o de usuarios, sino también la inten- sidad horaria, ya que un número apr eciable de personas se verán privadas de la prin- cipal fuente de atención aun cuando dispongan ya del SAD, cuya intensidad r esultará de todo punto insuficiente para atender a dos usuarios r esidentes en un mismo hogar . En consecuencia, con unas aspiraciones no excesivamente exigentes en cuanto al grado de cobertura y la calidad asistencial, no resultaría exagerado pensar en, cuando menos, triplicar el empleo existente en la actualidad en el Servicio de A yuda a Domi- cilio, aunque para ello existen algunas dificultades, e incluso obstáculos importantes a los que conviene aludir brevemente antes de terminar este apartado. Una de las primeras dificultades que motiva la exigüidad de la r espuesta de carácter “mercantil” a esa necesidad es la escasa solvencia de la demanda potencial, pues, al ser una actividad muy intensiva en mano de obra y en la que es imposible aplicar los parámetros de “incr emento de productividad” pr opio de otr os sectores, su coste tiene que ser , necesariamente, elevado, al menos si se pr etende remunerar de manera mínimamente digna. Como refer encia sobr e este coste puede adoptarse el consig- nado en la fuente utilizada para confeccionar la tabla anterior , que en el caso de Cas- tilla y León se sitúa algo por debajo de la media nacional (9.38 € /hora, fr ente a 10,66 € /hora), con lo cual el Servicio de A yuda a Domicilio, manteniendo la reducida intensidad horaria actual, cuesta, como media por cada usuario unos 178 euros al mes, un coste que resulta muy elevado, al menos en comparación con los ingr esos medios de las personas mayores en nuestra comunidad autónoma. 116 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 116 T abla. 1.1.6 Porcentaje que representa el coste medio mensual de la ayuda a domicilio con respecto a la pensión media según clase y ámbito de residencia. año 2003 Pensiones contributivas No contributivas (1) T otal Jubilación Viudedad ESP AÑA (2) 37,09 32,66 51,17 68,64 CASTILLA Y LEÓN (3) 33,86 30,29 46,55 60,75 Ávila 38,22 34,48 47,88 59,31 Burgos 33,42 29,66 47,03 59,70 León 32,99 29,62 48,60 62,10 Palencia 32,98 29,14 44,53 59,23 Salamanca 35,94 32,24 45,90 60,72 Segovia 34,95 30,92 46,58 59,38 Soria 35,87 32,11 49,09 59,97 V alladolid 29,63 26,17 42,05 62,36 Zamora 39,29 35,72 50,43 60,79 (1) Se considera el importe medio de las pensiones no contributivas de jubilación. (2) Coste horario medio en España 16,66 € Media horas mensuales 19. (3) Coste horario medio en C. y León. 9.38 € .Media horas mensuales 19. Fuente: MT AS. Anuario de estadísticas laborales y de asuntos sociales. 2003 En efecto, los datos contenidos en la tabla 1.1.6 son suficientemente ilustrativos; aun cuando la intensidad horaria está muy lejos de cubrir las necesidades exis- tentes, su coste excede sobradamente las posibilidades económicas de la mayor parte de los mayores castellanos y leoneses. En una visión de conjunto, podemos constatar cómo las 19 horas mensuales de ayuda tienen un coste que repr esenta cerca de un ter cio de la pensión media de jubilación (el 30,29%); una proporción que oscila entre el 26,17% de V alladolid (única provincia situada por debajo del 29% y el 35,8% de Zamora 14 . En cualquier caso, al tratarse de valores medios, podemos deducir que el sufragar este gasto queda fuera de las posibilidades de gran parte de los jubilados residentes en la Comunidad. Un panorama que se presenta mucho más sombrío si la comparación se establece con respecto a otr os tipos de pensiones como las de viudedad o las no contributivas, 117 DOCUMENTO TÉCNICO 14 Aunque puedan ser ilustrativas, no debemos conceder una excesiva capacidad explicativa a las diferencias interprovinciales; para ello deberíamos disponer de datos desglosados por provincias en cuanto al coste horario del servicio, ya que es posible que en aquéllas con una pensión media más redu- cida presenten también un coste horario por debajo de la media regional. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 117 para las que el sufragar ese gasto resulta prácticamente imposible. Así el SAD, en los términos ya consignados, supondría casi la mitad del importe de la pensión media de viudedad en Castilla y León y más del 60% del correspondiente a la pen- sión de jubilación no contributiva. Dentro de estas clases las difer encias interpro- vinciales son menores que en el caso de las pensiones contributivas de jubilación, por lo que no merece la pena insistir en ellas. En este contexto tan solo las pensio- nes de jubilación de clases pasivas podrían hacer frente a estos pagos con holgura suficiente, aunque no las hemos incluido en la tabla por no tener datos suficiente- mente desglosados y actualizados. Sin embar go, con un importe medio situado en torno a los 1.316 € /mes, el coste de sufragar el SAD se situaría ligeramente por debajo del 14% 15 . Se trata, por otra parte, de un grupo absolutamente minorita- rio, puesto que constituyen el 5,4% de todos los beneficiarios de pensiones de jubilación residentes en Castilla y León 16 . En virtud de lo anteriormente expuesto, podemos afirmar con rotundidad que la conformación del Servicio de A yuda a Domicilio como un ver dadero yacimiento de empleo está ligado al diseño y mantenimiento de una política social muy generosa que aborde con ver dadera valentía e imaginación el cubrir las necesidades de la población con mayores car encias, en la cual se introduzca un principio de r espon- sabilidad económica del beneficiario con el establecimiento de un copago debida- mente modulado y controlado; una modulación en la que no sólo debe tenerse en cuenta el importe de la jubilación, sino un auténtico análisis de la situación econó- mica de cada uno de los afectados. Sea como fuere, no cabe pensar que el mer cado r esponda de manera adecuada y coher ente a las necesidades; ciertamente podemos afirmar que, en parte, lo ha hecho, pero de una manera completamente irr egular , ya que cierta propor ción, muy difícil de ponderar , de las necesidades de ayuda a domicilio se cubren, o más bien se palian, mediante el r ecurso al servicio domés- tico no regularizado. Otra de las dificultades fundamentales para la materialización de este servicio como yacimiento del empleo es el escaso conocimiento de la demanda, unido a su carácter poco explícito. Por una parte, sería necesario realizar estudios pormenori- zados que permitiesen evaluar las necesidades asistenciales tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, para dar una cobertura adecuada a las mismas. 118 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 15 Solo disponemos del importe medio de la jubilación de las clases pasivas a fecha 1 de Enero de 2001, consignado en: Las Personas Mayores en España. Informe 2002 , del IMSERSO, al cual le hemos aplicado una subida equivalente al IPC, para obtener la cifra mencionada. 16 Se han sumado las pensiones contributivas de jubilación de la Seguridad Social, las no con- tributivas de jubilación y las de clases pasivas también por jubilación, lo que arroja para 2003 un total de 390.965 beneficiarios, de los cuales sólo 21.166 corresponden a clases pasivas. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 118 De este modo se evitaría el despilfarro que a veces supone la utilización del SAD exclusivamente para tareas domésticas. Ello no quier e decir que las necesidades de tareas domésticas de las personas mayor es no se deban cubrir , sino que ello puede y debe hacerse con personas ad hoc , cuyo coste horario resulta, obviamente, más bajo que el correspondiente a personal especializado en cuidados geriátricos, que debe ser utilizado en la medida de lo posible sólo cuando los usuarios precisen este tipo de actividad. En definitiva, un requisito fundamental es conocer la demanda existente, tanto explícita como implícita, ya que dando respuesta adecuada a ella se puede desarrollar una cultura de los servicios sociales que permita superar la men- talidad existente en buena parte de nuestra región, especialmente en el medio rural, en virtud de la cual la atención a las personas mayores es una obligación de los familiares, siempr e que se pueda, evitándose, igualmente, en medida de lo posi- ble, el “meter a nadie en casa”. La tan utilizada expresión de: “gente pobr e no necesita criados” refleja de manera elocuente lo esencial de este modo de pensar , r efiriéndose sobr e todo a las ayudas que deben ser sufragadas directamente por los usuarios, aún cuando las disponibilidades económicas pudieran ser suficientes para hacer frente al pago de esos servicios externos. De este modo, los Servicios de A yuda a Domicilio se van admitiendo cada vez en mayor medida siempr e y cuando sean costeados íntegramente o casi en su totalidad por las instituciones públicas. Una de las posibles soluciones sería el ampliar la oferta del servicio público, esta- bleciendo una adecuada modulación de las cuotas a satisfacer por los beneficiarios en función de su renta y riqueza 17 , pudiendo escogerse para su materialización cualquiera de los múltiples procedimientos al uso (prestación dir ecta de servicio, cheques-servicio, subvenciones, etc.). Finalmente, aunque sea de forma muy somera, hemos de apuntar la dificultad que r epr esenta, sobre todo de cara a una expansión y a un r eequilibrio territorial en cuanto a la disponibilidad del servicio, la insuficiencia y el carácter fragmentado de la oferta privada. Ello es muy importante, toda vez que el SAD se está convirtiendo en uno de los más claros ejemplos de la efectividad que puede alcanzar la concer- tación entre poder es públicos y entidades privadas para la prestación de servicios sociales. Ahora bien, las fórmulas actualmente vigentes para la licitación y adjudi- cación de determinados programas o conjuntos de pr estaciones favorecen esen- cialmente a las grandes empresas privadas de servicios que, por sus características 119 DOCUMENTO TÉCNICO 17 Es importante insistir en que la valoración debe efectuarse en función de la renta y de la riqueza, ya que no debe tenerse en cuenta sólo la percepción regular de ingr esos a través de las pen- siones, sino también la disponibilidad de bienes susceptibles de generar una renta por arr endamiento, cesión o cualquier otra fórmula legal. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 119 y naturaleza pueden alcanzar un alto grado de eficiencia en los núcleos urbanos y poblaciones de cierta entidad; sin embar go, tienen pr oblemas importantes para dar cobertura a las áreas rurales pues no encuentran personal con capacidad o volun- tad de hacerse car go de los trabajos. De este modo es necesario incentivar las distintas formas de autoempleo especial- mente en el ámbito rural, donde resulta, si cabe, más crítica la cr eación de empleo femenino como auténtica piedra angular en el proceso de fijar efectivos demográ- ficos y tender a un cierto reequilibrio territorial. En ese sentido, conviene poner en marcha todos los mecanismos posibles para fomentar la cr eación de cooperativas o pequeñas sociedades cuyo fin sea el efectuar la prestación de servicios sociales básicos, entre los cuales el SAD es uno de los más destacados, con una feminización casi total. Ahora bien, no basta sólo con estimular la creación de estas empr esas, pues contarían con un mercado tr emendamente reducido y atomizado, que no permitiría su continuidad espacio-temporal. Es necesario también que los poderes públicos modifiquen los sistemas o procedimientos de licitación para la adjudicación de estos servicios, de tal manera que se “primen” o se “bonifiquen” las iniciativas de carácter local, plenamente insertas en el ámbito donde vayan a ejercer su activi- dad y que, por tanto, sean capaces de pr omover la dinamización socio-económica de estos espacios rurales que tan necesitados están de ella. Bien entendido que esta “bonificación” no debe implicar en ningún caso una merma en las exigencias en cuanto a las condiciones y a la calidad en la prestación del servicio. En conclusión, hemos podido constatar , aunque sea br evemente, cómo la evolución demográfica, las transformaciones en las formas de convivencia y las condiciones d e vida y salud de las personas mayores conforman unas cir cunstancias en las que es perfectamente previsible un incr emento en la demanda de las prestaciones de Ser- vicios de A yuda a Domicilio en prácticamente todos los rincones de la Comunidad Autónoma y especialmente en los ámbitos rurales, gravemente amenazados por la despoblación ante el deterioro comparativo de las condiciones de vida de sus habi- tantes. Igualmente hemos constado cómo la respuesta otor gada por la sociedad, tanto desde los servicios sociales de carácter público como desde el mercado, r esulta de todo punto insuficiente, r esultando asombrosa la amplitud de las nece- sidades no satisfechas. Por último, se ha verificado que la consecución de unos objetivos sociales ya planteados y no excesivamente ambiciosos debería traducirse en una importante creación de empleo, para lo cual es necesario eliminar algunos obstáculos que aún existen y sobre los cuales tendr emos ocasión de volver a refle- xionar al plantear las consideraciones finales. 120 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 120 1.2 Servicios de atención a la infancia y de conciliación de la vida familiar y laboral 1.2.1 U NA DEMANDA RELA TIV AMENTE REDUCIDA DESDE EL PUNTO DE VIST A CUANTIT A TIVO En primera instancia puede parecer sorpr endente el considerar la atención a la infancia como yacimiento de empleo en una región como Castilla y León en la que desde hace bastante tiempo se viene registrando una drástica r educción de la población de menor edad, tanto en cifras absolutas como relativas, tal como se expresa en los gráficos 1.1.1 y 1.1.2, a través de los cuales podemos apreciar el panorama general que ofrece una primera apr oximación a partir de los datos cen- sales. Así, se constata cómo el grupo de residentes con menos de 16 años 18 se situaba en el último censo ligeramente por encima de los 300.000 individuos, lo que repr esenta poco más de un tercio de la cuantía alcanzada por este colectivo en 1960, fecha en que registró su máximo. 121 DOCUMENTO TÉCNICO 18 Aunque técnicamente los servicios a la infancia y a la adolescencia podrían alcanzar a la población menor de edad, es decir , menor de 18 años, de cara a las consideraciones generales sobr e los servicios a este colectivo hemos pr eferido tomar como r eferencia los individuos que se encuentran, bien por debajo o bien dentro de la edad de escolarización obligatoria, toda vez que, al no poder incorporarse al mercado laboral, ellos y/o sus familias deben ser los principales usuarios de este tipo de ser vicios. 1 970 1 981 1 991 2 001 1. 000 . 000 900 . 000 800 . 000 700 . 000 600 . 000 500 . 000 4 00 . 000 300 . 000 2 00 . 000 1 00 . 000 0 Gráfico 1.2.1 Población hasta 15 años en Castilla y León Fuente: Censos de Población. Años respectivos YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:04 Página 121 Fuente: INE, censos de población Esta pérdida de efectivos ha sido mucho más intensa que la reducción general expe - rimentada por la población residente en Castilla y León, con lo cual su impor tancia r elativa en el conjunto también se ha visto muy considerablemente menguada, pasando de situarse en torno a un tercio del total en 1960 a menos de un 13% en el último censo, en el cual la cuantía de los mayores no estaba lejos de duplicar a la de los menores de 16 años, tal como se puede apr eciar a través del gráfico 1.1.2 Esta visión general y para un amplio período de tiempo se ve corroborada por los datos más detallados y recientes que ofr ecen las renovaciones padr onales a uno de enero de cada año. El análisis de esta fuente para los últimos años constata que esa situación de conjunto en los periodos intercensales se r epite inexorablemente año a año, quedando cada vez menos personas susceptibles de recibir el tipo de servi- cios que ahora nos ocupa. Desde la renovación padr onal de 1996 hasta la de 2003, los residentes en nuestra Comunidad Autónoma con menos de 16 años han dis- minuido prácticamente en un 18%, en tanto que el total de población lo ha hecho en menos del uno por ciento, lo cual abundaría en la idea de que los servicios a la infancia no pueden erigirse en Castilla y León en un yacimiento de empleo, al ser cada vez de menor entidad, tanto absoluta como relativa, la población susceptible de beneficiarse de este tipo de prestaciones. 