------------------------------
—
---------- ----------------------
■ysc
■
DE
SANTIAGO
IH
DE
COMPOS1TLÁ
j
EXTENSIÓN
DEL
DERECHO
POLÍTICO.
se
UN1VERSIDADE
DE
SANTIAGO

LEIDO.EN
LA
niIlil'RACIÓK
DE
LAS
ACADEMIAS
DE
DERECHO
DE
LA
UNIVERSIDAD
DE
SANTIAGO
POR
EL
ILMO.
SR.
P'
pALVADOR^
pARGA
JORREIRO,
CATEDRÁTICO
DE
DERECHO
POLÍTICO
Y
ADMINISTRATIVO,
EL
DÍA
3
DE
NOVIEMBRE
DE
1
8
89,
SANTIAGO:
IMPRENTA
DE
JOSÉ
M.
PAREDES,
-
Vi gen
de
la
Ce ca,
30.
se
UN1VERSIDADE
DE
SAN
TIAGO
—
E
x c mo
.
é
I
l mo
.
S
eñ o
:
Siguiendo
el
ejemplo
de
los
dis inguidísimos
compa

ñe os
que
me
han
p ecedido
en
el
desempeño
del
ca go
obliga o io
que
engo
á
cumpli ,
en
es a
inaugu ación
solemne
de
las
Academias
o iciales
de
la
Facul ad
de
De echo
en
el
p esen e
cu so,
os
habla é
de
una
de
las
asigna u as
cuya
enseñanza
me
es á
encomendada:
del
De echo
polí ico.
Pe o
aun
cuando
an
noble
es ímulo
no
uese
mo i o
pode oso
de
mi
de e minación,
hab ía
de
p oduci la
segu amen e
la
con icción
que
ab igo
sob e
la
necesidad
de
que
aquella
impo an ísima
ama
ju ídica
sea
cada
ez
más
dilucidada
y
conocida
en e
la
ju en

ud
que
acude
á
las
Escuelas,
y
que
en
el
día
de
mañana
ha
de
cons i ui
p ecioso
elemen o
de
la
ida
del
Es ado.
Si,
Seño es:
es
menes e
que
se
cul i e
en
las
Un
i-
u
se
UN1VERSIDADE
DE
SANTIAGO
disposiciones
legales,
adop adas
con
es e
ó
con
aquel
mo i

o.
Bien
lo
sabéis:
epe idos
y
de
ascendencia
son
los
casos
en
que
el
De echo
polí ico
dispone
ace ca
del
e i

o io
nacional,
dándolo
po
cie o
y
conocido:
¿cómo
p escindi ,
po
lo
mismo,
según
suele
p escindi se,
de
una
decla ación
ija
del
p opio
De echo
polí ico
que,
p e iamen e
hecha,
si a
de
p ime
undamen o
á
an
undamen ales
disposiciones?
Se
di á
que
o ece
di icul

ades
el
lle a
al
Código
polí ico
la
decla ación
del
e

i o io
nacional;
mas,
ni
es as
di icul ades
ocu i án
haciéndose
la
decla ación
en
los
é minos
que
cuad an
á
la
ley
undamen al,
ni
se
ha
de
subo dina
lo
que
sea
de
debe
á
las
di icul ades
que
o ezca
su
cumpli

mien o.
Incumbe
igualmen e
al
De echo
polí ico
decla a
la
pe sonalidad
de
los
miemb os
de
la
nación,
y
no
es
p opio
.de
o as
amas
el
e i ica lo.
Es
e dade amen e
undamen al
el
es ablece
quiénes
se
hayan
de
epu a
nacionales,
y
has a
qué
g ado
haya
de
llega
la
subo di

nación
de
los
ex anje os
á
la
legislación
nacional
y
en ende se
equipa ados
á
los
miemb os
de
la
Nación
pa a
goza
de
los
mismos
de echos.
Es
no
menos
undamen

al
el
ija
el
c i e io
que
haya
de
p esidi
al
nacimien o
y
ida
de
las
pe sonas
denominadas
mo ales
ó
ju ídicas.
Enho abuena
que
las
dis in as
amas
del
De echo
des

en uel an
el
undamen o,
o denando
cada
una
lo
que
p oceda
sob e
capacidad
ó
incapacidad
de
las
pe sonas.
u
se
UNIVERSIDAD^
1
DE
SANTIACO
DE
COMPOSTELA

pa a
los
e ec os
de
su
peculia
es e a.
Lo
que
dis a
mucho,
á
mi
juicio,
de
se
pe ec o
es
que
en
un
có

