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Resumo: Desde a adopción do Es a u o de au onomía, a comunidade au ónoma galega
a on ou a esponsabilidade de aza e desen ol e unha es a exia de acción ex e io p o-
pia aco de cos seus in e eses pa icula es, ap o ei ando odas as posibilidades mínimas e
máximas de desen ol emen o da au onomía polí ica, malia as limi adas disposicións es a u-
a ias nes e sen ido. Es a acción ex e io iuse po enciada pola dimensión eu opea, a lán ica
e ans on ei iza de Galicia. Nes e con ex o, as ases de desen ol emen o da acción ex e io
de Galicia segui on unha liña ascenden e e ben de inida. A consolidada xu isp udencia cons-
i ucional e a no a lexislación es a al sob e acción ex e io do Es ado e sob e a ados de 2014
eu a ala e xus i ica un a ance na dinámica plani icado a da acción ex e io da nosa comu-
nidade au ónoma, cons i uíndo a Lei 10/2021, egulado a da acción ex e io e da coope ación
pa a o desen ol emen o de Galicia, un paso signi ica i o.
Palab as cla e: Es a u o de au onomía, acción ex e io do Es ado, acción ex e io das co-
munidades au ónomas, coope ación ans on ei iza, luso onía.
A acción ex e io de Galicia
as co en a anos de
Es a u o de au onomía
La acción ex e io de Galicia
as cua en a años de
Es a u o de au onomía
The ex e nal ac ion o Galicia a e
o y yea s o S a u e o Au onomy
MARÍA TERESA PONTE IGLESIAS
Ca ed á ica de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales
GRESIN - Uni e sidad de San iago de Compos ela
h ps://o cid.o g/0000-0002-7771-7005
m e [email p o ec ed]
| Adminis ación & Cidadanía (A&C) | ISSN-L: 1887-0279 | Vol. 17_núm. 1_2022|
Volumen 17
Núme o 1
Año 2022
Mes de ene o
Has a junio
Au o Ma ía Te esa Pon e Iglesias
Ti ulo
La acción ex e io
de Galicia as
cua en a años
de Es a u o de
au onomía
Re is a Adminis ación & Cidadanía, EGAP
Vol. 17_núm. 1_2022 | pp. 213-234
San iago de Compos ela, 2022
h ps://doi.o g/10.36402/ac. 17i1.5031
© Ma ía Te esa Pon e Iglesias
ISSN-L: 1887-0279 | ISSN: 1887-5270
Recibido: 09/12/2022 | Acep ado: 15/12/2022
Edi ado bajo licencia C ea i e Commons A ibu ion 4.0 In e na ional License
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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
Resumen: Desde la adopción del Es a u o de au onomía, la comunidad au ónoma gallega ha
a on ado la esponsabilidad de aza y desa olla una es a egia de acción ex e io p opia
aco de con sus in e eses pa icula es, ap o echando odas las posibilidades mínimas y máxi-
mas de desa ollo de la au onomía polí ica, pese a las limi adas disposiciones es a u a ias
en es e sen ido. Es a acción ex e io se ha is o po enciada po la dimensión eu opea, a lán-
ica y ans on e iza de Galicia. En es e con ex o, las ases de desa ollo de la acción ex e io
de Galicia han seguido una línea ascenden e y bien de inida. La consolidada ju isp udencia
cons i ucional y la nue a legislación es a al sob e acción ex e io del Es ado y sob e a ados
de 2014 ino a a ala y jus i ica un a ance en la dinámica plani icado a de la acción ex e io
de nues a comunidad au ónoma, cons i uyendo la Ley 10/2021, egulado a de la acción ex e-
io y de la coope ación pa a el desa ollo de Galicia, un paso signi ica i o.
Palab as cla e: Es a u o de au onomía, acción ex e io del Es ado, acción ex e io de las
comunidades au ónomas, coope ación ans on e iza, luso onía.
Abs ac : Since he adop ion o he S a u e o Au onomy, he Galician Au onomous Communi-
y has aced he esponsibili y o d awing up and de eloping i s own ex e nal ac ion s a egy
in acco dance wi h i s in e es s, aking ad an age o all he minimum and maximum possibi-
li ies o de eloping poli ical au onomy, despi e he limi ed s a u o y p o isions in his ega d.
This ex e nal ac ion has been enhanced by he Eu opean, A lan ic, and c oss-bo de dimen-
sion o Galicia. In his con ex , he de elopmen phases o he Galician Ex e nal Ac ion ha e
ollowed an ascending and well-de ined line. The consolida ed cons i u ional ju isp udence
and he new s a e legisla ion on ex e nal ac ion o he S a e and on ea ies o 2014 came o
endo se and jus i y an ad ance in he planning dynamics o he ex e nal ac ion o ou Au o-
nomous Communi y, cons i u ing he Law 10/2021, egula ing he ac ion ex e nal a ai s and
coope a ion o he de elopmen o Galicia a signi ican s ep.
Key wo ds: S a u e o au onomy, ex e nal ac ion o he S a e, ex e nal ac ion o he Au ono-
mous Communi ies, c oss-bo de coope a ion, lusophony.
SUMARIO: 1 In oducción. 2 La acción ex e io de Galicia: balance de una p ác ica consoli-
dada. 2.1 P oyección ex e io eu opea y ans on e iza. 2.2 P oyección ex e io en Amé ica
La ina. 3 Un nue o ma co egulado pa a la acción ex e io de Galicia. 3.1 La e isión es a-
u a ia. 3.2 La nue a legislación es a al sob e acción ex e io del Es ado u sob e a ados.
3.3 La Ley 10/2021 egulado a de la acción ex e io y de la coope ación pa a el desa ollo de
Galicia. 4 A modo de conclusión. 5. Bibliog a ía.
1 INTRODUCCIÓN
Desde la adopción del Es a u o de au onomía pa a Galicia el 6 de ab il de 1981, han
anscu ido cua o décadas a lo la go de las cuales la comunidad au ónoma gallega
ha desa ollado y acumulado una in ensa ac i idad ex e io p opia de i ada an o de
su pa icipación en los mecanismos de la Unión Eu opea como del eje cicio de sus
compe encias ma e iales en el medio in e nacional1, pese a no con ene el Es a u o
p e isiones amplias en es e sen ido ni ampoco p ospe a el p oceso de e isión es a-
u a ia emp endido po el Gobie no gallego en 2006 pa a do a a nues a comunidad
au ónoma de las eglas básicas en o no a las que modula su ac i idad ex e io 2.
En plena eclosión de los es a u os au onómicos asen ados en el í ulo VIII de la
Cons i ución española de 1978, la Asociación Española de P o eso es de De echo
In e nacional y Relaciones In e nacionales se eunió en San iago de Compos ela en
junio de 19813 pa a e lexiona sob e las epe cusiones ju ídico-polí ico-in e nacio-
nales de la au onomía en el o den in e nacional y eu opeo e indaga sob e las ías po
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La acción ex e io de Galicia as cua en a años de Es a u o de au onomía
donde en el de echo español se ía posible canaliza una pa icipación e ec i a de los
en es e i o iales au ónomos en la ges ación y conducción de la acción in e nacional
del Es ado, adap ando así el sis ema de las elaciones en e el de echo in e nacional
y el de echo in e no, a la ez que se asegu aba una acción in eg ada, sin des ases o
dis unciones de los dis in os ni eles de pode es a al en el plano de las elaciones
in e nacionales4.
