ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS LEGISLATIVOS RECIENTES EN MATERIA DE DOMINIO
PÚBLICOHIDRÁULICOEINUNDABILIDADENLALEGISLACIÓNESTATAL:VALORACIONES
PARALAGESTIÓNTERRITORIAL.
An onioGallegos‐Reina
Uni e sidaddeMálaga,Depa amen odeGeog a ía,Facul addeFiloso íayLe as,CampusdeTea inos,s/n,29071,
Málaga,España.[email p o ec ed]
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RESUMEN
Du an eelpasadoañoseap oba ondosno ma i asque ecogenmodi icaciones undamen alespa aelanálisisdela
inundabilidadyen elacióndi ec aconlao denación e i o ialenEspaña:elRealDec e opo elquesemodi icael
Reglamen odelDominioPúblicoHid áulico(R.D.638/2016)ylaNo ma5.2‐ICded enajesupe icialdelaIns ucciónde
Ca e e as(FOM/298/2016).Lacomunicaciónanalizaambasno ma i as,ex apolandoalámbi ogeog á icoy e i o ial
loscambiosmássigni ica i oscon espec oalasno masan e io esquede ogan.
Lame odologíayconclusiones,consis en espec i amen eenex ae losí emsp incipalesen elaciónconelanálisisyla
ges ióndelasinundacionesdeambasno ma i asy alo a seguidamen e los esul ados p e isibles en la ges ión
e i o ial,des acandoaspec osposi i oscomolainco po acióndede e minadasmejo as écnicasylegalesquecub en
cie os acíosan e io es,yalgunasca enciascomolanoconside acióndelain e elaciónexis en een elos iesgosde
inundabilidad y e osión híd ica, es o es, la conside ación de la ca ga sólida del lujo, o la inespe ada laxi ud de
de e minadosa ículos elacionadosconlasac i idadespe misiblesenzonainundable.
Palab ascla e:inundaciones,legislación,dominiopúblicohid áulico,d enajesupe icial,o denación e i o ial,e osión
híd ica.
ABSTRACT
Du inglas yea ,we epassed wo egula ionswhichincludeimpo an modi ica ions o heanalysiso loodingandin
di ec ela ion o he spa ial planning in Spain: he Royal Dec ee amending he Public Wa e Domain Regula ion
(R.D.638/2016),and heSu aceD ainageS anda d5.2‐ICo heRoadsIns uc ion(FOM/298/2016).Thispape analyzes
bo h egula ions,ex apola ing o hegeog aphicaland e i o ialscope hemainchangeswi h espec o hep e ious
laws ha epeal.
Me hodologyandconclusions,consis s espec i elyinex ac hemaini ems ela ed o heanalysisandmanagemen
o loodsinbo h egula ions,and hen oassess he o eseeable esul sin e i o ialmanagemen ,highligh ingposi i e
aspec ssuchas heinco po a iono ce ain echnicalandlegalimp o emen s ha imp o esomelegalgaps,andce ain
lacksas no conside a ion o he in e ela ionbe ween loodingand soil e osion, o he unexpec ed laxi y o some
a icles ela ed o heac i i iesallowedin looda ea.
Keywo ds: looding;legisla ion;publicwa e domain;su aced ainage;spa ialplanning;soile osion.
1. INTRODUCCIÓN
LasinundacionesenEspañasonel iesgona u almásimpo an e, an o po los daños económicos que
p oducencomopo elnúme ode íc imasmo ales.En elaciónaes oúl imo,enlosúl imosmesessehan
p oducido íc imas en Valencia, Cádiz, Málaga, Mu cia y Alme ía, no malmen e po c ecidas en amblas,
ligadasa enómenosdi ícilmen ep e isiblesycon ápidaspun asdecaudal.Aúnmásalládees e e ible
balance, ambiénesdes acableelg animpac oeconómicoquesuponenpo susdañossob eel e i o io.
SegúnelConso ciodeCompensacióndeSegu osyelIns i u oGeológicoyMine odeEspaña,ennues o
país los daños económicos gene ados po las inundaciones se es iman en o al en una media de 800
Na u aleza, e i o io y ciudad en un mundo global
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GallegosReina,An onio
Análisisdeloscambioslegisla i os ecien esenma e iadeDominioPúblicoHid áulicoeinundabilidadenlalegislaciónes a al.
Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
millonesanuales(Jun adeAndalucía,2015).Y en eaello,exis euncue polegisla i oqueenlosúl imos
añoses áexpe imen andoun ue edesa ollo,impulsadopo lasdi ec icesllegadasdelaUniónEu opea,
pe o ambiénpo elcambiope cep i odelasociedad espec oalos iesgosna u ales,lanue acul u adel
aguaylanue acul u adel e i o io.P obablemen elasdosno masmás ele an espa aelanálisisyges ión
de las inundaciones son la denominada Ins ucción de Ca e e as, que es anda iza los es udios de
inundabilidadenEspaña,yelReglamen odeDominioPúblicoHid áulico,quees ablelaslimi acioneslegales
alap o echamien odel e i o ioenlaszonasinundables.Así,es acomunicaciónp esen a,conunen oque
geog á ico o e i o ial, las dos úl imas e impo an es ac ualizaciones de ambas no mas. T as un p ime
apa ado de an eceden es en el que se desc iben los hi os p incipales de la e olución his ó ica de la
no ma i asob einundabilidadenEspaña,seexponenseguidamen e,ensendosapa ados,losp incipales
cambiosin oducidosencadaunadelasdosno ma i asconside adas,ypo úl imosehaceuna alo ación
dedichoscambiosenelapa adodeconclusiones.
2. ANTECEDENTES:EVOLUCIÓNHISTÓRICADELANORMATIVASOBREINUNDABILIDADENESPAÑA
Pa aelanálisisyges ióndelasinundacionesenEspañaexis endis in as e e enciaslegisla i assec o iales,
quecon i enconuneng anajemásomenoscong uen esegúnloscasos.Ani elnacionales ánlasleyesde
agua, p o ección ci il y u banismo, p incipalmen e. A ni el au onómico, las leyes u banís icas y de
o denacióndel e i o io;yani ellocal,elplaneamien omunicipal.Enes eapa adonoscen a emosenla
e olucióndelalegislaciónyno ma i as elacionadasconlainundabilidadenEspaña,queenlosúl imosaños
hanexpe imen adounano abley ápidae olucióng aciasalasdi ec i asquehanidoapa eciendoenla
UniónEu opeasob ela emá ica,especialmen elaDi ec i a2007/60/CE, ela i aalae aluaciónyges ión
de los iego de inundación. Es a e olución debe conside a se ap opiada en odo caso, pues se ha ido
adap andoalosnue ospa adigmassu gidosen elaciónalages ióndelaguaydel e i o io.Sinduda,la
ápidaocupacióndel e i o ioenEspañapo lau banizacióndesencadenada con la Ley 6/1998, y la
c ecien ep eocupaciónpo lose ec osdelcambioclimá icoennues o país ayuda on a impulsa es e
necesa iocambiodepa adigma.
Noobs an edeloan e io ,o al ezp ecisamen een elacióndi ec aconello,elin e éspo elanálisisy
ges ióndelainundabilidades,en ealidad,bas an e ecien e.Mediadoelp ime deceniodelp esen esiglo
escuando ealmen ecomenza onasu gi no ma i asquemos abanlap eocupaciónc ecien edelos
legislado espo los iesgosna u alesylainundabilidadenelplaneamien ou banís ico.Así,elR.D.606/2003,
quemodi icael eglamen odeDominioPúblicoHid áulico,apo alanecesidaddecomplemen a eles udio
hid ológico‐hid áulico pa a la delimi ación de á eas inundablesconconside acionesgeomo ológicas,
ecológicasehis ó icas.En elaciónmásdi ec aalao denación e i o ial,laley8/2007deSueloinco po óla
necesidaddelosMapasdeRiesgosNa u alesenelp ocedimien ode omadedecisionesdelplaneamien o,
a a és de los p ocedimien os de la E aluación Ambien al Es a égica. De igual modo, el Real Dec e o
9/2008,po elquesemodi icaelReglamen odelDominioPúblicoHid áulico,sibiennoesuna asposición
delaci adadi ec i aeu opea,síqueinco po amuchodelosc i e iosqueés a ecoge.Eigualmen ecabe
des aca seeldesa ollodelSis emaNacionaldeCa og a íadeZonasInundables(S.N.C.Z.I.).Se a adeun
elemen o básico en la plani icación e i o ial pa a se usado po las adminis aciones que engan la
compe enciaenlama e ia,conelobje i odeiden i ica yges iona las zonas inundables, además de
p ese a elespacio lu ialpa alog a unbuenes adoecológico.
Pe oenelpasadosigloyaexis ían an eceden es, como no podíase deo omodo,sob ela emá ica.
Seguidamen ese ealizaun epasodelasp incipalesleyes elacionadasconelanálisisdelainundabilidaden
España.