122 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 0 % 10 % 20 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100% 1 960 1 970 1 981 1 991 2 001 J ó v e n es Adu l tos A n c i a n os Gráfico 1.2.2 Distribución de la población por grupos de edad YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 122 Una reflexión bien distinta cabe hacer con respecto a los datos referidos a los muni- cipios que hemos calificado como “r urales”, que no coinciden exactamente con aquellos que desde el punto de vista estadístico reciben ese nombre (los menores de 2.000 habitantes), sino que entre ellos se incluye una buena parte de los calificados como “semiurbanos” (2.000 a 10.000 residentes) que, con independencia de su mayor o menor dinamismo económico y demográfico, vienen a desempeñar una función de centros comarcales de servicios en contextos inequívocamente rurales, encontrándose alguno de ellos muy próximo al límite estadístico de los urbanos (10.000 habitantes). En este tipo de ámbitos, junto a las necesidades vinculadas al envejecimiento, también, aunque pueda parecer paradójico, revisten gran amplitud las necesidades e incluso la demanda no cubier ta en la atención a la infancia. T al como muestran los datos de la encuesta (véase tabla 1.2.2) únicamente en un ter cio escaso se indica que no existe demanda, mientras que de los dos ter cios restantes la mayoría (el 38,4% del total) consignan una amplia demanda no satisfecha, siendo escasa la falta de cobertura para un 29% de los municipios que r esponden a esta pregunta. La explicación, en este caso, no descansa, a nuestro juicio, en el “tiempo de reac- ción” necesario para que el mercado pueda realizar la correspondiente oferta ni tampoco en la preferencia por el uso de los equipamientos existentes en otros ámbi- tos. Se trata, sin más, de una carencia fundamental que deriva en buena medida de la evolución registrada en estas sociedades en las cuales, aun cuando la impor tan- cia numérica de los niños fuese grande, no existió demanda por que las familias no habían transferido a otras instancias sociales (mercado o instituciones públicas) esa labor de cuidado de los niños, lo que ahora sí se quiere y se debe hacer . Las afirmaciones hechas antes, a par tir de una fuente tan fragmentaria como la encuesta efectuada para el desarrollo de este informe, deben ser consideradas úni - camente como meros indicios acerca de la existencia clara de insuficiencias y de dónde pueden localizarse. Sin embargo, como decimos en el título de este epígrafe, r esulta tr emendamente difícil “cuantificar” los déficit existentes, al no existir infor - mación sistematizada. Por otra parte, si se han resaltado la insuficiencias en el medio rural y periurbano, es cuando menos muy dudoso que se pueda afir mar con rotun- didad la existencia de una adecuada dotación en los ámbitos urbanos, pues su com - pleja dinámica y la variabilidad en cuanto a sus áreas de dinamismo y crecimiento determinan, sin duda, la existencia de desajustes y carencias que no pueden ser ignoradas, tanto referidas a lo que es en sí la disponibilidad de equipamientos como en cuestiones de amplitud de horario, calidad de la asistencia y grado de contr ol a que son sometidas las instalaciones. En consecuencia, una de las primeras cuestio - nes a abordar de forma inmediata, seria y rigurosa sería el intentar conocer cuáles son, qué cuantía alcanzan y dónde se localizan las ver daderas necesidades (no sólo 129 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 129 demandas explícitas) de servicios a la infancia, dada la impor tancia de los mismos para nuestra Comunidad Autónoma. 1.2.3 E L CARÁCTER ESTRA TÉGICO DE LOS SERVICIOS A LA INF ANCIA EN C ASTILLA Y L EÓN . Con independencia de las dificultades existentes hoy por hoy para conocer las necesidades reales, podemos afirmar que los servicios de atención a la infancia adquieren actualmente dentr o de nuestra Comunidad Autónoma una indudable dimensión estratégica, tanto desde la óptica propiamente demográfica como desde la perspectiva territorial, y ello por diversos motivos. En primer lugar , se ha repe- tido hasta la saciedad que la revitalización demográfica es una tar ea ineludible e inaplazable a escala general del país, pero de manera especial en Castilla y León, donde se estudian fórmulas para evitar la despoblación y la pérdida de peso espe- cífico en el conjunto nacional. Son conocidas las disposiciones adoptadas por dis- tintas instancias de la administración para fomentar la natalidad, conciliando la vida familiar y laboral 24 y, en este sentido, es obvio que, más allá de pequeñas ayudas económicas o desgravaciones fiscales, la disponibilidad de servicios accesibles (tanto por su ubicación como por sus precios) constituye un elemento fundamen- tal para potenciar la incorporación de efectivos por la base de la pirámide. En este sentido, se ha de tener en cuenta no sólo lo que es pr opiamente la demanda explícita, la cual se podría traducir en una relación mercantil o contractual, sin o, sobre todo, la ver dadera dimensión de la necesidad social, que es muchísimo más amplia. Y lo es, en primer lugar , por que buena parte de ese ligero r epunte de los nacimientos se ha producido en madr es que en pocos casos están en condiciones económicas e incluso legales de demandar servicios a la infancia, existiendo por lo tanto una necesidad sin demanda manifiesta. De otro lado, también existe necesi- dad sin demanda en el caso de las parejas jóvenes, para las cuales la garantía de que puedan acceder a unos buenos servicios públicos de guardería y/o aten ción a la primera infancia se convierte en un “considerando” definitivo al plantearse la posi- bilidad de tener hijos. En este contexto y teniendo en cuenta la tipología de contra- tos pr edominante entre las personas que comienzan su actividad laboral, así como la problemática de acceso a la vivienda, la decisión final es posponer (o descartar) la posibilidad de ser padres. Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que en no pocos casos la decisión sería otra si existiese una garantía de servicios públicos 130 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 24 A ellas ya ha hecho referencia el pr ofesor J.M. Delgado Urrecho en diversos informes r eali- zados para el Consejo Económico y Social de Castilla y León. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 130 accesibles y de calidad. Así pues, el deseable desarrollo de unas políticas efectivas de fomento de la natalidad, que resultan tan necesarias en nuestra r egión, debe pasar por la consolidación de los servicios a la infancia como un importante yaci- miento de empleo. Si esta cuestión se convierte en un objetivo estratégico desde el punto de vista demográfico, también lo es, sin duda, desde el punto de vista territorial, toda vez que la ausencia de servicios a la infancia es uno de los talones de Aquiles en cuanto a la capacidad para fijar población y especialmente población femenina en los ámbitos rurales, donde la conciliación de la vida familiar y laboral resulta aún más complicada. Se ha constatado que, en no pocas ocasiones, a buena parte de las mujeres rurales que se incorporan o desean incorporarse al mer cado de trabajo y , al mismo tiempo, ser madres, se les plantea la disyuntiva de trasladarse a vivir a otras localidades o renunciar a uno de esos dos objetivos personales; de hecho r esulta bastante fr ecuente que la presencia de hijos en la familia se constituya en el factor determinante del cambio de residencia en las par ejas rurales. En definitiva, el carácter estratégico de los servicios a la infancia se manifiesta, también en el plano social, como medio de garantizar de manera efectiva la equiparación de derechos de las mujer es, especialmente para el caso de las residentes en los núcleos de menor entidad. Por ello, más allá del criterio de rentabilidad económica o incluso más allá de la exis - tencia de una demanda explícitamente manifestada y más allá también de la mera concepción de destinar ayudas económicas a las familias 25 , se debe potenciar los ser- vicios públicos de atención a la infancia. En efecto, tal como señala María José Gon- zález López, las ayudas económicas como única acción pueden tener un impacto muy desigual en función de las rentas familiar es y de la posición de la mujer en el mercado laboral. Además, la filosofía de transferir diner o a las familias con menos r ecursos significa también “transferir a las familias la responsabilidad de buscar solu- ciones en el sector privado (…) . De esta forma no se garantiza el principio de igual- dad de oportunidades educativas de los ciudadanos más pequeños que, en r esumen, debiera constituir la auténtica prioridad de las políticas sociales.” 26 . En efecto, aparte de la perspectiva de facilitar la incorporación laboral de las muje- r es y , en consecuencia la igualdad efectiva de derechos, además de los r esultados susceptibles de obtenerse en el plano demográfico y territorial, esa calidad de vida 131 DOCUMENTO TÉCNICO 25 Esta ayuda económica puede ser directa, mediante transferencias de diner o, o indirecta, a través del incremento de las desgravaciones fiscales. 26 GONZÁLEZ LÓPEZ, María José (2003): Servicios de atención a la infancia en España. Fun- dación Alternativas. Documento de trabajo 1/2003. Cfr . Pág. 50. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 131 de los niños en tanto ciudadanos debe también tenerse muy presente a la hora de establecer la planificación de los servicios y , en consecuencia, los planteamientos en cuanto a la necesidad de nuevos empleos. Incluso se podría afirmar que, si bien la incorporación al trabajo de la mujer potencia la demanda de estas prestaciones, este extremo no llega a ser , en términos absolutos, determinante, como se mues- tra en el documento de Mª. José González, antes citado. En él un cálculo de los coeficientes de correlación y de r cuadrado entr e las variables de tasa de actividad femenina y tasa de escolarización de 0 a 2 años arroja r esultados que muestran una muy débil vinculación entre las dos variables, r efiriéndose la autora a la diversidad de situaciones en distintos países 27 .De este modo, si eran ya contundentes los ar gumentos que hacen descansar la potenciación de los servicios a la infancia en la conciliación de la vida familiar y laboral, así como en la equiparación de derechos para las mujeres, un análisis ver daderamente social desde la perspectiva de quien es “objeto directo” en la pr estación de estos servicios viene a reforzar esa consi- deración de auténtico yacimiento de empleo en un contexto de escasa significación demográfica de los menores. 1.2.4 L OS SER VICIOS A LA INF ANCIA DESDE LA ÓPTICA DE LA “ ESCOLARIZACIÓN ” Resulta obvio que la capacidad de los servicios a la infancia para generar empleo y , en consecuencia, la entidad como tal de este yacimiento de empleo depende de los objetivos generales que se quieran alcanzar y es precisamente en este punto de la ar gumentación donde adquier e gran relevancia el planteamiento de fondo sobr e el diseño de las políticas de servicios a la infancia. En efecto, a nuestro juicio, la con- cepción meramente asistencial, aun cuando se le añada toda la componente de fomento de la natalidad y de conciliación de la vida familiar y laboral, resulta cla- ramente restrictiva y se debe adoptar el planteamiento mencionado por Mª. José González, que pone en el centro de todas estas acciones al niño como ciudadano a quien se debe intentar aportar el mayor bienestar social. Bajo estos planteamientos el objetivo es, o debe ser , que este tipo de pr estaciones vayan adquiriendo cada vez un carácter más universal, hasta alcanzar una genera- lización completa o casi completa, al igual que ha ocurrido con la escolarización no 132 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 27 A nuestro juicio, aun cuando esta consideración pueda ser tremendamente ilustrativa no es del todo determinante, pues cuesta creer que la correlación entr e ambas variables sea tan débil (el valor de r 2 que se da es de 0,225). Para atribuirle un mayor papel explicativo se debería considerar en líneas generales la utilización de servicios de guardería y no sólo la tasa de escolarización, que se r efiere úni- camente a una parte (no nos atrevemos a decir en qué pr oporción exacta) de los niños que acuden a diversos centros., aun cuando no estén reconocidos por las autoridades educativas. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 132 obligatoria de 3 a 6 años, que ha alcanzado una cobertura prácticamente del 100% en toda España. Esto no sólo supondría un cambio cuantitativo en cuanto a la disponibilidad de servicios sino también, y esto es más importante, un cambio cualitativo fundamental. En efecto, la consideración de las atenciones a la primera infancia como una etapa más del proceso educativo exige el planteamiento explí- cito de unos objetivos a conseguir; además, la implantación de centros públicos o el sostenimiento con fondos públicos de centros pr eescolares privados debe llevar aparejado el establecimiento de criterios encaminados a garantizar la calidad de instalaciones, profesorado y entorno. No vamos a entrar ahora en los indudables beneficios psico-pedagógicos de la esco - larización temprana, que permite, entre otras cosas, el desar rollo de una pronta sociabilidad, la detección precoz de dificultades de comportamiento y aprendizaje y , en definitiva, potenciar el rendimiento escolar en etapas posteriores. Ahora bien, lo que sí conviene resaltar es que esta ampliación del sistema educativo a los más pequeños tendrá un claro efecto social y laboral, pues irá en detrimento de los cui - dados informales proporcionados tanto desde el entorno familiar como a través de vinculaciones contractuales al margen de la normativa laboral vigente 28 . Hemos de reconocer que bajo la perspectiva que ahora nos ocupa r esulta muy difí- cil “cuantificar” las potencialidades que los servicios a la infancia tienen como yaci- miento de empleo. Es cierto que en diversos estudios se le atribuye a esta actividad en Castilla y León un potencial económico sensiblemente inferior a la media, como ocurre en el informe Nuevos Y acimientos de Empleo. Carácter Estratégico y Poten- cial Económico, publicado por las Cámaras de Comercio. Ahora bien, hemos de señalar que este estudio las variables consideradas, referidas tanto a necesidad como a capacidad u oferta son, a nuestro juicio, fragmentarias y basadas en r eali- dades observadas, prescindiendo tanto de los aspectos cualitativos y territoriales de la población como de la toma en consideración de otros elementos que contem- plen la necesidad de modificar la situación socio-económica y , como ya se dijo en la introducción, hay una parte importante de los nuevos yacimientos de empleo que se configuran como tales en tanto en cuanto se liguen a una política social que pretenda mejorar la situación de determinados colectivos. Bajo la perspectiva de políticas educativas, antes mencionada, el estudio de Mª. José González realiza una “pr evisión” acerca de las necesidades de plazas públicas 133 DOCUMENTO TÉCNICO 28 Con ello no queremos infravalorar el papel del entorno familiar extenso dentro del pr oceso for- mativo del niño, simplemente afirmar que esa mayor escolarización puede reducir ese componente de “car ga adicional” vinculada al cuidado de los niños, de tal manera que esa labor se desarrolle de forma menos “presionada” y más libre y espontánea, con lo cual mejora también mejora cualitativamente. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 133 para las edades por debajo de los 36 meses, desglosado por Comunidades Autó- nomas y bajo diversos supuestos en cuanto a los objetivos de escolarización pre- tendidos y con planteamientos “demográficos” basados en las proyecciones r ealizadas por el INE a partir de los datos del Censo de 1991, lo cual, a nuestr o jui- cio, debe ser revisado teniendo en cuenta los datos más recientes, que hacen des- cender de forma apreciable la cuantía de población infantil susceptible de utilizar estos servicios. Con esta salvedad podemos seguir el planteamiento de la autora para evaluar las necesidades de creación de plazas “públicas” 29 . De los escenarios contemplados en el citado trabajo prescindir emos del primero de ellos que implica el mantenimiento de las tasas de escolarización del curso 2001-2002, puesto que los 5.668 niños escolarizados en el curso 2003-2004 ya repr esentan un incremento de las tasas con respecto a las r egistradas en el curso 2001-2002 y muestran, pre- cisamente, que el objetivo y la realidad a la que se tiende no es ni mucho menos el hacer frente a las “meras exigencias de la evolución demográfica”. Más bien conviene contemplar objetivos más ambiciosos que, en un nivel inter- medio, se situarían en un 10%, 25% y 50% para cero, uno y dos años respecti- vamente, lo cual se ha establecido basándose en diversos estudios llevados a cabo principalmente en Cataluña 30 ; e incluso, con mayores aspiraciones, se plantea un escenario en el que la universalización de la educación se alcance en el tramo de 24-36 meses, al igual que ocurre en algunos países vecinos, como en Francia. Ello implicaría también que la mitad de los niños de 1 año estuvieran escolarizados, en tanto que por debajo de esa edad esta “institucionalización” alcanzaría a la cuarta parte de los efectivos. 134 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 29 El término públicas aparece entr ecomillado por que, si bien la autora a la que estamos siguiendo defiende, como nosotr os, la titularidad pública, también podría admitirse la posibilidad de esta - blecer conciertos con entidades privadas, aunque la r esponsabilidad y el objetivo de la escolarización siempre debe ser público. 30 Hemos de aclarar que cualquiera que sean los niveles establecidos, dichos por centajes r epresentarán para Castilla y León un esfuerzo mucho mayor , pues parte de unos tasas en la educa- ción preescolar que son poco más de un tercio superiores a las de Cataluña. En cualquier caso, enten - demos que la referencia debe ser la de un “alineamiento con el mejor”. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 134 T abla 1.2.3 Estimación de las plazas de Educación Preescolar necesarias según distintos escenarios Escenario óptimo Escenario Intermedio Edad Población T asa de Plazas T asa de Plazas a 1/01/2003 escolarización necesarias escolarización necesarias De 0 años 15.625 25,00% 3.906 10,00% 1.563 De 1 años 15.766 50,00% 7.883 25,00% 3.942 De 2 años 16.824 100,00% 16.824 50,00% 8.412 T otal 48.215 59,35% 28.613 28,86% 13.916 Fuente: Elaboración propia y Padrón Municipal de Habitantes a 1 de Enero de 2003 En este sentido, aunque no disponemos de proyecciones de población detalladas basadas en datos recientes (no los del Censo de 1991) 31 , podemos estimar la nece- sidad de plazas de Educación Preescolar , para la población de 0 a 3 años consignada en el Padrón Municipal de Habitantes a 1 de Enero de 2003, según los objetivos antes comentados. De este modo, para alcanzar unas tasas de escolarización “idea- les” o, al menos, muy adecuadas, sería necesario disponer de algo menos de tr einta mil plazas, que darían cabida en el sistema a la cuarta parte de los menores de un año, a la mitad de los situados entre uno y dos años y a la totalidad de los niños r esi- dentes en Castilla y León entre 24 y 36 meses. Desde una óptica más general, signi - ficaría la escolarización de prácticamente tres quintos del todo el conjunto poblacional considerado. Ello traducido a unidades escolares o, lo que es casi lo mismo, a puestos de trabajo, sitúa las necesidades totales en 2.384 unidades. En con- secuencia, si en el curso 2002-2003 había prácticamente cinco mil puestos (unas 417 unidades), sería necesario prácticamente quintuplicar la oferta pública existente para alcanzar esos niveles considerados como buenos 32 . Respecto a lo dicho se podría ar gumentar que el planteamiento formulado es dema- siado idealista y que resulta muy difícil alcanzar unas tasas tan elevadas en Castilla y León, máxime si, desde una perspectiva realista, tenemos en cuenta que la pr ogr e- siva cobertura de necesidades para el curso 2003-2004 ha supuesto la creación de unas 700 plazas, para alcanzarse las 5.686, lo que supone un incr emento de unas 57 135 DOCUMENTO TÉCNICO 31 El INE, basándose en el Censo de 2001, sólo ha publicado proyecciones por CC.AA. para el periodo 2001-2003 y , además, ofrece los resultados en grupos quinquenales; para un espectr o tempo- ral más amplio los resultados ofrecidos lo son a escala nacional. 32 Para calcular el número de unidades escolares necesarias se ha utilizado la ratio que viene estimando en sus previsiones el Ministerio de Educación y Ciencia, que en estos niveles es de 12 alum- nos por profesor . YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 135 ó 58 unidades con respecto al curso anterior; un ritmo que, sin variaciones sustan - ciales en el panorama demográfico, situaría en un futur o muy lejano (más de 30 años) la consecución de las tasas de escolarización tomadas como referencia. Sin embar go, debemos señalar dos cosas: en primer lugar que un auténtico alinea - miento con la realidad social registrada en otros países destacados en este aspecto de nuestro entorno europeo exigiría, cuando menos, aproximarnos a estos porcen- tajes y , en segundo lugar , que el planteamiento de unos objetivos más modestos también deja en evidencia el ingente trabajo que queda por hacer en nuestra Comu - nidad Autónoma. En efecto, se podrían plantear unos objetivos más modestos (otros dirían más rea- listas), que en la tabla 1.2.3. hemos denominado “escenario intermedio”, en el que se toman como tasas de refer encia el 10% para menores de un año, el 25% de 12 a 24 meses y el 50% para los niños de dos años. Hemos de insistir en que se trata de metas poco ambiciosas, ya que con estos porcentajes, la tasa general de esco- larización para el colectivo considerado globalmente se situaría por debajo del 30% (exactamente el 28,86%), es decir en los niveles que ya han alcanzado las Comu- nidades Autónomas españolas con mayor cobertura como son Cataluña o País V asco 33 . T raduciendo, igualmente, a cifras estas limitadas aspiraciones, dir emos que alcanzar dicha cobertura exigiría disponer de 13.916 plazas 34 , es decir unas 1.160 unidades escolares, fr ente a poco más de 400 que existen en la actualidad. Por tanto el número de plazas a cr ear sería prácticamente el doble de las existentes (se necesitaría un incremento de 178%), lo cual implicaría, cuando menos, la cr e- ación de más de 700 puestos de trabajo cualificado, al menos para alcanzar nive- les de escolarización en la primera infancia mínimamente dignos. Si tenemos en cuenta el ritmo de creación de plazas escolar es registrado en el último curso esco- lar vemos cómo, de mantenerse éste y bajo un escenario demográfico sin cambios sustanciales, haría falta más de una década para ponernos a la altura de las regio- nes más adelantadas del país. 136 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 33 Según los datos publicados por el Ministerio de Educación y Ciencia, el País V asco era la Comu- nidad con Mayor tasa en el grupo 0-2 años, con el 29,5%, seguida de Cataluña con el 28,8%, en tanto que Castilla y León sólo alcanzaba el 10,5%, por debajo de la media nacional (12,6%), aunque ocupa un “honroso” sexto lugar en el ranking por CC.AA. 34 Estos cálculos se efectúan siempre en función de las últimas cifras de población disponibles en el momento de realizar el informe, por lo cual debemos r ecordar que, si bien existen datos poste- riores, el númer o de plazas existentes considerado es el referido al curso 2002-2003, el último dato “compatible” con los datos demográficos. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 136 1.2.5 L A NECESIDAD DE INTENSIFICAR LAS ACCIONES EMPRENDIDAS DESDE LA PERSPECTIV A DE LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA F AMILIAR Y LABORAL Para finalizar estas consideraciones sobre los servicios a la infancia como yacimien- tos de empleo hemos de señalar que, si bien la perspectiva de la escolarización es la que debe primar a la hora de efectuar la planificación de este tipo de pr estaciones, tampoco debe ser la única, sino que la transversalidad debe estar siempre pr esente a la hora de de planificar este tipo de prestaciones, ya que los objetivos educativos no son excluyentes sino complementarios de la conciliación de la vida familiar y laboral. Aspecto este último que debe inducir a los responsables políticos de las dis- tintas administraciones a diseñar unas prestaciones a la infancia más allá de lo que es no sólo la escolarización de los niños de primera infancia, sino también el diseño de otro tipo de atenciones a éstos y a los que están plenamente insertos en el sis- tema educativo, de tal modo que el panorama de los servicios a la infancia ofrezca una gama mucho más amplia y variada de prestaciones. Creemos que los planteamientos y la línea de actuación que, al menos en teoría, están manteniendo los responsables políticos es en buena media adecuada a las exigencias y necesidades, descansando el principal problema en la discr epancia entre planteamientos, intenciones y aspiraciones, por un lado y la posibilidad de lle- varlas a termino, debido a la escasez de recursos, por otr o. En efecto, se puede afir- mar que los responsables políticos r egionales, a iniciativa de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, se han dotado de un instrumento adecuado para llevar a cabo la potenciación no sólo de los servicios a la infancia, sino tam- bién de otros muy importantes y lo han hecho r ecientemente, en el año 2004, mediante el acuerdo 9/2004 de 22 de Ener o por el que se aprueba la Estrategia Regional para Facilitar la Conciliación de la V ida Familiar y Laboral 35 . Si bien esta estrategia, cuyos objetivos se mantendrán vigentes hasta el 2007, tiene ante todo un carácter programático y no normativo, también es cierto que implica un impor- tante grado de compromiso socio-político, siendo r ecomendable por tanto hacer un seguimiento detallado de sus resultados, No es cuestión de comentar ahora este documento, que es sobradamente cono- cido por los destinatarios del presente informe, simplemente enfatizar cómo, al plantear sus líneas estratégicas, así como los objetivos específicos dentro de cada una de ellas, se concede especial importancia a la potenciación de centros y servi- cios que faciliten la conciliación (línea estratégica 2) y , entre otras acciones, se 137 DOCUMENTO TÉCNICO 35 El texto íntegro aparece publicado en el Boletín Oficial de Castilla y León del miér coles 25 de Enero de 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 137 alude de forma explícita a la creación de centr os y servicios para la infancia. De tal manera que, a nuestro entender , aunque se podría contemplar algún otro tipo de servicios -como podría ser el de Canguros a domicilio, que se ha puesto en mar cha por el A yuntamiento de V alladolid-, las acciones concretas que se plantean en dicho documento tienen la suficiente entidad, al menos en teoría, como para seguir contemplando este tipo de prestaciones y servicios como un importante yacimiento de empleo. Sin embar go, es necesario que la importancia pr esupuestaria y de dota- ciones vaya acorde con lo que se pr oclama en el pr opio texto acerca de “Una estra- tegia que procure acciones positivas y pueda ser , al mismo tiempo, generadora de empleo, a través de servicios seguros fiables y profesionales. Una política social que facilite el empleo de calidad en Castilla y León”. Aun reconociendo que todavía es pr onto para poder efectuar una evaluación importante de la estrategia, parece ser que algunos objetivos se plantean ya, de entrada, como escasos y que no se están dando los pasos previos necesarios para una mayor racionalidad en las actuaciones. En efecto hay elementos contenidos en la estrategia que consideramos prioritarios y que, a nuestro entender , no se están materializando con la celeridad necesaria, como puede ser la realización de estu- dios de diagnóstico de la situación, así como la puesta en marcha del Registro Público Regional de todos los centros Infantiles, lo cual permitiría disponer de una información sobre los r ecursos existentes, así como las principales deficiencias espacio-temporales. Sin conocer bien la situación difícilmente se puede hacer una planificación adecuada. De otro lado, ciertamente se está per cibiendo un incr emento de los servicios a la infancia, lo cual supone indudablemente una apr eciable generación de empleo. Sin embar go, tanto en la cuantía de los mismos como en las formas de asignación se r evelan bien insuficientes, o bien no demasiado adecuados para “exprimir” todas las posibilidades de creación de empleo. En este sentido, ya hemos constatado cómo el ritmo de creación de plazas escolar es para niños menor es de tres años r esulta total- mente insuficiente para alcanzar a corto plazo unas tasas de escolarización adecua- das. Sobre este particular consideramos que una buena política de concer tación, que permitiese una gratuidad o una rebaja considerable de los pr ecios, podría ser un mecanismo adecuado para “reconvertir” al menos buena parte de los centr os exis- tentes, así como “eliminar” los que funcionan por debajo de unos estándares míni- mos de calidad, tanto en lo refer ente a instalaciones como a personal, otor gando a ese “incremento de la escolarización” una agilidad muy superior a la que pr esenta- ría un proceso de cr eación “ex novo” de plazas públicas. 138 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 138 1.3 Integración social y laboral de la población discapacitada La discapacidad sobrevenida a una parte minoritaria, per o importante, de la pobla- ción se erige en uno de los problemas sociales más r elevantes de nuestro tiempo. Así parece demostrarlo el hecho de que la Unión Eur opea en su Decisión de 3 de diciembre de 2001 declarase 2003 como Año Europeo de las Personas con Disca- pacidad , o que en la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) los días 14 y 15 de Noviembre de 2003, se acordase declarar 2004 como Año Iberoamericano de las Personas con Discapacidad, al cumplirse el décimo aniversario de la adopción por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de las Normas Uniformes sobre Igual- dad de Oportunidades para las Personas Discapacitadas . Entre los pr opósitos de estas decisiones se encuentra el desarrollo de acciones tendentes a garantizar una mejor integración de estas personas en todos los ámbitos de la vida, a través de programas de sensibilización a la sociedad sobr e derechos, necesidades y posibili- dades de la población minusválida. Esta finalidad obedece a la convicción de que es preciso conocer para actuar y , por tanto, que este tipo de iniciativas de concienciación social puedan servir de base al cada vez más amplio elenco de políticas e instrumentos destinados a garantizar el bienestar y la calidad de vida a las personas que por razones sobre impuestas pade- cen algún tipo de deficiencia física, psíquica o sensorial. Más aún, cuando resulta evidente, a pesar de los notables avances, que la capacidad de los poderes públi- cos para dar respuesta a estas “necesidades sociales” es aún limitado. Conscientes de esta problemática, son las mismas administraciones, de consuno con los distintos agentes sociales, los que intentan corregir la situación convirtién- dose en activos promotor es de lo que se ha venido en llamar los Nuevos Y aci- mientos de Empleo (NYE), en este caso los vinculados a la atención de grupos poblacionales de riesgo. Con ello se persigue un doble objetivo: el no menos importante de paliar el desempleo, por una parte, y el de cubrir las necesidades sociales de un significativo número de personas que se encuentran par cialmente atendidas o sin atender 47 . 