A pa i de es e momen o, los p o eso es Manuel Pé ez González y Jo ge Pueyo Losa
ab ie on una línea de in es igación en la escuela compos elana a la que nos uimos
sumando algunos de sus discípulos con el obje i o de con ibui , a a és del es ue zo
conjun o, a en iquece el ace o doc inal en una ma e ia dinámica y que incluye una
di e sidad de aspec os donde las comunidades au ónomas han ido desa ollando, con
dis in o g ado, ac uaciones que han supues o una p oyección ex e io de su ac i idad
polí ica, siendo la Comunidad Au ónoma de Galicia una de las más ac i as en es e
campo.
Valgan las conside aciones p eceden es como pun o de pa ida gené ico de es e
abajo cuyo obje i o es apo a una pe spec i a gene al sob e el desa ollo de la acción
ex e io de la Comunidad Au ónoma de Galicia en el 40 ani e sa io de la adopción de
su Es a u o de au onomía.
2 LA ACCIÓN EXTERIOR DE GALICIA: BALANCE
DE UNA PRÁCTICA CONSOLIDADA
En un Es ado de es uc u a compleja como el nues o, la de e minación de las espec-
i as capacidades de los dis in os pode es, y de su necesa ia in e elación, en el o den
de las elaciones in e nacionales ha sido una cues ión di ícil que p og esi amen e se
ha ido lexibilizando y acomodando a la p ác ica de hechos consumados desa ollada
po las comunidades au ónomas (en adelan e CC. AA.), y ello aun a pesa del ecelo
mos ado al espec o po el Gobie no cen al y de los c i e ios an ígidos man enidos
po el T ibunal Cons i ucional en la in e p e ación del a ículo 149.1.3 de la Cons i ución
en elación con el con enido de la noción de “ elaciones in e nacionales”. La STC
165/1994, de 26 de mayo, po la que se esol ía el con lic o posi i o de compe encias
en e el Gobie no del Es ado y el del País Vasco, supond á una lexibilización al asumi
en buena medida los plan eamien os que los in e nacionalis as eníamos de endiendo
desde la ap obación de la Cons i ución. El T ibunal pun ualizó que no cabía iden i ica
oda ac i idad de p oyección ex e io con la ma e ia « elaciones in e nacionales» que la
Cons i ución ese a a la compe encia es a al. Desde la posición de las CC. AA. se enía
así a consag a “la cons i ucionalidad de aquella ac i idad au onómica en el ex e io
en eje cicio de sus compe encias, o en de ensa de los in e eses que le son p opios,
siemp e y cuando no supongan ni la asunción de las unciones ese adas a los suje os
de de echo in e nacional ( a ados, ep esen ación ex e io y asunción de la espon-
sabilidad in e nacional) ni in e i ie an en la di ección de la polí ica ex e io ”5.
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Po o o lado, el Es a u o de Galicia, al igual que o os es a u os de au onomía, solo
con enía disposiciones muy limi adas sob e la capacidad de acción ex e io de la Xun a.
Es as p e isiones en nues o caso se cen aban básicamen e en la posibilidad de solici a
al Gobie no del Es ado la celeb ación de a ados in e nacionales que pe mi ie an el
es ablecimien o de elaciones cul u ales con los Es ados en los que man engan pa i-
cula es ínculos cul u ales o lingüís icos o se asien en comunidades gallegas.
En es e con ex o, las ases de desa ollo de la acción ex e io de Galicia han segui-
do una línea ascenden e y bien de inida. La comunidad au ónoma gallega comenzó a
desa olla una acción ex e io de i ada de la p ác ica que, después de la Sen encia
137/1989, de 20 de julio, sob e el con lic o posi i o de compe encias en elación con
el comunicado de colabo ación susc i o en e el consellei o de O denación y Medio
Ambien e de la Xun a de Galicia y la Di ección Gene al de Medio Ambien e del Gobie no
de Dinama ca, no ue cues ionada6.
El en o no geog á ico- egional en el que se si úa Galicia y sus ca ac e ís icas his ó icas,
cul u ales y socioeconómicas ma ca án su ac i idad ex e io p opia. Su condición de
egión ibe eña del A lán ico de e mina que es a ac i idad enga condicionada po la
dimensión a lán ica, ascendida po un doble eje eu opeo y ame icano, u o de los íncu-
los his ó icos, cul u ales y socioeconómicos que nos ligan a ambos con inen es7.
2.1 P oyección ex e io eu opea y ans on e iza
An e odo, la ocación eu opea de Galicia y la dinámica del p oceso de in eg ación
eu opea a o ece á la p oyección eu opea y ans on e iza de Galicia8. Po una pa -
e, en el con ex o eu opeo, es a busca á su p o agonismo y pa icipación an o a ni el
comuni a io (po sí misma o a a és del Es ado en los asun os elacionados con la UE
median e la Con e encia pa a Asun os Relacionados con la Unión Eu opea y de la ed
de con e encias sec o iales) como a a és de su pa icipación en los dis in os o ganis-
mos eu opeos de coope ación in e egional. Po o a, en el con ex o ans on e izo los
in e eses ex e io es de Galicia se olca án en el No e de Po ugal, con el consiguien e
desa ollo de una in ensa coope ación ans on e iza en e la Comunidad Au ónoma
de Galicia y la Comisión de Coo dinación y Desa ollo del No e de Po ugal a iculada
a a és de la Comunidad de T abajo Galicia-No e de Po ugal9.
La Unión Eu opea c ea mecanismos que acili a án la pa icipación de los en es
in aes a ales en el diseño de sus polí icas, a alando con ello el econocimien o de
su capacidad de acción sup aes a al. Así, la comunidad au ónoma gallega con a á con
ep esen an es en ins i uciones y ó ganos eu opeos.
Pe o, sin duda, al ma gen de la pa icipación de Galicia en los asun os de la Unión
Eu opea, las elaciones mul ila e ales in e egionales y las elaciones bila e ales con
algunas egiones eu opeas se con e i án en una pieza cla e de la acción ex e io de
Galicia. Así, en el ma co de las p ime as, la comunidad au ónoma gallega busca á singu-
la iza sus in e eses en el ámbi o de las egiones a lán icas, en pa icula en el seno de
la Con e encia de Regiones Pe i é icas y Ma í imas, la Con e encia de Regiones del Su
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La acción ex e io de Galicia as cua en a años de Es a u o de au onomía
de la Eu opa A lán ica, la Asociación de Regiones F on e izas Eu opeas y la Asamblea
de Regiones de Eu opa, en e o as asociaciones egionales. Y, en lo conce nien e a
las elaciones bila e ales, Galicia man end á con ac os con la Región de los Países del
Loi a, la Región de B e aña, la Región de Piamon e o el Condado de Essex con el in
de ealiza ac i idades p omocionales e e idas a in e eses de ipo u ís ico, come cial
o cul u al que en algunos casos de i a án además en la conce ación de ins umen os
de colabo ación10.