Puede encon a se una p ime a y emp ana e e encia nacional en el ‘Dec e o 2508, sob e p e isión de
dañospo a enidas’,de1975,conlaapa icióndees ap ime ano ma i aespecí icapa aco egi lose ec os
delasinundacionesosequías,quees u o igen edu an emásde10años,yquees ablecíalanecesidadde
o alece lain e enciónadminis a i aenlaszonasquealcanzanlamáximaa enidaex ao dina ia(Be ga,
2011).En1978,la‘Ley87,deSegu osAg a iosCombinados’incluyelanecesidadde ealiza es udiosde
pelig osidaddeepisodiosa mos é icosde angoex ao dina io.
O oshi osdes acablesenladécadadelosochen a, odosellosyade ogadospo leyespos e io es,sonla
‘Ley 2/1985, sob e p o ección ci il’; la ‘Ley 29/1985, de Aguas’, que es ablecía po p ime a ez una
o denación egulado adelusodelosespacios lu ialesensua ículo11.2(Be ga,2011)yenlaqueapa ecía
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Análisisdeloscambioslegisla i os ecien esenma e iadeDominioPúblicoHid áulicoeinundabilidadenlalegislaciónes a al.
Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
ambiénpo p ime a ezel é minozonainundable(Menéndez,2015);el‘Dec e o849/1986,deDominio
PúblicoHid áulico’;la‘O dende12deno iemb ede1987,quedesa ollaelReglamen odeDPH(Dec e o
849/1986)’; y el ‘RD 927/88, que ap ueba el Reglamen o de la Adminis ación Pública del Agua y de la
Plani icaciónHid ológica’,enca gadodelages ióndesequíaseinundaciones.
Enlasiguien edécada,delosañosno en a,cabedes aca la‘Ins uccióndeca e e as5.2‐1Cded enaje
supe icial‘,de1990.Hasidounaley undamen alpa ala ealizacióndees udioshid ológicosehid áulicosa
ni elnacional,pe osus a iasdécadasde idalahandejadoobsole a,has alaapa iciónen2016delanue a
ins ucciónqueenes acomunicaciónse a a.Másalládees a,exis eno asno ma i ascomoel‘R.D.L.
1/1992,delTex oRe undidodelaLeysob eelRégimendelSueloyO denaciónU bana’;el‘RealDec e o
407/1992, No ma Básica de P o ección Ci il’, desa ollado pa a inundaciones 3 años después en po la
‘Resoluciónde31deene ode1995,po laqueseap uebalaDi ec izBásicadePlani icacióndeP o ección
Ci il an e el iesgo de inundaciones’; la ‘Ley 6/1998 sob e Régimen del Suelo y Valo aciones’, que
especi icaba que las zonas con iesgo na u al deben decla a se SueloNoU banizable,yqueyahasido
de ogadapo laley8/2007;ypo úl imo,el‘RealDec e o1664/1998,po elqueseap uebanlosPlanes
Hid ológicos de Cuenca’, que es una no ma i a que con empla o ampa a la ealización de es udios de
pelig osidadna u al.
3. NORMA5.2‐ICDEDRENAJESUPERFICIALDELAINSTRUCCIÓNDECARRETERAS(FOM/298/2016)
Hacemásde50años,en1965,seap obólaIns uccióndelaDi ecciónGene aldeD enajedeca e e as
(MOPU,1965),queen1990 uede ogadapa cialmen epo laIns uccióndeCa e e as5.2‐IC,ded enaje
supe icial (MOPU, 1990). Ob iamen e, en es e la go pe iodo de iempo dicha ins ucción ha quedado
obsole a écnicamen e,ysehacíanecesa iosucomple ade ogaciónylaapa icióndeunanue ano ma i a,
al como ha sucedido en 2016 (Minis e io de Fomen o, 2016). Pos e io men e, en eb e o de 2017
(Minis e iodeFomen o,2017)ha uel oase de ogadapa cialmen e,pe oapenasconcambiosmeno es,
puessehande ec adoyco egidoposiblesduplicidadespo unainadecuada edacción.
Laimpo anciadees ano ma adicaenquemásalládede ini losc i e ios écnicospa alaelabo aciónde
d enajesdeca e e as,sehanex endidodichosc i e ioscomoes ánda pa acualquie es udiohid ológico‐
hid áulicoes a al, espondaonoalámbi o ial.
Desdelano made1990has alaac ualidadsehanp oducidoenEspañaimpo an esa ancesenloscampos
delahid ologíaehid áulica,asícomo ambiénhahabidoimpo an escambiosno ma i osenma e iasde
aguas, undamen almen e po di e sas di ec i as comuni a ias que, en e o os aspec os impo an es,
inco po anue osconcep osypa adigmaseneles udiodelainundabilidad.Jun oaello,haaumen adola
sensibilidadsocial espec o acues ionesambien ales,loqueengloba ambiénla ges iónde lasaguasde
esco en ía.
