CIUDADES, 3 (1996)
CUESTIONANDO EL SUEÑO AMERICANO: PLANIFICACION
REGIONAL VERSUS EL AREA METROPOLITANA DE
PHOENIX.
Ignacio San Ma ín *.
In oducción.
El p opósi o de es a p esen ación iene como obje i o el es ablece un ma co de
diálogo u banís ico, en el cual puedan compa a se dos pos u as di e gen es de
plani icación. Una de ellas, ep esen ada po la endencia nue a du an e los úl imos
20 años en los Es ados Unidos, de es ablece un sis ema de plani icación
sup amunicipal (Regional Planning), y la o a, ep esen ada po la endencia
p agmá ica en la egión Me opoli ana de Phoenix, A izona, la cual esis e odo ipo
de plani icación egional bajo el pun o de is a de que las ue zas compe i i as del
me cado económico son las mejo es di ec ices pa a guia el uso del suelo.
His ó icamen e, las dos endencias de plani icación comienzan a e ela se con
cla a dis inción a inales de los años 60, pe íodo en el que en los Es ados Unidos
empieza a desa olla se lo que podemos llama la quin a emig ación hacia "el
cin u ón del sol", que incluye, p incipalmen e, los Es ados del Su de Cali o nia,
Colo ado, A izona, Texas, Geo gia y Flo ida.
Hay que ene en cuen a que los años 60 ep esen an un cambio económico
impo an e en los Es ados Unidos. Es o es,
el
gi o de en oque a ni el nacional de una
p e ia base económica indus ial a una nue a e apa de expansión pos indus ial,
donde des aca el c ecimien o y dominio de una economía de se icios y el
c ecimien o de
la
in es igación écnica (R&D), cuya descen alización es espaldada
po los nue os a ances écnicos de comunicación y
la
a luencia de una ene gía ba a a
de anspo e, la cual es sub encionada exp esamen e po el gobie no ede al.
También hay que añadi los a ances del ai e acondicionado que, en los años 60, ya
* IGNACIO SAN MARTÍN es Landscape A chi ec y U ban Designe po la Uni e sidad de
Be keley, donde comienza su ac i idad docen e y p o esional. En la ac ualidad es Associa e P o eso en
el College o A chi ec u e and En i on nen al Desing de la A izona S a e Uni e si y, con sede en Tempe,
A izona.
67
IGNACIO
SAN
MARTÍN
es posible ins ala en los edi icios come ciales y en las nue as esidencias
uni amilia es, haciendo posible el habi a con cie o ali io y comodidad las zonas
á idas asociadas con el "cin u ón del sol".
Es a emig ación hacia los Es ados del Su p opo ciona, pa a las agencias
inancie as y pa a los p omo o es del Suelo U bano, una especie de sueño, pues
polí icamen e el Su de los Es ados Unidos ep esen a, sin duda alguna, la sede del
conse adu ismo ideológico u ili a io (bajo el lema de Leo Ma x), donde la
p opiedad de la ie a domina y dic a
la
polí ica social, la adminis ación u bana y la
polí ica de Medio Ambien e.
Es impo an e ema ca que los años 60 simbolizan his ó icamen e la
ealización de una nue a ipología en la es uc u a subu bana, que acili a y ayuda a
la demanda acele ada que se impone en la p oducción del suelo habi able. Basadas
en una ideologías y ipologías u banas, quizás inocen es del mo imien o p e io
Ciudad Ja dín, g andes emp esas de cons ucción, apoyadas po el sis ema banca io
p i ado y ede al, emp enden el desa ollo ho izon al, en las pe i e ias u ales
me opoli anas, cons uyendo los p ime os ejemplos de MPCs (Mas e Plan
Communi ies) en masa. Ejemplos son Columbia, Ma yland; Res an, Vi ginia; I ine,
Cali o nia; Li ch ield Pa k, A izona; The Woodlands, Texas, como ejemplos más
conocidos en e muchos o os.
De o ma gene al, es e nue o pa ón de desa ollo subu bano se ca ac e iza po
p oyec os que ocupan ex ensas á eas de desa ollo (18 a 40 mil ac es, 7 a
17
mil
hec á eas), en los cuales p edomina la i ienda uni amilia , el desa ollo e in e sión
económica pa a cons ui el espacio p i ado en luga del espacio público, amplios
campos de gol , la ca encia de edi icios cí icos, y el desplazamien o dia io de sus
habi an es po medio de au opis as y au omó iles p i ados a los cen os de empleo.
Así, es e nue o sis ema de expansión me opoli ana cambia, de una o ma adical, el
p omedio de densidad y es uc u a u bana p e iamen e exis en e, el cual ubica en e
10
y 20 mil habi an es po milla cuad ada a una nue a es uc u a subu bana, en la que
des acan las densidades en e 3 a 5 mil habi an es po milla cuad ada. La egión
me opoli ana de Phoenix aba ca hoy 2.500 millas cuad adas (640.000 hec á eas),
con una densidad de 2.300 pe sonas po milla cuad ada.
Aunque
la
descen alización demog á ica p edomina du an e es e iempo hacia
los Es ados del Su , o as egiones del país ambién con on an el impac o municipal
de es e nue o pa ón de desa ollo subu bano, y los años 70 son p o agonis as de lo
que llamamos en Es ados Unidos la "Re olución Silenciosa". Basada, en cie o
pun o, en un nue o enacimien o ecológico, los Es ados de Hawaii, Ve mon ,
O egon, Flo ida, Colo ado y Cali o nia, empiezan a esis i los impac os de la
descen alización subu bana, imponiendo una nue a legislación donde el Es ado
(o
egión au ónoma) oma una pa e ac i a en las decisiones del desa ollo de la
p opiedad p i ada, imponiendo a las municipalidades nue as eglas de plani icación
egional, de acue do con di ec ices y obje i os o mulados po el Es ado. La
es uc u a de plani icación egional pa a lle a a cabo la legislación es a al, se conoce
quizás mejo po el nomb e de Es a egias de Di ección de C ecimien o (G ow h
Managemen S a egies).
