XVI CONGRESO NACIONAL EDUCACIÓN COMPARADA TENERIFE 573
La Gobe nanza en e a las es uc u as bu oc á icas y de
p i a ización del se icio educa i o den o de un
ámbi o de NGP. El caso de México
Qui oz Reyes, Haleyda
USAL, Salamanca, España
[email p o ec ed]
Resumen
Vi imos en e a una ola de cambios elacionados con la aplicación de nue as ges iones en odo el sec-
o público, incluyendo las es uc u as adminis a i as y p ác icas del Es ado, con la denominada Nue a
Ges ión Publica. En és e ámbi o, se en iende que la gobe nanza simboliza los cambios en es a o ma de
gobie no inculados a los e ec os de la globalización en donde el sec o educa i o es á inme so.
De ini el concep o gobe nanza de una mane a lineal, no es a ea ácil, en ende es e é mino implica, ana-
liza di e sas e ien es. Po lo que, es a in es igación cen a su a ención en acen ua la di e encia en e la
noción de és a con la de gobie no y sus p ác icas más a aigadas que con olan las es uc u as bu oc á i-
cas, legislaciones y egulaciones de los se icios públicos. Pa iendo de es a emá ica global, a e izamos
eó icamen e en su es uc u a y lineamien os aplicados en los cen os escola es den o de su o ganización
y adminis ación. Analizando los modelos Neoconse ado y Neolibe al como bases en donde se cons u-
ye es a o ganización en e el con ol po pa e del p ime o y con la ex ensión del me cado po pa e del
segundo. Pa imos de la cons ucción de una es uc u ación de ac o es de ambos modelos median e un
análisis cuali a i o den o de un eco ido eó ico, que nos pe mi e ep esen a g á icamen e los ac o es de
ambos modelos, que ep esen an los cimien os donde se implemen a la NGP. Pos e io men e se aplican
las a iables de lide azgo, ac o es, e aluación, au onomía y endición de cuen as pa a analiza las pa i-
cula idades de la gobe nanza den o de un caso de es udio: México, con sus peculia idades p opias y sus
ci cuns ancias escola es an ad e sas y di e sas en el ámbi o de la gobe nanza, den o de una lucha con-
a la p i a ización en una dispu a con inua de p ác icas an a aigadas de bu oc acia y odo es e con ex o,
en un ambien e que exige nue as o mas de ges ión en la búsqueda con inua de la calidad educa i a, pe o
que han abie o más b echas pa a la exclusión.
Abs ac
We li e in he ace o a wa e o changes ela ed o he applica ion o new managemen s h oughou he pu-
blic sec o , including he adminis a i e s uc u es and p ac ices o he S a e, wi h he so-called New Public
Managemen . In his a ea, i is unde s ood ha go e nance symbolizes changes in his o m o go e nmen
linked o he e ec s o globaliza ion in which he educa ion sec o is imme sed.
De ining he concep o go e nance in a linea way is no an easy ask, unde s anding his e m implies
analyzing di e en aspec s. The e o e, his esea ch ocuses i s a en ion on accen ua ing he di e ence
be ween he no ion o he la e wi h ha o go e nmen and i s mo e ing ained p ac ices ha con ol he
bu eauc a ic s uc u es, legisla ions and egula ions o public se ices.
S a ing om his global heme, we landed heo e ically in i s s uc u e and guidelines applied in schools
wi hin i s o ganiza ion and adminis a ion. Analyzing Neoconse a i e and Neolibe al models as bases whe-
e his o ganiza ion is buil be ween con ol by he i s and he ex ension o he ma ke by he second. We
s a wi h he cons uc ion o a s uc u ing o ac o s o bo h models h ough a quali a i e analysis wi hin a
heo e ical pa h, which allows us o g aphically ep esen he ac o s o bo h models, which ep esen he
ounda ions whe e he NGP is implemen ed. Subsequen ly, he a iables o leade ship, ac o s, e alua ion,
au onomy and accoun abili y a e applied o analyze he pa icula i ies o go e nance wi hin a case s udy:
Mexico, wi h i s own peculia i ies and i s ad e se and di e se school ci cums ances in he ield o educa ion.
go e nance, wi hin a igh agains p i a iza ion in a con inuous dispu e o p ac ices so oo ed in bu eauc acy
and all his con ex in an en i onmen ha demands new o ms o managemen in he con inuous pu sui o
educa ional quali y, bu ha ha e opened mo e gaps o exclusion .
