El poder en espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola

CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO N.º 2 El poder en espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola Andrés Hueso González DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA Grupo de Estudios en Desarrollo, Cooperación y Ética Departamento de Proyectos de Ingeniería Universitat Politècnica de València Camino de Vera s/n 46022 VALENCIA Tel.: (00 34) 963879860 Fax: (00 34) 963879869 [email protected].es http://gedce.webs.upv.es Editores: Alejandra Boni Aristizábal y Jordi Peris Blanes Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo Número 2 Junio 2010 ISSN 2172-0312 Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 España Este documento está bajo una licencia de Creative Commons. Se permite libremente copiar, distribuir y comunicar públicamente esta obra siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra. Licencia completa: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/ El poder en espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola Andrés Hueso González 3 ÍNDICE 1 Introducción ...................................................................................................................................................7 2 Angola y el proceso de descentralización.......................................................................................................8 2.1 Angola: sinopsis e historia ......................................................................................................................8 2.2 Descentralización administrativa ...........................................................................................................8 2.3 Contexto político-social ..........................................................................................................................9 3 Justificación y objetivos ............................................................................................................................... 11 4 Marco teórico .............................................................................................................................................. 12 4.1 Análisis de poder ................................................................................................................................. 12 4.1.1 Tipos de poder ............................................................................................................................. 12 4.1.2 Empoderamiento y herramientas para el cambio social ............................................................. 13 4.2 Espacios democráticos de participación ciudadana ............................................................................ 15 4.2.1 Espacios de participación como respuesta a las crisis de la democracia .................................... 15 4.2.2 Experiencias de espacios de participación ciudadana ................................................................. 16 4.3 Principales preguntas de investigación ............................................................................................... 17 5 Metodología de la investigación .................................................................................................................. 19 5.1 Revisión de los métodos de investigación más comunes .................................................................... 19 5.2 Diseño de la investigación ................................................................................................................... 20 6 Resultados y evidencias ............................................................................................................................... 22 6.1 Análisis de los resultados de la investigación ...................................................................................... 22 6.1.1 Lobito ........................................................................................................................................... 22 6.1.2 Cubal ............................................................................................................................................ 24 6.1.3 Chongorói .................................................................................................................................... 25 6.2 Discusión de las evidencias .................................................................................................................. 27 6.2.1 ¿En qué medida contribuye el CACS a mejorar la gobernanza y la rendición de cuentas en el municipio? A este respecto, ¿cuáles son los factores más determinantes? ............................................... 27 6.2.2 ¿Son los CACS un espacio para el empoderamiento que potencia el poder vital, desafiando el poder sobre en todas sus expresiones? ...................................................................................................... 27 6.2.3 Pese a las limitaciones en el diseño institucional y su carácter de espacio invitado, ¿suponen los CACS un reconocimiento a la participación política que en el contexto angoleño favorece procesos de aprendizaje y cambio cultural? .................................................................................................................... 28 7 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................... 30 7.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 30 4 7.1.1 Respecto a la creación de los CACS ............................................................................................. 30 7.1.2 Respecto a los cambios que generan los CACS en lo local .......................................................... 31 7.2 Recomendaciones ................................................................................................................................ 32 7.2.1 Recomendaciones a las administraciones ................................................................................... 32 7.2.2 Recomendaciones a la sociedad civil ........................................................................................... 32 7.2.3 Recomendaciones para la investigación ...................................................................................... 33 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................................... 34 5 Figuras Figura 1 Tipos de poder ................................................................................................................................. 13 Figura 2 La matriz de poder ........................................................................................................................... 14 Figura 3 El cubo del poder ............................................................................................................................. 15 Figura 4 Provincia de Benguela y sus municipios .......................................................................................... 