145 DOCUMENTO TÉCNICO 47 VILALLONGA, A. (2002): “Los nuevos yacimientos de empleo: una oportunidad para crear empleo y satisfacer nuevas necesidades sociales”. Scripta Nova, Revista electrónica de Geografía y Ciencias Sociales , vol. VI, núm. 119 (117), 13 págs. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 145 1.3.1 L AS PERSONAS DISCAP ACIT ADAS EN C ASTILLA Y L EÓN : CUANTÍA , CARACTERES ESTRUCTURALES Y DISTRIBUCIÓN ESP ACIAL Según la Base de Datos Estatal de Personas con discapacidad del Instituto de Migra - ciones y Servicios Sociales (IMSERSO), 159.619 castellanos y leoneses pr esentaban, a 31 de diciembre de 2001, un grado de deficiencia igual o superior al 33%. Cifra que ascendía hasta 1.782.191 si se cuantificaba el número total de españoles que habían obtenido esa misma calificación de minusvalía. Estas sumas manifiestan, en una primera valoración, que un 6,44% de los 2.480.369 de castellanos y leoneses, que aparecen r ecogidos en la Revisión del Padrón Muni- cipal de Habitantes a 1 de enero de 2002 , son personas con discapacidad. Un por- centaje que reviste aún más importancia si se tiene en cuenta que en el conjunto del estado español los discapacitados repr esentan el 4,26% de la población nacional y , por comunidades autónomas, únicamente, el Principado de Asturias (11,45%) y Extremadura (7,32%) pr esentan unas tasas en sus r elaciones entre población con dis- capacidad y total de habitantes más elevadas que Castilla y León. T anto en el caso del Principado de Asturias como en el propio de Castilla y León, y también, aunque a tenor de los resultados, en menor medida, en el de Extr ema- dura, la mayor importancia propor cional del contingente de personas minusválidas debe relacionarse, en primera instancia, con el rasgo demográfico fundamental que caracteriza a estas regiones, y éste no es otr o que el envejecimiento de su pobla- ción 48 . Realidad que ya ha sido ampliamente tratada en un epígrafe precedente de este estudio, por lo que ahora, y a pesar de esta más que evidente relación senescencia-invalidez, la atención se centrará en el colectivo de personas discapa- citadas menores de 65 años, pr ecisamente aquéllas que adolecen de mayores pr o- blemas para encontrar una integración social y laboral satisfactoria. En este sentido, la Ger encia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León posee una rica y actualizada información estadística en su Base de Datos de Reconoci - miento de Minusvalía en la que se r ecogen, sin apenas mar gen de error , la totalidad de los habitantes castellanos y leoneses menor es de 65 años que han sido valorados en los Centros Base de Atención a Discapacitados con un grado de minusvalía igual o superior al 33%. Un colectivo poblacional que ha sido cuantificado, para el 1 de enero de 2004, en 77.415 personas, 45.822 hombr es y 31.593 mujeres. 146 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 48 A tenor de los indicadores de estructura demográfica por edad, el Principado de Asturias, Castilla y León y Extremadura ocuparían los puestos primero, segundo y undécimo, r espectivamente, del ranking de envejecimiento por comunidades autónomas, como así ha sido señalado por CABA- LLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P . y DELGADO URRECHO, J. Mª. (dirs.) (2003): La situación de las per- sonas mayores en Castilla y León . Consejo Económico y Social de Castilla y León, V alladolid, pág. 41. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 146 T abla 1.3.1 Estructuras demográficas por sexo y edad de la población discapacitada castellano y leonesa menor de 65 años G rupos de edad Hombres Mujeres T otal Jóvenes 1.905 1.327 3.232 Adultos-jóvenes 13.806 9.118 22.924 Adultos-maduros 30.111 21.148 51.259 T otal 45.822 31.593 77.415 Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León La prevalencia de los discapacitados hombr es sobre las mujer es (59,2% y 40,8%, r espectivamente) unida a la también pr eeminencia, por cohortes etáreas, de los adultos-maduros (66,21%) sobr e los adultos-jóvenes (29,61%) y los jóvenes (4,17%) refleja, claramente, la desequilibrada estructura demográfica que caracte- riza a este complejo y heterogéneo conjunto de población (T abla 1.3.1.). Además, este aumento considerable del número de discapacitados con la edad influye tam- bién en su estructura por tipos de discapacidad (T abla 1.3.2). Así, a falta de datos más concisos sobre la r epresentación de las distintas tipologías por grupos de edad, se puede apuntar este hecho como explicación principal de que los mayores por- centajes de discapacitados se asocien a tipos de minusvalías físicas y psíquicas (52,43 y 34,42%, respectivamente). No olvidando que, aún creciendo las posibili- dades de sufrir pérdidas de visión o audición con los años, las lesiones sensoriales con un grado superior al 33% son más generalizables al conjunto de la población (7,67%, las visuales, y 5,48%, las auditivas) que otras dificultades como la aplica- ción de conocimientos y las restricciones en la movilidad, más pr opias de la madu- r ez y la vejez 49 . 147 DOCUMENTO TÉCNICO 49 FERNÁNDEZ-MA YORALAS, G., ABELLÁN GARCÍA, A., RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, V . y ROJO PÉREZ, F . (1993): “Desigualdades en salud y envejecimiento demográfico”. Anales de Geogra- fía de la Universidad Complutense , núm. 13, págs. 139-154. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 147 T abla 1.3.2 T ipos de discapacidad y población afectada T ipo de discapacidad Personas afectadas Porcentaje sobre el total de población discapacitada Física 40.587 52,43 Psíquica 26.650 34,42 Visual 5.939 7,67 Auditiva 4.239 5,48 T otal 77.415 100,00 Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Relacionando esta tipología general de discapacidad con el grado de minusvalía (T abla 1.3.3.) se puede comprobar como la mayor propor ción de discapacidades (37,64%) en las personas menores de 65 años corr esponden a las valoradas entre el 33 y el 49%, destacando, dentro de ellas, las minusvalías físicas, seguidas por las psíquicas y , a mayor distancia, por las visuales y auditivas. Por su parte, las minus- valías comprendidas entr e el 65 y el 74%, suponen el 32,02% de los casos, siendo las mayoritarias entre los individuos afectados por deficiencias psíquicas, mientras que entre las iguales o superior es al 75%, que repr esentan el 20,68%, destacan por su importancia las minusvalías visuales. Finalmente, las discapacidades califica- das entre el 50 y 64% suponen el 9,67% r estante de las minusvalías sobrevenidas a la población joven y adulta castellano y leonesa. T abla 1.3.3 Población según tipo de discapacidad y grado de minusvalía Discapacidad 33-49% 50-64% 65-74% ≥ 75% T otal Física 19.381 4.113 10.665 6.428 40.587 Psíquica 5.246 2.145 12.096 7.163 26.650 Visual 2.182 533 1.126 2.098 5.939 Auditiva 2.322 694 902 321 4.239 T otal 29.131 7.485 24.789 16.010 77.415 Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Características y rasgos estructurales de un colectivo poblacional que, como reali- dad demográfica que es, posee también una dimensión territorial, que hay que enfatizar . Por ello, resulta muy ilustrativo detenerse br evemente en estudiar los datos disponibles por Zonas de Acción Social (ZAS), clasificándolas para la ocasión 148 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 148 en función del tipo de espacio que delimitan 50 (Mapa 1.3.1). De este modo, se ha establecido una primera y básica distinción entre los ámbitos r ural (identificado ampliamente con las ZAS integradas en su totalidad por municipios menor es de 10.000 habitantes), “semiurbano” (aquellas ZAS que gravitan en tor no a los cen- tros comarcales de Medina del Campo, Béjar , Ciudad Rodrigo, Benavente, Astorga y La Bañeza o los núcleos de tradición minera de Bembibre y Villablino), urbano (conformado por las ZAS de las doce mayores ciudades de la región: las nueve capi- tales de provincia, Miranda de Ebro, Ponferrada y Aranda de Duero) y periurbano 51 (T abla 1.3.4). Una categorización que habrá que ir per filando en futuros estudios para ir adecuándola a la de la estr uctura territorial de la región 52 , pero que por el momento se justifica en el conocimiento de una realidad incuestionable: resulta evi - dente que la prestación de servicios sociales específicos y la provisión de recursos de toda índole, tanto públicos como privados, más allá de la cober tura básica efectuada a través de los Centros de Acción Social (CEAS), uno por Zona, es muy diferente según la “clase” de lugar de residencia de la persona discapacitada 53 . 149 DOCUMENTO TÉCNICO 50 Las Zonas de Acción Social (ZAS) constituyen los ámbitos espaciales a través de las cuales se articula y or ganiza territorialmente el Sistema de Acción Social de Castilla y León. Su delimitación garantiza la cobertura y la distribución equitativa y compensada de los servicios sociales básicos, dis- pensados a través de los Centros de Acción Social (CEAS), en toda la Comunidad. Véase: JUNT A DE CASTILLA Y LEÓN (2001 a): Plan Estratégico del Sistema de Acción Social de Castilla y León . Conse- jería de Sanidad y Bienestar Social. Gerencia de Servicios Sociales, V alladolid, 122 págs. 51 Que aglutinaría a los municipios de Villaquilambr e, V alverde de la V ir gen y San Andrés del Rabanedo en León, V enta de Baños, Dueñas y V illamuriel de Cerrato en Palencia, Arroyo de la Enco- mienda, Simancas, Santovenia de Pisuer ga y Laguna de Duero en V alladolid y Santa Marta de T ormes en Salamanca, además de algunos otros adyacentes, dependientes de ellos en el marco de la acción social. En cualquier caso, todos se ajustan a la clasificación funcional de los espacios periurbanos de la r egión, tal y como se ha establecido recientemente en los estudios de MAR TÍNEZ FERNÁNDEZ, L. C. y LUENGO GALLEGO, J. A.: “Concentración y difusión de la actividad industrial en Castilla y León. El papel de las infraestructuras de transporte en las dinámicas territoriales”. Revista de Economía y Finan- zas de Castilla y León , núm. 9, 2004 y “Localización de la actividad manufacturera en Castilla y León. Continuidad o renovación de los dinamismos espaciales inducidos por la industria”, Ería, Revista Cuat- rimestral de Geografía, 2004. 52 CABERO DIÉGUEZ, V . (2000): “Las ciudades de Castilla y León. Los problemas de articula- ción territorial”. En Bellet, C. y Llop, J. M. (eds.): Ciudades intermedias. Urbanización y sostenibilidad . Milenio, Lérida, págs. 169-188. 53 Véase JUNT A DE CASTILLA Y LEÓN (2002): Guía de Recursos para las personas con Disca- pacidad . Consejería de Sanidad y Bienestar Social. Gerencia de Servicios Sociales, V alladolid, 204 págs. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 149 T abla 1.3.4 Distribución de las personas discapacitadas menores de 65 años según tipo de ZAS Población total Personas % de personas % sobre el total por cada tipo discapacitadas discapacitadas regional de personas T ipo de ZAS de espacio menores de menores de 65 años discapacitadas 65 años respecto a la población menores de 65 años total del tipo de espacio ZAS urbanas 1.206.516 40.190 3,33 51,91 ZAS periurbanas 140.800 3.467 2,46 4,48 ZAS “semiurbanas” 170.179 5.844 3,43 7,55 ZAS rurales 970.151 27.914 2,88 36,06 Castilla y León 2.487.646 77.415 3,11 100,00 Fuentes: Revisión del Padrón Municipal de Habitantes 2003. I.N.E. y Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Partiendo de estas consideraciones, se puede señalar que la mayor propor ción de menores de 65 años que pr esentan alguna discapacidad viven en las ZAS catalo- gadas como “urbanas”, en concreto el 51,91%, llegando a r epresentar más de 3 personas por cada 100 castellanos y leoneses residentes en este tipo de áreas, las más pobladas, por otra parte, de la Comunidad. En términos parecidos se encuen- tran las ZAS “rurales”, las más numerosas, que concentran nada menos que el 36,06% de los discapacitados jóvenes y adultos de la región, si bien el significado de ellos respecto de la población total que habita estos espacios es inferior al de las ciudades (el 2,88%), lo cual difier e sensiblemente de los resultados obtenidos en un estudio anterior en el que también se incluían a los mayor es de 65 años 54 . 150 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 54 MARTÍNEZ FERNÁNDEZ, L. C. (2003): La situación de las personas con discapacidad en Castilla y León y su relación con el mercado laboral . Caja España. Obra Social y Cultural, León, 54 págs. (inédito). En él concluíamos que mientras la población de Castilla y León es en mayor medida urbana, son las áreas rurales las que pr esentan unas tasas más altas de personas discapacitadas en rela- ción con su población, exactamente, para el año 1999, del 14,15%, 3,09 puntos por encima de la media regional y muy superiores al 8,46% de las urbanas. Y ello por el motivo tantas veces aludido: si la importancia relativa de las personas mayores es el rasgo que mejor define a la población de Castilla y León y ancianas son, todavía en mucha mayor medida, las personas discapacitadas, no es de extra- ñar que éstas habiten mayoritariamente en los núcleos rurales regionales, precisamente aquellos en los que el envejecimiento se presenta de manera especialmente significativa; como así ha sido puesto de manifiesto en el epígrafe precedente ocupado de estas cuestiones y en otras investigaciones más espe- cíficas como la de CABALLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P . (2002): “Población rural y estructuras demo- gráficas en Castilla y León”. En BLANCO MARTÍN, A.: Envejecimiento y mundo rural en Castilla y León . Estudios de la Fundación Encuentro y Caja España, Madrid, págs. 63-109. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 150 151 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 1.3.1 Delimitación y tipos de Zonas de Acción Social Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Elaboración: L. González Falcones y L. C. Martínez Fernández YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 151 En el extremo opuesto se encuentra el 12,03% de los minusválidos r estantes, empadronados en términos municipales aglutinados en ZAS “semiurbanas” y periurbanas (7,55 y 4,48%, respectivamente), per o que llegan a suponer en el pri- mero de los casos casi 3,5 personas por cada 100 vecinos, un punto por encima que la relación r egistrada en el segundo (como expresión final de todo ello puede observarse el Mapa 1.3.2 en el que aparece r epresentada la distribución de la población discapacitada menor de 65 años por ZAS). 1.3.2 C ONDICIONES DE VIDA E INTEGRACIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LA POBLACIÓN CON DISCAP ACIDAD . Si todos estos rasgos estructurales y territoriales manifiestan el “significado demo- gráfico” de los castellanos y leoneses menores de 65 años que han sido cataloga- dos como minusválidos, ¿qué decir de su importancia cualitativa?. En su valoración ha de adentrarse en el conocimiento de los aspectos más cotidianos de sus vidas, lo que se podría denominar las “condiciones sociales” de las personas con disca- pacidad en Castilla y León. Para ello, se han utilizado los datos que aporta el Insti- tuto Nacional de Estadística en su Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud , que para 1999 estimaba en 84.212 los habitantes de la región que presentan alguna minusvalía, con independencia del grado de ésta 55 . El ámbito más próximo de las relaciones sociales lo constituye la familia, enten- diéndose ésta en un sentido laxo del término. La mayor o menor calidad de vida de las personas discapacitadas está condicionada, en primer instancia, por la con- vivencia en un entorno más o menos afectivo. En este sentido, la estructura de los hogares por tamaño pr edominante, tanto en términos absolutos como relativos, no difiere de la norma general para el conjunto de la sociedad, siendo pr edominante la de tres personas, seguida por la de cuatr o y , a mayor distancia, la de dos y cinco integrantes, apareciendo la unipersonal en contadas ocasiones. (T abla 1.3.5). En sintonía, las formas de convivencia dominantes, deducidas a partir de la relación del cuidador principal con la persona que sufre alguna discapacidad, es la de par eja (T abla 1.3.6). Ello se explica por el peso de las cohortes de edad adulta, convi- viendo el minusválido con el cónyuge de edad similar y con uno o dos hijos, que aunque no se ocupen en exclusiva de los cuidados asistenciales completarían ese hogar tipo de tres o cuatr o personas. Por su parte, la relevancia de la atención por 152 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 55 A pesar de que pueda parecer una información algo atrasada y abarque a un volumen de población más amplio que el estrictamente evaluado como minusválido, esta fuente estadística posee una importancia nada desdeñable, siendo la única indicada para el análisis de estas cuestiones. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 152 parte de las madres se explicaría por la dedicación que pr estan a sus hijos discapa- citados jóvenes y adultos-jóvenes solteros, con ayuda de forma secundaria de sus parejas y algún otr o hijo, viviendo todos igualmente en un hogar de tres o cuatr o individuos. Finalmente hay que destacar la escasa importancia relativa que para este colectivo repr esentan las ayudas y las asistencias sociales, aspecto sobr e el que se volverá más adelante. T abla 1.3.5 Personas menores de 65 años con alguna discapacidad y tamaño del hogar T otal Hogar de 1 Hogar de 2 Hogar de 3 Hogar de 4 Hogar de 5 Hogar de 6 personas persona personas personas personas personas o más personas con alguna discapacidad 84.212 3.621 14.619 24.093 23.999 11.269 6.611 Fuente: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud, 1999. I.N.E. T abla 1.3.6 Personas con alguna deficiencia y relación del cuidador con la personas con discapacidad Cónyuge Hija Hijo Hermana Hermano Madre Padre Otro Empleado, Servicios Otra No T otal pariente amigo sociales relación consta o vecino 8.942 3.275 551 875 547 7.325 800 592 1.271 1.467 299 58.268 84.212 Fuente: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud, 1999. I.N.E. 153 DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 153 154 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 1.3.2 Distribución de la población discapicitada menor de 65 años por ZAS Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía 2004. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Elaboración: L. González Falcones y L. C. Martínez Fernández YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:05 Página 154 T abla 2.2.4 T amaño de los núcleos de población Habitantes Núcleos de población Habitantes Número % Número % Menos de 10 565 6,91 2.701 0,11 10-24 900 11,01 15.291 0,61 25-49 1.067 13,06 38.252 1,54 50-99 1.095 13,40 78.005 3,14 100-199 968 11,84 137.248 5,52 200-299 439 5,37 107.139 4,31 300-399 223 2,73 77.050 3,10 400-499 136 1,66 60.737 2,44 500-999 247 3,02 168.559 6,78 1.000-1.999 117 1,43 163.003 6,55 2.000-4.999 65 0,80 195.317 7,85 5.000-10.000 20 0,24 139.019 5,59 Más de 10.000 20 0,24 1.283.098 51,58 T otal núcleos 5.862 71,72 2.465.419 99,11 Diseminado (1) 2.311 28,28 22.227 0,89 T otal 8.173 100,00 2.487.646 100,00 (1) Se ha contabilizado el número de enclaves de población que vive fuera de los núcleos. Fuente: Padrón Municipal 2003, Nomenclátor (INE) T al como se indica en informes precedentes, la debilidad de la red de centr os comarcales de servicios, junto a la estructura del poblamiento rural, r esponden a “ una lógica de la actividad económica absolutamente diferenciada de la regis- trada en la actualidad”, dando lugar a una red viaria “que muestra un sorpren- dente desarrollo en longitud ” 168 . Una red que debe servir a un total de 5.852 núcleos de población, sin contabilizar los 2.311 enclaves localizados fuera de ellos (población “ diseminada ”). A la enorme cantidad de entidades existentes se une el problema derivado del r educido número de habitantes, incapaz de generar una “masa crítica” que rentabilice el necesario servicio de transporte colectivo. El 62% de los pueblos posee menos de 100 habitantes y otro 34% no llega al millar , lo cual convierte a la idea de dar servicio a todos ellos mediante métodos convencionales en una utopía irrealizable (T abla 2.2.4). Las únicas opciones plausibles se basan en sistemas alternativos, que permitan o bien reducir esa masa crítica, utilizando medios de transporte difer entes al autocar 257 DOCUMENTO TÉCNICO 168 De las Rivas, J.L., Santos, L., Pastor , L.J. y Peiret, A.: Desarrollo territorial e infraestructuras de transporte en Castilla y León. Ed. Consejo Económico y Social de Castilla y León, V alladolid, 2002, 177 pp. Cit.pág.81. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 257 (taxis o vehículos de hasta nueve plazas, para poder obtener las licencias corres- pondientes según la legislación actual), o concentrando el servicio en días y rutas concretas (el “ transporte a la demanda ”). La primera opción implica un mayor potencial como yacimiento de empleo, en cuanto que precisa de la cr eación de un número r elativamente elevado de pequeñas empresas, ubicadas en las cabeceras comarcales de municipios donde existe un déficit de vehículos particular es, o donde las paradas de autocar se encuentren demasiado alejadas. La segunda, al permitir optimizar recursos ya existentes mediante convenios con empresas conce- sionarias de otras rutas, generaría menos puestos de trabajo. La elección dependerá en cada caso de las circunstancias particular es, especialmente del nivel de la demanda y sobre todo, de la fr ecuencia de los desplazamientos. Partiendo de estas ideas, se han comparado los índices de empleo en transporte de pasajeros por habitante de Castilla y León con el pr omedio nacional, incluyendo los sectores del taxi y el del transporte interurbano por carr etera, con el objetivo de averiguar los empleos teóricamente necesarios en los municipios donde el servicio es inexistente o insuficiente. En cuanto a la disponibilidad de vehículos, a escala r egional la oferta de transporte colectivo es muy similar a la media nacional, per o la demanda la supera ampliamente, habida cuenta de la dispersión de la población y del déficit de automóviles particulares, cuya ratio por habitante es un 6% infe- rior . La oferta de turismos de servicio público (taxis o similar es) es de 0,99 por cada mil habitantes, muy inferior al promedio español (1,68 por mil), si bien las diferen- cias son mayores en las capitales que fuera de ellas. Por los datos obtenidos a través de varias encuestas, sabemos que en los municipios rurales donde la mayor parte de las localidades no tienen acceso al transporte público habita en torno a un cuarto de millón de personas, a las cuales se añaden otras seis- cientas mil en aquéllos donde el servicio existente se considera insuficiente 169 . Si estas necesidades de transporte tuvieran que solucionarse mediante sistemas convencio- nales, serían necesarios 1.400 taxistas y 400 conductor es de autobús, además de los precisos para incr ementar el númer o de viajes donde sí existen líneas regular es. Per o la posibilidad de concentrar en el tiempo los desplazamientos y a las personas des- plazadas, así como el hecho de que las distancias a recorr er sean inferiores (solamente desde cada localidad concreta a la parada de autocar o al centr o comarcal de servi- cios más cercano) permiten una or ganización más flexible y en consecuencia, un aho- rro de costes y de personal. Un mismo servicio (autotaxi, minibús o autocar) puede atender diferentes itinerarios a lo lar go de la semana. En el caso de desplaza - miento por motivos de ocio o compras, el númer o de viajes sería notablemente 258 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 169 Los datos exactos son 257.866 y 625.600 personas, respectivamente. Se trata, no obstan- te, de cifras aproximadas, al incluir un error del 5%. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 258 inferior , si bien cuando se trate de otr os motivos (utilización de servicios sociales o sanitarios) las necesidades se incrementan 170 . Si se opta por vehículos con plazas r educidas, coordinando los desplazamientos entr e localidades de varios municipios colindantes, podrían generarse cerca de tr escientos empleos, teniendo en cuenta solamente las necesidades más acuciantes, mientras que en los servicios de líneas convencionales la cifra ascendería a unos setenta puestos de trabajo directos 171 . El incremento de la fr ecuencia en el caso de municipios donde ésta es excesivamente baja (uno o dos viajes a la semana) daría lugar a algo más de doscientos empleos añadidos, aunque ocasionando nuevos problemas de déficit para las empr esas y lógi- camente, un incremento de las ayudas públicas 172 . Una opción a considerar es la del fomento de la auto or ganización, mediante la cre- ación de la figura del coordinador que, a escala comar cal, realice las funciones de enlace entre necesidades de la población car ente de medios de desplazamiento y una oferta alternativa de los vehículos disponibles. Los objetivos son similares a los expuestos en el programa de transporte a la demanda, con la salvedad de que en este caso se trataría de solventar problemas de desplazamiento de carácter más puntual (una o dos personas) gracias al aprovechamiento de otr os servicios públi- cos o privados no relacionados, en principio, con el transporte de pasajer os. Un buen ejemplo del funcionamiento de este método lo encontramos en el condado escocés de Angus, donde se encontraron con el pr oblema debido a la privatización de los medios de transporte: “Ante este nuevo contexto, el grupo LEADER, en coo- peración con las municipalidades y con algunas asociaciones locales, montó un servicio que permite organizar el transporte de las personas aprovechando algu- nos medios ya existentes, como la recogida de leche, la distribución del correo, el transporte escolar , etc. De este servicio se encarga una persona empleada a tiempo completo, con la que se turnan sobre el terreno algunas asociaciones, las cuales agrupan las demandas y facilitan los contactos. La movilización de las diversas entidades que disponen de medios de transporte (correos, lecherías, etc.) ha podido realizarse gracias al apoyo de las municipalidades” 173 . Se trata, en defini- tiva, de buscar complementariedades, basadas tanto en opciones alternativas 259 DOCUMENTO TÉCNICO 170 Los desplazamientos motivados por la necesidad de recibir tratamiento médico se encuen- tran cubiertos por ambulancias, pero no sucede lo mismo en otr os casos (visitas para la realización de análisis, revisiones, etc.). 171 Al igual que en la información anterior , no tiene mucho sentido indicar las cifras exactas debido al mar gen de error manejado (éstas serían de 287 y 68 empleos, respectivamente). 172 Serían necesarios 226 nuevos empleo para atender las solicitudes de las 625.600 personas r esidentes en localidades donde la frecuencia de los viajes se considera escasa. 173 Rural-Europe. European Comisión, AEIDL 1999. “Innovación en el medio rural” , Cuaderno nº 5, septiembre 1999). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 259 como en otras más convencionales, como la coordinación de servicios entr e taxis y ferrocarril, por ejemplo. Comparando el empleo real existente con las necesidades ya compr obadas, en el medio rural de Castilla y León podrían generarse cerca de 600 puestos de trabajo, la mayoría de ellos en servicios de autotaxis y minibús, los más adecuados en las pequeñas poblaciones. Actualmente hay 1.897 personas prestando estos servicios en municipios menores de dos mil habitantes, lo que significaría un incr emento del 30%. De otros estudios r eferidos asimismo a este yacimiento de empleo, basados en el conjunto regional y su situación r especto al promedio nacional, se infier e un potencial para toda Castilla y León bastante mayor en términos absolutos, 1.600 empleos, pero ello significaría una homogeneización de los servicios en todo el territorio, hipótesis que consideramos totalmente utópica 174 . Aún así, a los nuevos empleos en el medio rural deben sumarse los precisados por las líneas urbanas e interurbanas de las capitales y sus áreas de influencia, así como los empleos indi- r ectos, si bien su númer o es poco significativo en el contexto global de la región. Finalmente, las necesidades de coordinación y apr ovechamiento de medios dispo- nibles pueden dar lugar a un incremento en la generación de puestos de trabajo, aunque tales funciones podrían también recaer en figuras ya contempladas actual- mente, como sucede con los agentes de empleo y desarrollo local. El futuro del transporte de viajer os como yacimiento de empleo se ve dificultado no obstante por la pervivencia de obstáculos ya vislumbrados hace una década, que han salido a relucir a lo lar go de este análisis 175 . La frecuencia y calidad de las prestaciones continúa como entonces siendo insuficiente (horarios, tiempo del des- plazamiento, lejanía de las paradas) y las innovaciones realizadas son escasas, aun- que comienzan a vislumbrarse, si bien aún en forma de proyectos piloto. Los costes de la inversión son elevados y aunque ello se deba en gran parte a la falta de solu- ciones imaginativas, cuando éstas intentan ponerse en práctica actúan otros fr enos, como los ejercidos por grupos de pr esión con intereses opuestos. El automóvil par- ticular se utiliza de forma masiva, pese a su coste y a los problemas de tráfico y aparcamiento a que da lugar . La normativa, por último, ha de modificarse para permitir actuaciones conjuntas de las administraciones locales y empresas privadas, 260 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 174 Esa cifra coincide prácticamente con la señalada en el caso de que los sistemas de trans- porte utilizados fueran los convencionales (1.800 nuevos empleos, como se ha indicado en el párrafo anterior). INE, Censo de Población 2001 y Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España: Nuevos Y acimientos de Empleo. Carácter estratégico y Potencial de Empleo (Op.Cit.). Se ha considerado asimismo las diferencias a escala municipal en la disponibilidad de vehícu- lo propio y las ratios de transporte interurbano (vehículos por cada 1.000 habitantes). 175 Comisión Europea: Iniciativas locales de desarrollo y empleo. Encuesta en la Unión Europea. Diciembre, 1994. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 260 vítales en la escala municipal, pues los transportes públicos se encuentran sujetos a una reglamentación excesiva 176 . 2.3 El turismo cultural y la valorización del patrimonio como fuente de empleo El análisis de las primeras experiencias a partir de las cuales se comenzó a poner en valor este tipo de bienes demuestra que la existencia de unos recursos patrimonia- les relevantes es una necesidad imperiosa para su éxito. Castilla y León cuenta con elementos tanto de índole cultural como natural de indudable importancia. Ahora bien, un aspecto a tener presente es la fuerte competencia, en éste campo, de Comunidades próximas a la nuestra. Es en este sentido donde debemos hacer especial mención a la necesidad de la constante innovación, es decir , de nuevas ofertas que resulten difer entes y atractivas. La posibilidad de generar puestos de trabajo mediante los nuevos yacimientos de empleo detectados en relación con el turismo cultural se encuentra en buena parte condicionada por una adecuada polí- tica que apueste por la mejora de la calidad ofertada. Se trata de prever las posi- bles dificultades a solventar de cara a los espacios turísticos menos conocidos o con un desarrollo incipiente. Si por una parte hay elementos que cuentan con un grado de conocimiento amplísimo y con unas bases vigorosas, otros, en cambio, pr esen- tan serios riesgos de entrar en una dinámica no tan positiva. 