Palab as cla e: gobe nanza, nue a ges ión pública, p i a ización, au onomía, exclusión.
Keywo ds: go e nance, new public managemen , p i a iza ion, au onomy, exclusión.
h p://doi.o g/10.25145/c.educomp.2018.16.069
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XVI CONGRESO NACIONAL EDUCACIÓN COMPARADA TENERIFE
INTRODUCCIÓN
A ni el mundial se le es a concediendo cada dia mayo impo ancia a los emas educa i os, en e a
las demandas mundiales que se con ie en en impe a i os globales sob e cómo y quién debe admi-
nis a es e se icio público an e es ánda es de compe i i idad y calidad. La igu a del Es ado –quién
ges ionaba es e se icio- a mu ado en di e sidad de o mas y bajo muy a iadas ci cuns ancias según
cada país, pe o con un denominado común: cada ez es más ulne ada la au onomía y la au o idad
an e la economía mundial. Bajo es e escena io se es á p io izando la búsqueda de la e iciencia y
e icacia, o ien ada a la o mación de los ecu sos humanos, a la compe i i idad in e nacional de las
economías nacionales, en un con ex o en el que las exigencias son mayo es y el Es ado empieza a
educi su capacidad pa a man ene ni eles de bene icio pa a la sociedad (Ball, 1998).
Hablamos de un Es ado que ha modi icado sus o mas de adminis a los se icios públicos, bajo es a
dinámica al habla de gobie no habi ualmen e nos e e imos al pa ido o coaliciones polí icas que con-
olan las es uc u as es a ales -el se icio público- y las p ác icas es a ales -elabo ación de leyes y
polí icas, c eación de egulaciones, e c.- en cualquie nación y en cualquie momen o conc e o (Riz i
& Linga d, 2013), se pod ía conside a que el gobie no unciona en un Es ado – Nación con las es-
uc u as bu oc á icas del sec o público. En an o que la noción de gobe nanza simboliza los cambios
en es a o ma de gobie no inculados a los e ec os de la globalización, con la aplicación de nue as
ges iones en odo el sec o público incluyendo las es uc u as adminis a i as y p ác icas del Es ado,
lo que da luga a lo que se conoce como la Nue a Ges ión Pública (NGP).
La OCDE (2015) conside a a la NGP p imo dial pa a desa olla una cul u a o ien ada hacia el endi-
mien o como elemen o impo an e de la nue a o ma de gobe nanza en la cons ucción y el uso de
e aluaciones compa a i as y medidas que gene en esul ados medibles. Fac o es que ac ualmen e
ienen mo ilizados a odos los países analizando y emp endiendo acciones sob e esos esul ados y
sus posiciones a iba o debajo en elación con los esul ados a ni el mundial.
A endiendo a dichas exigencias globales, el endimien o escola ha esul ado el ac o de onan e que
es uc u a di e sas e o mas educa i as, cambios en me odologías, modelos y o mas de enseña y
e alua . México no es la excepción con su Re o ma Educa i a ges ada en el año 2012 bajo una coa-
lición de pa idos polí icos que legi ima on su p opues a con las ecomendaciones de o ganizaciones
como la OCDE, BM, UNESCO en e o as y u ilizando los esul ados de p uebas in e nacionales como
El P og ama pa a la E aluación In e nacional de Alumnos (PISA) – como elemen o de medición que
ep esen a la p ueba más legi ima y exac a de endimien o educa i o in e nacional y la compe i i idad
in e nacional- pe o sin el espaldo y la pa icipación de p o eso es y comunidad escola .