digo
ci il,
conside ándolo
ocasión
p opia,
se
epi a
li e

almen e
lo
dicho
po
la
Cons i ución;
que
el
De echo
ci il
y
el
adminis a i o
esuel an
con
ca ác e
su

p emo
sob e
lo
que
es
undamen al.
Diciendo
la
cien

cia
cla amen e
su
sen i ,
no
con inua á
algún
deso den
que
se
ad ie e,
ni
hab á
que
lamen a
que,
á
pesa
de
las
e o mas
legisla i as
de
uno
y
o o
día,
se
man

engan
u ina iamen e
los
de ec os
indicados.
C eo
que
en
es a
sección,
y
como
complemen o
del
asun o
de
la
pe sonalidad,
se ia
opo uno
que
se
a a

se
ambién
de
los
ó denes
ó
clases
sociales,
haciendo
las
decla aciones
debidas
espec o
á
sus
di e encias
y
las
condiciones
ó
mo i os
que
pudiesen
da les
o igen
acional.
Suelen
ocupa se
de
es o
la
gene alidad
de
los
publicis as
al
habla
de
las
o mas
de
gobie no;
pe o
me
pa ece
p e e ible
lo
expues o,
no
sólo
po que
e i a
con usiones,
sino
po que
con iene
que
ma e ia
de
al
impo ancia
no
sea
mi ada
como
secunda ia,
cuando
se
es udia
ó
egula
como
p incipal
la
de
las
o mas.
G a e
es
lo
que
a añe
al
e i o io
nacional
y
á
las
pe sonas;
pe o
es
asun o
de
co a
ex ensión.
No
sucede
o o
an o
con
la
o ganización
de
la
Nación
pa a
cons

se
UNlV RSIDADl
DE
SANTIAGO
u
—
14
—
i ui
el
Es ado,
que
es
el
segundo
a ado
en
que
oy
á
ocupa me.
La
ciencia
polí ica
y
el
De echo
posi i o
de
con

suno
conside an
como
ma e ia
p opia
suya
el
o ganis

mo
del
Es ado;
aunque
no
siemp e
desa ollan
es a
pa

e
de
idén ica
mane a.
La
cues ión
capi alísima
del
de e

cho
de
mando,
suje o
de
la
sobe anía,
legi imidad
de
las
ins i uciones,
que
aho a
llamo
o ganización
polí ica,
es
cues ión
di e sa,
y
di é
pos e io ,
á
la
eminen emen e
i

losó ica
del
o igen
del
pode
en
si
mismo,
ó
de
la
ue za
con
que
el
De echo
se
impone
á
la
na u aleza
acional
del
homb e,
y
de
la
necesidad
de
que
la
Sociedad
se
o ganice
y
enga
una
pe sonalidad,
no
c eado a
del
de

echo
y
del
pode ,
sino
deposi a ía
de
an
p eciosos
e

so os
pa a
su
aplicación
jus ísima.
Insis o
en
deci
que
después
de
es os
p ime os
p incipios,
cabe
el
discu i
sob e
los
ó ganos
del
pode ,
á
quienes
en
o a
acep

ción
de
la
palab a
se
llama
ambién
pode
ó
pode es,
y
de e mina
cuáles
hayan
de
se .
En
es e
e eno,
con enien e
es
ehui
el
escollo
á
donde
con
igo
dialéc ico
conducen
equi ocadas
p emi

sas.
Ni
podía
admi i se
que-Dios
señala
á
de e minado
su

je o,
ni
se
puede,
acep a
al
que
se
p oclame
ep esen

an e,
manda a io
ó
delegado
de
la
Nación,
ni
al
que
se
diga
la
genuina
oz
de
la
his o ia,
aunque
en
e dad
lo
uesen,
sólo
po
el
hecho
de
se lo.
Si
oda
cues ión
de
o ganización
del
Es ado
se
esuel e
de
plano
con
que
-15
—
Dios
lo
o dena,
ó
la
Nación
lo
quie e,
ó
la
his o ia
lo
demues a,
huelga
oda
discusión
cien í ica,
y
el
De echo
deja
de
se
un
o den
acional
que
ige
á
la
olun ad
lib e.
La
ciencia
impe a
cuando
las
leyes
aducen
en
p ecep os
sus
enseñanzas,
cuando
el
o ganismo
es
cual
y
como
debe
se :
en
una
palab a,
cuando
en
ma e

