.
PEATONALIZACIÓN Y TRANSPORTE PÚBLICO.
DE UN MATRIMONIO MAL AVENIDO A UNA RELACIÓN
DE CONVENIENCIA
Sand a Ma amo os G ande
Licenciada en Economía, G upo A anza, España
RESUMEN
Según la Ca a de los de echos del pea ón adop ada po el Pa lamen o Eu opeo en oc ub e
de 1988 “El pea ón iene de echo a que cie as zonas u banas sean pa a su uso exclusi o,
lo más ex ensas posible, y que no sean simples ecin os pea onales sino que es én en elación
con la o ganización gene al de la ciudad, y ambién el de echo a que conec en i ine a ios
co os, lógicos y segu os”. Desde en onces has a aho a, en muchas ciudades españolas se
han ido dando los pasos necesa ios pa a ecupe a el espacio u bano ocupado po el ehículo
p i ado a a és de p ocesos de pea onalización muy simila es en e ellos. A anza ha
de ec ado que en casi la o alidad de los p ocesos de pea onalización lle ados a cabo en las
ciudades en las que ges iona el anspo e público u bano se ha op ado po expulsa de la
“zona pea onal” a los au obuses u banos. ¿Exis e un impe a i o legal que obligue a ac ua
de es a mane a?; ¿ esul a imposible que con i an pea ones y au obuses en un mismo
espacio?; ¿debe ían ap o echa se las pea onalizaciones pa a mejo a el a ac i o del
anspo e público?
En es e a ículo se busca una posible espues a a es as p egun as a a és de un análisis de la
si uación ac ual en las ciudades en las que es á p esen e el G upo A anza, una ecopilación
de algunos de los p os y con as obse ados en los p ocesos de pea onalización y el análisis
pa icula de las consecuencias de la pea onalización pa a la ed de au obuses u banos en la
ciudad de Huesca.
1. PEATONALIZACIÓN: LA AMBIGÜEDAD DEL TÉRMINO
La Di ección Gene al de T á ico (D.G.T) es ablece en su Ca álogo de señales e icales de
ci culación es ca ego ías de ías pea onalizadas en unción de la a luencia de iandan es y
del g ado de es icción al á ico odado:
Zonas 30: hay una a luencia media de pea ones, hay cie os obs áculos pa a limi a la
elocidad de los ehículos, puede habe apa camien os en los la e ales y seg egación de
la calzada – ace a.
Vías de p io idad pea onal: la a luencia de pea ones es mayo , la elocidad máxima es
de 20 km/h y pa a limi a la se in oduce mobilia io u bano o sen idos de ci culación
concu en es. Si exis e apa camien o es e end á una señalización especí ica y no hay
seg egación en e ace a y calzada.
Vías pea onales: la a luencia de pea ones es muy al a o casi exclusi a, hay con oles de
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
acceso y las limi aciones de elocidad son muy es ic i as, ijándose el máximo en
10km/h y adap ándose siemp e al lujo de pea ones. Si exis e apa camien o es e end á
una señalización especí ica y no hay seg egación en e ace a y calzada.
ZONA 30
VÍAS DE PRIORIDAD
PEATONAL
VÍAS PEATONALES
Fig. 1 – Señales del Ca álogo de señales e icales de ci culación de la D.G.T.
La no exis encia apa en e de un eglamen o sup amunicipal, además del ci ado ca álogo, que
egule y ipi ique qué es y cuáles son las condiciones pa a que una calle se conside e
pea onal, p o oca que sean los municipios, a a és de sus o denanzas egulado as, los que
de inan las ca ac e ís icas en sus ciudades.
Así, nos encon amos casos donde la egulación es á muy desa ollada y o os donde apenas
se menciona al pea ón y su elación con el en o no. Sin ánimo de exhaus i idad y a mues a
de ejemplo, se ci an a con inuación de iniciones de a ias o denanzas:
 En Mad id se de inen las á eas es anciales, y den o de és as se dis inguen a ios ipos
de zonas. Se ag upan a con inuación las ipologías ecogidas en la O denanza de Diseño
y Ges ión de Ob as en la Vía Pública del Ayun amien o de Mad id de 2006:
- Bule a es, sendas, plazas y o os espacios pea onales, cons i uidos po aquellos
espacios p ohibidos al á ico odado, sal o, en ho as especiales, a los ehículos
de se icio y eme gencia.
