REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
Nue as pe spec i as en ma e ia de cadena alimen a ia
New pe spec i es on he ood chain
JOSÉ Mª. DE LA CUESTA SÁENZ
P esiden e de la Asociación Española de De echo Ag a io
jmcues [email protected]
1.- El i ulo se e ie e a una denominación que ue ecogida po el
Legislado español hace poco más de diez años en Ley 12/2013, de 2 de
Agos o, de Medidas pa a Mejo a el Funcionamien o de la Cadena
Alimen a ia p ecu so a de un in enso quehace legisla i o pos e io , que
esul ó, además, obje o en cuan o a una pa e impo an e de su con enido,
de un p oceso de a monización con o as legislaciones eu opeas sob e las
llamadas p ác icas come ciales desleales (UTP en siglas inglesas), po la
Di ec i a (UE) 2019/33 del P.E. y del Consejo de 17 de ab il, di ulgada
en España po la emp ana apo ación de J.L.González Vaqué.
Con pos e io idad a la en ada en igo de la Di ec i a, los
desequilib ios de la cadena, lejos de desapa ece , se han inc emen ado, en
un p ime momen o po causa de las u bulencias gene adas po la
pandemia COVID19, y, más ecien emen e po el con lic o bélico
ocasionado po la i upción del ejé ci o uso en el e i o io uc aniano.
Ambas ci cuns ancias, han p o ocado sucesi as oleadas de p o es as de
los ag icul o es eu opeos an e el de e io o de sus ing esos causado po el
descenso de los p ecios de los p oduc os ag ícolas, dada la sup esión del
a ancela aplicable a las impo aciones de p oduc os ag a ios p oceden es
de Uc ania, y al aumen o simul áneo de los cos es de p oducción po la
ele ación del p ecio de los insumos, así como po la incidencia de
elemen os climá icos nega i os.
Respec o de las p ime as mo ilizaciones ag a ias, apa ecen e lejadas
p ecisamen e en el a ículo de e is a publicado po E. Viei a Jiménez-
On i e os, y las más ecien es, que da an de los p ime os meses de es e
año 2024, han ocasionado nue os posicionamien os de la Comisión
Eu opea.
2 José M.ª Julio de la Cues a Sáenz
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
En e ec o, la ex ensión y la p o undidad del descon en o de los
ag icul o es eu opeos ha alcanzado al ni el que la Comisión Eu opea
hubo de eacciona con la inmedia a adopción de medidas cons i u i as de
un paque e llamado de simpli icación en ma e ia de ayudas de la PAC
2023-2027, pe o ambién median e una se ie de anuncios en ma e ia de
cadena alimen a ia con enidos en un documen o de medidas a co o y
medio plazo .
a) Según al documen o, hab á “medidas inmedia as”, a muy co o
plazo como las siguien es: 1. C eación y pues a en uncionamien o de un
obse a o io de cos es de p oducción, má genes y p ác icas come ciales,
en el que pa icipa án la Comisión, los Es ados miemb os, y los agen es
económicos, desde los p oduc o es has a los consumido es. 2. In o me
sob e la aplicación de la Di ec i a sob e p ác icas desleales.
b) “Medidas a co o plazo” consis en es en cambios en la OCM como:
1. El e ue zo a ni el UE de medidas sob e los con a os que
in oluc en a los ag icul o es y sus o ganizaciones con o os agen es
de la cadena.
2. Mayo o alecimien o de las O ganizaciones de P oduc o es y sus
Uniones, con educción de las ca gas bu oc á icas pa a su econocimien o
y cons i ución.
3. C eación de “un ma co a ac i o pa a esquemas olun a ios de
buenas p ác icas y acue dos que acili en la emune ación de los
ag icul o es” .