68
CnJDADES, 3 (1996)
Obje i os Gene ales de la Plani icación Regional en USA.
Quizás como p eámbulo, es impo an e eco da cie as echas c í icas en
la
c onología his ó ica de los Es ados Unidos, en la que se desa olla la legalidad
ju ídica de la plani icación, con espec o al uso del e eno p i ado (Figu a 1
).
El
pun o de pa ida es el año 1.877, donde, po p ime a ez, el T ibunal Sup emo
decide, en su delibe ación en el caso Munn
.
Illinois: "Cuando un p opie a
io
dedica su suelo a usos
en
los cuales el público iene in e és, es e p opie a io, en
e ec o, ga an iza que el público enga cie o in e és en con ola el uso de
la
p opiedad po in e eses comunes".
A pesa de la impo ancia de es a decla ación, no es has a 1.909 cuando se
es ablece el de echo de las municipalidades en desa olla leyes de plani icación
u bana (Wisconsin Planning Ac ), lo cual acili ó
la
adopción po la ciudad de Nue a
Yo k del p ime código de uso de suelo (zoning law) en 1.916. Nue e años más a de,
en 1.925,
la
ciudad de Cincinna i es ablece el p ime Plan Comp
e
nsi o de
la
ciudad
y,
solamen e es años más a de, es cuando se es ablece po p ime a ez el "Ac a de
Reglas" (S anda d
Ac
)
, en el cual se desc ibe con cie a cla idad la es uc u a y
me odología a segui en la plani icación municipal de los Es ados Unidos
y,
cuyo
mé odo, es usado en los p óximos 50 años.
Es e sis ema de plani icación municipal comp ensi o, aunque ep esen a, sin
duda alguna, un a ance impo an e sob e las leyes p e ias del uso del suelo, iene, en
sí, dos aspec os con adic o ios. En p ime luga , con el obje o de es ablece un
ma co de plani icación acional y elimina posibles ami icaciones nega i as en las
á eas de p o ección pública (heal h, sa e y and wel a e), se planea comp ensi amen e
el e i o io con po encial u bano a a és de oda la egión municipal. Po o a pa e,
la plani icación o al de suelo municipal acili a, al mismo iempo, la especulación
del suelo, omen ando la descen alización u bana, lo cual c ea nue as ex e nalidades
nega i as, ya bien conocidas, asociadas con el desa ollo ho izon al (sp awl
de elopmen ).
Es así que, a inales de los años 60 y p incipios de los 70, cie os Es ados
emp enden la "Re olución Silenciosa" ca ac e izada po el con ol del Es ado pa a
es ablece las di ec ices de plani icación egional, in luyendo así en el uso del suelo
p i ado. T adicionalmen e, la posición del Es ado an es de los años 60 ue el
au o iza a los gobie nos locales que edac en sus p opias leyes de suelo
y,
solamen e,
in lui en aspec os de egulación ambien al, como espues a, en la mayo ía de los
casos, a inicia i as ede ales (DeG o e 1.991). Po
lo
an o, no es has a 1.970 que las
elaciones en e los Es ados y los gobie nos locales empeza on a cambia (New Yo k
1.921, 1.968 y 1.996; Ve mon 1.971; Cali o nia
1.
972; Flo ida 1.972 y 1.975;
O egon 1.973; No h Ca olina 197
4;
Colo ado 1.974; y Hawaii 1.961 y 1978. Más
a de, du an e la segunda ola de en usiasmo, Flo ida 1.985; New Je sey 1.986 y
1.996; Ve mon y Rhode Island 1.987; Maine 1.988; Geo
g
ia y Massachusse s 1989;
y Washing on 1.990).
Aunque los mé odos especí icos pa a lle a a cabo las Es a egias de Di ección
del C ecimien o a ían ampliamen e en e los di e en es Es ados, los obje i os de las
69
IGNACIO
SAN
MARTÍN
inicia i as sob e la plani icación egional ienen elemen os (quizás
so p enden emen e) muy simila es en e ellos, des acando los siguien es:
Guia el en oque y la magni ud del c ecimien o pa a consegui un balance en e
las zonas de empleo y las zonas esidenciales, p ese ando el ca ác e his ó ico
y cul u al u bano.
Conse a las zonas ag a ias y las zonas o es ales, p o ege las ie as con
ecu sos na u ales y paisajes únicos.
Fomen a el desa ollo económico den o del á ea u banizada, educiendo los
gas os de la expansión de in aes uc u a y disminui los impac os causados po
la expansión del á ico.
En ol e a la comunidad y g upos con in e eses especí icos en es ablece un
ambien e de diálogo posi i o (pa ne ship) pa a guia una isión común de
desa ollo y mejo a la calidad de ida en la egión.
Opues o a lo que a eces se ha c i icado, la plani icación egional no iene po
obje o ena el c ecimien o. Al con a io, el en oque p incipal es el consegui un
balance sos enible en e el medio ambien e de la egión y las p esiones polí ico-
económicas pa a p opo ciona nue as i iendas y omen a el desa ollo indus ial y
come cial. Aunque las es a egias de di ección del c ecimien o son ins umen os pa a
implemen a las a eas de la plani icación e i o ial, es e nue o ins umen o ha
c eado una nue a e olución y ha cambiado la na u aleza o iginal de
la
plani icación
comp ensi a.
El éxi o de implemen a las di e en es es a egias pa a di igi el c ecimien o
u bano den o de un ambien e polí ico- egional se basa en es ablece un sis ema
adminis a i o, espaldado po un ac a de ley que au o iza al Es ado pa a oma una
pa icipación di ec a en la o mulación de las di ec ices y me as del uso del suelo.