- Calles pea onales donde sólo se pe mi e el acceso de ehículos de eme gencia y,
en ho a ios especiales, a los ehículos de se icio y man enimien o y, en su caso,
a los ehículos de los esiden es.
- Calles de p io idad pea onal en las que se pe mi e el paso de au omó iles,
siemp e que és os se mue an a elocidades compa ibles con el ánsi o y la
es ancia de los pea ones.
 En la modi icación de 2007 de la O denança Municipal Regulado a de la Ci culació De
Pe sones I Vehicles En Les Vies U banes de Te assa se de inen las “islas de pea ones”
como aquellas zonas de la ciudad en las cuales es á p ohibido o al o pa cialmen e el
ánsi o odado, de mane a que las ías públicas comp endidas en es as zonas quedan
ese adas pa a la ci culación de pea ones. Los ehículos cali icados como de se icio
público (SP) no es án a ec ados po es as es icciones y pod án accede lib emen e a las
zonas espe ando la p io idad de paso de los ehículos espec o a los ehículos.
 En la O denanza Gene al de T á ico del Excmo. Ayun amien o de Za agoza de 2004 se
es ablece:
- Calle pea onal, como una ía pública de uso p e e en emen e pea onal sin
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
di e enciación en e calzada y ace as donde se pe mi e una ci culación limi ada
de ehículos a un máximo de 10 km/h, concediéndose siemp e la p io idad a los
pea ones, aunque és os no debe án es o ba inú ilmen e a los ehículos.
- Calle de á ico es ingido, como una ía pública donde hay una limi ación
cuan i a i amen e impo an e en el acceso de ehículos, pe mi iéndose solamen e
a una mino ía en unción de su uso, necesidad u ho a io, aunque no exis e o a
limi ación en la elocidad que la gené ica en zona u bana y la que debe adop a
odo conduc o pa a adecua se a las condiciones de ci culación.
 En Benido m, el Ayun amien o en la O denanza municipal Nº 1de Mo ilidad de 2014
de e mina zonas de acceso es ingido den o del casco u bano, a las que sólo pod án
accede los ehículos au o izados bajo cie as condiciones y en de e minados días y
anjas ho a ias, median e la concesión de au o izaciones pa a el acceso y pe manencia
de ehículos en dichas zonas y sin sob epasa la elocidad de 20 km/h.
 En la O denanza Gene al de T á ico del Ayun amien o de 2013 de Huesca, se de inen
plazas, paseos, bule a es y calles pea onales como á eas des inadas al eposo de los
pea ones y a la de ensa ambien al, con acondicionamien o ege al opcional, y en las que
el á ico pea onal es á seg egado de la ci culación odada. Las calles o zonas
u banizadas como de uso pea onal clasi icadas como calles pea onales, calles de á ico
es ingido o zonas pea onales y señalizadas con p ohibición de ci culación con las
excepciones que en el ex o complemen a io de la señal se indique, necesi a án un
pe miso especial de ci culación pa a aquellos ehículos que p e endan accede a ellas.
No necesi an es a au o ización los au obuses de anspo e colec i o u bano y los de
anspo e in e u bano, an o egula como disc ecional.
Es e análisis pe mi e ex ae dos conclusiones p incipales espec o a la egulación de las
“zonas pea onales” en las ciudades es udiadas:
 La al a de una egulación común p o oca que exis a un ele ado ni el de he e ogeneidad
en la de inición de una igu a apa en emen e an gene alizada y homogeneizada como
las zonas pea onales. Cada ciudad in e p e ada e incluso denomina de mane a di e en e
lo que en iende como al en sus espec i as o denanzas o no mas egulado as de la ía
pública. A lo la go de es e a ículo segui emos e i iéndonos a “zonas pea onales” a al a
de una e minología común y es anda izada más p ecisa.
 F en e a es a al a de uni o midad, no se ha encon ado ninguna alusión en la no ma i a
consul ada que p ohíba o ecomiende la expulsión de las edes de anspo e público de
las “zonas pea onales”.
2. PROCESOS DE PEATONALIZACIÓN EN LAS CIUDADES CON TRANSPORTE
PÚBLICO GESTIONADO POR EL GRUPO AVANZA
A anza es el p ime ope ado p i ado de se icios de anspo e u bano de España, con un
modelo in eg al de mo ilidad u bana que ges iona sis emas de au obuses, bicicle as y
an ías. Es á p esen e a lo la go de odo el e i o io y ges iona el anspo e u bano de casi
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
30 ciudades en la Península Ibé ica.