An e es e pano ama su ge la e lexión de epensa : ¿se ha ol idado la impo ancia de escucha la oz
de los ac o es egionales y locales de la comunidad escola pa a sólo escucha la oz global? ¿la au-
onomía de los cen os escola es se ha pe dido o en ealidad algún ez se u o? ¿hay posibilidades de
encon a mediaciones en e las p esiones bu oc á icas y de p i a ización?. Básicamen e nos cen a-
mos en desc ibi las pé didas, los in e eses, los con oles y demandas que el se icio educa i o es a
su iendo con la inalidad de hace nos consien es de la impo ancia de es ablece los c i e ios de au o-
nomía escola y pa icipación democ á ica donde esos in e eses globales pa ecen encon a un lími e.
1. LA GOBERNANZA FRENTE A LAS ESTRUCTURAS BUROCRÁTICAS DEL
SERVICIO EDUCATIVO DENTRO DE UN ÁMBITO DE NGP. EL CASO DE MÉXICO
Las es uc u as de oma de decisiones es án cambiando, al igual que la globalización ha ans o mado
los e minos discu si os en los que se conside an aho a las polí icas educa i as inculadas al cu icu-
lum, pedagogía y e aluación, ambien se ha ans o mado el modo en que se di igen los asun os ela-
cionados con la gobe nanza educa i a y como o ganiza a monicamen e esos elemen os pa a gobe na
las escuelas. El Es ado adminis a i o bu oc á ico ha sido emplazado po o ganizaciones policén icas
que en añan in e eses an o públicos como p i ados (Riz i y Linga d, 2013) y no bajo las necesidades
y demandas que su gen de los cen os escola es y la comunidad escola –con ex o local-.
La e lexión se cen a en la exis encia de una se ie de agen es di e sos y e sá iles que hoy compo-
nen el se icio educa i o -Es ado, o ganizaciones in e nacionales, o ganizaciones con y sin ines de
luc o, localmen e p o eso es, pe sonal di ec i o, in es igado es, es udian es, alumnos, comunidad
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escola , e c.- que bajo ese o bellino de enómenos globales y pa a su supe i encia y compe i i i-
dad mundial, han emp endido es ue zos pa a descen aliza los sis emas de di ección educa i a que
esul an p imo diales pa a es ablece la nue a o ma de gobe nanza y ges ión pública. Es en onces
cuando se desa ollan nue as o mas de o ganización, se p esen a «un p oceso de p o unda ans-
o mación social» que implica la apa ición de «nue as o mas de o ganización social, económica y
polí ica» (Tedesco, 2000, p. 11) que i en los sis emas educa i os.
En es e con ex o en el que la oma de decisiones cada ez es mas compa ida en e los di e en es
ac o es, es indispensable dinamiza , op imiza y lexibiliza las es uc u as de los se icios, median-
e una isión cla a de la pa icipación de cada uno de los agen es in oluc ados, pensando que «la
gobe nanza se e ie e no sólo a las es uc u as o males de un sis ema, sino ambién a cómo los
gobie nos ijan p io idades e in e acciones en e las pa es implicadas pa a moldea el éxi o de la
polí ica» (OCDE, 2015a, p.115).
Así, el ideal de gobe nanza y de la nue a ges ión pública, no se debe ían sepa a de los p opósi-
os educa i os y end ían que ocupa se de p opicia una pa icipación democ á ica median e una
in e ención local que pe mi a a ende pa icula idades especi icas de cada una de las escuelas
y la oma de decisiones en la comunidad -como ca ac e ís icas p incipales de la descen aliza-
ción- (Riz i y Linga d, 2013). Nos e e imos a que bajo esas nue as in e enciones de di e sos
ac o es en el se icio educa i o, es indispensable que la es uc u a adminis a i a abaje en con-
co dancia y a monía con la es uc u a de oma de decisiones y obje i os, lo que se conoce como
lide azgo (Kehm 2011).