De hecho, la expe iencia en los Es ados Unidos indica que, sin el endoso i me de la
legisla u a es a al
y,
en la mayo ía de los casos, el apoyo o al del Gobe nado del
Es ado, es cues ionable que la plani icación egional pueda lle a se a éxi o.
Asimismo, la expe iencia en los Es ados Unidos indica que la p esencia y el sopo e
de la legisla u a es a al es imp escindible pa a omen a la e ec i idad
implemen a i a de las es a egias de c ecimien o.
Es a egias de Di ección del C ecimien o.
Como comen amos an e io men e, los obje i os de la plani icación egional en
los Es ados que adop a on la "Re olución Silenciosa" ienen como base di igi el
c ecimien o u bano
y,
cla amen e, edac a las me as y obje i os pa a su
cumplimien o legal. Bajo el pun o de is a del Es ado, el p ese a zonas ag ícolas,
educi el gas o de in aes uc u as y p o ege los ecu sos na u ales, son obje i os
comunes de la plani icación egional. Pe o la ley es a al no p esc ibe cómo o cuál es
la mejo o ma de llega a es as me as. Es á den o de la esponsabilidad de cada
municipalidad el descub i es a egias de plani icación u bana que cumplan con los
obje i os egionales. Aquí es á la eno me y compleja a ea p incipal de la
plani icación p o esional y la esponsabilidad académica den o de un ambien e
70
CIUDADES, 3 (1996)
sumamen e polí ico y con lic i o, nue os componen es de plani icación e i o ial
que in eg en c i e ios medio ambien ales con nue os c i e ios económicos, sociales
y é icos, los cuales pe mi an llega a un desa ollo sos enible y mejo a la calidad de
ida de la egión.
Las es a egias de di ección del c ecimien o, den o del ma co de la
plani icación egional, se lle an a cabo a a és de cie os modos ope a i os o
ins umen os écnicos ( ools), que guían las complejas ges iones u banas. Después
de dos décadas de expe imen ación, hoy en día son al ededo de 30 ins umen os
écnicos que' se emplean como mecanismos pa a consegui los obje i os de
plani icación egional. Aunque no odos es os ins umen os son usados po cada
gobie no local, los u ilizados ienen esul ados e ec i os bas an e a iables en e
dis in os Es ados.
B e emen e, quizás la mejo o ma de in oduci las complejas de iniciones
asociadas con es os ins umen os es el p esen a los como ins umen os que
pe enecen a di e en es " amilias" o g upos de mé odos ope a i os, cada uno de los
cuales pueda se u ilizado en di e en es si uaciones. La cla e es á en c ea una
combinación de ins umen os que sean e ec i os en e ellos y que puedan,
acumula i amen e, c ea un sis ema lexible, donde se pueda e i a decisiones
nega i os o cap ichosas a los in e eses comunes, y espondan de una o ma azonable
a la p opiedad del suelo y al clima económico que, sin luga a dudas, es necesa io
omen a . La lección es el e i a la c eación de un ambien e adminis a i o que in i e
al ac o "análisis-pa álisis", el cual es o almen e con ap oducen e.
G upo 1.- Regulaciones de uso del suelo.
En es e ca ego ía, se encuen an los mé odos de o denación no males que
de e minan las leyes de uso del suelo (zoning), que legalizan el uso, densidad e
in ensidad de desa ollo:
Cin u ón
de desa ollo (u ban g ow h bounda y), que
denomina las zonas u banizadas, zonas u banizables, zonas con posibilidad de
u banización u u a, cin u ón e de y zonas no u banizables.
O denanzas
ísicas
(building heigh s and
FAR)
y a qui ec ónicas, que in luyen en al u as, olúmenes o
e anqueos y en las elaciones en e supe icie o al cons uida y la supe icie del
e eno, e c.
O denanzas
de subdi isión (subdi ision con ols), que desc iben eglas
de plani icación y leyes de suelo en e enos p e iamen e no cons uidos o en casos
donde hay un cambio de uso p e io a o o nue o. O a clase de o denanzas in luyen
en el uso del suelo po su acceso a
in aes uc u a
pública (access
o
public
acili ies). Es o incluye o denanzas que limi an el desa ollo del suelo, con espec o
al acceso, inacceso, capacidad, o acceso limi ado a la in aes uc u a. O denanzas de
in ensi icación (down zoning) O denanzas que, po azones especí icas, deban
educi la densidad de desa ollo en un de e minado sola o zona u bana. O denanzas
que denominan zonas especiales (special dis ic s), como pueden se dis i os
his ó icos, o zonas que necesi an espacios lib es, pa ques o, bien, sea la
denominación de zona especial en dis i os esidenciales, come ciales e, incluso,
dis i os indus iales de ca ác e único.
71

IGNACIO
SAN
MARTÍN
G upo 2.- Regulaciones de Medio-Ambien e.
Es indispensable que, an o las es a egias de di ección del c ecimien o, como
los ins umen os écnicos de implemen ación, es én ligados a una base de
conocimien o bio ísico de la egión. Es o quie e deci que el análisis medio-
ambien al debe p ecede al desa ollo de las es a egias de la adminis ación del
c ecimien o. En es e g upo, se encuen an eglamen os y leyes pa a p o ege
á
ea
s
c í icas (c i ica! a eas) como ibe as, ecu sos acuí e os, ma ismas, ciénagas,
ecu sos o es ales, zonas bio ísicas asociadas con la p o ección y sus en abilidad de
la lo a y auna egional, ie as con suelos ag ícolas p ima ios o e enos con
pendien es excesi as. La lis a puede se ex ensa, pe o lo impo an e es ene un
en endimien o cla o de las opo unidades, es icciones y compa ibilidad ecológica
de la egión. Den o del mismo campo, es án las o denanzas pa a zonas de iesgos
(haza ds) que, como ejemplo, ci amos las complejas mani es aciones asociadas en
zonas sísmicas, o zonas asociadas con
li
cue acción, subsis encia y desp endimien os
de ie a, e c. En es e g upo medio-ambien al, ambién se encuen an o denanzas de
la p o ección de co edo es con is as escénicas (scenic iew p o ec ion), las cuales
pueden se ú iles en las zonas pe i é icas u banas o a lo la go de au opis as o ejes de
comunicación egional, incluyendo las o denanzas de p o ección del pais
aj
e único
(unique landscape), bien sea po su signi icado ecológico, bien po su signi icado
his ó ico, cul u al o es é ico.