Demane amuysucin aseci anacon inuaciónlosp incipalesaspec osquehancambiadoenlains ucción
de2016con espec oalade1990encadaunodesusseiscapí ulos:
Capí ulo1,deconside acionesgene alesyc i e iosbásicos.
Sehaincluidounnue oapa adodeexigenciasaloscálculosde d enaje ealizados con aplicaciones
in o má icas,conespeci icacionesconc e as an odelaaplicacióncomodelcálculoob enido,buscandocon
ello queel esul adosea iable enluga deacep a se el p og amacomouna“cajaneg a”.Se es ablece,
asimismo,queelpe iodode e o node abajopa aeld enajedepla a o maymá genesse áde25años,y
pa aeld enaje ans e salalmenosde100años.
Capí ulo2,decálculodecaudales.
Seindicaqueelcaudalmáximosedebecalcula conlain o mación que p opo cione la Adminis ación
hid áulicacompe en e,yencasodenoapo a dichain o mación,seha áconalgunosdelosmé odosque
seci anacon inuación.Demane ap e e en eseusa áelmé odo acional,sal oenloscasosenqueexis an
as ases, apo ación de caudal de o a cuenca, sumide os, apo aciones o e idos, lagos o embalses,
deshielo o caudales sub e áneos que a lo en en la cuenca. El segundo mé odo ci ado es el es adís ico,
usandoda osdecaudalexis en e,comopuedense es acionesdea o o.És ossepuedencomplemen a con
da os de a enidas his ó icas. En úl imo luga se acep an o os mé odos hid ológicos siemp e que sean
adecuadosalasca ac e ís icasdelacuenca.
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Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
Encuan oalmé odoausa según amañodelacuenca,ysiemp econside andoaquelloscasosenqueno
exis anda osdelaAdminis aciónpública,pa aaquellasmeno esde50kilóme oscuad adosseusa áel
mé odo acional. Aquí se hace un inciso impo an e, en elaciónalascuencasdelle an eysu es e
peninsula ,pa a ecoge laspa icula idadeshid ológicasehid áulicasdeés as.Pa alascuencassupe io es
a 50 kilóme os cuad ados, se usa án es aciones de a o o (mé odoes adís ico)omé odoshid ológicos
adecuadosalacuenca.
En elaciónalmé odo acional,seespeci icaquesilacuencaeshe e ógenea,enluga deusa seunaúnica
ó mulasedebenusa unsuma o iodesubcuencas.Po he e ogeneidadnospodemos e e i ,po ejemplo,
a la exis encia de dis in as in ensidades de p ecipi ación o a iaciones des acables del coe icien e de
esco en ía. O o aspec o impo an e esque sibienan esel umb aldeesco en ía sede inía eng upos
gené icos,aho adede alla ápo usosdelsuelo.Deigualmodo,sede allamejo ,median euna abla,el
coe icien eco ec o delumb aldeesco en ía,quepa aalgunas egionescambia.
A endiendo,po úl imo,alcasoci adodelascuencasdelle an eysu es epeninsula ,conside adoconello
aquellascuencasli o alesexis en esen eelEb oylap o inciadeG anada,sees ablecequeelmé odo
acionalsóloes álidopa ape iodosde e o node25añosoin e io ,yquepa ape iodossupe io esse
usa áelmé odoes adís icoohid ológicoqueincluyain o maciónsob ea enidashis ó icasenlazonade
es udioozonasce canas.Cones ain o maciónsep e endeob ene di ec amen eelcaudalobiencalib a
elmodelohid ológico. En aquellossupues os,no obs an e, enquenosea posibleel análisisan e io , se
abaja áconunmodelo egionalconse ado ,consis en een abaja conelpe iodode e o node10años
yuna o mulaciónquedependedelpe iodode e o noydeuncoe icien eyexponen ep opiosdela egión
yelpe iodode e o noconside ado.
Capí ulo3,ded enajedelapla a o maymá genes.
Sein oducenelemen osespecí icospa aelcon olde e idosenlospun osdedesagüe.
Capí ulo4,ded enaje ans e sal.
Se ha ealizado una adap ación a la nue a legislación en ma e iadeaguas.Seincluyeunapa adode
a e amien os,enelqueseindicauna o mulaciónpa alasob asded enaje ans e sal(ODT)enpe iles
con escasa pendien e, basándose en la longi ud, anchu a y pendien e del conduc o, y en la anchu a y
pendien edelcauce.Siel esul adodedicha ó mulaesin e io a0,1seconside aquenoexis e iesgode
a e amien o,ysiessupe io sees ablecelanecesidaddemodi ica laODTocons ui a ene osobalsasde
e encióndesedimen osaguasa ibadelaODT.
Capí ulo5,ded enajedeob as a ias.