En es e sen ido, la gobe nanza e icien e iene dos dimensiones cla e, la p ime a se e ie e a la o ma
en que in e ac úan las ins i uciones y los agen es implicados en el p oceso de oma de decisiones, la
segunda desc ibe la « o ma en que los gobie nos implemen an polí icas y ijan p io idades, planean y
aplican nue as polí icas median e un mezcla de p esión y consul a» (OCDE, 2015a, p.37).
Es a in e acción en e ins i uciones, ac o es implicados y oma de decisiones del gobie no den o de
una gobe nanza conlle a una descen alización o «una delegación de unciones polí icas y adminis-
a i as en los p ocesos de egulación de los dis in os ni eles de la educación» (Vega, 2011, p.251)
den o de un escena io de opo unidad ac i o de oma de decisiones que den o del ámbi o de los
cen os escola es ep esen a ía un espacio pa a la dise ación de acue dos en los p ocesos de pa i-
cipación local bajo una es uc u a de comp omiso de la comunidad escola en o no a los p opósi os
básicos de la educación en su con ex o p opio.
Pa a comp ende la descen alización en el ámbi o de la gobe nanza, examinamos dos e ien es
que ienen obje i os comunes como la e iciencia pa a mejo a la calidad, la escuela es el cen o de
a ención, hay un en ásis en la au onomía escola y al os g ados de pa icipación social. Pe o di ie-
en en los undamen os y conno aciones ideologicas des acando una e ien e de lógica neolibe al
que p omue e que el sis ema educa i o uncione bajo los c i e ios compe i i os del lib e me cado,
la au onomía de las escuelas ep esen a el mecanismo que se espe a ele e au omá icamen e la
calidad de la educación den o de c i e ios de compe i i idad y la o a e ien e cen ada hacia la de-
moc a ización de los p oceso educa i os, apues a po una eal pa icipación social y una au onomía
pa a esponsabiliza se de lo académico y de lo adminis a i o (Pon on, 2003).
P e endemos esal a que exis en dos caminos an e odos es os discu sos de NGP, en é minos
eó icos-p ác icos y no sólo de discu sos globales. La descen alización y la au onomía pueden
ep esen a componen es undamen ales de la gobe nanza pa a una pa icipación más local y
democ á ica que posibili an el desa ollo de nue os modelos de ges ión escola cong uen es con
la ealidades, así como nue as polí icas educa i as egionales que engan que e con con eni-
dos cu icula es, con la p o esionalización de los docen es, con los p ocesos de e aluación bajo
modelos y p opues as de pa icipación democ á ica especí icos y locales y no sólo pa a de ini
c i e ios de compe i i idad,
El o o camino esponde a esa NGP que a iende al comp omiso de ga an iza la calidad del des-
empeño escola , en donde esa adopción de nue as o mas de gobie no y po lo an o de adminis-
ación se o ien a sob e odo a los p ocesos de endición de cuen as en la búsqueda de legi ima
los con oles de calidad. Su elemen o cla e es un espacio gene alizado de medición educa i o a
a és de indicado es in e nacionales que exigen endi cuen as, «da p uebas de un uso e icien e
y e icaz del dine o público» (Kehm, 2011, p. 29) y no bene icios sociales cen ados en la educación
de los es udian es que se ía en onces ambién lo que Falabella (2015) denomina como la ges ión
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o ien ada a esul ados, nu ido po la eo ía de las escuelas e icaces, a endiendo a los supues os de
que la polí ica es que los es ablecimien os ienen au onomía en los modos de e ec ua su ges ión y,
a la ez, son esponsables de su desempeño y deben endi cuen a po ello.