G upo 3.- Reglas de Negociación.
Es a ca ego ía aba ca una se ie de mé odos que ayudan a omen a el desa ollo
económico y de i ienda den o de la acep ación de cie os ámi es legales insc i os
pa a consegui cie os equipamien os que bene icien a la comunidad o p o ege zonas
ambien ales. Po ejemplo, la
a
ns e encia del de echo de d
esa
ollo ( ans e
o
de elopmen igh s), el cual puede se ans e ido de una zona o e eno especí ico a
o o e eno ubicado en dis in a zona u bana. Bajo es a p o isión, la habilidad de
ans e i el de echo de desa ollo ep esen a una o ma de esol e p oblemas
múl iples de equidad pa a los p opie a ios de e enos y c ea una e ec i idad en la
implemen ación de la adminis ación del c ecimien o. Es as eglas de negociación
pueden se ú iles en la p o ección de edi icios his ó icos, la p ese ación de e enos
ag a ios, co edo es escénicos, o en cie as á eas c í icas a lo la go del cin u ón de
c ecimien o. O o ins umen o es el c ea bonos de uso (zoning bonuses), a a és del
cual un p oyec o puede ejecu a se si el p omo o acep a la cons ucción de cie os
equipamien os públicos, como la cons ucción de un pa que in an il, plazas,
apa camien o sub e áneo, ace as a boladas o el negocia que cie o po cen aje de
i iendas sean adqui ibles a p ecios mode ados. La compensación, bajo el pun o de
is a del p omo o , es el pode cons ui mayo es densidades o más al u as. Es e
mé odo de boni icación ambién se usa pa a ins iga el po encial u bano en cie as
á eas que, po azones a iadas, no a aen in e sión económica. Den o de encon a
un balance ap opiado de c ecimien o, a a és del á ea me opoli ana, cie as zonas
pueden se u banizadas con
pe mi
so limi
ado
(pe mi limi a ions sys em). Es e
ins umen o limi a la p opo ción y/o el iempo ( a e ) de desa ollo de cualquie uso,
bien sea esidencial, come cial o indus ial. Es a o denanza puede a ec a a oda
la
ciudad (el caso de San F ancisco con espec o a la cons ucción anual limi ada de
72
CIUDADES, 3 (1996)
edi icios des inados a o icinas come ciales), o en á eas especí icas, con lo cual se
limi a
el
núme o de pe misos que se o o gan en cada año.
Impac o
de uso
(pe o mance zoning) es un mé odo de limi a o acep a un p oyec o en una zona
especí ica. Bajo es a o denanza, un p oyec o se analiza con o ma a las
especi icaciones del diseño con espec o a una lis a de impac os, p oducidos po el
p oyec o y no po la con o midad con el uso del suelo.
Capa
c
idad
de desa ollo
(popula ion caps) es un mecanismo écnico de negociación, en el cual se
li
mi a el
núme o de habi an es en que un dis i o puede c ece , debido a limi aciones de
in aes uc u a, o se ias limi aciones con espec o a se icios públicos (po ejemplo,
escuelas, se icio de incendio y segu idad). La legalidad de es e ins umen o se basa
en la capacidad iscal de la municipalidad de dispone de ecu sos económicos pa a
sa is ace (cons ui y man ene ) las necesidades que el c ecimien o de un dis i o
impone con espec o a las obligaciones o ales de la municipalidad. Puen es de
de
sa
ollo (linkages) es un mé odo de negociación que se equie e de p oyec os
gene almen e no esidenciales, pa a con ibui a ondos pa a el desa ollo de i ienda
sub encionada u o a clase de p og amas sociales
e,
incluso, educa i os, los cuales
pueden se i de "puen e" de empleo o esidencia pa a u u os empleados en el
p oyec o.
G upo 4
.-
Adquisición.
Es e sis ema es ablece una se ie de mé odos pa a omen a los ecu sos
económicos de la municipalidad, con o sin ayuda del Es ado pa a, di ec amen
e,
comp a e enos que son ecológicamen e o cul u almen e únicos. El ámi e puede
se de comp a o al, adquisición o al (jee simple), o puede negocia se la comp a de
los de echos de desa ollo, o po ciones especí icas del e eno pa a el
ac
ceso público,
en cuyo caso se denomina adquisición pa cial (less han ee simple).
G upo 5.- Ins umen os de Impues os y Tasas.