La Comisión p e ende ambién p opone nue as egulaciones sob e
“ejecución ansnacional de las no mas p ohibi i as de p ác icas
come ciales desleales”, median e la ap obación de un Reglamen o del
Pa lamen o y del Consejo complemen a io de la Di ec i a sob e p ác icas
come ciales desleales.
c) “Medidas a medio y la go plazo”, dando los pasos p e is os en el
usual ciclo no ma i o, oda ez que la p ime a e aluación de la Di ec i a
sob e p ác icas come ciales desleales, comenzó en mayo de 2023 y sus
esul ados deben plasma se en un in o me al Pa lamen o Eu opeo y al
Consejo, así como al Consejo Económico y Social y al Comi é de las
Regiones en el año 2025
d) “Medidas adicionales” que la Comisión p e ende p omo e pa a
una mejo implemen ación y aplicación de las eglas exis en es sob e
p oduc os ag a ios. Los Es ados miemb os, con al base, ins au a án
comple os sis emas de con oles o iciales sob e las plan as, animales,
alimen os y nu ien es que p oducen o impo an den o de la UE. Pa a ello
Nue as pe spec i as en ma e ia de cadena alimen a ia 3
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
coo dina una ed de pun os de con ol on e izos, y sis emas de
in e cambio de in o mación sob e iesgos pa a la salud e in acciones.
La con a ación pública de alimen os o ece la posibilidad de c ea
me cado pa a p oducciones más sos enibles. Además, la Comisión
con inua á omen ando p og amas de con a ación de p oducciones
sos enibles y locales y di undiendo la con eniencia de adqui i los, en e
las au o idades públicas, los come cian es y los consumido es.
La ecien e ap obación de la Union Ce i ica ion F amewo k p e ende
p opo ciona nue as opo unidades de negocio a ag icul o es y
p oduc o es o es ales que adop en p ác icas p oduc i as más sos enibles
con emisiones educidas y con mé odos de cap u a de ca bono.
En el año 2025 conclui án los abajos de e aluación de la Di ec i a
sob e p ác icas come ciales desleales desa ollados en 2024, al igual que
el es udio sob e egulaciones p i adas nacionales o egionales y esquemas
olun a ios pa a p opicia una adecuada emune ación de los ag icul o es.
También se abo da á un es udio sob e el papel de las ecnologías de
la in o mación y la comunicación pa a log a la anspa encia de los
me cados, con u ilización de ecnologías como in eligencia a i icial,
blockchain y big da a.
Cada año, la ed PAC albe ga á un o o sob e buenas p ác icas en la
cadena alimen a ia, y, po úl imo, se publica á al inal de 2025 un in o me
sob e las eglas de compe encia en el sec o ag ícola en los Es ados
Miemb os.
2. El in o me de la Comisión Eu opea al Pa lamen o Eu opeo, el
Consejo, el Comi é Económico y Social Eu opeo, y el Comi é de las
Regiones ela i o a la p ohibición de p ác icas come ciales desleales pa a
o alece la posición de los ag icul o es y ope ado es en la cadena de
suminis o ag a ia y alimen a ia.
Tal in o me o ece un juicio a o able en sus conclusiones sob e la
e olución de la lucha con a ales p ác icas desleales en los Es ados
Miemb os, habida cuen a de que la Di ec i a (UE) 2019/33 del Pa lamen o
y del Consejo de17 de ab il buscaba una a monización de mínimos, que se
ha anspues o en los Es ados Miemb os, po lo gene al, con medidas más
igu osas, que se han aplicado po la ed de au o idades nacionales
compe en es e icazmen e y con colabo ación en los supues os
ans on e izos. Cabe des aca po lo que a añe a España, que la AICA y
las es an es ins ancias de aplicación de la egulación de cadena
alimen a ia en el in o me ac ualizado de implemen ación de la Di ec i a,
4 José M.ª Julio de la Cues a Sáenz
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
des acan po ene la mayo ac i idad de imposición de sanciones de la
UE, si bien el mon an e económico de las sanciones ha esul ado supe io
en Polonia.
El obse a o io c eado po la UE a al e ec o de cos es de p oducción,
má genes y p ác icas come ciales con ibui á, ambién, a inc emen a la
anspa encia y la con ianza en lo sucesi o1.
La e aluación p e is a pa a in del año 2025, indica á, en su caso, la
posible con eniencia de in oduci ajus es en la Di ec i a.