Se á en es e ma co de con ac os bila e ales donde las elaciones de coope ación
ans on e iza con el No e de Po ugal ocupen un luga p e e en e. Así, el 31 de oc ub e
de 1991, los p esiden es de la Xun a de Galicia y de la Comisión de Coo dinación y
Desa ollo Regional del No e de Po ugal, eunidos en Opo o, i maban el Acue do
cons i u i o de la Comunidad de T abajo Galicia-No e de Po ugal.
A pa i de es e momen o, nos encon amos con una Comunidad de T abajo c eada
median e un comp omiso mu uo de ca ác e no no ma i o, de na u aleza es ic amen e
polí ica y ca ác e in o mal
11
. Aho a bien, la na u aleza polí ica y las limi aciones de i adas
de ella no impidie on a es e o ganismo cumpli con las inalidades de con ibui an o
al desa ollo de ambas egiones on e izas en un ma co de c ecien e in e dependencia
y solida idad in e egional como a la cons ucción eu opea.
El Acue do cons i u i o de la Comunidad de T abajo se ía e isado ocho años
después –el 19 de mayo de 1999–, pa a modi ica su a ículo 3 ela i o al Consejo de
la Comunidad, al obje o de in eg a en él a los ep esen an es de los o ganismos que
ag upan a en idades locales públicas del ámbi o e i o ial de la Comunidad de T abajo.
Ello supuso un paso adelan e, al posibili a la pa icipación de los municipios ubicados
en las á eas de on e as que asumían así un papel más ac i o en la esolución de los
p oblemas comunes que les a ec an12.
La ins i ucionalización de las elaciones de coope ación ans on e iza en e Galicia
y el No e de Po ugal si ió de incen i o y modelo pa a impulsa o as inicia i as de
coope ación ans on e iza en e gobie nos au onómicos y comisiones de coo dina-
ción po uguesas. Además, la acción de Galicia y el No e de Po ugal en es e ámbi o
con ibuyó, en palab as de B i o, a acele a el p oceso de negociación y de celeb ación
del T a ado hispano-po ugués sob e coope ación ans on e iza (en adelan e T a ado
de Valencia)13. Con su i ma en 2002, se iene a o maliza la coope ación desa ollada
en e las en idades españolas y las ins ancias ecinas14.
La en ada en igo del T a ado de Valencia en 2004 supond á la adap ación de odos
los acue dos y p o ocolos de coope ación ans on e iza exis en es, median e nue os
con enios de coope ación15, en e ellos el Acue do Cons i u i o de la Comunidad de
T abajo Galicia-No e de Po ugal16, que o maliza á de ini i amen e sus ac i idades
como o ganismo sin pe sonalidad ju ídica17.
Además, el ma co legal ap obado po la UE as la adopción del Reglamen o sob e
la Ag upación Eu opea de Coope ación Te i o ial (AECT)18, y del T a ado de Lisboa de
2007, a a ma ca un an es y un después en el ámbi o de coope ación ans on e iza19,

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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
iniciando “una endencia up u is a-inno ado a” di igida a acili a y omen a la coo-
pe ación e i o ial20.
Con la cons i ución de las AECT Galicia-No e de Po ugal (GNP-AECT) en 2008 y,
pos e io men e, de la AECT Eu ocidade Cha es-Ve ín (2010) y la AECT Río Miño (2018),
se supe a “la concepción adicional de la coope ación ans on e iza y se ab e una
nue a ía hacia la coope ación e i o ial de dimensión eu opea que amplía las posi-
bilidades de ac uación que has a aho a enían los en es e i o iales y locales”21.
Es e nue o ins umen o ins i ucional concebido pa a sal a algunas de las di icul ades
que a ec aban a la coope ación ans on e iza, además de allana el camino pa a una
coope ación de segunda gene ación
22
, con ibuye sin luga a duda a la a iculación de la
Eu o egión Galicia-No e de Po ugal como espacio e i o ial ue emen e compe i i o,
que enma ca y acoge el conjun o de la coope ación ans on e iza desa ollada po
en idades públicas y p i adas23.
La Eu o egión Galicia-No e de Po ugal ha impulsado o as ó mulas inno ado-
as de base local como las Eu ociudades, desa olladas en e los municipios gallegos
y po ugueses con iguos, con el obje i o de p omo e la con e gencia ins i ucional,
económica, cul u al y social, p opiciando así la u ilización de se icios comunes como
ins umen o dinamizado de la con i encia en e las poblaciones on e izas. Es el caso
de la Eu ociudad Ve ín-Cha es (2007) o de la Eu ociudad Tui-Valença (2013).
Nos encon amos, po an o, an e uno de los espacios ans on e izos más consolidados
e in eg ados de Eu opa donde el hecho on e izo ha sido undamen al en el con ex o
de las elaciones con Po ugal24, y en el que se ha desa ollado a lo la go de los años
un modelo gene al de coope ación ca ac e izado, en palab as de B i o, “pela olun a-
iede oli i a de pa icipa na cons uçaõ de um p ojec o de coope açaõ, pelo diálogo
ho izon al en e as egiões, pela busca das iden idades e complemen a iedades eco-
nómicas, cul u ais a a é mesmo geo-ambien ais, pela conce açaõ e coo denaçaõ dos
in e eses comuns”25.
2.2 P oyección ex e io en Amé ica La ina
La dimensión a lán ica de Galicia a o ece á ambién su p oyección ex e io en Amé ica
La ina, con i iendo a la zona en un e e en e muy impo an e pa a nues a comunidad.
“Los múl iples in e eses humanos, sociales cul u ales y económicos que inculan a nues-
os ciudadanos con la o a cos a del océano, jun o con las pe spec i as económicas de
la egión, a eces p oblemá icas, pe o en gene al alo adas como op imis as, jus i ican
la al a p io idad concedida po la Xun a de Galicia a las ac uaciones ins i ucionales y
económicas en dicha zona”26. De ahí que la comunidad au ónoma gallega impulsa a,
de mane a no able, dis in as ac i idades de ele ancia in e nacional en La inoamé ica
y, más conc e amen e, en el á ea de Me cosu median e la a iculación de di e sas
ó mulas e ins umen os de coope ación in e egional27.
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La acción ex e io de Galicia as cua en a años de Es a u o de au onomía
La “base ma e ial, y p ác icamen e exclusi a, sob e la que se basó inicialmen e la
acción polí ica di igida desde la Xun a hacia Amé ica La ina” han sido los ínculos en e
el pueblo gallego y las naciones la inoame icanas28.
Cie amen e, el lujo de la emig ación gallega desde comienzos del siglo XVIII
has a mediados del XX a a gene a la exis encia de una comunidad nacional en el
ex anje o –in eg ada plenamen e en las sociedades ecep o as– a la que el Es a u o
de au onomía pa a Galicia a a econoce su galleguidad en endida como “el de echo a
colabo a y compa i la ida social y cul u al del pueblo gallego”29. Además, las comu-
nidades gallegas asen adas ue a de Galicia endie on a su au oo ganización, c eando
una as a ed de cen os gallegos con la unción de man ene su iden idad y cumpli
unciones asocia i as, cul u ales, asis enciales y ec ea i as.
