FACULTADE DE CIENCIAS DA COMUNICACIÓN
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DA COMUNICACIÓN
TESIS DOCTORAL
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR.
CREACIÓN, ORGANIZACIÓN, DEBATE Y ANÁLISIS
COMPARATIVO
THE COUNCIL OF COMMUNICATION OF ECUADOR.
CREATION, ORGANIZATION, DEBATE AND ANALYSIS
COMPARATIVE
Au o : Abel Romeo Suing Ruiz
Di ec o : F ancisco Campos F ei e
San iago de Compos ela, 2011
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
3
Don F ancisco Campos F ei e, con DNI 33819337E, p o eso i ula del Depa amen o
de Ciencias da Comunicación de Uni e sidade de San iago de Compos ela, como di ec o
de la esis i ulada El Consejo de Comunicación del Ecuado . C eación, o ganización, deba e
y análisis compa a i o del alumno D. Abel Romeo Suing Ruiz con cédula de iden idad
núme o 1102394713
CERTIFICA
Que la p esen e esis de doc o ado es á concluida y au o iza su p esen ación an e la
Comisión de Doc o ado pues o que eúne los equisi os necesa ios pa a su pos e io de ensa
pública an e el ibunal co espondien e.
Como di ec o de la esis alo o como buena la o iginalidad de la in es igación, los
obje i os, la me odología, la ele ancia del abajo y los esul ados así como la discusión y
conclusiones.
Y pa a que así cons e a los e ec os opo unos, i ma
En San iago de Compos ela, a 26 de sep iemb e de 2011
D . F ancisco Campos F ei e
Di ec o de la esis
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
5
AGRADECIMIENTO
De o ma andina debo deci un “Dios les pague” a muchas pe sonas que me han
animado y ayudado, a ellos les debo g an econocimien o.
Al P. Luis Miguel Rome o Fe nández M. Id. po enseña me a soña , a mi a ho izon es
y a o a pa a a a de en ende los caminos de Dios.
A la Uni e sidad Técnica Pa icula de Loja, a su ec o el D . José Ba bosa M. Id.
A las Misione as y Misione os Iden es po es a en Loja pa a “sen a a C is o en la
cá ed a uni e si a ia”
A la Facul ad de Comunicación de la Uni e sidad de San iago de Compos ela y a sus
docen es po hace un ínculo con Amé ica a a és de la Uni e sidad Técnica Pa icula de
Loja.
A F ancisco Campos po c ee , po enseña , po se líde de un g upo de p o eso es
ecua o ianos en e los que me cuen o y po que a pa i de allí me ha guiado en la ida
académica y en es a esis.
G acias a mi amilia, a mi esposa y a nues o hijo Alejand o po espe a me y po el
amo ans o mado en espacio y iempo que me han b indado.
Con ío en hace po o as pe sonas los que us edes han hecho po mí.
G acias po siemp e.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
7
RESUMEN
La in es igación se inició a pa i de la p e isión es ablecida po la nue a
Cons i ución de Ecuado , ap obada en 2008, sob e la c eación de una ley y un consejo de
comunicación. La esis expone un ma co e e encial con los a gumen os que jus i ican la
c eación de una au o idad de con ol. Analiza la p opues a de Ecuado en elación cinco
modelos in e nacionales, ecoge la e aluación de los expe os y el a amien o egis ado en
los dia ios de mayo ci culación del país.
El Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación de Ecuado se con as ó
con la O ice o Communica ions (OFCOM) de Reino Unido, el Consejo Español de Medios
Audio isuales (CEMA), el Consejo Audio isual de Andalucía (CAA), la Comisión Fede al
de Comunicaciones (FCC) de Es ados Unidos y Consejo Nacional de Tele isión de Chile
(CNTV).
La in es igación se desa olla en seis capí ulos: Ma co concep ual, legal, con ex ual
y eó ico. P opues a del consejo de comunicación de Ecuado . Resul ados de la Consul a
Popula ealizada en mayo de 2011. Me odología de la in es igación. Análisis compa a i o
y alo a i o de la ley y el consejo de comunicación de Ecuado . Comp obación de hipó esis
y conclusiones.
Los ins umen os de in es igación u ilizados ue on el análisis de con enidos
cuali a i o y cuan i a i o, en e is as semies uc u adas y análisis es adís ico. Se ealizó
el seguimien o y abulación de la in o mación publicada en dia ios que supuso maneja un
olumen de 72.130 páginas co espondien es a 1.975 ejempla es du an e ece meses.
Las hipó esis p incipales se ag upan en dos g andes e ien es: el con as e de las
ca ac e ís icas del consejo y la es imación de la opinión e lejada en los dia ios. En base a
un modelo de e aluación de la independencia inspi ado en los es udios de Ramón Zallo se
ob iene un índice de la compa ación de los cinco modelos in e nacionales y la p opues a de
Ecuado .
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
8
ABSTRACT
The in es iga ion began a e he o ecas es ablished by he new Cons i u ion o
Ecuado , app o ed in 2008 on he c ea ion o a law and a council o communica ion. The
hesis exposes a e e en ial ame wi h he a gumen s ha jus i y he c ea ion o an au ho i y
o con ol. Analyzes he p oposal o Ecuado in ela ion wi h i e in e na ional models,
collec he assessmen o expe s and ea men egis e ed in he newspape s o majo
ci cula ion o he coun y.
The Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación o Ecuado was
con as ed wi h he O ice o Communica ions (OFCOM) o Uni ed Kingdom, he Consejo
Español de Medios Audio isuales (CEMA), he Consejo Audio isual de Andalucía (CAA),
he Fede al Communica ions Commission (FCC) o Uni ed S a es and Consejo Nacional de
Tele isión de Chile (CNTV).
The in es iga ion was ca ied ou in six chap e s: Concep ual, legal, con ex ual
and heo e ical amewo k. P oposal o Ecuado communica ions council. Resul s o he
Popula Consul a ion held in May 2011. Resea ch me hodology. Assessmen and compa a i e
analysis o law and he council o Ecuado communica ion. Ve i ica ion o hypo heses and
conclusions.
The esea ch ins umen s used we e he analysis o quali a i e and quan i a i e
con en , in e iews semi-s uc u ed and s a is ical analysis. We e ollowed and abula ion
he in o ma ion published in newspape s ha mean o handle a olume o 72.130 pages o
1,975 copies o hi een mon hs.
The main hypo heses a e g ouped in o wo majo aspec s: he con as o he
cha ac e is ics o he council and he es ima e o opinion e lec ed in he newspape s. A
compa ison o i e in e na ional models and p oposal o Ecuado index is ob ained based on
a model o assessmen o independence inspi ed by Ramón Zallo s udies.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
9
RESUMO
A in es igación iniciouse a pa i da p e isión es ablecida pola no a Cons i ución de
Ecuado , ap obada en 2008, sob e a c eación dunha lei e un consello de comunicación. A
ese expón un ma co e e encial cos a gumen os que xus i ican a c eación dunha au o idade
de con ol pa a es e ámbi o. Analiza a p opos a de Ecuado en elación a cinco modelos
in e nacionais, exis ando a a aliación de expe os e o a amen o in o ma i o dedicado ao
ema nos cinco xo nais de maio ci culación do país.
O p oxec o do Consello de Regulación e Desen olo da Comunicación de Ecuado
con ás ase coa O ice o Communica ions (OFCOM) do Reino Unido, co Consello Español
de Medios Audio isuais (CEMA), co Consello Audio isual de Andalucía (CAA), coa
Comisión Fede al de Comunicacións (FCC) dos Es ados Unidos de No eamé ica e co
Consello Nacional de Tele isión de Chile (CNTV).
A in es igación desen ól ese en seis capí ulos que comp enden o ma co concep ual,
legal, con ex ual e eó ico, a p opos a do consello de comunicación de Ecuado , os esul ados
da Consul a Popula ealizada en maio de 2011, a me odoloxía da in es igación, análise
compa a i a e alo a i a da lei e do consello de comunicación de Ecuado así como a
comp obación das hipó eses e conclusións.
Os in usmen os de in es igación u ilizados o on a análise de con idos cuali a i a
e cuan i a i a, en e is as semies u u adas e análise es adís ica. Realizouse o seguimen o
e abulación da e o ma publicada na p ensa manexando un olume de 72.130 páxinas de
p ensa, co esponden es a 1.975 exempla es dos xo nais de e e encia du an e ece meses.
As hipó eses p incipais ag úpanse en dúas g andes e en es: o con as e do pe il
do consello de comunicación e a opinión alo a i a an o dos expe os coma dos p incipais
medios de comunicación esc i os de e e encia do país. En base a un modelo de a aliación
da independencia inspi ado nos es udos de p o eso Ramón Zallo ob énse un índice da
compa ación en e os cinco modelos in e nacionais e a p opos a deba ida en Ecuado .

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
17
ÍNDICE DE CUADROS
Cuad o 1. Pode es y compe encias de los consejos de comunicación.
Cuad o 2. Del Es ado a la sociedad as pasa po el me cado. Regulación del
sis ema audio isual en Eu opa, du an e los úl imos 40 años.
Cuad o 3. Ca ac e ís icas de los o ganismos independien es de egulación del
audio isual.
Cuad o 4. Modelos de ó ganos de egulación de medios en Eu opa.
Cuad o 5. Con o mación, compe encias y acul ades de los consejos de
comunicación de Amé ica La ina.
Cuad o 6. Con igu ación básica de OFCOM.
Cuad o 7. OFCOM Boa d (Jun a de OFCOM).
Cuad o 8. Pila es undamen ales en o no a los de echos de comunicación.
Cuad o 9. P oyec os p esen ados a la Asamblea Nacional de Ecuado .
Cuad o 10. En e is as sob e el consejo de comunicación a asambleís as
p oponen es de p oyec os de ley de comunicación.
Cuad o 11. Na u aleza ju ídica pa a el consejo de comunicación de Ecuado .
Cuad o 12. Finalidad del consejo de comunicación de Ecuado .
Cuad o 13. Miemb os, pe il y pe iodo de pa icipación de los in eg an es del
consejo de comunicación de Ecuado .
Cuad o 14. Es uc u a y equisi os del consejo de comunicación de Ecuado .
Pág.
70
75
76
77
79
83
84
101
128
130
132
133
135
138
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
18
Cuad o 15. Funciones / a ibuciones del consejo de comunicación.
Cuad o 16. G upos de compe encias del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación.
Cuad o 17. Tipos de unciones del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación.
Cuad o 18. P esupues o / inanciamien o del consejo de comunicación de Ecuado .
Cuad o 19. Las p egun as de la Consul a Popula del 7 de mayo de 2011.
Cuad o 20. Resul ados po cen uales de la Consul a Popula del 7 de mayo de 2011.
Cuad o 21. Resul ados po cen uales de la Consul a Popula en la p egun a 9 po
p o incias.
Cuad o 22. Leyes de c eación de los ó ganos de con ol.
Cuad o 23. C i e ios pa a e alua la independencia de los ó ganos de con ol.
Cuad o 24. Ca ac e ís icas de los p incipales dia ios de Ecuado .
Cuad o 25. O igen de in eg an es de consejo de comunicación.
Cuad o 26. Opinión de expe os sob e compe encias del consejo de comunicación.
Cuad o 27. E aluación de la independencia de los ó ganos de con ol.
Cuad o 28. Pa icipación del Gobie no en la designación de los in eg an es de los
consejos de comunicación.
Cuad o 29. Medios de comunicación social egulados po los consejos de
comunicación.
Cuad o 30. Sanciones económicas máximas que pueden aplica los consejos de
comunicación.
141
145
148
152
159
163
164
181
182
185
196
206
220
225
227
229
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
19
Cuad o 31. Núme o de a ículos publicados sob e la ley de comunicación en los
p incipales dia ios de Ecuado .
Cuad o 32. Núme o de a ículos publicados sob e el consejo de comunicación en los
p incipales dia ios de Ecuado .
Cuad o 33. Relación po cen ual de la in o mación publicada sob e la ley y el consejo
de comunicación.
Cuad o 34. Cali icación es ánda Z de las publicaciones sob e la ley de comunicación.
Cuad o 35. Cali icación es ánda Z de las publicaciones sob e el consejo de
comunicación.
Cuad o 36. Cali icación es ánda Z del núme o de palab as po géne o en los
a ículos sob e la ley de comunicación.
239
240
241
242
243
244
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
21
ÍNDICE DE GRÁFICOS
G á ico 1. O ganig ama de OFCOM.
G á ico 2. O ganig ama del Consejo Audio isual de Andalucía.
G á ico 3. O ganig ama de la Comisión Fede al de Comunicaciones de EE.UU.
G á ico 4. Núme o de apo es de asambleís as.
G á ico 5. Núme o de apo es de ciudadanía.
G á ico 6. Resul ados elec o ales po cen uales del Mo imien o “Alianza País” y
del p esiden e Co ea en las elecciones en e 2006 y 2011.
Pág.
84
90
94
106
106
163

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
23
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS USADAS
AAI: Au o idades Adminis a i as Independien es.
ACTVE: Asociación de Canales de Tele isión del Ecuado .
AER: Asociación Ecua o iana de Radio y Tele isión.
AGCOM: Au o idad pa a la Ga an ía de la Comunicación de I alia.
AGD: Agencia de Ga an ía de Depósi os.
AMARC: Asociación Mundial de Radios Comuni a ias
AMARC-ALC: Asociación Mundial de Radios Comuni a ias en Amé ica La ina y el
Ca ibe.
AME: Asociación de Municipalidades del Ecuado .
AN-CAL: Asamblea Nacional de Ecuado - Consejo de Adminis ación Legisla i a.
APDH: Asociación Pe manen e de De echos Humanos.
BSC: B oadcas ing S anda ds Commission.
CAA: Consejo Audio isual de Andalucía.
CEE: Comunidad Económica Eu opea.
CEMA: Consejo Es a al de Medios Audio isuales de España.
CIDH: Comisión In e ame icana de De echos Humanos.
CIESPAL: Cen o In e nacional de Es udios Supe io es en Comunicación pa a
Amé ica La ina.
CLACSO: Consejo La inoame icano de Ciencias Sociales.
CMSI: Cumb e Mundial de la Sociedad de la In o mación.
CNE: Consejo Nacional Elec o al de Ecuado .
CNNA: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia de Ecuado .
CNTV: Consejo Nacional de Tele isión de Chile.
CONARTEL: Consejo Nacional de Radiodi usión y Tele isión de Ecuado .
CONATEL: Consejo Nacional de Telecomunicaciones
COPDECO: Consejo de P o ección de los De echos de Comunicación.
CORAPE: Co po ación de Radios Popula es del Ecuado .
CPCCS: Consejo de Pa icipación Ciudadana y Con ol Social de Ecuado .
CPCS: Consejo Pon i icio de las Comunicaciones Sociales.
DCMS: Minis e io de Cul u a, Medios y Depo e del Reino Unido.
DTI: Minis e io de Come cio e Indus ias del Reino Unido.
ECTV: Tele isión Pública de Ecuado .
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
24
ERPE: Escuelas Popula es Radio ónicas.
ERTIE: Emp esa de Radio Telég a os y Telé onos del Ecuado .
FCC: Comisión Fede al de Comunicaciones de Es ados Unidos de
No eamé ica
FRC: Fede al Radio Commission.
FUNDAMEDIOS: Fundación Andina pa a la Obse ación y Es udio de Medios.
HM T easu y: Minis e io de Hacienda del Reino Unido.
IBA: Independen B oadcas ing Au ho i y.
IETEL: Ins i u o Ecua o iano de Telecomunicaciones.
ISDB-T: In eg a ed Se ices Digi al B oadcas ing. No ma japonesa pa a
ele isión digi al e es e.
ITA: Independen Tele ision Au ho i y.
ITC: Independen Tele ision Commission.
LOTAIP: Ley O gánica de T anspa encia y Acceso a la In o mación Pública de
Ecuado .
MIT: Media Lab. Massachuse s Ins i u e o Technology. Camb idge, EE.
UU.
OCDE: O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico.
ONU: O ganización de las Naciones Unidas.
PCCS: Consejo Pon i icio pa a las Comunicaciones Sociales.
PUC: Public U ili ies Commision.
QUANGOS: Quasi Au onomous Non Go e namen al O ganiza ions.
RPE: Radio Pública de Ecuado .
RTVE: Radio Tele isión Española.
SENATEL: Sec e a ía Nacional de Telecomunicaciones de Ecuado .
SIP: Sociedad In e ame icana de P ensa.
SIPAE: Sis emas de In es igaciones de la P oblemá ica Ag a ia del Ecuado .
SUPERTEL: Supe in endencia de Telecomunicaciones de Ecuado .
TDT: Tele isión Digi al Te es e.
TV: Tele isión.
UAB: Uni e sidad Au ónoma de Ba celona.
UNESCO: O ganización de las Naciones Unidas pa a la Educación, la Ciencia y la
Cul u a.
UNP: Unión Nacional de Pe iodis as de Ecuado
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
25
P esen ación
Es e p oyec o de in es igación se plan eó e inició a pa i de la p e isión es ablecida
po la nue a Cons i ución del Ecuado , ap obada en 2008, sob e la c eación de una ley y un
consejo de comunicación. Esa p e isión cons i ucional ma caba un impo an e hi o en la
polí ica de comunicación ecua o iana que me ecía y jus i icaba la in es igación del p oceso
de c eación, ges ación, o ganización, deba e y análisis compa a i o con o os modelos
in e nacionales pa ecidos.
La esis expone el ma co e e encial con los a gumen os que jus i ican la c eación
de una au o idad de con ol pa a los medios de comunicación. La in ención del abajo es
analiza la p opues a del ó gano de egulación de la comunicación de Ecuado en elación
cinco modelos in e nacionales y conoce la e aluación de es a inicia i a po pa e de expe os
y p o esionales así como a a és de las publicaciones en los dia ios de mayo ci culación
del país.
Los modelos in e nacionales que si ie on pa a con as a la p opues a de Consejo de
Regulación y Desa ollo de la Comunicación de Ecuado son la O ice o Communica ions
(OFCOM) de Reino Unido, el Consejo Español de Medios Audio isuales (CEMA), el
Consejo Audio isual de Andalucía (CAA), la Comisión Fede al de Comunicaciones (FCC)
de Es ados Unidos y Consejo Nacional de Tele isión de Chile (CNTV).
El desa ollo de la in es igación es á ecogido en seis capí ulos. El p ime o es la
in oducción a la in es igación. El segundo es el ma co concep ual, legal, con ex ual y
eó ico. El e ce o p esen a la p opues a del consejo de comunicación de Ecuado . El cua o
analiza los esul ados de la Consul a Popula de mayo de 2011. El quin o capí ulo p esen a
y desc ibe la me odología de la in es igación. El sex o expone el análisis compa a i o y
alo a i o de la ley y el consejo de comunicación de Ecuado . Y la inal es á la comp obación
de hipó esis y las conclusiones.
Mien as se ejecu ó la in es igación Ecuado i ió una Consul a Popula que p egun ó
sob e la expedición de una ley de comunicación que c ee un consejo de egulación de medios
audio isuales e imp esos. Los esul ados de la consul a, en el con ex o polí ico del país, se
analizan en su implicación pa a la in es igación.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
32
e) Es ablece las ca ac e ís icas cuan i a i as de los géne os pe iodís icos u ilizados
en la cobe u a in o má i a de la Ley O gánica de Comunicación y del Consejo de
Regulación y Desa ollo de la Comunicación en los cinco p incipales dia ios de
ci culación nacional de Ecuado , en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de 2010.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
33
2. MARCO CONCEPTUAL, LEGAL, CONTEXTUAL Y TEÓRICO
El capí ulo abo da la concep ualización de los é minos inculados
con la in es igación. Cons a una pano ámica his ó ica con ex ualizada de los
de echos de comunicación, exp esión y p ensa así como un b e e análisis de
los ins umen os y decla aciones in e ame icanas que ga an izan el eje cicio de
comunicación. Los ins umen os in e ame icanos son analizados en su elación
con el ma co ju ídico ecua o iano.
Es án expues os los a gumen os pa a la c eación de au o idades de
egulación y con ol independien es como e e encia pa a conoce la o ganización
y unciones de los consejos de comunicación del Reino Unido (OFCOM);
Consejo Es a al de Medios Audio isuales (CEMA) y Consejo Audio isual de
Andalucía de España; Comisión Fede al de Comunicaciones (FCC) de los
Es ados Unidos de No eamé ica; y, el Consejo Nacional de Tele isión de Chile
(en Amé ica del Su ) como con as e del obje o de es udio sob e el Consejo de
Regulación y Desa ollo de la Comunicación de Ecuado . Se han escogido esos
cinco ó ganos dis in os pa a e leja  las di e sas a ian es es uc u ales del
modelo con e gen e eu opeo a a és de la OFCOM, del ámbi o sec o ial es a al
y au onómico ( egional) español, del p o o ipo no eame icano y del sis ema
la inoame icano chileno.
Los elemen os que a iculan el consejo de comunicación de Ecuado gi an en o no a
concep os como in o mación, comunicación social, au o comunicación, indus ias cul u ales,
sociedad de la in o mación, con e gencia, conocimien o, egulación, gobe nanza, polí icas
de comunicación, e c. Es a concep ualización con ex ual iene como p opósi o undamen a
la base de las polí icas de comunicación y enlaza sus espec i os ó ganos de egulación.
La comunicación es una cualidad elemen al de la inculación en e pe sonas, “es
un concep o que de ine uno de los modos uni e sales de “es a con o o”, esencialmen e a
ni el an opológico” (López, 2003: 32). El ac o de comunica sucede en la elación en e
pe sonas. La comunicación asume una o ma conc e a de las elaciones humanas po que
exis e una pa icipación ecíp oca. “Es una o ma de coexis encia humana en cuan o a
modos de pa icipación o de comp esión. La comunicación ap oxima a las pe sonas po que
indi idualmen e son dis in as y únicas” (Pan oja y Zúñiga, 2006: 72).
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
34
Según el Dicciona io de Análisis del Discu so (Cha audeau y Maingueneau, 2005: 95)
el é mino comunicación ha sido omado del de i ado la ino “communica io” que signi ica
“pues a en común, in e cambio de palab as, acción de pa icipa ”, se in odujo en las
lenguas omances en el sen ido gene al de “mane a de es a jun os”. Las acepciones “pues a
en común, in e cambio, palab as, pa icipa , es a jun os, elaciones sociales” apa ecen en
a ias de iniciones.
La comunicación b inda acilidades pa a es echa elaciones, c ea lazos psicológicos
y sociales. “Sus elaciones no se án solamen e de con lic o, lucha y des ucción sino ambién
de in e -comp ensión, en iquecimien o mu uo, cons ucción de sabe y de alo ” (Cha audeau
y Maingueneau, 2005: 96). En iloso ía, an opología y sociología la comunicación es
conside ada como un p oceso de cons ucción de elaciones sociales.
La eo ía de la in o mación dis ingue en e o ma y con enido de la comunicación.
Comunicación es ansmisión de in o mación en e un emiso y un ecep o median e el
empleo de a ios elemen os como código, mensaje y canal. Tan o emiso como ecep o
deben compa i el mismo código pa a comp ende un mensaje; no ocu e así en e pe sonas
que hablan dis in os idiomas o ienen di e en es ni eles de al abe ización. Un código es un
conjun o de signos no malizados y sus espec i as eglas de u ilización.
O as de iniciones del concep o comunicación son negociación e in e cambio
de sen idos. Los mensajes, las pe sonas y su “ ealidad” in e ac úan pa a en ende se. La
de inición es uc u alis a de comunicación (O´Sulli an, Ha ley, Saunde s, Mon gome y y
Fiske, 1997: 67) pone el acen o en los nexos en e elemen os cons i u i os necesa ios pa a
que se p oduzca un sen ido. Es os elemen os en an en es g upos p incipales:
a) El ex o, sus signos y sus códigos.
b) La gen e que “in e p e a” el ex o; y,
c) La conciencia de una “ ealidad ex e na” a la que se e ie e an o el ex o como el
que lo ecibe.
Pe o comunicación es mucho más que in o mación, supone a o en e pe sonas, emi e a
la idea de compa i y negocia (Wol on, 2010: 21), es inhe en e a la condición humana.
“An es, comunica e a mucho más compa i y euni , o uni . Aho a es mucho más con i i
y ges iona las discon inuidades” (Wol on, 2010: 34). La clásica idea de compa i alo es
nos lle a hacia la con i encia, inculada a la necesidad de uni lógicas dispa es. La
gené ica mode na del concep o comunicación esul a de la iple e olución de libe ades:
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
35
humanas, modelos democ á icos y p og esos écnicos. Habla de democ acia, mode nidad y
comunicación signi ica, sob e odo, sabe comunica (Kau mann, 1995).
Au o es muy ce canos en La inoamé ica e lexionan en o no al signi icado de
comunicación. Jesús Ma ín Ba be o (2008) p opone es udia la dinámica de la sociedad
como camino pa a en ende el sen ido de la comunicación, o o gando un papel p o agónico
a las pe sonas y sus o mas de adap a la mode nidad a sus iden idades. Ba be o señala
que los jó enes pa ecen en ende y ap o echa mejo los nue os e os y el sen ido de la
comunicación an e las nue as ecnologías e in e ne .
El in es igado ecua o iano Romel Ju ado, con ocasión del a amien o del p oyec o
de ley de comunicación, señala que
“Comunicación es un enómeno socio-polí ico complejo, de magni ud y complejidad
compa able con la sociedad misma. En la ida co idiana la comunicación ope a
como sis ema gene alizado de elación pe manen e en e sus elemen os, es deci
ecnologías, ecu sos, ac o es, eglas (ju ídicas, sociales y polí icas), conocimien os
y capacidades. La inculacióndeloselemen osdelacomunicacióngene an lujos
masi os de sen ido que se ac ualizan en la ida co idiana de las pe sonas” (2010a: 2).
El p o eso José Ma ques de Melo (2001) ecue da la de inición de Wilbu Sch amm
(1954) sob e comunicación como el “p oceso social básico” que se ca ac e iza po ampli ud
cogni i a y plu alidad me odológica. Ma ques de Melo exho a a los comunicado es a no
conside a es e campo del conocimien o como su e i o io exclusi o po que la na u aleza
de los enómenos comunicacionales son de in e és de odas las disciplinas elacionadas con
la sociedad y el compo amien o humano.
Miquel de Mo agas i Spà (2005) indica que los pa adigmas adicionales con los que
en endíamos la comunicación se han is o modi icados po los descub imien os de nue as
o mas de mediación y cambios ecnológicos. Las posibilidades de in e acción p oducen
escena ios de con e gencia, la comunicación digi al p o oca una nue a o ma de ges ión
de la in o mación que puede se localizada y usada po o os. El cen o de g a edad es la
p oducción de con enidos.
Michéle Ma ela mani ies a la necesidad de en ende la comunicación como un
p oceso de in e acción en la que emiso y ecep o ya no es án ocupando dos polos opues os
en una línea de e icalidad. Es una nue a mane a de en ende la ecepción y al ecep o
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
36
econociéndolo como suje o, es a e lexión supone un sal o en la eo ía c í ica, en palab as
de la misma p o eso a Ma ela (Kaplún, 1998: 2).
Clasi ica la comunicación como disciplina o campo de es udio no es posible po que
se ubica en ambos escena ios. Como disciplina in es iga los pa adigmas de la comunicación
en sus múl iples ace as y modelos, y como campo de es udio ecibe las apo aciones desde
o as á eas del conocimien o (Mo agas, 2010: 2).
El segundo concep o ele an e pa a la in es igación es el de in o mación. Pa a el
p o eso José Luis Piñuel la di e encia en e comunicación e in o mación es que in o mación
es un p oduc o, mien as que comunicación es p oceso.
“El concep o de “in o mación” (acuñado en 1948 po Shannon en su céleb e
Teo ía Ma emá ica de la Comunicación) es sinónimo de disponibilidad de un
mensajepa apode signi ica algo,conindependenciadeloqueseaesealgo,es
deci ,conindependenciadesusigni icado. Pe o desde el pun o de is a del uso
que se hace de los mensajes como po ado es de signi icación, el concep o de
“in o mación”se e ie ealcon enidodeunmensajedadoaconoce aunape sona,
oaunpúblicodes ina a io,conindependenciadequepa asigni ica lomismopueda
sus i ui se ísicamen e un mensaje po o o, siemp e que el con enido no cambie. La
“in o mación”, pues, es un concep o que si e pa a compa a mensajes” (Piñuel y
Gai án, 1995: 29).
La palab a in o mación e imológicamen e p o iene del la ín “in o ma e”, que
signi ica “da o ma, o ma en el ánimo, desc ibi ” (O ega, 1989: 189). Es una colección
de da os que pe mi en conoce un hecho, pe sona o acon ecimien o. También se en iende
como “la ans e encia de mensajes, o conocimien o ans e ible” (De To es, 1999: 18).
Comunicación e in o mación no son iguales po que el in e és de la in o mación
es en ia da os pe o no la ecepción aunque sin la elación- e o no no se cie a el ciclo
de la comunicación. El enómeno in o ma i o ocu e al aslada mensajes e incidi en el
conocimien o del ecep o . “In o ma es p oduci y dis ibui mensajes lo más lib emen e
posible” (Campos, 2008: 16). La O ganización In e nacional de No malización de ine la
in o mación como hecho que comunica, mensaje u ilizado pa a ep esen a un hecho o una
noción en un p oceso de comunicación, con el in de inc emen a el conocimien o (ISO,
2010).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
37
Va ias disciplinas manejan el concep o in o mación. Po ejemplo en economía es un
bien necesa io pa a el desa ollo del homb e en la sociedad, y si e pa a sos ene la ac i idad
p oduc i a; la in o mación es un ac o de p oducción; su u ilización pe mi e sus i ui los
ecu sos p oduc i os clásicos. Una mejo ecnología de p oceso (in o mación sob e cómo
hace las cosas) ayuda a aho a ene gía y ma e ias p imas, una mejo logís ica (in o mación
sob e cómo combina las cosas) supone u iliza menos capi al (Ga cía-Alonso, 2009).
En psicología cogni i a in o mación es aquello que ci cula en un sis ema. Se examina
la o ma en que se codi ica, selecciona, o ganiza y ecupe a la in o mación del en o no
a a és de sis emas senso iales, pe cep i os, a encionales y mnemónicos (Cha audeau
y Maingueneau, 2005). La in o mación es p oducida y ans e ida como mensajes que
cons uyen un signi icado en quien los in e p e a, supone un alo en los sis emas sociales y
económicos.
Con las inno aciones y posibilidades ecnológicas ac uales la in o mación y el
conocimien o ienen en común la u ilización de los medios de comunicación social, o
medios de comunicación de masas; po ello in e esa ene una ap oximación al concep o de
comunicación social. La in ención de la comunicación social es la búsqueda de equidad y
bienes a . La p omoción humana y el cumplimien o de ines y deon ologías pe iodís icas
se ían el no e del abajo en los medios de comunicación. El Consejo Pon i icio de las
Comunicaciones Sociales del Va icano, con un en oque ecuménico, menciona que:
“Den o de una isión o gánica y co ec a del desa ollo del se humano, los medios
decomunicaciónpuedenydebenp omo e lajus iciaylasolida idad, e i iendocon
e dad y cuidado los acon ecimien os, analizando en modo comple o las si uaciones
y los p oblemas, y dando oz a las di e sas opiniones. Los c i e ios sup emos de
e dad y de jus icia, en el eje cicio madu o de la libe ad y de la esponsabilidad,
cons i uyen el ho izon e donde si ua una au én ica deon ología en el ap o echamien o
de los mode nos y po en es medios de comunicación social” (2005).
Las exp esiones “comunicación de masas” y “comunicación social” han sido u ilizadas
sin especial dis inción pa a e e i se a un mismo enómeno. En una p ime a e apa se pensó
que los medios se di igían a g andes g upos de pe sonas homogéneas con ac i ud pasi a, aho a
sabemos que no es así. La comunicación de masas puede de ini se po sus ca ac e ís icas,
ansmi e un mensaje unidi eccional e impe sonal u o del abajo de o ganizaciones con
la in ención de cap a el mayo núme o de ecep o es, es deci , la audiencia ecibe una
in o mación ya in e p e ada (Espina , F au, González y Ma ínez, 2006: 17).