21 Tablas Tabla 1 Organización administrativa en Angola ..............................................................................................9 6 SIGLAS ADRA Acção para o Desenvolvimento Rural e Ambiente CACS Conselhos de Auscultação e Concertação Social, Consejos de Auscultación y Concertación Social FNLA Frente Nacional de Libertação de Angola MPLA Movimento Popular de Libertação de Angola ONG Organización No Gubernamental ONGD Organización No Gubernamental para el Desarrollo UNITA União Nacional para a Independência Total de Angola Cuadernos de Investigación en Proceso de Desarrollo 7 1 Introducción Recientemente, el análisis de poder está tomando un papel protagónico en los estudios sobre desarrollo. Tras esto, hay una toma de conciencia tanto de cómo las relaciones de poder afectan a los procesos de pobreza, exclusión, injusticia y desigualdad, como de la importancia de entender bien las cuestiones de poder para enfrentar estos problemas y promover el cambio social. Así, en los últimos años, se ha asistido en paralelo a la publicación de numerosos trabajos teóricos y prácticos en los que se aborda la cuestión del poder aplicado al desarrollo y al surgimiento de espacios de participación en la gobernanza local en diferentes partes del mundo. Muestra de ello son los distintos estudios sobre espacios participativos en diferentes lugares del mundo, que se han utilizado en este trabajo tanto para el marco teórico como para el diseño metodológico. Dentro del proceso de descentralización en Angola, en el 2007 se crearon los Conselhos de Auscultação e Concertação Social (CACS), un nuevo espacio de participación en la gobernanza local que reúne a miembros de la Administración con representantes de la sociedad civil. La presente investigación busca analizar los procesos y las dinámicas de poder que se vienen desarrollando en relación con los CACS municipales en la provincia de Benguela, prestando atención a las oportunidades de participación y a quién puede acceder a ellas, así como a los cambios que se generan en la gobernanza. Para ello, se realizaron entrevistas en tres municipios benguelenses que revelaron distintos aspectos sobre la creación y el funcionamiento de los CACS. Estos consejos son una iniciativa pionera en Angola y casi el único espacio donde la Administración local –que no es electa– debe rendir cuentas a la ciudadanía. Sin embargo, debido a su diseño institucional, la Administración tiene mucho poder para controlar el CACS. Por ejemplo, es la Administración quien convoca las reuniones. En muchos municipios, esto se traduce en que la frecuencia de las reuniones es menor a la que marca la ley. Además, el CACS es un espacio invitado en el que no está establecido cómo ni quién selecciona a los representantes de la sociedad civil que participan en las reuniones. Esto hace que, en muchos casos, haya sectores de la sociedad civil que no estén o no se sientan representados en los CACS y desconfíen de las intenciones del Gobierno a la hora de crear el espacio. La falta de una cultura de participación en la gobernanza hace que la participación en los CACS se concentre sobre todo en el administrador municipal. Sin embargo, se valora especialmente el cambio cultural que supone el CACS al institucionalizar la participación y se considera que la calidad de ésta irá aumentando con el tiempo. En este cuaderno, en primer lugar, se enmarca la iniciativa de los CACS dentro del contexto de descentralización en Angola y se establecen los objetivos de la investigación. Seguidamente, se explica el marco teórico utilizado, concretamente el análisis de poder y los espacios democráticos de participación ciudadana. Se presenta también la metodología empleada, así como las evidencias recogidas en cada municipio y su discusión. Finalmente, se extrae una serie de conclusiones y se ofrecen recomendaciones a los distintos actores involucrados. El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 8 2 Angola y el proceso de descentralización 2.1 Angola: sinopsis e historia Angola se encuentra en el suroeste de África. Cuenta con una franja de llanuras costeras fértil y seca y extensas mesetas interiores cubiertas por selvas tropicales en el norte, sabanas en el centro y estepas secas en el sur. En las zonas de mayor densidad de población (el norte y la costa central), se practica la agricultura de subsistencia. Los recursos minerales son numerosos y suponen la principal fuente de ingresos del país (petróleo y, en menor medida, diamantes). Está dividida en dieciocho provincias y cuenta con casi trece millones de habitantes de las etnias ovimbundu (37%), kimbundu (25%), bakongo (13%) y otras menores (22%), mientras que los europeos y mestizos (3%) son una minoría de personas. En el país, conviven diferentes creencias (religiones africanas tradicionales, religión católica y protestante) con un fuerte sincretismo. El idioma común es el portugués, pero se hablan además 41 lenguas de origen bantú: ovimbundu, kimbundu, kikongo, etc. (Guía del Mundo, 2009). Angola estaba habitada originalmente por cazadores y recolectores de lengua koisan, hasta que llegaron los pueblos bantúes en el siglo X a. C. En 1482, se dio el primer contacto entre estos pueblos (que formaban parte en ese momento del antiguo Reino del Congo) y los portugueses, iniciándose el proceso colonizador. A través de la evangelización, el comercio y las expediciones militares, Portugal se estableció en el siglo XV en gran parte de la región que hoy se conoce como Angola, aunque no logró el control administrativo total hasta principios del siglo XX. A mediados de siglo, se formaron los movimientos de independencia (MPLA, FNLA y UNITA), que se logró en 1975. En ese momento, la lucha por la independencia derivó en una guerra civil –no exenta de injerencias desde Sudáfrica– entre los tres movimientos. Con el apoyo de fuerzas cubanas, el MPLA, de inspiración comunista, recibió el gobierno de manos de los portugueses, pero la guerra continuó de manera más o menos constante hasta el 2002 con la victoria del MPLA. En el 2008, el MPLA ganó ampliamente las elecciones. Se ha realizado recientemente una reforma constitucional y se prevé que la elección del presidente de la república se realice próximamente. 2.2 Descentralización administrativa Desde 1999, Angola está inmersa en un proceso de descentralización administrativa que pretende aumentar la dotación de recursos y el poder de decisión de las administraciones locales y llevar así el desarrollo a todo el territorio del país. Diversas leyes y decisiones políticas han ido conformando este proceso, que tuvo un claro punto de inflexión en el 2007 y el 2008 con la aprobación del Decreto-Lei 02/07 y la dotación progresiva de fondos a las administraciones municipales (Acção para o Desenvolvimento Rural e Ambiente [Antena Benguela], 2008). El Decreto-Lei 02/07 regula el funcionamiento administrativo del Gobierno en los niveles provincial, municipal y comunal y crea por primera vez en el país unos órganos que institucionalizan la participación de la sociedad civil en la gobernanza local: los Conselhos de Auscultação e Concertação Social (CACS), Consejos de Consulta y Concertación Social (Ministério da Administração do Território de Angola, 2007). La organización administrativa establecida en el decreto queda resumida en el cuadro siguiente: Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 9 Unidad territorial Órganos colegiales Órganos titulares Órganos de apoyo consultivo Unidad presupuestaria Provincia Gobierno provincial Gobernador provincial CACS provincial Sí Municipios Administración municipal Administrador municipal CACS municipal Sí (gradual) Comunas Administración comunal Administrador comunal CACS comunal No Poblaciones y barrios - - - No Tabla 1. Organización administrativa en Angola. (Elaboración propia a partir del Decreto-Lei 02/07) Los gobernadores provinciales son nombrados por el presidente de la república; los administradores municipales y comunales, por el Ministerio de la Administración del Territorio. Se especula sobre si el proceso de