A lo an e io se suma án nue os ac o es que end án a a o ece e impulsa la
acción ex e io de Galicia en Amé ica La ina, p incipalmen e las elaciones en e la Unión
Eu opea e Ibe oamé ica, con especial a ención al Me cosu , y el in e és de España en
es e p oceso de in eg ación habida cuen a de sus p i ilegiadas elaciones his ó icas
con los países miemb os del Me cosu , elaciones que se e án ealzadas con su in e és
en impulsa y consolida la Comunidad Ibe oame icana de Naciones30.
En es a di ección, la Comunidad Au ónoma de Galicia pond á en ma cha di e sas
acciones de p oyección in e nacional con Es ados b asileños y p o incias a gen inas
31
,
des acando de mane a pa icula las elaciones mul ila e ales in e egionales en e
Galicia, Codesul-C ecenea Li o al y la Con e encia de Regiones Pe i é icas y Ma í imas
de Eu opa. Sob e la base de es as elaciones mul ila e ales du an e los años 1998 a
2000, dichas en idades susc ibie on di e sos ins umen os, en e o os, la Ca a de
Anha omi im, el Ac a de Flo ianópolis, el Ac a de Po o Aleg e o el Ac a de Mu cia, con
mi as a inicia un p oceso de coope ación pa a la ampliación de las elaciones en los
ámbi os económico, écnico, social, u ís ico, cul u al y educa i o. A al e ec o c ean
un G upo de T abajo Pe manen e compues o po ep esen an es de Codesul-C ecenea
Li o al y de la Xun a de Galicia con la misión de es ablece ínculos pe manen es y
e ec i os en e los es ados y egiones in eg an es en los ámbi os indicados pa a impulsa
los p ocesos de coope ación y desa ollo en el ma co de los p ocesos de in eg ación
de la Unión Eu opea y del Me cosu 32.
De especial in e és esul an ambién la c eación de o icinas de enlace an e el Me cosu ,
con la misión p incipal de se i de apoyo a los in e eses gallegos, po enciando las e-
laciones ins i ucionales, económicas, sociales y cul u ales de Galicia con el con inen e
la inoame icano. Su mayo alo eside en ace ca en idades e i o iales dis in as de
los Es ados, pe o comp ome idas con el diálogo en e Eu opa y Amé ica La ina33.
220_ | A&C | ISSN-L: 1887-0279 | Vol. 17_n. 1_2022 (ene o – junio 2022) |
Ma ía Te esa Pon e Iglesias
3 UN NUEVO MARCO REGULADOR PARA LA
ACCIÓN EXTERIOR DE GALICIA
3.2 La e isión es a u a ia
En el año 2006 comienza un pe íodo de e isión es a u a ia que se inicia con la e o -
ma del Es a u o de au onomía ca alán y se ex iende a o os Es a u os como el de la
Comunidad Valenciana, Islas Balea es, Andalucía, A agón, Cas illa y León y Ex emadu a,
con la inalidad de consolida y codi ica la p ác ica en acción ex e io , desa olla la de
mane a plena y o o ga le una cobe u a ju ídica amplia.
Los nue os es a u os de au onomía es ablecen una cla a dis inción en e la acción
ex e io p opiamen e dicha (ac i idades ealizadas di ec amen e po la comunidad
au ónoma y ac i idades ese adas al Es ado, pe o en las que se pe mi e a las CC. AA.
ya ene p esencia di ec a, ya pa icipa en las elaciones in e nacionales del Es ado)
y la acción en el ámbi o de la UE. Es a dis inción, como ha apun ado BUSTOS, “e a
u gen e y es aba cla amen e es ablecida en la ju isp udencia. El que los Es a u os su-
plan la laguna que supone la ausencia de e o ma cons i ucional en es e pun o debe
se bien enido”34.
La gene alización de las e o mas es a u a ias ambién u o eco en Galicia, donde
el Gobie no bipa i o de la Xun a, as inicia se la VII legisla u a del Pa lamen o de
Galicia, p omo ió la e o ma del Es a u o gallego. A al e ec o, se c eó una Comisión
de Es udio pa a la Re o ma del Es a u o de Au onomía, es ableciéndose en su seno
una «ponencia conjun a pa i a ia» enca gada de elabo a la p oposición de ley de
modi icación del Es a u o.
El nue o Es a u o que esul a á de la e o ma debía de econoce , como sub ayó
PUEYO LOSA, la capacidad de la Xun a pa a lle a a cabo acciones con p oyección
ex e io , consag a lo ya log ado y do a a Galicia de una base ju ídica que le pe mi ie a
segui ampliando su ac i idad in e nacional en cues iones ales como la pa icipación
en la de inición y ejecución de la polí ica ex e io del Es ado, la o malización de
acue dos de colabo ación con en es e i o iales ex anje os, la ape u a de o icinas
o delegaciones en el ex e io , o desa olla la p i ilegiada elación cons uida con la
Región No e de Po ugal35.
Du an e el p oceso de e o ma es a u a ia odas las p opues as en ma e ia de acción
ex e io u ie on como e e en e, en odos los casos y en odas las ue zas polí icas,
el a amien o dado a es a cues ión en los es a u os de au onomía ya ap obados
(Comunidad Valenciana y Ca aluña) o que se encon aban en ase a anzada de ami-
ación pa lamen a ia (Andalucía, A agón y Balea es), de mane a que los negociado es
de la Ponencia acep a on que el a amien o dado a es a cues ión en el nue o Es a u o
gallego se desdobla a en dos apa ados: uno consag ado con ca ác e gene al a la acción
ex e io y o o dedicado a la Unión Eu opea, odo ello enma cado en un capí ulo ge-
ne al en el que se egulaban las elaciones ins i ucionales de la Comunidad Au ónoma.
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La acción ex e io de Galicia as cua en a años de Es a u o de au onomía
Po an o, como señala GARCÍA PÉREZ, la acción ex e io de la Comunidad Au ónoma
de Galicia “no ep esen ó ningún papel signi ica i o a lo la go de odo el p oceso de
discusión del nue o Es a u o; ni ue obje o de p opues as especí icas ni ue causa de
especial disenso en e las ue zas polí icas. Sencillamen e, no en ó a o ma pa e
de las cues iones cen ales obje o de discusión, en e las que des acó, de mane a
sob esalien e, la de inición iden i a ia de Galicia. Den o de es a a onía gene al, los
negociado es polí icos se limi a on a aslada el a amien o dado a la acción ex e io
po aquellos es a u os ya e o mados o en a anzado es ado de e o ma, eniendo al
de Ca aluña como p incipal e e en e”36.