En el lenguaje gene al écnico de
la
plani icación egional, es polí icamen e un
suicidio el habla de p oposiciones écnicas que inc emen an las asas. Po eso, es e
g upo comp ende una se ie de es a egias impo an es, que son denominadas,
gene almen e, bajo el nomb e de exacciones o consecuencias de desa ollo. En
ealidad, las exacciones deben se en endidas como ins umen os que uncionan en
ambas di ecciones. En casos especí icos, pueden inc emen a los gas os de in e sión
económica, pe o ambién se aplican como incen i as que educen los impues os de
in e sión. Tasas
p
e e enciales (p e e en ial ax) incluyen una di e sidad de
acciones bajo las cuales p oyec os o e enos pueden se emune ados o pena
li
za
dos
po impues os. Un caso común es el de concede una disminución de asas pa a
p o ege y p ese a espacios ecológicos o zonas ag ícolas ubicadas gene almen e
con p oximidad a las á eas u banizables. Bajo es e sis ema, zonas ag ícolas p
ue
den
se es imuladas con una disminución de impues os si con inúan sus ac i idades po
la go iempo (de 50 a 100 años), o in ie en en nue os cul i os di e sos. O a o ma
de ins iga un balance de c ecimien o económico sup amunicipal es el
ins i ucionaliza la dis ibución de
a
sas base ( ax base she ing ) en e las
municipalidades de la egión y, así, e i a las compe encias po usos p e e en es que
gene an al as em me aciones. De es a o ma, la emune ación de impues os se
edis ibuyen en e los di e en es municipios, usando ó mulas que a o ecen los
73
IGNACIO
SAN
MARTíN
dis i os con p opiedades de amilla amien o bajo. El es imula el desa ollo en zonas
u banas abandonadas o dep eciadas, es una labo c í ica de la plani icación
sup amunicipal. La inicia i a puede c ea se ins i ucionalizando una asociación
(pa ne ship) en e el gobie no local y los p omo o es, bajo la cual el gobie no, de
an emano, con ibuye económicamen e en el p oyec o a a és de la in e sión en
obligaciones banca ias, usando la inanciación de
asa
inc
e
m
en
a
da
( ax
inc emen inancing), la cual se basa en in e i al en e, el inc emen o u u o
ecibido po asas p opo cionadas po el nue o p oyec o. O a o ma de disminui los
gas os públicos asociados con el desa ollo nue o es el impone exacciones de
as
as
de impac o (impac ees) a los p omo o es con mo i o de mancia los se icios
públicos ocasionados po el p oyec o. O a al e na i a disponible pa a el p omo o es
la concesión de e
enos (dedica ion
o
land o capi al acili ies) p opios y cede los
a la p opiedad pública pa a la cons ucción de escuelas, e c
..
.
G upo 6.- Re isión de P oyec os.
Finalmen e, cie os p oyec os deben se some idos al Depa amen o de
U banismo pa a de e mina la con o midad con las eglas de di ección del
c ecimien
o.
Va ias e isiones pueden se necesa ias, incluyendo: diseño
u bano
(design e iew), e isión medio-
ambi
en al (en i onmen al e iew). En cie os
casos, un p oyec o po sus mani es aciones públicas equie e una con ibución o
sub ención pública, lo cual gene a la necesidad de un o o de
ap oba
ción ( o e
app o al) po la comunidad.
En 1.991, la Uni e sidad de Washing on desa olló una encues a
comp endiendo 43 pueblos u ales,
63
municipios y
85
ciudades en Es ados Unidos
sob e el uso y la e icacia de es os ins umen os écnicos discu idos an e io men e. El
conocimien o p opo cionado po es a encues a señalan impo an es conclusiones,
en e ellas:
74
De un o al de 30 ins umen os écnicos analizados, solamen e
10
o
15
ins umen os son usados con cla a pe cepción de éxi o.
Regiones que expe imen an un c ecimien o muy ápido, gene almen e emplean
más ins umen os écnicos.
La mayo ía de los ins umen os que ienen éxi o son bien comp endidos po el
público y son legalmen e de endibles.
Municipalidades que des acan posi i amen e en implemen a es os ins umen os
écnicos ienen una sólida plani icación egional.
Plani icaciones egionales con éxi o emplean es a egias de di ección de
c ecimien o en ocadas a las necesidades de la comunidad y la egión.
El éxi o de cie os ins umen os écnicos depende, muchas eces, de la clase de
ju isdicción. Pequeños municipios o comunidades u ales con poca población
ienen, gene almen e, escaso pode iscal. Po eso, solamen e un pequeño g upo
de ins umen os son, en es os casos, aplicables. 1
)
La p esencia del Es ado en oma una pa e ac i a y isible en e alua la
plani icación local, omen a la e ec i idad de cumpli con los ins umen os
écnicos.
CIUDADES, 3 (1996)
La habilidad de implemen a es a egias de plani icación egional y consegui el
sopo e público y polí ico, se elaciona con el g ado de es ue zo de educa a la
comunidad sob e el p opósi o y el uncionamien o legal de los ins umen os
écnicos.
Las es a egias de di ección del c ecimien o, si son muy ígidas o in lexibles,
pueden causa e ec os nega i os. Po ejemplo, el inc emen o del cos o de
i ienda, la pé dida de empleos y la gen i icación de la clase ob e a.
Es as obse aciones indican que el equipo écnico, in oluc ado en es ablece las
guías y es a egias de di ección del c ecimien o, iene que se su icien emen e
adecuado y equipado pa a pode expe imen a , a a és de modelos, las posibles
ami icaciones de los ins umen os écnicos, an es de que es os sean
implemen ados.
El Ejemplo del Es ado de O egon.
Como ejemplo de una es uc u a adminis a i a egional, la cual ha ecibido el
espe o nacional, an o po sus esul ados posi i os como po su habilidad de
sob e i i ue es a aques polí icos, podemos expone el caso del Es ado de O egon
(Figu a 2).
En
cie o modo, el Es ado de O egon (compues o po 36 municipalidades
y 230 ciudades) ep esen a una se ie de combinaciones únicas que, quizás, sea di ícil
de encon a en o os Es ados. Vein e años a ás, los habi an es de O egon acep a on
la opinión de que el e i o io del Es ado poseía
un
paisaje do ado po una na u aleza
isiog á ica única, la cual debía p o ege se. Co ola io a es a ealización, los
habi an es de O egon ab aza on el sen imien o y la de e minación de e i a que el
Es ado se con ie e en o a Cali o nia y se la íc ima u u a del desa ollo ho izon al
(sp aw[), a uinando así su base ag ícola y o es al. Po o a pa e, el Es ado de
O egon no hubie a alcanzado la e o ma sin la ayuda y isión del Gobe nado del
Es ado Tom McCall, que ue el esponsable de lanza la plani icación egional en un
camino ecológico.