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
38
Comunicación de masas se de i a del signi icado de masa social. Su ge en el ánsi o
de la sociedad bu guesa a la sociedad pos indus ial. La masa es ampli ud, anonima o y
he e ogeneidad, ca ac e ís icas de las sociedades come ciales y los g andes g upos a omizados
de consumido es. El c ecimien o de los ni eles de al abe ización ayudó en la cons ucción
de las masas. En sus elaciones de comunicación los miemb os de la masa eje cen in luencia
en pequeñas edes como sus amilias, abajo o asociaciones.
Pa a el ilóso o español José O ega y Gasse una masa ag upa a conjun os de pe sonas
no especialmen e cuali icadas, es un concep o sociológico, complejo, de o den cuali a i o
que su ge g acias a la democ acia libe al, la expe imen ación cien í ica y el indus ialismo
(O ega y Gasse , 2004). Jean Boud illa d (1978) explica que la masa es como la elec icidad,
odo lo magne iza, odo lo a ae pe o lo unde; son pa ículas que se eúnen po e ec o de
los medios de comunicación, dan o ma a la mode nidad. Masa es una ca ego ía como
en su momen o lo ue on los concep os de clase o pode . De ini el concep o de masa es
con o e ido; la masa no iene de inición indi idual, solo la eunión de los indi iduos le
puede da o ma, no se puede ca ac e iza exac amen e, se explica en su conjun o.
Las masas se oponen al sen ido acional de la in o mación, gus an de los es e eo ipos,
del espec áculo, de los signos; huyen de los discu sos a iculados y acionales. Los signos
y los a e ac os de consumo mode nos iden i ican a la cul u a de masas. Boud illa d
equipa a la cul u a de masas a una mínima cul u a común, un es ánda que deben posee
los ciudadanos pa a es a in eg ados; pa e de es e mínimo común es la comunicación de
masas. La comunicación de masas es más simbólica que cogni i a y “lo que de ine a la
comunicación de masas es pues la combinación del sopo e écnico y de la mínima cul u a
común (y no lo e ec i o de la masa pa icipan e)” (Boud illa d, 2009: 120).
La comunicación de masas u iliza medios más so is icados que en la comunicación
in e pe sonal. El desa ollo ecnológico pe mi e con a con mode nos sis emas pa a la
comunicación masi a, desde la adio a la in e ne . La his o ia de la comunicación de masas
es á unida a la e olución ecnológica de la comunicación, la economía y las elaciones
sociales (McQuail, 1983).
En la comunicación de masas el emiso es una o ganización que dispone de ecu sos
inancie os pa a su uncionamien o; el canal y el código son p opios de cada medio y
dependen de la o ma de dis ibución y ecepción; el mensaje es elegido p ima iamen e
po el emiso , y el ecep o es la sociedad de masas que esponde al es ímulo del mensaje
modi icando sus compo amien os y pidiendo nue os con enidos al emiso .
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
39
La Escuela de F ank u acusó a los medios de comunicación masi a de manipula
ideológicamen e a las masas, “inculcándoles una alsa conciencia que les hacía c ee que
i ían en sociedades jus as y au én icamen e democ á icas” (Lozano, 2007: 22). El p ime
en oque de la comunicación de masas ue nega i o po que ponía en e idencia su papel en
la manipulación de las pe sonas. La eo ía de la aguja hipodé mica e o zó la ap eciación
nega i a de la comunicación de masas ya que u ilizó la p opaganda bélica pa a mo iliza a
los ciudadanos du an e la II Gue a Mundial, pa iendo de la base de que las masas adop a ían
cualquie pun o de is a que les p esen ase.
La eo ía no ma i a de Jü gen Habe mas sob e la opinión pública des aca la necesidad
de con a con una opinión lib e y o mada que asegu e la libe ad de exp esión como base
de una democ acia sólida y un mecanismo de análisis c í ico en la sociedad de masas.
Habe mas des aca la opinión pública como mo o de la polí ica democ á ica: “apues a
po una democ acia delibe a i a como la panacea que soluciona á las debilidades de las
democ acias ac uales (...) po eso, se necesi an medios de comunicación comp ome idos,
ín eg os y esponsables pa a con ibui posi i amen e a la o mación de esa opinión pública.”
(Sopena, 2008: 124).
El desa ollo de la opinión pública necesi a de un espacio social que oma el nomb e de
“es e a publica”, es deci “el espacio me a ó ico al alcance de odos, esgua dado legalmen e
de la op esión del Es ado o la Iglesia, pa a la lib e exp esión de opiniones y eclamos de
in e eses, pa a el deba e acional y la oma pública de decisiones sob e emas polí icos y
judiciales” (McQuail, 1998: 31)
El su gimien o y ápido desa ollo de in e ne apo a la nue a dimensión de la au o
comunicación, de inida po Manuel Cas ells como ca ego ía eme gen e de la comunicación
de masas “po que po encialmen e puede llega a una audiencia global, como cuando se cuelga
un ídeo en YouTube, un blog con enlaces RSS (…) uno mismo gene a el mensaje, de ine los
posibles ecep o es y selecciona los mensajes conc e os (…) que quie e ecupe a ” (2009:101).
La au o comunicación de masas apa ece con el desa ollo de la Web 2.0: “su
con enido es á au ogene ado, su emisión au o di igida y su ecepción au o seleccionada po
odos aquellos que se comunican” (Cas ells, 2009: 108). El mismo au o (como p osume –
c ousume ) de con enidos iene capacidad ecnológica pa a di undi y con ola un mensaje
hacia un público p e iamen e de inido. A pesa de ello no debe pe de se de is a que la
apa en e libe ad de in e ne puede es ingi se o au o con ola se ambién po los pode es
polí icos.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
40
Las indus ias de la comunicación son el sec o socioeconómico en donde la p ensa,
adio, ele isión y los nue os medios desa ollan sus ac i idades de c eación y di usión de
con enidos. El concep o de indus ias de la comunicación su ge jun o al de las indus ias
cul u ales a mediados del siglo XX. Es la con e gencia de p ocesos sis emá icos de
p oducción y dis ibución de bienes inma e iales elacionados con la cul u a e iden idad de
los g upos humanos.
Las indus ias cul u ales son un conjun o de amas, segmen os y ac i idades
de p oducción y dis ibución de me cancías con con enidos simbólicos. Los con enidos
simbólicos de las indus ias cul u ales son concebidos a a és de un abajo c ea i o que se
alo iza y des ina inalmen e a los me cados de consumo, con una unción de ep oducción
ideológica y social (Zallo, 1988: 26).
Una ob a de ea o, un p og ama de ele isión, un pe iódico, un lib o o una pin u a
son econocidos como u os de las indus ias cul u ales. El concep o de indus ia cul u al
ue in oducido po Theodo Ado no y Max Ho kheime en 1944 pa a desc ibi –desde la
pe spec i a c í ica de la escuela de F ank u - la cul u a ecnológica de masas en oposición
a la al e na i a de p oducción cul u al indi idual y de al a cuali icación (eli is a) de las
a es pu as. En su de inición, elabo ada a inales de los no en a, la UNESCO elimina la
di e enciación en e cul u a de masas y cul u a de éli e, suge ida po Ado no, y plan ea una
noción de indus ias cul u ales asociada con el concep o de c eación o de c ea i idad en una
pe spec i a amplia (Con enio And és Bello, 2003: 22).
En la concepción de las indus ias cul u ales hay que ene ambién en cuen a los
en oques e olucionis as de la isión his ó ica de la cul u a, en el “sen ido ancés”, que
alo a la ob a c ea i a a ís ica y pa imonial; la isión alemana que equipa a cul u a con
ci ilización, símbolos, alo es e his o ia; y el en oque anglosajón, de o ma an opológica,
que aba ca a las dis in as o mas de i i . Los es udios de indus ias cul u ales se ag upan
en es g andes co ien es: la in es igación de las ac i idades a ís icas (línea abajada po
William Baumol), las indus ias cul u ales y medios de comunicación de masas (conocida
como Escuela de F ank u ) y las indus ias c ea i as (desa ollada en Reino Unido y á ea
anglosajona, o igina ia de Aus alia al p incipio de la década de los años 80 del pasado siglo
XX).
En ánsi o de los siglos XX al XXI al concep o de indus ias c ea i as omó ue za
en el Reino Unido, inco po ando odas las o mas a ís icas desde la al a cul u a a la popula ,
la a esanía, el diseño, el pa imonio, u ismo, equipos cul u ales (museos, ea os, cines), el
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
41
pa imonio ma e ial e inma e ial con sus co espondien es bienes ísicos, la p oducción de
los medios de comunicación adicionales, las c eaciones de los nue os medios y sec o es
a ines elacionados con la con e gencia digi al.
Las indus ias cul u ales, de la comunicación y c ea i as son capas de ac i idades
es echamen e ligadas a las que ambién se las denomina indus ias de los con enidos. Los
ejes ans e sales de las indus ias c ea i as son la p opiedad in elec ual, el conocimien o y
la ap opiación social de las nue as ecnologías de la comunicación.
La inoamé ica pe mi e ensaya nue as o mas de in e elación de las cul u as
popula es y las indus ias c ea i as. Exis en casos de di ulgación de sabe es locales a
a és de los o ma os indus iales. Un ejemplo de adecuación a los nue os p o ocolos de
comunicación sin desp ende se de lo p opio es el ídeo “Las To es Gemelas” del can an e
ecua o iano Del ín Quishpe, que desde diciemb e de 2006 has a ma zo del 2011 lle a más
de 6.9 millones de isi as en YouTube.
Ge mán Rey apos illa (2011: 89) que “en Amé ica La ina son imp escindibles las
polí icas comunica i as abie as a ac o es como las adios ciudadanas, los colec i os de
c eación ea al, los g upos de muje es o las asociaciones de hip-hoppe s que combinan
economía y cul u a en sus pequeños emp endimien os y que odos jun os con o man uno de
los ejidos comunica i os más ac i os, c ea i os e in luyen es en la ida social de la egión”.
Es a pe spec i a la inoame icana, como la de o os países del mundo en ías de desa ollo se
mues a como una cua a ca ego ía de las nue as indus ias cul u ales.
El concep o de sociedad de la in o mación y sus elaciones con la in es igación
apa ecen en el en oque his ó ico de A mand Ma ela (2007) y en la sín esis desc ip i a
de Campos F ei e (2010). La e olución ecnológica de mediados del siglo XX se pone al
se icio del me cado pa a la conquis a del mundo y el espacio: globalización y plane a ización.
El capi al eng asa la ci culación de bienes, in o maciones y se icios c eando los lujos y
plus alías que alimen an el me cado global.
El concep o de sociedad de la in o mación su ge casi al mismo iempo en Japón,
Es ados Unidos de Amé ica y Eu opa de la necesidad de busca al e na i as económicas
a la c isis p o ocada po el ago amien o del modelo de econs ucción indus ial de las
dos décadas pos e io es a la segunda gue a mundial y de la posibilidad de ap o echa las
opo unidades gene adas po las nue as ecnologías de la in o mación que el desa ollo de la
ciencia con ines pací icos comienza a saca de sus labo a o ios.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
48
Según Ma iela Gen a (2008) en 1973 Daniel Bell sos u o que el conocimien o se á
el eje p imo dial de la sociedad y p edijo que los se icios basados en el conocimien o se
con e i án en la es uc u a cen al de la nue a economía y de una sociedad apun alada en la
in o mación. Pa a Ka s en K üge (2006) el conocimien o es conside ado como uno de los
p incipales desencadenan es del c ecimien o jun o con los ac o es capi al y abajo.
El cambio concep ual de sociedad de la in o mación po sociedad del conocimien o
esal a la impo ancia del conocimien o como p incipio con igu ado de la sociedad mode na
e incide en cambios de la es uc u a económica de los me cados, de las elaciones labo ales,
la educación y la o mación. El conocimien o en uno de los pa áme os que gobie na y
condiciona la es uc u a y composición de la sociedad ac ual y es, ambién, me cancía e
ins umen o de e minan e del bienes a y p og eso de los pueblos (Ma eo, 2006).
El concep o de sociedad del conocimien o desc ibe un p oceso de c eación,
acumulación, dis ibución y dep eciación de nue os conocimien os; alude a los ecu sos
humanos en e a los na u ales en azón a sus en ajas compe i i as. “La sociedad
del conocimien o se ca ac e iza po el uso in ensi o de ecnologías de in o mación y
comunicación pa a la c eación y di usión; explo ación económica de los conocimien os
median e la inno ación; y su ansmisión a a és de la educación y la o mación” (Va gas,
2005: 35).
La sociedad del conocimien o demanda pe sonas con mejo es habilidades y
compe encias pa a inse a se en los p ocesos de p oducción e in es igación. “La sociedad
de la in o mación p opo ciona conocimien o y la sociedad del conocimien o apo a
compe encias, p omo iendo, no la ges ión de los “ i iales” ecu sos humanos, sino de las
pe sonas como un odo” (Rod igues, 2003: 35).
La capacidad de inno ación es condición necesa ia pa a el desa ollo de la sociedad
del conocimien o. La sociedad ha delegado en las ins i uciones educa i as la o mación de
ecu sos humanos. Los nue os pa adigmas adap an la enseñanza y el ap endizaje a un modelo
de compe encias que esponde a las demandas colec i as, dejan una base pa a ap ende a
ap ende . Nues os modelos educa i os impulsan a las pe sonas a adqui i compe encias
pa a busca y ap opia se de conocimien os ú iles en sus idas. Quienes p oponen el
concep o de sociedad del conocimien o apues an po la educación como el ins umen o que
pe mi i ía analiza la in o mación disponible con espí i u c í ico, selecciona la e inco po a
los elemen os ealmen e o mado es.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
49
La uni e sidad es la ins i ución delegada po la sociedad pa a la educación del capi al
humano, cumple unciones en la ansmisión y o mación de una cul u a cí ica (Gibbons,
1998). Las uni e sidades son el cen o del desa ollo social y cuna de la inno ación. En
Amé ica La ina como en Eu opa y No eamé ica las uni e sidades juegan un papel cen al
en la e olución de la sociedad del conocimien o y, al mismo iempo, con emplan la necesidad
de que és as p omue an cambios en múl iples di ecciones (Mon e o, 2010: 21).
La sociedad del conocimien o inspi a un concep o que in en a esumi las
ans o maciones p oducidas en la sociedad mode na (K üge , 2006). La sociedad de inicios
del e ce milenio se de ine como sociedad del conocimien o en i ud del imp esionan e
inc emen o de los ni eles de p oducción, dis ibución y consumo de in o mación.
Como u o de la Cumb e Mundial de la Sociedad de la In o mación (CMSI) de
2003, la UNESCO acuñó el concep o de sociedad del conocimien o ca ac e izado po cua o
p incipios cla es: libe ad de exp esión, educación de calidad pa a odos, acceso uni e sal a
la in o mación; y, conocimien o basado en el espe o de la di e sidad cul u al y lingüís ica
(UNESCO, 2009). Dicha o ganización pone de elie e el concep o de sociedad del
conocimien o po que “p oyec a una dimensión humana en la sociedad de la in o mación y
una ocación plu alis a que se p eocupa po los de echos de los indi iduos y de los pueblos”
(Oli é, 2005: 50).
La dimensión humana, in eg ado a y la capacidad in elec ual, con ex ualizado a
ma can la di e encia en e la sociedad de la in o mación y la sociedad del conocimien o.
Abdul Waheed Khan, subdi ec o gene al de In o mación y Comunicación de UNESCO,
esc ibió que:
“El concep o sociedad del conocimien o incluye una dimensión de ans o mación
social, económica, polí ica e ins i ucional y una pe spec i a más plu alis a del
desa ollo. Desde mi pun o de is a, el concep o ‘sociedad del conocimien o’ (…)
e lejamejo lacomplejidadydinamismodeloscambios(…)elconocimien oes
impo an e no solamen e pa a el c ecimien o económico, sino ambién pa a el
empode amien o y desa ollo de odos los sec o es sociales” (Gen a, 2008: 18).
La condición necesa ia pa a el desa ollo de la sociedad del conocimien o es que haya
ga an ías de de echos y libe ades en una sociedad democ á ica; po ello es imp escindible
la libe ad de exp esión. Los medios de comunicación con ibuyen con in o mación, cul u a
y plu alidad de oces pa a man ene la libe ad de exp esión. El abajo de comunicado es
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
50
y pe iodis as ayuda a e o za las capacidades de las pe sonas pa a hace mayo uso de sus
libe ades y esponsabilidades. La p o esión de pe iodis a se undamen a en es ánda es que
exigen espe o y ga an ías pa a los de echos de los ciudadanos.
Las on e as del abajo de los pe iodis as y medios de comunicación social suelen
exp esa se en leyes de egulación que ienen el p opósi o de gene a espacios públicos
“sob e la base de un modelo de Es ado acional que a a de ac i a un p oyec o social con el
obje i o esencial de elimina desigualdades” (Belando y Mon iel, 2011: 37).
Los es ánda es pe iodís icos esponden a polí icas públicas y p i adas de comunicación
desa olladas a a és de egulaciones no ma i a (leyes), co egulación (en e ins i uciones
públicas y p i adas) y au o egulación (no mas y códigos in e nos de las emp esas y/o los
p o esionales). Es e es el ámbi o de las polí icas de los medios de comunicación en donde
se si úa el campo de es udio de la p esen e in es igación.
Los sis emas de egulación, au o egulación y co egulación su gen de los pode es
públicos a ibuidos (an idemoc á icos) y ep esen a i os (democ á icos) a a és de di e sas
ins i uciones (Pa lamen os, gobie nos, o ganismos delegados independien es, emp esas
y o ganizaciones p o esionales). La egulación en su más amplia ex ensión se desa olla
median e cua o ámbi os dis in os:
a) Las ins i uciones pa lamen a ias y de gobe nabilidad ( egulación ins i ucional) a
a és de leyes y dec e os,
b) O ganismos independien es delegados (ex e nos e in e nos),
c) Las p opias emp esas (Responsabilidad Social Co po a i a y no mas é icas),
d) Los ni eles p o esionales (Códigos É icos y Es a u os de Redacción).
La au o egulación “nace del comp omiso olun a io de los agen es que pa icipan
en el p oceso de comunicación; a di igida a complemen a la libe ad de los medios con
un uso esponsable de la misma; y, sob e odo, es á especialmen e guiada po los alo es
y ines de la p opia comunicación” (Azna , 2005: 30). La au o egulación es un concep o
libe al-democ á ico que supone la pa icipación ac i a de la sociedad ci il en la oma de
decisiones (Asociación de Usua ios de la Comunicación, 2004), acili a las condiciones
pa a que un p o esional goce de libe ad in elec ual pa a desempeña su labo . La p ác ica
de la au o egulación b inda a las emp esas el espe o que la ayuda a desen ol e se en
la pe spec i a de o ece in o mación e az y obje i a sin subo dina es os obje i os a la
en abilidad económica de la publicación (Ca illo, 1986: 84).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
51
La p o eso a Luján González (2008) dice que au o egulación es un equilib io en e
esponsabilidad y libe ad in o ma i a, ma e ializada en la cons ucción de códigos en los
que pa icipan pe iodis as, público y emp esas in o ma i as. De es e modo se e i a que sea
el Es ado o el me cado los que impongan las eglas de juego. Los códigos de au o egulación
cumplen obje i os in e nos pa a cuida la mo al pública y ex e nos en de ensa de la libe ad
de exp esión.
La azón del au ocon ol iene que e con la p o ección del de echo a la in o mación
de los ciudadanos y la libe ad de exp esión de los pe iodis as pa a e i a es a suje os a
una he e o egulación. El au ocon ol se sus en a en el de echo uni e sal de la libe ad de
exp esión de cada indi iduo; po lo an o, odo lo que se haga en su de ensa es á jus i icado.
Los ó ganos de au o egulación conside an odos los ma ices p o esionales y é icos
p ocu ando se más ágiles en lo adminis a i o que los ibunales. Las decisiones de los
ó ganos de au o egulación si en pa a las ins ancias he e o egulado as po que son u o de
las e lexiones de p o esionales que conocen su labo .
El au ocon ol es un mecanismo pa a la au o limi ación de los abusos de la in o mación.
En los ó ganos de au o egulación pa icipan los p o esionales o los ciudadanos y si en pa a
igila el compo amien o de los medios. Los medios de comunicación no son pode es
omnímodos y ienen esponsabilidades sociales que cumpli ; los medios y el pe iodismo
ienen su e dade o sen ido en el se icio a la sociedad. En democ acia puede cues iona se
el pode de los medios de comunicación cuando hay e dade a libe ad de exp esión y
de echo a la in o mación.
La pa icipación de los ciudadanos en la elabo ación de códigos deon ológicos
les pe mi e con a con au o idad pa a exigi sus de echos. Los pe iodis as es án más
dispues os a ecibi las c í icas del público que las obse aciones de los p opie a ios de
medios. La au o egulación acili a la pe spec i a plu al del p oceso in o ma i o a a o
de la pa icipación de los usua ios y de la c edibilidad de los medios. A los ciudadanos les
co esponde pa icipa en la cons ucción de la agenda pública a a és de las ins ancias de
au o egulación y su p esencia es is a como pa e de la esponsabilidad social de los medios.
La in es igación ealizada po la Fundación Nue o Pe iodismo Ibe oame icano y
di igida po Ge mán Rey “La o a ca a de la libe ad. La esponsabilidad social emp esa ial
de los medios de comunicación en Amé ica La ina”, señala:
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
52
“La cons ucción de ciudadanía y la p o ección de la in ancia y de la adolescencia
son dos de los emas más impo an es de las acciones de Responsabilidad Social
Emp esa ial en los medios la inoame icanos. Son dos campos es a égicos, el
p ime o po la necesidad que ienen nues os países de o alece la democ acia
pa icipa i a, el espe o y p omoción de las libe ades ci iles y la inclusión social.
Cons ui  ciudadanía es inalmen e colabo a  en la o mación de lec o es y
audiencias. El pe iodismo se o alece, p ecisamen e en con ex os democ á icos,
pa icipa i os y c í icos” (Rey, 2008: 136).
Luján González (2008) p ecisa que hay dos o mas de au o egulación, la cons i uida
en ex os y la ejecu ada po pe sonas. La p ime a son los códigos de é ica y la segunda puede
se indi idual (los ombusdman) y g upal. La o ma g upal de los ó ganos de au o egulación
son los consejos de p ensa, los ibunales de é ica y las comisiones de é ica.
Los códigos de é ica eúnen p incipios, no mas, debe es y de echos de una p o esión
que son olun a iamen e acep ados po las o ganizaciones. Son los alo es que de e minan
la o ma de en ende una p o esión a a és de la o ien ación de la oma de decisiones. En
pe iodismo se llaman códigos de deon ología y mues an las esponsabilidades del manejo
de la in o mación con la sociedad. Los códigos deon ológicos uncionan como mecanismos
de au ocon ol pa a guia la ac i idad p o esional, ac uando ambién en de ensa o ga an ía
en e a la in e ención de los gobie nos que quie an es ingi la libe ad de exp esión e
impedi el obje i o de cumpli el de echo de in o mación de o ma e az y obje i a.
El iesgo de los códigos é icos es que pueden con e i se en camisas de ue za pa a
los pe iodis as; son gene alis as en sus espues as y no comp ome en de o ma conc e a
su cumplimien o, sin emba go, cumplen impo an es unciones como el econocimien o
público de la dimensión é ica de la p o esión, especi ican con enidos mo ales, ayudan a
una pe sona a de ende se, son comp omisos de una p o esión y lle an espí i u de se icio
(González, 2008: 134).
Los ó ganos g upales de au ocon ol abajan pa a ga an iza la labo social de
los medios y a ende a las audiencias; comúnmen e son el mecanismo pa a a ende los
cues ionamien os sob e con enidos y llega a acue dos. La composición ideal es mix a, con
ep esen aciones de p opie a ios, pe iodis as y comunidad cuyo o igen es é en los campos
p o esionales.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
53
En Amé ica La ina hay expe iencias de ó ganos g upales de au ocon ol como el
Consejo de É ica de los Medios de Comunicación de Chile (1991) y el Consejo de P ensa
Pe uana (1996), aunque ambién pueden con a se a los ibunales de hono de los colegios
p o esionales de o os países.
La o a modalidad de egulación, la co egulación, es un mecanismo que media
en e legislado es (au o idades de egulación di ec a) y p ocesos de au o egulación. Suele
denomina se como “au o egulación egulada”, es una “es a egia de egulación indi ec a
que aba ca odas las mani es aciones de c eación no ma i a y au ocon ol p i ado que,
debido a su in e és público, son omen adas, econocidas y, a su ez, eguladas, po los
pode es públicos” (Da naculle a y Ga dela como se ci a en Belando y Mon iel, 2011: 55).
La co egulación y la au o egulación hacen e iden es los comp omisos de
esponsabilidad de las emp esas y los pa icula es al iempo que pe mi en el eje cicio é ico
de la p o esión. Sin emba go, debido a los abusos de algunos o las di icul ades pa a e i ica
las obligaciones, su ge la necesidad de c ea au o idades independien es de egulación
y/o con ol que ijen c i e ios obje i os alejados de los in e eses de gobie nos y emp esas
p i adas.
Los ó ganos independien es de con ol cuen an con ga an ías pa a p opicia la
egulación indi ec a, la cla e de la e icacia de co egulación y au o egulación es la capacidad
de sanción, pe o muchas eces es una capacidad mo al (de a ec ación sob e la epu ación)
más que puni i a.
Pod ían se muchos los ejemplos pe o ci a emos apenas uno pa a con ex ualiza
la impo ancia de la egulación y de las polí icas de comunicación. Hay expe iencias
con adic o ias de au o egulación que demues an la mediana e incluso pob e p o ección de
los de echos de niños y niñas a a és de la publicidad. En azón de que la au o egulación
queda a disc eción de cada ope ado , los Es ados p omue en la c eación de consejos de
comunicación con pode sancionado , ins ancias que ya son demandadas en a ios países, en
Eu opa a a és de las Di ec i as Eu opeas de Comunicación y Se icios Audio isuales de
2007 y 2010. La ascendencia social de la comunicación undamen a la egulación de sus
espec i as polí icas que se encuad an a con inuación.

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
54
2.1 Gobe nanza, polí icas de comunicación y ó ganos de egulación
La de inición y ejecución de egulaciones que no man las elaciones en e pe sonas,
pa a ga an iza una e ec i a aplicación de debe es y de echos, ocu e den o de un sis ema
polí ico. La elación equilib ada en e el Es ado, la sociedad ci il y el me cado pa a log a
un desa ollo ins i ucional, social y económico du ade o se denomina gobe nanza (Real
Academia Española, 2011). Es una denominación y concepción que ha cob ado ue za al
hilo del cambio de los siglos XX al XXI.
La gobe nanza como concep o mode no de ges ión mul ini el, que p esupone buenas
p ác icas y buen gobie no, a a és de dis in as ins i uciones y es a os, p e ende ace ca el
Es ado a los ciudadanos pa a ecoge sus apo es e inquie udes en la de inición y ejecución
de polí icas públicas. La gobe nanza es más que el gobie no y su gobe nabilidad po que
busca una mayo anspa encia, pa icipación mul ini el y con ol social del Es ado.
La gobe nanza es “una nue a o ma de ges iona más coope a i a, basada en una
elación más abie a a la sociedad, en mecanismos de coo dinación no je á quica, en nue as
p ác icas colec i as y o mas más pa icipa i as, cada ez más alejadas del p incipio de
au o idad e imposición unila e al. La gobe nanza apa ece como una o ma al e na i a de
ges iona las elaciones y/o la esponsabilidad; y en ese sen ido, como un mecanismo que
sus i uye el con ol exclusi o y excluyen e de los ó ganos co po a i os cen alizados, que
pasan a se ine icaces pa a sa is ace po si solos las demandas y necesidades de la sociedad”
(Campos y López, 2009: 474).
Una de las polí icas públicas esenciales pa a la gobe nanza es la comunicación,
po que es elemen o undamen al en la sociedad al pun o que algunos au o es conside an que
sociedad y comunicación son una misma cosa, en úl imo é mino la sociedad no es más que
un sis ema de in e acciones y comunicaciones (Bo ja, 2007: 22).
Las egulaciones públicas que gobie nan a los sis emas de comunicación y medios
con o man las polí icas de comunicación; incluyen leyes y no mas con espec o al in e cambio
de in o mación en di e sos sopo es. Las polí icas de comunicación, a eces, p eceden la
c eación de los medios, pe o en o os casos an po de ás, como les ocu e con el su gimien o
de los en o nos ecnológicos, que ab en nue as pe spec i as y nue as p oblemá icas.
Las sociedades con empo áneas es án o ganizadas a a és de sis emas democ á icos
en lo polí ico y de me cado en lo económico. En es e ma co y po lib e inicia i a se han
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
55
con o mado emp esas dedicadas a ac i idades de comunicación, denominadas gené icamen e
emp esas de comunicación, cons i uidas g acias a la in e sión de capi ales y a la capacidad
emp endedo a de sus socios pa a cumpli me as indi iduales y sociales. La in o mación es
a ada como un p oduc o, suje o a las leyes de o e a y demanda.
La concepción de in o mación y comunicación como me cancías se e o zó con los
cambios polí icos, económicos y ecnológicos ocu idos en el úl imo cua o del siglo XX.
Los cambios impac a on en la ees uc u ación de la indus ia de la comunicación. A pesa
de ello no debemos ol ida que la in o mación es ambién un se icio público de in e és
gene al. La in o mación lle a en si “un concep o dual ya que es un bien económico y ambién
ideológico, cosa que ha jus i icado la in e ención del Es ado o de o as adminis aciones
e i o iales en la o ganización y uncionamien o de las emp esas de comunicación” (De
Ma eo, Be gés y Saba e , 2009: 16).
De o o lado, la in o mación iene una ca ac e ís ica exclusi a po que es un bien
in angible, que puede se insumo o p oduc o inal. Según “la OCDE, un cua o ac o de
p oducción. Al aplica le, en el p oceso p oduc i o, o as ma e ias p imas, abajo y capi al
se ans o ma en un bien de consumo inal (…) que puede in e cambia se po o os bienes”
(De Ma eo, Be gés y Saba e , 2009: 14).
Es necesa io que las economías o ien en la u ilización de sus ecu sos pa a cumpli
con los ines de equilib io social po que de no hace lo da án luga al su gimien o de
conglome ados dominan es que monopolizan la p o isión de bienes y se icios. Po ello,
“lejos de una des egulación, en es a época de ex ensión cuali a i a de los me cados, se equie e
p o undiza en la egulación, eso sí, con he amien as adap adas a los ámbi os e i o iales,
a las quieb as es uc u ales del sec o cul u al y comunica i o y a las especi icidades de los
ámbi os digi ales” (Ál a ez Monzoncillo y Zallo, 2002).
Los p opósi os de eje ce polí icas de egulación en el sec o de comunicación son
p omo e “la democ acia pa icipa i a, la idea de se icio y esponsabilidad pública, el
con ol social (…) el comp omiso con es os ejes de ac uación p esupone e o mula las
lógicas polí icas adicionales” (Sie a, 2006: 269), omen ando el espe o a los de echos
ciudadanos.
El á ea de conocimien o que es udia las elaciones, o ien aciones y no mas es uc u ales
de la in o mación se denomina economía polí ica de la comunicación, que se insc ibe en el
ma co de la economía polí ica. El p o eso Vincen Mosco de ine a la economía polí ica
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
56
como “el es udio de las elaciones sociales, especialmen e de las elaciones de pode que
man ienen los suje os que p oducen, dis ibuyen y consumen los medios de comunicación”
(Medina, 2005: 17).
La economía polí ica de la comunicación es un concep o mac oeconómico “ inculado
a la economía polí ica, incluye leyes pe o ambién eglas y acue dos, acciones y omisiones
de los gobie nos, e incluso los “hábi os y igideces” según algún au o , que con ibui án
ambién a la ep oducción del sis ema” (Kopp, 1990: 82-83, como se ci a en Bus aman e,
2004: 33).
La economía polí ica de la comunicación “se ha des acado po su én asis en desc ibi y
examina el signi icado de las ins i uciones, especialmen e emp esas y gobie nos, esponsables
po la p oducción, dis ibución e in e cambio de las me cancías de comunicación y po la
egulación del me cado de comunicación” (Mosco, 2006: 67). Los economis as polí icos
de la comunicación han cen ado sus análisis en los medios, la in o mación y las audiencias
como ecu sos, y han egis ado las o mas en que son empaque ados pa a con e i se en
p oduc os pa a la en a (Mosco, 2009: 26).
El obje o de es udio de la economía polí ica de la comunicación son “las elaciones
sociales (pa icula men e las de pode ) que cons i uyen la p oducción, dis ibución y
consumo de bienes simbólicos” (Bolaño y Mas ini 2002: 43, como se ci a en Gómez y
Sánchez, 2011: 1). La p incipal unidad de análisis son las indus ias cul u ales, las mismas
que deben se conside adas desde un en oque his ó ico es uc u al” (Sánchez Ruiz, 1992,
como se ci a en Gómez y Sánchez, 2011: 1). La base analí ica sob e la que cons uye sus
e lexiones es el “ ol de los medios en el p oceso de acumulación de capi al -el p oblema de
las clases sociales, los medios y la legi imación de la es a i icación social; la elación en e
p oducción ma e ial y p oducción in elec ual-” (Bolaño y Mas ini, 1999: 10).
El capi alismo se a icula en base al me cado y a un sis ema de p opiedad p i ada.
Ambos sis emas equie en con oles que o ganicen, p ohíban o pe mi an a las pe sonas,
na u ales o ju ídicas, su ac i idad (Mosco, 2009: 31). “En endemos que la economía polí ica
de la comunicación en en a es a eas básicas: (…) debe ecupe a las discusiones plan eadas
en o no a la p opiedad de los medios, abaja en la de inición de polí icas democ á icas
de comunicación y lucha po un con ex o in e nacional más jus o en la dis ibución de la
in o mación” (Bolaño y Mas ini, 2001: 71).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
57
La economía polí ica de la comunicación es á adsc i a a una línea cali icada
como eo ía c í ica que busca analiza los p oblemas sociales con el in de apo a a su
ans o mación. “En con a de la eo ía c í ica hay o a adición que abo da el análisis social
desde la pe spec i a del lib e me cado y es udia cómo a ec a la compe encia al gobie no
de las compañías y al consumo de los medios”. La endencia más libe al “p opone que no
exis a ninguna in e ención po pa e del Es ado, y o os, más mode ados, conside an que la
libe ad de los suje os se undamen a en la esponsabilidad po alcanza el bien común. La
egulación sólo debe da se cuando los de echos de los ciudadanos y la lib e compe encia se
ean pe judicados” (Medina, 2005: 18).
De ca a al u u o, la economía polí ica de la comunicación “debe eplan ea se sus
undamen os pa a comp ende en su o alidad la hegemonía de la p oducción inma e ial que,
cuali a i amen e, es á ans o mando la economía, la o mas de ida y, desde luego, la p opia
comunicación y la cul u a” (Sie a, 2006: 63).
La can idad de in o mación que disponemos hoy exige incula los campos del
conocimien o pa a ene una isión humanis a e in eg al. “La economía polí ica de la
comunicación en un mundo de p oducción y ci culación acele ado de bienes en en a el
desa ío de a a las bases de una economía polí ica del conocimien o, de la cons ucción y
socialización del sabe cien í ico codi icado y, en consecuencia, la in es igación mic opolí ica
de la ac i idad in elec ual inculada a los disposi i os de con ol y manipulación de la nue a
economía” (Bolaño ci ado en Sie a, 2006: 289).
2.2. De echos, libe ades y lími es en o no a la comunicación
El a ículo 19 de la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos señala que
“ odo indi iduo iene de echo a la libe ad de opinión y de exp esión; es e de echo incluye
el de no se moles ado a causa de sus opiniones, el de in es iga y ecibi in o maciones y
opiniones, y el de di undi las, sin lími es de on e as, po cualquie medio de exp esión”.
Es a e e encia uni e sal si e de undamen o al ma co legal ecua o iano sob e los de echos
de in o mación y comunicación.
P e io a la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos se expidie on o as
decla aciones que abo dan los de echos de comunicación y que si ie on de e e encia
pa a la con o mación de los Es ados con empo áneos. La Decla ación de los De echos del
Homb e y el Ciudadano, de la Asamblea Nacional de F ancia en agos o de 1789, en su
a ículo 11 mani ies a que “la lib e comunicación de pensamien os y de opiniones es uno
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
64
En gene al, los ámbi os de egulación audio isual son aquellos que a alan la libe ad
e independencia de los medios y es án elacionados con la de ensa del plu alismo polí ico y
social. Las egulaciones audio isuales cuidan la p o ección del meno , igualdad de géne o,
emisión de con enidos di igidos a mino ías y discapaci ados. También apoyan el desa ollo
de la cul u a y la lengua. Las au o idades de con ol audio isual supe isan las p ác icas de
con a p og amación, bloques de publicidad; cumplimien o de cuo as; calidad ele isi a y
emisión de imágenes.
Ignasi Gua dans, ex in eg an e de la Comisión de Cul u a del Pa lamen o Eu opeo,
señaló que la Eu ocáma a es ableció lími es cla os a espe a cuando hizo la p egun a ¿Qué
con enidos hay que egula ?:
a. “Libe ad de exp esión y emp esa, además de una se ie de alo es undamen ales
a de ende como la paz, igualdad en e sexos, echazo a las disc iminación de
mino ías, en e o os.
b. P o ección a los des alidos: meno es y discapaci ados; sob e odo en la o ma de
ansmisión que a ec a a las pe sonas con de e minada discapacidad.
c. P o ección de los de echos del consumido desde el pun o de is a del de echo al
acceso a la in o mación. También se aba ca el de echo a sabe qué es publicidad
y qué no, median e la egulación del “placemen ”.
d. De ensa de la calidad del p oduc o audio isual, po ejemplo la es icción de la
publicidad cuando se emi en ob as” (CNTV, 2009: 44).
La ex di ec o a de asun os ju ídicos de la Au o idad de Radiodi usión del Reino
Unido, E e Salomon, dijo que “la ele isión ha sido, y sigue siendo, el medio masi o
más pode oso de la época mode na”. (CNTV, 2009: 26). Conside ando el pode de la
ele isión es necesa io alcanza un balance en e egulación y libe ad de exp esión pa a que
la ele isión bene icie a oda la sociedad y no sea u ilizada sólo como un mecanismo pa a la
explo ación come cial. El e iden e pode pe suasi o de la ele isión no debe ía deja dudas
en cuan o a la anspa encia de la in o mación. La ida democ á ica de los países se sus en a
en la lib e ci culación de in o mación y po ello equie e con a con no icias exac as. Jean
Spi i, del Consejo Audio isual de F ancia, señala necesa io no ol ida que “la p ime a me a
de la egulación, po lo menos en F ancia, ue aspi a a la democ acia, pa a hace buen uso
de es e medio de acue do al in e és gene al” (CNTV, 2009: 33).
Be na do Díaz Nos y (2010) mani ies a que en Eu opa hay cie a con icción espec o
a que no odo lo que se emi e en los medios es de calidad y que la libe ad de exp esión mal

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
65
adminis ada o adminis ada po el me cado sin con apesos, conduce a una deg adación de
la misma, del espacio público, de la cul u a y del p opio ci ismo.
“La egulación ambién puede ene obje i os económicos al p omo e el come cio
y la jus a compe encia. Los acue dos in e nacionales de come cio pueden se una
o ma de egulación. Po ejemplo, miemb os de la Unión eu opea es án obligados
a pe mi i el lib e mo imien o de las emiso as, siemp e y cuando cumplan el mismo
es ánda mínimo de la egulación del con enido” (CNTV, 2009: 28).
Las egulaciones no sólo ienen el ca ác e es ic i o sino que ambién hay
egulaciones posi i as. Se conside an posi i os los incen i os pa a emi i p og amas de
se icio público ales como los segmen os educa i os; po ejemplo, la ele-educación o ele-
secunda ia de México, no icias de comunidad, p og amas pedagógicos, espacios de salud o
de cuidado del ambien e.
Hay que dis ingui en e elecomunicaciones y medios de comunicación social al
momen o de es ablece las egulaciones, po que lo p ime o es compe encia exclusi a del
Es ado en línea con la ges ión del espacio adioeléc ico y los comp omisos in e nacionales;
en cambio pa a los medios de comunicación el Es ado egula aspec os básicos (Bo ella,
2007). En o as palab as, sepa a los aspec os écnicos de aquellos elacionados al con enido.
La exis encia de uno o dos sis emas de eglas aplicables a elecomunicaciones
y medios de comunicación es un ema de deba e; es deci , un o ganismo egulado pa a
aspec os écnicos y o o pa a los con enidos, o bien un o ganismo egulado uni icado pa a
ambos ipos de cues iones. Ambos modelos con i en en el pano ama in e nacional.
La endencia p edominan e en Eu opa, con la no able excepción del Reino Unido,
es la egulación sepa ada de se icios de elecomunicaciones y del audio isual po di e sas
conside aciones. La di isión egula o ia de iene de los dis in os obje os ju ídicos a p o ege
en el caso de los se icios audio isuales. “Sin menoscabo de los an e io es, el p incipal obje o
ju ídico a p o ege son los alo es cons i ucionales inhe en es a la ac i idad de comunicación
social que implica la p es ación de se icios audio isuales” (Ga cía Cas illejo, 2003: 18).
Los medios audio isuales con ocan a g an can idad de pe sonas y emp esas, aho a
muchas más con el desa ollo de las ecnologías de in o mación y comunicación, de la mano
de los pa icipan es luyen los in e eses económicos polí icos e ideológicos. Po ello la ges ión
del o ganismo egulado debe á se enca gada a pe sonas que ac úen con independencia del
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
66
me cado y Gobie no. La idea cen al es deja cla a la sepa ación en e los ope ado es y
egulado es (Ca niel, 2009). También es deseable con a con un al o ni el de consenso
pa a que la con o mación del o ganismo es é in eg ado po dis in os ep esen an es, desde la
academia has a las asociaciones p o esionales (Ga cía Cas illejo, 2003).
La con e gencia ecnológica, con sus e ec os económicos y sociocul u ales, añade
nue os p oblemas a la egulación como los e ec os de la in eg ación en e edes y se icios
de comunicación. La p esencia de in e ne ha acili ado es a in eg ación, es deci , ele isión,
adio y ele onía po in e ne :
“La digi alización elimina ba e as en e se icios y los ap oxima de mane a
signi ica i a:lau ilizacióndel elé onomó ilcomo e minal de o denado ,como
apa a o de adio o como ele iso po á il, p oceso que ya es á en uncionamien o,
o al menos en ase de p ueba en muchos países, cons i uye la o ma ex ema de la
adiodi usión. Es amos a un paso de la ele isión a la ca a, de la si uación en que el
espec ado pod á e cualquie cosa, en cualquie momen o, con cualquie apa a o”
(Bo ella, 2007: 3).
La con e gencia ecnológica de e mina nue os escena ios que deben se conside ados
po las au o idades de egulación. La in eg ación en e ele onía, in e ne y ele isión en
manos de un sólo p o eedo exige ac ualiza o concebi nue os esquemas. Si el iesgo e a la
escasa o e a p og amá ica, hoy nos en en amos a g andes conglome ados mediá icos que,
aunque han ampliado la can idad de con enidos, man ienen el monopolio. Hay países que
han in eg ado en una sola ins i ución la egulación de elecomunicaciones y del audio isual
como el OFCOM b i ánico o la Au o idad pa a la Ga an ía de la Comunicación (AGCOM)
de I alia (Bo ella, 2007).
Pocas au o idades de egulación y con ol incluyen a los medios imp esos. Po lo
egula se limi an a es ablece ma cos ju ídicos que ga an icen la libe ad de in o mación
y consecuen emen e acili en la lib e con o mación de la opinión pública (Ca illo, 1986).
Algunos países (Reino Unido, po ejemplo) y dia ios auspicia on la c eación de los consejos
de p ensa pa a cuida las ga an ías de libe ad de exp esión pe o, cie amen e, no es un
modelo gene alizado.
“En los úl imos años los o ganismos de egulación han ganado mayo legi imidad y
son una endencia en países democ á icos” (Ca niel, 2009: 2). La necesidad de o ganismos
egulado es en comunicación se debe a que los Es ados ecupe an sus compe encias como
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
67
gene ado es de mensajes y pa icipan es en el me cado, a las posibilidades de in e ne y
po el in e és en desa olla un cue po legal más comple o y sis emá ico sob e el con ol de
con enidos.
La conseje a Elisenda Mala e del Consejo Audio isual de Ca aluña a i ma que al
p o ege los de echos y libe ades de las pe sonas en las emisiones de con enidos audio isuales
se ga an iza la o mación de una opinión pública lib e y plu al, pe o “básicamen e se
de iende la dignidad de la pe sona humana” (CNTV, 2009: 38), alo undamen al pa a el
uncionamien o de la democ acia.
2.4 Las polí icas de comunicación en o no a los consejos audio isuales y de
comunicación.
Con la in ención de con o ma consejos audio isuales y de comunicación según los
pos ulados desc i os en el acápi e an e io , los in es igado es de ele isión sugie en un ipo de
egulación compa ida a manos de un ó gano ad hoc de ca ác e independien e del Gobie no
y de los ope ado es. El o ganismo egulado ad hoc es una ins i ución adminis a i a que
dispond ía de compe encias pa a ga an iza los de echos de las pe sonas. “In e end ía ex
an e y ex pos . En lo p ime o asignando ecuencias y licencias a los ope ado es median e
concu so, en lo segundo, imponiendo sanciones en ma e ia de con enidos y obligando a
seg ega ac i idades pa a e i a concen aciones excesi as” (CNTV, 2009: 38).
La Unión Eu opea, según la e isión de la Di ec i a 89/552/CEE Tele isión sin
F on e as de 6 de ene o de 2003, señala que los o ganismos egulado es del audio isual
no deben depende del Gobie no ni de los ope ado es, p ocu ando omen a la c eación
de con enidos nacionales, animando la coope ación en e los egulado es pa a asumi la
con e gencia ecnológica y con ibuyendo al desa ollo y la aplicación de medidas de
au o egulación (Ga cía Cas illejo, 2003). Esa misma o ien ación ha sido e o zada po la
Comisión Eu opea en las sucesi as Di ec i as de Se icios de Comunicación Audio isual
de 2007 y 2010 espec i amen e.
En Amé ica La ina hay expe iencias de egulación audio isual en Colombia, Chile
y Pe ú, po ejemplo. La Comisión Nacional de Tele isión de Colombia cumple unciones
de egulación en la in e ención del espec o adioeléc ico, la di ección de la polí ica de
ele isión y el desa ollo de p og amas del Es ado. La Comisión es un o ganismo de de echo
público con o mado po cinco comisionados, dos elegidos po el p esiden e de la República,
uno po las p o incias, uno po las uni e sidades y o o po los ac o es, p oduc o es y
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
68
pe iodis as. La inanciación de la Comisión Nacional de Tele isión de Colombia se nu e
de los ing esos pe cibidos de concesiones del espec o, la pau a publici a ia, el cob o de una
compensación po el 10% de los usua ios de TV Cable y el uso de ecuencias de ele isión
abie a adiodi undida.
Las ca ac e ís icas y compe encias de los consejos audio isuales y de comunicación
ienen ac o es comunes como la composición, alcance y elación con o as au o idades de
la adminis ación pública. Los p ocedimien os de in eg ación es án de inidos en las leyes
de c eación y sus espec i os eglamen os. Pa a ejecu a sus acciones oman en cuen a la
na u aleza del se icio, la exis encia de leyes y códigos deon ológicos, la bibliog a ía y
documen ación publicada.
Según la p axis adminis a i a y las in es igaciones académicas la au o idad de con ol de
los se icios de comunicación en gene al y del audio isual en pa icula debe se independien e de
ins i uciones públicas y de emp esas mediá icas. La independencia de la au o idad de con ol debe
es a an o en la o ma de elección de sus miemb os como en su inanciación (Ga cía Cas illejo,
2003).
“La Ley debe á es ablece , de o ma cla a y concisa, los debe es y pode es de las
au o idades egulado as del sec o de la di usión, los medios po los cuales se án
esponsables, los p ocedimien os pa a el nomb amien o de sus miemb os y los
mediospo losquese án inanciados”(Ga cíaCas illejo,2003:14).
Las no mas de elección de los miemb os de la au o idad de con ol son ga an ía de
independencia en an o p ocedan con democ acia y anspa encia. Las u u as ac uaciones
de los in eg an es de la au o idad de con ol deben es a espaldadas en amplios consensos,
incluso desde la e apa de pos ulación. Cuando la elección es a a és de los Pa lamen os
debe alcanza po lo menos dos e cios, lo que exige que las ue zas polí icas p esen es
lleguen a acue dos espec o a los pe iles y ep esen a i idad de los candida os. Elemen os
adicionales a conside a son:
a. “El núme o de miemb os a elegi debe se adecuado a los ines de la au o idad de
con ol, a los se icios a egula así como a la plu alidad p esen e en la sociedad.
Pa a au o idades de simila es come idos, la ci a manejada es la de nue e miemb os
ya que ga an iza una adecuada ep esen a i idad.
b. Los candida os debe án euni un pe il p o esional adecuado al desempeño de sus
unciones. Igualmen e se encon a án some idos a un égimen de incompa ibilidades
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
69
que les impida el desempeño de ac i idades p i adas elacionadas con el sec o
audio isual o de en a in e eses de o ma di ec a o indi ec a en emp esas de es e
sec o .
c. Se debe án de ini los mecanismos de enuncia o cese.
d. El manda o debe á se supe io al manda o pa lamen a io, con una du ación
aconsejable de seis años, no pudiendo se eelegidos. Se ía ambién incompa ible con
el desempeño de ac i idades p o esionales elacionadas con el sec o audio isual”
(Ga cía Cas illejo, 2003: 22).
Las azones que jus i ican la independencia de las au o idades de con ol son:
a. “Ac uación con independencia espec o del Gobie no, Adminis ación, Pa lamen o
y pa idos polí icos g acias a a ios ac o es: pe sonalidad ju ídica p opia (…) su
au onomía o ganiza i a, de uncionamien o y p esupues a ia.
b. Independencia de ac uación espec o de ope ado es públicos y p i ados y de la
indus ia audio isual.
c. Ac uación obje i a especializada (…) siemp e y cuando es é in eg ada po pe sonas
de econocido p es igio (…) del mundo académico, emp esa ial o p o esional.
d. Au o idad y neu alidad que pe mi e combina igo y lexibilidad pa a el equilib io
en e los de echos concu en es.
e. P i ilegio de au o u ela decla a i a y ejecu i a; y de la po es ad sancionado a”
(O iols y Pons, 2007: 8).
Los mecanismos de inanciación de las au o idades de con ol deben se a iculados
y econocidos en o ma p ecisa en la ley co espondien e, así los pode es públicos no pod án
usa sus in luencias en la oma de decisiones. Las uen es de ing esos debe ían es udia se po
las au o idades del Es ado y es a ga an izadas a la go plazo, pueden se asas o impues os de
los pa icipan es en el sec o .