3.2 La nue a legislación es a al sob e acción
ex e io del Es ado y sob e a ados
La en ada en igo de la Ley 2/2014, de la acción y del se icio ex e io del Es ado (en
adelan e LASEE)37, y de la Ley 25/2014, de a ados y o os acue dos in e nacionales
(en adelan e LTOAI)38, con igu an un nue o ma co legisla i o pa a esponde a la ea-
lidad ac ual de un Es ado descen alizado como el nues o en el que esul a necesa io
ga an iza el equilib io en e la compe encia es a al pa a ija la polí ica ex e io y la
acción ex e io p opia desplegada po las CC. AA. al ampa o de la Cons i ución y de
sus espec i os es a u os de au onomía.
En es e sen ido, la LASEE a bi a dis in os mecanismos po pa e del Minis e io
de Asun os Ex e io es y de Coope ación cuyo in no es o o que la supe isión de la
ac i idad ex e io de las CC. AA., señalando que es a ac i idad debe á espe a las di-
ec ices que ije el Gobie no del Es ado a a és del diseño de la Es a egia de Acción
Ex e io . Y la LTOAI, po su pa e, en los é minos ijados po el T ibunal Cons i ucional,
“aspi a a es ablece únicamen e medidas de coo dinación de la ac i idad de las CC. AA.
con po encial e ec o ex e io pa a e i a consecuencias i epa ables en la adecuada
ejecución de la polí ica ex e io po pa e del Es ado”39.
No hay que silencia , sin emba go, que ambas leyes, como pone de mani ies o JANER
TORRENS, susci a on la cues ión de “si el Es ado, a a és de dos leyes o dina ias (que
no o man pa e del bloque de cons i ucionalidad y que son in e io es a los es a u os
de au onomía) y de los ins umen os de coo dinación que es as p e én, no se es á
inji iendo y limi ando, en consecuencia, la acción ex e io de las comunidades au óno-
mas”40. No obs an e, según ad ie e el p opio au o , el TC en dis in as sen encias ha
en endido que el Es ado, con el in de sal agua da su compe encia exclusi a en ma e ia
de elaciones in e nacionales, puede “[...] es ablece medidas que egulen y coo dinen
las ac i idades con p oyección ex e io de las comunidades au ónomas pa a e i a o
emedia e en uales pe juicios sob e la di ección y pues a en ejecución de la polí ica
ex e io que, en exclusi a, co esponde a las au o idades es a ales”. La coo dinación
“[...] iene como p esupues o la exis encia de compe encias au onómicas que deben se
coo dinadas y que no deben queda acías de con enido po dicha compe encia es a al”.
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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
ambién po una pe spec i a eu opea que in oluc e a las ins i uciones comuni a ias
en la búsqueda de soluciones conjun as”67.
Po su pa e, en lo que a añe a las elaciones de ecindad, des aca la i ma, en el
seno de la XXXII Cumb e celeb ada en T ujillo, de un nue o T a ado de Amis ad y
Coope ación que, en el mismo espí i u del i mado en 1977, “pe mi e ac ualiza el
ico y di e so en amado de la elación bila e al y e leja una elación es a égica y
mul idimensional”68.
Asimismo, los gobie nos de España y Po ugal con inie on ambién en eno a
o os ins umen os ju ídicos, en pa icula el Acue do Cul u al de 1970, eniendo en
cuen a la impo ancia de las elaciones bila e ales en el ámbi o de la cul u a69, lo que
sin duda edunda á en bene icio de las elaciones cul u ales en e Galicia y Po ugal. En
es e sen ido, ya hemos enido la opo unidad de indica que, “aunque la denominada
Ley Paz And ade, al igual que o as inicia i as simila es adop adas en comunidades
au ónomas on e izas, añaden un alo pe se como acica e pa a el impulso de las ela-
ciones cul u ales con Po ugal, no obs an e, en el ámbi o especí ico de la coope ación
ans on e iza y e i o ial en ma e ia cul u al y educa i a, y más allá de las ac i ida-
des de coope ación que en es e e eno ienen desa ollando dis in os o ganismos e
ins i uciones públicas y p i adas, se ía con enien e la conclusión de un nue o a ado
cul u al en e España y Po ugal”
70
, en cuyo p oceso de celeb ación na u almen e debe
pa icipa nues a comunidad au ónoma en los é minos p e is os en el í ulo V de la
Ley 25/2014, de a ados y o os acue dos in e nacionales71.
Ambos países ibé icos, con el apoyo y apo e de sus en idades y colec i idades
on e izas, “han cons uido una inmejo able elación bila e al que cons i uye un
pa imonio compa ido que debemos es o za nos en conse a . Eu opa ha ans o -
mado nues as elaciones de ecindad has a alcanza un g ado de in eg ación del que,
posiblemen e, no haya e o no”72. Y, singula men e, Galicia y el No e de Po ugal han
con ibuido a la cons ucción de esa ealidad a lo la go de es os 40 años de igencia
del Es a u o gallego.
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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
NOTAS
1 Sob e el pa icula , e Pueyo Losa, 1994: 9-46; Pueyo Losa, 1995: 161-200; Pueyo Losa, 1997: 199-258.
2 Vid. Ga cía Pé ez, 2009: 263-283.
3 Cancela Ou eda, 1982.
4 Vid. Pé ez González, 1982: 7 y 8.
5 Bus os Gisbe , 2013: 73.
6 Un comen a io de la sen encia en Pé ez González, 1994: 849 y ss.
7 Pueyo Losa, 1994: 12. Pueyo Losa, 1997: 206.
8 En es e sen ido, F aga I iba ne sub ayaba que «Galicia se p esen a como una egión eu opea, a alada po dos ealidades his ó icas,
bien di e en es pe o que han dejado su huella imbo able en nues a pasada y ecien e his o ia. De un lado, y como hecho cul u al
de g an dimensión, el Camino de San iago ha sido a lo la go de muchos siglos un luga de encuen o en e gen es y cos umb es de
di e sos e i o ios eu opeos, eniendo como símbolo el pe eg inaje a San iago, que ha sido y es en de ini i a hoy el Camino de Eu opa.
De o o lado, el enómeno de la inmig ación, de e ec os más aumá icos, a a és del cual miles de gallegos han apo ado su abajo
en la cons ucción de lo que muchos países de Eu opa p esen an ac ualmen e» (F aga I iba ne, 1991: 9).
9 Un análisis de la Comunidad de T abajo Galicia-Región No e de Po ugal en B aga da C uz, 1992: 13-29. B i o, 2007: 293-306; B i o, 2010:
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2002: 21-49.
10 En e o os: P o ocolo de Colabo ación con la Región de los Países del Loi a de 14 de ma zo de 1991; P o ocolo de Colabo ación con la
Región de B e aña de 1992; y P o ocolo de Colabo ación con la Región de Piamon e de 3 de diciemb e de 1993.
11 La c eación de la Comunidad de T abajo Galicia-No e de Po ugal no se ealizó po medio de la adopción de los ins umen os de
coope ación a los que se e ie e el Con enio-ma co eu opeo sob e la coope ación ans on e iza en e colec i idades e i o iales, de
21 de mayo de 1980, ya que en el momen o de la adopción del acue do cons i u i o de la Comunidad de T abajo, España y Po ugal
oda ía no habían celeb ado un a ado in e nacional especí ico al como exigía la decla ación española que acompañó la a i icación
del mencionado con enio-ma co eu opeo; y ampoco exis ía en el de echo español ni en el po ugués una especí ica legislación in e na
en la ma e ia.