En
1.973, den o del mismo año de su in oducción, la legisla u a del Es ado
adop ó el Ac a Es a al de Uso de Suelo (O egon Land
Use
Ac -
Sena e BilllOO). El
Ac a Es a al au o iza la o mación de una nue a Comisión (Land Conse a ion and
De elopmen Commission [LCDC]) compues a po sie e miemb os, elegidos po el
Gobe nado , y un nue o Depa amen o (Depa amen
oj
Land Conse a ion and
De elopmen [DLCD]) compues o po un equipo p o esional que si e como el b azo
ejecu i o de la Comisión. Bajo la nue a L
ey,
la Comisión (LCDC) iene como ca go:
1)
Es ablece los obje i os, me as y guías de plani icación egional.
2)
Redac a O denanzas cla e.
3) Es ablece un in en a io ecológico incluyendo el uso del suelo.
4) Designa y coo dina especi icas ac i idades, a a és de las agencias
es a ales.
5) Coo dina , e isa y acep a la nue a plani icación de cada gobie no local.
6) P omociona la pa icipación de la Comunidad (DeG o e 1.984).
75
IGNACIO
SAN
MA
R'TÍN

Figu a 7.
Age
O
Ma lcopa
Residen s
-
Cu en
and
P ojec ed
AQ&
1115
...
2
000
...
0.1
381
2411
15
.70
%
..
,
..
1
17
15
.
10
%
10-18
323.
4411
13.30
%
371
¡434
13
.7
0%
20·28
351¡201
14.5
0%
382¡218
13.2
0%
30·
' 8
75
1.001
31.
00
% 8
35.211
30
.50%
50-84
300,20
4
12.
40%
312,
1
12
14
.30%
8
5·71
z•
o.
aae
1.
10
%
211.
131
1.
80
%
lll+
77
012
3.20
%
aa
.o
a•
3.8
0%
TO
TA
L
2,.2,
,
547
2,741,1511
.__,
q
o.,
o
leo-~
.._.,.,
~
...........
U loll ,
,
.....
CJTY
NEW
YORK
NY
LOs ANGECEs, CA
CHICAGOR
IL
ROOsTO
TX
PHILADELPHIAÁ
PA
LAND
AREA
(In
sg.
mll
es
)
314.7
467.4
228
.4
581.4
136
330.7
2020
" 2 04 0
aos.s
a3
13.7
0% 80
3¡2
02
557¡2
03
12
.10% 7
41
¡
371
sea
.•a•
12
.
11
0%
772
4
111
1o
as.
o
77
2
4.8
0% 1 14 3 1 .
118
0
77
1
513
17.5
0% 1 81 .
343
844
2
41
14.8
0%
718
1117
aa
.ao
a
4.
30
%
4111
0
87
4 ,4
17,0
44
5,
1 3
4,
03
1
POPULATJON
DENSJTY
C
poplsg
.mll
e)
7,322,564 2
3,268
7,457
3,485,398 1
2,188
2,
783
,7
26
1,630,553 2,804
1,585,577
11
,559
11
11
0,549 3,
358
CIUDA
DES, 3 (1996)
...
13.5
0%
12
.10%
13.
00
%
24
.10
%
11.7
0%
13.
00
%
7.10%
SAN
DIEGOg e .
oETROIT, 1 143 1,027,974 7,189 .
DALLAS
Tx
PRóENIX, AZ
378
426 1,006,877
983,403
Figu a
8.
2,664
2,308 P o esiOl'I.SanMa i.D
A izona S a e U
oiwni
y,
4/I
S/96
83
IGNACIO
SAN
MARTÍN
Gasoline Consump ion
and
Densi y
Ca bon Monoxide Pollu ion
Sou ces
Vehicle
Fuel
Consump ion
jn
A jzona
Billion
Gallons
2
.•
.--------------
-,
u --
---------------.11
2
.2j-----
----
----11
2.1
-------------J'I
1. j----------:.. lll
Figu a
9.
Planes
,
ains
...
10
%
PM1
O Pollu ion Sou ces
Fa ming
and
mise
.
5%
Ca s
and
ucks
35
%
Sou ce: A izona Depa men
o
En i onnnen al
Quali y Sou ce: A izona Depa l ]en
o
En i onnnen al
Quali y
Figu a 10.
84
CIUDADES, 3 (1996)
económico municipal e indi idual ex ao dina iamen e se io. Po ejemplo, es udios
conducidos po A izona S a e Uni e si y (Wai s, Ma y Jo, e al 1.996) indican que
los gas os asociados po el uso dia io de un ehículos son de $4.900 anuales,
incluyendo segu os, gasolina, man enimien o, egis o anual de asas, e c. En
compa ación, los gas os indi iduales asociados po el anspo e público son $612
anuales (Figu a 14
).
Hay que ene en cuen a que el habi a subu bios, con su
ca encia de anspo e público, indica la necesidad de usa , po lo menos, dos
y,
en
muchos casos, es ehículos po amilia, lo que, acumula i amen e, asciende al
cos o anual simila a la hipo eca esidencial, lo cual ocu e po p ime a ez en la
his o ia u bana. Es o iene impo ancia cuando se es ablece al a gumen o indicando
que el bene icio p incipal de man ene un me cado económico lib e (sin ins umen os
de adminis ación en c ecimien o), es á en su habilidad pa a p oduci esidencia a
p ecios más asequibles. La esidencia quizás sí, pe o los gas os acumula i os anuales
po cada amilia, compa ándolos con una u banización más compac a, la cual incluya
más di e sidad de i ienda y el acceso al anspo e público no, p incipalmen e en
una egión donde el p omedio anual de ing esos no excede $35.000 po amilia.
A izona iene sus o ígenes en la ag icul u a (Figu a 15
).