Es un p oceso que implica una doble endición de cuen as pa a las escuelas, p ime o al me cado
dando espues a a la demanda de las amilias y así cap a mayo ma ícula y po o a pa e al Es ado
po el cumplimien o de es ánda es y me as de desempeño. Es una lógica emp esa ial basada en
p incipios de compe encia, iesgo, cumplimien o de me as cuan i icables e incen i os ligados a esul-
ados, mezclado con elemen os de me cado compe i i o sob e un bien público al se icio de odos los
ciudadanos (Falabella 2015) y no un escena io de pa icipación denoc á ica de gobe nanza.
En es e pun o end íamos que p egun a nos si la in encionalidad de la e o ma educa i a en México
–de o o ga mayo au onomía a los cen os educa i os y po encia la igu a de lide azgo- es a e -
dade amen e en o o ga la inicia i a de la o ganización y adminis ación de los cen os educa i os
a la comunidad escola lide ada po la igu a del di ec o con una pa icipación de la comunidad
en donde se p io icen los elemen os pedagógicos o sólo se a a de descen aliza pa a con ola
de mane a je á quica. Es a duda no sólo se plan ea pa a un país, «buena pa e de los p oceso de
descen alización lle ados a cabo en los sis emas educa i os in e nacionales, en las dos úl imas
décadas, esponden más a c i e ios de ca ác e económico que a o os de o ien ación pedagógica
(la au onomía escola )» (Vega, 2011, p.252). Hablamos de op a po una delegación de esponsa-
bilidades del Es ado con modelos adminis a i os más lexibles, más pa icipa i os po que de o a
mane a es án alejadas de una e dade a au onomía de ges ión, que lamen ablemen e es la des-
cen alización po la que camina México, como analiza emos a con inuación.
El caso de México no es di e en e, el es ue zo po en a en ese ho izon e global de sis emas edu-
ca i os compe i i os en busca de la muy anhelada calidad educa i a, que se ha con e ido en una
es a egia pa a la mode nización del sis ema de ges ión del se icio público «cuyo diseño y p opósi o
esponde al pa adigma de la Nue a Ges ión Pública y la apues a po la ges ión basada en la escuela,
como pa e de la adopción del mo imien o de escuelas e icaces» (Del Cas illo, 2012, p.164) y no a
un cambio cen ado en la mejo a de un modelo educa i o pedagógicamen e inno ado que a ienda
a las necesidades especí icas de un país con una di e sidad muy amplia de con ex os y po an o de
necesidades escola es sumamen e a iadas.
An e un escena io educa i o an he e ogéneo se suma que México p esen a una gobe nanza
cen al compa ida, e Figu a 1. Nos e e imos a un pode cen al y egional que se aduce en
un Es ado esponsable de diseña y es uc u a el ma co legisla i o, egulando sus p incipios,
lineamien os y obje i os. En cuan o al pode egional la adminis ación de la educación p esen a
di e en es g ados de au onomía con apoyos de las ins i uciones coo dinado as, que han iniciado
una delegación de esponsabilidades a las au o idades egionales o locales y los cen os escola-
es. La ca ac e ís ica p incipal de es e ipo de gobe nanza cen al se basa en la impo ancia c u-
cial de desa olla una g an consis encia, capacidad y el lide azgo a ni el municipal. Los países
que p esen an es os modelos, se en en an al e o de p opo ciona más au onomía con el in de
adap a se a las necesidades locales y ga an iza la coo dinación e ec i a en e los esponsables
polí icos locales, egionales y nacionales (OCDE, 2015).
Figu a 1. La Gobe nanza en México según la OCDE.
Tipo de gobe nanza Con ol de acciones y ac o es Ca ac e ís icas
Cen al Compa ida
Pode Cen al Regional
Delegación de algunas esponsabilida-
des locales.