Sehan ecogidocues ionespa icula esnoconside adasenlaan e io no ma i a.
Capí ulo6,decons ucciónyconse ación.
Sehaac ualizadodeacue doalaexpe ienciaacumulada.
4. REGLAMENTODELDOMINIOPÚBLICOHIDRÁULICO(R.D.638/2016)
El30dediciemb ede2016en óen igo elRealDec e o638/2016(MAPAM,2016),quein oducecambios
signi ica i osenelReglamen odeDominioPúblicoHid áulicoyque,po ello, a íaalgunosdelosp ecep os
es ablecidosenlos planeshid ológicosydeges ióndel iesgodeinundaciónyaelabo ados. Ademásdel
ci adoReglamen odeDominioPúblicoHid áulicoap obadopo elRD 849/1986 (MOPU,1986), ambién
modi ica o os eglamen os en ma e ia de plani icación hid ológica, ges ión de iesgos de inundación,
caudalesecológicos, ese ashid ológicasy e idosdeaguas esiduales.
ElRealDec e o a acua obloques emá icosp incipalesyalgunoso osaspec osdi e sos.Es os4bloques
sonlanue a egulaciónllegadadeEu opa ela i aalos iesgosdeinundación,la egulacióndeloscaudales
ecológicos,las ese ashid ológicasyel égimenju ídicodelos e idos.Escon enien e eco da ,yasílo
hacelap opiano mal,quelosc i e iosquees ableceson equisi osmínimosquepod ánse ampliadospo
lasno ma i asau onómicas.
Lap incipalno edadades aca delReglamen oeselhechoquesecla i iquenpo inlaslimi acionesalos
usosdelsueloenzonainundable,iden i icandolosusosyac i idades ulne ablesae i a enlaszonasde
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Análisisdeloscambioslegisla i os ecien esenma e iadeDominioPúblicoHid áulicoeinundabilidadenlalegislaciónes a al.
Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
al o iesgodeinundación.Has aaho a,elan e io eglamen o, asde ini lazonade lujop e e en e,se
limi abaaañadi de o mainde e minadaqueendichazona“sólopod ánse au o izadaspo elo ganismo
de cuenca aquellas ac i idades no ulne ables en e a las a enidas que no supongan una educción
signi ica i adelacapacidaddedesagüededicha ía”.Aho a,elRealDec e oha enidoaconc e a es a
p e isión,in oduciendocua onue osp ecep osenelReglamen o(a s.9bis, e yquá e ,ya .14bis),en
losquesep ecisacuálessonlasac i idadesycons uccionesnope mi idasylasque,bajode e minadas
condiciones, pueden au o iza se en la zona de lujo p e e en e y en el es o de zonas inundables,
dis inguiendopa aellosegúnse a edesuelo u alodesuelou banizado(Lozano,2017).Así,elcue po
p incipaldelano ma,ysob eloquecen a emoselanálisisdees acomunicaciónpo elci adoobje i ode
su elacióndi ec aconlages ióndelainundabilidadylao denacióndel e i o io,eslamodi icacióndel
Reglamen odelDominioPúblicoHid áulico,conunúnicoa ículodi ididoen35apa ados,deloscuales
aquíse anadesc ibi demane aconcisalos14p ime os,quesonlosquealudenalages ióndel iesgode
inundación.
Apa ado1.Es ableceelp ocedimien oasegui pa ade e mina lamáximac ecidao dina iaenaquellos
caucesenlosquenosepuedaaplica lade iniciónexis en eac ualmen e.Añadeunpá a opa aloscasos
enquenohayain o maciónhid ológicasu icien e.
Apa ado2.Modi icacióndela ículo9delR.D.deD.P.H.pa a e i a el ex o“solopod ánse au o izadas
po elo ganismodecuenca”en elaciónalaau o izacióndeac i idadesno ulne ablesenlazonade lujo
p e e en e.
Apa ado 3. T a a sob e las limi aciones de usos en la zona de lujo p e e en e en suelo u al, ci ando
exp esamen elasac i idadesque excluye.An esnoseexponían,quedandoaeleccióndelasno ma i as
au onómicas.Esdes acable,encualquie caso,quesísepe mi enlasin aes uc u aslinealespa alelasal
cauce cuando no exis a o a al e na i a iable de azado, o que pe mi e la cons ucción de pequeñas
edi icacionesdes inadasausosag ícolas.In oduceigualmen elanecesidaddecon a conunadecla ación
esponsableenlaqueelp omo o exp esecla amen equeconoceyasumeel iesgoexis en eylasmedidas
de p o ección ci il aplicables al caso, comp ome iéndose a aslada esa in o mación a los posibles
a ec ados.