ia
de
o ganización
del
Es ado,
al
igual
que
en
las
de

más
pa es
del
De echo
polí ico,
se
discu e
y
ob a
como
en
el
De echo
ci il,
en
el
penal
y
en
el
p o

cesal,
en
donde
jamás
se
in oca
po
única
y
exclu

si a
azón,
en
ninguna
de
sus
ma e ias
más
p in

cipales,
que
Dios
lo
quie e,
ó
la
nación
del
p esen e
lo
quie e,
ó
la
del
pasado
lo
quiso;
sino
que,
eco

nociendo
que
an
iciosa
espues a
se ia
hace
su

pues o,
de
la
di icul ad,
ó
p oclama
la
olun ad
humana
como
uen e
de
decla ación
del
De echo,
se
lucha
po
llega
á
una
solución
jus a
y
equi a i a,
que
se á
la
ag adable
á
Dios,
y
que
se á
al
p opio
iempo
lo
que
la
nación
ha
debido,
ó
lo
que
debe
que e ,
con o me
con
la
na u aleza
del
homb e.
Y
he
aquí,
Seño es,
como
lib e
la
ciencia
de
aquellos
p ejuicios,
de
aquellas
.ligadu as,
se
comp ende
el
as o
e eno
de
la
o ganización
del
Es ado.
No
se
sa is ace
la
azón
con
el
a ado
de
o mas
de
gobie no,
que
has a
nues os
días
cons i uía
casi
oda
la
ciencia
polí ica,
bien
que
mezclado
con
lo
poco
ó
lo
mucho
que,
p opio
de
o as
pa es
ó
a ados,
no
se
e-
3
—
16
—
pu aba
asi.
Mas
ampoco
es
la
pa e
de
o mas
de
mé i o
y
de
alcance
an
limi ado,
como
a i man
algunas
eces,
in luidos
po
el
apasionamien o
insepa able
de
las
eacciones,
los
que
en
nues os
dias
con
ecomen

dable
a ención
hablan
del
Es ado
bajo
o os
aspec os.
Consis iendo
la
o ganización
polí ica
en
de e mina
quiénes
hayan
de
se
los
que
ijan
las
elaciones
ju

ídicas
indi iduales
y
sociales,
los
enca gados
de
que
el
De echo
se
ealice,
el
Es ado,
po
lo
mismo
que
iene
es a
nobilísima
misión,
no
puede
menos
de
comenza
obse

ando
á
su
ez
el
de echo
al
enca na ,
digámoslo
asi,
en
su
apa ición
con
pe sonalidad
ex e na
y
angible
en
me

dio
de
la
sociedad.
Y
no
se
esponde
á
es a
necesidad
de
que
la
o ganización
sea
ju ídica
an
sólo
con
de ini
y
explica
las
o mas
de
gobie no:
al
conocimien o
es
indispensable,
pe o
hay
más
que
es o
y
po
encima
de
es o.
Hay
la
necesidad
de
es ablece
p incipios
y
eglas,
según
las
cuales
el
Es ado
haya
de
o ma se;
y
en onces
la
o ma
es
más
bien
e ec o
de
aquellos
p incipios,
que
no
p incipio
y
causa,
en
de e minada
o ganización.
El
a ado
de
las
o mas
del
Es ado
ó
de
gobie no,
según
se
ha
solido
denomina las,
debe,
en
mi
sen i ,
simpli ica se,
po
un
lado,
y
po
o o
amplia se,
y
sob e
odo
o dena se.
No
juzgo
opo uno
in oluc a
con
las
o

mas
lo
que
no
se
e ie a
á
la
pe sonalidad
impe an e:
p.
ej.
el
despo ismo
ó
la
debilidad,
la
índole
mili a ,
e

ligiosa
ó
ci il
del
pode ;
ampoco
eo
opo uno
engloba
UNIVERS1DADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOS
TILA
—
17
—
en
la
o ma
las
unciones
y
la
acción
del
pode ,
su
ma

yo
ó
meno
espe o
al
de echo
indi idual;
odo
lo
cual
iene
su
luga
p opio
en
la
ciencia,
y
aunque
e

lacionado
con
las
o mas,
es
ma e ia
dis in a.
Decía
ambién
que
es e
a ado
débe
amplia se
y
o dena se;
po que,
además
del
núme o
elases
de
los
que
gobie nan
—
omo
es a
oz
en
su
más
la o
sen