descentralización, que hasta ahora se limita a la desconcentración, desembocará en la determinación de estos cargos por elección directa. La dotación de recursos a los municipios –cinco millones de dólares anuales por municipio– hace que los CACS municipales sean espacios que se deban tener especialmente en cuenta. Según la ley, el CACS es un órgano de apoyo consultivo que tiene como misión “apoyar a la Administración municipal en la valoración y toma de medidas de naturaleza política, económica y social” (Ministério da Administração do Território de Angola, 2007). Está compuesto por miembros de la Administración: administrador municipal, administrador municipal adjunto, administradores municipales y jefe de repartición municipal, y representantes de la sociedad civil: autoridades tradicionales, sector empresarial público y privado, asociaciones de campesinos, iglesias reconocidas por la ley y ONG. No se hace mención de a quién le corresponde decidir o a través de qué mecanismos se selecciona a quienes participan como representantes de los distintos sectores en los CACS (Orre, 2009). El administrador municipal convoca y preside las reuniones del consejo, que se deben realizar al menos trimestralmente, y propone el orden del día. El CACS debe ser escuchado en tres momentos vitales en la gobernanza local: antes de la aprobación del plan de desarrollo municipal, antes del plan de actividades y antes de los informes de ejecución de estos dos planes. 2.3 Contexto político-social El proceso de descentralización de Angola se enmarca en un proceso mucho más amplio –en cuanto a su alcance y al espacio temporal– de transición política. Esta transición ha sido y está siendo lenta y paulatina, con retrocesos ocasionales. Hecho totalmente comprensible si tenemos en cuenta la historia reciente del país: Angola pasó de ser colonia de Portugal, a una independencia marcada por muchos años de guerra civil y por el régimen pseudocomunista del MPLA, con un fuerte carácter presidencialista. Generosamente financiado por la opaca venta del petróleo, que le permitía subsistir sin preocuparse por la realidad social de la población, el MPLA ha ejercido un férreo control político y social restringiendo la libertad de expresión y política y subvencionando una sociedad civil leal. El fuerte crecimiento económico del país en los últimos años se ha traducido en la convivencia del lujo en el que viven las élites cercanas al poder, con la pobreza y la exclusión social. Pese al crecimiento económico con tasas mantenidas de dos cifras, Angola sigue al final de la clasificación del Índice de Desarrollo Humano. Aunque titubeante, según muchos analistas, la transición es irreversible. Hoy hay importantes corrientes dentro del MPLA comprometidas con la democratización (Santos, 2008). Otras fuerzas que impulsan la democratización son el sector empresarial que, pese a haber nacido a la sombra de los favores políticos, necesita una mayor estabilidad; la clase media emergente, harta de la corrupción y los favoritismos políticos, y un escenario internacional favorable. Y no se puede olvidar el papel cada vez más importante de la sociedad civil ango- El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 16 Una tercera visión, la de la profundización de la democracia, supera la visión de la democracia como una serie de instituciones, reglas y procedimientos y la conceptualiza como un proceso continuo a través del cual los ciudadanos ejercen un control sobre las decisiones políticas que afectan a sus vidas (Gaventa, 2006b). La responsabilidad ciudadana, el discurso de los derechos (incluyendo los derechos civiles y sociales) y la participación en las políticas públicas son elementos centrales en este proceso, que por naturaleza será creativo, contextual y diverso. Aunque esta visión no es nueva, desde los años noventa está recibiendo un impulso considerable tanto desde la teoría como desde la práctica. Un ejemplo es el debate sobre la democracia, que ha pasado de centrarse en el gobierno democrático a centrarse en la gobernanza democrática. Otro ejemplo son las diferentes experiencias de democratización de la toma de decisiones políticas, a través de nuevos y diversos espacios democráticos de participación de la sociedad civil y la ciudadanía (Shankland, 2006) que han tenido lugar en distintas partes del mundo en los últimos años. Estos espacios se han creado, en muchas ocasiones, en la transición desde regímenes autoritarios por medio de procesos constitucionales, procesos de descentralización, etc. El propio caso de los CACS surge en Angola con una lenta transición democrática como telón de fondo ligado a un proceso de descentralización y cercano en el tiempo a un cambio de constitución. Cada espacio –a pesar de los elementos comunes– se ha generado desde diferentes discursos y visiones de un lugar a otro, y esto se refleja en las prácticas resultantes y el impacto conseguido (McGee et al., 2003). Resulta, por tanto, interesante conocer otras experiencias de creación de este tipo de espacios, por lo que se han revisado varios estudios en distintas partes del mundo. 4.2.2 Experiencias de espacios de participación ciudadana A continuación, se presentan algunas conclusiones de estas experiencias, que se consideran de interés para el estudio de los CACS por llamar la atención sobre ciertos aspectos o por ayudar a interpretar lo que se observa. Concretamente se han revisado estudios sobre espacios participativos en Buenos Aires (Rodgers, 2007), São Paulo (Acharya et al., 2004) y en Luanda, capital de Angola (Roque y Shankland, 2007). Buenos Aires En la Argentina de después de la crisis del 2001, la movilización social de base hizo florecer nuevos espacios alternativos de participación política (espacios creados) que, sin embargo, tuvieron una corta duración. Pero también favoreció iniciativas como los presupuestos participativos (espacio invitado) en algunas zonas del país, como la ciudad de Buenos Aires. En el área barrial de Abasto, los presupuestos participativos –llamados así pese a ser más bien planificación participativa– nacieron en un ambiente de elevada politización partidista. Esto, unido a que sus objetivos apuntaban más a la movilización de apoyos políticos que al empoderamiento ciudadano y la mejora de la gobernanza, podía hacer suponer que no se generaría participación significativa y la iniciativa acabaría en fracaso. Sin embargo, la investigación demostró que el poder transformativo del proceso participativo permitió una participación real e independiente por parte de la ciudadanía. Así, a pesar de sus inconvenientes, un alto grado de politización implica que haya actores en competición, lo que favoreció una mayor rendición de cuentas (como traducción de accountability). En este sentido, es interesante que existan muchos grupos y organizaciones sociales, incluyendo partidos políticos. En Angola, con una historia reciente fuertemente monopartidista, puede ser un aspecto relevante. Otro aspecto que señala el estudio, y que se puede tener en cuenta para los CACS, es que se debe prestar atención a varios niveles políticos: el macro, que favorece la creación del espacio, y el micro (dinámicas sociales y políticas locales), que determina su desarrollo y éxito. También propone, como elementos para Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 17 valorar la calidad del espacio y la intencionalidad con la que surge, el nivel de publicitación que se le da y el nivel de conocimiento que la gente tiene sobre él. Un característica que comparte