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
70
CUADRO 1
Pode es y compe encias de los consejos de comunicación
VARIABLES CARACTERÍSTICAS
En cuan o a
ines:
- Ga an iza y p omo e el espe o a los alo es cons i ucionales, y, en especial,
la p o ección del plu alismo, la ju en ud y la in ancia.
- P omociona y ga an iza el de echo cons i ucional de acceso a los medios de
comunicación social dependien es del Es ado o de cualquie en e público, po
pa e de los g upos sociales y polí icos signi ica i os, espe ando el plu alismo
de la sociedad y de las di e sas lenguas.
Respec o a
ecuencias y
concesiona ios:
- Realiza es udios p e ios pa a la concesión de licencias.
- Asigna ecuencias.
- Elabo a los in o mes o dic ámenes ela i os a los dis in os se icios
audio isuales.
- Vela po el cumplimien o de las obligaciones con aídas po los eledi uso es
en unción de los í ulos habili an es que os en en.
- Ges iona el egis o de adio y ele di uso es.
- Con ola el cumplimien o de los lími es a la p opiedad de los medios, así
como el e ec i o cumplimien o de las medidas an i-concen ación ga an es de
la plu alidad, anspa encia en la i ula idad y lib e acceso a la p opiedad de
los medios audio isuales.
- Vela po la anspa encia y publicidad en la i ula idad de los medios de
comunicación, así como la lib e concu encia en el o o gamien o de los í ulos
habili an es a que hubie e luga .
- E acua consul as de los concesiona ios egulados.
Sob e
con enidos:
- Es ablece la p opo ción de con enidos locales en las emisiones.
- P omo e la p oducción nacional ecogiendo las dis in as lenguas y cul u as
p esen es en ella.
- Sal agua da la lib e di usión y ecepción de las emisiones ele isi as.
- Supe isa los ho a ios de emisión de con enidos.
Respec o a la
publicidad: - Regula y igila la publicidad.
En cuan o a
se icio público.
- Aseso a al Pa lamen o y al Gobie no en ma e ias elacionadas con la
legislación audio isual.
- Elabo ación de un in o me anual sob e el sec o audio isual pa a su emisión
pública al Pode Legisla i o y al Gobie no.
- Eje ce el papel de á bi o y mediado en e ciudadanos y emiso es.
- Con ola el cumplimien o de las obligaciones de se icio público.
- Aseso a al Gobie no en ma e ial audio isual.
- In e esa la in e ención del Minis e io Fiscal en caso de se es imada su
necesidad u opo unidad.
Capacidad
sancionado a:
- P omo e la au o egulación y la co egulación en el sec o audio isual.
- Eje ce capacidad disciplina ia y sancionado a pa a el caso de incumplimien o
de sus decisiones o de la no ma i a aplicable en es e sec o , pudiendo llega , en
su caso, a supone la e i ada del í ulo habili an e al adiodi uso sancionado.
Fuen e. Elabo ación p opia a pa i de in o mación publicada en: Asociación de Usua ios de la Comunicación
(2004), Bo ella, Joan (2007) y Ga cía Cas illejo, Ángel (2003).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
71
La au o idad de con ol de medios de comunicación que ealice es udios p e ios de
concesión de licencias y asignación de ecuencias cuida á de en a en con adicción con las
au o idades de elecomunicaciones po que és as de e minan las condiciones en que puede
se ocupado el espacio adioeléc ico. La au o idad egulado a de con ol con e gen e eje ce
su ac i idad en el ma co de la coope ación in e nacional en ma e ia de elecomunicaciones y
ecuencias con el in de p opicia el uso adecuado del espacio adioeléc ico ín e on e izo.
Las posibilidades de in e ención de las au o idades de con ol se ejecu an a a és de
in o mes, ecomendaciones y decisiones; es udios y análisis; y, p emios y ayudas.
a. “La egulación más lexible son los in o mes, ecomendaciones y decisiones.
Los in o mes son es udios que se ealizan sob e un asun o muy conc e o. Las
ecomendaciones son ac uaciones que an en línea de la au o egulación. Las
decisiones son ins umen os po medio de los cuales se emi en p onunciamien os
espec o a dis in as ma e ias, pudiendo sanciona a un ope ado o decla a una
causa sin e ec o.
b. El gabine e de in es igación del o ganismo co espondien e ealiza es udios y
análisis. Son más amplios en el iempo y ex e nalizan el se icio a dis in os
p o esionales de la comunicación.
c. Los p emios y ayudas pe mi en es imula la c ea i idad y la pa icipación de los
agen es del sis ema comunicacional” (Redondo, 2009).
La capacidad de sanción es un a gumen o de ondo que da alidez a las ins ancias
p e ias, no obs an e, los medios cali ica on la capacidad sancionado a como una o ma de
censu a. Las sanciones suelen ene un ca ác e económico, e incluso puede llega a la
p opues a de cie e de un concesiona io, decisión que en úl ima ins ancia co esponde a los
ibunales (Aguaded y Ve a, 2009).
A la pa de ejecu a la capacidad sancionado a exis en campañas educa i as de
al abe ización mediá ica pa a un consumo c í ico de los medios (Ca niel, 2009). Las campañas
de al abe ización mediá ica p e enden omen a compo amien os p oac i os en el eje cicio de
debe es y de echos ciudadanos. Josep Micaló, in eg an e del Consejo Audio isual de Ca aluña,
sin e iza el papel del en e egulado como un “sancionado mínimo, pe o muy pedagógico”.
El es udio de la egulación audio isual y de comunicación es de in e és en los cu sos de
educación cí ica po que omen a el espí i u democ á ico den o de sociedades di e sas. La
labo de los o ganismos de con ol “debe a icula se en o no a ga an iza la plu alidad, la
libe ad, la independencia y la de ensa de los de echos de la audiencia en e a los ecuen es
abusos que de e minados ope ado es lle an a cabo” (Aguaded y Ve a, 2009: 12).
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
72
2.5 Con ex o his ó ico – legal de los consejos del audio isual y comunicación
El o igen de las au o idades de con ol es á inculado al desa ollo his ó ico de
los modelos de ele isión en Eu opa y Amé ica. La ele isión en Eu opa su ge como un
se icio público des inado a cub i las necesidades de una sociedad democ á ica –sal o en
algunos países de égimen dic a o ial- en la que la egulación enía como obje o ga an iza
el plu alismo. En Es ados Unidos de Amé ica la ele isión nació como ac i idad p i ada,
condicionada po eglas de acceso y some ida a egulaciones que buscaban p o ege el in e és
público y los de echos de los ciudadanos (Mala e , 2009).
Las egulaciones es án insc i as en ma cos ju ídicos que de inen las condiciones
básicas pa a el econocimien o de la libe ad de in o mación y el plu alismo. Hay di e encias
en e los sec o es público y p i ado, en el p ime o el Es ado puede ope a medios pa a
b inda un se icio público mien as que en el segundo, al Es ado le co esponde ija las
no mas de ac uación. Regulaciones obus as, sos enidas y iables o alecen a la sociedad,
son ga an ía de e icacia y undamen an el ma co legal independien e pa a la comunicación
audio isual. La lógica del con ol de la comunicación audio isual implica:
a. El uso p i ado de las ecuencias de adiodi usión pública,
b. Delegación de la con ianza ciudadana pa a eje ce la libe ad de in o mación y
comunicación,
c. Ges ión de un bien simbólico de impo ancia es a égica en la sociedad.
Los monopolios públicos de adio ele isión, p esen es sob e odo en Eu opa, ie on
educido su espacio hegemónico a pa i de la i upción de las inno aciones ecnológicas
(comunicaciones ía sa éli e y de cable) que hicie on innecesa ia la ges ión es ic i a del
espacio adioeléc ico. Desde la década de los años 80 del siglo XX en e a los p ocesos de
des egulación de los monopolios audio isuales eu opeos los Es ados a an de man ene el
equilib io en e al p incipio de lib e compe encia.
La legislación audio isual exis en e p ocu a o alece la o mación de opinión pública
lib e, ga an iza el espe o a los de echos de los ciudadanos, la libe ad de exp esión e iguales
condiciones pa a los ope ado es audio isuales (Mala e , 2009) a a és de o ganismos
egulado es independien es pa a combina la necesidad de ab i el me cado a la inicia i a
p i ada y pa alelamen e p o ege los de echos de los elespec ado es (Palacio, 2006).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
73
Aunque no es én exen as de polémica, las au o idades independien es de egulación
y con ol de medios audio isuales conquis a on en los úl imos años mayo legi imidad y
puede a i ma se que con o man una endencia en e los países democ á icos (Ca niel, 2009).
Las au o idades de con ol audio isual cumplen a ias unciones, pe o la más sus an i a
iene que e con ga an iza la igencia de la democ acia. La egulación de los medios es la
sal agua da de los de echos de odos los ciudadanos así como la salud cul u al y democ á ica
del país (Camps, 2006).
2.5.1 Es uc u a y gobe nanza de con ol
A la ges ión de los medios de comunicación y de sus o ganismos de egulación hay
que es udia la den o de sis emas sociopolí icos más amplios po que son una pa e ac i a
de los mismos. Daniel C. Hallin y Paolo Mancini (2008) es ablecie on pa a Eu opa y
No eamé ica es g andes sis emas de in e dependencia en e la o ganización sociopolí ica
y los medios de comunicación: libe al, democ á ico co po a i o y plu alis a pola izado.
El modelo de Amé ica La ina es un híb ido en e el sis ema libe al y plu alis a pola izado
(Hallin y Mancini, 2007: 91).
El modelo libe al co esponde a los países anglosajones del A lán ico No e
(especialmen e Es ados Unidos de Amé ica, Canadá, G an B e aña e I landa), es á
ca ac e izado po b inda ga an ías pa a el lib e eje cicio de las emp esas, c eadas y sos enidas
en el iempo con medios come ciales. Respe a el plu alismo de ideas y las o ien aciones
polí icas de los ciudadanos. El Es ado juega un papel de o ien ado y egulado , pe o limi ado
a ampa a una economía de lib e me cado.
El modelo democ á ico co po a i o su ge en los países del Cen o/No e de Eu opa
(Aus ia, Alemania, Bélgica, Holanda, Suiza, Dinama ca, No uega, Suecia y Finlandia)
donde los medios de comunicación ienen ga an ías pa a su abajo en un ambien e de
libe ad. Hay una amplia adición los pe iódicos pa idis as y medios ligados a g upos de
pode . Exis e ue e in e ención del Es ado en la ges ión de la adio ele isión pública, que
iende a ep oduci en su es uc u a el modelo de o ganización de los g upos sociopolí icos.
En los países del medi e áneo (Po ugal, España, F ancia, I alia y G ecia) el sis ema
de medios con igu a un modelo plu alis a pola izado, ca ac e izado po una cul u a más a día
de la libe ad de p ensa, meno p o esionalización y mayo inculación polí ico-pa idis a.
La in e ención del pode polí ico en la ges ión de los medios es más e iden e y cons an e.
El Es ado iene pa icipación impo an e en el sec o de la comunicación, desempeña el ol
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
80
Venezuela
La Comisión Na-
cional de Teleco-
municaciones.
Encabezada po un Di-
ec o io de Responsa-
bilidad Social. Es e, a
su ez, es á in eg ado
po el Di ec o Gene al
y po 10 ep esen an es.
T es de ellos ep esen-
an al pode Ejecu i o.
Es á la asignación y
e oca o ia de licen-
cias y concesiones
de las ecuencias de
adio y ele isión.
También la expedi-
ción de no mas éc-
nicas.
Hay más de 70
in acciones
que se sancio-
nan a a és de
es a Comisión
de Telecomu-
nicaciones.
Fuen e. Elabo ación p opia a pa i de in o mación publicada en: El Come cio (2010, 23 de junio).
Los elemen os comunes en consejos de comunicación de los países expues os son la
in eg ación po mayo ías independien es, dedicación exclusi a a la plani icación y con ol
de audio isual, y cie o ni el de sanción di ec a o a a és de in o mes hacía las ins ancias
legales co espondien es. La ausencia o poca p esencia de la ep esen ación del pode
Ejecu i o no es, en absolu o, ga an ía de su no in e ención. El pode Ejecu i o puede
in e eni indi ec amen e, a a és de a inidades, in e eses o p esiones in e pues as. Las
ga an ías de la independencia de o igen se deben obse a a a és de la anspa encia de
in e eses y del sis ema de elección median e mayo ías e o zadas, que exige el máximo
g ado de consenso ins i ucional. La independencia de ac uación pos e io de sus espec i os
miemb os debe es a gobe nada igualmen e po los mismos c i e ios.
2.6 Las expe iencias in e nacionales de ó ganos de egulación
Pa a con ex ualiza el modelo del consejo de comunicación de Ecuado se desc iben
y analizan de o ma pa icula cua o expe iencias que co esponden a las au o idades de
con ol del Reino Unido, España, Es ados Unidos de Amé ica y Chile. Es una desc ipción
no ma i a más que un análisis es uc u al, necesa ia pa a en ende y compa a con el modelo
en cie nes de Ecuado .
En la designación de los in eg an es las au o idades de con ol hay in luencia del
pode Ejecu i o en es de los casos e e idos. Así, los miemb os de la au o idad de con ol
de Reino Unido son p opues os po la Sec e a ía de Es ado de Cul u a, en Es ados Unidos
los comisionados de la au o idad de con ol son nomb ados po el P esiden e aunque luego
son a i icados po el Senado. En Chile, los in eg an es del Consejo Nacional de Tele isión
son nomb ados po el p esiden e de la República. En los casos españoles, Consejo Es a al de
Medios Audio isuales y Consejo Audio isual de Andalucía, sus miemb os son nomb ados
po p opues as de los Pa lamen os Es a al y de la Comunidad Au ónoma, espec i amen e.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
81
Las au o idades de los cua o países poseen po es ad sancionado a. Algunas aplican
sanciones de mane a di ec a, como ocu e con el OFCOM b i ánico. La FCC, en su
calidad de agencia egulado a independien e, cuen a con pode es Legisla i o, Ejecu i o y
Judicial al iempo que ambién desa olla polí icas y no mas aplicables al sec o indus ial
que egula, juzga y sanciona po sus incumplimien os. Los consejos es a al y au onómico
español eje cen la po es ad sancionado a que las leyes les o o gan. El Consejo Nacional de
Tele isión de Chile aplica sanciones a los concesiona ios de adiodi usión ele isi a y de
se icios limi ados de ele isión de con o midad a sus no mas legales.
2.6.1 OFCOM de Reino Unido
En el Reino Unido hay una ica adición de au o idades adminis a i as independien es
llamadas QUANGOS, ac ónimo de Quasi Au onomous non Go e namen al O ganiza ions,
como o ganismos que ienen un papel en los p ocesos del Gobie no Nacional, a pesa de que
no son ins ancias gube namen ales que ope an como b azo coope ado de los minis e ios.
Los QUANGOS son una adición que ha pe mi ido lle a p incipios de buen gobie no al
delega en au o idades locales y cue pos p o esionales la esponsabilidad de adminis a
pa e de los se icios públicos.
Es os QUANGOS han sido los p ecu so es que inspi a on la Independen Tele ision
Au ho i y (ITA) y la Independen B oadcas ing Au ho i y (IBA) en la década de 1970, que
luego o mó la Independen Tele ision Commission (ITC) en usión con la Cable Au ho i y.
En el Reino Unido a inales del siglo XX con i ían has a cinco au o idades pa a la egulación
de adio y ele isión, además de una au o idad egulado a de las elecomunicaciones. F en e
a los desa íos ecnológicos que se p esen aban ce ca del año 2000, el Gobie no b i ánico
p omo ió un es udio sob e las necesidades de cambio en la adiodi usión.
Los esul ados del es udio o igina on el Lib o Blanco “A New Fu u e o
Communica ions” que p opuso e o mula el égimen egulado del audio isual, a pa i
de la uni icación de los o ganismos egulado es exis en es en una única au o idad con más
compe encias y pode es denominada O ice o Communica ions (OFCOM). Con ella se
log an aco a dis ancias en e las elecomunicaciones y el audio isual (Ca niel, 2009).
La OFCOM es el ó gano egulado de las comunicaciones, con esponsabilidad sob e
la ele isión, adio, elecomunicaciones y se icios de comunicación inalámb icos. Su in
es p omo e los in e eses de los ciudadanos y los consumido es pa a a anza hacia la e a
digi al, apoyándose en un égimen egula o io que omen a la compe encia. El OFCOM
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
82
ue c eado po la Ley de Comunicaciones (Communica ions Ac ) de 2002, pe o ecibió
plenos pode es de la Ley de Comunicaciones de 2003. Desde sep iemb e de 2003 ecibe las
compe encias que conce nían a la Independen Tele ision Commission (ITC), B oadcas ing
S anda ds Commission (BSC), O el, Radio Au ho i y y la Radiocommunica ions Agency.
En diciemb e de 2003 OFCOM asume plenamen e los pode es y unciones que le con ie e la
ley.
OFCOM asegu a a los ciudadanos del Reino Unido que los se icios de
comunicaciones es én p o egidos de audes y p ác icas desleales y ga an iza al mismo
iempo que la compe encia pueda p ospe a . Es un o ganismo inanciado po la indus ia,
po su p opia ges ión y po la concesión de ayudas del Gobie no b i ánico.
La Ley de Comunicaciones de 2003 explica exac amen e que OFCOM p omo e á
los de echos de los ciudadanos y de los consumido es. El cumplimien o de los de echos de
los ciudadanos es á en el co azón de odo lo que ealiza OFCOM. Además p omue e los
in e eses de los consumido es en me cados de e e encia a a és de de ende la compe encia.
Las capacidades de OFCOM se di iden en seis á eas, son las ga an ías pa a:
a. El uso óp imo del espec o elec omagné ico,
b. Se icios de comunicación elec ónica, incluyendo los da os de al a elocidad,
c. Se icios de adio y ele isión de al a calidad y amplio alcance,
d. Plu alidad en los se icios de adiodi usión,
e. P o ección adecuada pa a el público espec o a la in o mación o ensi a o
pe judicial,
. P o ección adecuada an e cualquie ac o de injus icia o iolación de la in imidad.
Los p incipios no ma i os de OFCOM es ablecen que dicho o ganismo in e end á
cuando los agen es p i ados no puedan log a acue dos po sí solos y en sus in e enciones
p ocu a á basa se en e idencias cohe en es, esponsables y anspa en es. Los mecanismos
de in e ención deben se lo menos in usi os posibles, a la pa que ealiza á consul as pa a
e alua el impac o de las medidas eglamen a ias an es de impone una egulación en el
me cado.
La es uc u a de OFCOM es á compues a po una jun a, un comi é ejecu i o, el
ejecu i o polí ico, la jun a de ope aciones, la jun a de con enidos y los espec i os comi és
(OFCOM, 2009).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
83
La Jun a de OFCOM es el p incipal ó gano de decisión, p opo ciona la di ección
es a égica de la o ganización, cuen a con un p esiden e, miemb os no ejecu i os y miemb os
del comi é ejecu i o. El di ec o ejecu i o di ige la o ganización y ep esen a a la jun a. Las
agendas y no as de las euniones se publican egula men e en el si io Web de OFCOM, como
exigencia de máxima anspa encia en la p opia gobe nanza in e na.
CUADRO 6
Con igu ación básica de OFCOM
EL ORGANISMO CARACTERÍSTICAS.
C eación y con igu ación - O ganismo emp esa ial público, con pe sonalidad ju ídica p opia ex-
p esada a a és de la Ley de Comunicaciones de 2002.
- Au onomía inancie a y p esupues a ia, espe ando el echo de gas os
es ipulado, pa a un pe íodo de 4 años po el HM T easu y.
- Financiación po asas y canon impues os a los ope ado es además
de la sub ención pública.
- Au onomía adminis a i a in e na.
- Es uc u a colegiada en los di e en es ni eles; la jun a di ec i a iene
8 miemb os mien as que en los comi és, comisiones o g upos espe-
cí icos el núme o a ía de 3 a 50.
Ac i idad egulado a - Compe encia sob e medios públicos y p i ados con ju isdicción en
odo el Reino Unido, independien emen e de la pla a o ma de ans-
misión u ilizada.
- Compe encia sob e elecomunicaciones y audio isual.
- Compe encia sob e el me cado y sob e con enidos.
- Po es ad no ma i a.
- Po es ad inspec o a y eque imien os de in o mación.
- Po es ad sancionado a. Aplica sanciones de mane a di ec a.
- Man iene la ac i idad consul i a y de in o mes al pode polí ico.
- P esen a in o mes anuales de ac i idades al Pa lamen o; la con abili-
dad es iscalizada po la O icina Nacional de Audi o ia.
- Las ac uaciones de OFCOM es án suje as a ecu so an e las co es
judiciales.
Pe sonal de se icio 800 empleados con a ados y 3 unciona ios, adsc i os a o as
ins i uciones.
Fuen e. Elabo ación p opia a pa i de in o mación publicada en: Ca niel, Rica do (2009).
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
84
GRÁFICO 1
O ganig ama de OFCOM
Fuen e. Ene o de 2011 in o mación publicada la Web de OFCOM: h p://www.OFCOM.o g.uk/
CUADRO 7
OFCOM Boa d (Jun a de OFCOM)
LOS
MIEMBROS
CARACTERÍSTICAS
Elección /
Manda o
- Es uc u a colegiada o mada po un máximo de 10 miemb os de designación mix a.
- El p esiden e y los demás miemb os no-ejecu i os son elegidos po una comisión de la
DTI, DCMS y una aseso ía independien e.
- El je e ejecu i o es elegido po el p esiden e de la jun a y los demás miemb os ejecu i-
os son elegidos po la jun a.
- Todos los nomb amien os deben segui los P incipios de Nolan y los elegidos deben
ene p es igio p o esional econocido.
- El iempo de los manda os es a iado.
- Son inamo ibles de sus ca gos du an e su manda o excep o en caso de al as g a es
es ipuladas en ley.
- Pueden se eelegidos una ez.
- No se exige dedicación exclusi a pe o es án suje os a un ue e égimen de incompa i-
bilidades y la obligación de decla a in e eses p opios y de amilia es ce canos.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
85
Ac i idad
egulado a
- Cada miemb o iene ámbi os de especialización.
- El OFCOM Boa d es la máxima ins ancia y las euniones o dina ias son, como mínimo,
mensuales.
- Todas las decisiones deben se omadas po consenso, no hay o os y el P esiden e no
iene de echo a e o.
- Toman las decisiones sob e las líneas gene ales y es a égicas de los sec o es sob e los
cuales ienen compe encias.
Fuen e. Elabo ación p opia a pa i de in o mación publicada en: Ca niel, Rica do (2009).
OFCOM p ocu a mejo a la aplicación de sus polí icas y po ello e alúa el impac o de
las medidas omadas. Las decisiones de OFCOM pueden supone cos os pa a las emp esas
y o ganizaciones eguladas, son pensadas cuidadosamen e an es de añadi una ca ga de
egulación.
Uno de los p incipios egulado es de OFCOM es un sesgo en con a de la in e ención.
Si una in e ención se jus i ica, el obje i o es elegi los medios menos in usi os pa a consegui
los obje i os p opues os. OFCOM econoce que una egulación educe la compe encia. “La
opción de in e eni (...) siemp e debe se conside ada se iamen e. A eces el hecho de que
un me cado de abajo sea impe ec o se usa pa a jus i ica la adopción de medidas. Pe o no
siemp e el me cado unciona a la pe ección, mien as que los e ec os de la egulación (...)
y sus consecuencias no deseadas, pueden se peo es que los e ec os del me cado impe ec o
“ (OFCOM, 2009).
OFCOM iene su ep esen ación an e la Pla a o ma Eu opea de Au o idades de Con ol
(EPRA, po sus siglas en inglés) y man iene elaciones con o ganizaciones de la sociedad
ci il inculadas a su ámbi o de acción como el Fo o de Consumido es de Comunicaciones
y el G upo Conjun o de O ganismos Regulado es del Reino Unido, en e o os. OFCOM
egula los medios adicionales pe o al a a ende a los nue os medios sob e odo conoce
in e ne así como la legislación sob e c eaciones comunes y cibe delincuencia. OFCOM
eglamen a el acceso a in e ne pe o no sus con enidos; es a ausencia se explica po que iene
cuidado de a ec a el égimen de libe ades de los ciudadanos y ambién po la magni ud de
lo que hay que egula .
El desa ollo de in e ne plan ea a los ó ganos egulado es ene un papel de con ol del
uso que hacen niños, niñas y adolescen es. Las azones pa a egula han sido las limi aciones
del espacio disponible y la in luencia de los medios en el público, pe o ac ualmen e el espacio
ya no es limi ado y además en in e ne con luyen los medios con encionales.