La en idad
adminis a i a donde eside el á ea me opoli ana de Phoenix, el condado de
Ma icopa, es á clasi icado, po su p oducción ag ícola, en el ango 18, den o de
3.000 condados en los Es ados Unidos (MAG 1.996). En 1.994, la economía ag a ia
con ibuyó (di ec a e indi ec amen e) en $569 millones (Figu a 16), dando empleo a
más de
85
.000 pe sonas. A pesa del signi icado de es as ci as, el condado de
Ma icopa, en e 1.980-1.992, pe dió una capacidad de p oducción ag ícola de 500
millas cuad adas (128.000 hec á eas), la mayo ía a consecuencia de la expansión
u bana. Hoy oda ía pe demos ie a ag ícola a azón de un ac e (0,40 hec á eas)
cada ho a (Figu a 17
).
Hay muchas azones que podemos pensa aplicables a una de ensa ue e sob e
la p ese ación del suelo ag ícola. Pe o, bajo el pun o de is a ideológico u ili a io,
ca ac e ís ico del pensamien o polí ico ac ual en el Es ado de A izona, es as.de ensas
se limi an a una ansacción muy sencilla, hay demanda
y,
si el p opie a io del e eno
quie e ende , esos son sus de echos legales en Amé ica. En ealidad, como se
expuso al p incipio, hay lími es legales sob e la ans e encia del uso del suelo, y
muchas es a egias pa a p ese a
el
e eno ag ícola, pe o en el clima polí ico ac ual,
es a discusión du a ía muy poco en Phoenix. Después de odo, el ac o legal de 1.877
es á muy lejos del pensamien o polí ico ac ual. Po eso, el diálogo más p oduc i o
bajo el pun o de is a de la plausibilidad de la plani icación egional es el demos a
que, incluso den o del pensamien o ideológico u ili a io, el p ese a las ie as
ag ícolas, no solamen e iene sen ido, sino que es económicamen e imp escindible.
El azonamien o es á ligado con los mecanismo de sol encia iscal. Como en
o as ciudades de Amé ica, en elación con su sol encia iscal, las ciudades de la
egión me opoli ana de Phoenix cumplen con sus obligaciones a a és de los
impues os de asas, e e siones es a ales, ayudas ede ales pa a p og amas
especí icos, y la con ibución de impues os po los pe misos de cons ucción, que son
ce ca de un
20%
de la ecaudación anual. Es a con ibución po los impues os de
cons ucción es cie amen e impo an e
y,
en muchos casos, la única azón de los
dis i os u ales pa a con e i e enos ag ícolas en zonas u banizables.
85
IGNACIO
SAN
MARTÍN
P incipalmen e en un ambien e conse ado , donde
la
con ibución de impues os
esidenciales y de asación gene al es ela i amen e modes a, exponiendo quizás
o as exp esión del sueño ame icano. En ealidad, bajo es a es uc u a iscal ac ual (y
aquí es donde iene sen ido la plani icación sup amunicipal), la única o ma de
sa is ace los gas os de los se icios públicos es el omen a o a ae
la
ubicación del
desa ollo come cial. Desa o unadamen e, en una egión municipal an ex ensa y en
la ac ual a mós e a económica global, la a acción del desa ollo come cial es muy
compe i i a, dejando
la
pe i e ia subu bana en un es ado de c isis.
La mejo o ma de segui es a lógica es
la
de expone el análisis demog á ico
que ma ca el c ecimien o esidencial, el empleo y el p omedio de sala ios (Figu
a
18) en la egión me opoli ana. Es e análisis demues a que el c ecimien o de empleo
y el c ecimien o come cial, g a i a p incipalmen e en dos ciudades, Phoenix y
Sco sdale, que son las más ue es en idades polí icas en la egión y las únicas que
demues an un balance u u o equilib ado en e el c ecimien o esidencial y
come cial. Po o a pa e, el c ecimien o ue e esidencial subu bano se ubica en las
ciudades pe i é icas, donde los gas os de se icios públicos (escuelas, biblio ecas,
se icios de bombe os y segu idad, e c.) se exp esan con más necesidad. Po es o, la
sol encia iscal de las ciudades pe i é icas pa a cumpli con las obligaciones de
p o ee se icios públicos es ealmen e p oblemá ica. Po ejemplo (Figu a 19), po
cada dóla ecibido en impues os esidenciales, la ciudad debe con ibui en gas os
públicos $1.22 a $1.35. Po o a pa e, po cada dóla ecibido po el desa ollo
come cial, la in e sión en se icios públicos es un gas o de $0.35. Pe o la so p esa
iene en el cómpu o del balance iscal con elación a e enos ag ícolas, el cual indica
que, po cada dóla de ing eso po los impues os ag ícolas, la ciudad in ie e
solamen e $0.07 en gas os de se icios públicos (Na ional Fa mland T us 1.992).
Es a ealización indica que si las ciudades u ales pe i é icas no ienen el pode
polí ico
(o
el ambien e adecuado) pa a a ae el c ecimien o come cial o indus ial, el
p ese a el e eno ag ícola es undamen almen e necesa io.
El análisis de la egión me opoli ana de Phoenix, como ejemplo del sueño
ame icano, no ep esen a un caso único en la his o ia de los Es ados Unidos, ni quie e
deci que el u u o de la egión es á ealmen e acabado. Pe o sí demues a las
complejas ami icaciones de ins i ucionaliza una isión económica simple, dejando
que las ue zas del me cado dic en la plani icación egional. En ealidad, en el u u o
de las egiones que exp esan un c ecimien o ápido ienen que hace decisiones
c í icas sob e la plani icación egional, p incipalmen e cuando i imos en un
ambien e económico global donde la posibilidad de a ae emp esas e in e siones
económicas es empo al y ágil. El Es ado de O egon demues a que la opo unidad
de encon a es e u u o ideal (el sueño ame icano), es á más ce ca cuando
la
egión
p opo ciona una di e sidad amplia de exp esiones cul u ales, donde
la
calidad de
educación es cul i ada y el auge económico que o ece la egión es á lib e de
impac os ambien ales nega i os. Cla amen e, la acep ación de es e diálogo es di ícil,
en un clima polí ico y económico que in ie e en soluciones a co o plazo.