este caso con los CACS es el ser un proceso de planificación participativa, más que de presupuesto participativo. En este caso, a pesar de parecer una desventaja, evitó problemas a nivel de presupuesto disponible, como ocurre en algunos casos de presupuestos participativos puros. Puede ser interesante comprobar si ocurre lo mismo con los CACS. São Paulo En Brasil hay varios espacios de participación ciudadana, entre los que destacan el presupuesto participativo y los consejos de deliberación de políticas. El primero, buque insignia de la democracia participativa, consiste en un proceso de participación en el que representantes de la sociedad civil priorizan el destino de una parte considerable de los fondos municipales. El segundo es una figura creada con la Constitución de 1988 y aglutina diversos espacios en los que actores sociales debaten sobre áreas específicas de espacial interés para la sociedad (educación, salud, etc.). El estudio realizado en São Paulo demostró que sólo las organizaciones relacionadas con el Partido dos Trabalhadores, los sindicatos, el Gobierno o la Iglesia estaban participando en el proceso. Por ello, los autores cuestionan –en cierta medida– la representatividad de las organizaciones que participan en estos espacios y plantean que, a la hora de analizar estos procesos, no basta con fijarse en el diseño del espacio participativo, sino que se debe prestar atención a las capacidades (incluyendo relaciones y realidades institucionales) de las distintas organizaciones para participar realmente en el proceso. Esta lección puede ser de especial valor para el estudio de los CACS, dado el –a priori– limitado potencial transformador del CACS debido a su diseño institucional. Luanda La periferia de Luanda es una vasta extensión llena de musseques, los barrios informales y sin infraestructuras que se fueron formando con la llegada de desplazados por la guerra. Allí el consorcio de ONG, llamado Luanda Urban Poverty Programme, desarrolla desde hace tiempo su trabajo que, entre otras áreas, se centra en la promoción de la movilización social y la creación de espacios de gobernanza participativa. En Kilamba Kiaxi, uno de los municipios en los que trabaja, se creó el Foro de Desarrollo Municipal de Kilamba Kiaxi, que nació de un foro con una visión centrada en la provisión de servicios, pero se constituyó con el paso del tiempo en un fructífero espacio de intercambio entre la ciudadanía y la Administración, tradicionalmente muy alejadas entre sí. Algunas de las lecciones aprendidas de esta experiencia y que pueden resultar más interesantes para el estudio de los CACS son:  En un país en transición como Angola, pese a ser un contexto a priori poco favorable para la creación de espacios participativos, se dan condiciones y dinámicas que permiten que en lo local haya oportunidades para que esos nuevos espacios se transformen y desarrollen un gran potencial para la participación sustantiva y la gobernanza.  Las ONG juegan un rol importante en esta reconfiguración de la gobernanza, aun sin ser conscientes de ello. Por ello, deben replantearse su visión sobre participación y movilización social y no centrarse sólo en la reducción de la pobreza. Teniendo en cuenta también los impactos políticos más amplios, pueden promover la calidad de estos espacios y fomentar la rendición de cuentas en todos los niveles y contribuir así significativamente al proceso de democratización. 4.3 Principales preguntas de investigación Las preguntas de investigación abordadas son: El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 18  ¿En qué medida contribuye el CACS a mejorar la gobernanza y la rendición de cuentas? A este respecto, ¿cuáles son los factores más determinantes?  ¿Son los CACS un espacio para el empoderamiento que potencia el poder vital, desafiando el poder sobre en todas sus expresiones?  Pese a las limitaciones en el diseño institucional y su carácter de espacio invitado, ¿suponen los CACS un reconocimiento a la participación política que en el contexto angoleño favorece procesos de aprendizaje y cambio cultural? Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 19 5 Metodología de la investigación 5.1 Revisión de los métodos de investigación más comunes Las investigaciones sobre espacios participativos de gobernanza local presentan cierta variedad de enfoques metodológicos, pero la gran mayoría están basadas en estudios de caso, principalmente mediante métodos cualitativos. Inicialmente se suele realizar un análisis bibliográfico de fuentes secundarias, pero se da protagonismo a las fuentes primarias y al levantamiento de información en terreno, puesto que este tipo de espacios suele poseer dinámicas fuertemente contextuales (Mohanty, 2007). Las herramientas para la obtención de la información variadas. Las entrevistas semiestructuradas y las abiertas son ampliamente utilizadas (en todas las investigaciones revisadas), pues se consideran las más adecuadas para poder comprender las vivencias e interpretaciones de las personas involucradas de alguna manera en estos procesos. Aunque es menos habitual, algunos estudios incorporan también cuestionarios, para así completar la información cualitativa con datos cuantitativos con los que valorar el nivel de conocimiento o participación en los espacios participativos de grandes grupos. En Spaces for Change? The politics of citizen participation in new democratic arenas (Cornwall y Schattan, 2007), los capítulos 2, 5 y 9 sobre Brasil y Sudáfrica constituyen ejemplos interesantes de esta combinación entre entrevistas cualitativas y cuestionarios para el tratamiento cuantitativo. En esta misma obra, en los estudios descritos en los capítulos 8 y 12, se emplea otra herramienta también bastante habitual como es la observación participante, que permite al investigador vivir en primera persona el desarrollo de la actividad en el espacio participativo estudiado. En algunas ocasiones, también se utilizan grupos de discusión. Un caso atípico lo constituye una investigación de Cornwall sobre los consejos municipales de salud en Brasil, en la que utiliza la descripción etnográfica densa con el fin de contrastar las teorías sobre democracia deliberativa y gobernanza participativa con las experiencias particulares de un contexto cultural, histórico y político concreto (Cornwall, 2007). Otro caso pionero lo constituye el estudio de la propia ADRA en la comuna benguelense de Dombe Grande, donde se utilizó –entre otras– el vídeo participativo como herramienta de investigación. Un aspecto importante y que aparece en varios artículos del boletín del IDS titulado New democratic spaces? (Cornwall y Schattan, 2004) es la importancia de establecer unos criterios claros para la selección de los casos de estudio, según si se quiere asegurar cierta comparabilidad, representatividad o si se pretende recoger experiencias muy diferenciadas según contextos, tradición de participación, etc. También se intenta incluir en el estudio a personas y organizaciones que no estén participando en los espacios de gobernanza local, para no excluir estas visiones sobre el proceso. Se realiza un apunte metodológico interesante en un estudio sobre participación en la India rural, en el que la autora sostiene que para estudiar la participación no hay mejor herramienta metodológica que la oreja empática (Mohanty, 2007), haciendo referencia a lo importante que resulta que la investigación sea un proceso con una cierta duración, que permita que se establezca una relación de camaradería o de cierta confianza con las per- El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 20 sonas con las que se realiza el estudio, de manera que se puedan superar las barreras y se puedan compartir realmente los conocimientos sobre el tema estudiado. 