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
86
Las o mas de consumo en in e ne , que no son las adicionales, ponen en duda
la e ec i idad de aplica las mismas egulaciones igen es has a la ac ualidad. OFCOM
conside ó que:
“Sí había la necesidad de una no ma i a, llegando a la conclusión de que ac ualmen e
las es icciones legales y los p oblemas in ínsecos del alcance ju isdiccional hacían
que es a no ma i a ue a algo muy poco ac ible (…) apun ó la necesidad de un
nue o en oque pa a la egulación del con enido. Un en oque basado en un modelo
de esponsabilidad dis ibuida a a és de la cadena de alo es, que dependa de una
combinación de esponsabilidad de la indus ia y del consumido ” (A iño, 2008: 5).
Desde la c eación de OFCOM no se obse an aplicaciones de egulaciones
con e gen es que aba quen la adiodi usión, las elecomunicaciones y la ele onía mó il, los
consumido es pueden comp a accesos a p oduc os con e gen es que les pe mi an ecibi
más de un medio en un mismo e minal o po una misma línea, pe o no se han aplicado
no mas que egulen medios con e gen es. La e isión de las ac uaciones de OFCOM en e
2003 y 2007 (Ca niel, 2009: 27) de e mina que las ac uaciones han sido sob e ma e ias
habi uales pe o no hay obse aciones conc e as de egulación sob e medios con e gen es.
2.6.2 El Consejo Es a al de Medios Audio isuales (CEMA) de España
Median e la ley 7/2010, del 31 de ma zo, Gene al de Comunicación Audio isual
se ap obó la c eación del Consejo Es a al de Medios Audio isuales (CEMA) de España.
La ley explica en su p eámbulo que p e ende compendia las no mas igen es álidas y
ac ualiza los aspec os que han su ido modi icaciones, gene a segu idad pa a c ea g upos
emp esa iales audio isuales con capacidad de compe i con el me cado eu opeo y ape u a
egulada de nue os modelos de negocio como la TDT de pago, la al a de inición y la ele isión
en mo ilidad. La ley se insc ibe en el p oyec o de e o ma audio isual iniciado con la
ap obación de la Ley 17/2006 de la Radio y TV de Ti ula idad Es a al y complemen a ia de
la Ley de Financiación de la Co po ación RTVE.
El capí ulo quin o del í ulo segundo de la ley de comunicación audio isual dispone
la c eación y egulación de la au o idad audio isual española denominada Consejo Es a al
de Medios Audio isuales (CEMA). El CEMA es el ó gano egulado y supe iso del
sec o , eje ce sus compe encias bajo el p incipio de independencia de los pode es polí icos
y económicos, posee capacidad sancionado a y sus miemb os se án elegidos po mayo ía
cuali icada de es quin os del Cong eso de los Dipu ados. Sus unciones p incipales son
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
87
ga an iza la anspa encia y el plu alismo en el sec o , la independencia e impa cialidad de
los medios públicos así como el cumplimien o de su unción de se icio público. La misma
ley que c eó el CEMA ambién p omue e un Comi é Consul i o de Apoyo pa a ga an iza la
pa icipación de los colec i os y asociaciones ciudadanas.
El CEMA ela á po el cumplimien o del lib e eje cicio de la comunicación
audio isual en ma e ia de adio, ele isión y se icios conexos e in e ac i os; la plena e icacia
de los de echos y obligaciones es ablecidos en la ley, en especial odo lo e e en e al meno ;
la anspa encia y el plu alismo del sec o de los medios de comunicación audio isual; y
la independencia e impa cialidad del sec o público es a al de adio, ele isión y se icios
conexos e in e ac i os, y el cumplimien o de la misión de se icio público que le sea
encomendada.
El CEMA pod á dic a disposiciones pa a el adecuado eje cicio de las compe encias
que le a ibuye la ley. Las disposiciones adop a án la denominación de ins ucción
cuando engan ca ác e inculan e y de ecomendación en caso con a io. Reque i á a los
p es ado es del se icio de comunicación audio isual los da os necesa ios pa a comp oba el
cumplimien o de sus obligaciones. Realiza á inspecciones y su pe sonal iene la condición de
au o idad pública. Reque i á el cese de aquellas p ác icas que con a engan las disposiciones
es ablecidas en la ley y sus no mas de desa ollo; e ins ui á y sanciona á las conduc as
ipi icadas como in acciones cuando se p oduzcan en el me cado audio isual es a al.
El CEMA es a á o mado po una p esidencia, una icep esidencia y sie e conseje ías
cuyos i ula es se án nomb ados po el Gobie no median e Real Dec e o, a p opues a del
Cong eso de los Dipu ados po mayo ía de es quin os en e pe sonas de econocida
compe encia en ma e ias elacionadas con el sec o audio isual en odas sus e ien es.
Las e ibuciones de los miemb os del consejo se ija án po el Minis e io de Economía y
Hacienda. El manda o de los in eg an es del consejo end á una du ación de seis años, no
eno able. Si du an e el pe íodo de du ación de su manda o se p oduje a el cese, su suceso
se á nomb ado po el iempo que es e. El consejo se eno a á pa cialmen e cada es años,
po g upos de cua o y cinco de sus in eg an es, al e na i amen e.
Pa a la aplicación de sanciones queda cla o que las Comunidades Au ónomas eje ce án
la po es ad sancionado a en elación con los se icios de comunicación audio isual cuyo
ámbi o de cobe u a, cualquie a que sea el medio de ansmisión empleado, no sob epase sus
espec i os lími es e i o iales. También se án compe en es en elación con los se icios
audio isuales cuya p es ación se ealice di ec amen e po ellas o po en idades a las que
hayan con e ido su ges ión den o del co espondien e ámbi o au onómico.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
88
Las in acciones que sancione el CEMA se án económicas y, dependiendo del g ado
de las mismas, pod án llega a la e ocación de la licencia, cese de la p es ación del se icio
y p ecin o p o isional de los equipos e ins alaciones u ilizados pa a ealiza la emisión.
La Asociación de Usua io de la Comunicación de España acogió con benepláci o la
ap obación de la Ley Gene al de Comunicación Audio isual y la c eación del CEMA ya que
e a necesa io uni ica la egulación y cumpli un manda o de la Comunidad Eu opea. En
mayo de 2010, hicie on públicas sus obse aciones:
“Conside amos que el CEMA debe ía no sólo con oca los concu sos de o o gamien o
de licencias de comunicación audio isual, sino ambién o o ga las mismas. La
ei indicación de un ó gano egulado en el ámbi o audio isual independien e
del Gobie no se ha asociado siemp e, po nues a pa e a la compe encia en el
o o gamien o de licencias cuando haya de segui se dicho p ocedimien o. De es e
modo, se aumen an las ga an ías de independencia, anspa encia y neu alidad”
(Asociación de Usua ios de la Comunicación, 2010: 43).
La ga an ía de independencia y la e ec i idad de la egulación del CEMA son los
p opósi os que mue en a los consumido es a man ene se ale a de la pues a en ma cha del
consejo. El iempo de ges ión y ap obación de la Ley Gene al de Comunicación Audio isual
si ió pa a diseña es a egias de p o ección de los usua ios, conoce mejo sus de echos
y gana espacio an e la opinión pública. Es o comp ome e en la o ganización y abajo
u u o de un o ganismo que nace con a eas pendien es en e a los cambios del me cado
audio isual.
En con as e a la eó ica idealidad desc ip i a que la ley a ibuye al CEMA esal a la
du a ealidad de su no cons i ución o mal e inaplicabilidad de dicho ó gano dos años después
de ap obada la Ley Gene al de Comunicación Audio isual. La cons i ución del CEMA, as
algún in en o en 2011, no ue posible po la al a de acue do en e los dos g andes pa idos
polí icos españoles (PSOE y PP). El en o no polí ico de la ap obación de la Ley Gene al
de Comunicación Audio isual dejó la imp esión que los in e eses polí icos pe mi ie on la
disminución de las esponsabilidades de se icio público de los ope ado es p i ados, el ol
de la ele isión pública ue menguado y no hay medidas pa a e i a la des inanciación de
los medios públicos. En un ma co ju ídico des egulado es posible y necesa io po encia el
desa ollo del “independien e, aunque débil compe encialmen e, Consejo Es a al de Medios
Audio isuales” (Zallo, 2011: 53).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
89
2.6.3 Consejo Audio isual de Andalucía en España
El Consejo Audio isual de Andalucía (CAA) ue c eado po Ley 1/2004, de 17
de diciemb e de 2004, y su eglamen o o gánico y de uncionamien o ue ap obado po
dec e o 219/2006, de 19 de diciemb e de 2006. Es una au o idad independien e que egula
la ac i idad de los medios audio isuales en Andalucía. Su come ido es ela po el espe o
de los de echos y libe ades econocidos en la Cons i ución y el Es a u o de Andalucía, así
como po el cumplimien o de la no ma i a igen e en ma e ia audio isual y de publicidad.
Según su p opia decla ación, el Consejo Audio isual de Andalucía nace con la
ocación de con e i se en un e e en e social de p es igio en el ámbi o audio isual, con el
in de ga an iza la libe ad de exp esión, el de echo a la in o mación e az y la plu alidad
in o ma i a, el espe o a la dignidad humana y el p incipio cons i ucional de igualdad. Como
ins i ución pública p omue e un g an pac o en a o de la calidad y la c ea i idad audio isual
en la comunidad andaluza, aspi ando a se un alioso o ganismo de in e mediación en e las
ins i uciones, los agen es del sis ema audio isual y la sociedad.
El Consejo Audio isual de Andalucía es á con o mado po once miemb os, que se án
elegidos po el Pa lamen o a a és de mayo ía de es quin os y nomb ados po el Consejo
de Gobie no. El P esiden e se á p opues o po el Consejo Audio isual de Andalucía, de
en e los miemb os del mismo, y nomb ado po el Consejo de Gobie no. Los miemb os
del consejo se án elegidos en e pe sonas de econocido p es igio p o esional en el
ámbi o de la comunicación audio isual, cien í ico, educa i o, cul u al o social. Tend án
dedicación exclusi a y su desempeño se á incompa ible con ca gos de elección polí ica, en
la adminis ación pública y unciones en o ganizaciones polí icas, sindicales o emp esa iales
(Ramí ez, 2004).
El consejo es a á asis ido po un sec e a io gene al, que ac ua á con oz y sin o o.
El sec e a io gene al se á p opues o po el P esiden e del Consejo Audio isual de Andalucía
y su nomb amien o se ealiza á po el Consejo de Gobie no. La composición del Consejo
Audio isual de Andalucía espe a á el p incipio de pa idad de géne o, pudiendo se sólo seis
de sus miemb os pe sonas del mismo sexo. Dicho p incipio de composición pa i a ia debe á
se siemp e obse ado en odos los nomb amien os de in eg an es del Consejo Audio isual
de Andalucía.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
96
La Comisión Fede al de Comunicaciones in e ac úa con o os ac o es pa a media
en e in e eses opues os (de la indus ia, del Gobie no, del Cong eso, de los ciudadanos).
Las decisiones de la Comisión pueden se e ocadas po los ibunales, po ello a la p esión
de la Función Ejecu i a (con la designación de sus miemb os) y del Pode Legisla i o (el
Cong eso ha de ap oba anualmen e sus p esupues os y exis en dos subcomisiones, una del
Senado y o a de la Cáma a de Rep esen an es an e las que endi cuen as); se añade la del
Pode Judicial (Sego ia, 2009).
Según los obje i os del Plan Es a égico 2009–2014, la Comisión Fede al de
Comunicaciones p e ende que odos los es adounidenses alcancen el acceso a banda ancha,
desea apoya la economía a a és de la compe encia en la p es ación de se icios de
comunicación; y, el uso e icien e y e icaz del espec o adioeléc ico.
La Comisión Fede al de Comunicaciones ha sido c i icada po p i ilegia los in e eses
p i ados sob e los públicos; ecibe p esiones de los sec o es indus iales que apo an a su
inanciamien o. Pa a el año 2011 solo uno de los 351 millones de su p esupues o iene
o igen en ondos p opios, los o os ing esos end án de los apo es de las emp esas eguladas
(FCC, 2010b: 31).
En la con o mación de la Comisión Fede al de Comunicaciones in luye la o ien ación
polí ica del p esiden e de Es ados Unidos y de los cong esis as que ap ueban los nomb es
de los comisionados. La designación de los in eg an es se á u o de los acue dos de los
pa idos polí icos. El lobby de las emp esas lle a a p opone como candida os a pe sonas
ce canas a las indus ias eguladas.
Los p ocesos adminis a i os de la Comisión Fede al de Comunicaciones se han
llenado de delibe aciones c eadas pa a anspa en a la ges ión, pe o el esul ado es que
la adminis ación se uel e más compleja. F en e a la bu oc a ización de la comisión las
emp esas han omen ado su au o egulación; es e abajo gene a in o mes y es udios que
son u ilizados po la misma FCC con el iesgo de p i ilegia una isión me can il sob e el
en oque social (Sego ia, 2009).
La pa icipación de los ciudadanos en las decisiones de la Comisión Fede al de
Comunicaciones es i egula . Pa a las emp esas eguladas siemp e se á mejo negocia con
los usua ios que en en a a los ibunales de jus icia. Un esul ado de la p esión de los
ciudadanos son los espacios en cable pa a las p og amaciones locales. La ep esen ación de
los consumido es an e los medios iene una pa icipación i egula que les lle a a pe de su
capacidad de in luencia.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
97
Los p ocesos judiciales en en ados po la Comisión Fede al de Comunicaciones han
hecho que espalde sus ac uaciones en análisis y es udios ponde ados con la consecuencia de
da le un ca ác e conse ado a sus polí icas. La p esencia de las edes sociales en in e ne
ha mo i ado pa a que la Comisión Fede al de Comunicaciones mues e in e és po ace ca se
más a los usua ios, pe o es un camino que ecién empieza.
2.6.5 Consejo Nacional de Tele isión de Chile (CNTV)
El Consejo Nacional de Tele isión de Chile es un ó gano cons i ucional au ónomo.
Su c eación y con o mación se ins i uyen en la Cons i ución chilena con la misión de ela
po el co ec o uncionamien o de los se icios de ele isión. El consejo iene pe sonalidad
ju ídica y pa imonio p opio, con lo que ga an iza una ges ión inancie a independien e
y un égimen de esponsabilidad p opio. El consejo no depende de au o idad alguna de
Gobie no y se elaciona con el p esiden e de la República a a és de la Sec e a ía Gene al
de Gobie no. La ley 18.838, de 1989, que incluye algunas modi icaciones, señala la
composición, o ganización, unciones y a ibuciones del consejo.
El Consejo Nacional de Tele isión de Chile se compone de once miemb os. Su
i ula es de lib e designación del p esiden e de la República. Los o os diez conseje os son
designados po el p esiden e de la República a a és del Senado. Po manda o legal, el je e
del Es ado debe hace la p oposición cuidando que el consejo quede in eg ado en o ma
plu alis a. De la misma mane a, la ley exige al p esiden e del consejo idoneidad pa a que
ga an ice el debido plu alismo. Los conseje os deben se pe sonas de ele an es mé i os
pe sonales y p o esionales. Pe manecen ocho años en el ca go y su eno ación es del 50%
cada cua o años. El consejo iene un icep esiden e y un sec e a io gene al que son elegidos
o emo idos con el o o con o me de sie e conseje os en eje cicio.
Las unciones del Consejo Nacional de Tele isión de Chile son:
a. Supe isa los con enidos de la ele isión abie a y po cable pa a esgua da y
o alece alo es mo ales, como la dignidad de las pe sonas; p o ección de la amilia;
plu alismo, democ acia y paz; p o ección del medio ambien e, y o mación espi i ual
e in elec ual de la niñez y la ju en ud;
b. Fomen a la ele isión de calidad po medio de la en ega de ecu sos es a ales a
p oyec os audio isuales de ele isión;
c. Realiza in es igación sob e la ele isión y omen a el deba e público sob e su
impac o en la sociedad;
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
98
d. O o ga , eno a o modi ica las concesiones de se icios de adiodi usión ele isi a
de lib e ecepción y decla a el é mino de es as concesiones;
e. Aplica a los concesiona ios de adiodi usión ele isi a y de se icios limi ados de
ele isión, las sanciones que co espondan, en con o midad a las no mas de ley.
El Consejo Nacional de Tele isión edi a una e is a de pe iodicidad anual en la
que in o ma al público sob e endencias, desa ollo de p oyec os, ondos concu sables y
opiniones de académicos especializados en ele isión. La e is a ambién si e pa a da a
conoce los esul ados de las in es igaciones que ealiza el Consejo Nacional de Tele isión.
En la edición de 2008 publica on los esul ados de la sex a encues a nacional de ele isión,
en los que des acan el in e és de la audiencia po la egulación de la ele isión. “Un al o
po cen aje opina que debe exis i algún ipo de egulación: 96,1% en ele isión abie a y
88% en ele isión pagada” (CNTV, 2008: 7).
En Chile, al igual en o os países, “exis e un amplio consenso espec o a la necesidad
de que el Es ado dic e no mas egula o ias espec o a la o ma y con enidos de las emisiones
ele isi as y pa a ello se dan di e sas azones” (CNTV, 2008: 88). Los mo i os que jus i ican
la exis encia de polí icas de egulación ienen que e con la p o ección de la in ancia, el uso
del espec o adioeléc ico que es p opiedad del Es ado pe o sob e odo la necesidad de
con a con pa áme os que o ien en las emisiones del medio que iene mayo in luencia en
las pe sonas, la ele isión, hacia ines socialmen e bene iciosos.
Luego que el Gobie no chileno adop ó la no ma japonesa pa a la ele isión digi al
e es e (ISDB-T), el p oceso conclui á con la ap obación de la ley de ele isión. La
posición del Consejo Nacional de Tele isión es que deben e o za se las egulaciones no sólo
sob e los emas écnicos. Según la opinión del Consejo Nacional de Tele isión de Chile,
la ele isión debe se egulada po o as muchas azones dis in as de las écnicas y mucho
más impo an es. En e ellas, azones sociales (e ec os de la ele isión); polí icas ( ele isión
y democ acia); cul u ales (cul u a e iden idad nacionales); ju ídicas (legislación in e na y
a ados); económicas ( amaño y concen ación del me cado); y, ambién, écnicas ( ele isión
y elecomunicaciones), sin descon a las his ó icas (expe iencia mundial y chilena).
2.7 El desa ollo del ma co legal de comunicación en Ecuado
Pa a en ende el deba e sob e el consejo de comunicación ecua o iano es necesa io
conoce los an eceden es, bases legales, es uc u a y discusión del p oyec o de ley de
comunicación de Ecuado , que po manda o de la Cons i ución de 2008 debe á expedi la
Asamblea Nacional.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
99
2.7.1 An eceden es legisla i os
La Cons i ución de Ecuado ap obada en 2008 desa olla c i e ios impo an es que
ga an izan los de echos de comunicación e in o mación ju ídicamen e concebidos como
de echos undamen ales que se án cen o y p io idad de la acción es a al. La Cons i ución
es ablece la c eación de un Sis ema de Comunicación Social (a ículo 384) pa a asegu a el
eje cicio de los de echos de comunicación, in o mación y libe ad de exp esión. El Sis ema
de Comunicación Social es a á con o mado po ins i uciones y ac o es de ca ác e público,
sec o p i ado y comuni a io. La o ganización del Sis ema de Comunicación Social y la
ejecución de polí icas públicas buscan que el Es ado comunique pa a una ges ión e icaz de
los di e en es asun os de ele ancia pa a el desa ollo nacional (Ju ado, 2010b).
En el mismo ex o cons i ucional de 2008 hay indicaciones especí icas sob e el
a amien o ju ídico–adminis a i o que se da á en ma e ia de comunicación, en la p ime a
ansi o ia es ablece la obligación de ap oba una ley de comunicación en un plazo no mayo
a 360 días con ados desde el 20 de oc ub e de 2008, echa en la que en ó en igencia
la nue a Cons i ución. O o elemen o que mo i a el desa ollo del nue o ma co legal en
comunicación es lo dispues o en la ansi o ia igésimo cua a de la Cons i ución que señala
la con o mación de una comisión pa a audi a las concesiones de ecuencias de adio y
ele isión.
Los esul ados del es udio de audi o ia de la concesión de ecuencias iden i icó
p ác icas poco o odoxas y cons a ó iolaciones legales como la en a de licencias, asignación
disc ecional, incumplimien o de equisi os, concesión a es aciones clandes inas, au o-
asignación de ecuencias, disc iminación a medios comuni a ios, la in eg ación del Consejo
de Radio y Tele isión de Ecuado CONARTEL con ep esen an es de los medios a quienes
debía egula . La audi o ia llegó a la conclusión que ce ca del 40% de las concesiones
de ecuencias de adio y ele isión ue on ob enidas de o ma ilegal o median e p ác icas
ilegí imas (AMARC, 2009).
Exis e legislación conexa a la p opues a de ley de comunicación al como la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodi usión igen e en Ecuado . Las leyes elacionadas nacie on en
momen os de libe alización y concen ación del me cado. En ellas no exis e una concepción
de de echos y debe es ciudadanos sino una isión me can il de p o eedo es y usua ios. Po
lo an o, en esa legislación inculada exis e una con adicción con el espí i u de la nue a
Cons i ución que se unda en un pensamien o de ga an ía a los de echos de las pe sonas. Esa
con adicción ambién explica la necesidad de una ley de comunicación. Los ins umen os
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
100
legales in e nacionales susc i os po el Ecuado son o a base no ma i a pa a desa olla la
ley de comunicación.
Los a ículos de la Cons i ución pe inen es a los de echos de comunicación
co esponden del 16 al 20; el a ículo 66 nume al seis y sie e; el a ículo 261 nume al 10; el
a ículo 384; y, la disposición ansi o ia p ime a de la Cons i ución, nume al cua o. O as
no mas que inciden a a o del a amien o del p oyec o de ley de comunicación son el
a ículo 11 de la Cons i ución que se e ie e a los p incipios de aplicación de los de echos;
y el 424 que egula la aplicación de los a ados in e nacionales de de echos humanos, con
je a quía sup acons i ucional.
La Comisión Ocasional de Comunicación, ins ancia delegada po la Asamblea
Nacional pa a o mula el p oyec o de ley de comunicación, conside ó los a ados
in e nacionales desa ollados en el ma co del Sis ema In e ame icano de P o ección de los
De echos Humanos en pa icula los a ículos 13 y 14 de la Con ención Ame icana sob e
De echos Humanos y la Decla ación de P incipios sob e la libe ad de exp esión.
El in o me pa a el segundo deba e de la ley de comunicación señala que a pa i de
la base no ma i a pe inen e pueden dis ingui se cua o pila es undamen ales en o no a los
de echos de la comunicación.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
101
CUADRO 8
Pila es undamen ales en o no a los de echos de comunicación
DERECHO A LA LIBERTAD
DE EXPRESIÓN ROLES EN LA SOCIEDAD.
Dimensión indi idual Dimensión social Rol de me cado. Rol de Es ado.
Implica el de echo de
oda pe sona pa a di undi
in o maciones e ideas de
oda índole, bajo cie os
lími es en cuan o a la
p o ección de la in ancia y
adolescencia. Se pueden
aplica esponsabilidades
ul e io es a la emisión de
in o mación con el in de
asegu a el espe o a la
epu ación de las pe sonas
y la p o ección a la segu i-
dad nacional, o den, salud
y mo al públicas según el
a ículo 13 de la Con-
ención Ame icana sob e
De echos Humanos.
Es la ga an ía del
de echo de in o ma -
se y de o o ga las
he amien as pa a
pa icipa en el deba e
de asun os de in e és
público. Debe ía p o-
mo e se la plu alidad
de oces y un deba e
c í ico de ideas.
La sa is acción del de echo a
la comunicación no debe ía
some e se solamen e a la lógi-
ca del me cado po que de se
así es a íamos hablando de la
in o mación como bien pa i-
monial. El de echo a ecibi
in o mación es un de echo
uni e sal, que pe enece a
odas las pe sonas. Quienes
abajan en p ocesamien o de
la in o mación pa a publica la
(p og amas de adio, ele i-
sión, pe iódicos) ienen la
p opiedad sob e la “me can-
cía” elabo ada pe o no sob e
un de echo colec i o.
El ol del Es ado en
la egulación de los
de echos a la comu-
nicación es necesa io
pa a la di usión de
ideas e in o maciones.
Se p e ende no solo
depende del sis ema
de me cado po que
p o oca ía dis o sio-
nes en el de echo a
ecibi in o mación.
Pa a e i a allas, el
Es ado in e iene con
egulaciones especí-
icas que p omue en
el plu alismo y la
di e sidad, pues son
sus debe es.
Fuen e. Elabo ación p opia en oc ub e de 2010 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml
En el ma co ju ídico señalado y los an eceden es desc i os se inició el deba e de la
ley de comunicación de Ecuado , cuyo ex o de ini i o debió ap oba se luego de 360 días de
en a en igo la cons i ución de 2008, es deci el 20 de oc ub e de 2009.
2.7.2 Génesis y deba e de la ley de comunicación de Ecuado
A a és de con inuas enmiendas se quiso hace e oluciona a la Ley de Radio y
Tele isión de 1975 pa a que egule los nue os o ma os y medios digi ales pe o se log ó
un ins umen o di ícil de en ende . En o os países se piensa en modelos con e gen es de
egulación audio isual y elecomunicaciones; ellos p e enden diseña una base legal que es é
p epa ada pa a a ende nue os campos de ges ión de comunicación en la sociedad.
La manipulación de los medios de comunicación en Ecuado ue e iden e en la c isis
banca ia de 1999 po que algunos dueños de bancos e an ambién p opie a ios de canales de
ele isión a a és de los cuales busca on disminui el impac o de los hechos. En el país se
discu e el pode de los medios en la sociedad, su in luencia pa a man ene un “s a us quo”

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
102
que bene icia a p incipales g upos económicos. La al a de anspa encia en la opinión
pública debili a la libe ad de exp esión, la p opues a de una nue a ley de comunicación
aspi a a asegu a las condiciones pa a la exp esión de la palab a de los ciudadanos.
Ecuado iene poca expe iencia sob e los medios públicos de comunicación. El o igen
de los medios de comunicación es de ca ác e p i ado. La p og amación de con enidos es á
suje a a c i e ios de me cado; exis en pocos espacios pa a la ep esen ación de colec i os
sociales, mo imien os al e na i os o g upos polí icos. Los ciudadanos piden que la ele isión
pública cumpla el in de democ a iza el acceso po que desde su c eación se ha o ien ado a
a ende al Gobie no más que una agenda plu al.
En los úl imos años las mallas p og amá icas de la ele isión p i ada incluyen
a iados con enidos de di e sión, alk shows y concu sos, muchos de los cuales denig an
a los pa icipan es, exponen sus de iciencias y los humillan. También se han mul iplicado
los ho a ios de eleno elas pa a ubica p oducciones denominadas “na co eleno elas”
que cuen an lo ocu ido en Colombia en la época de la inculación del na co á ico con la
gue illa de izquie da y en los ho a ios de media noche emi en p og amas de e angelización
de nue os cul os como “La nue a iglesia uni e sal del eino de Dios”. Las o e as de canales
de ele isión po cable y sa eli al se han inc emen ado en e a la ele isión abie a. O o
enómeno es la can idad de ídeos “pi a as” a p ecios muy bajos. No odos los consumido es
pueden cos ea el pago de esos se icios que, po o o lado, ambién es án sa u ados de
epe iciones.
Las ciudades de Qui o y Guayaquil, que son los cen os polí icos y económicos
del Ecuado , ambién concen an las sedes de los medios de comunicación, desde donde
o ganizan las agendas y cobe u as mediá icas que cub en las zonas ce canas pe o no odo
el e i o io nacional. Las p oducciones de icción pa a ele isión se ealizan p incipalmen e
en los canales p i ados de Qui o y Guayaquil, pese a que hay alen o en o as p o incias que
es án desap o echado, algo se in en a hace con las p oducciones independien es. La nue a
ley de comunicación p opond ía al e na i as pa a mejo a las condiciones del abajo de
comunicación y b inda ía ga an ías pa a una plena libe ad de exp esión.
La ami ación de la ley de comunicación de Ecuado comienza en sep iemb e de
2009. El Consejo de Adminis ación Legisla i a c eó la Comisión Especializada Ocasional
de Comunicación el 9 sep iemb e y el día 16 cali icó es p oyec os de Ley O gánica
de Comunicación p esen ados po los asambleís as Césa Mon ú a (del Mo imien o
Conce ación Nacional), Lou des Tibán (Pachaku ik); y, Rolando Panchana (Alianza País).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
103
El p opósi o de la comisión ue consensua un solo documen o que se ía expues o al Pleno
de la Asamblea pa a deba e y ap obación.
La comisión de comunicación in i ó a a ias ins i uciones y buscó apoyo de expe os
pa a con on a opiniones y ap o echa la pa icipación ciudadana. En su abajo de inió
nue e ejes emá icos que abo da on los pun os de con lic o señalados po la oposición
polí ica:
a. Cons i ución e ins umen os in e nacionales, e e en es de las ga an ías del se
humano,
b. Comunicación como de echo humano y el espacio adioeléc ico como bien público,
c. Alcance de la ley con espec o a las elaciones de pe sonas, comunidades y pueblos
en los medios públicos, p i ados y comuni a ios,
d. Plu inacionalidad e in e cul u alidad como ejes ans e sales de la ley,
e. E i a egula la pa e écnica del espacio adioeléc ico,
. La exis encia de un ó gano que ga an ice y egule sin a ec a la libe ad de exp esión,
g. Regulación de con enidos y esponsabilidad ul e io ,
h. El Es ado y las polí icas públicas de comunicación,
i. La p o esionalización de los pe iodis as como ga an ía de calidad de la in o mación.
G upos de ciudadanos, o ganizaciones sociales, g emios, uni e sidades e ins i uciones
públicas ue on ecibidos po la comisión de comunicación pa a expone sus obse aciones
espec o a la ley. Los a gumen os iniciales esidían en que la ley espe e los ins umen os
in e nacionales, omen e la p oducción nacional cinema og á ica y musical, de ina ga an ías
pa a el eje cicio p o esional, p o eja los de echos de niñas, niños y adolescen es; y, asegu e
el lib e eje cicio de la libe ad de exp esión.
Los delegados de UNESCO, la Sociedad In e ame icana de P ensa (SIP) y el Rela o
de la Libe ad de Exp esión de la ONU pa icipa on en la comisión de comunicación. Los
delegados de las ins i uciones de coope ación in e nacional pidie on no es ablece un sis ema
con olado de la comunicación.
Los asambleís as Ma ía Paula Romo (Mo imien o Alianza País), Ma ía C is ina
K on le (Made a de Gue e o), Fe nando Vélez (Pa ido Sociedad Pa ió ica) y Susana
González (Made a de Gue e o) exp esa on sus pun os de is a. Ellos des aca on la
impo ancia de los a ados in e nacionales en de echos humanos susc i os po Ecuado , el
de echo de ec i icación y la cláusula de conciencia; obje a on las p opues as de egis o
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
104
de medios, con o mación y a ibuciones del consejo de comunicación, egulación de
concesiones, uso de ecuencias, esponsabilidad ul e io , publicidad es a al y egulación de
medios públicos.
El en oque del p oyec o de ley pa a el p ime deba e espondía al espí i u cons i ucional
de ga an iza el eje cicio in eg al de los de echos de comunicación. P ese ó la p o ección
al hono , buen nomb e, imagen, oz y da os de las pe sonas. En p ocu a de equilib io en e
de echos y debe es admi ía cie as es icciones a la libe ad de exp esión undamen almen e
pa a la segu idad y p o ección de los de echos de niños, niñas y adolescen es. Pe o incluyó
a ículos polémicos sob e el consejo de comunicación, esponsabilidad ul e io y cali ica i os
pa a la in o mación. El p oyec o es u o compues o de 104 a ículos o ganizados en seis
í ulos, odos en conco dancia con los ins umen os in e nacionales susc i os po el Ecuado ,
según el in o me de la Comisión Ocasional de Comunicación.
La comisión p esen ó el in o me pa a el p ime deba e en el Pleno de la Asamblea
el 21 de no iemb e de 2009. El documen o no ue de consenso de odos los asambleís as
de la comisión po que los g upos de mino ía elabo a on in o mes independien es. Hubo
una eacción gene al de desap obación po pa e de comunicado es, dueños de medios y
mo imien os sociales. El 17 de diciemb e de 2009 los ep esen an es de bancadas y g upos
polí icos de la Asamblea Nacional conce a on un comp omiso é ico polí ico an e la eacción
popula y la al a de consensos po el ex o del p oyec o de ley y a e ec os de alcanza
acue dos pa a mejo a el mismo.
La Asamblea Nacional en la sesión del 23 de diciemb e de 2009 iniciaba el
conocimien o del in o me del p oyec o de ley de comunicación, pe o mien as es o ocu ía,
la Supe in endencia de Telecomunicaciones suspendió po es días la es ación de ele isión
Teleamazonas y canceló la concesión de la ecuencia a Radio A u am. Los g upos polí icos
in e p e a on es os hechos como una señal de incon o midad del p esiden e Ra ael Co ea
po el acue do de los je es de bloques polí icos de la Asamblea. Señala on además que e a
e iden e el a án gube namen al de con ola a los medios. Las causas que mo i a on las
sanciones ue on la ansmisión de una no icia basada en da os supues os po Teleamazonas
y “la inci ación a iolencia de Radio A u am” du an e una mani es ación popula . Las
sanciones ue on apeladas en azón de ausencia de bases legal y cons i ucional (El Uni e so
y El Come cio; 2009, diciemb e 24).
En la sesión del 5 de ene o de 2010 se ealizó el p ime deba e del P oyec o de Ley
O gánica de Comunicación. Los asambleís as die on paso al acue do de je es de bloques
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
105
de la Asamblea e inco po a on o as obse aciones exp esadas aquel día. La Asamblea
conside ó un plazo de 45 días pa a p esen a el in o me de segundo deba e, sin emba go,
se dio una p ó oga has a el 5 de junio en azón de las disc epancias que la p esiden a de
la comisión mani es ó con espec o a la me odología de abajo, la p esen ación de nue os
ex os y la insis encia en edac a una ley sancionado a en con a de pe iodis as y medios.
La asambleís a Be y Ca illo p esidió la comisión du an e nue e meses, desde su
cons i ución has a el 18 de junio de 2010 en que p esen ó su enuncia pa a e i a obs aculiza
los deba es legisla i os. El 23 de junio de 2010 la comisión eligió al asambleís a Mau o
Andino como p esiden e y al asambleís a Ángel Vilema como icep esiden e con el enca go
de e mina el ámi e del p oyec o de ley. Los asambleís as Andino y Vilema son del
Mo imien o “Alianza País”, mayo ía en la comisión y la Asamblea Nacional, el mismo
mo imien o del p esiden e Ra ael Co ea.
El p esiden e de la comisión de comunicación b indó ape u a pa a ecibi a
ep esen an es de a ios sec o es de la sociedad en la elabo ación del in o me pa a segundo
deba e, incluso en algún momen o los in eg an es cues iona on es a p ác ica po dila a
el p oceso, pe o el deba e no llegó a las p o incias, es u o cen alizado en la capi al de
la República. La comisión descuidó con oca a oce os ins i ucionales y de medios de
comunicación.
Mau o Andino p esen ó el in o me de la mayo ía pa lamen a ia pa a el segundo
deba e del p oyec o de ley de comunicación el 1 de julio de 2010. La pa e in oduc o ia del
in o me incluye las es adís icas de apo es ecibidos de asambleís as y ciudadanía.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
112
Cha audeau, Pa ick y Maingueneau, Dominique (2005): Dicciona io de análisis del discu so.
Buenos Ai es: Amo o u.
Consejo Nacional de Tele isión de Chile (2008): Re is a del Consejo Nacional de Tele isión de
Chile. San iago: Consejo Nacional de Tele isión de Chile.
Consejo Nacional de Tele isión de Chile (2009): Semina io In e nacional sob e Regulación de la TV.
San iago: Consejo Nacional de Tele isión de Chile.
Con enio And és Bello (2003): Impac o económico de las Indus ias Cul u ales en Colombia.
Bogo á: Con enio And és Bello.
Co e In e ame icana de De echos Humanos (2009): In o me de la Rela o ía Especial pa a la
Libe ad de Exp esión. Washing on: Comisión In e ame icana de De echos Humanos.
Co e In e ame icana de De echos Humanos (2010): “Co e In e ame icana de De echos Humanos”.
Recupe ado el 28 de junio de 2010, de h p://www.co eidh.o .c /
Cuella , Ma io y Lamued a, Ma ía (2006): “¿Censu a o con ol democ á ico”?. Recupe ado el 16
de agos o de 2010, de h p://www.diagonalpe iodico.ne /Censu a-o-con ol-democ a ico.h ml?id_
mo =33
De To es, Isabel (Coo d.) (1999): Las uen es de in o mación. Mad id: Sín esis.
Díaz, Be na do (1999): “El Consejo del Audio isual como ins i ución de cul u a democ á ica”.
Recupe ado el 1 de sep iemb e de 2010, de h p://www.in oame ica.o g/ eo ia_a iculos/nos y03.h m
Díaz, Be nando (2010): “La ele isión come cial pública en el sis ema español de medios”. En
Campos, F ancisco (ed.). El cambio mediá ico (pp. 218-225). Se illa: Comunicación Social.
D ucke , Pe e (2003): D ucke esencial. Ba celona: Edhasa.
Espina , E a; F au, Ca los; González, Ma ía y Ma ínez, Rodol o (2006): In oducción a la sociología
de la comunicación. Alican e: Publicaciones Uni e sidad de Alican e.
Fede al Communica ions Commission (2009): “Comisión Fede al de Comunicaciones”. Recupe ado
el 10 de sep iemb e de 2010, de h p://www. cc.go /abou us.h ml

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
113
Fede al Communica ions Commission (2010a): “Ace ca de la FCC”. Recupe ado el 13 de sep iemb e
de 2010, de : h p://www. cc.go /cgb/consume ac s/spanish/abou cc.h ml
Fede al Communica ions Commission (2010b): “Fiscal Yea 2011 Budge Es ima es Submi ed o
Cong ess”. Recupe ado el 29 de ab il de 2011, de : h p://www. cc.go / p/Repo s/ ccbudge .h ml
Ga cía-Alonso, Ped o (2009): Emp esa in o ma i a. Mad id: Uni e sidad Complu ense de Mad id.
Ga cía Cas illejo, Ángel (2003): El Consejo Audio isual de España. Mad id: Fundación Al e na i as.
Ga cía, Ramón; Masip, Pe e y Sala e ía, Ramón (2010): “Concep o de con e gencia pe iodís ica”.
En Ga cía, Xosé y Pe ei a, Xosé (Coo d.): Con e gencia digi al. Recon igu acióndelosMedios
de Comunicación en España. San iago de Compos ela: Se izo de publicacións e in e cambio
cinen í ico.
Gen a, Ma iela (2008): E apas hacia las Sociedades del Conocimien o. Mon e ideo: UNESCO.
Gibbons, Michael (1998): Con e encia Mundial sob e la Educación Supe io . Pa is: UNESCO.
Gómez, Rod igo y Sánchez, En ique (2011): “La Economía Polí ica de la Comunicación y la
Cul u a”. Recupe ado el 23 de ma zo de 2011, de: h p://www.po alcomunicacion.com/esp/all.
asp?id_llico=62
González, Ma ía (2008): Libe ad y esponsabilidad de la p ensa en el au ocon ol y en la enseñanza
de la é ica de cinco países andinos. Tesis de Doc o al no publicada. Uni e sidad Complu ense de
Mad id. Facul ad de Ciencias de la In o mación. España.
Gudynas, Edua do (2009): “La ecología polí ica del gi o biocén ico en la nue a cons i ución de
Ecuado ”, Re is a de Es udios Sociales, n.32, pp. 34-47.
Hallin, Daniel y Mancini, Paolo (2007): “Un es udio compa ado de los medios en Amé ica La ina”.
En Díaz, Be naddo (di .): Tendencias ´07. Medios de comunicación en el Escena io Ibe oame icano.
Ba celona: A iel.
Hallin, Daniel y Mancini, Paolo (2008): Sis emas mediá icos compa ados: es modelos de elación
en e los medios de comunicación y la poli ica. Ba celona: Hace .
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
114
Jenkins, Hen y (2008): Con e gence cul u e : la cul u a de la con e gencia de los medios de
comunicación. Ba celona: Paidós.
Ju ado, Romel (2010a): “De echo a la comunicación en Ecuado : a ances, di icul ades y expec a i as”.
Recupe ado el 16 de Sep iemb e de 2010, de: h p://www.ciespal.ne /mediaciones/index.php/
ensayos/237-de echo-a-la-comunicacion-en-ecuado -a ances-di icul ades-y-expec a i as-.h ml
Ju ado, Rommel (2010b): “La elabo ación de la nue a legislación en comunicación del Ecuado ”.
Recupe ado el 24 de Oc ub e de 2010 de: h p://www.dialogos ela acs.ne / e is a/a iculos- esul ado.
php?ed=82yid=173
Kaplún, Ma io (1988): “Los Ma ela hoy: En e la con inuidad y la up u a”, Diálogos de la
comunicación n. 21, pp. 2-12.
Kau mann, Ma ga i a (1995): “Comunica en iempos mode nos: Implicancias pa a la o mación del
comunicado social”, Diálogos de la comunicación, n. 41, pp. 1-10.
K üge , Ka s en (2006): “El concep o de sociedad del conocimien o”. Recupe ado el 18 de no iemb e
de 2010, de h p://www.ub.es/geoc i /b3w-683.h m#4
López, Luis (2003): Comunicación y medios de in o mación. Bogo á: El Búho.
Lozano, Ca los (1995): “La exp esión/ ep esen ación de ca ás o es a a és de su di ulgación
cien í ica en los Medios de Comunicación Social (1986 - 1991)”. Tesis doc o al: Uni e sidad
Complu ense de Mad id. España.
Lozano, José (2007): “Teo ía e in es igación de la comunicación de masas”. México: Pea son.
Mala e , Elisenda (2009): “Fundamen os y con enidos de una ley gene al del audio isual en la e a
digi al: las exigencias democ á icas de una egulación audio isual”. Recupe ado el 2 de agos o de
2010, de www.cac.ca /p w.../11_EM_ley_gene al_del_audio isual.doc
Mancini, Paolo (2009): “Comunicación: ¿Teo ía u obje o?”, Diálogos de la comunicación, n. 78,
pp. 1-5.
Ma ques de Melo, José (2001): “Iden idad del campo de la comunicación”, Diálogos de la
comunicación, n. 62), pp. 26 - 33.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
115
Ma ín-Ba be o, Jesús (2008): “De las ince idumb es e incie as espe anzas: Una medi ación sob e
el comunica en medio de la o men a”. En a ios au o es. Ciudadanías de la ince idumb e:
comunicación, pode y subje i idad. (pp. 28-37). Bogo á: Pon i icia Uni e sidad Ja e iana.
Ma eo, José (2006): Sociedad del conocimien o. Mad id: Consejo Supe io de In es igaciones
Cien í icas.
Ma eo, Rosa io de; Be gés, Lau a y Saba e , Ma a (2009): Ges ión de emp esas de comunicación.
Se illa: Comunicación Social.
Ma ela , A mand (2007): His o ia de la sociedad de la in o mación. Ba celona: Paidós.
McQuail, Denis (1983): In oducción a la eo ía de la comunicación de masas. Ba celona: Paidós.
McQuail, Denis (1998): La acción de los medios. Buenos Ai es: Amo o u edi o es.
Medina, Me cedes (2005): Es uc u a y ges ión de emp esas audio isuales. Pamplona: EUNSA.
Menéndez, Manuel (2003): “El pa lamen o y las au o idades independien es de con ol”. Co s:
Anua io de de echo pa lamen a io, n. 14, pp. 205-222.
Milian, An oni y Pons, Fe an (2006): “Los Consejos Audio isuales de las Comunidades Au ónomas”.
En Ins i u o de De echo Público. In o me comunidades au ónomas. Ba celona: Ins i u o de De echo
Público.
Mon e o, Ma isa (2010): “El p oceso de Bolonia y las nue as compe encias”. Tejuelo, n. 9, pp. 19-
37 .
Mo agas, Miquel de (2005): “Cambios en la comunicación, cambios en los es udios de comunicación”,
Signo y pesamien o, n. 47, pp. 9-20.
Mo agas, Miquel de (2010): “Sob e las esponsabilidades de la Teo ía de la Comunicación”, Diálogos
de la comunicación, n. 80, pp. 1-3.
Mosco, Vincen . (2006): “La economía polí ica de la comunicación: una ac ualización diez años
después”, Cuade nos de in o mación y comunicación, n. 11, pp.57-59.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
116
Mosco, Vincen (2009): “La economía polí ica de la comunicación: una adición i a”. Con e encia
inaugu al del VII Cong eso In e nacional ULEPICC. (pp. 15 - 50). Mad id: ULEPICC.
Na a o, Vicen e (2010): “Los consejos audio isuales au onómicos: e lexiones en o no a algunos
de los p incipales aspec os con lic i os”. En Ga cía, F. y Albe í. (coo d). 30 años de cons i ución.
Valencia: Ti an lo Blanch.
O ega y Gasse , José (2004): La ebelión de las masas. La edi o ial i ual. Recupe ado el 20
de agos o de 2011, de h p://www.laedi o ial i ual.com.a /pages/O ega_y_Gasse /O ega_
LaRebelionDeLasMasas01.h m
O´Sulli an, Tim; Ha ley, John; Saunde s, Dany; Mon gome y, Ma in y Fiske, Johncke (1997):
Concep os cla e en comunicación y es udios cul u ales. Buenos Ai es: Amo o u.
OFCOM (2009): “Qué es OFCOM? Recupe ado el 8 de Ene o de 2011, de: h p://www.OFCOM.o g.
uk/abou /wha -is-OFCOM/
Oli é, León (2005): “La cul u a cien í ica y ecnológica en el ánsi o a la sociedad del conocimien o”,
Re is a de la Educación Supe io , n. 136), pp. 49-63.
O iols, Ma ía y Pons, Fe an (2007): “La u u a egulación de un Consejo Es a al de los medios
audio isuales”, Re is a ca alana de d e públic, n. 34, pp. 1-24.
O ega, A u o (1989): Dicciona iodePlani icaciónEconómica. México D.F.: T illas.
Palacio, M. (2006): “Ciudadanía ele isi a y au o idad independien e en España. Un caso excepcional
en el con ex o audio isual eu opeo”. TELOS Nº 68. Recupe ado el 30 de agos o de 2010, de h p://
sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=2y e =68.
h m
Palacio, Manuel (2006): “In oducción”. TELOS Nº 68. Recupe ado el 30 de gos o de 2010, de h p://
sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=1y e =68.
h m
Pan oja, Leand o y Zúñiga, Gus a o (2006): Dicciona ioFilosó ico. Bogo á: Nika.
Pe o ini, Ignacio (2002): “La economía de la in o mación asimé ica: mic o undamen os de
compe encia impe ec a”, Apo es, n. 19, pp. 59 – 67.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
117
Piñuel, José y Gai án, Juan (1995): Me odología Gene al. Mad id: Sín esis.
Pon i icio Consejo de las Comunicaciones Sociales (2005): “Ca a apos ólica del Sumo Pon í ice Juan
Pablo II a los esponsables de las comuniaciones sociales”. Recupe ada el 3 de ma zo de 2001, de
h p://www. a ican. a/holy_ a he /john_paul_ii/apos _le e s/documen s/h _jp-ii_apl_20050124_il-
apido-s iluppo_sp.h ml
Ramí ez, Ma ía (2004): Los Consejos Audio isuales como en idades egulado as:si uación ac ual
en España y ac uaciones es a égicas pa a el u u o de las ele isiones au onómicas. Se illa:
Uni e sidad de Se illa.
Real Academia Española (2011): “Dicciona io de la Lengua Española”. Recupe ado el 22
de ma zo de 2011, de h p://buscon. ae.es/d aeI/S l GUIBusUsual?TIPO_HTML=2yTIPO_
BUS=3yLEMA=gobe nanza+
Redondo, Félix (2009): “Ac uaciones de los consejos audio isuales españoles en ma e ia ele isi a”.
Ac as del VII Cong eso In e nacional ULEPICC, pp. 338-351. Mad id: ULEPICC.
Regis o O icial del Ecuado (2008): Regis oO icialNº449. Qui o: Regis o O icial.
Rey, Ge mán (2008): “La o a ca a de la libe ad. La esponsabilidad social emp esa ial de los
medios de comuniación en Amé ica La ina”. Bogo á: Fundación Nue o Pe iodismo Ibe oame icano.
Rey, Ge mán (2011): “Las polí icas comunica i as de nue a gene ación y sus e ec os. En e el
pensamien o único y las posibilidades de di e sidad”. En Campos, F ancisco (Coo d.): El nue o
escena io mediá ico. Se illa: Comunicación Social.
Rod igues, Reginaldo (2003): De la sociedad de la in o mación a la sociedad del conocimien o:
la soceidad bi . Tesis doc o al no publicada. Uni e sidad Complu ense de Mad id. Facul ad de
Ciencias de la In o mación. España.
Sánchez Bleda, Pila (coo d.) (2005): Hacia una nue a polí ica audio isual. Mad id: Écija y
Asociados Abogados.
Schumann, Ge no (2006): “La egulación de la adiodi usión en el ede alismo: El caso de Alemania”.
Recupe ado el 31 de agos o de 2010, de h p://sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/
a iculocuade no.asp@ida iculo=6y e =68.h m