ido
—
,
debe
comp ende
el
modo
de
su
designación
ó
lla

mamien o,
la
pa icipación
que
se
les
decla a,
y
la
con

cen ación
ó
diseminación
con
que
eje cen
el
pode .
Fue a
de
duda
es á
que
el
a ado
de
las
o mas
de
gobie no
comp ende,
como
p ime a
sección,
cuan o
mi a
al
núme o
y
clases
de
pe sonas
que
lo
desempeñan.
Des

de
emo as
épocas
los
esc i o es
se
han
ocupado
de
es a
ma e ia;
mucho
se
ha
hablado
de
ella
en
es os
úl imos
iempos;
y
oda ía
se
man iene
i o
su
in e és,
demos

ado
á
cada
paso
en
acalo adas
con o e sias.
Po
sepa ado
de
es o,
conside o
que
en
ez
de
habla
de
elecciones
con
mo i o
de
la
democ acia
ó
de
la
ep esen ación
popula ,
y
de
elección
y
de
he encia
en
la
mona quía,
y
así
en
di e en es
ocasiones,
y
po
modo
más
ó
menos
inciden al,
debe ía
es udia se,
al
lado
de
la
sección
p eceden e,
la
de
las
mane as
de
designación
de
los
gobe nan es.
No
sólo
la
mona quía
puede
se
elec

i a
ó
he edi a ia;
lo
pueden
se las
cáma as;
lo
pueden
$e
las
ins i uciones
locales;
y
ale
la
pena
que
haya
un
a ado
en
el
cual
pueda
explica se
como
muy
a mónico
UNIVERSIDADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTFi

—18
—
el
de ende
la
mona quía
he edi a ia,
y
no
acep a
la
he encia
pa a
el
Senado,
y
mucho
menos
pa a
los
Regido es
municipales;
el
de ende
el
sis ema
elec

i o
como
único
adecuado
pa a
la
Cáma a
popula ,
y
no
sos ene lo
como
exclusi o
pa a
el
Senado,
ó
pa a
las
Co po aciones
popula es.
Po
o a
pa e,
no
se
compadece
con
la
ciencia
polí ica
el
silencio
e

la i o
á
o os
medios
de
designación,
asi
de
Empe ado

es,
Reyes,
Regen es
ó
P esiden es
como
de
miemb os
de
Co po aciones
de
muy
al a
y
menos
al a
ge a quia:
o o
ca go
al
que
aya
unido
el
p ime o,
cie as
ci

cuns ancias
que
p oduzcan
el
llamado
de echo
p opio,
la
edad,
el
sexo
y
o as
cualidades
na u ales,
los
nomb a

mien os
y
has a
la
sue e
con
sus
eleidades,
son
o os
an os
í ulos
dignos
de
es udio,
como
lo
son
en
al o
g ado
la
elección
y
la
he encia.
En iendo,
Seño es,
no
es a
equi ocado
al
asegu a
que
odo
ello
cons i uye
una
la a
sección
de
la
pa e
de
o

mas,
no
menos
in e esan e
que
la
mencionada
en
p i

me
luga :
comp endiendo
ambas
lo
que
se
acos umb a
á
es udia
bajo
el
enunciado
de
de echos
polí icos
y
mix os,
en
a ado
dis in o
del
de
la
o ganización.
P opio
de
la
o ganización
del
Es ado
es,
y
se
llama
cues ión
de
o ma,
la
de
si
el
pode
ha
de
eje ce se
po
a ios
ó ganos
—
di isión
de
los
pode es
públicos
—
;si
ade

más
de
dis ibui se
el
pode
en e
di e sos
ó ganos,
han
de
con apesa se
y
limi a se
ó
no
mú uamen e
es os;
u
se
UNIVERS1DADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTELA
-19-
y
si
ha
de
habe
ó
no
uno
que
los
mode e
y
a monice
á
odos.
Y
nadie
hab á
de
nega
que,
p escindiendo
del
alcance
exage ado
que
se
ha
que ido
da
á
es a
eo