5.2 Diseño de la investigación Este estudio se enmarca en un proyecto de investigación sobre descentralización que realizó ADRA, en partenariado con el Centro de Estudos e Investigação Científica de la Universidade Católica de Angola y el Chr. Michelsen Institute de Noruega. Dentro del proyecto, entre otras cuestiones, ADRA realizó el estudio sobre los CACS municipales en la provincia de Benguela. Fruto de la colaboración entre ADRA y el Máster en Políticas y Procesos de Desarrollo de la Universidad Politécnica de Valencia, el investigador pudo participar en este estudio junto al equipo de investigación de la sede de ADRA en Benguela en el marco de su tesina de máster. La metodología de la presente investigación no difiere mucho del común de las investigaciones sobre espacios participativos de gobernanza local: revisión bibliográfica y tres casos de estudio con revisión de fuentes documentales primarias, entrevistas cualitativas y observación participante. Se eligió esta metodología, de carácter cualitativo, por considerarse la más apropiada para poder responder a las preguntas de investigación planteadas, que hacen referencia a procesos y dinámicas complejos. Obviamente, la metodología también se vio influida por las capacidades logísticas y la limitación temporal, que impidieron un estudio con mayor profundidad y extensión. En primer lugar, se realizó el estudio de bibliografía con una triple orientación. Por un lado, se analizó exhaustivamente el contexto angoleño en el ámbito social y político, prestando especial atención a las cuestiones de gobernanza y descentralización. Para ello, se estudiaron diversos artículos académicos, textos legislativos, vídeos documentales y mesas redondas que sirvieron para conocer los CACS y contextualizarlos en las dinámicas que se viven en el país. Esto responde a la importancia de situar la experiencia en su contexto, sobre todo cuando el investigador proviene de un lugar diferente. Por otro lado, se analizaron varios artículos y libros sobre procesos de descentralización, democracia deliberativa y espacios de gobernanza participativa que permitieron conocer tanto el marco teórico de estos procesos como las lecciones extraídas de otras experiencias. Finalmente, se estudió el concepto de poder y los distintos tipos o categorías en los que diferentes autores lo clasifican, de manera que se pudiesen analizar las cuestiones de poder que se mencionan en las preguntas de investigación. En segundo lugar, a partir de las preguntas de investigación, se elaboró una serie de cuestiones sobre las que indagar y se diseñó el levantamiento de la información. La principal fuente de información fue el trabajo de campo en tres municipios a través de la realización de entrevistas semiestructuradas con los miembros de los CACS y otros informantes clave, así como la revisión documental de fuentes primarias como actas, presupuestos, etc. La elección de tres municipios se hizo con la intención de recoger la diversidad presente en la provincia de Benguela. Ésta está situada en la costa atlántica central de Angola y cuenta con más de dos millones de habitantes, en su mayoría de la etnia ovimbundu, que viven principalmente de la pesca y la agricultura. Posee un importante puerto comercial y varias líneas de ferrocarril. Los nueve municipios de Benguela están clasificados en tres categorías según las características del municipio. Para obtener una muestra diversa en cuanto a tamaño y aislamiento (aspectos que influyen en el ambiente político y las dinámicas de participación), se seleccionó un municipio de cada categoría. Concretamente, se seleccionaron los municipios de Lobito, Cubal y Chongorói, de categoría A, B y C respectivamente. Se elaboraron tres guiones para las entrevistas: uno para los miembros de la Administración muni- Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 21 cipal, otro para los miembros de la sociedad civil representada en el CACS municipal y otro para la sociedad civil no representada en él. Otra fuente de información fueron las entrevistas con los servicios jurídicos y los miembros de la Administración provincial de Benguela. Figura 1. Provincia de Benguela y sus municipios. (Elaboración propia a partir de GoogleMaps) En tercer lugar, se llevó a cabo el trabajo de campo. Se efectuaron visitas previas a los municipios para presentar la investigación y facilitar el trabajo de campo posterior, consistente en viajes cortos a cada municipio para realizar las entrevistas y obtener información documental. En Benguela tuvieron lugar varias reuniones con miembros de la Administración provincial con competencias en descentralización municipal. Finalmente, aunque en cierta medida fue un proceso continuo, se discutieron las percepciones y conclusiones preliminares con el personal de ADRA. La investigación no estuvo exenta de problemas y dificultades. Por un lado, las limitaciones de tiempo y en cuanto a los medios impidieron estancias más largas en los municipios, lo que afectó a la profundidad del trabajo de campo. Por ejemplo, no se pudieron realizar todas las entrevistas planificadas, por lo que en algunos municipios hubo sectores que no fueron entrevistados (o sólo se entrevistó a una persona del sector). Tampoco se pudo entrevistar a ninguna mujer, aunque esta limitación también se debe a su escasez entre los miembros del CACS. Por otro lado, no se pudo obtener toda la información deseada ni efectuar la observación participante porque durante la duración de las prácticas no hubo reuniones de los CACS. También fue difícil obtener material documental como actas o presupuestos, en algunos lugares por no existir estos documentos y en otros porque no había voluntad de ofrecer esta información. En algunos casos, se percibía cierta desconfianza por parte de la Administración municipal, por lo que la facilitación de información y contactos era menor y la sinceridad en las entrevistas cuando menos cuestionable. En cualquier caso, todos estos aspectos que impidieron obtener la información deseada son en sí mismos información valiosa para la investigación. El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 22 6 Resultados y evidencias 6.1 Análisis de los resultados de la investigación Se presentan en este apartado los resultados de la investigación en cada municipio, según las temáticas abordadas en las entrevistas. 