Fig. 2 – Localización de las ciudades ope adas po A anza
Desde es a posición, A anza pa icipa en la plani icación de la mo ilidad u bana ayudando
a las Adminis aciones Públicas a alcanza sus obje i os de sos enibilidad, aumen ando el
núme o de iaje os y mejo ando la sa is acción de los mismos. Las ciudades en las que es á
p esen e el G upo A anza di ie en an o en su amaño (Za agoza y Á ila), como en su
ubicación (Vigo y Sanlúca de Ba ameda) así como en la ipología de ejido u bano de la
ciudad (Benido m y Huesca). Pese a las e iden es di e encias exis en es en e ellas, odas las
ciudades donde ope a A anza ienen alguna zona o calle pea onalizada de mayo o meno
dimensión y en ninguna de ellas es á pe mi ido el acceso a los au obuses, sal o excepciones
como:
 Benido m: Se ha pea onalizado el paseo ma í imo de ponien e, una ía de sen ido
único en p ime a línea de playa, donde, en es a p ime a ase de pea onalización, es á
pe mi ido el paso de los au obuses públicos a al a de de ini una al e na i a azonable
de ci culación sin pé dida de cobe u a pa a los iaje os.
 Sego ia: Desde 2007 ci cula po la calle pea onal Fe nandez Lad eda un au obús
eléc ico conec ando el casco an iguo de la ciudad con los pun os de in e és más
ele an es.
 Huesca: Donde, al y como se explica más adelan e en es e ex o, el aspo e u bano
de la ciudad iene pe mi ido el acceso a la plaza Na a a, den o del á ea pea onal de
la ciudad.
Po an o podemos a i ma que el 90% de las zonas pea onales de las ciudades en las que
A anza ges iona el anspo e público u bano se ha op ado po no pe mi i el desa ollo de
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
la ed de au obuses en dichas á eas.
2. PROS Y CONTRAS DE LA PEATONALIZACIÓN
Una ciudad con zonas pea onales conlle a cie os bene icios pa a los ciudadanos, en e ellos
des acan:
 Au onomía en la mo ilidad pa a odos los indi iduos y equidad en el epa o del espacio
público.
 De olución del espacio público a los niños (desa ollándose pe sonalmen e o c eando la
posibilidad de de ini caminos al colegio) y a los colec i os más ulne ables en e a los
espacios en los que la p esencia del ehículo p i ado es mayo con la consiguien e
mejo a en la calidad de ida, de la au onomía y del desa ollo de dichas pe sonas
 Humanización de los espacios públicos a o eciendo las elaciones en e los habi an es
de las ciudades y su calidad de ida.
 Reducción de la con aminación acús ica y a mos é ica en el in e io de la zona pea onal
y, si hay un aspaso modal a modos blandos como consecuencia de la pea onalización,
ambién en el conjun o de la cuidad.
 Reducción de la conges ión y los p oblemas de apa camien o en las zonas pea onales
que, no malmen e, son cen os his ó icos con un en amado de calles complejo.
En sen ido con a io, los p oblemas que pueden de i a se de una pea onalización son:
 Gen i icación de las zonas con la consiguien e expulsión de los esiden es más
ulne ables económicamen e.
 Uso de ocio y u ís ico exclusi o de i ado de la al a de equipamien o o do aciones en la
zona que la con ie en en un des ino de ocio exclusi amen e y no en una zona pa a la
es ancia y el dis u e de sus esiden es que su i án un excesi o uido ambien al en
noches y ines de semana.
 Uso come cial excesi o que conlle a insegu idad en ho a ios noc u nos po la al a de
más ac i idades di e en es.
 C eación de islas no conec adas con el es o de la ciudad que no a o ecen el ejido
u bano.
 T a amien o de los bo des: En los lími es de las zonas pea onales se c ean si uaciones
anómalas de i adas de la in e upción de un á ea con unas ca ac e ís icas muy
di e enciadas del es o de la ciudad (apa camien o, empob ecimien o y deg adación,
inc emen o del á ico…)
 Di icul ades pa a la coexis encia con modos blandos como las bicis y el anspo e
público.