3. Pe spec i as de u u o. A medio plazo, la Comisión p e ende dos
cosas:
a) Re o ma de la OCM en los siguien es pun os:
- En cuan o a o ganizaciones de p oduc o es u OPs : simpli icación
del p oceso de econocimien o y de la ex ensión de no mas sob e
negociaciones colec i as de APOs.
- Con a os: e o za con ac ualización y la obliga o iedad de los
con a os po esc i o.
- Nue os ma ke ing s anda ds olun a ios pa a “cadena co a” y
“come cio jus o”.
b) Un ins umen o ju ídico nue o a ni el UE pa a coo dina
in es igaciones ans on e izas sob e p ác icas desleales, pe o sin
modi ica la Di ec i a.
Sob e es os aspec os, oda ía no ha p oducido nada la Comisión.
4. G upo de abajo c eado po la P esiden e.
Es e g upo de “Diálogo Es a égico sob e el u u o de la Ag icul u a
en la UE”, ha publicado en sep iemb e de 2024 unas ecomendaciones ,
de las que la p ime a se e ie e a la cadena alimen a ia, y bajo el í ulo
“Fo alece la posición de los ag icul o es en la cadena de alo ”, p opone
ac ua “incen i ándoles a coope a más y mejo , educi cos es,
inc emen a la e iciencia, y mejo a los p ecios y en as del me cado”. Es o
“ equie e pasos decididos an o eu opeos como nacionales pa a e o za la
compe i i idad de los ag icul o es en la cadena, el aumen o de la
1 Sob e el ema del obse a o io de p ecios, éase Muñiz Espada, E. “Los con a os
alimen a ios, p oblemas de i ados de la de e minación del p ecio”, en Las necesa ias
e o mas legisla i as de la nue a polí ica ag a ia, especial e e encia, Cas illa y León,
Na a a, 2024, págs. 454 y ss.
Nue as pe spec i as en ma e ia de cadena alimen a ia 5
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
anspa encia de és a, el apoyo a la coope ación y a la c ea i idad, mejo a
de la lucha con a p ác icas desleales, y mejo a del abajo común a lo la go
de la cadena pa a alcanza la sos enibilidad”.
En suma, se a a de impedi que los ag icul o es se ean
sis emá icamen e o zados a ende po debajo de sus cos es. Ac ualmen e
la Comisión es á lle ando a cabo un es udio sob e no mas de cos es de
p oducción nacionales y olun a ias.
En Alemania, un es udio enca gado po el Gobie no de Coalicción,
llegó a la conclusión de que no puede habe no mas sob e cos es, si no hay
no mas sob e olúmenes.
5. P óximos pasos.
Las conclusiones del Consejo de la UE celeb ado el día 9 de
diciemb e de 2024 hacen hincapié en la necesidad de una “Polí ica
Ag ícola Común pos -2027 cen ada en el ag icul o , pa a log a una
ag icul u a compe i i a, esis en e a las c isis, sos enible, a o able al
ag icul o y basada en el conocimien o” , des acando que, “aun
man eniendo la o ien ación al me cado de la PAC, es necesa io mejo a el
uncionamien o de la cadena alimen a ia, la dis ibución del alo añadido
y la emune ación de los ag icul o es po medio de la mejo a de su
anspa encia, el a ianzamien o de la con ac ualización, la o ganización
y la coope ación den o del sec o ag ícola, la p omoción de acue dos de
sos enibilidad, la cadena co a de suminis o, y la lucha con a las UTP
(un ai ading p ac ices)”.
En los p ime os cien días de la nue a Comisión, se publica á su isión
sob e el u u o, de la ag icul u a, el nue o ciclo p esupues a io de la PAC,
y e o ma de la OCM. Como ya se indicó an e io men e, al inal de 2025
e á la luz la e aluación de la Di ec i a, y las p opues as legisla i as de
e o ma, en su caso.