Es ado diseña:
Ma co Legisla i o
P incipios
Lineamien os
Obje i os
E aluación
Poca au onomía
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de OCDE. (2015). Polí ica educa i a en pe spec i a 2015. Hace posibles las e o mas.
España: Fundación San illana.
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Es e esquema pe mi e analiza una enómeno muy in e esan e de la gobe nanza cen al en donde se
gene a una dinamica de delegación de esponsabilidades locales –que pod ía signi ica los inicios de
una au onomia pa a una e dade a pa icipación local- pe o así mismo se desa ollan lineamien os y
medidas de e aluación y con ol muy es ic as pa a pode da cuen a de los log os o a ances de una
au onomía que en suma es ela i a.
Sob e es e con ex o la OCDE (2015) ecomienda de mane a global la au onomía escola : como es-
a egia que conlle a p o esionaliza a los líde es y exigi les que indan cuen as, que pa icipen en
las decisiones undamen ales de sus escuelas como con a a o despedi docen es, apues a po las
es uc u as de decisión que son adap adas a sus con ex os y que pueden ene un impac o posi i o
en el desempeño las escuelas; pa iendo de es a ecomendación habla íamos de en a en el e o de
una au onomía que di ija sus p oceso hacia ca ac e ís icas especi icas del cen o donde se aplica.
Pe o la au onomía no sólo se exp esa en la iden idad de la ins i ución, la oma de decisiones, la es-
uc u a y la es a egia, ambién se eje ce en ámbi os como el diseño de los con enidos, es a egias
didác icas y pedagógicas; la adminis ación de la ins i ución, las polí icas y el gobie no, la ges ión
de los ecu sos humanos y los se icios o ecidos po la ins i ución. Así, podemos dis ingui cua o
ipos de au onomía pa a las ins i uciones escola es: inancie a, de ges ión, o ganiza i a y didác ica
(Mac i, 2009).
Es indispensable de ene nos a e lexiona sob e la au onomía ins i ucional y sus elemen os de ipo
adminis a i os, de ges ión y con ol que a ec an la di ección pedagógica de la misma, es os es án
di ec amen e conec ados con las no mas, po lo an o es posible in e i que se á baja la au onomía
cuando la p esión no ma i a (leyes, dec e os, eglamen os) es al a y el esul ado se á la cons an e y
abundan e uni o midad escola . Sin emba go cuando po el con a io la no ma i a es escasa, la au-
onomía es más amplia y los cen os escola es se án más esponsables en cuan o a eso esul ados
po an o hablamos de un ambien e escola he e ogéneo y c ea i o con a ención a soluciones locales.
Sin duda la au onomía siemp e se á po mucho ema de deba e, po que son múl iples ac o es que
la acili an o la enan y en el caso del sis ema educa i o mexicano en el ni el básico y media supe-
io -cons i ucionalmen e el ango educa i o obliga o io y po an o egulado po el es ado- p esen a
ni eles muy al os de p esiones no ma i as que equie en ami es, p ocedimien os, documen ación
adminis a i a muy bu oc á ica, e c. Den o de es e esquema, di ec o es y p o eso es se cen an en
a ende a es as exigencias adminis a i as coa ando su c ea i idad pa a la a ención y c eación de
inno aciones pedagógicas según sus p opias necesidades.
An e un modelo bu oc á ico de endición de cuen as aunado a un égimen es ic o de planes y p o-
g amas obliga o iamen e es ablecidos, un cu ículo poco lexible y elección del p o eso ado desde
los ni eles ede ales, bajo es e pano ama los cen os escola es aun se encon a án al ma gen de la
oma de decisiones eales, lo que se aduce en una au onomía baja. Mien as es os p ocedimien os
al amen e no ma i os con inúen, los cen os escola es no pod án se esponsables de sus acciones
y es a egias emp endidas.