12 Ello pe mi ió inco po a a la es uc u a de la Comunidad de T abajo Galicia-No e de Po ugal cua o comunidades e i o iales de
coope ación cons i uidas du an e los años 1999 y 2002: Comunidade Te i o ial de Coope ación do Val do Limia, Comunidade Te i o ial
de Coope ación do Val do Miño, Comunidade Te i o ial de Coope ación do Val do Támega y Comunidade Te i o ial do Val do Cá ado, de
las que o man pa e ambién las cáma as municipales po uguesas y las dipu aciones y ayun amien os de las p o incias de Ou ense
y Pon e ed a. Asimismo, el 28 de junio de 2000, se in eg ó el Eje A lán ico a la es uc u a de la Comunidad de T abajo, como miemb o
de pleno de echo.
13 B i o, 2007: 296.
14 Su en ada en igo iene luga el 30 de ene o de 2004, BOE n. 219, de 12 de sep iemb e de 2003.
15 Su a ículo 13.1 dispone que el mismo se aplica á a los con enios de coope ación ans on e iza susc i os po las ins ancias y en idades
e i o iales con an e io idad a su en ada igo , debiendo adap a se dichos ins umen os a las disposiciones del p esen e a ado en
el plazo de cinco años a pa i de la echa de en ada.
16 A es e se suman o os acue dos cons i u i os de las comunidades e i o iales de coope ación ya mencionadas en sup a no a 13.
17 La p epa ación del P oyec o de adap ación del Con enio de coope ación ans on e iza en e la Comisión de Coo dinación y Desa ollo
Regional del No e de Po ugal y la Comunidad Au ónoma de Galicia, con o me a las obligaciones de i adas del T a ado hispano-po -
ugués de coope ación ans on e iza de 2002, nos ue encomendado a los p o eso es Jo ge Pueyo Losa, Wladimi B i o, Nuno Venade
y a es a au o a. Sus esul ados se ecogen en Pueyo Losa, Pon e Iglesias, B i o y Venade, 2004.
18 Reglamen o (CE) N. 1082/2006 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sob e la Ag upación Eu opea de Coope ación
Te i o ial (AECT), DOUE L 210, de 31 de julio de 2006.
19 He e o de la Fuen e, 2010: 15.
20 Calde ón, 2017: 89 y 90.
21 Ga cía Pé ez, 2013: 480.
22 Cancela Ou eda, 2010: 155.
23 Aho a bien, como ya hemos dejado cons ancia en o o abajo, la consolidación del espacio ans on e izo Galicia-No e de Po ugal
como un espacio “eu o egional” –con o me a la e minología acuñada po el Consejo de Eu opa– no supone, a nues o juicio, la c eación
de una ca ego ía ju ídica. P ecisamen e, su al o g ado de “inde inición” e “inde e minación” si e pa a amalgama una compleja ed
de ins umen os a los que las egiones on e izas ecu en pa a sa is ace sus in e eses de coope ación ans on e iza, al como lo
demues a la p opia p ác ica eu opea, po la ía del c ecien e núme o de es uc u as de coope ación ans on e iza que se han ido
a iculando, sob e odo desde la década de los 90 bajo el ó ulo de “Eu o egiones” y en las que se esconden muy a iopin as ó mulas
de coope ación (Pueyo Losa y Pon e Iglesias, 2007: 261-262).
24 Pon e Iglesias, 2020: 1163-1181.
25 B i o, 2007: 295.
26 Viquei a y Ríos, 2002: 149. Ve , asimismo, F e es, Sáenz y Viquei a, 1997: 126.
27 Pon e Iglesias, 2005: 335-356.
28 Ga cía Pé ez, 1998: 77.
29 A ículo 7 del Es a u o. Además, el a ículo 35 del mismo Es a u o, como ya señalamos, dispone que la comunidad au ónoma gallega
pod á solici a del Gobie no de la nación la celeb ación de a ados que pe mi an el es ablecimien o de elaciones cul u ales con los
Es ados en los que man enga pa icula es ínculos cul u ales o lingüís icos.
30 Pon e Iglesias, 2005: 342-345.
31 Acciones que de i a on en la conce ación de di e sos acue dos complemen a ios de coope ación, ca as de in enciones y p o ocolos
de he manamien o. Sob e el pa icula , e Pon e Iglesias, 2005: 346-348.
32 Pon e Iglesias, 2005: 348-350.
33 Pon e Iglesias, 2005: 350-352.
34 Bus os Gisbe , 2013: 75.
35 Pueyo Losa, 2006.
36 Ga cía Pé ez, 2008: 70.
37 Un examen en Ga cía Pé ez, 2014 (consul ado el 9 de mayo de 2022).
38 Un examen po meno izado de la Ley 25/2014 en And és Sáenz de San ama ía, Díez-Hochlei ne Rod íguez, y Ma ín y Pé ez de Nancla es,
2015.
39 Ma ín y Pé ez de Nancla es, 2015: 26.
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| A&C | ISSN-L: 1887-0279 | Vol. 17_n. 1_2022 (ene o – junio 2022) |
La acción ex e io de Galicia as cua en a años de Es a u o de au onomía
40 Jane To ens, 2017: 21.
41 Jane To ens, 2017: 21.
42 Jane To ens, 2017: 16.
43 DOG n.º 233, de 7 de diciemb e de 2015.
44 Es a es a egia ha sido cali icada po Méndez Romeu como un “documen o desc ip i o” que sugie e de en ada dos conside aciones. Po
un lado, la desmesu ada ex ensión del in o me en elación con documen os an e io es. Po o o, la e idencia de que nos encon amos
an e un ins umen o de sín esis, p oceden e de dis in as uen es yux apues as. En suma, pa a es e au o , la EGAEX no ep esen a un
documen o de es a egia ú il pa a un u u o basado en líneas de ue za iden i icables (Méndez Romeu, 2018: 21, 22 y 24). En la misma
línea, Ríos cali ica la EGAEX como una p opues a gene osa en ex ensión pe o que adolece de una isión con inuis a y escasamen e
inno ado a (Ríos, 2018: 34).
45 Es a exia Galega de Acción Ex e io . Ho izon e pos 2020, Xun a de Galicia, 2018, p. 29, pá . 45. Hay que sub aya que o as comunidades
au ónomas adop a on ambién es a egias de acción ex e io . Es el caso del País Vasco (“Es a egia ma co de in e nacionalización
2020”) o de Ca aluña (“Plan de Acción Ex e io 2010-2015”) y o o pa a el pe íodo 2015-2018 bajo el í ulo “Comp omiso de Ca aluña con
el mul ila e alismo”, es e úl imo suspendido po el T ibunal Cons i ucional.