Hoy, las ciudades del "cin u ón de sol", como demues a
la
egión me opoli ana
de Phoenix, es án ca ac e izadas po supe -au opis as, desa ollo ho izon al,
densidades bajas y una con inua ans o mación demog á ica y económica
86
CIUDADES, 3 (1996)
impe manen e. Los impac os de es a ans o mación subu bana es án siendo
cla amen e e iden es en la egión me opoli ana de Phoenix: con aminación de ai e,
pé dida del paisaje y economía ag a ia, educción del paisaje na u al del desie o
Sono a (el cual es una de las azones p incipales que a aen a i i en A izona), el
inc emen o iscal pa a pode equilib a los gas os de in aes uc u a y se icios
públicos, y la exp esión u bana donde la población · i e undamen almen e
agmen ada en zonas esidenciales homogéneas. En o ma exp esada po las oces
de muchos esiden es, el sueño ame icano, en la egión me opoli ana de Phoenix, se
es á con i iendo en pesadilla. Po o a pa e, la p egun a cla e social en Subu bian
Ame ica es, como Richa d Senne (1988), inquisi i amen e, hace ue a de las
es adís icas académicas: ¿Es posible omen a una sociedad democ á ica en un
ambien e subu bano que ca ece de ida pública?.
87

IGNACIO
SAN
MARTíN
Phoenix Me opoli an
A ea
Ai
Pollu ion Cos
(431
mi Ilion
pe
yea )
So
u
ca: Ame ican l ung Associa ion,
Published
in
Tha A jzona Aegublic
"Cos
o
Ene gy"
quan
i y
uni p ice Mdolla s
Gasoline 1 937.
64
M Gal. 1.
14
2 208.91
Di
ese
l 495.52 M
Ga
l. 1.
24
614.44
Elec ici y
44,482.
00
GWH
0.10 4 448.20
sub o al ( o
he
s a e) 7 271.55
cos
pe
ca
pi a (in dolla s)
Ai Pollu ion 431.00
Solid
Was e
2
900.00
K
on
.
25
.
00
72
.50
sub o al ( o lhe
Ma icopa
Coun l
cos
pe capl a
(in
dolla sl
503.50
To a
l a
nnu
al cos
pe
cap
Ha
Figu a
11.
T anspo a ion
Pa adigms
Sou ce
:
W•l e
Ku
..
•h.
1
DM
•
oad
ne wo k
•p lclng
lllliií;:::-,;;;.;;;.;,;;;.;;:;;;;;;.::..:;;;;..:;:;;:.:.,;;;,;;;.;;;.;.;;;;;;.;o;;;_+-•
elecommu lng
•alzlng
•
a op llgh
l
ane
limi a
pe capl e •
1,688.04
237.28
1,925.31
• c
hange
a anda ds
Figu a 12.
88
CIUDADES, 3 (1996)
Figu a 13.
STATE FINANCIAL ASSISTANCE
THE
COST
OF
DRIVI
NG V.
F
OR
PUBLIC TRANSPORT ATION T AKING TRANSIT
STA
TE
FUNDING
FU
N
DI
NG
Amual
Ex!lendi u e
(M
ILLIO
NS$)
PERCAPITA
p i a a
ehicle
public
ansi
Cali omia
$1,336.90
$4
3.00
O~e a ing
Cos s
$1
1250
$0
O egon
27.
00
9.00
(lncl.
uel
and
se lce)
U ah
38.80 21.00 lnsu ance $788
$0
Wash
in
g
on 146.70 29.00 Fixed Cos $2,850
$0
All S a es
51
668.60 22.00
(incl.
dep icia ion,
egis a ion,
and
license)
A
iz
ona 11.1 o
3.00
T ansi
Co
s $0 $612
(exp ess
bus
pass
a
$51
pe
mon h)
Soun::e
: MonDen lns i u e o P blic
Polq
1996 To al $41888
$612
Sowce:
Mo ison
lnS'iMelo
Plbic
Polic:y
1996
Figu a
14.
89
IGNACIO S
AN
MA
RTÍN
90
CI
TR
US
$4
3
,000,000
aha e o AZ)
M
ELO
N $
44
,100
,0
(81% eh
a e
o
AZ
A
g ic
u
l
:'~~
~
_L
!!O..d.
:V:
~
~
b
an
Land
/
/
V
LETTUCE
$
87
,
300
,
000
(5~
ah• • o AZ)
Figu a
16
.
COT
TON
$
10
3,8
00
,
000
(3
1
eha e o
AZ)
La ges Reyenue P odyce s in
Ma jcooa
Coyn y
1
99
3-4
P o esso i.SanMa in
A izona S a e Uni cni y, 4
/15196
Figu a 17.
P o eiiD LSanMa ia
A lzoaaS a eUili eni y,4115196
A e
age
H
ousahold
lncome
C yo Chmdle
.......
~
Op O
110
.......
8
...
,
...
~!..
•. 1
.......
.......
,
.....
.
.
.....
.
~
......
==
11
11
'''
'
n•
auo
1111
un
Cl y
o
Ql.nda
le
.......
~
....
,_
...
....
s-~!..--
...
....
"'·'"
·::::::
-
""
o o
1111
:un
un uu
Figu a 18.
CIUDADES, 3 (1996)
......
.
~
..
...
..
e:-:~
1
.......
..
.
....
~-----
...
. -
~
···-.
•
•••
,
...........
1010 1010
a y
o
Phoenlx
'·"··-~
'·"'
·-E:-=-1
......
--
'·"'·-
.........
::::::-
·····
•·
.......
.
!
~
ª ! i. 5
C
yo
GII
bw
:::::
¡
~
...
.
...
~
.
...
-
no.-
'"·"'
..
....
91