Es p eciso, eo ien a el papel los ac o es p incipales del ámbi o educa i o –p o eso es, di ec i os,
comunidad escola , e c.- al obje o que dejen de se conside ados como adminis ado es e imple-
men ado es de polí icas y e o mas educa i as con escasa in e ención en los aspec os de ca ác e
pedagógico en su o mulación. Su posición debe se de dinamizado es del p oyec o educa i o de los
cen os escola es y e alo iza esos ac o es en é minos de implicación y pa icipación en el diseño
y p opues as cu icula es y pedagógicas. La apues a se cen a en po encia la pa icipación local
desde la base de la pi ámide, un modelo de gobe nanza pa icipa i o de abajo hacia a iba, pa a
pode e dade amen e ompe las es uc u as bu oc á icas que con ie en la au onomía en ámi es
adminis a i os y de con ol.

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DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
Indiscu iblemen e muchas de las polí icas educa i as cada día son de e minadas po exigencias glo-
bales como hemos analizado a los la go de es e análisis, los p opósi os educa i os se han ede inido
en é minos de un conjun o más es echo de in e eses ace ca del desa ollo de capi al humano y el
ol que debe juga la educación pa a sa is ace las necesidades de la economía global y asegu a la
compe i i idad de la economía nacional (Riz i & Linga d, 2013).
Pe o, cualquie polí ica o e o ma educa i a pa a su co ec a implan ación necesi a de la pa icipación
de los ac o es implicados en su aplicación, que es os agen es hagan suyas dichas polí icas pa a que
es as se puedan desa olla de o ma óp ima y ele a el endimien o de las mismas. Si en una polí ica
educa i a los p o eso es no se sien en implicados, la capacidad écnica de implemen ación no end á
un impac o posi i o y es a es la ealidad de la e o ma sob e la calidad en México, los ac o es p imo -
diales del p oceso educa i o, no ue on pa icipes de es a e o ma y es án egidos aún po un modelo
que p i ilegia la exigencia de esul ados, lo que gene a mayo p esión en los cen os escola es po
endi cuen as de esul ados.
La ges ión escola en México, no se encuen a equilib ada si de e ien es de aplicación habla-
mos, es á di igida mayo men e a los aspec os adminis a i os con la o mulación y exigencias de
o ma os de endimien o de cuen as, así como una excesi a no ma i a pa a el seguimien o de
los espacios de pa icipación y en la elabo ación del p oyec o escola –que son diseñados en las
cúpulas más al as y los p o eso es simplemen e siguen esos lineamien os-, es as condiciones no
pe mi en una e dade a cons ucción colabo a i a donde pa icipen odos los ac o es del p oceso
educa i o en o no a su c ea i idad y sus necesidades. El desenlace es una ges ión escola que
no p esen a aún un ango de au onomía escola abie o, es a bajo un ango de ope a i idad pa a
p esen a esul ados.
Cuando hablamos del p oceso de endición de cuen as es indispensable gi a las mi adas o a ez a
los ac o es de lide azgo en los cen os escola es –los di ec i os-, en los cuales ecae es a esponsa-
bilidad y de los cuales depende en g an pa e la inno ación y el manejo di e en e de es e p oceso de
gobe nanza de au onomía de ges ión. Lamen ablemen e en México los lide es escola es p esen an
se e as p esiones que imposibili an el cambio o gene an la con inua ealización de p ac icas de admi-
nis ación adicionales po que se en en an con inuamen e a p ocedimien os bu oc á icos de con ol
de endición de cuen as y no hay espacios ni opo unidades de p ac ica una lide azgo pedagógico en
un en o no de au onomía ela i a.