Apa ado4.Se e ie ealasob asycons uccionesenlazonade lujop e e en eensuelosensi uación
básicadesuelou banizado.Así,pe mi eob asycons ucciones,yaseannue asoyaseapo inc emen ode
ocupacióny olumendeo asexis en esp e iamen econcie oscondicionan es,comosonelhechodeque
no pueden ep esen a un aumen o de la ulne abilidad de las pe sonas o bienes y que no deben
inc emen a demane asigni ica i alainundabilidadenelen o nooaguasabajo.Deigualmodo,nopueden
con ene p oduc os óxicos ni a a se de colegios ni esidenciasdepe sonasmayo esope sonascon
discapacidad.Sepe mi en,asimismo,ga ajessub e áneosysó anos que ga an icen su es anqueidad.
Especialmen e ele an ees,eno oo dendecosas,queseindiquelanecesidadde ene encuen alaca ga
sólidadel lujodeinundación.
Apa ado5.T a asob elosusospe mi idosenelcasopa icula demunicipiosconmásdeun e ciodesu
supe icieincluidaenlazonade lujop e e en eocuyo e i o ioimpidao ien a elc ecimien ohacíazonas
noinundables.Pa aes acasuís icaconc e aseañadelaposibilidaddequeseins alenhospi ales,colegios,
ge iá icos o esidencias pa a pe sonas con discapacidad siemp e que se demues e que no exis e o a
al e na i adeubicaciónyquenoseinc emen ela ulne abilidaddelapoblación.Seexige ambiénqueel
p omo o dispongadelce i icadodelRegis odelaP opiedadac edi andoqueseencuen aenzonade
lujop e e en e.
Apa ado6.Semodi icaela ículo e e en ealos abajosdep o ecciónsob elosmá genesdeloscauces,
pa ainclui lacasuís icadelosembalses.Inco po aalgunosaspec os ecogidosenladi ec i a2007/60/CE,
en elaciónalages ióndelosembalsesdu an elasa enidas.
Apa ado7.Acla alade iniciónde“zonainundable”,inco po andolaconside acióndeque“es os e enos
cumplenlabo esde e enciónoali iodelos lujosdeaguayca gasólida anspo ada”.
Apa ado8.Sees ablecenlaslimi acionesalosusosdelsueloenlazonainundable.Seindicaquenose
ealiza ánnue asedi icacionesenlamedidadeloposible,yquenosees ablece ánequipamien ossensibles
comohospi alesocolegios,sal oenelcasodequenoexis ao aal e na i a.Deigualmodo,seau o izala
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Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
cons uccióndenue asedi icacionesenzonasinundablesensuelou banizado,concie oscondicionan es.Y
una ezmásseci alanecesidaddequeelp omo o subsc ibaladecla ación esponsableyloce i iqueenel
egis odelap opiedad.
Apa ados11a14.Enes ospun osseincluyen ambiénalgunos c i e ios écnicos con indicaciones
des acables como el hecho de que no se á au o izable el cub imien odecaucesnilaal e acióndesu
azado, sal o en casos excepcionales debidamen e jus i icados.Seindica ambiénquelosnue os
desa ollosu banís icosdebe ánin oduci sis emasded enajesos enible alescomosupe iciesyacabados
pe meables,pa ami iga elcaudaldeesco en ía.
Másalládeloan e io ,elRealDec e o a aacon inuacióno as emá icasenes ep ime a ículoyo os4
sucesi os que de ogan aspec os muy conc e os de del Reglamen o y O den de Plani icación Hid ológica
(MMA,2007yMMAMRM,2008),elRealDec e odee aluaciónyges iónde iesgosdeinundación(MP,
2010)y elRealDec e o de e aluación delasaguas supe icialesysucalidad ambien al(MAAMA,2015).
Ci andoúnicamen ees as emá icas,semodi icaelcanonde egulaciónyla a i adeu ilizacióndelagua,se
in oducenmodi icacionesen elaciónacaudalesecológicosy ese ashid ológicas,seac ualizalade inición
del ó gano compe en e pa a el es ado de las aguas supe icialesysemodi icandosaspec osmásdela
ges ióndel iesgodeinundacióncomosonlauni icacióndelade inicióndezonade lujop e e en eyel
es ablecimien o de que los ins umen os de o denación e i o ialyu banís icadebenajus a seala
no ma i asec o ialaplicableacadao igendeinundación.