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
118
Sego ia, Ana (2009): “O ganismos de egulación y con ol de las comunicaciones: el caso de la
FCC”. Recupe ado el 13 de sep iemb e de 2010, de h p://www. e is ala inacs.o g/09/a /43_842_
ULEPICC_15/52Sego ia.h ml#_end1
S ez, Lucien (2007): La comunicación. Buenos Ai es: Amo o u .
Sie a, F ancisco (2006): Polí icas de comunicación y educación. Ba celona: Gedisa.
Sie a, F ancisco (2010): Comunicación y desa ollo. Loja: UTPL.
Sopena, Jo di (2008): “La egulación audio isual: a gumen os a a o y en con a”, Comunica , n.
30, pp. 119-124
To nos, Joaquín (2007): “El consejo del audio isual de Ca aluña”. Recupe ado el 4 de sep iemb e de
2010, de h p://www10.genca .ne /eapc_ e is ad e / e is es/ e is a.2007-05-08.9854996892
To nos, Joaquín (2007): La egulación de los medios de comunicación audio isuales en el ámbi o
eu opeo. Ba celona: Consejo Audio isual de Ca aluña.
UNESCO (2009): In o me del Di ec o Gene al sob e el seguimien o de la Cumb e Mundial sob e
la Sociedad de la In o mación. Pa is: UNESCO.
Va gas, Ma ía (2005): “Educa en el conocimien o”, Re is a de la educación supe io , n. 136, pp.
35-47.
Wol on, Dominique (2010): In o ma no es comunica . Ba celona: Gedisa.
Zallo, Ramón (1988): Economía de la comunicación y la cul u a. Mad id: Akal
Zallo, Ramón (2006): “Dos modelos opues os. Consejos del audio isual en las Comunidades
Au ónomas”, TELOS Nº 68 . Recupe ado el 28 de agos o de 2010, de h p://sociedadin o macion.
undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=4y e =68.h m
Zallo, Ramón (2011): “Polí icas de comunicación audio isual en (y pa a después de) la c isis
económica en España”. En Campos, F ancisco (Coo d.): El nue o escena io mediá ico. Se illa:
Comunicación Social.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
119
A ículos de p ensa:
Se anuncian nue os “panchanazos” en ámi e de Ley de Comunicación. (2010, 6 de eb e o): El
Uni e so, p. 2.
Así ope an los consejos de comunicación. (2010, 23 de junio): El Come cio, p. 4
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
121
3. EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DE ECUADOR
La ecien e c eación de medios públicos y una b e e elación de los
g upos económicos con p esencia en medios de comunicación igen es inician
el capí ulo cua o como una especie de encuad e con ex ual de la es uc u a de
la comunicación ecua o iana. Luego se exponen las ins i uciones de egulación,
losa gumen osquejus i icaneldeba elaleydecomunicaciónylac eación
del consejo de comunicación a pa i de las p opues as de Césa Mon ú a (del
Mo imien o Conce ación Nacional), Lou des Tibán (Pachacu ik) y Rolando
Panchana (Mo imien o Alianza País).
Los pun os polémicos del p oyec o de ley de comunicación son la
composición y las unciones del Consejo de Regulación y Desa ollo de
la Comunicación. Los a gumen os de jus i icación, obje o, in eg ación,
ca ac e ís icas, ope ación y capacidad sancionado a del consejo de
comunicación es án de allados. Al inal hay un análisis sob e la capacidad
ju ídica pa a sanciona que end ía del Consejo de Regulación y Desa ollo de
la Comunicación.
Pa a conoce el en o no mediá ico de la comunicación en Ecuado hay que eco da
algunos hechos his ó icos. La p ime a imp en a llegó a Ecuado en 1750. La o den eligiosa
de los Pad es Jesui as in odujo en Ecuado la p ime a máquina imp eso a de publicaciones.
Es a imp en a se ins aló en Amba o, ciudad ubicada en la sie a del cen o del país. Años
más a de, ya en el siglo XIX, se inicia on las publicaciones pe iódicas.
El dia io El Telég a o, au odenominado el Decano de la P ensa Nacional, ci cula en el
país desde 1860. En el siglo XX nacie on los dia ios El Come cio (1906), El Uni e so (1921),
Exp eso (1973), La Ho a (1982) y Hoy (1983) que son de ci culación nacional. Ac ualmen e
exis en 35 pe iódicos de ci culación dia ia, en e locales, egionales y nacionales.
Según los da os de la Supe in endencia de Telecomunicaciones de Ecuado , a ma zo
de 2011, exis ían 1.178 emiso as de adio de onda co a, AM y FM; 443 canales de ele isión
en e ma ices y epe ido as; y, 263 canales de audio y ideo po susc ipción. La misma
uen e indica que el 83% de las ele isiones son de p opiedad p i ada, 17% de se icio
público y ninguna es econocida como de ca ác e comuni a io. El 88,8% de las adios son
de p opiedad p i ada, el 11% de se icio público y el 0,2% comuni a ias.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
128
CUADRO 9
P oyec os p esen ados a la Asamblea Nacional de Ecuado
NOMBRE DEL
PROYECTO PROPONENTE FECHA DE PRE-
SENTACIÓN
NÚMERO DE
ARTÍCULOS
¿INCLUYE
PROPUESTA DE
CONSEJO DE
COMUNICA-
CIÓN?
DENOMINACIÓN
Ley o gánica
de comunica-
ción, libe ad
de exp esión
y acceso a la
in o mación
pública.
Césa
Mon ú a .
31 de agos o de
2009. 72 Si.
Consejo de P o ec-
ción de los De e-
chos de Comunica-
ción (COPDECO).
Ley O gánica
de Comunica-
ción.
Lou des
Tibán.
3 de sep iemb e
de 2009. 149 Si. Consejo Social de
Comunicación.
Ley O gánica
de Comunica-
ción.
Rolando
Panchana.
14 de sep iemb e
de 2009. 66 Si.
Consejo Nacional
de Comunicación e
In o mación.
Ley O gánica
de Comunica-
ción.
In o me de
mayo ía pa a
segundo
deba e.
1 de julio de
2010. 105 Si.
Consejo de Comu-
nicación e In o ma-
ción.
In o me Com-
plemen a io del
In o me pa a
segundo deba e.
In o me de
mayo ía.
29 de julio de
2011 21 Si.
Consejo de Regu-
lación y Desa ollo
de la Comunica-
ción.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml y en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/
comisionocasional2/
Los mo i os pa a c ea un consejo de comunicación se sus en an en obse a las
es icciones del de echo uni e sal a la libe ad de exp esión en cuan o a la p o ección de
niños, niñas y adolescen es; y las esponsabilidades ul e io es de espe o a la epu ación de
los demás, la p o ección a la segu idad nacional, o den, salud y mo al públicas, con o me lo
señala el a ículo 13 de la Con ención Ame icana de De echos Humanos.
La comisión de comunicación desa olla una egulación que p ocu a ga an iza la
p e alencia de con enidos y el espe o de los de echos de las pe sonas en elación a lo que
dispone la Cons i ución. El sus en o ju ídico pa a o mula la ley de comunicación es á en
los a ículos 16, 17, 18, 19 y 384 de la Cons i ución de Ecuado .
La lógica de me cado en el que ope an los medios de comunicación no les pe mi e
o ece al público odos los espacios y las condiciones deseadas pa a que expongan sus

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
129
ideas. La exp esión “lib e me cado de ideas” en oposición a “libe ad de exp esión” desc ibe
la lógica come cial de la indus ia de la in o mación. La in o mación como me cancía se
con apone al de echo a la in o mación po que el abajo de p oducción y dis ibución de
ella demanda se emune ado; sin emba go es e hecho económico no debe limi a el de echo
uni e sal de exp esión y ecepción de ideas y opiniones.
“En azón de la necesidad de a empe a la posibilidad de que los in e eses de los
p opie a ios a ec en el de echo a la in o mación de odas las pe sonas, se o nan
necesa ias las egulaciones que debe desa olla el Es ado. Es a egulación debe á
p ocu a que se p oduzca in o mación más plu al y c í ica que p omue a un deba e
público obus o” (Asamblea Nacional, 2010: 8).
La ley de comunicación ga an iza ía el acceso y la di usión de ideas y opiniones en
medios públicos y comuni a ios que jun o a los p i ados con igu a ían las condiciones pa a
el equilib io in o ma i o en la opinión pública.
Gus a o Gómez, consul o de la o icina de UNESCO en Qui o, emi ió a pe ición
de la Asamblea Nacional de Ecuado un in o me con comen a ios sob e el p oyec o de
ley de comunicación. Gómez dice que del análisis de los ma cos egula o ios de libe ad
de exp esión se desp ende que exis en di icul ades en la aplicación de leyes que ienen de
“p ác icas adminis a i as disc ecionales, a bi a ias y disc imina o ias” (UNESCO, 2009:
91); y que, po lo an o, se e idencian condiciones pa a c ea un en e de con ol, omen o y
ga an ía de los de echos de in o mación y comunicación.
Las es p opues as p esen adas pa a la ley de comunicación incluían la igu a de un
consejo de comunicación, cada una de ellas con un ma iz di e en e. El asambleís a Mon ú a
de endía un modelo de au o egulación de los medios de comunicación. La asambleís a
Tibán pedía que se conside ase con mayo ni el la pa icipación a las comunidades indígenas
y mayo desa ollo pa a los medios comuni a ios; y el p oyec o de asambleís a Panchana
pos ulaba un en oque basado en los de echos esenciales.
El cuad o 10 p esen a las opiniones de los es asambleís as espec o al consejo de
comunicación en calidad de egulado , con más o menos po es ades, pe o con pode es pa a
no ma y con ola . Las opiniones ue on publicadas el 20 de sep iemb e de 2009, cuando se
inició el es udio de la ley.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
130
CUADRO 10
En e is as sob e el consejo de comunicación a asambleís as
p oponen es de p oyec os de ley de comunicación
Césa Mon ú a , Asambleís a de
CN. (Mon ú a , 2009)
Lou des Tibán, Asambleís a de
Pachaku ik. (Tibán, 2009)
Rolando Panchana, Asambleís a de
PAIS. (Panchana, 2009)
¿En qué consis e la au o egula-
ción de los medios que us ed p o-
pone en su p oyec o?
Las buenas p ác icas del eje cicio
pe iodís ico, la e i icación, deben
se pa e de la au o egulación de los
medios. Somos los ciudadanos los
que enemos escoge al medio. La
libe ad iene que p omo e se.
¿Y qué pasa con las esponsabili-
dades de los medios al emi i una
no icia?
Pa a eso es á la p opia au o egu-
lación de los medios, que es insu i-
cien e, y la ciudadanía, a a és de un
Consejo de P o ección de los De e-
chos de Comunicación, que no iene
capacidad sancionado a ni incu-
lan e. Es un espacio pa a e isa las
p ác icas pe iodís icas, pe o den o
de un deba e público.
Pe o, ¿cómo p ocesa cuando hay
algún abuso o ulne ación a un de-
echo con una mala in o mación?
Cuando hay ulne ación y iolación
de de echos, eso debe i al ámbi o de
la jus icia cons i ucional o la o dina-
ia. Eso no es ma e ia de una Ley de
Comunicación.
¿Po qué deja de lado al Es ado de
la egulación de los medios?
Tenemos que e i a la endencia de
c ea un ó gano con olado po el
Gobie no pa a que sancione, po que
el momen o que pe mi imos aquello,
ambién dejamos que el Es ado y el
Gobie no in e ie an en nues o pen-
samien o y la palab a.
¿Cuál es la azón pa a solo inclui
sanciones a los empleados públicos
que no en egan in o mación?
Po que la gen e debe conoce la ges-
ión pública. La in o mación sob e
de ensa nacional es la única que debe
se ese ada y que p e iamen e sea
cali icada así.
¿Po qué apoya la c eación del Con-
sejo de Comunicación, con pa icipa-
ción es a al, como en e egulado de
los medios?
El Es ado debe pa icipa , así como la
ciudadanía y los g emios de comunica-
ción. Pe o hay que discu i la ep esen-
ación, po que en es e momen o no la
podemos equilib a ya que PAIS busca
la mayo ía.
¿Y si el escena io que us ed denuncia
en la Asamblea de que PAIS copa o-
dos los espacios se epi e en el Conse-
jo de Comunicación?
No hab ía necesidad de c ea lo po que
no saca íamos nada con ese o ganismo.
¿Us ed sí apoya que exis a una egu-
lación a los con enidos de los medios?
Debe es a es ablecido, pe o con es-
pe o a la libe ad de exp esión, sin que
sea una ley mo daza. No hay que ene
miedo. El p oblema es que es amos
iendo a la ley como la no ma pa a ce-
a canales de ele isión y adios. Al
menos en Pachaku ik no amos a es-
palda eso.
¿Apoya que en la Ley de Comuni-
cación se impongan sanciones a los
medios?
Debe es a . No en iendo po qué hay
an o miedo. Si se publica una no icia
con esponsabilidad no pasa nada. Ni
ampoco a a se ins umen o de pe se-
cución, po que ahí es a á la ciudadanía.
¿Y los medios públicos?
Fal a eposiciona eso. Po que los me-
dios del Es ado, pese a que equie en su
p esupues o, no son del Gobie no. Lo
que hay que e i a es que los apo es
bene icien al égimen de u no. Además
hay que aplica la equidad en la dis i-
bución de las ecuencias pa a que los
medios públicos, p i ados y comuni a-
ios engan el mismo espacio.
¿Su p opues a busca que el Gobie -
no con ole a los medios?
No, seño . No se es ablece eso. En el
Consejo de Comunicación solo es de
ocho miemb os con olan los pode es
públicos. El es o son de la ciudadanía.
¿Donde es á la mayo ía?
¿Qué ga an ías hab á pa a que no
sea poli izado?
Los equisi os que ienen que cumpli
pa a in eg a lo. Pe o insis o, la p ime-
a mayo ía la iene la ciudadanía, que
iene es ep esen an es elegidos po
el Consejo de Pa icipación. En los
o os dos es á los g emios y acul ades
de comunicación.
¿Qué pun os de su p oyec o demues-
an que no es una ley con olado a
de con enidos?
Toda la ley desa olla de echos y ga-
an ías del buen eje cicio p o esional.
Sin emba go, es ablece sanciones.
En es a ley no es el p opósi o sancio-
na . Pe o sanciones sí debe habe , po -
que la egulación debe es a en oda la
ley. Si no egula, no es ley.
¿Pe o no es la p opia ciudadanía la
que egula los con enidos acep ando
o no a un medio de comunicación?
El con ol de con enidos lo hace el
ciudadano. Pe o la sociedad ambién
iene es e de echo po que el de echo a
la libe ad de exp esión iene un lími e
que es no a ec a los de echos de las
pe sonas.
El p oyec o bene icia al égimen.
Po ejemplo, no se pone lími e al
P esiden e pa a la emisión de cade-
nas.
No hay egulación en el mundo que e-
gule al P esiden e, que esponde an e
los jueces po lo que dice y no los me-
dios. En onces sí le hago egulación de
con enidos al P esiden e y al es o no.
La ley es pa a odos.
Fuen e. Elabo ación p opia a pa i de in o mación publicada en: El Uni e so (2009, 20 de sep iemb e).
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
131
La isión del asambleís a Mon ú a espec o al consejo de comunicación es que debe
e i a se la in e e encia del Es ado po que bajo una pe spec i a libe al se ían los p opios
medios quienes deben ija sus códigos de au o egulación. El Consejo se enca ga ía de
supe isa y suge i p ác icas pa a el abajo de los medios mien as que los ciudadanos, en
uso de sus libe ades, decidi án qué opción oma . Los casos de iolaciones de de echos
se án juzgados po los ó ganos legales co espondien es quienes decidi án las sanciones a
aplica . El asambleís a Mon ú a señala el pelig o de la in e e encia del Gobie no en un
ó gano público de egulación po que da ía p i ilegio a sus in e eses an e la opinión pública.
La asambleís a Tibán compa e la p esencia de un ep esen an e del Gobie no en el
consejo de comunicación pe o en equilib io con o os delegados. En caso con a io hab ía
iesgo de en o pece las labo es p opias de con ol. La libe ad de exp esión debe ga an iza se
en las capacidades de egulación y sanción pe o no con no mas que amenacen y lle en a la
clausu a de medios.
El asambleís a Panchana de iende la in eg ación del Consejo con una ep esen ación
mino i a ia del Ejecu i o, los o os in eg an es end ían de a ias o ganizaciones ciudadanas.
Rolando Panchana indica que su p opues a desa olla un en oque de de echos y ga an ías pa a
las pe sonas, pe o ambién es ablece sanciones pa a los medios en los casos de iolaciones
de es as ga an ías. El p oyec o de Panchana des aca que es á en sin onía con el espí i u de la
Cons i ución y la iloso ía del buen i i -sumak kawsay- en la que se inspi a.
Sob e la na u aleza ju ídica del Consejo las es p opues as mencionan que debe se un
o ganismo au ónomo e independien e en lo adminis a i o y inancie o. Solo la p opues a de
Césa Mon ú a indica que debe se público mien as que en las o as se asume la igu a
po que es una ins i ución pa a el con ol de medios públicos y p i ados. El in o me
complemen a io ecoge las p opues as y ag ega que el Consejo de Regulación y Desa ollo
de la Comunicación se o ganiza á de mane a desconcen ada, con la in ención de cub i
adminis a i amen e a odo el e i o io nacional. La pe sonalidad ju ídica p opia debe
pe mi i ac ua y asumi esponsabilidades an e pe sonas na u ales de o ma di e enciada
de la adminis ación pública. La au onomía adminis a i a es la capacidad pa a di igi la
ins i ución con polí icas p opias en lo ope a i o y de ecu sos humanos; y la au onomía
inancie a le acul a a dispone de ecu sos económicos p opios. El de alle en el siguien e
cuad o.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
132
CUADRO 11
Na u aleza ju ídica pa a el consejo de comunicación de Ecuado
Nomb e del ó gano de egulación Na u aleza ju ídica
Consejo de P o ección de los De echos
de Comunicación (COPDECO)
O ganismo público au ónomo e independien e inancie a y
adminis a i amen e.
Consejo Social de Comunicación Ó gano con pe sonalidad ju ídica y au onomía adminis a i a
y inancie a.
Consejo Nacional de Comunicación e
In o mación
O ganismo con pe sone ía ju ídica, au onomía adminis a i a
y inancie a.
Consejo de Comunicación e
In o mación
O ganismo público con pe sonalidad ju ídica y au onomía,
uncional, adminis a i a y inancie a.
Consejo de Regulación y Desa ollo de
la Comunicación
O ganismo público con pe sonalidad ju ídica, au onomía
uncional, adminis a i a y inancie a, que se cos i ui á de
mane a desconcen ada.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml y en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/
comisionocasional2/
La p ime a p esiden a de la Comisión Ocasional de Comunicación, Be y Ca illo,
señaló que e a necesa io a anza con la edacción del p oyec o de ley pa a supe a la ac ual
Ley de Radio y Tele isión ap obada en 1975. Su de ensa gi ó en o no a los bene icios del
p oyec o como el en oque de ga an ías o las cuo as de p oducción nacional en la p og amación
de los medios.
El 17 de diciemb e de 2009, días an es de ealiza se el p ime deba e en el Pleno
de Asamblea, los je es de bloques de la Asamblea susc ibie on un acue do sob e los
pun os mínimos que debe ían cons a en el p oyec o, uno de los pun os del acue do ue la
con o mación del consejo de comunicación e in o mación.
Un da o a des aca es la isi a que los asambleís as de oposición hicie on a Ca alina
Bo e o, ela o a de la OEA pa a la libe ad de exp esión, el 14 de sep iemb e de 2010 en
Washing on. El p opósi o ue analiza el es ado de la comunicación en Ecuado y pedi su
in e ención pa a que el Gobie no ecua o iano no coa e la libe ad de in o mación. El in e és
de la OEA es que el p oyec o espe e los acue dos in e nacionales, obse e las condiciones
pa a el desempeño de los medios y omen e la democ acia.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
133
3.2 Finalidad del consejo de comunicación
La inalidad en las es p opues as es ela po la plena igencia de los de echos de
comunicación. El in o me complemen a io del p oyec o de ley ecoge es e p incipio pe o
lo en iquece con la implemen ación de polí icas públicas pa a el eje cicio de los de echos de
comunicación al ampa o de la Cons i ución y el espe o de los ins umen os in e nacionales.
La elabo ación de polí icas públicas de comunicación se ha á en coo dinación con o as
ins i uciones del Es ado, como po ejemplo con el Consejo de Pa icipación Ciudadana y
Con ol Social, que es á enca gado de p ocu a la pa icipación ciudadana en la o mulación
de polí icas públicas de comunicación e implemen a los mecanismos de endición de cuen as
de los medios de comunicación públicos y p i ados de Ecuado una ez al año (a ículos 64,
88 y 94 de la Ley de Pa icipación Ciudadana y Con ol Social).
CUADRO 12
Finalidad del consejo de comunicación de Ecuado
Nomb e del ó gano de
egulación
Finalidades p opues as pa a el consejo de comunicación de Ecuado
Consejo de P o ección
de los De echos
de Comunicación
(COPDECO)
Enca gado de p omo e y p o ege la plena igencia de los de echos de comunicación,
así como de ela po el pleno eje cicio de es os de echos y los p incipios undamen ales
con emplados en es a ley.
Consejo Social de
Comunicación
Vela y con ibui al eje cicio pleno de la comunicación y de libe ad de exp esión, de
con o midad con la Cons i ución de la República; a icula las elaciones en e el
Ejecu i o y la sociedad en la elabo ación y aplicación de las polí icas y planes públicos
de comunicación; posibili a la sa is acción de las demandas sociales, la de ensa y
ga an ía del uncionamien o de los medios públicos, p i ados y comuni a ios e impulsa
mecanismos y he amien as de pa icipación ciudadana; conoce y esol e , en el ámbi o
de sus compe encias, los eclamos y denuncias de las y los ciudadanos elacionados con la
ulne ación de los de echos y ga an ías consag ados en la Cons i ución y en la p esen e ley.
Consejo Nacional
de Comunicación e
In o mación
Vela y consag a los de echos de la comunicación e in o mación, de con o midad con
la Cons i ución de la República y las disposiciones de la p esen e ley. A icula á las
elaciones en e el Es ado y la sociedad en la elabo ación y desa ollo de las polí icas y
planes públicos de comunicación; posibili a á la sa is acción de las demandas sociales, la
de ensa y ga an ía del uncionamien o de los medios públicos, p i ados y comuni a ios
e impulsa á mecanismos y he amien as de pa icipación ciudadana en el ámbi o de la
comunicación e in o mación.
Consejo de Comunicación
e In o mación
La u ela del pleno eje cicio de los de echos a la comunicación, de con o midad con la
Cons i ución de la República, los ins umen os in e nacionales y la ley.
Consejo de Regulación y
Desa ollo de la
Comunicación
Tiene po inalidad supe io diseña e implemen a las polí icas públicas de comunicación,
ela i as a sus compe encias, y des inadas a gene a condiciones ma e iales y sociales
pa a ga an iza el pleno eje cicio de los de echos de la comunicación econocidos en la
Cons i ución y los ins umen os in e nacionales; y, eje ce po es ades egula o ias en el
ámbi o de sus a ibuciones.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml y en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/
comisionocasional2/

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
134
3.3 In eg ación y nomb amien o
El consejo de comunicación es a á in eg ado po sie e miemb os que son dos
delegados de p esiden e de la República, un in eg an e pos ulado po el Consejo de Igualdad4,
un ep esen an e de las escuelas y acul ades de comunicación social y es ep esen an es
de la ciudadanía.
Los p oyec os de los asambleís as Tibán y Mon ú a no conside aban a los
ep esen an es del Ejecu i o. La p opues a de Césa Mon ú a pos ulaba a ep esen es de
las asociaciones de adio, p ensa y ele isión mien as que Lou des Tibán mocionaba que
hubiese un ep esen an e de las o ganizaciones sociales. La elección de los es in eg an es
de la ciudadanía a a és de un p ocedimien o o ganizado po el Consejo de Pa icipación
Ciudadana y Con ol Social causó p o es as de los asambleís as de mino ía po que es e
o ganismo es á in eg ado po una mayo ía a ín al Gobie no, y su anspa encia e impa cialidad
han sido cues ionadas en concu sos de mé i os y oposición pa a o as designaciones.
Las p opues as de Tibán, Panchana y el p oyec o de ley coinciden en la ijación de
cua o años pa a el eje cicio de los in eg an es del consejo de comunicación. La p opues a
de Césa Mon ú a señalaba que no cab ía eelección y el documen o de Lou des Tibán
indicaba que ampoco p ocedía eno ación o al al mismo iempo. El p oyec o de ley deja
sen ado que los in eg an es del consejo no se án de lib e emoción.
4 A ículo 156 de la Cons i ución: Los consejos nacionales pa a la igualdad son ó ganos esponsables de asegu a la plena
igencia y el eje cicio de los de echos consag ados en la Cons i ución y en los ins umen os in e nacionales de de echos
humanos. Los consejos eje ce án a ibuciones en la o mulación, ans e salización, obse ancia, seguimien o y
e aluación de las polí icas públicas elacionadas con las emá icas de géne o, e nias, gene acionales, in e cul u ales, y
de discapacidades y mo ilidad humana, de acue do con la ley. Pa a el cumplimien o de sus ines se coo dina án con las
en idades ec o as y ejecu o as y con los o ganismos especializados en la p o ección de los de echos en odos los ni eles
de gobie no. A ículo 157: Los consejos nacionales de igualdad se in eg a án de o ma pa i a ia, po ep esen an es
de la sociedad ci il y del Es ado, y es a án p esididos po quien ep esen e a la Función Ejecu i a. La es uc u a,
uncionamien o y o ma de in eg ación de sus miemb os se egula á de acue do con los p incipios de al e nabilidad,
pa icipación democ á ica, inclusión y plu alismo.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
135
Cuad o 13
Miemb os, pe il y pe iodo de pa icipación de los in eg an es del consejo de
comunicación de Ecuado
CONSEJO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE COMUNICACIÓN (COPDECO).
In eg an es
9 miemb os:
a) De enso del Pueblo (p esidi á).
b) Sec e a io ejecu i o del CNNA.
c) P esiden e de la UNP.
d) Un delegado de los medios imp esos, so eado po el CPCCS en e candida os pos ulados po
medios públicos, p i ados y comuni a ios.
e) Un delegado de los medios de ele isión, so eado po el CPCCS en e candida os pos ulados
po medios públicos, p i ados y comuni a ios.
) Un delegado de los medios de adio, so eado po el CPCCS en e candida os pos ulados po
medios públicos, p i ados y comuni a ios.
g) T es ocales ciudadanos pos ulados po eedu ías ciudadanas o asociaciones de audiencias y
lec o es de cada ama de medios de comunicación social: TV, adio e imp esos, escogidos a
a és de CPCCS.
Pe il Delegados de ins i uciones públicas, medios y de asociaciones de audiencia / lec o es.
Pe iodo Pe íodo de 6 años y no pod án se eelegidos.
CONSEJO SOCIAL DE COMUNICACIÓN
In eg an es
9 miemb os p incipales, espe ando la equidad de géne o y la ep esen ación, con o me la siguien e
dis ibución:
a) Un ep esen an e del minis e io del amo.
b) Un ep esen an e de la AME.
c) Un ep esen an e de la Fede ación Nacional de Comunicado es Sociales.
d) Un ep esen an e de las o ganizaciones sociales.
e) Un ep esen an e de pueblos y nacionalidades indígenas.
) Un ep esen an e de las o ganizaciones campesinas.
g) Un ep esen an e del pueblo a oecua o iano.
h) Un ep esen an e de escuelas y acul ades de comunicación social.
i) Un ep esen an e de la ciudadanía.
En el caso de los Consejos Regionales, se man end á la misma con o mación.
Pe il Pa a e ec os de anspa encia, cada o ganización p esen a á al CPCCS, los(as) pos ulan es pa a
ocupa la dignidad.
Pe iodo
Los miemb os del consejo cumpli án sus unciones po el lapso de 4 años. La eno ación se
ealiza á de con o midad con el eglamen o, conside ando que no pod á se una eno ación o al
al mismo iempo.
CONSEJO NACIONAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
In eg an es
8 miemb os:
a) Un ep esen an e del P esiden e de la República (p esidi á y end á o o di imen e).
b) Un ep esen an e de las acul ades o escuelas de comunicación social.
c) Un ep esen an e de los comunicado es sociales ag emiados, elegido po p oceso de CNE.
d) Un ep esen an e del Minis e io de Educación.
e) Un ep esen an e de la Asamblea Nacional.
) T es ep esen an es de la ciudadanía elegidos po el CPCCS.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
136
Pe il
Debe án desa olla ac i idades a ines o ac edi a conocimien os en á eas de la comunicación
social. Los ep esen an es de la ciudadanía debe án se elegidos po concu so de oposición y
mé i os de acue do con la Cons i ución y la ley. Pa a se elegidos y pa icipa en el concu so, los
pos ulan es no debe án ene pa icipación acciona ía en los medios de comunicación p i ados po
lo menos doce meses an e io es a la echa de con oca o ia del concu so. Los miemb os p incipales
end án sus espec i os suplen es, quienes debe án euni los mismos equisi os que se p e én
pa a los miemb os p incipales, en la p esen e Ley. Pa a la in eg ación del Consejo Nacional de
Comunicación e In o mación se p ocu a á la pa idad de géne o en cuan o sea posible.
Pe iodo Los ep esen an es es ablecidos en los li e ales b, c y du a án 4 años en sus unciones.
CONSEJO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
In eg an es
7 in eg an es:
a) Dos in eg an es pos ulados po el P esiden e de la República.
b) Un in eg an e pos ulado po el Consejo de Igualdad.
c) Un miemb o pos ulado po las acul ades o escuelas de comunicación social de las ins i uciones
de educación supe io públicas y p i adas.
d) T es ep esen an es de la ciudadanía.
Los miemb os p incipales end án sus espec i os suplen es, quienes debe án euni los mismos
equisi os que se p e én pa a los p incipales.
Pe il
La designación de los(as) ep esen an es de la ciudadanía es a á a ca go del CPCCS a a és de un
concu so público de mé i os y oposición. Los miemb os p incipales y suplen es se án designados
en o den de p elación, según las mayo es cali icaciones y pun aje. El CPCCS e i ica á el
cumplimien o de los equisi os es ablecidos en es a ley po pa e de los miemb os pos ulados po el
P esiden e de la República, po las acul ades y escuelas de comunicación social y po los Consejos
Nacionales pa a la Igualdad In e gene acional. La e i icación du a á quince días, den o de los
cuales la ciudadanía pod á impugna las pos ulaciones p opues as con espec o al cumplimien o
de los equisi os que es ablece es a ley. Pa a p ocu a la pa idad de géne o en la con o mación
del CIC los miemb os pos ulados po el P esiden e de la República debe án se un homb e y una
muje ; pa a el caso de los ep esen an es de la ciudadanía, el CPCCS asegu a á la al e nancia de
géne o en su designación.
Pe iodo Pa a asegu a su au onomía e independencia, los miemb os del Consejo de Comunicación e
In o mación du a án 4 años en sus unciones y no se án de lib e emoción.
CONSEJO DE REGULACIÓN Y DESARROLLO DE LA COMUNICACIÓN
In eg an es
a) Dos in eg an es designados po la Función Ejecu i a.
b) Un in eg an e designado po los Consejos Nacionales de Igualdad.
c) Un in eg an e designado po las acul ades o escuelas de comunicación social de las ins i uciones
de educación supe io públicas y p i adas.
d) T es in eg an es de la ciudadanía.
Los miemb os p incipales end án sus espec i os suplen es, quienes debe án euni los mismos
equisi os que se p e én pa a los p incipales.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml y en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/
comisionocasional2/
La Alianza Regional po la Libe ad de Exp esión e In o mación señaló el 12 de
diciemb e de 2009 que la con o mación del consejo de comunicación debe ía ene en cuen a
los p ocedimien os de anspa encia e independencia pa a la selección de las au o idades. En
opinión de la Rela o ía Especial pa a la Libe ad de Exp esión de la Co e In e ame icana
de De echos Humanos “es undamen al que los ó ganos de egulación o iscalización de los
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
137
medios de comunicación sean independien es del pode Ejecu i o, se some an comple amen e
al debido p oceso y engan un es ic o con ol judicial” (UNESCO, 2009: 92).
La in eg ación del consejo de comunicación ma có disco dia den o de la comisión
de comunicación; ue mo i o de la mayo oposición al p oyec o, “la disc epancia su gió
en o no a la in e p e ación de los é minos “au onomía” e “independencia” que ue on
u ilizados en el acue do é ico polí ico de je es de bloques de Asamblea del 17 de diciemb e
de 2009” (Asamblea Nacional del Ecuado , 2010: 15). El ex o del acue do dice “se admi e la
necesidad de que exis a un consejo de comunicación e in o mación au ónomo e independien e
de los gobie nos y pode es ác icos” (El Come cio; 2009, 29 de diciemb e). La oposición
aducía que los é minos au onomía e independencia se e e ían a cada in eg an e del consejo
mien as que el g upo de gobie no señaló que son las ca ac e ís icas del ó gano pe o no de
sus in eg an es.
Los asambleís as de oposición Césa Mon ú a , Faus o Cobo, Lou des Tibán, Jimmy
Pinoa go e y Cyn hia Vi e i mani es a on que la p esencia de ep esen an es del p esiden e
ecua o iano es incompa ible con el acue do. Señala on, además, que la elección del
ep esen an e del Consejo de Igualdad signi ica ía con a con o o delegado de la unción
ejecu i a. Los a gumen os de desca go del g upo de gobie no son que los ep esen an es del
Ejecu i o son mino ía pa a sal agua da la independencia del consejo.
De o o lado el consejo end á acul ades enma cadas den o del concep o de
o mulación de polí icas públicas, a ibución que de acue do al a ículo 154 de la Cons i ución
co esponde a la unción ejecu i a (Asamblea Nacional, 2010: 16). También el a ículo 261
nume al 10 señala la compe encia exclusi a del Es ado cen al sob e el égimen gene al de
comunicaciones. Una jus i icación más de los asambleís as de “Alianza País” es que “el
Es ado ecua o iano es á o denado en unciones, cada ins ancia del pode público –pa a se
cohe en e con su es uc u a– debe es a adsc i a a una de ellas, caso con a io se es a ía
c eando es uc u as anómalas inconexas con el esquema uncional” (Asamblea Nacional,
2010: 16).
Algunas de las p opues as que llega on a la Comisión Ocasional de Comunicación
mencionaban que el consejo de comunicación pod ía es a in eg ado po delgados de
los minis e ios de Educación y Cul u a, pe sonas nominadas po la Asamblea Nacional,
delegados de las o ganizaciones sociales, ep esen an es de la Academia Ecua o iana de la
Lengua, pe o es as p opues as que no p ospe a on.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
144
Se ha p opues o lle a un egis o de medios con ac ualización pe manen e; se á un
ca as o de quienes hacen comunicación. Ecuado no cuen a con in o mación comple a sob e
la can idad, ubicación y condiciones de los medios. Es a acción solo es á en la p opues a del
asambleís a Panchana.
El consejo end á a ibución pa a c ea y omen a medios de comunicación públicos,
p i ados y comuni a ios. El p oyec o de la asambleís a Tibán p opone la compe encia de
ecep a , ap oba o nega las solici udes de licencias pa a el uncionamien o de medios
comuni a ios y p i ados (imp esos y audio isuales). Según el p oyec o de ley el consejo
ambién lle a á unciones adminis a i as como elabo a y ap oba su p esupues o, nomb a
al p esiden e, sec e a io écnico y delegados e i o iales, así como la ap obación de la
es uc u a adminis a i a y la endición de cuen as.
El p oyec o del asambleís a Panchana p opugna la au o egulación de los medios y
hace én asis en el cumplimien o de los códigos é icos y la esponsabilidad social a a és
de las pau as que o o ga ía el consejo, es deci una co egulación. Además p opone la
c eación de un de enso del público como ins ancia ope a i a pa a la a ención p ima ia de
las demandas de la colec i idad que coo dina ía su abajo con el De enso del Pueblo5.
Además de lo es ablecido en la Cons i ución el p oyec o de ley de comunicación
en el capí ulo IV a ículo 51 o o ga al De enso del Pueblo las a ibuciones de a bi a
las medidas necesa ias pa a p ecau ela los de echos a la comunicación de las pe sonas,
comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colec i os, en especial de los g upos de
a ención p io i a ia; ambién pod á e alua las no mas que dic e el consejo de comunicación
pa a ga an iza la e adicación de la iolencia, sexismo, acismo y homo obia de los medios
de comunicación.
En sen ido simila , la p opues a del asambleís a Mon ú a pos ula la in e ención
del De enso del Pueblo pa a hace e ec i os los de echos de comunicación y libe ad de
exp esión. Señala que debe án c ea se di e en es pa áme os de au o egulación de medios
públicos y comuni a ios. Pe o es di e en e de las o as p opues as en la publicación de los
manuales de buenas p ác icas pe iodís icas (ene o de cada año) y un es ado de los de echos
de comunicación (diciemb e). A pesa de las in enciones expues as po los asambleís as
Mon ú a y Panchana los emas de au o egulación no ue on incluidos en el p oyec o de ley
que adop a la he e o egulación a a és del consejo de comunicación.
5 Es el i ula de la De enso ía del Pueblo que se enca ga, median e o icio o a pe ición de pa e, de la de ensa de los
de echos indi iduales y colec i os. A ículo 2, inciso b de la Ley O gánica de la De enso ía del Pueblo de Ecuado .