6.1.1 Lobito El municipio El municipio de Lobito está situado en la costa norte de la provincia de Benguela y, con una superficie de 3648 km² (la mitad de la superficie de Málaga) y más de 800.000 habitantes, es el municipio más poblado de la provincia. Está formado por cinco comunas: Biopio, Canjala, Catumbela y Egipto Praia. La ciudad de Lobito, sede municipal, cuenta con el segundo puerto más importante de Angola y es, además, un nudo clave en la red ferroviaria del país. Administración municipal de Lobito. Funcionamiento y miembros del CACS En Lobito, el CACS no se reúne trimestralmente tal como marca la ley. En el 2008, se reunió unas dos veces, pese a que algunos miembros de la Administración afirman que se han realizado hasta cuatro reuniones, aunque sólo pudieron facilitar el acta de una de ellas por no encontrar las restantes. La Administración realiza la convocatoria con unos tres días de antelación y propone un orden del día, que está abierto a aportaciones. El acta de las reuniones no se remite a los miembros del CACS, lo que contribuye a la falta de seguimiento de los asuntos tratados. En las reuniones participan todos los sectores que marca el decreto con al menos un representante, a excepción de los campesinos, que nunca fueron invitados. Además, el representante de la sociedad civil sólo fue invitado a una de las reuniones. Tal como afirma el representante de las ONG, el CACS de Lobito no tiene un funcionamiento acorde con el decreto que lo regula. Miembros de la propia Administración reconocen que al principio no se le dio demasiada importancia. Representatividad de los miembros La elección de los miembros del CACS fue realizada unilateralmente desde la Administración sin un criterio claro (más allá del prestigio del munícipe) e incluso con cierta improvisación, tal como reconoce un miembro de la Administración. Ni siquiera se ha explicitado suficientemente a los miembros del CACS a quién se supone que representan. Por ejemplo, el representante de las iglesias sólo representaba a su Iglesia, por lo que a posteriori se están incorporando representantes de otras iglesias. El sector de las ONG –que por otra parte no cuenta con una articulación efectiva a través de foros o redes– tampoco se siente representado por el miembro del CACS que fue invitado como representante de las ONG. Éste más bien actuaba en representación de su propia organización y se Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 23 sorprendió al conocer, al hilo de la presente investigación, que representaba a las ONG como sector en el CACS. Sólo participa una mujer en los CACS como miembro de la Administración. La mayoría de miembros del CACS son de la sede municipal, de corte principalmente urbano. Participación Los CACS tienen un carácter más informativo que consultivo y esta información parte desde la Administración, que presenta sus proyectos en estos espacios. Aunque sí se discuten algunos aspectos, no hay un debate profundo. Sin embargo, anteriormente la burocracia distanciaba a los ciudadanos y la Administración y los canales de participación existentes eran pocos y muy cerrados, por lo que en general el espacio se valora positivamente pues permite (y permitirá cada vez más) una mayor y más libre participación. La gente no está habituada a participar en estas cuestiones, por ello el avance hacia una gobernanza compartida será paulatino. Un aspecto importante a este nivel es el dar a conocer el CACS entre la población. Rendición de cuentas La Administración presentó el plan de desarrollo municipal al CACS, pero después no se produjo un seguimiento ni se presentaron las cuentas. Según la sociedad civil, la Administración tiene sus propios intereses y los proyectos se conceden muchas veces a empresas afines, por lo que no les interesaría promover la rendición de cuentas. Una parte del presupuesto se dedicó también a comprar una camioneta y un generador a la Iglesia que está representada en el CACS. Tampoco parece haber mucha rendición de cuentas de los miembros de la sociedad civil hacia su organización, y mucho menos hacia su sector, como se puede observar en el hecho de que las ONG no saben quién está en el CACS como representante del sector. En esta línea, se considera necesario dar más visibilidad al CACS ante la sociedad, para que la población lo conozca y sea consciente de su función. Teniendo en cuenta que hasta ahora el liderazgo compartido (en palabras del representante de las iglesias) es ajeno a la cultura política angoleña, es necesario reeducar tanto al pueblo como a los gobernantes para que se pueda asumir el cambio. Perfil del administrador El administrador tiene un perfil que a priori favorecería el éxito de los CACS. Con mucha formación y experiencia laboral en ONG, propone una forma de gobernanza más transparente. Por ello, pretende que la gestión de fondos municipal sea ejemplar y divulga diferentes cuestiones referentes al municipio a través de la radio. Sin embargo, no parece que el CACS juegue un papel importante dentro de este marco. Por ejemplo, en alguna reunión del CACS su presencia ha sido intermitente. No ha realizado tampoco una campaña de difusión del CACS entre la población ni ha creado foros para que los distintos sectores elijan a sus representantes. Otras críticas que se realizan desde la sociedad civil hacen referencia a la verticalidad en la Administración. Visiones sobre el CACS Al ser una iniciativa nueva, en general se relativizan las deficiencias del CACS en Lobito, con la idea de que irá mejorando; aunque aún no ha dado los frutos esperados, permitirá una mejor gobernanza del municipio. Varios entrevistados enmarcan el CACS en la historia reciente del país, cuando el partido gobernante solía apropiarse de las administraciones y el régimen era cerrado, muy vertical y poco participativo. Opinan que ahora se está ensayando la libertad y que el CACS es un paso importante por la democracia, que ayudará a poner el interés común por encima de cuestiones partidistas. Miembros de la sociedad civil opinan que el CACS es una oportunidad para una mayor transparencia y rendición de cuentas, pero también que es necesario democratizar el espacio y presionar o hacer seguimiento a sus representantes en el CACS para que rindan cuentas al resto. Sin embargo, consideran que no hay que perder de vista que el objetivo principal son las elecciones El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 24 locales, y los CACS pueden usarse de excusa para retrasarlas. Otro miembro señala que el CACS debe reflexionar sobre su visión de la gobernanza. Otras cuestiones Durante la investigación, daba la impresión de que los miembros de la Administración se sentían examinados durante las entrevistas. Se notaba una cierta cautela o desconfianza, algunos incluso intentaban dar una visión idealizada del funcionamiento del CACS (número de reuniones, procesos de selección de representantes, etc.). Es más, las personas de la Administración encargadas de facilitar los contactos de los miembros del CACS y la documentación disponible parecía que, en ocasiones, quisieran obstaculizar la investigación con sus demoras y su falta de disponibilidad. De hecho, un miembro del CACS (cuyo contacto fue facilitado tras mucha insistencia) informó de que le habían advertido desde la Administración para que tuviese cuidado con lo que decía en la entrevista porque el equipo investigador iba a intentar sonsacarle cosas. Por otro lado, a raíz de las informaciones facilitadas en la entrevista, el representante de las ONG en el CACS remitió una carta a distintas organizaciones de la sociedad civil de Lobito para organizar un encuentro y compartir ideas en relación con el CACS, para así representar en mayor medida al sector de las ONG. 6.1.2 Cubal El municipio El municipio de Cubal está situado en el interior de la provincia de Benguela, a 150 km de la costa, y cuenta con una superficie de 4794 km² (casi como la Rioja) y unos 250.000 habitantes repartidos entre la sede municipal y las comunas de Capupa, Iambala y Tumbulo. Bañado por el río Cubal, el municipio tiene una importante actividad agrícola. El tren conecta la sede municipal con Lobito y Benguela. Administración municipal de Cubal. Funcionamiento y miembros del CACS El CACS en Cubal se reúne trimestralmente. La Administración realiza la convocatoria con unos tres días de antelación y propone un orden del día abierto a aportaciones. Se levantan actas de las reuniones, pero