Peatonalización y transporte público. De un matrimonio mal avenido a una relación de conveniencia

. PEATONALIZACIÓN Y TRANSPORTE PÚBLICO. DE UN MATRIMONIO MAL AVENIDO A UNA RELACIÓN DE CONVENIENCIA Sand a Ma amo os G ande Licenciada en Economía, G upo A anza, España RESUMEN Según la Ca a de los de echos del pea ón adop ada po el Pa lamen o Eu opeo en oc ub e de 1988 “El pea ón iene de echo a que cie as zonas u banas sean pa a su uso exclusi o, lo más ex ensas posible, y que no sean simples ecin os pea onales sino que es én en elación con la o ganización gene al de la ciudad, y ambién el de echo a que conec en i ine a ios co os, lógicos y segu os”. Desde en onces has a aho a, en muchas ciudades españolas se han ido dando los pasos necesa ios pa a ecupe a el espacio u bano ocupado po el ehículo p i ado a a és de p ocesos de pea onalización muy simila es en e ellos. A anza ha de ec ado que en casi la o alidad de los p ocesos de pea onalización lle ados a cabo en las ciudades en las que ges iona el anspo e público u bano se ha op ado po expulsa de la “zona pea onal” a los au obuses u banos. ¿Exis e un impe a i o legal que obligue a ac ua de es a mane a?; ¿ esul a imposible que con i an pea ones y au obuses en un mismo espacio?; ¿debe ían ap o echa se las pea onalizaciones pa a mejo a el a ac i o del anspo e público? En es e a ículo se busca una posible espues a a es as p egun as a a és de un análisis de la si uación ac ual en las ciudades en las que es á p esen e el G upo A anza, una ecopilación de algunos de los p os y con as obse ados en los p ocesos de pea onalización y el análisis pa icula de las consecuencias de la pea onalización pa a la ed de au obuses u banos en la ciudad de Huesca. 1. PEATONALIZACIÓN: LA AMBIGÜEDAD DEL TÉRMINO La Di ección Gene al de T á ico (D.G.T) es ablece en su Ca álogo de señales e icales de ci culación es ca ego ías de ías pea onalizadas en unción de la a luencia de iandan es y del g ado de es icción al á ico odado: Zonas 30: hay una a luencia media de pea ones, hay cie os obs áculos pa a limi a la elocidad de los ehículos, puede habe apa camien os en los la e ales y seg egación de la calzada – ace a. Vías de p io idad pea onal: la a luencia de pea ones es mayo , la elocidad máxima es de 20 km/h y pa a limi a la se in oduce mobilia io u bano o sen idos de ci culación concu en es. Si exis e apa camien o es e end á una señalización especí ica y no hay seg egación en e ace a y calzada. Vías pea onales: la a luencia de pea ones es muy al a o casi exclusi a, hay con oles de CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . acceso y las limi aciones de elocidad son muy es ic i as, ijándose el máximo en 10km/h y adap ándose siemp e al lujo de pea ones. Si exis e apa camien o es e end á una señalización especí ica y no hay seg egación en e ace a y calzada. ZONA 30 VÍAS DE PRIORIDAD PEATONAL VÍAS PEATONALES Fig. 1 – Señales del Ca álogo de señales e icales de ci culación de la D.G.T. La no exis encia apa en e de un eglamen o sup amunicipal, además del ci ado ca álogo, que egule y ipi ique qué es y cuáles son las condiciones pa a que una calle se conside e pea onal, p o oca que sean los municipios, a a és de sus o denanzas egulado as, los que de inan las ca ac e ís icas en sus ciudades. Así, nos encon amos casos donde la egulación es á muy desa ollada y o os donde apenas se menciona al pea ón y su elación con el en o no. Sin ánimo de exhaus i idad y a mues a de ejemplo, se ci an a con inuación de iniciones de a ias o denanzas:  En Mad id se de inen las á eas es anciales, y den o de és as se dis inguen a ios ipos de zonas. Se ag upan a con inuación las ipologías ecogidas en la O denanza de Diseño y Ges ión de Ob as en la Vía Pública del Ayun amien o de Mad id de 2006: - Bule a es, sendas, plazas y o os espacios pea onales, cons i uidos po aquellos espacios p ohibidos al á ico odado, sal o, en ho as especiales, a los ehículos de se icio y eme gencia. - Calles pea onales donde sólo se pe mi e el acceso de ehículos de eme gencia y, en ho a ios especiales, a los ehículos de se icio y man enimien o y, en su caso, a los ehículos de los esiden es. - Calles de p io idad pea onal en las que se pe mi e el paso de au omó iles, siemp e que és os se mue an a elocidades compa ibles con el ánsi o y la es ancia de los pea ones.  