46 A al in, la Xun a de Galicia puso en ma cha el buscado Paz And ade (h p://expo a engalego.gal), con el in de acili a la ges ión
de la in o mación necesa ia pa a in e ac ua con odos los países de la luso onía, oda ez que la lengua gallega cons i uye un ins u-
men o de in e nacionalización y una en aja compe i i a en un me cado de más de 200 millones de po enciales clien es en los países
lusó onos.
47 Ve Pon e Iglesias, 2020: 1179-1180. Gue a Wesly, 2022 (consul ado el 9 de mayo de 2022).
48 El Reglamen o de Obse ado es Consul i os de la CPLP ue ap obado en 2009 y modi icado en 2016. La colabo ación en e la CPLP y
los Obse ado es Consul i os aba ca, además de la p omoción y di usión de la lengua po uguesa, odos los ámbi os en los que la
comunidad desa olla ac i idades especí icas. Es a coope ación puede e es i di e sas o mas: la asociación pa a la implemen ación
y co inanciación de p oyec os, p og amas y acciones en el ámbi o de la CPLP; in e cambio de in o maciones, en e o as.
Los de echos y debe es de los obse ado es apa ecen egulados en los a ículos 12 y 13 del eglamen o. En e los de echos se ecogen:
el acceso a las decisiones omadas en la Con e encia de Je es de Es ado y de Gobie no y en el Consejo de Minis os de la CPLP; la
condición p e e encial como socios ins i ucionales en las inicia i as p omo idas po la CPLP; y la posibilidad de asis i a las euniones
écnicas median e in i ación.
49 La CPLP, c eada el 17 de julio de 1996, es á in eg ada po nue e Es ados miemb os de di e en es con inen es con unos in e eses y alo es
compa idos que ascienden la dis ancia geog á ica y 200 millones de pe sonas que compa en un idioma común. Goza de pe sonalidad
ju ídica y es á do ada de au onomía inancie a. En e sus obje i os gene ales des acan: la conce ación polí ica-diplomá ica en e sus
miemb os con el in de e o za su p esencia en el escena io in e nacional; la coope ación en odos los ámbi os, incluidos la educación,
ciencia y ecnología, cul u a, depo e y comunicación social, salud, ag icul u a, Adminis ación pública, jus icia, o la segu idad pública;
la ealización de p oyec os de p omoción y di usión de la lengua po uguesa. La Sec e a ía Ejecu i a de la Comunidad iene su sede
en Lisboa.
El 17 de julio de 2021, con ocasión de la Cumb e de la O ganización ealizada en Luanda, en el año en que la CPLP celeb aba el 25
ani e sa io de su c eación, la Con e encia de Je es de Es ado y de Gobie no de la CPLP ap obó el ing eso de España como Es ado
Obse ado Asociado. Hay que des aca , además, el apoyo que la Comunidad Au ónoma de Galicia ha dado a la candida u a de España.
50 A aíz de es a di usión se p esen a on suge encias po pa e de la Agencia Gallega de Inno ación (GAIN), el Fondo Gallego de Coope-
ación y Solida idad, el Ins i u o Gallego de Análisis y Documen ación In e nacional (IGADI) y la Coo dinado a gallega de ONG pa a el
desa ollo.
51 T as es e ámi e, se ecibie on alegaciones po pa e de las Conselle ías de Cul u a y Tu ismo, Sanidad (a a és del Se gas), Hacienda
(a a és de la A iga), la P esidencia de la Xun a de Galicia (a a és de la Am ega), la Di ección Gene al de E aluación y Re o ma
Adminis a i a y la Sec e a ía Gene al de la Igualdad. También de la Coo dinado a Gallega de ONG pa a el Desa ollo, el Fondo Gallego
de Coope ación y Solida idad; la emp esa ICARTO, la Fegamp, el Ins i u o Gallego de Análisis y Documen ación In e nacional (IGADI) y
el G upo de Es udios In e nacionales de la USC (G esin).
52 In o me de legalidad sob e el an ep oyec o de ley egulado a de la acción ex e io y coope ación al desa ollo de Galicia, Sec e a ía
Gene al Técnica, Xun a de Galicia. Acceso en: h ps:// ichei os-web.xun a.gal/ anspa encia/no ma i a- ami acion/in o mes_legali-
dade/cpapx/CPAPX-IL-lei-accion-ex e io -cas.pd (consul ado el 9 de mayo de 2022).
53 Vo ó en con a el Pa ido de los Socialis as de Galicia (PSdeG) y se abs u o el Bloque Nacionalis a Gallego (BNG). Ambos g upos
p esen a on enmiendas a la o alidad que ue on echazadas po 33 o os a a o , 40 en con a y ninguna abs ención. El ex o de las
enmiendas puede consul a se en el Bole ín O icial do Pa lamen o de Galicia, XI legisla u a, n. 39, de 2 de no iemb e de 2020.
54 Pazos Vidal, 2021b (consul ado el 9 de mayo de 2022).
55 Así lo hace el a ículo 3 apa ado K de Ley ca alana 16/2014, de 4 de diciemb e, de acción ex e io y de elaciones con la Unión Eu opea.
56 Es a egia de Acción Ex e io 2021-2024, Gobie no de España, 2021. Disponible en: h ps://www.lamoncloa.gob.es/consejodeminis os/
esumenes/Documen s/2021/270421-es a egia_de_accion_ex e io _2021-2024.pd (consul ado el 9 de mayo de 2022).
57 En es e sen ido, el Ins i u o Gallego de Análisis y Documen ación In e nacional (IGADI), en un esc i o p esen ado el 17 de no iemb e
de 2020, dejaba cons ancia de la necesidad de añadi un obje i o es a égico, en el a ículo 4. “k) Fo alecimien o de las asociaciones
de es udios in e nacionales de Galicia y de la capacidad de diagnosis, es a egia y pensamien o ex e io de la acción ex e io gallega”.
Disponible en: h p://www.es.pa lamen odegalicia.es/Pa icipacionCidada/LexislaConNos/1104/p oxec o-de-lei- egulado a-da-ac-
cion-ex e io -e-coope acion-pa a-o-desen ol emen o-de-galicia (consul ado el 9 de mayo de 2022).
A es e espec o, cabe eco da que den o de la Eu o egión Galicia-No e de Po ugal han ido su giendo inicia i as como el Cen o
de Es udos Eu o exionais (2004), cons i uido po las Uni e sidades de T ás-os-Mon es e Al o Dou o, Minho y Opo o, jun o con las
uni e sidades de A Co uña, San iago de Compos ela y Vigo, con la inalidad de e o za las elaciones en e los cen os de enseñanza
supe io de Galicia y el No e de Po ugal, buscando sine gias y complemen a iedades en los ámbi os académicos e in es igado es
de la Eu o egión; o la Asociación del Valle del Miño T ans on e izo-Unimiño (2006), o ganismo de coope ación ans on e iza con
pe sonalidad ju ídica c eado bajo la o ma de Associação de Di ei o Público, que desa olla su ac i idad en el campo de las ob as
públicas, la ges ión de equipamien os sociales (cul u ales, depo i os, ec ea i os, a ís icos), la ges ión de se icios públicos comunes
o de in e és común, y candida u as a p og amas o ins umen os comuni a ios.