ía,
como
ga an ía
i e agable
de
buen
gobie no,
es,
en
el
e eno
de
las
o mas,
una
e ce a
sección
impo

an ísima,
di e sa
de
las
dos
exp esadas,
aunque
en
imp escindible
elación
con
las
mismas.
Bas e
con
e

co da ,
y
de
odo
o ece
ejemplos
la
his o ia,
que
no
se á
indi e en e,
pe o
que
son
posibles
asi
una
mo

na quía
como
una
epública
absolu as
ó
cons i uciona

les;
que
es os
úl imos
concep os
pueden
da se
lo
mismo
con
ins i uciones
he edi a ias
que
con
las
elec i as
ó
las
designadas
po
o os
medios.
Po
úl imo,
soy
de
opinión
de
que
debe
epu a se
cues ión
de
o ma
de
gobie no
la
de
la
cen alización
ó
descen alización.
Sucede
con
es a
eo ía,
al
igual
que
con
la
an e io
de
la
di isión
y
limi ación
de
los
pode es,
que
se
han
in en ado
y
sus en ado
co

mo
única
ga an ía
de
buen
gobie no;
mas
es
e iden e
que
la
una
como
la
o a
ascienden
á
la
o ma:
y
has a
puede
añadi se
que,
aun
echazada
la
doc ina
de
que
la
bondad
ó
la
malicia
de
la
polí ica
se
halla
exclusi a
y
necesa iamen e
subo dinada
á
la
di isión
ó
á
la
descen alización
del
pode ,
se ía
absu do
nega
que
an o
como
pueda
impo a
en
de echo
cualquie a
de
las
indicadas
secciones
de
un
a ado
de
o mas,
lo
impo a
la
que
nos
ocupa:
es o
es,
la
de
po qué
y
có-
u
se
UNIVERSIDADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTE
’
—
2C
—
mo
se
haya
de
concen a
ó
desmemb a
el
Gobie no.
Y
cuen a
con
que
no
hablo
de
una
descen alización
o al
y
absolu a,
que
accionase
la
nacionalidad,
c ean

do
ozos
ó
po ciones
comple amen e
au ónomas,
si

no
de
la
pa cial
y
ela i a,
que
acep able
ó
no,
es
po

sible
den o
de
la
in eg idad
nacional.
La
cues ión
de
cen alización
ó
descen alización,
que
con
más
ecuencia,
pe o
no
con
más
p opiedad
de
lenguaje,
se
apellida
de
unidad
ó
ede ación,
no
es
pe

culia
sólo
de
la
epública,
cual
á
eces
se
a i ma;
sien

do,
como
cues ión
de
o ma
y
de
o ganización
del
Es a

do,
compa ible
de
hecho
—
y
no
es
es a
ocasión
de
es udia
si
de
de echo
—
con
el
Gobie no
de
cualesquie a
núme o
y
clase
de
suje os,
con
las
a iadas
mane as
de
desig

nación,
y
con
la
unión
ó
di isión
de
los
pode es,
o a
sean
los
cen ales,
o a
losdel
es o
de
la
supe icie.
Y
es
es a
además
cues ión
p opiamen e
undamen al
y
de
De

echo
polí ico,
y
no
p i a i a
del
adminis a i o,
el
cual
pod á
no
obs an e
u iliza
lo
que
espec o
á
al
ex emo
como
en
lo
demás
enseñe
y
es ablezca
el
p ime o.
Escla ecido
po
la
ciencia
odo
lo
que
en
las
seccio

nes
de
la
o ganización
acabo
de
menciona ,
hállase
en
es e
a ado
á
mane a
de
un
a senal
copioso
de
ins u

men os
que,
bien
conocidos
y
sabidas
sus
aplicaciones,
usa á
el
a e
polí ico
cuándo
y
cómo
deba
usa los,
al
pone
la
ep esen ación
del
Es ado
en
manos
de
de e

minada
pe sonalidad.
se
UNIVERSIDADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTELA;-
—
21
—
He
mani es ado
que
el
De echo
polí ico
comp ende
un
a ado
más:
el
de
las
unciones
del
Es ado.
No
empleo
la
oz
unciones
signi icando
" acul ades
sob e
asun os
conc e os
y
de e minados
que
cons i uyen
los
ines
y
medios
del
Es ado.
La
[ unción,
según
en iendo,
es
o a
cosa,
análoga
á
lo
que
se
exp esa
con
el
mismo
nomb e
hablando
del
se
humano,
el
cual
iene
unciones
asi
en
el
o den
ísico
como
en
el
espi i ual,
que
no
se
con unden
ni
con
sus
ó ganos
ni
con
los
ac os
que
ejecu a.
El
Es ado
no
sólo
se
compone
de
elemen os
o ganizados
sino
que
con
es a
o ganización
eje ce
un

ciones:
la
llamada
legisla i a,
la
judicial
e c.
e c.
Pues
bien:
digo
que
la
ciencia
polí ica
y
las
cons i

uciones
deben
ocupa se
de
ales
unciones,
mos ando"
lo
que
concie ne
á
odas
en
gene al
y
á
cada
una
es