En la modi icación de 2007 de la O denança Municipal Regulado a de la Ci culació De Pe sones I Vehicles En Les Vies U banes de Te assa se de inen las “islas de pea ones” como aquellas zonas de la ciudad en las cuales es á p ohibido o al o pa cialmen e el ánsi o odado, de mane a que las ías públicas comp endidas en es as zonas quedan ese adas pa a la ci culación de pea ones. Los ehículos cali icados como de se icio público (SP) no es án a ec ados po es as es icciones y pod án accede lib emen e a las zonas espe ando la p io idad de paso de los ehículos espec o a los ehículos.  En la O denanza Gene al de T á ico del Excmo. Ayun amien o de Za agoza de 2004 se es ablece: - Calle pea onal, como una ía pública de uso p e e en emen e pea onal sin CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . di e enciación en e calzada y ace as donde se pe mi e una ci culación limi ada de ehículos a un máximo de 10 km/h, concediéndose siemp e la p io idad a los pea ones, aunque és os no debe án es o ba inú ilmen e a los ehículos. - Calle de á ico es ingido, como una ía pública donde hay una limi ación cuan i a i amen e impo an e en el acceso de ehículos, pe mi iéndose solamen e a una mino ía en unción de su uso, necesidad u ho a io, aunque no exis e o a limi ación en la elocidad que la gené ica en zona u bana y la que debe adop a odo conduc o pa a adecua se a las condiciones de ci culación.  En Benido m, el Ayun amien o en la O denanza municipal Nº 1de Mo ilidad de 2014 de e mina zonas de acceso es ingido den o del casco u bano, a las que sólo pod án accede los ehículos au o izados bajo cie as condiciones y en de e minados días y anjas ho a ias, median e la concesión de au o izaciones pa a el acceso y pe manencia de ehículos en dichas zonas y sin sob epasa la elocidad de 20 km/h.  En la O denanza Gene al de T á ico del Ayun amien o de 2013 de Huesca, se de inen plazas, paseos, bule a es y calles pea onales como á eas des inadas al eposo de los pea ones y a la de ensa ambien al, con acondicionamien o ege al opcional, y en las que el á ico pea onal es á seg egado de la ci culación odada. Las calles o zonas u banizadas como de uso pea onal clasi icadas como calles pea onales, calles de á ico es ingido o zonas pea onales y señalizadas con p ohibición de ci culación con las excepciones que en el ex o complemen a io de la señal se indique, necesi a án un pe miso especial de ci culación pa a aquellos ehículos que p e endan accede a ellas. No necesi an es a au o ización los au obuses de anspo e colec i o u bano y los de anspo e in e u bano, an o egula como disc ecional. Es e análisis pe mi e ex ae dos conclusiones p incipales espec o a la egulación de las “zonas pea onales” en las ciudades es udiadas:  La al a de una egulación común p o oca que exis a un ele ado ni el de he e ogeneidad en la de inición de una igu a apa en emen e an gene alizada y homogeneizada como las zonas pea onales. Cada ciudad in e p e ada e incluso denomina de mane a di e en e lo que en iende como al en sus espec i as o denanzas o no mas egulado as de la ía pública. A lo la go de es e a ículo segui emos e i iéndonos a “zonas pea onales” a al a de una e minología común y es anda izada más p ecisa.  F en e a es a al a de uni o midad, no se ha encon ado ninguna alusión en la no ma i a consul ada que p ohíba o ecomiende la expulsión de las edes de anspo e público de las “zonas pea onales”. 2. PROCESOS DE PEATONALIZACIÓN EN LAS CIUDADES CON TRANSPORTE PÚBLICO GESTIONADO POR EL GRUPO AVANZA A anza es el p ime ope ado p i ado de se icios de anspo e u bano de España, con un modelo in eg al de mo ilidad u bana que ges iona sis emas de au obuses, bicicle as y an ías. Es á p esen e a lo la go de odo el e i o io y ges iona el anspo e u bano de casi CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . 30 ciudades en la Península Ibé ica. Fig. 2 – Localización de las ciudades ope adas po A anza Desde es a posición, A anza pa icipa en la plani icación de la mo ilidad u bana ayudando a las Adminis aciones Públicas a alcanza sus obje i os de sos enibilidad, aumen ando el núme o de iaje os y mejo ando la sa is acción de los mismos. Las ciudades en las que es á p esen e el G upo A anza di ie en an o en su amaño (Za agoza y Á ila), como en su ubicación (Vigo y Sanlúca de Ba ameda) así como en la ipología de ejido u bano de la ciudad (Benido m y Huesca). Pese a las e iden es di e encias exis en es en e ellas, odas las ciudades donde ope a A anza ienen alguna zona o calle pea onalizada de mayo o meno dimensión y en ninguna de ellas es á pe mi ido el acceso a los au obuses, sal o excepciones como:  Benido m: Se ha pea onalizado el paseo ma í imo de ponien e, una ía de sen ido único en p ime a línea de playa, donde, en es a p ime a ase de pea onalización, es á pe mi ido el paso de los au obuses públicos a al a de de ini una al e na i a azonable de ci culación sin pé dida de cobe u a pa a los iaje os.  Sego ia: Desde 2007 ci cula po la calle pea onal Fe nandez Lad eda un au obús eléc ico conec ando el casco an iguo de la ciudad con los pun os de in e és más ele an es.  Huesca: Donde, al y como se explica más adelan e en es e ex o, el aspo e u bano de la ciudad iene pe mi ido el acceso a la plaza Na a a, den o del á ea pea onal de la ciudad. Po an o podemos a i ma que el 90% de las zonas pea onales de las ciudades en las que A anza ges iona el anspo e público u bano se ha op ado po no pe mi i el desa ollo de CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . la ed de au obuses en dichas á eas. 2. PROS Y CONTRAS DE LA PEATONALIZACIÓN Una ciudad con zonas pea onales conlle a cie os bene icios pa a los ciudadanos, en e ellos des acan:  Au onomía en la mo ilidad pa a odos los indi iduos y equidad en el epa o del espacio público.  De olución del espacio público a los niños (desa ollándose pe sonalmen e o c eando la posibilidad de de ini caminos al colegio) y a los colec i os más ulne ables en e a los espacios en los que la p esencia del ehículo p i ado es mayo con la consiguien e mejo a en la calidad de ida, de la au onomía y del desa ollo de dichas pe sonas  Humanización de los espacios públicos a o eciendo las elaciones en e los habi an es de las ciudades y su calidad de ida.  Reducción de la con aminación acús ica y a mos é ica en el in e io de la zona pea onal y, si hay un aspaso modal a modos blandos como consecuencia de la pea onalización, ambién en el conjun o de la cuidad.  Reducción de la conges ión y los p oblemas de apa camien o en las zonas pea onales que, no malmen e, son cen os his ó icos con un en amado de calles complejo. En sen ido con a io, los p oblemas que pueden de i a se de una pea onalización son:  Gen i icación de las zonas con la consiguien e expulsión de los esiden es más ulne ables económicamen e.  Uso de ocio y u ís ico exclusi o de i ado de la al a de equipamien o o do aciones en la zona que la con ie en en un des ino de ocio exclusi amen e y no en una zona pa a la es ancia y el dis u e de sus esiden es que su i án un excesi o uido ambien al en noches y ines de semana.  Uso come cial excesi o que conlle a insegu idad en ho a ios noc u nos po la al a de más ac i idades di e en es.  C eación de islas no conec adas con el es o de la ciudad que no a o ecen el ejido u bano.  T a amien o de los bo des: En los lími es de las zonas pea onales se c ean si uaciones anómalas de i adas de la in e upción de un á ea con unas ca ac e ís icas muy di e enciadas del es o de la ciudad (apa camien o, empob ecimien o y deg adación, inc emen o del á ico…)  Di icul ades pa a la coexis encia con modos blandos como las bicis y el anspo e público.  P oblemas pa a las pe sonas mayo es o de mo ilidad educida cuando la pea onalización conlle e una pé dida de accesibilidad.  T a amien o de las zonas, ho a ios y p ocedimien os de la ca ga y desca ga.  