después no siempre llegan a todos los miembros. Cuenta con unos cuarenta miembros, entre ellos tres representantes de ONG, cinco líderes religiosos, campesinos, etc. En resumen, el CACS parece funcionar adecuadamente en Cubal. Representatividad de los miembros La definición de los miembros del CACS partió de la Administración con una visión de incorporar a todos los actores relevantes. Para la elección de los representantes de las ONG, la Administración reunió a las ONG con más actividad en el municipio para que eligieran a sus representantes. El regedor acude a los CACS en representación del resto de sobas (autoridades tradicionales). De los cuarenta miembros del CACS, siete son mujeres. Participación En la práctica, el CACS está teniendo principalmente un carácter informativo-consultivo; los miembros del CACS participaron por ejemplo en el levantamiento de datos para la elaboración del plan de desarrollo. El administrador intenta transmitir constantemente a los miembros del CACS que de- Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 25 ben participar, proponer, discutir o contradecirle. Con una tradición en la que todo es “escuchar al jefe”, y aunque a muchos miembros del CACS (por ejemplo a las mujeres) aún les cuesta hablar en las reuniones, este espacio supone un importante aprendizaje que permitirá cambiar la cultura de la participación. Este cambio ya se podía observar en algunos miembros del CACS, pues no sólo eran conscientes de que tenían que ir a escuchar pero también a participar, sino que además valoraban que, con la nueva ley, la participación se convirtiese en un derecho y se estableciesen canales más directos de comunicación desde las comunidades. También piensan que en el CACS se pueden hablar las cosas “de frente” y que se puede criticar al administrador cuando se equivoca. Otros factores que pueden estar también tras esta visión de la participación son los foros creados por las ONG en el municipio (en ámbitos más locales) o los talleres de ADRA sobre gobernanza local. Rendición de cuentas Los CACS son el espacio en el que se habla del plan de desarrollo municipal, así como de las prioridades propuestas por la Administración para el uso de los cinco millones de dólares otorgados al municipio en el marco del proceso de descentralización. Varios miembros valoran el potencial del CACS para una mayor rendición de cuentas en el sentido de que hay mayor transparencia, pues se presentan los informes de gastos, y de que desde el CACS se puede presionar más fácilmente a la Administración. La rendición de cuentas a la ciudadanía en general se realiza –con más o menos dificultades– a través de los miembros del CACS hacia sus bases. Los representantes de las autoridades tradicionales, iglesias, ONG y campesinos afirman tener espacios de coordinación con sus bases en los que compartir los temas tratados en el CACS. Perfil del administrador El administrador tiene una visión muy clara sobre la gobernanza participativa. Ve el CACS como un espacio valioso donde poder recibir contribuciones de los participantes, que son corresponsables en la gobernanza del municipio. Mediante su apertura, su actitud y su insistente fomento de la participación real (según la visión de representantes de la sociedad civil), el administrador ha conseguido transmitir en gran medida estas visiones al resto de los miembros del CACS. Esta visión puede ser, en parte, consecuencia de la participación del administrador en un Seminario sobre Gestión Pública Participativa en Brasil. También ha podido contribuir el trabajo de ADRA con la Administración de Cubal en temas de gobernanza local. Visiones sobre el CACS Los miembros del CACS valoran este espacio y piensan que es útil para agilizar la resolución de problemas y traer mejoras en el ámbito de los servicios básicos. En este sentido, se resalta el hecho de que, a la vez que se han creado los CACS, se ha dado financiamiento a los municipios, pues antes “se podía hablar pero no hacer” porque no había presupuesto. El administrador ve los CACS como una antecámara para las autarquias (elecciones locales). Al respecto, es interesante también la visión del representante de las iglesias, que piensa que por la cultura política del país el administrador electo tenderá a gobernar “sólo para algunos”, por lo que considera que el CACS debe mantenerse más allá de las elecciones locales. En esta línea, cabe destacar la visión del regedor: "El consejo no es de dos personas, no es de un partido, es de todos los ciudadanos". 6.1.3 Chongorói El municipio El municipio de Chongorói está en el interior de la provincia de Benguela, en el sur, y cuenta con una superficie de 6151 km² (como Tarragona) y una población de 82.000 habitantes, siendo el segundo municipio con menor densidad de población. Cuenta con dos comunas: Bolonguera y Camuine. El sector agropecuario es la base de la economía – principalmente de subsistencia– de esta región semiárida. El poder en los espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola 32 Hay una serie de temas en los que no se ha podido profundizar o que han ido emergiendo a lo largo de la investigación y que requerirían una futura atención. Uno de ellos es el grado en el que el CACS puede contribuir a desafiar el poder invisible vinculado a la identidad (mujeres, indígenas, etc.). Otro tema interesante son los mecanismos de rendición de cuentas de los representantes en el CACS hacia sus bases y los sectores a los que representan, pues no se puede descartar que los representantes de la sociedad civil mantengan los viejos patrones de opacidad y falta de democracia interna (Cornwall et al., 2008). Finalmente, está el tema de los partidismos: ¿es el CACS un espacio de participación ciudadana que está por encima del juego entre partidos políticos? ¿Puede contribuir a reforzar el monopartidismo? 7.2 Recomendaciones A pesar de las limitaciones en la creación, el diseño institucional y la puesta en práctica de los CACS, se trata de unos espacios con un considerable potencial de cambio. Aunque la participación en los CACS puede tener inconvenientes y riesgos (a nivel de legitimación política), también abre posibilidades de transformación inmensas. Por ello, más allá –o además– de criticar el proceso de creación o las deficiencias de los CACS, se debería aprovechar la puerta que se abre para generar cambios significativos en la sociedad. Para poder impulsar estos cambios, es importante que los diferentes actores reflexionen, se planteen su visión del CACS y piensen el posicionamiento y las estrategias más adecuadas. Se presentan a continuación algunos aportes e ideas. 7.2.1 Recomendaciones a las administraciones Ante la falta de apropiación de los CACS por parte de ciertas administraciones locales, sería conveniente que el Gobierno realizase un esfuerzo para transmitir las ideas y visiones que hay detrás de estos espacios. De cara a futuros pasos en el proceso de descentralización, sería muy positivo promover un mayor debate entre los actores sociales y políticos. En paralelo, debería poner cuanto antes los medios para apoyar a las administraciones locales en el desarrollo de las capacidades necesarias para adaptarse a la “nueva” legislación, gestionar los fondos recibidos y promover la participación y la representatividad en el CACS. En este marco, podría ser interesante realizar encuentros en los que los CACS de distintos municipios tuviesen un espacio de intercambio de experiencias para así aprender unos de otros, tal como propone el administrador de Cubal. También establecer alianzas y apoyar a las ONG que están ya trabajando para el desarrollo de capacidades en las administraciones locales, como ADRA con el programa PRIGOLB en Benguela. En el ámbito de las administraciones municipales, se debería realizar un mayor y más sincero esfuerzo por tener un CACS representativo y que funcione tal como marca la ley. Además, se debería intentar acercar los CACS a todos los ciudadanos del municipio, incluidos campesinos, comunas alejadas, etc. La elaboración de boletines informativos y la publicación de las actas de las reuniones podrían ser herramientas interesantes para ello, que además promoverían la rendición de cuentas. 