Asimismo, den o de la mac o egión Regiones del Sudoes e Eu opeo (RESOE), Galicia lide a el G upo de T abajo de Educación Cul u a
e I+D+i, con ando con la colabo ación de la Con e encia de Rec o es de las Uni e sidades del Su oes e Eu opeo (CRUSOE).
58 “… el Consello de la Xun a de Galicia examina á el es udio «Doing business» del Banco Mundial” (a . 63.1 de la ley). Hay que sub aya
que, aunque el in o me de es a ins i ución se publique desde el año 2003, no debe ía apa ece exp esamen e ci ado como al en una
no ma de ango legal.
59 En e o os ejemplos: “Pa a mejo a el ap o echamien o de las en ajas del me cado in e io eu opeo, el sec o público au onómico
oma á en conside ación las mejo es p ác icas a aladas po la di ección gene al compe en e de la Comisión Eu opea” (a . 61.1 de la

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Ma ía Te esa Pon e Iglesias
ley); o “La Adminis ación au onómica p omo e á la di e si icación in e nacional del come cio ex e io desa ollado po las emp esas
ubicadas en Galicia” (a . 62.1 de la ley).
60 “La Adminis ación au onómica p omo e á Galicia como polo de excelencia cien í ica y ecnológica, an o en el conocimien o y la in es-
igación como en la inno ación y la capacidad inno ado a de su economía” (a . 66.1 de la ley); “La enseñanza gallega se ma ca como
obje i o p opio alcanza los indicado es de calidad es ablecidos po la Unión Eu opea y conseguidos po los es ados más a anzados en
es e campo” (a . 69.1 de la ley); “La Xun a de Galicia p ima á en la inanciación uni e si a ia el c ecimien o en la in e nacionalización
de las uni e sidades públicas del Sis ema Uni e si a io Gallego con o me a los indicado es ecomendados po la Unión Eu opea” (a .
70.1 de la ley); “La acción ex e io en ma e ia de u ismo se o ien a á a la p omoción de la imagen ma ca-país de Galicia como des ino
u ís ico, con especial a ención a la pues a en alo de los caminos de San iago…” (a . 74 de la ley).
61 “El ó gano de di ección de la Adminis ación au onómica que enga encomendada la esponsabilidad de e ec ua la plani icación
económica pod á eclama la coope ación del ó gano de di ección de la Adminis ación au onómica esponsable de ela po el
desa ollo y ejecución de la Es a egia gallega de acción ex e io y de la Fundación Galicia Eu opa en el ámbi o de la in o mación, los
es udios y la legislación, de ni el comuni a io o in e nacional” (a . 57 de la ley).
62 “Cuando los obs áculos o e asos a las in e siones de capi al o áneo p ocedan de o as adminis aciones gallegas, la Xun a de Galicia
p omo e á las modi icaciones indispensables pa a si ua a Galicia en el escalón supe io de las adminis aciones más e icien es en
iempo y cos es del en o no de la Unión Eu opea” (a . 63.2 de la ley) o el a ículo 68 de la Ley sob e es a egia de especialización
in eligen e.
63 Pazos Vidal, 2021a (consul ado el 9 de mayo de 2022).
64 In e ención del di ec o gene al de Relaciones Ex e io es y con la Unión Eu opea, S . Jesús Gamallo Alle , en la eunión del Consejo
de Acción Ex e io (CAEX) celeb ada el 14 de diciemb e de 2021. Disponible en: h ps://www.xun a.gal/no as-de-p ensa/-/no a/64553/
consejo-accion-ex e io -galicia-comienza-p epa acion-nue a-es a egia-gallega (consul ado el 9 de mayo de 2022).
65 Es a egia de Acción Ex e io 2021-2024, Gobie no de España, 2021, p. 95. Disponible en: h ps://www.lamoncloa.gob.es/consejodemi-
nis os/ esumenes/Documen s/2021/270421-es a egia_de_accion_ex e io _2021-2024.pd .
66 Decla ación Conjun a de la XXXII Cumb e Hispano-Po uguesa de 10 de oc ub e de 2020. Disponible en: h ps://www.lamoncloa.gob.
es/p esiden e/ac i idades/Documen s/2021/281021-Decla acionConjun aCumb eHispanoPo uguesa.pd .
67 Disponible en: h ps://www.mi eco.gob.es/es/ e o demog a ico/ emas/documen oecd _es_ inalsep iemb e2020_ cm30-517763.pd
(consul ado el 9 de mayo de 2022).
68 Decla ación Conjun a de la XXXII Cumb e Hispano-Po uguesa de 28 de oc ub e de 2021. Disponible en: h ps://www.lamoncloa.gob.
es/p esiden e/ac i idades/Documen s/2021/281021-Decla acionConjun aCumb eHispanoPo uguesa.pd (consul ado el 9 de mayo de
2022).
El a ículo 18 del nue o a ado es ablece que “el p esen e a ado no a ec a á a la igencia de los con enios bila e ales concluidos
an e io men e en e las pa es, ales como el T a ado de Amis ad y Coope ación en e Po ugal y España, hecho en Mad id el 22 de
no iemb e de 1977, el Con enio de Valencia sob e coope ación ans on e iza en e ins ancias y en idades e i o iales, i mado en
Valencia el 3 de oc ub e de 2002, o el Con enio de Albu ei a sob e coope ación pa a la p o ección y ap o echamien o sos enible de las
aguas de las cuencas hid og á icas hispano-po uguesas y el p o ocolo adicional, i mados en Albu ei a el 30 de no iemb e de 1998.
2. Las pa es pod án es ablece , cuando lo es imen necesa io, ins umen os adicionales, de ca ác e complemen a io, en odos los
ámbi os comp endidos en el p esen e a ado” Disponible en: h ps://www.ex e io es.gob.es/Embajadas/lisboa/es/Comunicacion/
No icias/Paginas/A iculos/20211029_NOT1.aspx (consul ado el 9 de mayo de 2022).
69 Es e nue o a ado end ía a sus i ui al Con enio Cul u al en e España y Po ugal i mado en Mad id el 22 de mayo de 1970, BOE n.º
211, de 3 de sep iemb e de 1971. Ins umen o de Ra i icación: 11 de ma zo de 1971. En ada en igo : 4 de mayo de 1971. En Po ugal ue
publicado en Diá io do Gobe no, I se ie, n.º 299, de 29 de diciemb e de 1970.
70 Pon e Iglesias, 2020: 1180.
71 Cab ía eco da a es e espec o las expec a i as gene adas en su día po la P oposición de ley sob e la celeb ación de un a ado
de elaciones cul u ales galaico-po uguesas ap obada po el Pa lamen o gallego el 22 de eb e o de 1982. La base o mal de es a
p oposición se encuen a en los a ículos 35.3 y 9.1 del Es a u o de au onomía pa a Galicia.
Sob e es a p oposición de ley, e el es udio de Pé ez González, Pueyo Losa y Ma ínez Puñal, 1985: 177-264.
72 Fe ei a Rod igues y Ga cía Pé ez, 2011: 318.