Las ac uaciones de los se icios de eme gencia en el desa ollo de los planes de CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . con ingencias necesa ios pueden e se a ec ados po ex ensas zonas pea onales. Algunos de es os aspec os en con a de los p ocesos de pea onalización (como la gen i icación, el a amien o de los bo des o el ejido u bano no conec ado) pod ían es á elacionados con la expulsión de los au obuses de las zonas pea onales y pod ían e i a se en cie a medida con una plani icación del anspo e u bano en el conjun o de la ciudad. También cabe des aca que la p esencia de au obuses u banos en zonas pea onales pod ía disminui uno de los p incipales bene icios de la pea onalización de una zona como es la educción de emisiones y uidos, y es aquí donde encon amos que eside pa e del o igen de la gene alización de la medida de es icción absolu a del á ico de au obuses en zonas pea onales. 3. ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE PEATONALIZACIÓN EN HUESCA El Plan de Mo ilidad U bano Sos enible de Huesca, ciudad con más de 52.000 habi an es, ecogía la necesidad de elabo a un Plan de Pea onalización de la ciudad. En e los años 2012 y 2014 se comenzó con la implan ación de las medidas ma cadas en el plan (aumen o del núme o de plazas de zona azul, aumen o de km de ías ciclis as, c eación de una o denanza de mo ilidad…) y, as una se ie de euniones en las que in e inie on ep esen an es de odos los sec o es de la ciudad, se inalizó el plan pea onalizando la zona cen o, con olando el acceso de ehículos con cáma as y cambiando el diseño de la ed de anspo e público, expulsando a los au obuses del casco an iguo pea onalizado. Con la pea onalización, la ci culación de á ico odado quedó p ohibida en la zona sal o pa a esiden es (con con oles po cáma a), se icios de eme gencia y, excepcionalmen e, pa a el se icio de anspo e público, el cual iene pe mi ido el acceso has a un pun o conc e o, la plaza de Na a a, que con o ma el cen o neu álgico de la ciudad. La ed de anspo e público en uncionamien o an es de la pea onalización a a esaba la ciudad de es e a oes e po los cosos do ando a la zona cen o de una buena cobe u a, siendo de ici a ia en la zona no es e de la ciudad. CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . Fig. 3 – Red de anspo e de Huesca an e io a la pea onalización y zona pea onal ac ual. Ac ualmen e, la ed de anspo e de Huesca es á o mada po es líneas ci cula es que eco en las p incipales ías de ci cun alación del cen o pea onal, ace cándose al casco an iguo cuando el ia io y las es icciones de á ico odado lo pe mi en. CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . Fig. 4 – Red de anspo e de Huesca pos e io a la pea onalización y zona pea onal ac ual. La zona pea onalizada aba ca un amplio espec o de usos del suelo, es una zona come cial impo an e en la ciudad, pe o ambién aloja nume osas i iendas, mayo i a iamen e de piso bajo y an iguas. Los e ec os de la pea onalización se dejan no a en una e i alización del sec o come cial en la zona y en un inc emen o, según los es udios ealizados den o de las ac ualizaciones del Plan de Mo ilidad de la ciudad, del núme o de desplazamien os a pie, en bicicle a y anspo e público, en de imen o del uso del ehículo p i ado. Realiza emos un análisis del ni el de accesibilidad a la ed de au obuses den o del á ea pea onal, pa a ello: 1. Iden i icamos un á ea de in luencia de las pa adas de au obús como aquella en la que es posible accede a una pa ada en menos de 5 minu os a pie (conside ando una elocidad de desplazamien o a pie es ánda de 5 km/ho a). CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0). . Fig. 2 – Á ea de in luencia a pie (5 min) desde las pa adas de au obús ce canas al cen o pea onal 2. C uzamos el á ea gene ada con la delimi ación del á ea pea onal. Fig. 3 – Á ea de in luencia a pie (5 min) desde las pa adas de au obús y zona pea onal CIT2016 – XII Cong eso de Ingenie ía del T anspo e València, Uni e si a Poli ècnica de València, 2016. DOI: h p://dx.doi.o g/10.4995/CIT2016.2016.2155 This wo k is licensed unde a C ea i e Commons A ibu ion-NonComme cial-NoDe i a i es 4.0 In e na ional License (CC BY-NC-ND 4.0).