 P oblemas pa a las pe sonas mayo es o de mo ilidad educida cuando la pea onalización
conlle e una pé dida de accesibilidad.
 T a amien o de las zonas, ho a ios y p ocedimien os de la ca ga y desca ga.
 Las ac uaciones de los se icios de eme gencia en el desa ollo de los planes de
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).

.
con ingencias necesa ios pueden e se a ec ados po ex ensas zonas pea onales.
Algunos de es os aspec os en con a de los p ocesos de pea onalización (como la
gen i icación, el a amien o de los bo des o el ejido u bano no conec ado) pod ían es á
elacionados con la expulsión de los au obuses de las zonas pea onales y pod ían e i a se en
cie a medida con una plani icación del anspo e u bano en el conjun o de la ciudad.
También cabe des aca que la p esencia de au obuses u banos en zonas pea onales pod ía
disminui uno de los p incipales bene icios de la pea onalización de una zona como es la
educción de emisiones y uidos, y es aquí donde encon amos que eside pa e del o igen
de la gene alización de la medida de es icción absolu a del á ico de au obuses en zonas
pea onales.
3. ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE
PEATONALIZACIÓN EN HUESCA
El Plan de Mo ilidad U bano Sos enible de Huesca, ciudad con más de 52.000 habi an es,
ecogía la necesidad de elabo a un Plan de Pea onalización de la ciudad.
En e los años 2012 y 2014 se comenzó con la implan ación de las medidas ma cadas en el
plan (aumen o del núme o de plazas de zona azul, aumen o de km de ías ciclis as, c eación
de una o denanza de mo ilidad…) y, as una se ie de euniones en las que in e inie on
ep esen an es de odos los sec o es de la ciudad, se inalizó el plan pea onalizando la zona
cen o, con olando el acceso de ehículos con cáma as y cambiando el diseño de la ed de
anspo e público, expulsando a los au obuses del casco an iguo pea onalizado.
Con la pea onalización, la ci culación de á ico odado quedó p ohibida en la zona sal o
pa a esiden es (con con oles po cáma a), se icios de eme gencia y, excepcionalmen e,
pa a el se icio de anspo e público, el cual iene pe mi ido el acceso has a un pun o
conc e o, la plaza de Na a a, que con o ma el cen o neu álgico de la ciudad.
La ed de anspo e público en uncionamien o an es de la pea onalización a a esaba la
ciudad de es e a oes e po los cosos do ando a la zona cen o de una buena cobe u a, siendo
de ici a ia en la zona no es e de la ciudad.
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
Fig. 3 – Red de anspo e de Huesca an e io a la pea onalización y zona pea onal
ac ual.
Ac ualmen e, la ed de anspo e de Huesca es á o mada po es líneas ci cula es que
eco en las p incipales ías de ci cun alación del cen o pea onal, ace cándose al casco
an iguo cuando el ia io y las es icciones de á ico odado lo pe mi en.
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
Fig. 4 – Red de anspo e de Huesca pos e io a la pea onalización y zona pea onal
ac ual.
La zona pea onalizada aba ca un amplio espec o de usos del suelo, es una zona come cial
impo an e en la ciudad, pe o ambién aloja nume osas i iendas, mayo i a iamen e de piso
bajo y an iguas.
Los e ec os de la pea onalización se dejan no a en una e i alización del sec o come cial
en la zona y en un inc emen o, según los es udios ealizados den o de las ac ualizaciones
del Plan de Mo ilidad de la ciudad, del núme o de desplazamien os a pie, en bicicle a y
anspo e público, en de imen o del uso del ehículo p i ado.
Realiza emos un análisis del ni el de accesibilidad a la ed de au obuses den o del á ea
pea onal, pa a ello:
1. Iden i icamos un á ea de in luencia de las pa adas de au obús como aquella en la que es
posible accede a una pa ada en menos de 5 minu os a pie (conside ando una elocidad de
desplazamien o a pie es ánda de 5 km/ho a).
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).
.
Fig. 2 – Á ea de in luencia a pie (5 min) desde las pa adas de au obús ce canas al cen o
pea onal
2. C uzamos el á ea gene ada con la delimi ación del á ea pea onal.
Fig. 3 – Á ea de in luencia a pie (5 min) desde las pa adas de au obús y zona pea onal
CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e
València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155
This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).