Especí icamen e en México la au onomía ins i ucional pa ece necesa ia pa a lexibiliza el sis ema y
pa a mejo a sus esul ados, pe o se en en a con impo an es di icul ades an o en el plano econó-
mico como social. Es a doble ealidad supone un desa ío impo an e a la ho a de diseña y aplica
polí icas públicas, ya que la iabilidad de las mismas puede e se se iamen e amenazada en el con-
ex o p esen e (Egido e al., 2000). Al habla del cues iones de ca ác e económico, an o la escasez
de los ecu sos asignados a los cen os como el con ol adminis a i o que de ellos se ealiza, limi an
la capacidad de decisión ins i ucional a ni el local, es os son ac o es son de e minan es pa a limi a
una e dade a au onomía de ges ión es ando en manos de o os ni eles de la adminis ación y po lo
an o limi an la gobe nanza local.
La ansiada descen alización del sis ema has a el ni el de los p opios cen os de enseñanza p oduce
en ocasiones p oblemas de di e en e índole pa a su aplicación, debido a p ác icas adminis a i as
adicionales a aigadas du an e muchos años p o enien es de un sis ema educa i o eminen emen e
bu oc á ico. Ejemplo de es e obs áculo pa a la adecuada pues a en p ác ica de la au onomía escola ,
es que aún el gobie no ede al es quien ope a y dispone de elemen os ascenden ales pa a la ges ión
escola ; es deci , aún es quien conse a la au o idad no ma i a, écnica y pedagógica, pa a el uncio-
namien o de la educación obliga o ia en México. Es quien diseña, implemen a, au o iza y e alúa los
p og amas de es udio, los lib os de ex o, el calenda io escola , los cuade nillos de seguimien o de
los consejos écnicos escola es –espacios de pa icipación-, la e aluación del ap endizaje y de los
docen es, e c. Mien as es os elemen os sigan siendo esponsabilidad de la au o idad educa i a cen-
al, la au onomía es a á limi ada pa a el diseño de p oyec os educa i os especí icos en los cen os
escola es. El esul ado es que, los cen os escola es se han limi ado a endi cuen as según la no ma-
i idad y bajo es e esquema el Es ado no ha disminuido su pode , sino que ha cambiado los modos de
eje ce el con ol a dis ancia, es deci los cen os educa i os solo ienen una libe ad no mada.
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Es o nos lle a a conclui que las escuelas bajo una gobe nanza en e a es uc u as bu oc á icas
y en un ambien e de exigencias globales, sólo ienen una au onomía de ges ión ela i a p esen an
ni eles muy al os de p esiones no ma i as que equie en ami es, p ocedimien os, documen ación
adminis a i a muy bu oc á ica, un égimen es ic o de planes y p og amas obliga o iamen e es able-
cidos, un cu ículo poco lexible y elección del p o eso ado que se hace desde los ni eles ede ales.
Todo es o esponde me amen e a una me a cen al que exige endición de esul ados bajo exámenes
in e nacionales e ins ancias e aluado as y no a necesidades especí icas de los cen os a ni el local.
Mien as es os p ocedimien os con inúen siendo al amen e no ma i os, no pod án se esponsables
de sus acciones y es a egias emp endidas y po ende aún se encuen an al ma gen de la oma de
decisiones eales; lo que se aduce en una au onomía limi ada.
México ambién ealiza una doble endición de cuen as, no sólo ienen que de alla cuen as al me ca-
do, dando espues a a la demanda de las amilias, ambién ienen que da cuen as al Es ado po el
cumplimien o de es ánda es y me as de desempeño. Bajo un p oceso bu oc á ico que ha ep esen-
ado o a debilidad ins i ucional en cuan o a o ganización, ope ación y au onomía de las escuelas y
que a lo la go del iempo se ha podido e idencia , sumado a un pano ama de desigualdad den o de
las ci cuns ancias de cada cen o escola . México no se han dis inguido po lle a con e iciencia sus
p ocesos, al con a io lamen ablemen e se han dis inguido po una bu oc acia que es inge la au o-
nomía de ges ión en los cen os educa i os y conduce sólo a una es a egia de endición de cuen as
y no una opo unidad de gobe nanza local.
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