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
145
CUADRO 16
G upos de compe encias del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación
ÁREAS NUMERALES DEL ARTÍCULO 18 DEL INFORME COMPLEMENTARIO
G andes ejes del
Consejo 1- P o ege y p omo e el e ec i o eje cicio de los de echos de la comu-
nicación es ablecidos en la Cons i ución, los ins umen os in e nacio-
nales y la ley.
2- P omo e la inco po ación de los alo es y p ác icas de la con i en-
cia in e cul u al en la p og amación de los medios de comunicación.
3- Fomen a e incen i a la c eación de espacios pa a la di usión de la
p oducción nacional y p oducción nacional independien e, a in de
ga an iza el cumplimien o de las cuo as de p og amación es ableci-
das en es a ley.
Concepción
in eg al de las
polí icas públicas
4- Vigila que las polí icas públicas p omue an y ga an icen los de e-
chos a la comunicación.
5- Pa icipa en la elabo ación del Plan Nacional de Telecomunicaciones
y el Plan Nacional de Tecnologías de la Comunicación e In o mación
pa a la Inclusión Digi al o en planes simila es; y o mula obse a-
ciones a las au o idades públicas a ca go de la ejecución de dichos
planes.
6- Pa icipa en la elabo ación de la agenda sec o ial de comunicación,
en el ma co del Plan Nacional de Desa ollo.
Compe encias
del Consejo en
el ámbi o de
egulación de
los medios de
comunicación
7- P omo e la democ a ización y o alecimien o de medios de comu-
nicación públicos, p i ados y comuni a ios.
8- Elabo a el in o me inculan e sob e la idoneidad del solici an e y
ap oba el plan de comunicación, como equisi o p e io a la conce-
sión de ecuencias de adio, ele isión y de audio y ideo po sus-
c ipción, con o me es a ley y el eglamen o espec i o.
9- Vigila que la au o idad enca gada de la adminis ación del espec-
o adioeléc ico asigne el uso de las ecuencias de es e espec o, a
a és de p ocesos concu sables, públicos, abie os y en igualdad de
condiciones.
10- Elabo a y man ene ac ualizado el Regis o Nacional de Medios de
Comunicación de adio, ele isión, imp esos y digi ales que se emi-
an desde el Ecuado .
11- Es ablece mecanismos de egis o y moni o eo écnico de la p og a-
mación de las es aciones de adio, ele isión y de medios imp esos,
con el in de de e mina el cumplimien o de las obligaciones es able-
cidas en es a ley.
12- Implemen a mecanismos pa a es ablece in o mación eal sob e el
i aje y en a e ec i a de los medios imp esos, así como sob e la sin-
onía y ni eles de audiencia de los medios audio isuales.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
146
Facul ades pa a
oma medidas
legales
13- Conoce y esol e en el ámbi o adminis a i o los eclamos p esen-
ados po iolación a los de echos de la comunicación o las obliga-
ciones es ablecidas en es a ley.
14- Inicia de o icio y esol e los p ocedimien os adminis a i os po el
incumplimien o de las obligaciones es ablecidas en es a ley.
15- Remi i a la Fiscalía la in o mación que llegue a su conocimien o en
elación a la iolación de los de echos de la comunicación que e i-
dencien indicios de la comisión de deli os de acción pública.
Funcionamien o
o gánico del
Consejo
16- Examina y p onuncia se sob e los esul ados de las eedu ías ciu-
dadanas que se o ganicen en o no al desempeño de las ins i uciones,
o ganizaciones, emp esas y medios públicos, comuni a ios y p i a-
dos que ealizan ac i idades con empladas en el ámbi o de es a ley.
17- Es ablece y modi ica la es uc u a adminis a i a desconcen ada
del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación.
18- Ap oba la p o o ma p esupues a ia del Consejo de Regulación y De-
sa ollo de la Comunicación elabo ada y p esen ada po la sec e a ía
écnica.
19- Nomb a y emo e al p esiden e del Consejo de Regulación y Desa-
ollo de la Comunicación y a su sec e a io écnico.
20- Elabo a y expedi los eglamen os necesa ios pa a el cumplimien o
de sus a ibuciones y su uncionamien o.
21- Las demás que de e mine la Cons i ución y la ley.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/comisionocasional2/
En el in o me complemen a io las compe encias del consejo de comunicación es án
di ididas en cinco á eas: p incipios y obje i os; papel en las polí icas públicas; unciones
de egulación de los medios de comunicación; po es ad adminis a i a egulado a; y, las
capacidades adminis a i as y uncionales pa a su co ec o uncionamien o. El eje del
consejo es el omen o de los de echos de la comunicación en una pe spec i a que impulse
los bienes cul u ales ecua o ianos, po ello debe pa icipa ac i amen e en la elabo ación de
las polí icas públicas de comunicación y ela po que las demás ins i uciones del Es ado
complemen en y po encien es as polí icas.
Las compe encias del consejo en el ámbi o de egulación de los medios de
comunicación p e enden:
1. Impulsa la democ a ización y o alecimien o de los medios de comunicación pa a
log a la democ a ización de la palab a;
2. Asegu a que la concesiones de ecuencias de adio y ele isión se ealicen con
c i e ios de equidad median e un in o me inculan e; y,
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
147
3. Ga an iza la anspa encia de la in o mación ele an e sob e los medios de
comunicación, median e un egis o y moni o eo.
El consejo ecibe acul ades que le pe mi i án oma medidas que ga an icen los
de echos y obligaciones de la comunicación, es as acul ades ienen el obje i o de esol e
adminis a i amen e los eclamos po iolación de de echos de comunicación e, incluso,
inicia de o icio expedien es adminis a i os po el incumplimien o de la ley. El consejo
pod á en ia a la Fiscalía copia de los expedien es con indicios del acome imien o de deli os.
Pod á o ganiza se de mane a descen alizada pa a cumpli con sus esponsabilidades
ope a i as como ap oba su p esupues o, elegi su p esiden e y expedi eglamen os pa a
la aplicación de las disposiciones legales. Las acul ades del consejo de comunicación e
in o mación se clasi ican en unciones de no malización, con ol y sanción.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
148
CUADRO 17
Tipos de unciones del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación
FUNCIONES DE
NORMALIZACIÓN.
FUNCIONES DE CONTROL. FUNCIÓN
SANCIONADORA.
5- Pa icipa en la elabo a-
ción del Plan Nacional
de Telecomunicaciones
y el Plan Nacional de
Tecnologías de la Co-
municación e In o ma-
ción pa a la Inclusión
Digi al o en planes simi-
la es; y o mula obse -
aciones a las au o ida-
des públicas a ca go de
la ejecución de dichos
planes.
6- Pa icipa en la elabo a-
ción de la Agenda Sec-
o ial de Comunicación,
en el ma co del Plan
Nacional de Desa ollo.
A ículo 96. P oducción
digi al.- El consejo de co-
municación elabo a á un
plan nacional pa a aplica
en el sis ema de comunica-
ción social que o alezca
la p oducción nacional en
ele isión digi al y al a de-
inición.
1- P o ege y p omo e el e ec i o eje cicio de los de echos
de la comunicación es ablecidos en la Cons i ución, los
ins umen os in e nacionales y la ley.
2- P omo e la inco po ación de los alo es y p ác icas de
la con i encia in e cul u al en la p og amación de los
medios de comunicación.
3- Fomen a e incen i a la c eación de espacios pa a la di-
usión de la p oducción nacional y p oducción nacional
independien e, a in de ga an iza el cumplimien o de las
cuo as de p og amación es ablecidos en es a ley.
4- Vigila que las polí icas públicas p omue an y ga an icen
los de echos a la comunicación.
7- P omo e la democ a ización y o alecimien o de me-
dios de comunicación públicos, p i ados y comuni a ios.
8- Elabo a el in o me inculan e sob e la idoneidad del
solici an e y ap oba el plan de comunicación, como
equisi o p e io a la concesión de ecuencias de adio,
ele isión y de audio y ideo po susc ipción, con o me
es a ley y el eglamen o espec i o.
9- Vigila que la au o idad enca gada de la adminis ación
del espec o adioeléc ico asigne el uso de las ecuen-
cias de es e espec o, a a és de p ocesos concu sables,
públicos, abie os y en igualdad de condiciones.
10- Elabo a y man ene ac ualizado el Regis o Nacional de
Medios de Comunicación de adio, ele isión, imp esos
y digi ales que se emi an desde el Ecuado .
11- Es ablece mecanismos de egis o y moni o eo écnico
de la p og amación de las es aciones de adio, ele isión
y de medios imp esos, con el in de de e mina el cumpli-
mien o de las obligaciones es ablecidas en es a ley.
12- Implemen a mecanismos pa a es ablece in o mación
eal sob e el i aje y en a e ec i a de los medios imp e-
sos, así como sob e la sin onía y ni eles de audiencia de
los medios audio isuales.
A ículo 86. Disponibilidad de espec o adioeléc ico y
concen ación de medios.- El consejo de comunicación soli-
ci a á a la au o idad de elecomunicaciones un es udio semes-
al de la disponibilidad del espec o adioeléc ico pa a los
se icios de adiodi usión sono a y de ele isión y de audio y
ideo po susc ipción, con la inalidad de ab i los concu sos
públicos que o alezcan la plu alidad, la di e sidad, la iden-
idad, la plu inacionalidad, la in e cul u alidad y el Es ado
uni a io.
13- Conoce y esol e en
el ámbi o adminis-
a i o los eclamos
p esen ados po io-
lación a los de echos
de la comunicación o
las obligaciones es a-
blecidas en es a ley.
14- Inicia de o icio y
esol e los p oce-
dimien os adminis-
a i os po el in-
cumplimien o de las
obligaciones es able-
cidas en es a ley.
15- Remi i a la Fiscalía
la in o mación que
llegue a su conoci-
mien o en elación
a la iolación de los
de echos de la comu-
nicación que e iden-
cien indicios de la
comisión de deli os
de acción pública.
A ículo 8 del In o me
Complemen a io. Medi-
das Adminis a i as.
Tí ulo VI Régimen de Ju-
isdicción Adminis a i a.
Sección II A ículos 101
– 105.
Fuen e. Elabo ación p opia en agos o de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml y en h p://asambleanacional.go .ec/blogs/
comisionocasional2/
Las sanciones del p oyec o de ley de comunicación son de dos ipos: amones aciones
esc i a y mul as, el a ículo oc a o del in o me complemen a io indica las siguien es medidas
adminis a i as:
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
149
1. “Disculpa pública de la di ec o a o del di ec o del medio de comunicación
p esen ada po esc i o a los a ec ados di ec os con copia al Consejo de Regulación
y Desa ollo de la Comunicación, la cual se publica á en su página Web y en la
p ime a in e az de la página Web del medio de comunicación po un plazo no
meno a sie e días consecu i os.
2. Lec u a o ansc ipción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de
comunicación en que se di undió el con enido disc imina o io.
3. En caso de eincidencia se impond á una mul a equi alen e del a 1% al 10% de la
ac u ación p omediada de los úl imos es meses p esen ada en sus decla aciones
al Se icio de Ren as In e nas, conside ando la g a edad de la in acción y la
cobe u a del medio, sin pe juicio de cumpli lo es ablecido en los nume ales 1 y
2 de es e a ículo.
4. En caso de nue as eincidencias, la mul a se á el doble de lo cob ado en cada
ocasión an e io , sin pe juicio de cumpli lo es ablecido en los nume ales 1 y 2 de
es e a ículo. Las medidas desc i as no excluyen las acciones penales, ci iles o
de cualquie o a índole p e is as en la ley.
En caso de que el ac o de disc iminación e idencie indicios de esponsabilidad penal,
el Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación emi i á a la Fiscalía,
pa a los ines pe inen es, copias ce i icadas del expedien e que si ió de base pa a
impone la medida adminis a i a”.
El égimen de sanciones gene ó posiciones di e en es en e los g upos de mayo ía y
mino ía. Las sanciones debe ían gua da p opo cionalidad con las ga an ías que se o o gan
en la ley. Las p opues as pa a el cálculo de la mul a ue on es, en elación a los sala ios
básicos uni icados, al impues o a la en a y un po cen aje de ac u ación. El po cen aje de
ac u ación ue apoyado en azón de no pone en pelig o la subsis encia de los medios de
comunicación; las p opues as an e io es no pe mi ían dis ingui en e g andes cadenas y
medios locales.
La p opues a del asambleís a Mon ú a no o o ga capacidad sancionado a al consejo
de comunicación, en cambio las p opues as de los asambleís as Tibán y Panchana sí lo hacen.
Los ipos de sanciones de las p opues as de Tibán y Panchana son cua o: amones ación
esc i a, mul a, suspensión de publicidad, suspensión del egis o de uncionamien o y
caducidad de licencia.
Según el a ículo seis del in o me complemen a io las sanciones y mul as ocu i án
cuando un medio de comunicación di unda con enidos disc imina o ios que enga po

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
150
obje o o esul ado menoscaba o anula el econocimien o, goce o eje cicio de los de echos
humanos econocidos en la Cons i ución y en los ins umen os in e nacionales. El p oyec o
no dispone el cie e o cancelación de un medio, aunque los po cen ajes de mul a pod ían se
poco manejables pa a los concesiona ios y los lle a ían a un cie e de ope aciones en caso de
al as ei e adas. “La p opues a de la mayo ía iene el po encial de adap a se a la ealidad de
cada medio, además que al habe sido a enuada la mul a du an e el deba e –has a un 10% del
ing eso imes al-, esul a cla o que siendo se e a, dis a de pone en pelig o la subsis encia
del medio” (Asamblea Nacional, 2010: 17).
El acue do de los je es de bloques legisla i os señaló que las unciones del Consejo
de Comunicación e In o mación:
“Es a án o ien adas a ga an iza los de echos de los ciudadanos y o alece la
comunicación; end á acul ades de egulación adminis a i a; pe o de ninguna
mane a pod á clausu a o suspende adminis a i amen e ningún medio de
comunicación. En los casos en que las sanciones explíci as en las leyes así lo
de e minen, inicia á las acciones an e la jus icia cons i ucional o dina ia” (Asamblea
Nacional, 2009).
Las p ime as p opues as incluían el cie e de medios, po ello en el anscu so del
abajo de la comisión de comunicación se pidió que el o ganismo no juzgue las mismas
in acciones que les a añen a los Códigos Ci il y Penal. La asambleís a Vi e i, pa e del g upo
de mino ía en la comisión de comunicación, señaló que el a ículo 87 de la Cons i ución
acul a a los jueces dic a medidas cau ela es en casos de ulne ación de de echos, es deci
que se puede llega a suspende un medio pe o a a és de un p oceso judicial.
El D . Emilio Rome o Pa ducci (El Uni e so; 2009, 8 de diciemb e) desa olla un
análisis sob e la capacidad de juzgamien o que o o ga la Cons i ución a un p obable consejo
de comunicación. Según la doc ina ju ídica una ley manda, p ohíbe o pe mi e y cuando se
desobedecen sus ó denes, po acción u omisión, las pe sonas quedan suje as al juzgamien o
e imposición de la sanción co espondien e. Cuando la sanción se conc e a en una pena, el
caso ma e ia de juzgamien o pasa al campo de las leyes penales y la acción causan e oma
el nomb e de “in acción”, así lo señala el Código Penal ecua o iano en sus a ículos 1 y
10. Las in acciones pueden se penales, adminis a i as, aduane as, ibu a ias, labo ales,
ambien ales, e c. Es deci las leyes penales no necesa iamen e deben cons a en el Código
Penal. El a ículo 76, nume al 3, de la Cons i ución de Ecuado dice:
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
151
“Nadie pod á se juzgado ni sancionado po un ac o u omisión que, al momen o de
come e se,noes é ipi icadoenlaleycomoin acciónpenal,adminis a i aode
o a na u aleza; ni se le aplica á una sanción no p e is a po la Cons i ución o la
ley. Sólo se pod á juzga a una pe sona an e un juez o au o idad compe en e y con
obse ancia del ámi e p opio de cada p ocedimien o”.
Es a úl ima pa e del inciso “au o idad compe en e” da ía la po es ad al consejo de
comunicación pa a juzga las in acciones en ma e ia de comunicación, sin emba go la misma
Cons i ución en sus a ículos 167, 168 nume al 3 y 178 deja sen ado que únicamen e se
adminis a á jus icia a a és de los ó ganos de la Función Judicial y po los demás ó ganos
y unciones es ablecidos en la Cons i ución; además, “en i ud de la unidad ju isdiccional,
ninguna au o idad de las demás unciones del Es ado pod á desempeña unciones de
adminis ación de jus icia o dina ia, sin pe juicio de las po es ades ju isdiccionales
econocidas po la Cons i ución”.
Las o as au o idades del Es ado que sin pe enece a la Función Judicial ienen
alguna po es ad pa a juzga , según la Cons i ución, son la Asamblea Nacional el T ibunal
Con encioso Elec o al, la Con alo ía Gene al del Es ado, los T ibunales de Conciliación y
A bi aje; y, la Co e Cons i ucional. En al i ud y luego de la exposición ju ídica p esen ada
se colige que el consejo de comunicación no end ía capacidad pa a juzga y sanciona las
in acciones adminis a i as.
3.6 Financiación
Según el a ículo 44 del p oyec o de ley de comunicación, el consejo de comunicación
end á inanciamien o del P esupues o Gene al del Es ado. La p opues a de Césa Mon ú a
ecu ía a cua o uen es: el p esupues o del Es ado, mul as, asas que paga ían los medios y
donaciones. El p esupues o del Es ado y la au oges ión e an las uen es de inanciamien o
po las que op ó Lou des Tibán en su p opues a. El señala que el Es ado p o ee á los
ecu sos pa a la ope ación del consejo e i a posibles condicionamien os en la ges ión de
ondos.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
152
CUADRO 18
P esupues o / inanciamien o del consejo de comunicación de Ecuado
Consejo de P o ección de los De echos de
Comunicación (COPDECO)
Consejo Social de
Comunicación
Consejo de Comunicación
e In o mación
COPDECO adminis a á su p esupues o
con plena au onomía inancie a y admi-
nis a i a. Son ecu sos:
a) La asignación anual a ca go del PGE,
que ga an iza á su uncionamien o y
cualquie o a asignación p esupues-
a ia o ijada po o as leyes incula-
das,
b) El p oduc o de las mul as con empla-
das en la p esen e ley.
c) Las asas que pod án se ijadas po
el consejo, median e esolución, a se
pagadas po los medios de comunica-
ción pública, p i ada y comuni a ia,
así como po las ins i uciones públi-
cas a las que se aplica el p incipio de
publicidad y anspa encia de la in-
o mación.
d) Las donaciones y con ibuciones de
cualquie índole que ob enga o le
sean asignadas po e ce os pa a el
cumplimien o de sus a ibuciones y
debe es.
Los ondos pa a el un-
cionamien o del Conse-
jo Social de Comunica-
ción p o end án:
a) Del p esupues o del
Es ado.
b) De la au oges ión.
El Consejo de Co-
municación e In-
o mación end á
inanciamien o del
P esupues o Gene al
del Es ado.
Fuen e. Elabo ación p opia en ma zo de 2011 a pa i de la in o mación de la Asamblea Nacional de Ecuado ,
disponible en h p://www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml
El 29 de julio de 2011 el p esiden e de la Comisión Ocasional de Comunicación
p esen ó el “In o me Complemen a io del In o me pa a segundo deba e del P oyec o de
Ley O gánica de Comunicación” que con ó solo con la ap obación de los asambleís as de
“Alianza País”, igual que ocu ió en 2010. El deba e de la ley debe á p oduci se an es de
in de año en un ambien e di ícil pa a el eje cicio de la libe ad de exp esión. El p esiden e
Co ea de o ma ei e ada menciona los e o es de los medios y en en a a pe iodis as; odos
los sábados en su in o me de ac i idades deja un espacio pa a c i ica la ac i idad de la
p ensa en el segmen o “la libe ad de exp esión ya es de odos”.
Hay mucha especulación sob e la in ención de con ol en la ley de comunicación,
incluso de las publicaciones en in e ne , del bo ado del in o me complemen a io debie on
elimina la ase “pla a o ma ecnológica” del a ículo 10 po que pod ía da paso a
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
153
es icciones pa a las edes sociales. Sin emba go, no se conoce has a aho a de censu as que
hayan impedido publica algún a ículo; lo g a e es la ía que se ab ió pa a “judicializa ” la
opinión con la sen encia al edi o ialis a Emilio Palacio y al dia io El Uni e so.
3.7 Bibliog a ía
Asamblea Nacional del Ecuado (2010): “In o me de mayo ía pa a segundo deba e del
P oyec o de Ley O gánica de Comunicación”. Recupe ado el 15 de ma zo de 2011, de h p://
www.asambleanacional.go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml
Asociación Mundial de Radios Comuni a ias (2009): Las mo dazas in isibles. Buenos
Ai es: AMARC.
Comisión de Audi o ía de las Concesiones de las F ecuencias de Radio y Tele isión (2009):
“In o me De ini i o y Recomendaciones”. Recupe ado el 1 de mayo de 2011, de h p://
www.imagina .o g/comision/
Regis o O icial del Ecuado (1997, 27 de eb e o): “Ley O gánica de la De enso ía del
Pueblo”. Regis oO icialNº12. Qui o: Regis o O icial.
Regis o O icial del Ecuado (2010, 20 de ab il): “Ley O gánica de Pa icipación Ciudadana
y Con ol Social”. Regis oO icialNº175. Qui o: Regis o O icial.
UNESCO (2011): Análisis del desa ollo mediá ico en Ecuado - 2011. Qui o: UNESCO.
A ículos de p ensa:
AP busca mayo ía en Consejo. (2009, 20 de sep iemb e): El Uni e so, p. 2.
Ciudadanos escogemos al medio. (2009, 20 de sep iemb e): El Uni e so, p. 2.
El p opósi o no es sanciona . (2009, 20 de sep iemb e): El Uni e so, p. 2.
Regulación de con enidos se á eje del deba e de ley de medios. (2009, 20 de sep iemb e): El
Uni e so, p. 2.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
256
La can idad de a ículos publicados sob e la ley de comunicación po El Come cio y
Hoy es de 799 y la supe icie o al asciende a 375.148 cm2.
Los a ículos pa a cub i la ley de comunicación en El Uni e so y Exp eso son 435 y
la supe icie dedicada es de 233.981 cm2.
Respec o al consejo de comunicación, los dia ios edi ados en Qui o asigna on 299
no as con un espacio de 114.573 cm2, en e a los dia ios edi ados en Guayaquil, 135 no as y
78.353 cm2.
Sob e el espacio dedicado a la Ley O gánica de Comunicación
El cuad o 33 “Relación po cen ual de la in o mación publicada sob e la ley y el
consejo de comunicación” mues a que del cálculo ap oximado del olumen des inado a
a ende la ley y el consejo de comunicación en las páginas de ac ualidad, polí ica, nacional,
judicial, opinión y edi o ial de los dia ios de Ecuado se es ablece que dia io El Come cio es
el que más espacio dedicó en los 13 meses de la in es igación. El dia io Exp eso es el que
menos p opo ción dedicó a in o ma sob e la ley y el consejo de comunicación.
Sob e las in o maciones del consejo de comunicación
Según los cuad os 31 “Núme o de a ículos publicados sob e la ley de comunicación
en los p incipales dia ios de Ecuado ” y 32 “Núme o de a ículos publicados sob e el consejo
de comunicación en los p incipales dia ios de Ecuado ” los 421 a ículos publicados sob e
consejo de comunicación co esponden al 29,82% del o al de in o mación sob e la ley de
comunicación en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de 2010.
Resul ados:
La hipó esis p incipal es acep ada. Los medios imp esos de Ecuado no dan cobe u a
egula , en é minos es adís icos de dis ibución no mal, al consejo de comunicación en las
publicaciones ealizadas de la ley de comunicación, en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e
de 2010.
La p ime a hipó esis secunda ia es acep ada. Los dia ios publicados en Qui o dedican
mayo espacio en sus ediciones a a a la Ley O gánica de Comunicación y el consejo de
comunicación du an e el pe iodo de la in es igación.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
257
La segunda hipó esis secunda ia es acep ada. Dia io El Come cio des ina una mayo
p opo ción del o al de sus ediciones pa a a ende la e olución de los emas de la Ley O gánica
de Comunicación y del consejo de comunicación que los o os pe iódicos indagados.
La e ce a hipó esis secunda ia es acep ada. El 29,82%, que en ci as edondeadas
ep esen a el 30%, del o al de in o mación publicada en los p incipales dia ios de ci culación
nacional de Ecuado sob e la ley de comunicación en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de
2010 co esponden a a ículos sob e el consejo de comunicación.
Quin as hipó esis
Hipó esis p incipal: Los géne os in o ma i os p e alecen sob e los de opinión en el
a amien o de la Ley O gánica de Comunicación de Ecuado
en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de 2010.
Hipó esis al e na: Los géne os de opinión p e alecen sob e los in o ma i os en el
a amien o con inuado de la Ley O gánica de Comunicación de
Ecuado en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de 2010.
Hipó esis secunda ias: 1) La no icia es el géne o más u ilizado en las publicaciones
ealizadas sob e la Ley O gánica de Comunicación en los
dia ios de Ecuado .
2) El g ado de dispe sión es adís ica po núme o de palab as es
mayo en las publicaciones po géne os in o ma i os que de
opinión.
E idencias:
Sob e los géne os in o ma i os.
Los géne os pe iodís icos de no icias, epo ajes y en e is as ca alogados como
in o ma i os suman 1.048 a ículos, que equi alen el 74,22% del o al de las publicaciones
sob e la ley de comunicación en los p incipales dia ios de Ecuado , en e sep iemb e de 2009
y sep iemb e de 2010. Los edi o iales, a ículos de opinión y ca ica u as son géne os de
opinión y suman 344 a ículos que equi alen al 24,36% en el pe iodo de es udio. Po lo an o
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
258
los géne os in o ma i os han sido más u ilizados que los géne os de opinión pa a la cobe u a
o ep esen ación pe iodís ica del a amien o de la ley y el consejo de comunicación.
Sob e la no icia
El géne o pe iodís ico más empleado en el a amien o de la Ley de Comunicación
po pa e de los dia ios El Uni e so, El Come cio, Hoy, Exp eso y La Ho a en e el 4 de
sep iemb e de 2009 y el 27 de sep iemb e de 2010 es la no icia con 579 a ículos, que
equi alen al 41,01% del o al de in o maciones publicadas.
Sob e las palab as
El cuad o 36 “Cali icación es ánda Z del núme o de palab as po géne o en los
a ículos sob e la ley de comunicación” mues a la dispe sión es adís ica del núme o de
palab as po géne o. No hay una dis ibución es adís ica no mal en el empleo de palab as
po géne os in o ma i os. El g ado de dispe sión es adís ica po núme o de palab as es
mayo en las publicaciones po géne os in o ma i os que po géne os de opinión.
Resul ados:
La hipó esis p incipal es acep ada. Los géne os in o ma i os p e alecen sob e los de
opinión en el a amien o de la Ley O gánica de Comunicación de Ecuado en e sep iemb e
de 2009 y sep iemb e de 2010. La hipó esis secunda ia es echazada.
La p ime a hipó esis al e na es acep ada. La no icia es el géne o más u ilizado en las
publicaciones ealizadas sob e la Ley O gánica de Comunicación en los dia ios de Ecuado .
La segunda hipó esis al e na es acep ada. El g ado de dispe sión es adís ica po
núme o de palab as es mayo en las publicaciones po géne os in o ma i os que de opinión.
2. Conclusiones inales
Luego de habe documen ado las au o idades de con ol de comunicación en el ámbi o
ame icano y eu opeo, de con ex ualiza el deba e de la Ley O gánica de Comunicación de
Ecuado , de conoce la p opues a del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación
y de habe ealizado la comp obación de las hipó esis, las conclusiones que a oja la
in es igación son las siguien es.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
259
La ley de comunicación debió ap oba se has a el 20 de oc ub e de 2009 según lo
dispone la p ime a ansi o ia de la Cons i ución. La ley aún no ha sido ap obada po que
el p oyec o de ley no es de consenso, despe ó c í icas en la opinión pública y además la
p egun a nue e la Consul a Popula del 7 de mayo de 2011 plan eó la expedición de una ley
de comunicación que c ee un consejo de egulación.
La espues a a la p egun a nue e con 44,96% a a o y 42,04% en con a legi ima
la c eación del ó gano de egulación. La decisión mayo i a ia de la población a ala la
ins au ación del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación cuyas unciones
y esponsabilidades debe ían ejecu a un en oque de de echos aco de al espí i u del “buen
i i ” de la Cons i ución.
Desde la ep esen ación del sec o académico ecua o iano se jus i ica la c eación
del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación en azón de que el ma co
cons i ucional de 2008 p omue e un conjun o de de echos undamen ales elacionados con
la comunicación que necesi an de o ganismos de egulación pa a un pleno desa ollo.
Los emp esa ios de comunicación ecua o ianos es án de acue do con la c eación del
Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación; c een que es necesa io ac ualiza la
Ley de Radio y Tele isión de 1975 pa a inclui las nue as dimensiones de la comunicación.
Como concesiona ios de las ecuencias de adio y ele isión es án suje os a cumpli con la
ley y los esul ados de Consul a Popula pe o necesi an p ocesos que les pe mi an een oca
sus ope aciones pa a el u u o.
La p opues a del Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación de Ecuado
posee ca ac e ís icas que lo ace can a la línea polí ica del ac ual Gobie no. El pode Ejecu i o
iene una ue e p esencia en la con o mación del consejo de comunicación, po lo an o se
ace ca a la endencia gube namen al.
La p opues a de con o mación del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación de Ecuado ecogió más elemen os del p oyec o de la línea polí ica o icialis a
que de los p oyec os independien es y conside ó de mane a mínima las suge encias dadas
po los sec o es sociales, asociaciones de medios y o os g upos polí icos p esen es en la
Asamblea Nacional.
La p opues a de con o mación del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación de Ecuado adolece de legisla más sob e la unciones y lími es de los
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
260
ecien emen e c eados medios públicos ecua o ianos en e los que se suman medios p i ados
incau ados po el ac ual Gobie no que lo con ie en en un ac o p eponde an e en el mapa
de comunicación del país.
El diseño de la p opues a de Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación
de Ecuado mues a independencia de g upos polí icos y económicos, simila a o as
au o idades de egulación de medios de comunicación de Eu opa y Amé ica.
La p opues a de con o mación del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación de Ecuado se di e encia de o os modelos in e nacionales en la egulación
de los medios imp esos y ep esen a una ale a pa a las ga an ías de libe ad de exp esión.
La p opues a de ó gano de egulación ecua o iano posee capacidad sancionado a;
es di e en e a o os modelos po que sus sanciones son de ca ác e adminis a i o sin ene
compe encias sob e au o izaciones o e i os de ecuencia adioeléc icas.
Las opiniones ecogidas en en e is as ealizadas po los medios imp esos de mayo
ci culación de Ecuado mues an mayo echazo a la c eación de un consejo de comunicación
en el país.
Los a gumen os de echazo a la p opues a de con o mación del Consejo de Regulación
y Desa ollo de la Comunicación de Ecuado son la oposición a la p esencia de delegados
del Ejecu i o en el ó gano de egulación, la capacidad sancionado a, la ausencia del espe o
al debido y el juzgamien o po pa e de magis ados independien es, la p eocupación po la
iolación del de echo a la libe ad de exp esión y la au o egulación.
La opinión que e lejan los medios de comunicación imp esos de mayo ci culación
en Ecuado co esponde en su mayo ía a pe sonas que ienen ca gos de ep esen ación
pública, pe o no es una opinión ponde ada en e ciudadanos.
Las pe sonas que acep an la c eación del Consejo de Regulación y Desa ollo de la
Comunicación de Ecuado lo hacen po que descon ían de la e ec i idad de los mecanismos
de au o egulación de los medios de comunicación.
Los medios de comunicación imp esa de mayo ci culación en Ecuado no han
dado cobe u a egula en el iempo, en é minos es adís icos de dis ibución no mal, a la
e olución del a amien o de la p opues a del consejo de comunicación en las publicaciones
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
261
ealizadas de la ley de comunicación, en e sep iemb e de 2009 y sep iemb e de 2010. Han
exis ido meses en los que con jus i icadas azones se publicó más in o mación pe o en o os
el ema u o mínima cobe u a.
Los dia ios edi ados en la capi al de la República de Ecuado dedican más espacio
en sus ediciones pa a a ende el ema del P oyec o de Ley O gánica de Comunicación y la
e olución de la p opues a del consejo de comunicación que los dia ios edi ados en Guayaquil.
Los dia ios de mayo ci culación en Ecuado han des acado el a amien o in o ma i o
del p oyec o de ley de comunicación al ubica las no as pe iodís icas en g an mayo ía en la
página es de sus ediciones. Además, de en e odos los emas que in oluc a el p oyec o de
Ley O gánica de Comunicación han dedicado un e cio del o al de la in o mación publicada
a a a el ema del consejo de comunicación.
Los géne os in o ma i os p e alecen sob e los de opinión en el a amien o de la
Ley O gánica de Comunicación de Ecuado . De en e los géne os in o ma i os la no icia es
el más u ilizado, sin emba go el g ado de dispe sión es adís ica po núme o de palab as es
mayo en las publicaciones po géne os in o ma i os que de opinión.
3. Fu u as líneas de in es igación
En el desa ollo de la in es igación su gie on inquie udes y espacios de abajo que
po las condiciones y limi aciones académicas no ue on abo dados. Las po enciales líneas
u u as de in es igación se ag upan en es á eas: 1.- Con enidos y discu sos en los medios
de comunicación. 2.- Análisis ju ídico del p oyec o de Ley O gánica de Comunicación. Y
3.- Desa ollo de las polí icas públicas de comunicación de Ecuado . Quedan algunos emas
en cada línea con la expec a i a de que puedan se abajados en u u as in es igaciones.
Los con enidos y el discu so de los medios de comunicación.
• Análisis de discu sos de los con enidos de opinión.
• Mo ología de la in o mación.
• Análisis de con enidos de las publicaciones po géne os in o ma i os.
• Análisis de los p o agonis as de la in o mación. ¿Es án odos los p o agonis as?
¿Qué con enidos p i ilegian los p o agonis as de las no icias y los medios? ¿Es án
odos los en oques?

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
262
Análisis ju ídico del p oyec o de Ley O gánica de Comunicación.
• Los a gumen os ju ídicos inculados con la ley de comunicación.
• Es udio de las ecomendaciones de Rela o ía Especial pa a la Libe ad de Exp esión de
la Comisión In e ame icana de De echos Humanos, y de la UNESCO e inco po ación
e ec i a al p oyec o de Ley O gánica de Comunicación.
• Análisis del en oque de de echos en el p oyec o de Ley O gánica de Comunicación.
• Eje cicio de la libe ad de exp esión. Signi icado de la libe ad de exp esión en el
p oyec o de Ley O gánica de Comunicación.
• Ga an ías pa a la libe ad de exp esión y el eje cicio ciudadano de los de echos de
comunicación.
Polí icas públicas de comunicación de Ecuado
• La p opues a de Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación y su
esponsabilidad en la ges ión de polí icas públicas de comunicación.
• Análisis de impac os económicos de la capacidad sancionado a de la p opues a
de Consejo de Regulación y Desa ollo de la Comunicación en los medios de
comunicación de Ecuado .
• Función de se icio público en los medios p i ados de Ecuado .
• La o malidad legal, económica y adminis a i a de los medios p i ados de Ecuado
censados en el “In o me De ini i o y Recomendaciones de la Comisión pa a la
Audi o ia de las Concesiones de las F ecuencias de Radio y Tele isión”.
• Análisis de ¿Cómo se an a ope a i iza el egis o y los con oles a los medios
de comunicación de Ecuado según las unciones del Consejo de Regulación y
Desa ollo de la Comunicación?
• La comunicación como pa imonio público. Relación de las oces ciudadanas en los
medios públicos, p i ados y comuni a ios.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
263
CUARTA PARTE
Bibliog a ía y uen es documen ales
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
265
1. BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Ab eu, Ca los (2001): “Pe iodismo iconog á ico”, Re is a La ina de Comunicación Social
Nº 42. Recupe ado el 4 de mayo de 2011, de h p://www.ull.es/publicaciones/la ina/2001/
la ina42jun/43cab eu9.h m
Acos a, Albe o y Ma ínez, Espe anza (2010): “El buen i i , una ía pa a el desa ollo”, Polis, n.
25, pp. 557-561.
Aguaded, José y Ve a, Ángel. (2009): “El con ol de los con enidos ele isi os en las au o idades
egulado as y los consejos audio isuales”. Con a ex o Digi al, n.7, pp. 1-15.
Ague ondo, Inés (2009). Conocimien o complejo y compe encias educa i as. Gineb a: UNESCO.
Ál a ez Monzoncillo, José y Zallo, Ramón (2002): “Las polí icas cul u ales y de comunicación pa a
el desa ollo de los me cados digi ales: un deba e necesa io”. Recupe ado el 22 de ma zo de de 2011,
de h p://www.ehu.es/ze /ze 13/poli ica13.h m
Ál a ez, Jesús (2005): Ges ión del pode diluido. Mad id: Pea son.
Amo es, Be y (2011): “E ec os g a es en la ins i ucionalidad”, Re is a Vangua dia, n. 290, pp. 20.
A iño, Mónica (2008): “La egulación audio isual en la e a de la con e gencia digi al”, Re is a de
In e ne , de echo y polí ica, n.7, pp. 5-11
Asamblea Nacional del Ecuado (2010): “In o me de mayo ía pa a segundo deba e del P oyec o de Ley
O gánica de Comunicación”. Recupe ado el 15 de ma zo de 2011, de h p://www.asambleanacional.
go .ec/ ami e-de-las-leyes.h ml
Asamblea Nacional del Ecuado (2011): “In o me Complemen a io del In o me pa a segundo deba e
del P oyec o de Ley O gánica de Comunicación”. Recupe ado el 8 de agos o de 2011, de h p://
asambleanacional.go .ec/blogs/comisionocasional2/
Asociación de Usua ios de la Comunicación. (2004): “El Consejo Supe io del Audio isual”.
Recupe ado el 20 de agos o de 2010, de h p://www.auc.es/
Asociación de Usua ios de la Comunicación. (2010): “Análsis de la Ley Gene al de Comunicación
Audio isual”. Recupe ado el 29 de ab il de 2011, de h p://www.auc.es/
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
272
Mosco, Vincen (2009): “La economía polí ica de la comunicación: una adición i a”. Con e encia
inaugu al del VII Cong eso In e nacional ULEPICC. (pp. 15 - 50). Mad id: ULEPICC.
Mosco, Vincen . (2006): “La economía polí ica de la comunicación: una ac ualización diez años
después”, Cuade nos de in o mación y comunicación, n. 11, pp.57-59.
Na a o, Vicen e (2010): “Los consejos audio isuales au onómicos: e lexiones en o no a algunos
de los p incipales aspec os con lic i os”. En Ga cía, F. y Albe í. (coo d). 30 años de cons i ución.
Valencia: Ti an lo Blanch.
O´Sulli an, Tim; Ha ley, John; Saunde s, Dany; Mon gome y, Ma in y Fiske, Johncke (1997):
Concep os cla e en comunicación y es udios cul u ales. Buenos Ai es: Amo o u.
OFCOM (2009): “Qué es OFCOM? Recupe ado el 8 de Ene o de 2011, de: h p://www.OFCOM.o g.
uk/abou /wha -is-OFCOM/
Oli é, León (2005): “La cul u a cien í ica y ecnológica en el ánsi o a la sociedad del conocimien o”,
Re is a de la Educación Supe io , n. 136), pp. 49-63.
O iols, Ma ía y Pons, Fe an (2007): “La u u a egulación de un Consejo Es a al de los medios
audio isuales”, Re is a ca alana de d e públic, n. 34, pp. 1-24.
O ega y Gasse , José (2004): La ebelión de las masas. La edi o ial i ual. Recupe ado el 20
de agos o de 2011, de h p://www.laedi o ial i ual.com.a /pages/O ega_y_Gasse /O ega_
LaRebelionDeLasMasas01.h m
O ega, A u o (1989): Dicciona iodePlani icaciónEconómica. México D.F.: T illas.
O iz, Gonzalo (2011): “¿Pa a qué quie e Co ea concen a más pode ?”, Re is a Ges ión, n.202,
pp. 13 – 19.
Palacio, M. (2006): “Ciudadanía ele isi a y au o idad independien e en España. Un caso excepcional
en el con ex o audio isual eu opeo”. TELOS Nº 68. Recupe ado el 30 de agos o de 2010, de h p://
sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=2y e =68.h m
Palacio, Manuel (2006): “In oducción”. TELOS Nº 68. Recupe ado el 30 de gos o de 2010, de h p://
sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=1y e =68.h m

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
273
Pan oja, Leand o y Zúñiga, Gus a o (2006): Dicciona ioFilosó ico. Bogo á: Nika.
Pe o ini, Ignacio (2002): “La economía de la in o mación asimé ica: mic o undamen os de
compe encia impe ec a”, Apo es, n. 19, pp. 59 – 67.
Piñuel, José y Gai án, Juan (1995): Me odología Gene al. Mad id: Sín esis.
Piñuel, José y Gai án, Juan (1998). Técnicas de in es igación en comunicación social. Mad id:
Sín esis.
Pon i icio Consejo de las Comunicaciones Sociales (2005): “Ca a apos ólica del Sumo Pon í ice Juan
Pablo II a los esponsables de las comuniaciones sociales”. Recupe ada el 3 de ma zo de 2001, de
h p://www. a ican. a/holy_ a he /john_paul_ii/apos _le e s/documen s/h _jp-ii_apl_20050124_il-
apido-s iluppo_sp.h ml
Ramí ez, Ma ía (2004): Los Consejos Audio isuales como en idades egulado as:si uación ac ual
en España y ac uaciones es a égicas pa a el u u o de las ele isiones au onómicas. Se illa:
Uni e sidad de Se illa.
Real Academia Española (2011): “Dicciona io de la Lengua Española”. Recupe ado el 22
de ma zo de 2011, de h p://buscon. ae.es/d aeI/S l GUIBusUsual?TIPO_HTML=2yTIPO_
BUS=3yLEMA=gobe nanza+
Redondo, Félix (2009): “Ac uaciones de los consejos audio isuales españoles en ma e ia ele isi a”.
Ac as del VII Cong eso In e nacional ULEPICC, pp. 338-351. Mad id: ULEPICC.
Regis o O icial del Ecuado (2008): Regis oO icialNº449. Qui o: Regis o O icial.
Rey, Ge mán (2008): “La o a ca a de la libe ad. La esponsabilidad social emp esa ial de los
medios de comuniación en Amé ica La ina”. Bogo á: Fundación Nue o Pe iodismo Ibe oame icano.
Rey, Ge mán (2011): “Las polí icas comunica i as de nue a gene ación y sus e ec os. En e el
pensamien o único y las posibilidades de di e sidad”. En Campos, F ancisco (Coo d.): El nue o
escena io mediá ico. Se illa: Comunicación Social.
Rod igues, Reginaldo (2003): De la sociedad de la in o mación a la sociedad del conocimien o:
la soceidad bi . Tesis doc o al no publicada. Uni e sidad Complu ense de Mad id. Facul ad de
Ciencias de la In o mación. España.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
274
Rod íguez, G ego io; Gil, Ja ie y Ga cía, Edua do (1996): Me odología de la in es igación
cuali a i a. Málaga: Ediciones Aljibe.
Sánchez Bleda, Pila (coo d.) (2005): Hacia una nue a polí ica audio isual. Mad id: Écija y
Asociados Abogados.
Schumann, Ge no (2006): “La egulación de la adiodi usión en el ede alismo: El caso de Alemania”.
Recupe ado el 31 de agos o de 2010, de h p://sociedadin o macion. undacion. ele onica.com/ elos/
a iculocuade no.asp@ida iculo=6y e =68.h m
Sego ia, Ana (2009): “O ganismos de egulación y con ol de las comunicaciones: el caso de la
FCC”. Recupe ado el 13 de sep iemb e de 2010, de h p://www. e is ala inacs.o g/09/a /43_842_
ULEPICC_15/52Sego ia.h ml#_end1
Se icio de Impues os In e nos de Chile (2011): “UTM – UTA – IPC 2011”. Recupe ado el 22 de
agos o de 2011, de h p://www.sii.cl/pagina/ alo es/u m/u m2011.h m
S ez, Lucien (2007): La comunicación. Buenos Ai es: Amo o u .
Sie a, F ancisco (2006): Polí icas de comunicación y educación. Ba celona: Gedisa.
Sie a, F ancisco (2010): Comunicación y desa ollo. Loja: UTPL.
Sopena, Jo di (2008): “La egulación audio isual: a gumen os a a o y en con a”, Comunica , n.
30, pp. 119-124
S epan, Pe e (di .) (2006): Iconos de la o og a ía en siglo XX. Ba celona: Elec a
To nos, Joaquín (2007): “El consejo del audio isual de Ca aluña”. Recupe ado el 4 de sep iemb e de
2010, de h p://www10.genca .ne /eapc_ e is ad e / e is es/ e is a.2007-05-08.9854996892
To nos, Joaquín (2007): La egulación de los medios de comunicación audio isuales en el ámbi o
eu opeo. Ba celona: Consejo Audio isual de Ca aluña.
UNESCO (2009): In o me del Di ec o Gene al sob e el seguimien o de la Cumb e Mundial sob e
la Sociedad de la In o mación. Pa is: UNESCO.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
275
Va gas, Ma ía (2005): “Educa en el conocimien o”, Re is a de la educación supe io , n. 136, pp.
35-47.
Wol on, Dominique (2010): In o ma no es comunica . Ba celona: Gedisa.
Zallo, Ramón (1988): Economía de la comunicación y la cul u a. Mad id: Akal
Zallo, Ramón (2006): “Dos modelos opues os. Consejos del audio isual en las Comunidades
Au ónomas”, TELOS Nº 68 . Recupe ado el 28 de agos o de 2010, de h p://sociedadin o macion.
undacion. ele onica.com/ elos/a iculocuade no.asp@ida iculo=4y e =68.h m
Zallo, Ramón (2011): “Polí icas de comunicación audio isual en (y pa a después de) la c isis
económica en España”. En Campos, F ancisco (Coo d.): El nue o escena io mediá ico. Se illa:
Comunicación Social.
A ículos de p ensa:
¿Po qué son an ipa icos a Co ea?. (2011, 6 de mayo): Vis azo, p. 37.
Así ope an los consejos de comunicación. (2010, 23 de junio): El Come cio, p. 4
Chi iboga y el an asma azul. (2011, 11 de julio): Vangua dia, p. 27
Se anuncian nue os “panchanazos” en ámi e de Ley de Comunicación. (2010, 6 de eb e o): El
Uni e so, p. 2.
Una sen encia que condena a la sociedad. (2011, 25 de julio): Vangua dia, p. 15
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
277
2. ANEXOS FUENTES DOCUMENTALES
2.1 En e is as a ep esen an es sec o iales
ENTREVISTA A ROMEL JURADO
Ma es 24 de mayo de 2011
¿Cuál es su de inición de un consejo de comunicación? ¿Po qué c ee que es
necesa io un consejo de comunicación pa a Ecuado ?
Es una p egun a que equie e cie o con ex o. En el Ecuado nunca ha exis ido un
consejo de comunicación. La legislación que abaja sob e emas de adio y ele isión, que
son los medios de comunicación de señal abie a más conocidos, es una legislación que
p o ine de los años se en a, de una dic adu a mili a que iene cie os en oques. Uno de
los en oques es de pa imonialización y p i a ización del espec o adioeléc ico y de las
ecuencias de adio y ele isión. O o de los en oques es de con ol, p opio de la acionalidad
cas ense que c eó es as leyes.
¿Po qué es necesa io en onces aho a un consejo de comunicación? Po que esa
legislación exis en e, esas ins i uciones c eadas en el ma co de la dic adu a y modi icadas en
los años ´90 una época de ag esi idad neolibe al, esa es uc u a, esa ins i ucionalidad, esas
leyes, no son e icaces en el ma co cons i ucional que enemos a pa i del 2008.
A pa i del 2008 enemos el econocimien o, la inco po ación en la Cons i ución
de una se ie de de echos undamen ales elacionados con la comunicación. An es e an
solamen e de echos de libe ad, pe o hay ambién de echos de igualdad y de echos de
pa icipación elacionados con la comunicación. Hay más de echos que son exp esamen e
econocidos po la Cons i ución, en onces si hace al a una nue a ins i ucionalidad que
sus i uya a las iejas leyes del pasado y a las ins i uciones de pasado. En ese sen ido un
consejo de comunicación igual que una ley de comunicación debe ían es a o ien ados al
pleno desa ollo y aplicabilidad de los de echos es ablecidos en la Cons i ución en elación
a la comunicación. Pa a eso es necesa io un consejo.
¿Es e en oque de de echos, es a p esencia del en oque de de echos en el siglo
XXI se ía lo que con igu a las compe encias que debe ía ene es e consejo? Es deci un
consejo c eado pa a ga an iza la e ec i a aplicación de es os de echos. Desde es a óp ica
¿Cuáles se ían las compe encias que debe ía ene es e ó gano?