2.3.1 L A EXPLOT ACIÓN DE LOS RECURSOS P A TRIMONIALES EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD TURÍSTICA La presencia de una ofer ta variada y atractiva hacia los potenciales turistas convier te a nuestra región en uno de los principales r eferentes a escala nacional r especto a estos aspectos. En definitiva, el cr ecimiento del turismo de interior en estr echa rela- ción con la valorización de nuestr os recursos naturales y turísticos debería conver tirse en un producto difer encial de Castilla y León. Esta cuestión r edundaría en un sector dinámico y con disposición a la cr eación de nuevos puestos de trabajo. Nos r eferi- mos, en este sentido, no tanto los empleos ligados a los sector es que tradicional- mente han estado unidos al turismo (hostelería o r estauración, por ejemplo) sino a la posibilidad de creación en nuevas actividades, como podrían ser centr os de inter- pretación, la potenciación de las oficinas de turismo, guías turísticas, etc. La posición de las administraciones públicas debería ser de colaboradoras con la iniciativa privada 261 DOCUMENTO TÉCNICO 176 Evolución de los yacimientos de empleo en Castilla y León. Estructuración del empleo y la oferta formativa en pro de una política activa de empleo. Ed. UGT , Unión Regional de Castilla y León, Instituto de Formación y Estudios Sociales de Castilla y León, 200. Cit.pág. 194. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 261 y, en la mayoría de los casos, de socios en las primeras etapas de los pr oyectos con disponibilidad de aportar financiación a los mismos, lo cual per mitiría su desarr ollo adecuado. Otras propuestas pueden no ajustarse a las demandas concr etas de los turistas o ser incapaces de amoldar el producto ofertado a las tendencias del momento pr e- sente, por lo que podrían derivar en una pérdida considerable de atractivo hacia los potenciales visitantes. Sin embar go, en ambos casos estamos hablando de r ecursos íntimamente ligados al potencial de generación de empleo que presenta la activi- dad turística. Para su aprovechamiento es pr eciso no ofertar un producto “está- tico”, es decir , una mera yuxtaposición de elementos culturales (museos, monumentos, etc.), sino que debe imbricarse plenamente con la vida cotidiana de la ciudad. Permitir , en definitiva, hacer partícipe al turista de que nuestr o patrimo- nio forma parte de un conjunto dinámico en el que la sociedad interactúa con su entorno más inmediato 177 . Ello sólo es posible si, como indica José Ortega, se olvida la vieja filosofía de conservación del edificio singular para “ descubrir la inci- dencia “cultural” del entorno en el monumento y reivindicar un tratamiento “his- tórico” de la conservación ” 178 . El turismo cultural cuenta con un potencial enorme desde el punto de vista regio- nal y constituye ya una opción atractiva tanto para el turista nacional como para el foráneo frente al más tradicional de “sol y playa” que, ante la aparición de fuertes competidores extranjer os con precios inferior es y un marco paisajístico menos degradado, comienza a perder peso en nuestr o país 179 . Las políticas encaminadas a incrementar la competitividad de nuestr o turismo no pueden ser tampoco ajenas a las de otras comunidades autónomas, debiendo fijar sus objetivos en la coordi- nación de actividades y desarrollo de eventos. El r esultado final sería positivo para 262 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 177 “En los últimos años el turismo de interior se ha convertido en una recurr ente salida eco- nómica para muchas ciudades y pueblos del interior ... este tipo de salida no es la panacea para todos y cada uno de los lugares en que se lo han planteado”. VV . AA. (1997): Plan de dinamización turística de Cuellar: Inventario de recursos turísticos , Segovia, pp.2. “Por supuesto que esta forma de entender el patrimonio, y por tanto los productos turísticos que se pueden desarrollar a partir de él, requier en de un tipo de gestión mucho más dinámica, que contemple desde la formación de una amplia gama de profesionales, (interpretador es del patrimonio, diseñadores de esa interpretación, gestor es, etc.) a la creación de asociaciones de voluntarios, o planes de ingenie- ría donde pueda contarse con financiación privada, pública, o aquella que se relacional con el patr oci- nio y el mecenazgo”. Vid. VV . AA. (1997), pp.4. 178 Ortega V alcárcel, J.: “El patrimonio territorial: el territorio como recurso cultural y econó- mico”, en Ciudades, nº 4, págs.33 a 48. Cit. Pág. 37. 179 “El turismo cultural, a pesar de su corta vida, se está consolidando como uno de los pro- ductos emer gentes más importantes y presenta unas buenas expectativas de cr ecimiento en un futuro inmediato”. Estudios T urísticos, nº 150, pp. 38. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 262 todos puesto que de lo que se trata no es sólo de satisfacer una demanda puntual y concreta, sino también de desarr ollar una estructura encaminada a implementar una actividad a lo lar go de los años 180 . T abla 2.3.1 Principales inversiones de la Consejería de Cultura y T urismo. Año 2005 Fuente: Diario de V alladolid. 17 de octubre de 2004 Las actuaciones en éste campo cuentan con la Consejería de Cultura y T urismo de la Junta de Castilla y León como principal responsable tanto desde el punto de vista inversor como coordinador . El esfuerzo inversor es una constante a lo largo de los últimos años, siendo su partida presupuestaría cada vez más importante. De este modo podemos destacar que para el año 2005 dispondrá de 157,9 millones de euros, lo cual r epresenta un cr ecimiento interanual de un 13%. Los aspectos más 263 DOCUMENTO TÉCNICO 180 “Desarrollar el turismo en Castilla y León... servirá sin duda para desarrollar el potencial de sus zonas, realzar su territorio y su patrimonio cultural”. VV . AA. (2000): T urismo cultural: El patrimonio his- tórico como fuente de riqueza. Fundación del patrimonio histórico de Castilla y León, V alladolid, pp. 55. Destino de la inversión Euros Restauración de la catedral de Ávila 328.508 Y acimiento Sierra de Atapuerca 174.683 (Bur gos) Museo de la Evolución Humana 15.000.000 (Bur gos) Médulas (León) 424.749 Museo Minero Regional 1.191.806 (Sabero. León) Catedral de Astor ga (León) 430.038 Rehabilitación Santuario 980.432 de la Peregrina (Sahagún, León) Proyecto Museográfico 1.000.000 de Sabero. (León) Palacio Episcopal de Palencia 323.516 Campo de la Juventud (Palencia) 1.564.435 Catedral de Ciudad Rodrigo 418.281 (Salamanca) Calzada Romana. Vía de la Plata 356.008 (Pto. Béjar -Pte. De la Magdalena, Salamanca). Destino de la inversión Euros Catedral de Salamanca 398.040 Convento de San Francisco 538.077 (Ciudad Rodrigo. Salamanca) Catedral de Segovia 394.633 Iglesia de San Andrés (Cantalejo. Segovia) 346.941 Castillo de Monteagudo 504.524 de las Vicarías (Soria) To rre de la iglesia de Morón 446.060 de Almazán (Soria) Restauración arco romano 348.777 de Medinaceli (Soria) V illa Romana Dehesa 923.668 de las Cuevas (Soria) Exposición celtíberos (Soria) 1.100.000 Restauración iglesia 1.699.469 de San Pablo (V alladolid) Plan Villa del Prado (V alladolid) 6.383.192 Monasterio de Moreruela (Zamora) 490.572 YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 263 importantes desde la perspectiva del turismo cultural serían tanto las inversiones destinadas a la restauración del patrimonio (catedrales, iglesias y otr os edificios) que ascienden a 27,7 millones de euros, como las inversiones corr espondientes a la promoción cultural (Pr ograma de Promoción, Fomento, Apoyo y Animación Cul- tural), con 27,7 millones de euros, lo cual supone un cr ecimiento del 37% en com- paración con el año 2004. En éste punto debemos señalar la importancia que adquiere la inversión pr evista para el Museo de la Evolución Humana, en Bur gos, que con 15 millones de euros r epresenta más de la mitad del pr ograma. Otras iniciativas a destacar son el “desarrollo de cajer os de información turística” con una partida de 476.000 euros, así como los 300.000 destinados a estudiar la evolución del sector turístico. Ésta es una cuestión clave, puesto que resulta impr es- cindible un conocimiento actualizado del sector para poder detectar los recursos disponibles y valorar los logros de las difer entes actuaciones que ya se han desa- rrollado 181 . Junto a éstas, podemos destacar las inversiones más importantes, des- glosadas por actuaciones concretas y pr ovincias, que se han programado a car go del presupuesto de la consejería en el 2005 (r ecogidas en la tabla 2.3.1). T odas las actuaciones mencionadas r eflejan la importancia que está adquiriendo una actividad que cuenta con una base muy importante: el valioso patrimonio histórico- artístico de Castilla y León 182 . La puesta en valor de nuestras riquezas culturales pr o- pició un primer auge del turismo nacional, que con el transcurso de los años se ha desarrollado hasta convertirse en destino de par te del turismo internacional. No obs- tante, se trata de un turismo caracterizado por mostrar difer encias sustanciales res- pecto al de otras comunidades autónomas. Las numer osas instalaciones hoteleras de calidad de nuestra región (parador es), la generalizada presencia de distintos e impor- tantes museos, el hecho de que varias ciudades posean la calificación de Patrimonio 264 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 181 Diario de V alladolid 17 de octubre de 2004. 182 “Castilla y León cuenta con cinco declaraciones de Patrimonio de la Humanidad, Ávila, Segovia, Salamanca, la catedral de Bur gos y las minas romanas de Las Médulas, compartiendo una sexta, el Camino de Santiago cuyo desarrollo mayoritario reper cute en nuestra Comunidad... En todo caso, somos el territorio con mayor número de declaraciones lo que, de alguna manera, avala el inte- rés y calidad de este sector cuya oferta y explotación se ha venido en denominar como negocio de la cultura. Un proceso éste que genera beneficios inmediatos, primero al pr opio Patrimonio que es recu- perado mediante los procesos de selección, delimitación, limpieza, r estauración, señalización y adecua- ción, con la consiguiente generación de empleo a los sectores implicados, e incluso con el hallazgo de nuevos yacimientos de empleo.”. VV . AA. (2000): T urismo cultural: El patrimonio histórico como fuen- te de riqueza. Fundación del patrimonio histórico de Castilla y León, V alladolid, pp. 101-102. “En el aspecto histórico destaca la red de monumentos, existiendo más de 1.000 declaraciones de Bienes de Interés Cultural, el máximo nivel entre los reconocidos por la Ley de Patrimonio Histórico. Entre ellos se encuentran catedrales, más de doscientos castillos o un abundante r ománico rural.”. Vid, VV . AA. (2000), pp. 103. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 264 de la Humanidad y el que a lo lar go de su territorio podamos encontrar elementos con notable trascendencia histórica y con un gran valor ar tístico, son parte de ellas. La política de la Consejería de Cultura y T urismo en esta materia coincide en gran medida con los consejos emanados del Programa de Patrimonio Cultural de la Agencia Española de Cooperación Internacional, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores. Se trata de una iniciativa en su día pionera en Europa, que per- sigue precisamente la r ecuperación de la herencia cultural como fórmula de desa- rrollo social y económico. La valoración del patrimonio y su puesta en explotación logra la creación dir ecta de empleo y favorece económicamente a los núcleos o comarcas donde se r ealizan las intervenciones, potenciando asimismo la educación y formación de la población 183 . Como señala Fausto Barone, para lograr un r esul- tado exitoso desde el punto de vista social y económico es preciso conjugar múlti- ples aspectos. Según este autor , el concepto de “turismo” debería ser interpretado hoy día como “marketing del tiempo y del espacio”, pues el turista busca no sólo ocio, sino también adquirir un conocimiento a lo lar go de su viaje. El recurso al patrimonio es ineludible, pero debe acompañarse de todo tipo de mecanismos, entre los cuales destaca “el papel de los centros de interpretación como instru- mentos que tratan de traducir el entorno al lenguaje del visitante” , preferidos por éste frente a los museos tradicionales. Los habitantes del entorno deben conside- rar los recursos históricos como pr opios y participar en su mantenimiento, habiendo de involucrarse la iniciativa privada y no sólo la administración pública. Para lograrlo son precisos pr ogramas dirigidos a la enseñanza primaria y las fami- lias, tal como propugna el pr oyecto europeo de educación al arte 184 . En la Comunidad la participación del capital privado se ha impulsado a través de la Fundación del Patrimonio Histórico de Castilla y León , creada en 1997 por la Junta de Castilla y León con el apoyo de seis entidades de ahorro (Caja España, Caja Duero, Caja Municipal de Bur gos, Caja de Círculo Católico de Bur gos, Caja Segovia y Caja de Ávila). A través de su iniciativa “Amigos del Patrimonio” ha con- seguido canalizar fondos de empresas y particular es para la restauración del patri- monio histórico de la región, siendo un ejemplo de la debida colaboración entr e administración pública y entidades privadas. En cuanto a las actuaciones llevadas a cabo en el campo de la educación, merece destacar la instauración en 2001 por 265 DOCUMENTO TÉCNICO 183 Los objetivos del Programa de Patrimonio Cultural fueron expuestos a lo lar go del III Congreso Internacional Restaurar la Memoria, V alladolid, 7 a 9 de Noviembre de 2002. 184 Fausto Barone, A.: “El influjo del Islam en el Sur de Italia”, Simposio Internacional La Cultura como elemento de unión en Europa: Rutas Culturales Activas, Bur gos, 27 a 29 de noviembre de 2002. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 265 parte de la Consejería de Educación y Cultura y la mencionada Fundación del Patri- monio del concurso Los Nueve Secretos , dirigido a alumnos de bachillerato y cur- sos formativos, con el objetivo de “ dar a conocer el Patrimonio Histórico de la Comunidad y concienciar a la sociedad de su responsabilidad colectiva en su cui- dado y conservación ” 185 . La Ley de Patrimonio Cultural de Castilla y León, en su Artículo 72, hace refer encia a la necesidad de impulsar “en los diferentes niveles, etapas, ciclos y grados del sistema educativo, materias y actividades para el cono- cimiento, interpretación y valoración del Patrimonio Cultural” . En ese mismo Artí- culo se muestra la intención de hacer partícipe de tales conocimientos al conjunto de la sociedad e involucrarla en las actividades realizadas: “En los sitios históricos, zonas arqueológicas y conjuntos etnológicos podrán crearse centros destinados a potenciar su difusión, y a favorecer la participación de particulares y entidades en la gestión y difusión del patrimonio” 186 . La creación de aulas didácticas especializadas o centr os de interpretación junto a monumentos históricos y excavaciones, respondiendo al citado enunciado de la Ley , es además una fórmula concreta y a escala más reducida que los museos y supone un atractivo añadido para el visitante, además de implicar menores costes de creación y mantenimiento. Como ejemplo de tales instalaciones didácticas valga mencionar las aulas arqueológicas del Castro de la Mesa de Miranda, en Chamar- tín (Ávila), la del despoblado medieval de Fuenteungrillo, en V illalba de los Alcores (V alladolid) o la del itinerario de los dólmenes en La Lora bur galesa (Sedano) (véase Cuadro 2.3.1). Desgraciadamente, los esfuerzos humanos y económicos dedicados a la puesta en marcha de muchos de estos pr oyectos no se han visto r ecompensa- dos debido a la falta de inversiones públicas o la carencia de medios de las admi- nistraciones locales, cuando recae en ellas el coste de su mantenimiento y explotación turística. El trabajo realizado gracias a la voluntad de investigador es y ayuntamientos en la restauración de obras de arte o excavaciones ar queológicas ha de continuarse mediante la promoción continua y la contratación de personal ade- cuado, que puede limitarse a la presencia de uno o dos guías, per o que son indis- pensables. Las aulas arqueológicas dependen en su mayoría de los ayuntamientos y la contratación permanente de una persona que actúe de guía no puede mante- nerse durante todo el año, limitándose con frecuencia al período estival. La puesta 266 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 185 “T res centros de Salamanca, V alladolid y Zamora, primeros premios del concurso Los Nueve Secretos 2002”. Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº 10, Julio-agosto-septiembr e 2002, pág. 10. 