Po úl imo,ydadoque ambién ienesigni icado e i o ialencuan oquesuponelac eacióndeá easde
p o ección,se anaci a b e emen elasno edades espec oalas ese as hid ológicas. Con es e Real
Dec e osecon igu asu égimenju ídico,encoo dinaciónconlosPlanesHid ológicosdelsegundociclo.Se
haceasíposiblecomple a ladecla acióndelas135 ese asna u ales lu iales incluidas en los planes
hid ológicos de cuenca. La nue a no ma mejo a la de inición de es a igu a y las medidas de ges ión
asociadaspa aconsegui lacompa ibilizacióndelosusosexis en esconeles adodelasmismasybusca
sine giasconel es odeEspaciosNa u alesP o egidos.Además,sede ineelCa álogoNacionaldeRese as
Hid ológicaspa ada sopo ea odalain o mación écnicaqueposibili elaadecuadadesc ipción ísicade
las ese ashid ológicas.
5. CONCLUSIONES
La legislación sob e análisis y ges ión de las inundaciones han ecibido un impo an e impulso desde
mediadosdeladécadapasada,cuandohapasadodep ác icamen enoexis i ase conside adoobje i o
p io i a iodelaspolí icaseu opeas,yconsecuen emen e asladado a los dis in os cue pos legisla i os
es a alesydelaUnión.Noobs an e, ambiénenEspaña,ani elin e no,seha is oimpulsadopo unnue o
con ex oconcep ual, écnicoysocialope cep ualdelos iesgosna u ales.Es enue ocon ex osebasaen
aspec osconc e osydes acablescomohansidolasensibilizaciónambien aldelapoblación,lac ecien e
ele ancia que es á ob eniendo el denominado “cambio global”, la espues a social al mal nomb ado
“desa ollismo” económico y su pos e io y b usca ecesión, o incluso el desa ollo de la in o mación
geog á ica(Gallegos,2015).Todoellohaimpulsadolaen adaennues oámbi ono ma i odelasdis in as
di ec i as eu opeas sob e aguas, haciendo que la legislación es a al no solo se adap e sino que además
ap o echelaopo unidadpa ac ece cuan i a i aycuali a i amen e.Esaquíquesehanac ualizadodosde
lasno ma i asmásimpo an essob elama e ia,comosonlaIns uccióndeCa e e asyel eglamen ode
DominioPúblicoHid áulico.Ambasac ualizacionessehanp oducidodu an eelaño2016.Lap ime ade ine
losc i e ios écnicospa alaelabo acióndeloses udiosdeinundabilidad,supues amen epa aelcasodela
ed ial,pe ode ac opa acualquie modalidaddees udiohid ológico‐hid áulico,yelsegundodesa ollala
p o ecciónoges iónque equie enlasá easinundablespa alosdis in ospe iodosde e o noconside ados.
En elaciónalains uccióndeca e e as,sehap oducidounanecesa iaac ualizacióndeunano maquese
enía aplicando desde hace más de 25 años, a pesa de los impo an es cambios écnicos, legales y de
sensibilidad social que se han p oducido en dicho pe iodo. En e las no edades más des acadas puede
ci a selaacla aciónsob e losmodeloshid ológicosausa enlasdis in ascasuís icas, laac ualizaciónde
algunos coe icien es como el alo inicial y el coe icien e co ec o del umb al de esco en ía, y el
econocimien odelaspa icula idadesdelascuencasdelle an eysu es epeninsula .En elaciónaes o
úl imo,noobs an e,esdondecabeobje a quelanue ains ucciónpuedaconside a seincomple aensu
desa ollo, dado que pa a ales casos, que suponen un ele ado po cen aje de las inundaciones que se
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GallegosReina,An onio
Análisisdeloscambioslegisla i os ecien esenma e iadeDominioPúblicoHid áulicoeinundabilidadenlalegislaciónes a al.
Valo ación en ealosmodelos e i o ialespe iu banos
p oducenennues opaís,p oponeuna ó mulaquesimplemen emayo a la segu idad, sin a e e se a
plan ea uname odologíaconc e aenbaseada osconc e osdelacuenca.Aplica alo esconse ado es
puedeende e minadoscasosmejo a lap ediccióndees ascuencasqueno malmen esones imadasala
bajapo susp opiasca ac e ís icas,pe onoga an izaquenosap oximemosala ealidad,puesenmuchos
casos segui á dando esul ados insu icien es, y en muchos o os da á luga a supues as láminas de
inundación que aba quen espacios innecesa ios, con el consiguien e pe juicio a p opie a ios de e enos
aledañosaloscauces.En elosaspec osme odológicosquepod íanhabe seincluidoes ánlaconside ación
de la ca ga sedimen a ia del lujo, que es causan e de buena pa e de las imp ecisiones esul an es del
modelohid ológico‐hid áulicoydequesea o en ecuen emen e ob as de d enaje ans e sal que
supues amen e es aban diseñadas pa a pe iodos de e o no muy supe io esalosquegene anla
inundación.Al espec o,GallegosyPe les(2015)hicie onunap opues adeap oximaciónme odológicaque
p opone la u ilización conjun a de la Ecuación Uni e sal de Pé dida de Suelos Re isada en los es udios
hid ológico‐hid áulicospa amejo a sus esul adosencuencasmedi e áneas.Ypa aelcasoconc e odelos
c ucesconca e e as,sonConesayGa cía(2011),quienesp esen anunap opues ame odológicapa ala
ob encióndeunaca og a íadepelig osidadespecí icaasociadaaes e ipodesi uaciones.