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
278
Aquí hay o o elemen o que us ed debe ene en cuen a. An es de la Cons i ución
de 2008 se conside aba que elecomunicaciones enía que e con las he amien as y las
pla a o mas ecnológicas pa a comunica mensajes, y que la comunicación e a un ac o social
que nada enía que e con las pla a o mas y las he amien as pa a comunica mensajes. E a
como si se pudie a escindi el medio del mensaje.
Después de la Cons i ución de 2008 y po algunas e lexiones de o den polí ico,
sociológico, ecnológico se ha llegado a la conclusión de que an o la pla a o ma ecnológica
pa a en ia mensajes cuan o los mensajes en si mismos o man pa e del enómeno de la
comunicación. La comunicación es un odo in eg al que mezcla ecnología, mensajes,
p oducción de sen idos, elaciones sociales al ededo de la p oducción de esos sen idos.
Desde esa pe spec i a el consejo de comunicación debe ía ges iona an o los ecu sos
na u ales como el espacio adioeléc ico. Las ecuencias de adio y ele isión, la ges ión
sa eli al, el ecu so numé ico de In e ne , como ecu sos p opios del es ado que si en pa a
comunica , son cosas que debe ía ges iona . O a cosa que debe ía ges iona es la ins alación
de las edes de comunicación analógica y digi al, de las edes de elecomunicaciones.
Si Mo iS a o si Po a – aho a Cla ó – quisie an comunica con enidos audio isuales
a a és de sus elé onos no exis i ía en es e momen o ninguna egulación que les impida
p oduci con enidos y di undi los po sus edes. Tend ían mucha más audiencia y con ol
sob e los con enidos que ningún o o medio de comunicación en el Ecuado . En onces es á
cla o que los usos y las ins alaciones de las edes de elecomunicaciones mode nas hacen
pa e de las cues iones a se eguladas en ma e ia de comunicación.
Luego odos es amos cla os que an o el acceso a las ecnologías de in o mación
y comunicación, cuan o el acceso al conocimien o y a la in o mación son condiciones
pa a el desa ollo de las pe sonas y que es os bienes, las ecnologías del conocimien o y la
in o mación son bienes de uso compa ido, de uso social, son bienes públicos en muchos
casos.
Si es os son de echos, bienes públicos o bienes de uso social y compa ido debe
exis i una ins i ución en el Es ado que abaje la polí ica pública de los ecu sos, de las
ecnologías, de los bienes y los de echos elacionados con la comunicación. Es ás se ían las
compe encias de un consejo de comunicación, de ini las polí icas públicas, el sen ido de uso
público, el sen ido de uso es a égico de las ecnologías, de los ecu sos, de los bienes y de
los de echos de la comunicación pa a bene icio de las mayo ías o de la comunidad en e a.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
279
Uno de los emas que us ed ha comen ado en sus publicaciones es que la p opues a
de ley de comunicación debe ía abo da ambién a los medios públicos. A eces endemos
a pensa en egula las concesiones a medios p i ados pe o la egulación ambién
implica ía p opone algo pa a el con ol de los medios públicos. Po a o comén eme su
ap eciación sob e es e ema.
Lo p ime o que hay que ene cla o es ¿Qué es un medio de comunicación? Un medio
de comunicación no es la ecuencia, ni la azón social, el edi icio, no son las ecnologías que
si en pa a comunica se. Un medio de comunicación es básicamen e un en o no cul u al
que p oduce sen idos sob e de e minadas cosas del con i i social.
P oduci sen idos en un de e minado en o no es un medio de comunicación. Cuando
el en o no cul u al de un medio de comunicación es á o ien ado po una acionalidad
de en iquecimien o, de abaja la in o mación y la comunicación como me cancías,
la p oducción de los sen idos se p oyec a en esa óp ica. Es líci o hace lo, es deseable
incluso que haya emp esas de comunicación que adminis en medios con es a acionalidad
me can il. Mo iliza la economía, p oduce cie a calidad de in o mación sob e odo pa a el
en e enimien o.
Pe o en cues iones de comunicación pública, en cues iones de in e és gene al puede
inclina la balaza hacia la de ensa de sus p opios in e eses en luga de la de ensa de los
in e eses de los demás. Po eso son necesa ios los medios públicos, es deci medios cuyo
en o no cul u al no es é o ien ado po la acionalidad écnica come cial sino cuyo en o no
cul u al es é o ien ado po la acionalidad del eje cicio del de echo y del bien de las mayo ías.
Si ese es el mo o de sen idos, en onces los sen idos que se p oduzcan de ienden
más lo público, si en mejo a los in e eses de las mayo ías. Desde es a pe spec i a no es
ecomendable que un consejo de comunicación se e ija en juez de los medios públicos y de
los medios p i ados. Lo máximo que pod ía hace un consejo de comunicación es de ini
los ho a ios en los cuales la p og amación de unos medios y de o os no esul en lesi as
pa a, po ejemplo las pe sonas meno es de edad, los niños, niñas y adolescen es, pe o no
puede ni debe p ohibi con enidos, ni ampoco debe ía ac ua como sancionado de cualquie
iolación po abuso de la libe ad de exp esión en la p oducción de con enidos.
Los medios públicos ienen una inalidad, los medios p i ados o a. Ambos son
necesa ios pa a o alece la democ acia y pa a cumpli las inalidades de la comunicación.
Un consejo de comunicación odo lo que puede hace es o ien a es e alioso ecu so que es
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
280
la p oducción de sen idos en el en o no cul u al p i ado, y en el en o no cul u al público pa a
que si a a los ciudadanos. No puede ni censu a , ni cas iga ul e io men e, ese no se ía su
papel.
Me gus a ía que me explique más es o que us ed ya con ex ualiza en sus a ículos.
Es deci el consejo de comunicación es a ía pa a o ien a , pa a anima a que se cumplan
las egulaciones pe o no pa a ejecu a la aplicación de sanciones.
Un consejo de comunicación desde mi pe spec i a es un plani icado público de la
comunicación en lo que a odos nos si e pa a ene más opo unidades, pa a alcanza cie as
co as de desa ollo y pa a eje ce de echos.
Nos acili a, nos habili a la plani icación pública sob e comunicación pa a es os ines.
Sin emba go, cuando se a a de los medios de comunicación públicos y p i ados nada iene
que hace un consejo de comunicación. P ime o po que es ga an ía an o de los medios
públicos como de los medios p i ados emi i la p oducción de esos con enidos sin censu a
p e ia y segundo po que si ellos come ie an un abuso en la libe ad de exp esión, como
emi i in o mación alsa, como emi i in o mación inju iosa, o como emi i in o mación
descon ex ualizada delibe adamen e, no es el consejo, desde mi pe spec i a, el llamado a
pone o den en esa si uación sino un juez.
¿Po qué un juez? Po que lo que se es á haciendo con las acciones ilíci as de
es os medios es ulne ando de echos. Y los únicos democ á icamen e econocidos como
aquellos que juzgan las in acciones del de echo son los jueces. Po lo an o un consejo
de comunicación debe cen a se en hace polí ica y plani icación pública y no puede se ni
censo , ni juez.
¿El consejo de comunicación debe in e eni en la adjudicación de ecuencias?
¿No hab ía un con lic o con las compe encias designadas a o os en es del Es ado?
¿Hab ía un solapamien o con el CONATEL?
O a ez hay que con ex ualiza . No se ol ide us ed que el CONARTEL e a un
o ganismo c eado po la Ley de Radio y Tele isión que enía en e sus a ibuciones o o ga
ecuencias de adio y ele isión pa a el uncionamien o de medios de adio y ele isión, y
con ola el buen uso écnico y adminis a i o de es as ecuencias.
Recien emen e hubo con on aciones en e el CONARTEL sob e odo po el cie e
de adio A u am y po la en a i a de cie e de Teleamazonas, se cues ionó mucho el papel
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
281
del CONATEL, se cues ionó mucho su in eg ación, y se cues ionó mucho las compe encias
que enía pa a ce a o no ce a medios. A consecuencia de ello se p odujo un Dec e o
Ejecu i o que c eó el Minis e io de Telecomunicaciones, eliminó el CONARTEL y pasó
las compe encias al CONATEL. Aho a mismo exis e un g an acío ju ídico, una g an
ince idumb e a consecuencia de ese dec e o.
¿Po qué exis e un g an acío ju ídico? Po que el CONARTEL de hecho ya no exis e,
las compe encias que enía de hecho han sido pasadas a o o o ganismo, pe o digo de hecho,
po que solamen e la ley puede e o ma la ley y en es e caso se ha e o mado o modi icado la
ley a a és de un dec e o. Que es un ac o casi dic a o ial di ía yo, es deci es como e o ma
de hecho la ley sin pasa po el legisla i o, en onces hay un acío, hay una ince idumb e.
Si uno u ie a la posibilidad de emedia ese acío ju ídico o es as ac uaciones de
hecho c eando un consejo de comunicación que enga en e sus compe encias adminis a y
asigna las ecuencias de adio y ele isión yo es a ía de acue do con esa compe encia. ¿Po
qué es a ía de acue do con esa compe encia? Po que ese es un ecu so público, es un ecu so
del Es ado y es un ecu so que debe asigna se cumpliendo los p incipios democ á icos de la
sociedad ecua o iana y los p incipios democ a izado es de los de echos econocidos en la
Cons i ución.
Mi e us ed en el año 2004 ya se p onunció la Rela o ía Especia sob e Libe ad
de Exp esión de la OEA ace ca de que la concen ación de medios de comunicación y la
al a de plu alidad de oces en es os medios de comunicación cons i uyen un g a ísimo
a en ado a la libe ad de exp esión. Cla o si una misma pe sona es dueña del 30% de los
medios de comunicación o del 20% de los medios de comunicación, aunque esos medios de
comunicación engan nomb es dis in os, aunque unos sean p ensa y o os sean adio y o os
sean ele isión es cla ísimo que odos ep oduci án un mismo sen ido en la p oducción de
in o mación pública. El sen ido que con iene al dueño de odos esos medios.
Pa a e i a es o hay que hace una mejo edis ibución de las ecuencias. Como
ya lo he dicho en a ios ex os c eo que esa edis ibución se ía más democ á ica y más
democ a izado a si un e cio de esas ecuencias son p ese adas pa a los medios públicos,
un e cio pa a los medios comuni a ios y un e cio pa a los medios p i ados
Pe o del o al, no de lo que sob a…
Exac amen e. En el p oyec o de ley que se a a discu i ya p on o en la Asamblea, se
habla de que se haga es a edis ibución del o al de ecuencias disponibles. Yo debo deci
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
288
inc eíble en e a las esis de USA y cancela el deba e del de echo a la comunicación. Como
ese deba e es o almen e enso decido e igno ado du an e la época neolibe al y como adquie e
cie a eedición a pa i del año 2000 y sob e odo del año 2005 y 2006 en elación a la
Cumb e Mundial de la Sociedad de la In o mación y la Comunicación. Eso es lo que na a
el lib o en líneas g uesas.
¿Cuál es su alo ación de los esul ados de la Consul a Popula , pa icula men e
en la p egun a nue e que consul ó la c eación de un consejo de egulación?
Allí hay un p oblema se io po que había cosas que ya es aban de inidas po la p ime a
ansi o ia de la Cons i ución. Es deci la c eación de la ley de comunicación. No se había
podido a anza en es a ley de comunicación a pesa de que enían solamen e 360 días de
plazo pa a hace lo, o sea enían has a el 20 de oc ub e de 2009 y ya amos inales de mayo
de 2011 y no lo hacen.
En onces la buena no icia es que es a p egun a o el esul ado de es a p egun a apun ala
la p omulgación de esa ley y nos c ea la expec a i a de que cualquie cue po legisla i o que
su ja sean mucho mejo que las iejas leyes de elecomunicaciones y la Ley de Radio y
Tele isión, que llene los acíos exis en es y que pe mi a el eje cicio de los de echos de la
comunicación. Allí hay una espe anza ci ada.
Lo que si es nega i o, es que en esa misma p egun a se incluyó la c eación de un
consejo de comunicación con cie os oles, uno de los oles es con ola con enidos, dice
de e minados con enidos y o o de los oles es la esponsabilidad ul e io . Como le dije hace
un a o desde mi pe spec i a un consejo de es e ipo ni debe con ola con enidos ni debe
ac ua como juez cuando alguna pe sona, algún medio de comunicación iolen e la libe ad
de exp esión o los lími es a la libe ad de exp esión. Esos no son oles del consejo. Pe o
como ha ganado el SI posiblemen e el Ejecu i o espaldado po es e apoyo popula decida
legisla en esa di ección, po que iene el apoyo popula .
De los escena ios que se pueda pensa , o sea que en a á una legislación …
Con una acionalidad con olado a.
El ema de las TIC´s ampoco se abo da de mane a di ec a en el p oyec o pa a
segundo deba e. ¿En qué debe ía hace se én asis en es e ema? ¿Cuál se ía la cla e a
conside a pa a ene una pe spec i a de las TIC´s?

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
289
La posibilidad de que accedamos odos los ecua o ianos y ecua o ianas a las TIC´s
como un de echo, con una banda lo su icien emen e ancha pa a desca ga con enidos
ele an es y que usemos es as ecnologías, nos ap opiemos socialmen e de ellas pa a nues o
p opio bene icio, pa a aumen a nues as opo unidades y pa a eje ce de echos. Es e es el
escena io máximo, es el escena io ideal y la p egun a es ¿Se puede consegui ? Y noso os
las o ganizaciones de la sociedad ci il y la academia c eemos que se pude consegui y
hemos p opues o una ó mula pa a consegui lo. Hemos dicho pa a que el acceso uni e sal
a las TIC´s sea ealmen e un de echo iable, las emp esas que con olan duopolicamen e el
me cado de la ele onía mó il deben pone pa e de su pa imonio.
Mi e, hay 15.300.000 líneas ele ónicas mó iles en nues o país ac i adas. Es uno
de los pocos sec o es que c ece, en el un caso al 15% la una emp esa y en el o o al 20% la
o a emp esa, cada año. Es una de las pocas emp esas que gene a án en un caso más de 500
millones de dóla es y en el o o más de 126 millones de dóla es al año. O sea Cla ó end á
más de 500 millones y Mo iS a 126 millones de dóla es al año. Lo que hemos p opues o
noso os es que po cada 5 mil abonados se ins alen en pa es del país, en luga es del país, en
pa oquias del país que no ienen acceso a TIC´s, conc e amen e In e ne . Que se ins alen en
es os si ios cen os públicos de acceso a las NTIC´s a cos o de es as emp esas.
El cos o se á de más o menos dos mil dóla es po ins alación y que la comunidad
les ope e, esa es la p opues a. Po cada cinco mil abonados un cen o de acceso público
a elecomunicaciones cuyo cos o de ins alación lo pagan las ope ado as de se icio en
luga es donde no hay cobe u a ecnológica. Las comunidades ope an es os cen os y se
p omue e el acceso uni e sal de es a ecnología con inalidad social, no pa a juga , no pa a
e po nog a ía, sino pa a el desa ollo.
Es o implica ía un cos o ap oximadamen e de 60 millones de dóla es, que pa a un
emp esa, pa a un sec o de gana más o menos 680 millones de dóla es al año es el 10%. Pe o
noso os no p oponemos que es o se haga en un año, p oponemos que es o se haga en cinco
años. Si us ed di ide 60 millones pa a cinco son 12 millones, 12 millones en elación a unas
u ilidades de cinco mil millones en 10 años, o de mil doscien os millones en 10 años son
ela i amen e poco dine o pa a es as g andes emp esas, con un bene icio adicional, que una
ez que la gen e empiece a usa la ecnología puede mejo a su condición económica y más
a de puede paga . Lo que es án haciendo ealmen e es c eando el me cado de u u o. ¿Qué
es lo que dice la emp esa p i ada al espec o? Que es cos oso c ea ese me cado, que lo haga
el Es ado, en onces decimos, no. El negocio es demasiado bueno pa a que encima el Es ado
sea el que mul iplique los clien es.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
290
Es como da les “la gallina de los hue os de o o”.
Se la hemos dado. Aho a mi e hay o a o ma de ompe ese duopolio. Lo hemos
p opues o ambién con cie o sigilo, con cie a p udencia. No hemos p opues o es o en la
ley pe o hemos p opues o como un mecanismo de polí ica pública. Imagínese us ed que la
emp esa Aleg o empieza a deci que po cada pe sona que me comp e una línea ele ónica
le en ego una acción de mi emp esa. En un sec o que c ece al 20% ¿No le gus a ía a us ed
ene una acción de una emp esa de ele onía mó il?
Es una ganancia segu a
¡Cla o! A lo mejo us ed consuma ele onía mó il pe o ambién a a ecibi los
bene icios de odos los consumido es de esa ele onía mó il.
El Es ado puede queb a esas emp esas, digo, el Es ado iene capacidad pa a c ea
esas emp esas si se dedica a aquello.
No, no lo que es amos diciendo es: Us ed es una sociedad p i ada. Aleg o o
Mo iS a pueden hace exac amen e lo mismo. Si us ed quie e socializa sus u ilidades con
los consumido es hágalo, esa es mi p opues a pa a se compe i i o, no le es oy impidiendo
que lo haga, no es una p ác ica desleal, no quie o queb a le. Us ed puede segui o eciendo
odas las p omociones que quie a, yo le o ezco a mi usua io se dueño de la emp esa.
En onces hay mecanismos de ompe el duopolio. El p oblema es que no pa ece
habe ni olun ad gube namen al y mucho menos del sec o p i ado de a a el ema del
acceso uni e sal a las elecomunicaciones a cos a de los ac o es de elecomunicaciones del
sec o p i ado.
Us ed ambién comen ó en alguno de sus ex os que debe ía conside a se la
dis ibución de la publicidad es a al en la p opues a de ley de comunicación y que al ez
el consejo de comunicación pod ía ga an iza una dis ibución equi a i a. Comén eme un
poco al espec o.
Mi e, no odos los medios de comunicación son iguales, ienen el mismo amaño, ienen
la misma pene ación. Gene almen e la publicidad es a al se adjudica a los g andes medios
de comunicación po que solamen e los g andes medios de comunicación ienen medición
de a ing. Es deci muchos de los ac o es de comunicación social, muchas de las emp esas
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
291
de comunicación social en las p o incias o en los can ones que no son Qui o, Guayaquil y
Cuenca nunca eciben publicidad es a al y ienen que man ene se casi deba iéndose en e la
subsis encia pa a pode man ene el medio de comunicación adelan e.
La idea se ía: dis ibuyamos mejo , dis ibuyamos con una lógica de implicación de
odos los medios en el e i o io nacional. Po lo an o en eguemos dine o de la publicidad
es a al a los medios locales, ambién a los g andes medios de comunicación. A lo mejo eso
es necesa io pe o de o ma p opo cional y no de o ma concen ada. Además asegu émonos
que los dine os des inados a publicidad es a al no se queden en emp esas exclusi amen e
p i adas sino ambién en emp esas y medios de comunicación comuni a ios.
Eso es democ a iza los ecu sos públicos des inados a publicidad es a al. Y además
pe mi i ía la subsis encia de los medios pequeñi os que ope an en p o incias, ya sean
p i ados, públicos o comuni a ios. Son las g andes cadenas nacionales las que eciben los
g uesos de los dine os es a ales.
En los con apesos que iene un sis ema democ á ico. ¿El consejo de comunicación
end ía un con apeso, debe ía p esen a in o mes a la ciudadanía a a és de quién?
¿Tend ía un ni el de con ol an e la Asamblea Nacional? ¿Cuál se ía su con ol o
con apeso?
Mi e, hay a ias cosas que se pueden pone allí. P ime o odos los ó ganos que hacen
polí ica pública en el Ecuado y que ienen ecu sos públicos es án suje os al con ol de la
Con alo ía, ese es un p ime mecanismo.
No se ol ide que po manda o cons i ucional ienen que c ea se los Consejos
Sec o iales que son o ganismos ciudadanos que e i ican el buen uso de los ecu sos
públicos, el cumplimien o de las compe encias es ablecidas po ley pa a cada ó gano y
el buen eje cicio de la plani icación y de implemen ación de polí ica pública. En onces
hay Consejos Sec o iales de Comunicación que es ciudadano, que ambién pueden eje ce
con oles sob e es e consejo de comunicación o icial.
Po o o lado la De enso ía del Pueblo. Como es án implicados de echos undamen ales
puede eje ce cie a supe isión sob e odo espec o de acceso a la in o mación pública y
buen uso de los ecu sos públicos y no iolación de los de echos de los ciudadanos en esa
plani icación pública. Hay iene us ed o a ins i ución de con ol.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
292
La Asamblea Nacional ienen posibilidades ambién de in es iga el desempeño
de cualquie ó gano público del Es ado po eso hay una Comisión de Fiscalización, y
inalmen e la CPCCS iene un espacio dedicado a la an ico upción, que en e ec o puede
in es iga cie as ac uaciones de cualquie unciona io público. Es deci po mecanismos
ins i ucionales de con ol no al a.
Pe o el mejo mecanismo no es ins i ucional sino es el de la anspa encia. No se
ol ide que po la Ley O gánica de T anspa encia y Acceso a la In o mación Pública uno
iene que anspa en a a quién con a a, con quién con a a, cuál es la plani icación pública
que ha elabo ado, qué e ec os o consecuencias a a deja esa plani icación pública, cuán os
ecu sos es á ges ionando. Si es a in o mación ue a di undida a a és de la página Web del
consejo de comunicación eso acili a ía odos los con oles ins i ucionales, pe o sob e odo
posibili a ía que los ciudadanos podamos supe isa el buen o mal hace de es e consejo.
Allí enemos o o deba e. O a a ea pendien e como País, el cumpli la Ley
O gánica de T anspa encia y Acceso a la In o mación Pública.
Si. Allí la De enso ía del Pueblo iene una deuda g ande que no acaba de paga
po que es el ó gano ec o de hace ale esa ley.
Romel muchísimas g acias, es oy ín imamen e ag adecido con us ed po su iempo.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
293
ENTREVISTA A GUILLERMO NAVARRO
Ma es 24 de mayo de 2011
¿Cuál es su de inición sob e un consejo de comunicación? ¿Po qué es ima que es
necesa io un consejo de comunicación en Ecuado ?
Los consejos de comunicación lo que hacen es juzga las in-conduc as de los
comunicado es. Es deci juzga las denuncias que se hacen sob e el i espe o a las no mas
deon ológicas. En es e sen ido en odo el mundo exis en códigos deon ológicos.
Pe o en el país es o no ha ocu ido. Es deci , no exis en. No malmen e, exis en en los
medios del país manuales de es ilo. Es deci que son más manuales de cómo esc ibi pe o de
ninguna mane a de cómo compo a se. Es o ha lle ado necesa iamen e a una degene ación
de calidad de los p oduc os comunicacionales, y es po esa azón que aho a se es á plan eando
la posibilidad de c ea un consejo de comunicación que p ecisamen e sob e la base de un
código deon ológico pueda juzga esas in-conduc as y sanciona como co esponde.
¿Qué compe encias debe ía ene el consejo de comunicación? ¿Tend ía capacidad
pa a juzga ? ¿Qué o as capacidades debe ía ene el consejo de comunicación pa a
eje ce su unción?
Yo c eo que debe ía cumpli dos unciones básicas. En el país exis e una ele ada
concen ación an o po p opiedad como po dominacia del me cado de la comunicación.
Lo que lle a necesa iamen e a es ingi las oces y debili a la democ acia y adicionalmen e
a es o ha lle ado a la c eación de una es e a pública educida. En consecuencia y en es a
pe spec i a el consejo iene que asigna las ecuencias. ¿En qué sen ido? y ¿Po qué azón?
En el país habi ualmen e las ecuencias de adio y ele isión se han concedido sob e
la base de p elación en la p esen ación de las pe iciones o po azones que ya ayan en la
ilegalidad. Pe o en ninguno de los dos casos se ha omado en cuen a lo que es la calidad
de la “g illa”. Es deci de la p og amación que se p esen e. En es e sen ido lo que aho a
se p e ende ía es que el consejo de comunicación a más de juzga las in-conduc as ambién
sea el que ealice la concesión de la ecuencia en o ma pública. Pe o sob e la base de la
p og amación que p esen en cada uno de los ponen es o de los pos ulan es.
Es a es una de las unciones básicas que debe ía cumpli po que la Cons i ución
ecua o iana iene, de acue do al a ículo 313, la po es ad exclusi a de adminis a , ges iona ,