7.2.2 Recomendaciones a la sociedad civil Las deficiencias en el diseño institucional no son excusa para desaprovechar el potencial transformador de los CACS, pues, como señalan algunos estudios, la participación en la gobernanza local se da muchas veces más “a pesar de” que “gracias a” los marcos legales (McGee et al., 2003). Por tanto, la sociedad civil debería aprovechar la oportunidad que se abre con los CACS, apropiándose de él de manera que pueda convertirlo en un verdadero espacio de participación que promueva una mayor rendición de cuentas por parte de la Administración. Así, es importante que la sociedad civil reflexione sobre su actitud respecto al CACS y desarrolle estrategias que permitan neutralizar sus riesgos y Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 33 fomentar sus potencialidades. Las ONG deberían tomar un papel más protagónico en el proceso. Su rol es vital para acercar el CACS a la ciudadanía, hacer seguimiento y promover una rendición de cuentas real. Para ello, deberían además mejorar sus propias prácticas de rendición de cuentas hacia sus propias bases. Es también muy importante que trabajen para lograr una mayor articulación y, por tanto, aumenten así su poder de interlocución frente a la Administración. Las comunidades y los campesinos deben también reforzarse –mediante el aumento de la participación y el tejido asociativo– para poder exigir que su voz sea escuchada en el CACS. Las ONG y la cooperación al desarrollo pueden apoyar estos procesos y otros de colectivos que estén siendo excluidos del espacio (infancia, mujeres, grupos étnicos específicos, etc.). Las prácticas de ADRA son una experiencia interesante para ilustrar el rol que puede jugar la sociedad civil en los diferentes niveles. Por un lado, ADRA lleva muchos años promoviendo la participación y la creación de tejido asociativo en las comunidades y, más recientemente, realizando acciones de difusión y promoción sobre los CACS. Por otro lado, participa activamente en el CACS en los municipios en los que está presente, como es el caso de Cubal. Finalmente, fomenta la investigación, la reflexión y el debate sobre estos espacios. 7.2.3 Recomendaciones para la investigación De cara a futuros estudios sobre los CACS o espacios similares, cabe reforzar la idea de la importancia de conocer bien el contexto –tanto macro como micro– en el que se insertan las experiencias y prestar atención a las dinámicas locales que se generan. Es importante tener siempre presente las cuestiones de poder desde una conceptualización amplia, que abarque los distintos tipos y dimensiones de poder. Por último, hay una serie de temas sobre los que sería interesante profundizar en relación con los CACS, y son los siguientes. Análisis del proceso de descentralización en Angola en los últimos años. En línea con la importancia del contexto, este análisis serviría para entender mejor las distintas motivaciones, dinámicas y fuerzas que hay por detrás de la descentralización en el país y que han llevado hasta la creación de los CACS en la forma que tienen.  Estudio de género. Aunque la cuestión de género no se pudo explorar suficientemente, hay indicios de que las pocas mujeres que participan en el CACS no lo hacen activamente. Sería por tanto interesante analizar estas cuestiones y pensar en qué medida el CACS puede contribuir al empoderamiento de las mujeres.  Análisis de poder. Las cuestiones de poder no se pueden analizar adecuadamente en poco tiempo, por lo que sería interesante realizar algún estudio de caso más profundo en algún municipio que permitiera develar las relaciones y dinámicas de poder que se dan alrededor de los CACS.  Análisis en el ámbito comunal. No queda claro ni en la ley ni en la práctica cómo es la interacción entre el CACS comunal y el municipal. Tampoco hay mucha información sobre el funcionamiento que están teniendo los CACS comunales. Por tanto, sería interesante prestar atención a estos temas en futuras investigación.  Replicación en otros municipios. Sería interesante ampliar la investigación a otros municipios en Benguela o en otras provincias para tener una mayor variedad y arrojar más luces sobre los factores que contribuyen al éxito de los espacios, reforzando, complementando o refutando las conclusiones del presente estudio. 34 BIBLIOGRAFÍA Acção para o Desenvolvimento Rural e Ambiente, (2004). O Vôo do Humbi-Humbi: a construção de uma ADRA melhor. Plano Estratégico 2005-2009. Acção para o Desenvolvimento Rural e Ambiente (Antena Benguela), (2008). Projecto de Reforço Institucional as Administrações do Governo Local de Benguela. Relatório trimestral. Acharya, A.; Lavalle, A. G. y P. P. Houtzager, (2004). 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El GEDCE imparte docencia de grado y posgrado relacionada con sus ámbitos de interés: desarrollo, cooperación internacional y ética aplicada. Imparte desde el año 1995 asignaturas de grado sobre cooperación al desarrollo y ética en la UPV, es el impulsor del Máster Universitario en Políticas y Procesos de Desarrollo de la UPV (ver www.masterdesarrollo.upv.es), coordina e imparte el título de especialista universitario en Responsabilidad Social Corporativa por la UPV y coordina e imparte postgrados en América Latina en colaboración con universidades y organizaciones latinoamericanas. Como extensión social, el grupo presta servicios de asesoría a entidades del Norte y del Sur, ONGD y administraciones públicas, de ámbito local e internacional. Participa en el diseño, la ejecución y evaluación de proyectos y presta asesoría y capacitación en gestión y organización de ONGD, metodologías de proyectos y tecnologías apropiadas a contrapartes del Sur. Asimismo, presta servicios de apoyo y asesoría a asociaciones y empresas del Norte cuyo objetivo fundamental sea la promoción de colectivos excluidos. Toda la información sobre el GEDCE se puede encontrar en http://gedce.webs.upv.es LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO En los Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo, el GEDCE publica periódicamente trabajos realizados por profesores, estudiantes y profesionales vinculados tanto al grupo de investigación como al Máster en Políticas y Procesos de Desarrollo. El objetivo es contribuir a la difusión de nuevas ideas y promover el debate en el campo del Desarrollo y la Cooperación Internacional. La publicación puede ser encontrada en Todas las aportaciones y comentarios son bienvenidos y deben ser dirigidos a [email protected]. Los Cuadernos publicados pueden encontrarse en http://cuadernos.dpi.upv.es/mppd2/ 37 NÚMEROS PUBLICADOS 1. Procesos de desarrollo, participación, gobernanza, derechos y poder. Rosemary McGee. 2. El poder en espacios participativos de gobernanza local: los Conselhos Municipais de Auscultação e Concertação Social de Angola. Andrés Hueso González.