A endiendoaho aa la segundade las no masconside adas, lamodi icacióndelReglamen odeDominio
Público Hid áulico, el o iginal se emon a a un lejano Real Dec e ode1986,que uesuje odeuna
impo an emodi icación ambiénen2008.Aquellamodi icación,encualquie caso,seguíaca eciendode
unadelasp incipalesno edadesquesehaninco po adoaho a:laiden i icación,concie ap ecisión,delos
usosyac i idades ulne ablesae i a enlaszonasdeal o iesgodeinundación.Jun oaes ainco po ación,
yciñéndonosalosaspec osdi ec amen e elacionadosconlages ióndelainundabilidady e i o ial,lao a
no edaddes acableeslanecesidadaho adequeelp omo o deunaac uaciónenzonainundabledeba
econoce el iesgoasumido,desca gandode esponsabilidadesalaAdminis ación.Debemos,noobs an e,
econoce cie a laxi ud en el a iculado de ambas inco po aciones, que pod ían in alida los obje i os
plan eadospo elnue oRealDec e o.
En elaciónalaiden i icacióndeusosyac i idades,la edacción esul alosu icien emen eabie acomo
pa a deja que las in e p e aciones sob e el iesgo eal de es os usos queden en manos de o as
adminis acioneso,enúl imains ancia,deloquedic eunjuez.Así,exp esionesdel ipo“cuandonoexis a
o a al e na i a iable”, “cuando no ep esen e un aumen o de ulne abilidad”, o “pa a los supues os
excepcionales an e io es las adminis aciones compe en es omen a án medidas de disminución de la
ulne abilidad y au op o ección” ab en la posibilidad de que se si úen nue as edi icaciones, incluidos
equipamien ossensiblescomohospi ales,ge iá icosocolegios,ená easinundablesoinclusoenlazonade
lujop e e en e.Así,elRealDec e oac úacasicomouname a di ec iz. Jun o a lo an e io , o o
condicionan equesuponeuna anceincomple oeslaa i macióndequedebe ene seencuen alaca ga
sólidadel lujodeinundación, a iablequenoesexigidapo laAdminis aciónenloses udioshid ológico‐
hid áulicosyquepo an oquedasine ec o.
F en eaes asa i maciones,debe ecoge sequeo osau o esapun anensen idocon a io,conside ando
quees eRealDec e opuedegene a con lic oslegales,dadoque“ope aunasdesclasi icacionesdesuelo
queconlle anunaspé didasimpo an esenlosde echosadqui idosypa imonializadospo losp opie a ios
de suelo, que pueden conlle a impo an es de echos indemniza o iosquehab ádesopo a la
Adminis ación” (Palau, 2017), o que los ayun amien os pueden e se abocados a adap a sus planes y
o denanzasu banís icasmunicipales,dadoquelaslicenciasdecons uccióndebe ánadecua sealasnue as
de e minacionesdelRealDec e o(Lozano,2017).
Po o olado,en e e enciaalaci adadecla ación esponsabledelp omo o ,enningúnmomen osehace
una ans e encia eal de esponsabilidades, dado que pa ece poco p e isible que una comunidad
au ónoma,comoAdminis acióncompe en eenúl imains ancia,seniegueapaga lasindemnizacionesa
losa ec adosencasodeinundación,desca gandola esponsabilidadenlosp opiosa ec ados,po lamala
publicidadquees olesupond ía.Al espec o,LozanoyVázquez(2017)opinanenelmismosen idoquela
medidaespe misi aconlosp omo o espo ca ece de undamen oju ídicopa aal e a las eglasque igen
la esponsabilidadpa imonialdelaAdminis ación,yademáspuedese in uc uosoiden i ica elp omo o
encasosdea enidascuyo iesgodeocu enciaesdecienoquinien osaños.Hubie asidomásadecuado
segu amen ehabe sus i uidoes adecla ación esponsablepo unapólizadesegu oespecí ica,demodo
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que no cupie a duda que se ía la compañía asegu ado a quien asumi ía las indemnizaciones, y
pa alelamen e,elcos edelapólizadisuadi íaaalgunosp omo o esdeins ala seenzonainundable.
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