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
294
egula y con ola el espacio adioeléc ico. Pe o na u almen e como se a a de un p oblema
de comunicación es o end ía que compa i se con la ley de elecomunicaciones.
Es deci , el consejo cumpli ía dos unciones básicas. El p oblema de la concesión
de ecuencias sob e la base de la p og amación y p opendiendo a la di e si icación de las
oces. Y en segundo luga juzga el incumplimien o de no mas de conduc a y na u almen e
sanciona las como co esponde, que e en ualmen e son sanciones de ipo mo al más que de
ipo judicial.
¿La supe isión sob e medios p i ados y sob e medios públicos ambién?
Cla o. El con ol iene que se sob e odos los comunicado es, es deci odo aquel
que comunica iene la obligación de espe a las no mas deon ológicas. Con lo que quie o
deci que no son solamen e los medios, son los comunicado es, odo el que ac ué digamos
en comunicación en o ma pública. Todos aquellos que emi amos opiniones o in o memos
a la sociedad en gene al, es deci que u ilicemos lo que se llama la dimensión social de la
comunicación. En onces odos debe íamos some e nos a es e ipo de no mas.
El conjun o de excepciones que suelen p i ilegia se pa a los con oles y
juzgamien os que iene que e con los de echos de g upos mino i a ios, de niños y
adolescen es, la segu idad nacional y el de echo de hon a. ¿Cómo debe ía abo da se es e
espe o en unción de los pa áme os que pueda pone el consejo de comunicación?
La e dad es que g an pa e de las no mas deon ológicas es án es ablecidas ya
en la Comisión Ame icana de De echos Humanos. Todos enemos de echos a exp esa
nues as opiniones, pe o nues as opciones na u almen e ienen que se e aces, opo unas,
con ex ualizadas, como ambién lo es ablece la Cons i ución.
Pe o a más de eso la Con ención Ame icana de De echos Humanos con a iamen e
a los que se c ee es ablece censu a p e ia. Es deci , es ablece dos pe spec i as. En el
uno eje ce censu a p e ia pa a de e minados ac os públicos en los cuales se pod ían
ene con enidos que a ec en p ecisamen e a la niñez y adolescen es pe o p ohíbe ambién
la ealización de p opaganda que sea de ipo disc imina o io, sea po azones eligiosas,
polí icas, e c. Es una de las pa es.
Pe o ambién el a ículo 13 es ablece la esponsabilidad ul e io . Y la esponsabilidad
ul e io es a ligada con lo que us ed menciona, el de echo a la in imidad. No se puede a ec a
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
295
el de echo a la in imidad y na u almen e enemos el de echo a la hon a, el de echo a se
conside ados inocen es y es e ipo de cosas. También hay el de echo a la éplica. Todo es e
ipo de elemen os o man pa e de un código deon ológico. Solo que se di e encian en dos
aspec os. Unos se conciben como deli os de opinión y es án judicializados en an o que los
o os, que no exis en en el país, son aquellos que no es án judicializados, pe o que ambién
son no mas de conduc a.
Ponemos ejemplos que nos pe mi i án mi a mejo . Si a us ed le calumnian pues
necesa iamen e puede i an e los jueces, pe o si le ucan una o og a ía no puede i donde el
juez, pe o puede denuncia al consejo y na u almen e el consejo puede sanciona al medio,
pidiéndole que econozca que ucó la o o y que la o o no co espondía, po ejemplo.
Las no mas deon ológicas dicen que no se deben publica o og a ías de pe sonas
en edades e minales y aquí se lo hace, o que no se pueden en e is a a niños y se lo hace.
Es deci , hay que e es os dos ipos de posiciones. En cuan o a los p ime os, los que
son los deli os de opinión, en la legislación ecua o iana has a aho a se ubican den o de la
ju isdicción penal y la endencia gene al es a elimina eso, a despenaliza y pasá selo a
p ocesos ci iles. Es o es uno de los aspec os que la ley con iene o que debe con ene desde
la despenalización y la eliminación del desaca o.
En cuan o al desaca o sabemos que quienes ope an en el ámbi o del eje cicio
público ienen que acep a que se in es igue con mayo p o undidad y que además
se denuncien sus in-conduc as públicas, aunque sean de ipo pe sonal po que es
obje o del esc u inio público. Lo que no ocu e con los p i ados y es o con a iene
p ecisamen e con el desaca o po que el desaca o es una o ma po la cual se
sanciona a quien o ende a la au o idad y ealmen e la endencia es a lo con a io.
En onces es os dos elemen os, el uno end ía que i a la despenalización y a la
eliminación de desaca o y en o o caso end ían que es ablece se oda una se ie de p incipios
de conduc a que ienen que espe a . Es muy ácil si se quie e de sin e iza pues o que en
el mundo exis en como 167, si no me equi oco, códigos deon ológicos y bas a ía hace un
análisis compa a i o de es os códigos y ex ae los p incipios, es os es án hechos.
Respec o a los códigos deon ológicos. Yo c eo que ale la pena ambién señala lo
siguien e. En el país habi ualmen e se habla como que ue a posible deci que se elabo en
códigos de é ica. Pe o lo que no se econoce es que la é ica es la iloso ía de la mo al, es udia
los que son los p incipios de la mo al, como es os han e olucionado, cuál es su o igen,
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
296
e c. Pe o no indica cómo compo a se o sea es una isión equi ocada, po que la mo al
es ablece los p incipios de conduc a de la sociedad en su conjun o, indi e en emen e de que
los p incipios mo ales sean de ipo eligioso, o p o engan de la laicidad, e c.
En cambio los códigos deon ológicos son los que es ablecen las no mas de conduc a
po amas de ac i idad. El ejemplo más p ecla o es la decla ación hipoc á ica que hacen los
médicos. En el país no exis en códigos deon ológicos po es o es que debe ían es ablece se
p ecisamen e en el obje i o de que nos a engamos a esa conduc a y podamos necesa iamen e
mejo a los p oduc os comunicacionales po que hay una p emisa que dice que si la
comunicación es mejo ambién se á mejo la sociedad que cons uyamos. En consecuencia
es po es o ambién que se p e ende es ablece los códigos deon ológicos o los p incipios
deon ológicos.
En el ema de la concesión de ecuencias. ¿Hay la posibilidad de que se
yux aponga es a compe encia con o as ins i uciones del Es ado que ya la ienen? ¿Cómo
se esol e ía es a po es ad pa a o o ga ecuencias, el espec o adioeléc ico desde el
consejo de comunicación? Y un ema cola e al. La digi alización a a ab i el espec o
de ecuencias ¿Eso signi ica á que hay más pa a pode dis ibui equi a i amen e en e
sec o es público, p i ado y comuni a io?
Cla o. Bueno el p oblema básico es que en el país desde 1995 se con o mó un Consejo
Nacional de Radio y Tele isión del cual o maban pa e, a pesa de que la Cons i ución de
1998 lo p ohibió, quienes enían in e eses en el sec o . Es deci es aban allí los ep esen an es
de la ele isión, de la adio y adiodi uso es.
Es o ¿A qué condujo? A que la dis ibución no sea equi a i a y que necesa iamen e se
concen en solamen e en medios p i ados. Los medios comuni a ios, pues o que la no ma i a
e a absolu amen e disc imina o ia, no podían ene acceso a la publicidad o sea no podían
ende publicidad. Necesa iamen e de e minaba que del núme o de ap oximadamen e 1.637
concesiones de ecuencia no e an más de cinco las comuni a ias. Y además lle ó a una
al ísima concen ación. Había pe sonas que legalmen e había ecibido has a 52 concesiones
de ecuencias.
En onces an e es e hecho lo que aho a se p e ende es di idi el p oblema de la concesión
de ecuencias. El consejo de comunicación ha ía la concesión de ecuencias sob e la base
de la p og amación p esen ada, en el obje i o de mejo a los p oduc os comunicacionales.
En an o que lo que iene a se la ges ión de concesión e ec i a, po deci lo de alguna
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
297
mane a, quien i ma los con a os egula es end ía que se el Es ado po que así lo es ablece
el a ículo 313 de la Cons i ución. Hab ían, si se quie en, dos p ocesos di e enciados el uno
de la concesión y el o o la egulación y la concesión e ec i a, se ían dos cosas. La concesión
e ec i a end ía que es a en la ley de elecomunicaciones po que es la Supe in endencia la
que concede la ecuencia pues o que es el adminis ado ep esen an e del Es ado. Es a
se ía la di isión con la que se end ía que abaja en el u u o.
¿Has a donde llega ía la capacidad sancionado a del consejo de comunicación?
¿Pod ía mul a , da una amones ación pública? ¿Pod ía llega a más como se ha hablado
en los medios de comunicación? ¿Pod ía ce a medios?
No, no. Lo que ocu e es que no se en iende cual es la lógica con la que ope a un
consejo de comunicación. Lo p ime o que hay que queda absolu amen e cla o es que los
consejos de comunicación ope an sob e la base de las denuncias ciudadanas, de los a ec ados.
En consecuencia se aslada de lo que aho a es el con lic o, si se quie e Ejecu i o - medios
de comunicación o Es ado - medios de comunicación. Se aslada a una con o e sia en e
la sociedad ci il y los comunicado es. Es o es lo p ime o que hay que en ende .
Lo segundo que hay que en ende es que las in-conduc as espec o a los p incipios
deon ológicos cuando es án judicializadas an a la jus icia. Pe o los o os an al consejo y
es el consejo el que es ablece la sanción. Po deci le, si alguien se sien e aludido, el consejo
obliga al medio al de echo a la éplica que se ejecu a inmedia amen e. Juzga que omas no
pueden ealiza se en onces ienen que se e i adas. Es deci siemp e es á ac uando en ese
sen ido. Po eso se habla de sanciones mo ales po que no le es á ce ando el medio, si le es a
acumulando sanciones. Ni le es a mul ando en é minos pecunia ios.
¿Quién es el que le sanciona po ejemplo la iolación a las p ohibiciones que es ablece
el con enio ame icano de de echos humanos? El que adminis a, egula y con ola el uso
del espec o adioeléc ico po que ese es un mal uso del espec o. En consecuencia quien
sanciona es el Es ado. Pe o el consejo no es el que sanciona el mal uso del pa imonio po que
no es p opiedad del consejo de comunicación. El espec o adioeléc ico es p opiedad de la
sociedad y es adminis ado po su ep esen an e que es el Es ado.
En consecuencia el que mul a es el Es ado, pe o mul a po habe mal u ilizado un bien
público que le ue concedido pa a sea bien u ilizado. Hay una cla ísima sepa ación en e
es os dos ámbi os que es lo que iene que en ende se. Po eso es que la ley de comunicación
no lle a el cie e de medios. Lo que lle a las acciones del consejo es la pé dida de legi imidad
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
304
medios. En el momen o en que asume el pode Co ea, él oma una posición que con adice
al pode económico, po ejemplo cuando en a en con lic o con la banca, en a en con lic o
con el pode económico que es á con olando los medios. En onces los medios empiezan a
asumi ambién una posición con adic o ia con el P esiden e.
Es deci , si les plan ean que ienen que a ilia se al Segu o Social odos los abajado es.
¿Qué es lo que es án diciendo los medios? ¿Cuál es la ma iz de opinión? Que no a a
habe capacidad pa a a ende a odos. Que no an a habe ondos necesa ios pa a paga
después las jubilaciones. ¿Qué es án diciendo en el ondo? Que no es bueno a ilia les, dicen
que an a ce a emp esas, que las emp esas pequeñas no ienen po que a ilia po que no
ienen capacidad pa a hace lo. Pe o si ienen capacidad pa a gana . En onces íjese que
es án asumiendo. En onces son con adic o es po que el Gobie no ya no es el Gobie no que
jugaba al mismo pode . En onces eso es lo que lle a a la con on ación.
Po es a misma azón, yo c eo que es sumamen e impo an e que se c ee el consejo
de comunicación po que el con lic o pasa de se un con lic o en e el Ejecu i o, el P esiden e
con los medios, pasa a se un con lic o en e los ciudadanos y los medios. Con lo cual
desmon amos es e ipo de con on ación. No quie o deci que se acabe pe o se a a media iza
en an o y en cuan o son los ciudadanos los que an a pa icipa y es un consejo ciudadano
independien e el que a a sanciona .
¿Cuál es su alo ación de los esul ados de la Consul a Popula ? Pa icula men e
en la p egun a nue e que hace elación al consejo de egulación. A pa i de aho a ¿Ve
p óxima la implemen ación de la ley y el consejo de comunicación? ¿Cómo e el escena io?
Me gus a ía empeza po la es. ¿Qué es lo que es ableció la Cons i ución? Todos los
sabemos. Hay que ompe el ínculo en e el pode económico y los medios de comunicación.
¿Po qué azón? Po que cuando el pode económico empieza a con ola los medios como
hemos is o en el país empiezan a esponde a los in e eses económicos y la necesidad
de gene a cada ez en abilidades más al as. Y pa a gene a en abilidades más al as los
p oduc os comunicaciones son cada ez de meno condición y casi odos ompen las no mas
deon ológicas.
Po ejemplo. Los p og amas de ele isión de medio día, odos en an en la in imidad
de los pe sonas, es el chisme. En consecuencia ¿Po qué se hace eso? Po que ellos asumen
que eso es lo que c ea a ing, inc emen a el a ing pe o de lo que no se pe ca an es que es án
educiendo la calidad de los p oduc os comunicacionales y en consecuencia es án a ec ando
al país como conjun o.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
305
Es o es an así que en el mes de oc ub e del año pasado, el seño Fidel Egas hace
una en e is a en el dia io El Uni e so, c eo que ue del 19 de oc ub e si no me equi oco10,
en la cual él dice que él en ó en Teleamazonas po que pensaba que e a ac ible es ablece
p oduc os comunicaciones de mayo calidad y ayuda al desa ollo nacional pe o los
in e eses económicos le encie on. No u iliza el cali ica i o pe o dice aho a enemos medios
de al calidad, que en é minos de comunicación se llaman medios basu a. Él econoce que
es a elación en e el pode económico y los medios ha de e io ado la comunicación. Si
eco damos es e axioma de que a mejo comunicación mejo sociedad, lo que los medios han
hecho po es a elación es meno calidad de comunicación, en consecuencia una sociedad
más pob e.
Pongamos p uebas. Vea odos los no icie os p i ados, c eo que el único que se lib a
medio, medio, es el canal público. Pe o ea inclusi e los que es án aho a con iscados,
odos comienzan con un g an despliegue de c ónica oja, odos, y eso no es así, odos pasan
las omas de la sang e, odo eso es á p ohibido. En consecuencia hay que ompe lo. Pe o
el p oblema es que los in e eses económicos no solamen e son de los banque os con los
medios, pues, ambién hay in e eses en o as ac i idades con los medios. En el caso de Loja
¿Quién no conoce cuales son los in e eses de la amilia Vi anco? En consecuencia ¿Qué es
La Ho a? El con adic o mayo del Gobie no po esas azones.
En onces, lo que hace la p egun a es es deci bueno no solamen e aho a acabamos la
elación en e la banca sino ambién amos a acaba en e la banca y el es o de ac i idades
económicas, es deci ompe es e ínculo. Es o es á ligado con algo que el P esiden e
dijo en el Japón, en la Uni e sidad del Japón cuando habló de que odos los medios de
comunicación debe ía se sin ines de luc o. ¿Po qué? Po que ope an con un bien público,
pe o no solo po que ope an con un bien público sino po que de acue do a la legislación
ecua o iana, el código o gánico de ibu ación, el sin ines de luc o no signi ica que no hay
exceden es, hay exceden es. Lo único que ocu e es que ese exceden e no a a se pa a la
acumulación del que puso el negocio, sino pa a que mejo é el medio y consecuen emen e la
calidad de la comunicación. Lo cual ampoco es a o pa a la legislación ecua o iana po que
si e isa la Ley de Educación Supe io , cuando se ex ingue una Uni e sidad p i ada, como
ha sido c eada con el es ue zo social es un bien público, el pa imonio pasa a se pa e de
la p opiedad de la sociedad. En onces de lo que se a a es de eso, de que no se degene e la
comunicación po que es a mi ado como negocio y no como el abajo de un bien público
pa a mejo a es a sociedad. Esa es la p ime a p egun a, la es.
10 El a ículo al que se e ie e el en e is ado se i ula: Fidel Egas: ‘Pe dí con Teleamazonas po que que ía saca adelan e
una idea’, publicado el 10 de oc ub e de 2010 en dia io El Uni e so. Recupe ado el 20 de agos o de 2011 de: h p://
www.eluni e so.com/2010/10/10/1/1355/ idel-egas-pe di- eleamazonas-po que-que ia-saca -adelan e-idea.h ml
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
306
En cuan o a la nue e. La nue e lo que hace es a a de des aba po obligación
manda a ia del pueblo ecua o iano el hecho de que se ap uebe la ley de comunicación que
se es ablezca el consejo, y que ambién se es ablezca la esponsabilidad ul e io a la que
nos hemos e e ido que es juzga a a és de los códigos deon ológicos. Eso es lo que es á
plan eado y en iendo que así se aplica á. El día de mañana se p oduce a la una de la a de
una eunión del P esiden e de la Asamblea Fe nando Co de o con los bloques, en la cual an
a discu i como des aba es a discusión y a anza en la ley.
Po la manda o de la consul a ¿Es a ía p óxima la implan ación de la ley?
Bueno han pedido que se lo ponga a deba e y en iendo que end án que pone lo.
El ema de las TIC´s, el ema del ancho de banda, el ema de la ele onía celula
en elación con la pene ación. ¿Debe ía es a posibilidad de u ilización de las ecnologías
es a conside ada den o de la no ma i a del consejo de comunicación?
Bueno. P ime o pe mí ame que me ecue de algo que se me pasó y lo dejé en el
in e o. Los enómenos digi ales. La con e sión de analógica a digi al implica la c eación
de cua o canales más en cada uno de los analógicos. Aquí el deba e a en doble sen ido a
mi c i e io. El p ime o es que quienes ienen aho a las analógicas p e enden que ambién
se les asignen las digi ales. Con lo cual es a íamos diciendo que a la concen ación
ac ual le p o undicemos la conce ación pues o que a más de la una o dos an a ene ocho
[ ecuencias]. En onces en un p oblema inacep able pe o el segundo p oblema básico es
que enemos que ene la posibilidad de no sob eca ga el espec o po que cuando us ed
sob eca ga el espec o ealmen e la gen e pie de la capacidad de pode juzga la di e sidad y
ambién se pie den el juzga los ma ices ideológicos, polí icos, de esa di e sidad.
Yo c eo que el p oblema no es: engo más y epa o odo. Us ed sabe que el dial aho a
es á sob eca gado, en onces c eo que allí hay que se p uden e en una asignación acional po
mane a de que engamos no una sob eca ga pe o si una comunicación mucho más adecuada.
C eo que ese es el p oblema básico. Eso debe lle a nos a pensa o a cosa. En la pe spec i a
ecua o iana noso os c eemos que odos y cada uno debe íamos ene casi una concesión de
ecuencia. Y damos po sob en endido que si es comuni a io ya es di e sidad de oces y al
in no es cie o, es una hipó esis a p oba se.
Yo soy pa ida io de lo que llamo las concesiones asocia i as. Po ejemplo, a las
comunidades indígenas en Loja les en ego a odas pa a que odos engan de echo a oz.
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
307
Pa a que no ocu a lo que ocu e con el canal de ele isión de Co opaxi que los únicos que
ienen oz es la seño a Tibán y los Ilaquiche. Y pa a que las o as comunidades indígenas
puedan ene oz el seño Ilaquiche, el cuñado de Tibán, decide si les da o no les da oz.
Cunado us ed da asocia i a. Todos los que es án asociados en la concesión ienen de echo a
oz, un espacio, en onces c eo que en eso ambién hab á que pensa en esa cues ión.
Aho a que si debe ía en a oda la In e ne y e c. Vea yo c eo que eso es ealmen e
complejo, no c eo que es amos p epa ados pa a eso, no c eo que enemos los ins umen os
y además eso pod ía da pábulo a que noso os p e endamos es ablece o que el consejo
p e enda es ablece limi aciones a los mecanismos de comunicación más democ á icos que
exis en ac ualmen e en le mundo. ¿Po qué le digo es o? Po que si uno ambién es udia un
poco la his o ia de la comunicación an es se hablaba de ecep o es y emiso es. Eso cuando
se p e endía que el ecep o e a un pasi o y el emiso ambién e a pasi o. Luego se pasó al
concep o de que ya no son emiso es / ecep o es pasi os sino que es alguien que ecibe pe o
que ambién p ocesa la in o mación y aho a es amos en la e apa en la cual uno puede se una
pe sona que ecibe pe o que a la ez gene a in o mación y eso me pa ece que es un hecho
que democ a iza o almen e la comunicación. Realmen e c eo que en ese sen ido noso os
no debe íamos en a , no c eo que engamos capacidad ampoco pa a en a , no debe íamos
en a .
Podemos si oma de e minadas medidas. No hay que c ee ambién que In e ne es
neu o y en onces lo que si pod íamos hace es a anza en un in en o. Ya le digo que no c eo
que end íamos capacidad oda ía. No enemos su icien e capacidad de p ocesamien o pa a
que noso os empecemos a mi a como se compo an odo lo que son los buscado es, po que
hay buscado es que p i ilegian la in o mación. Es deci no pe mi i que nos impongan
que encon a , eso c eo que podemos hace . Pe o en cuan o a egula el hecho de que yo
pueda se un emiso , los blogs. Yo no soy pa ida io. De ninguna mane a. Me pa ece que
es un hecho absolu amen e democ á ico. En onces hemos pasado de los a e en es que an es
e an ecep o es y e e en es los emiso es, aho a es amos pasando a una e apa en la cual la
a e encia y la e e encia se unen en uno solo odo, en muchos casos. Pe o hay o o campo
que debe íamos pensa , que la deon ología, que los p incipios deon ológicos ambién debe ía
se i pa a los e e en es, o sea po ejemplo pa a los bloge os. Yo como bloge o debe ía
a ene me a los p incipios deon ológicos, pues o que es oy con i iéndome en comunicado .
En onces yo no pod ía en a con el wi e al chisme a la calumnia, al insul o e c.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
308
¿Y es o no pod ía abo da el consejo de comunicación?
No. Po que con que mecanismos en amos en eso. Es un p oblema más educa i o
de la sociedad en su conjun o. En onces a anzamos con lo que amos a hace con los
comunicado es más isibles, los medios y los comunicado es. Posiblemen e la sociedad
ambién i á en endiendo que odos los que hagan comunicación, odos los e e en es ambién
end ían que a ene se a una esponsabilidad ul e io .
El D . Romel Ju ado en uno de sus a ículos hace una e lexión espec o a la
dis ibución del 33% en e medios públicos, p i ados y comuni a ios y dice que en las
condiciones ac uales, se es a ía o o gando el 33% del espec o disponible a los medios
comuni a ios, pe o no es equi a i o. ¿Cuál es su isión sob e es a epa ición de es
e cios?
Lo p ime o que hay que indica es que la amosa pa ición de 33%, 33% y 33% es una
ap eciación equi ocada. Supues amen e se adjudicó a que así se había es ablecido en la ley
u uguaya, lo cual es also, no exis e. Segundo, el p oblema de la igualdad de las p opo ciones
es una mala in e p e ación, a mi c i e io, de lo que dice la Cons i ución. La Cons i ución
no habla de igualdad en es o, habla de igualdad de opo unidades, que es absolu amen e
di e en e. Con lo cual no quie o deci que no debe ía mejo a se los ni eles de dis ibución
en e los sec o es. La lógica del medio público es dis in a. Si yo engo un medio público
que se dedique a las a es, la li e a u a, no necesi o ene 200 medios cul u ales. Si engo
uno que se dedique a la ciencia y ecnología que sea nacional, que se dedique al p oblema de
la educación que sea nacional, que se dedique a la salud que sea nacional, no necesi o ene
ese núme o. En cuan o a los p i ados ampoco necesi o an os p i ados como habíamos
dicho an es. Y ampoco necesi o an os comuni a ios. En los p i ados us ed iene aquí a los
chó e es de Pichincha, ienen uno. Los chó e es de Chimbo azo… ¿Es que es necesa io
que engamos pa a cada una de las asociaciones? Cuando podíamos ene una concesión
asocia i a pa a odas las o ganizaciones de chó e es y desca ga nos un poco en el espec o.
Yo c eo que hay o mas más adecuadas de log a acionalidad en la comunicación,
que no pasan necesa iamen e sob e la dis ibución de 33%, 33% y 33%. Po que po una
pa e no me asegu a y po o a pa e ampoco me mejo a la comunicación. Que hay que
e e i , si, en eso no enemos duda po que hay ilegalidad. Pe o hay que e e i pa a no
ol e a ene 1.600 adios, las cuales en el dial ya se in e ie an unas a o as. Lo que se dice
que no ocu i á con los digi ales. Pe o amos a ene 6.400 adicionales, que es un absu do,
enemos que op a po ene menos pe o con calidad. En onces allí el 33% ¿Tiene sen ido,
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
309
no iene sen ido? A mi c i e io no c eo que sea así. C eo que enemos que ene menos.
Podemos acionaliza en una o ma más adecuada y no enemos que pasa po una p opues a
que no es lo que dice la Cons i ución. Es una lec u a equi ocada y que pa e de una alsedad
de c ee que la ley de U uguay decía eso y la ley u uguaya no lo dice.
El ema de la asignación de la publicidad del Es ado. El que más anuncia es
el Es ado y la posibilidad de que se dis ibuya equi a i amen e en e a ios medios, no
solamen e po c i e ios de me cado. ¿Es o debe ía es a conside ado en las posibilidades
de di ección del consejo de comunicación?
Ceo que eso debe ía conside a se, po una azón, po que ac ualmen e los publicis as
c een que el mayo impac o publici a io se da si u ilizo a los medios nacionales, a los g andes
medios. Yo pe sonalmen e sos engo que se puede log a el mismo impac o comunicacional
sumando los meno es y que en consecuencia no es a ing el que iene que es ablece me cómo
asigno y a quién pago más o menos, sino que iene que se en unción de la democ a ización
de la asignación de los ecu sos públicos en publicidad. La mayo p opo ción necesa iamen e
es un elemen o que ayuda o a concen a o puede ayuda a desconcen a y a mi c i e io el
dine o que se des ina a la publicidad pública end ía que se un elemen o desconcen ado
y no concen ado , po un lado y po o o lado ambién la publicidad pública no debe ía se
u ilizada de ninguna mane a como un ins umen o indi ec o de censu a p e ia.
Cuál se ía el con apeso del consejo de comunicación. ¿An e quien debe ía
endi cuen as? ¿An e la Asamblea Nacional? ¿A la comunidad? Den o del sis ema de
con apesos de las ins i uciones en democ acia.
Yo c eo que el consejo no necesi a con apesos po que el consejo no es alguien que
ac úa po si y an e si. Di ime las con o e sias en e la sociedad ci il, en e los ciudadanos
y los medios. Es deci pa a qué necesi a un con apeso, eque i ía un con apeso si es que
end ía acul ades como pa a ce a los medios po ejemplo. Pe o al se alguien que di ime
con o e sias, es como lo que se llaman aho a las cáma as de conciliación, es eso lo que hace
el concejo. En onces pa a qué necesi a un con apeso, si lo que es a a ando es de concilia
dos posiciones de dos ac o es no eo azón pa a que exis a el con apode .

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
310
ENTREVISTA A MANOLO SARMIENTO.
Ma es 24 de mayo de 2011
¿Cuál es su de inición del consejo de comunicación? ¿Po qué es ima necesa io
es e ó gano en Ecuado ?
A mi me pa ece que esa ins i ución es necesa ia en la medida que si a pa a
democ a iza la comunicación y sob e odo en aquellos aspec os en donde la comunicación
es poco democ á ica, que es lo que gene almen e se conoce como el espec o adioeléc ico,
la adio y la ele isión, su inculación con las nue as ecnologías.
A mi me pa ece que en esos aspec os es necesa io un consejo, es deci una en idad
pública que ga an ice la equidad en el a amien o de es e espec o y de los medios de
comunicación que hay. Digamos del de echo de acceso al espec o y cie as no mas comunes,
gene ales de uso del espec o.
¿Es os en oques se ían las ca ac e ís icas de es e consejo? ¿Qué o as compe encias
end ía el consejo de comunicación? Me in e esa su opinión del in o me de mayo ía pa a
el segundo deba e.
El consejo que se c eó, digamos que es á p e is o en ese úl imo documen o enía
algunas compe encias que a mi me pa ece que e an excesi as y en cambio le al aban o as. A
mi me pa ece que e a un e o que se inco po a á den o de sus compe encias las ac i idades
de comunicación que ealizan, digamos odo el espec o, odo el uni e so de ac i idades
de comunicación incluida la p ensa esc i a y po lo an o cualquie ipo de comunicación
pública que ealizan los ciudadanos. A mi pa ece que eso e a excesi o. Yo e a pa ida io de
que el consejo se limi ase a se un equi alen e del an iguo CONARTEL. Es deci un consejo
de egulación del espec o adioeléc ico que enga como p incipal unción ga an iza lo que
la Cons i ución nos da como de echo, un acceso democ á ico al espec o y que el uso del
espec o enga como base o como pun o de pa ida el se icio público de comunicación.
En la comisión de op ó po un consejo que es una combinación de Consejo de
Comunicación OFCOM con lo que se llama un Consejo de P ensa como el que exis e en
Pe ú, po ejemplo. Lo cual es un poco ex año po que no malmen e en muchas legislaciones
los Consejos de P ensa son au ónomos del Es ado, no son en idades públicas. Y es e consejo
que es amos c eando en el Ecuado se ía una en idad pública que egula la p ensa, po eso
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
311
es la esis encia de la p ensa con la cual yo es oy de acue do, no an o po que compa a sus
in e eses sino po que me pa ece que en e ec o es una amenaza a la libe ad de exp esión.
Si inco po amos a la p ensa, inco po amos po ejemplo odos los con enidos esc i os po
In e ne , esc i os y audio isuales. ¿Po qué di e encia en e e un pe iódico y un blog? Es lo
mismo, es un con enido esc i o que se hace público de mane a masi a.
La expe iencia in e nacional es más egla el con enido audio isual, po ejemplo
el Consejo Audio isual de F ancia, los consejos au onómicos de España…
Todos esos se limi an al aspec o adioeléc ico, a adio y ele isión, y supongo que en
el u u o a la ele isión po In e ne en cie os aspec os, pe o ele isión.
Es la p egun a que enía en men e. ¿El consejo debe ía egula el acceso a las
TIC´s? Po un lado es a el acceso y po o o lo que ci cula en al ed ¿Cómo lo e us ed?
No. Yo pienso que no debe ía habe ninguna egulación. Lo que pod ía hace es
omen a . Si alguna a ibución cab ía, y en eso end ía una undamen ación cons i ucional, es
es imula el acceso, pe o no es ingi lo. Pod ía omen a la c eación de medios elec ónicos,
omen a la c eación de medios imp esos, de medios esc i os e incluso audio isuales po que
la Cons i ución si le da al Es ado esa obligación.
¿El consejo se ía el que coo dina con o as ins i uciones o es el que di ec amen e
asigna el espacio adioeléc ico?
Ese es el o o ema que no es a. En el p oyec o que es aba en deba e yo e a pa ida io
de que es e consejo uese el que esol iese las asignaciones de ecuencias. Po lo an o se ía
un consejo especializado en el ema adioeléc ico, que ealmen e se p opusie a democ a iza
el espec o adioeléc ico en el Ecuado . Pe o allí hay muchos in e eses en juego, incluso
den o del mismo égimen, den o del mismo Gobie no.
Hay odas las au o idades que ac ualmen e es án concen adas en el CONATEL y en el
Minis e io de las Telecomunicaciones. Ellos de ienden una pe spec i a más libe al del ema,
po no llama la neolibe al, en donde ellos dicen no. Us edes mé anse sólo con los con enidos
de la adio y la ele isión pe o lo que es dis ibución del espec o y su democ a ización es
un ema de negocio p i ado, y eso po lo an o es un ema écnico. Sólo cabe una egulación
écnica al espec o. Es la isión de ellos, en onces cla o es un sub e ugio, un eu emismo
pa a deci que no se me an con la edis ibución, con la democ a ización del espec o. El
espec o al mejo pos o , es la isión que ellos de ienden, una isión emp esa ial.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
312
Con la pe spec i a de la ele isión digi al en Ecuado se a a amplia el espec o
adioeléc ico, se mul iplica án po cua o o cinco las ecuencias ¿Esa mul iplicación de
ecuencias se á un bene icio pa a el país? ¿Hab á cómo asigna las en es pa es iguales
en e medios públicos, p i ados y comuni a ios? ¿Cómo e a u u o es a mul iplicación
de las ecuencias?
Ellos lo es án dejando po ue a de la ley. Esa es la esis del Gobie no. El pun o en
que quedó el deba e cuando se pa o ue que eso no iba a en a en la ley de comunicación
sino en la ley de elecomunicaciones. En onces mi espues a se ía que yo eo di ícil que
ese 33%, 33% y 33% se aplique po que la isión que a p ima cuando hagan la ley de
elecomunicaciones es que es e es un asun o écnico, que es e es un asun o de luc o. El
Es ado lo que iene que hace es como con los celula es, da le las ecuencias al mejo pos o .
En los medios de comunicación ascendió que hab ía cie as es icciones pa a
p o ege los de echos de niños, niñas y adolescen es así como po a gumen os de segu idad
y epu ación de las pe sonas ¿Cuál es su isión al espec o a los lími es de la censu a?
Mi c i e io es suje a nos a lo que dice la Con ención In e ame icana que au o iza
limi aciones a la libe ad de exp esión exclusi amen e en cie os casos que son la p o ección
de niños y adolescen es, y la hon a de las pe sonas.
Manolo, a ni el in e nacional hay consejos que ienen capacidad de sanciona , pa a
suspende incluso emisiones ¿Cuál es su opinión espec o a la capacidad sancionado a
que debe ene el consejo de comunicación?
Esa es una de las pa es más lojas del p oyec o que se es á ap obado has a aho a.
Yo pienso que allí hay una condición que debe ía se el pun o de pa ida. Esa condición
es sal agua da la libe ad de exp esión. Po lo an o las sanciones deben se lo menos
in usi as y solamen e ocu i en el caso de que hubiese un abie o desaca o o desobediencia,
un delibe ado desaca o de las p ohibiciones que se hayan es ablecido.
Yo c eo que hab ía que pa i de la p esunción de inocencia como un p incipio
cons i ucional y del hecho de que en la inmensa mayo ía de los casos, las in acciones
come idas po los medios, a ni el de di ulgación de in o mación, son e o es de buena e.
Es deci , en los que no ha incu ido una in ención de causa le daño a la ciudadanía. En onces
a mi me pa ece que la o ma como es á es uc u ada la pa e sancionado a del p oyec o
se pa ece demasiado a un código penal en donde se pa e de que la in acción que se ha
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
313
come ido es una in acción dañina, en la que ha habido una in ención de causa daño cuando
no es ese el caso.
Po ejemplo, cuando uno e isa las sanciones, la p ime a es absu da, dice “di undi
po oda o ma o medio de comunicación ca as que no es én debidamen e espaldadas con la
i ma, iden i icación o seudónimo de sus au o es”. Eso es muy delicado pe o al mismo iempo
es casi que i ele an e. Segundo dice “incumpli con la obligación de ansmi i mensajes de
ins i uciones del Es ado que sean de in e és nacional ales como, salud, educación, p e ención
de iesgos, de ensa nacional u o os, de con o midad con lo es ablecido en la p esen e ley”,
“no inclui la di usión de música nacional en las es aciones de adiodi usión sono a”. Es
deci son odas in acciones que no son a en a o ias, digamos g a es.
Hay dos é minos de sanción que el p oyec o incluye una amones ación y una
mul a. Hay c i e ios que señala on que el consejo no debe sanciona po que es a capacidad
es a ía en o o ó gano.
Allí en cambio yo es oy en con a. Yo pienso que debe ía cabe la posibilidad siemp e
y cuando el allo inal sea apelable an e la jus icia cons i ucional po ejemplo. Es una opción.
Pe o ¿El consejo si end ía la capacidad de sanciona ?
Cla o. Pe o solo en casos ex emos. Po ejemplo la sanción que se le dio a
Teleamazonas po la supues a no icia
Sin undamen os sólidos.
Me pa ece que e a absu do suspende le 72 ho as a un medio de comunicación po
esa azón. Me pa ece que se pudo habe hecho una amones ación o se pudo habe exigido
al medio que se e ac e. En el código ideal pa a mi y que en su es udio debe se i de
e e encia, supongo, es el Communica ion Ac de los b i ánicos que es es upendo po que
ealmen e allí pueden suspende le la ecuencia. Tiene odo ese pode la OFCOM pe o pa a
llega a ese pun o, iene que a a se de algo e dade amen e g a ísimo, un desaca o abie o
del adminis ado de la ecuencia.
Hay odo un p oceso y bas a con que el canal in o me, po ejemplo, en el caso de
una no icia no con as ada que se hubiese di undido. El canal es á obligado a in o ma
cuales son las medidas que ha omado pa a p e eni que uel a a ocu i po que es ob io
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
320
¿El consejo de comunicación an e quien endi ía cuen as? ¿Cuál se ía su
con apeso en la o ganización democ á ica de la sociedad?
Debe ía es a suje o al con ol del Pa lamen o. El Pa lamen o debe ía pode sanciona
o pedi endición de cuen as al consejo de comunicación.
Muchas g acias po su iempo, me deja bas an e pa a pensa y segui es udiando.

EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
321
ENTREVISTA A ROBERTO MANCIATTI.
Ma es 14 de junio de 2011.
¿Cuál es su de inición de un consejo de comunicación? ¿C ee us ed que es
necesa io un consejo de comunicación en Ecuado ?
Yo c eo que si es necesa io un consejo de comunicación. Un consejo de comunicación
que egule de mane a equilib ada, que egule de mane a democ á ica, que egule con equidad
exac amen e pa a odos los ecua o ianos. No solamen e que aya en ocado y manejado
de mane a polí ica. Yo c eo que un consejo de egulación debe p esen a se no solamen e
po que el p oyec o de ley lo es á plan eando. Un p oyec o que oda ía no es á ap obado.
Yo c eo que si es necesa io un consejo de egulación que sea manejado con c i e io. Si se lo
empieza a maneja de mane a polí ica con p esencia pe manen e en es e caso del Ejecu i o
que es á al momen o en el ca go de la P esidencia de la República o sus delegados, c eo que
no end ía mucha democ acia y equilib io.
Reco demos lo que pasaba en el CONARTEL. El CONARTEL enía seis miemb os.
De los seis miemb os, dos ep esen aban a medios de comunicación p i ados, uno a la
Asociación de Canales como ele isión y o o a AER como adiodi usión, los cua o
miemb os e an pues os po el Es ado ecua o iano. En es e caso no es que AER o los medios
de comunicación p e endemos se pa e del consejo. Noso os es amos de acue do en no
se pa e del consejo, pe o ambién emos que de una mane a equilib ada debe ía no se
pa e ampoco el Es ado ecua o iano. ¿Po qué no pueden ene mayo impo ancia las
uni e sidades? ¿Po qué no pueden ene mayo impo ancia la sociedad ci il?
Exis en muchas dependencias no necesa iamen e es a ales, o ganismos, undaciones
que pueden apo a . El bene icio aquí no es solamen e pa a la ac ualidad, hay que pensa
que si es a ley de comunicación sale, con igencia a a du a muchísimos años y quién sabe
cuando pod á e o ma se esa ley o hace se una nue a ley. Un consejo de comunicación.
¿Qué debe ía exis i ? ¡Debe ía exis i ! Ra i ico de mane a equilib ada, sin in e és de las
pa es, es deci sin que es én ep esen an es de los medios de comunicación y sin que es én
ep esen an es del Es ado.
El consejo de egulación, egula á según lo que plan ea la p egun a, la di usión de
los con enidos que con engan mensajes de iolencia, sexo, disc imina o io y es ablezcan
c i e ios de esponsabilidad ul e io , eso no necesa iamen e iene que se comandado po la
P esidencia de la República.
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
322
Respec o a las compe encias. ¿Cuáles con esas compe encias que a su c i e io
debe ía ene el consejo de comunicación? Me e ie o a que si debe ían aba ca a
medios públicos, p i ados y comuni a ios así como la p o ección de de echos de g upos
ulne ables. Desde su isión. ¿Cuáles debe ían se las compe encias de un consejo de
comunicación?
Yo c eo que debe ía ene compe encias absolu amen e en ocadas pa a oda la
comunicación, no solamen e pa a los medios de comunicación p i ados, sino pa a los
medios públicos, pa a los medios de comunicación comuni a ios y de ini ob iamen e qué
pasa con los medios de comunicación que es án incau ados, no se sabe si son públicos, si son
gube namen ales, si son es a ales. ¿Qué mismo es?
Yo c eo que si es que se plan ea es o, debíamos ambién conoce cuál es el condumio,
o a la p o undidad, po que después a a habe un eglamen o a la ley de comunicación. ¿Qué
a a con ene ese eglamen o? Po que al momen o solo es ap oba una ley de comunicación,
que nos p eocupa a los medios de comunicación, pe o mayo p eocupación iene la ley de
elecomunicaciones que end á después. Es onces yo c eo que es e consejo de egulación
debe ene la capacidad de no ma , como su mismo nomb e lo indica, de egula , de hace nos
que los medios de comunicación que u ilizamos concesiones o ecuencias del Es ado
ecua o iano cumplamos con las eglas. Noso os no nos oponemos a cumpli las eglas,
hay muchos medios que han sido e i adas las ecuencias po que no han cumplido con las
eglas. Cada concesiona io iene sus esponsabilidades. Pe o si es que es un consejo que se
lo empieza a maneja de mane a polí ica o con sesgo polí ico ya no es un consejo o almen e
democ á ico que es lo que en la consul a se había p opues o.
En el ema de las ecuencias. ¿Se á compe encia del consejo o ien a la asignación
de ecuencias? O ¿Hay que di idi la compe encia con la ley de elecomunicaciones?
Exac o, odo lo que es ecuencias o u ilización del espacio adioeléc ico di ec amen e
a en ocado a la ley de elecomunicaciones. En eso conside o que no iene nada que e la
ley de comunicación.
¿Has a donde deben llega las capacidades sancionado as del consejo de
comunicación? ¿El consejo es a ía pa a no ma , egula pe o no pa a sanciona ?
Exac amen e, yo coincido jus amen e con pa e de su p egun a. El consejo debe es a
pa a no ma , pa a co egi , pe o no pa a sanciona , la consul a en la p egun a que ganó no
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
323
es á exigiendo que sea un ibunal de inquisición pa a los medios de comunicación o pa a los
concesiona ios, sino un consejo como su nomb e lo indica de egulación, que egule más no
es un consejo sancionado . No debe ían se un consejo sancionado . Si el concesiona io de
la ecuencia de adio o de ele isión cumple allas, no cumple con la ley, e c. Ob iamen e
sabemos que hay una sanción, es lógico, pe o es e consejo no debe ía sanciona .
¿El consejo pod ía emi i in o mes pa a que sea la au o idad pe inen e la que
sancione?
Exac amen e, hay la Supe in endencia de Telecomunicaciones que nos con ola
absolu amen e odo, es á el mismo CONALTEL, es á la SENATEL, es á el Minis e io de
Telecomunicaciones. Son o ganismos c eados pa a eso, si es que se gene a un consejo
de egulación, que sea al mismo iempo sancionado y que enga p esencia en odas las
p o incias del país. En onces. ¿Pa a qué se iene el es o de ins ancias es a ales? ¿Pa a qué
es á el Minis e io, pa a qué es á la Supe in endencia, CONATEL, SENATEL?
Respec o al modo de elección. ¿Cómo debe ía se el modo de elección de los
in eg an es del consejo de comunicación? ¿Debe ían suge i nomb es las asociaciones,
las ins i uciones? ¿Tal ez los ciudadanos a a és del CPCCS?
Yo c eo que debe ía se la segunda. O sea la posibilidad de que los ecua o ianos,
que somos quienes emos los medios de comunicación o escuchamos los medios de
comunicación, engamos la posibilidad como ciudadanos, de suge i .
Po que si el día de mañana se pone, ya es á no mado que an a se dos ep esen an es
del Ejecu i o, un ep esen an e del o ganismo equis, de las uni e sidades, de la sociedad
ci il. ¿Po qué no pueden suge i los ecua o ianos? Si los ecua o ianos somos quienes
o amos en la consul a, unos a a o del SI, o os a a o del NO. Debe íamos se los
ecua o ianos quienes decidamos, quienes an a se los miemb os de ese consejo. C eo que
se ía lo más jus o.
¿Debe ía man ene se la con o mación del consejo según lo que cons a el p oyec o
de ley?
Lo único que noso os man enemos es que no emos muy co ec o que es én delegados
del Ejecu i o. ¿Po qué azón? Po que es juez y pa e. El Es ado ecua o iano ambién iene
medios de comunicación, hay medios de comunicación que han sido incau ados y oda ía
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
324
no se sabe el des ino de esos medios de comunicación. En onces po qué iene que se juez
y pa e. Cuando se cesó del CONARTEL a la adiodi usión y a la ele isión que es aban
como delegados, e an juez y pa e. Noso os como AER, en el ac ual pe iodo, hemos es ado
de acue do con eso. No es a en ningún o ganismo es a al, es amos de acue do, pe o igual
al o o lado, es lo mismo.
Si el Es ado ecua o iano es juez y pa e. ¿Po qué debe es a allí? E ec i amen e son
delegados del Es ado. Las ecuencias pe enecen al Es ado pe o que sea la sociedad ci il,
en un bene icio al u u o del Ecuado , quien nos no me, quien nos egule, quien nos co ija,
quien nos sugie a. ¿Quién no u iliza los se icios de los medios de comunicación?
¿Cuál es su c i e io espec o al pe iodo de du ación de los in eg an es del consejo?
¿De cuán o debe ían se ?
Yo c eo que debe ía se al ez al inicio unos dos o es años, has a e esul ados. Y
que engan la posibilidad de se cali icado su abajo pa a e si que son eelec os o no son
eelec os, depende de cómo se plan ee ello.
Respec o a mecanismos que ga an icen la independencia de los pode es económicos
y polí icos de los in eg an es del consejo. ¿Cuál c ee us ed que se á la mejo o ma de
ga an iza esa independencia?
Si es que la sociedad ci il sea quien nomine a los miemb os de ese consejo. C eo que
se ía lo más jus o. Y que como equisi o ob iamen e no enga elación ni con el Gobie no,
ni con el Es ado, ni con los medios de comunicación pa a que ealmen e sea un consejo de
egulación. Un consejo que egule a los medios de comunicación, que sugie a, que nos
ayude, que no me, no que sancione.
Pe o si es amos los medios de comunicación come iendo e o es, que nos llame la
a ención, acep amos. Noso os no somos omnipo en es, acep amos o almen e pe o que sea
en base a un p oceso democ á ico y lo que siemp e hemos plan eado, con isión de u u o.
¿Es os candida os al consejo debe ían cumpli con un pe il académico? ¿Qué
condiciones c ee us ed que debe ían ene los candida os po enciales a se elegidos?
Yo c eo que los candida os po enciales debe ían se , e ec i amen e, gen e que enga
su í ulo p o esional, gen e que conozca de lo que se a a a a , gen e que sepa o que enga
EL CONSEJO DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR
325
conocimien o de la pa e ju ídica, de la pa e legal, no necesa iamen e abogados pe o que
engan conocimien o de eso, que engan conocimien o de la comunicación en Ecuado , la
his o ia de la comunicación en Ecuado y a dónde que emos llega con la comunicación. Se
nos iene el p oceso de la ele isión digi al. ¿Qué a a pasa allí?
El consejo de egulación. ¿Cómo a a no ma el p oceso del cambio a la ele isión
digi al? Eso no es a especi icado, los canales de ele isión de p o incias, los canales que
ienen una sola ecuencia, los UHF de p o incias, es e momen o es án en en ado una c isis
muy du a po que se iene la ele isión digi al. Es una in e sión en e 300 y 400 mil dóla es
dicen los en endidos que a a cos a la ele isión digi al. ¿Y cómo se a a hace eso?
¿Cómo se a a no ma esa p og amación?
Hablemos del canal del Es ado, el canal público Ecuado Tele isión, es un canal
de los ecua o ianos, es un canal de unciona 24 ho as al día, y un canal que no llega al
50% de p og amación nacional. La g an mayo ía de esa p og amación es in e nacional.
En onces. ¿Es jus o que un canal ecua o iano, de los ecua o ianos llamado canal público
enga p og amación de ue a? No analiza la ealidad de los que pasa en el Ecuado , pe o
si enemos p og amación de Venezuela, si enemos p og amación de Boli ia, enemos
p og amación del Asia, e c.
¿Po qué no hace en onces p og amación? Los medios p i ados hacemos el es ue zo,
muy di ícil las 24 ho as, pe o hacemos el es ue zo po ene p oducción y p og amación
ecua o iana pa a ecua o ianos y un canal público que es de los ecua o ianos no iene ese ipo
de p og amación. En onces ese ipo de cosas deben no ma se, deben egula se.
En es e mismo ema que abo da. ¿Cuál es su opinión espec o a la posibilidad de
dis ibución p opo cional del espec o en es e cios pa a medios públicos, p i ados y
comuni a ios? ¿Es ac ible la idea, se pod á cumpli con es a in ención?
Al momen o es á el espec o adioeléc ico casi lleno. La única opción que se
gene a ía, descon emos la ele isión digi al, es e i a ecuencias a los concesiona ios
p i ados pa a pode las dis ibui a los comuni a ios. En onces se plan ea 33% 33% y 33%.
Pe o ¿Cómo se lo a a hace ?
En onces los únicos que amos a pe de las concesiones somos los medios p i ados
po que los medios públicos, no sabemos si son públicos o gube namen ales, que es án
p esen es no llegan al 33%. En caso de las ecuencias de los medios de comunicación

[Document text truncated for crawler view.]