En cuan o a la aplicación de la LMMFCA en España, no hay oda ía
en igo ju isp udencia, pe o sí que hay p onunciamien os de la Audiencia
Nacional que echazan ecu sos con enciosos-adminis a i os de en idades
con a sanciones impues as po la Agencia pa a la In o mación y el Con ol
Alimen a ios que decla an la alidez de la exigencia sob e p ecios pagados
y cos es de p oducción con enida en el a ículo 12 TER de la ci ada Ley,
La in ensa ac i idad sancionado a que lle a a cabo la Agencia de
In o mación y Con ol Alimen a ios es, po el momen o, la casi exclusi a
ía de aplicación de la Ley pa a la Mejo a del Funcionamien o de la
Cadena Alimen a ia, ya que el eje cicio de acciones de i ado de
6 José M.ª Julio de la Cues a Sáenz
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
incumplimien os ela i os a los con a os alimen a ios, no ha llegado a
gene a po el momen o ju isp udencia ci il sob e la ci ada Ley, si bien
exis ía ju isp udencia sob e comp a en a de p oduc os ag a ios, y
abundan es sen encias de Audiencias P o inciales ob e algunas p ác icas
con ac uales en cadena alimen a ia exis en es en la Comunidad
Au ónoma de Valencia .
En e ec o, como se ha indicado, ha sido la des ucción de alo
causada po el pago de p ecios in e io es a los cos es de p oducción que
p ohíbe el a ículo 12 e de la Ley de Medidas la Mejo a de
Funcionamien o de la Cadena Alimen a ia, lo que ha gene ado nume osas
sanciones (20 has a el día 30 de junio de 2024), concen adas en el sec o
lác eo que cuen a con egulación especí ica, y más conc e amen e en el
sec o de la leche aca, que ue on causa de ecu sos con encioso-
adminis a i os, sob e los que la Audiencia Nacional esol ió en
sen encias deses ima o ias de las p e ensiones de anulación de p ecep os
de esa egulación, cuya alidez y igencia decla a on jun o con la del
mencionado a ículo 12 e de la LMMFCA.
Ello no obs an e, ha habido p onunciamien os, como po ejemplo la
Sen encia de ibunal Supe io de Mad id, Sala de lo Con encioso
Adminis a i o, Sección 6ª, nº 471/2024 de echa 18 de julio de 2024 que
es ima el ecu so con a una sanción de la AICA impues a po la in acción
g a e del a ículo 23. 2, 3º de la LMMFCA, ela i o a la inco po ación en
el con a o del alimen a io del p ecio ecogido en el a ículo 9.1. c) del
p opio ex o legal (que incluye los cos es de p oducción), po en ende que
el de echo de de ensa p ima sob e la con idencialidad de los da os, que
pod ían habe conducido a e i a la in acción denunciada.
Recien emen e ambién, la sección Quin a de la Sala de lo
Con encioso Adminis a i o del T ibunal Sup emo, en sen encia nº
3531/2024 de 18 de junio de 2024, ha deses imado el ecu so con encioso-
adminis a i o 693/2022 en el que se pedía la decla ación de nulidad del
a ículo 1º, apa ados 3 y 4 del R.D. 374/2022 de 17 de mayo po el que se
modi ican el RD 95/2019 de 1 de ma zo en sus a ículos 5.2 y 6.6 y se
decla e inaplicable al sec o lác eo la Disposición Adicional 5ª de la Ley
12/2013 de 2 de agos o. La o al deses imación de ales p e ensiones,
ela i as a las condiciones de con a ación en el sec o lác eo en su
o alidad, de modo que puede inicia se una línea ju isp udencial, aunque
se encuen an pendien es de esolución po la Sala de lo Con encioso
Adminis a i o o os ecu sos de casación in e pues os con a las
Nue as pe spec i as en ma e ia de cadena alimen a ia 7
REVISTA ESPAÑOLA DE ESTUDIOS AGROSOCIALES Y PESQUEROS, 264 (2025): 1-7
ISSN 2605-0323
sen encias de la Sala de lo Con encioso Adminis a i o mencionadas en el
pá a o p eceden e.
En conclusión, cabe a i ma que la complejidad de la egulación ha á
imp escindible una doc ina ju isp udencial igu osa sob e las sanciones
adminis a i as po des ucción de alo en la cadena alimen a ia, que hoy
se p esen a como agmen a ia y, en pa e, inconcluyen e, sin ol ida que
se a a de sen encias ecaídas en ma e ia de de echo adminis a i o
sancionado , aunque e e ido a la con a ación p i ada.