186 Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León (BOCYL, suple- mento al nº 139, de 19 de julio de 2002). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 266 Las Escuelas T aller y Casas de Oficios se orientan a la formación de jóvenes de 16 a 25 años con dificultades de inserción, mientras los T alleres de Empleo acogen a desempleados mayores de 25 años. Su financiación pr ocede de subvenciones de la Junta de Castilla y León, las diputaciones pr ovinciales y el Fondo Social Europeo, impartiendo especialidades “ relacionadas con la construcción y la recuperación o promoción del patrimonio artístico, cultural o natural, la rehabilitación de entornos urbanos o del medio ambiente, las energías renovables y la mejora de la calidad de vida ”. El grado de inserción laboral es bastante elevado, siendo las empr esas cons- tructoras los principales contratantes, en consonancia con los cursos impartidos (car- pintería y ebanistería, fontanería, cubiertas metálicas, forja y soldadura, cantería, técnicas de cal y estuco, pintura, etc.), aunque también figuran taller es de todo tipo (ebanistería, joyería, vidrio, talla, restauración de muebles, forja artística, etc.). Entr e el 60 y el 80% de los alumnos consiguen trabajo al terminar los estudios, depen- diendo el porcentaje del tipo de especialización, por lo que su papel en la formación de mano de obra para este nuevo yacimiento de empleo resulta r elevante. Sin embar go, también es elevada la pr oporción de jóvenes que abandonan el curso antes de finalizar , debido a pr oblemas personales y familiar es 195 . No obstante, se debe tener en cuenta que para la posibilidad de generación de empleo influyen otros parámetr os de indudable trascendencia. Nos estamos r efi- riendo a la presencia de r ecursos humanos que cuenten con la adecuada formación superior , un aspecto fundamental, puesto que se corre el riesgo de que muchos de los proyectos de dinamización turística r elacionados con elementos culturales no se puedan desarrollar adecuadamente al no contar con mano de obra suficientemente preparada para afr ontar las nuevas necesidades planteadas por un turismo de cali- dad. La formación de la mano de obra es clave si queremos lograr su adecuado pr o- greso y , en consecuencia, crecimiento. Pese a ello, continúa existiendo un impor tante déficit de especialistas en este campo, como viene indicando desde hace años la Aso- ciación Española de Empresas de Restauración del Patrimonio Histórico 196 . El interés que suscitan actualmente estos estudios resulta manifiesto ante el éxito de los cursos y másters de patrimonio sur gidos en los últimos años, tanto en centr os públicos como 273 DOCUMENTO TÉCNICO 195 Según información proporcionada por Fernando Repiso Granado, agente de empleo y desarrollo local en el Instituto Municipal de Empleo del A yuntamiento de V alladolid. En esta ciudad las escuelas taller llevan funcionando desde 1985, con una media de 200 alumnos anuales y el grado de inserción laboral es del 70%. En las escuelas taller de la Granja José Antonio y Hospital V iejo, de la Diputación Provincial de V alladolid, con 80 alumnos, el porcentaje asciende al 80%, mientras en el caso del Centro de Oficios de León, por el cual han pasado 1.500 alumnos desde sus inicios a mediados de los años ochenta, oscila entre un 60 y 65%. 196 AR&P A 2002…, Op.Cit. pág. 9. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 273 privados 197 . No se debe olvidar , sin embar go, otros aspectos como la atención a los turistas, que constituye uno de los elementos más importantes, puesto que su mejora favorecería el incr emento del número de pernoctaciones y la pr oyección de una ima- gen positiva persona a persona, lo cual podría derivar en un incremento del númer o de visitantes a nuestra región. Éstos serían los rasgos principales, ofreciendo una visión muy general de la situación actual, del turismo cultural y las posibilidades que ofr ece en la generación de empleo. En este punto pasaremos a abordar algunos aspectos particulares de aquél. En concreto, las distintas políticas que se han empleado para mejorar el atractivo turístico de nuestras ciudades, así como algunas de las nuevas ofer tas sur gidas en Castilla y León como mecanismos de innovación y desar rollo turístico, todo ello desde la perspectiva de los yacimientos de empleo vinculados al turismo cultural en un ámbito territorial predominantemente urbano. 2.3.2 L A POTENCIACIÓN DEL A TRACTIVO TURÍSTICO DE NUESTRAS CIUDADES : LOS PLANES DINAMIZADORES O DE EXCELENCIA Uno de los aspectos más destacables de las iniciativas encaminadas a favor ecer el desarrollo de la actividad económica relacionada con la cultura lo encontramos en la figura de determinados planes que tienen como objetivo la potenciación del turismo y consecuentemente, las posibilidades de generar empleo en los yacimien - tos que anteriormente hemos aludido. En ellos par ticipan, además de las distintas administraciones (central, autonómica y local), las entidades empr esariales relacio- nadas con este sector económico. Sus objetivos fundamentales se centran en el aumento de la promoción exterior del turismo local, el aumento de las per noctacio- nes y la gestión de los flujos de los visitantes. En definitiva, se trata de conseguir dar un nuevo enfoque al desarrollo del turismo en las ciudades a través de pr opuestas que conjuguen cultura y ocio, con el objetivo de lograr un incremento del atractivo para los visitantes. La consecución de tales objetivos tendría como pilar es la recupe- ración urbana, el fomento de nuevos productos típicos de la zona, la elaboración de 274 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 197 Cursos de técnicos en restauración del patrimonio histórico-artístico (universidades de Bur gos y V alladolid) y de turismo histórico (V alladolid), másters de patrimonio cultural y de museología (V alladolid), en evaluación y gestión del patrimonio histórico artístico, en conservación y gestión de bie- nes culturales (León), etc. Y entre los centros privados, la Escuela Superior de Restauraciones de Bienes Culturales de la Fundación Cristóbal Gabarrón. 198 “No todos los recursos patrimoniales son susceptibles de convertirse en r ecurso turístico capaz de atraer por sí mismos visitantes. Su puesta en valor presenta limitaciones que vienen dadas por la propia iner cia del comportamiento turístico en destino y exige, por tanto, grandes esfuerzos para insertar las acciones de acondicionamiento y difusión en el marco de estrategias de explotación turísti- ca viables”.( V id. Gar cía Hernández, M., pp. 492). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 274 itinerarios alternativos, la colaboración con las universidades y fundaciones y los programas dirigidos a la formación de profesionales del sector 198 . La idea fundamental y más innovadora de todas estas actuaciones r eside en el intento de complementar y conjugar los tradicionales actos de carácter coyuntural (ferias, exposiciones) con otras actividades que se mantienen en el tiempo, pues la coordinación de todas las vertientes insertas en el turismo cultural se hace absoluta- mente necesaria. Por lo tanto, no se trata de destacar aspectos singulares del entorno a promocionar , sino de favorecer el desarrollo de iniciativas que puedan ser plantea- das desde una perspectiva global 199 . Éste aspecto se torna esencial al tratar de desa- rrollar un tipo de turismo que cuenta con una elevada demanda, la cual ha de ser atendida con nuevas y mejores ofertas. Y es pr ecisamente en éste punto donde los planes de excelencia o de dinamización presentan sus mayor es ventajas. A pesar de que se trata de propuestas con un plazo concr eto de finalización, sus bases pueden ser asumidas y utilizadas para potenciar nuestros r ecursos culturales y los empleos ligados a ellos, debiendo estar presentes en futuras iniciativas. 200 . Desde esta perspectiva, el análisis de las actuaciones que se han implementado a lo lar go de la última década en materia de desarrollo de la actividad turística regional permite afirmar que nos encontramos en el buen camino. Aunque sin r estarles rele- vancia, no destaca tanto la importancia de las iniciativas puntuales, como es el caso de las exposiciones temporales, como la toma en conciencia del papel esencial que puede jugar el turismo en el desarrollo y consolidación a más largo plazo de nues- tra economía regional. Ante esta situación no podemos dejar de mencionar las numerosas pr opuestas presentadas durante la última década que no han fructif i- cado o no ha logrado el éxito esperado, siendo en numer osas ocasiones la ausencia de coordinación entre las iniciativas planteadas la causa que propició su fracaso. Por 275 DOCUMENTO TÉCNICO 198 “No todos los recursos patrimoniales son susceptibles de convertirse en recurso turístico capaz de atraer por sí mismos visitantes. Su puesta en valor presenta limitaciones que vienen dadas por la propia inercia del comportamiento turístico en destino y exige, por tanto, grandes esfuerzos para insertar las acciones de acondicionamiento y difusión en el marco de estrategias de explotación turísti- ca viables”.( V id. Gar cía Hernández, M., pp. 492). 199 “La excesiva segmentación temática de las líneas interpretativas y el recurso a elementos his- tóricos de carácter simbólico o intangible, alejados por completo de la herencia patrimonial tangible a la que hacen referencia, convierten muchos de los planes de interpretación del patrimonio en meros ejer cicios académicos de difícil implementación de cara a la visita turística”.(Vid. García Hernández, M, pp. 510). 200 “Desde un punto de vista económico el patrimonio ha dado origen a la aparición de un nuevo sector y ha pasado de ser considerado una carga pr esupuestaria, a transformarse en un motor de desarrollo económico y social. Su tratamiento como un nuevo yacimiento de empleo, el desarrollo del ocio cultural, las empresas de servicios culturales y de conservación e interpr etación, un comercio especializado, etc. Han hecho cambiar la imagen del patrimonio que pasa a ser considerado, no ya solo por su valor intrínseco, sino por la capacidad de generar desarrollo”. Grande Ibarra, J. (2001): “Análisis de la oferta de turismo cultural en España”. Estudios T urísticos, nº 150, pp. 18. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 275 tanto, son las actuaciones que recogen una imbricación de los diferentes aspectos r elacionados con esta temática las que deben ser consideradas más adecuadas para la optimización de nuestros recursos turísticos. La necesidad de integrar en esta cuestión a diferentes administraciones es una cues- tión central, considerando la complejidad del fenómeno abordado. La intervención tanto de la administración central del Estado, a través del Ministerio de Economía, como de la Comunidad Autónoma, mediante la correspondiente Consejería, y de las administraciones locales ha de contar con una mayor coordinación. Una imbricación que se manifiesta en la importante financiación con que se dotan las diferentes actua- ciones recogidas en los diversos planes 201 . Desde esta perspectiva, es bastante des - tacable asimismo la participación de entidades de índole privada, ya sea de asociaciones de empresarios o a través de las cámaras de comer cio, permitiendo incluir las demandas del sector privado, esencial en su desarr ollo. Estamos aludiendo a un aspecto en el que la responsabilidad pública es fundamental, per o no debemos obviar que los efectos ligados al desarrollo turístico inducido se darían primor dial- mente en numerosos ámbitos económicos dependientes de la iniciativa privada. Las necesidades que se pueden plantear desde una perspectiva más próxima a la r eali- dad diaria de las demandas de los potenciales clientes deben ser tenidas en cuenta a la hora de establecer las premisas más importantes. Las actuaciones recogidas en estos documentos varían según los planes que anali- cemos y como era de esperar , en muchos casos se hayan supeditadas a las singu- laridades propias de cada entorno. Eliminando éstas últimas y centrándonos en las que poseen una aplicabilidad general, consideramos que entre las más importan- tes, las que deberían de servir para facilitar el crecimiento de nuestr o turismo, es preciso destacar las siguientes 202 : 276 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 201 Se aborda en particular las iniciativas desarrolladas en las ciudades, teniendo en cuenta que en algunas ya han finalizado las actuaciones previstas en ellos (Segovia) y en otras se están desarr o- llando en la actualidad (V alladolid). 202 T omaremos como refer encia algunos de los convenios suscritos encaminados a desarrollar planes de dinamización o de excelencia turística: • Plan de excelencia turística de Ávila. B.O.E. 3 de febr ero de 2000, nº, 29, pp 5090-5093 • Plan de excelencia turística de Segovia. B.O.E. 3 de febr ero de 2000, nº29, pp 5087-5090 • Plan de dinamización turística de Ponfer rada. B.O.E. 2 de marzo de 2001, nº 53, pp. 8011-8014 • Plan de excelencia turística de Palencia. B.O.E. 2 de mar zo de 2001, nº 53, pp. 8014-17 • Plan de excelencia turística de Salamanca. B.O.E. 2 de mar zo de 2001, nº53, pp. 8017-8020 • Plan de excelencia turística de Zamora, B.O.E., 4 de mar zo de 2003, nº54, pp. 8605-8608 • Plan de excelencia turística en V alladolid, B.O.E. 24 de octubre de 2003, nº 255, pp. 38141-38144 • Plan de excelencia turística de Burgos. B.O.E. 21 de noviembre de 2003, nº279, pp. 41376-41379. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 276 • La mejora del medio urbano y natural del municipio. • La ampliación y mejora de los espacios de uso público. • La mejora de los servicios públicos. • El aumento, la diversificación y mejora de la oferta complementaria. • La puesta en valor de recursos turísticos. • La creación de nuevos productos. • El aumento de la calidad de los servicios turísticos. • La sensibilización e implicación de la población y agentes locales en una cul- tura de la calidad. • Aumento de la calidad y de la oferta de los servicios turísticos del destino. • La creación de ór ganos de cooperación y coordinación para la gestión del turismo. • El estudio y diseño de políticas y estrategias de pr oducto, precio, pr omoción y comercialización. • El fortalecimiento e integración del tejido empresarial. • La sensibilización e implicación de la población y agentes locales en la dina- mización turística. • La integración del destino en redes que agrupen a otr os con ofertas similares. La posterior concreción de las difer entes propuestas varía en función de las ciuda- des que analicemos. Algunos ejemplos pueden servir de muestra de las iniciativas puntuales que han sido efectuadas bajo la figura de los Planes de Excelencia T urís- tica, como son los de Segovia y V alladolid. • Las acciones de mayor relevancia dentr o del Plan de Excelencia T urística de Segovia son las siguientes 203 : - Centro de r ecepción de visitantes de Santa Columba (con una inversión de 672.000 euros) 204 . - Centro Didáctico de la Judería (90.000 eur os). - Museo de la Muralla (90.000 euros). - Renovación de la señalización del centro histórico (80 señales nuevas, r enovación de 30 y con una inversión conjunta de 54.000 eur os). 277 DOCUMENTO TÉCNICO 203 “Un balance positivo para el Plan de Excelencia T urística”. El Adelantado de Segovia , 7 de octubre de 2004. 204 Se cuenta con una previsión de que sus instalaciones sean utilizadas por cerca de 400.000 visitantes al año. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 277 • En cuanto a las actuaciones más importantes desarrolladas o a desarr ollar por el Plan de Excelencia T urística de V alladolid podemos destacar 205 : - Una nueva oficina de atención turística. - Restauración de las casas museo de Colón y Cervantes. - Creación del centr o de estudios del mito de Don Juan, en la Casa Museo de Zorrilla. - Actualización de la cartelería y señalización de la localización de hoteles y museos. - Planos y callejeros en espacios importantes de la ciudad. - El “Bus turístico”, que efectúa un recorrido por los principales enclaves his- tóricos de la ciudad. Uno de los aspectos a los que se hace refer encia en estos planes guarda estr echa r elación con el contr ol que debe establecerse ante la posibilidad de un crecimiento incontrolado de los núcleos turísticos y de la oferta de alojamiento. Se trata de una idea acertada, puesto que es la calidad de nuestra oferta lo que queremos potenciar , con el objetivo final de convertir la región en un destino atractivo para potenciales turistas naciones e internacionales. En este sentido, no debemos olvidar la necesi- dad de efectuar un control adecuado de la normativa urbanística encaminada a efectuar una adecuada ordenación. Es un aspecto fundamental, si tenemos en cuenta que unos de los objetivos básicos de los Planes de Excelencia reside en la mejora del entorno urbano. Evidentemente, una ausencia de control urbanístico podría poner en peligro el paisaje de nuestras ciudades, empeorando sensible- mente el entorno donde se localiza buena parte de nuestro patrimonio histórico- artístico. Y más aún si tenemos en cuenta que el turismo cultural se basa, entre otros aspectos, en la visita a determinados monumentos concr etos pero insertos en un conjunto monumental amplio. Otras cuestiones que juegan un papel fundamental en el desarrollo de sus pr evi- siones son las relacionadas con la difusión del Plan, que ha de ser lo más amplia posible y para ello, se debe hacer partícipes de sus contenidos a todos los habitan- tes del ámbito de actuación, en especial a los agentes turísticos, otor gando la máxima accesibilidad. No se trata de efectuar una serie de actuaciones con el obje- tivo final de potenciar una industria con demanda potencial muy elevada, sino de conseguir un equilibrio entre las necesidades de la población de las ciudades y las de los posibles turistas. Por ello, tampoco es adecuada una política que pudiese 278 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 205 “Huellas de la excelencia El bus, la nueva oficina de turismo y señalización más moderna son las últimas inversiones en turismo”. El Norte de Castilla, 1 de octubre de 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 278 devenir en actuaciones perjudiciales o molestas para los vecinos, debiéndose entender que la colaboración entre el tejido empr esarial, las administraciones (con un papel esencial del A yuntamiento corr espondiente) y las asociaciones vecinales r edundará en un beneficio mutuo. Es además una perspectiva donde se plasma de manera efectiva las posibilidades que presenta la valorización de nuestr o patrimo- nio como fuente de empleo y que puede ser aplicada a los procesos de conserva- ción y rehabilitación desarr ollados, los cuales se beneficiarían también de ser ejecutados al amparo de otras iniciativas dirigidas al auge turístico, optimizando así los medios disponibles 206 . En definitiva, se trata de que el aprovechamiento del patrimonio cultural y monumental se convierta en una actividad entendida como fuente de riqueza y prosperidad desde un punto de vista general, inserto en el devenir de la ciudad y no como un elemento aislado. En este contexto, podemos afirmar , tal y como se r ecoge en los planes de dinami- zación de excelencia turística, que “la competitividad turística y la sostenibilidad económica, social y medio-ambiental, precisa de una mejora de la calidad del medio urbano y natural del municipio, una ampliación y mejora de los servicios públicos, su adaptación a las tendencias de la demanda y la puesta en valor de nuevos recursos turísticos” . Y en definitiva, “que la sintonía y confluencia de los planteamientos y programas de todas las partes aconseja la coordinación de sus actuaciones y la realización conjunta de proyectos con la finalidad de lograr la excelencia turística del municipios con el máximo rendimiento de los recursos empleados” 207 . Se trata de una serie de propuestas tanto de índole general como particular que se hacen imprescindibles para asentar una base a partir de la cual poder desarrollar posterior es iniciativas que podrían generar empleo. La coordinación de las administraciones locales con empresas privadas en la pr o- moción del turismo es una de las líneas de actuación recomendables, que ya ha sido puesta en marcha en la pr ovincia de V alladolid. El convenio para 2005 “Asó- mate a V alladolid”, que firmar on la Diputación Provincial, el A yuntamiento, la Cámara de Comercio e Industria y la Asociación Provincial de Empr esarios de Hos- telería (APEH), dotado como 600.000 euros, fija como objetivos el incr emento del número de visitantes y la duración de las per noctaciones en la ciudad, mediante 279 DOCUMENTO TÉCNICO 206 “El turismo se está convirtiendo en un protagonista fundamental de la vida y también de la recuperación urbanística y ar quitectónica de importantes centros históricos, al inducir pr ocesos de r ehabilitación y reutilización de edificios monumentales. En las ciudades históricas con rico patrimonio arquitectónico y urbanístico, el turismo es un potente instrumento para la recuperación urbana”. TROITIÑO VINUESA. M. A. (1998): “T urismo y desarrollo sostenible en ciudades históricas”. En Ería, nº 47, pp. 214. 207 B.O.E., 2 de marzo de 2001, nº53, pp. 8018 YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 279 la oferta de paquetes turísticos cerrados 208 . Una de las situaciones a mejorar es pr e- cisamente el escaso tiempo que los visitantes pasan en la capital, salvo en tempora - das muy concretas, como la Semana Santa (en septiembr e, por ejemplo, la estancia media es de 1,75 días, fr ente a los 3,86 corr espondientes al promedio nacional). Para lograrlo, se ha buscado la colaboración de RENFE y de agencias de viajes, pr ogra- mando desplazamientos desde Madrid y el País V asco que incluyan tanto transporte como alojamiento y manutención. A ello se une información sobr e los recursos turís- ticos, culturales y gastr onómicos (museos, visitas a bodegas, espectáculos) y todo ello en una oferta conjunta. Como en otr os casos, se trata de dar a conocer la poten- cialidad de la ciudad para lograr que, en posterior es visitas, la estancia sea más pro- longada, con una incidencia positiva obvia en el sector hosteler o. 2.3.3 A NÁLISIS DE LAS NUEV AS OFER T AS DE TURISMO CUL TURAL : LA IMPORT ANCIA DE LAS RUT AS O ITINERARIOS CUL TURALES Las rutas o itinerarios turísticos son una de las propuestas tendentes a lograr la mejora y optimización de recursos mencionadas en el epígrafe anterior . La r ele- vancia que supone para Castilla y León contar con tres ciudades que han alcanzado el distintivo de Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Ávila, Salamanca y Segovia, denota la importancia que desde el punto de vista del turístico cultural adquiere nuestra región. Sin embar go, aunque se pueda pensar que constituye un hecho de singular trascendencia, por sí solo no adquiriría gran importancia en la mejora de la actividad turística. Como hemos analizado previamente, buena parte de nuestr o potencial guarda r elación directa con la pr otección y conservación de nuestr os bie- nes, por lo que debemos favorecer su toma en consideración como responsabili- dad de todos y no sólo de las administraciones y entidades implicadas en su cuidado y mantenimiento. Para lograrlo, uno de los aspectos que hemos de tener presente es la necesidad de establecer r elaciones e intercambios de información con otros espacios urbanos que cuenten también con un rico patrimonio, con el objetivo de conocer nuevas experiencias en materia de política turística. Su análisis minucioso puede favorecer la posterior plasmación en nuestr o territorio de esas ini- ciativas, con el objetivo último de ampliar la oferta disponible. En concreto, una de las manifestaciones que mayor importancia está cobrando es la proliferación de rutas que permiten al visitante disfrutar del territorio, dando un papel r elevante a los bienes culturales. Ahora bien, según la clasificación que efectúa la Junta de Castilla y León, podemos distinguir dos tipos de rutas 209 . Por una parte se 280 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 208 Norte de Castilla, 18 de Noviembre de 2004. 209 W eb de T urismo de la Junta: http://www .turismocastillayleon.com. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 280 encuentran las destinadas a resolver una demanda muy concr eta, de fin de semana, y por otra las que poseen una mayor entidad, requiriendo un tiempo de r ecorrido más prolongado. Son iniciativas que apr ovechan en buena medida todos los r ecursos disponibles y constituyen un buen reclamo para el turista potencial. Es cierto que su puesta en valor depende en parte de los recursos públicos destinados a su pr omoción y conocimiento, pero debido a la demanda cr eciente de nuevos pr oductos turísticos, r edundarían a medio plazo en un significativo crecimiento del númer o de visitantes llegados a la región, incr ementando asimismo los efectos positivos inducidos en el conjunto de la economía. Como indica Parrado del Olmo, “los itinerarios culturales permiten conocer todos los componentes de la presencia humana en Europa” , pero también “contribuyen a la reactivación del presente, entre otros aspectos, encau- zando la cultura del ocio hacia unos contenidos que pueden ser muy variados” , ya que “estos itinerarios se dirigen a los sentidos, por lo que la variedad en el conte- nido de la oferta atraerá a mayor número de visitantes, con intereses de ocio muy distintos” 210 . Las grandes rutas que discurren a lo lar go de Castilla y León poseen en algunos casos un atractivo que va más allá del mercado nacional, incorporando recorridos de carácter internacional con gran capacidad de atracción. El mejor ejemplo viene dado sin duda por el Camino de Santiago, pero no es el único. El Instituto Europeo de Itinerarios Culturales, que fue creado en 1987 para asumir el pr ograma de Rutas Culturales del Consejo de Europa, había r econocido en 2002 un total de 21 gran- des itinerarios transnacionales, siendo precisamente el primer o de ellos el Camino de Santiago y el último incluido, el Camino de la Lengua Castellana, cuyo recorrido pasa por V alladolid, Salamanca y Ávila, per o continúa con otras ciudades relacio- nadas con la diáspora del Sefarat 211 . La lista es, no obstante, mucho más amplia: • El Camino de Santiago. • La Vía de la Plata. • El Canal de Castilla. • La Ruta del Duero. • La Ruta de Carlos V . • El Camino de la Lengua Castellana. • La Ruta del Cid. • Las Cañadas Reales (trashumancia). 281 DOCUMENTO TÉCNICO 210 Parrado del Olmo, J.M.: Ponencia inaugural, Simposio Internacional La Cultura como ele- mento de unión en Europa: Rutas Culturales Activas, Bur gos, 27 a 29 de noviembre de 2002. 211 Thomas-Pennete, M.: “El turismo cultural”. Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº 12, Enero-febrer o-marzo 2003, págs. 35-37. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 281 Un aspecto que debemos señalar es su relevante difusión nacional e internacional y el hecho de que buena parte de ellas, teniendo en cuenta los puntos que hemos analizado, presentan un gran potencial de desarr ollo. Éste queda de manifiesto por la conjunción a lo lar go de su r ecorrido, entre otr os elementos, de los recursos naturales con la existencia de numerosos enclaves históricos. Repr esentarían un ejemplo claro de las nuevas demandas que desde el punto de vista del tipo de turismo cultural que estamos aludiendo se requier en, la unión del patrimonio his- tórico con el natural. Así se define un nuevo concepto de “patrimonio territorial”, la consideración del territorio como un recurso natural, cultural, histórico y econó- mico, consecuencia de una nueva conciencia social que valora la cultura de la pre- servación del conjunto frente a la del elemento aislado. Es decir , la valoración del territorio como “ un complejo heredado, de carácter histórico, del que disponemos como un legado de las sociedades precedentes en el devenir histórico. De ahí la posibilidad de contemplarlo como “patrimonio”. En definitiva, como un recurso cultural, en la medida en que su patente historicidad permite situar el territorio como un producto histórico… El concepto de patrimonio territorial permite inte- grar , como construcción histórica, los elementos naturales y los componente arti- ficiales en lo que es la arquitectura del territorio histórico ” 212 . Con todo, las diferencias en la capacidad de atracción y captación de visitantes entre las grandes rutas enumeradas son enormes. No cabe duda que el Camino de Santiago, en su trazado Este-Oeste, es sin duda la más visitada, conocida y publi- citada de todas ellas. En el extremo opuesto, la Ruta de la Lengua resulta práctica- mente desconocida y su viabilidad es dudosa, pese al reconocimiento internacional, más honorífico que práctico. Partiendo de San Millán de la Cogolla, en La Rioja, atraviesa por Santo Domingo de Silos (Bur gos), Peñafiel, V alladolid, Salamanca y Ávila, acabando en Alcalá de Henares. El hilo conductor es obvio, pero no logra dar cohesión al camino ni es factible su explotación como yacimiento de empleo, ya que éste se concentraría en localidades donde el sector turístico se encuentra desa- rrollado y los empleo generados, dir ecta o indirectamente, dependen de otr os r ecursos patrimoniales con mayor capacidad de atracción. Se trata, en definitiva, de un elemento más a considerar para potenciar el sector , pero nada tiene que ver con la incidencia que pueden tener otras grandes rutas. La Ruta de Carlos V , que atraviesa 24 localidades de Castilla y León desde su ini- cio en Laredo (Cantabria) hasta su término en Extr emadura, en el monasterio de Y uste (Cáceres), podría aprovecharse de los eventos celebrados en esas otras CC.AA., como los festejos que se realizan cada año con motivo del desembarco del emperador en Laredo (Cantabria). 282 LA SITUACIÓN DE LOS Y ACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 212 Ortega V alcárcel, J.: “El patrimonio territorial...”, Op.Cit., pág. 40. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 282 r elacionar esta ruta con los yacimientos y el Museo Paleontológico de Salas de los Infantes, en Bur gos, ampliando así no sólo el r ecorrido sino también el atractivo de cara al visitante. Mapa 2.3.5 Ruta de las Icnitas de las T ierras Altas de Soria Fuente: http://www .paleoymas.com Los empleos sur gidos como consecuencia de la puesta en explotación de r utas cul- turales contemplan una amplia gama, si bien predominan los trabajos de guías para acompañar a las personas interesadas en efectuar el r ecorrido, así como los sur gidos a consecuencia de la implantación y desarrollo de centr os de interpretación y aulas didácticas, donde se ofrezca una visión detallada. Dar contenido r eal a los mismos implica asimismo una labor de investigación y difusión no muy difer ente a la reque- rida por otras fórmulas de aprovechamiento de r ecursos turísticos (museos, castillos, etc.), pero debe integrar otr os elementos pr opios de su carácter . Incidiendo en lo ya expuesto anteriormente, hemos de recalcar la necesidad de imbricar el objetivo fun- damental que da cohesión a la ruta con otros aspectos colaterales, buscando siem- pre una explotación integral de los r ecursos existentes 219 . Si la finalidad esencial, el principal atractor turístico, radica en un aspecto cultural, ello no ha de ser óbice 289 DOCUMENTO TÉCNICO 219 Aspecto que se ha tenido en cuenta, por ejemplo, en el Plan de intervención en iglesias románicas y entornos de la Antigua Merindad de Aguilar de Campoo, de la Consejería de Cultura de la Junta y Castilla y León y la Fundación Santa María la Real- Centro de Estudios del Románico. La sede central del Museo del Románico estará en el monasterio de Santa María la Real, pero disponiendo de otras instalaciones dispersas por la comarca, abarcando núcleos de Palencia, Bur gos y Cantabria, con el objetivo de dar coherencia al conjunto. Para ello “se creará una red de instalaciones museográficas repartidas por todo el territorio que transmitan la idea de unidad de proyecto, de integración comar- cal…” (Fundación Santa María la Real. Centro de Estudios del Románico, folleto divulgativo). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 289 [Document text truncated for crawler view.]