pecialmen e,
y
ecogiendo
al
e ec o
lo
que
ue a
de
su
luga
con ienen
las
ob as
y
las
leyes
ci iles
y
aún
las
adminis a i as.
E a
muy
de
es ima
que
mien as
el
es udio
del
de echo
se
limi ó
al
ci il
casi
po
comple o,
expusiesen
sus
esc i o es
y
los
que
ace ca
de
él
legis

laban,
po
ía
de
p elimina ,
los
a ados
de
la
ley
y
de
la
cos umb e;
pe o
no
se
explica
sa is ac o iamen e
que
es o
siga
haciéndose
en
la
época
ac ual,
en
que
la
ciencia
y
la
legislación
polí ica
ienen
luga
p opio,
y
se
las
hon a
con
un
ca ác e
nada
menos
que
undamen al.
UNIVERSIDAD
DE
SANTIAGO
u
-28
—
Paso
ya
á
deci
algunas
palab as
ela i amen e
al
úl imo
a ado:
el
de
los
limi es
de
la
acción
del
Es ado,
que
es
el
que
acos umb amos
á
es udia
bajo
el
i ulo
de
sus
elaciones
con
las
pe sonas,
y
que
ab aza
la
ascenden al
cues ión
de
los
de echos
indi iduales.
Es a
sola
indicación
me
ele a
de
expone
la
en idad
del
asun o,
y
mucho
más
de
demos a
que
es
p opio
del
De echo
polí ico;
pues
á
nadie
se
ocul a
que
en
la
es e a
especula i a
como
en
la
de
aplicación,
gobie

nos
y
gobe nados
mi an
con
especial
p edilección
es e
a ado,
en
el
que
dis a
mucho,
po
aho a,
de
se
e

conocida
la
e dad
en
é minos
que
á
odos
imponga
since o
aca amien o
y
leal
obse ancia.
Sin
emba go,
hab emos
de
con eni
en
que
si
son
muy
i as,
y
al
pa ece
inacabables,
las
con o e sias
que
exis en,
pueden
educi se
á
co o
núme o
los
pun os
culminan es
que
les
si en
de
obje o.
Se
a a
p incipal

men e
en
el
e eno
cien í ico
de
la
na u aleza
de
los
de echos
indi iduales
en
gene al
y
de
sus
di e sas
es

pecies,
y
de
si
son
ó
no
ilegislables;
pe o
debe
a a se
con
no
menos
exquisi a
solici ud,
de
que
la
solución
que
p e alezca
inspi e
las
disposiciones
legales
con
e i

cacia
ál
que
has a
donde
sea
posible
se
e i e
el
menoscabo
del
de echo
de
las
pe sonas
po
pa e
del
Es ado,
dejando
á
sal o
los
legí imos
ue os,
digámoslo
u
UNIVERSIDAD
DE
SANTIAGO
DE
COMPOST

—
29
—
asi,
de
és e
pa a
ealiza
lib emen e
su
acción,
sin
la
que
ambién
es
segu o
el
menoscabo
del
de echo
pe

sonal,
po
pa e
de
las
pe sonas
mismas.
Y
he
aquí
la
azón
po que
he
empleado
con
p e e

encia
la
ase,
lími es,
al
cali ica
el
a ado
del
De e
cho
polí ico
á
que
me
e ie o;
pues
si
bien
odo
dimana
de
la
idea
que
del
de echo
indi idual
y
de
las
a ibucio

nes
del
Es ado
engamos,
se
hace
necesa io
es udia
co

mo
consecuencia
la
mane a
de
es ablece
las
ga an ías
que
impidan
el
abuso
conscien e
y
aun
inconscien e
de
aquellas
a ibuciones:
en
una
palab a,
los
limi es
den o
de
los
cuales
la
ac i idad
del
Pode
haya
de
eje ce se,
pa a
que
se
ealice
con
jus icia,
ó,
lo
que
es
igual,
dan

do
á
cada
uno
su
de echo.
Requie e
el
De echo
polí ico,
en
la
pa e
á
que
en

go
con ayéndome,
más
o den
y
p ecisión
de
la
que
has a
el
día
se
ha
obse ado,
po
lo
común.
Al
e ec o,
en iendo
que
después
de
es udiado
lo
más
undamen al
del
asun o,
y
al
e i ica
su
desen ol imien o,
se ia
p e

e ible
al
sis ema
de
a a
sepa adamen e
de
los
dis in

os
de echos,
ó,
mejo
di íamos,
las
dis in as
mani es

aciones
del
de echo
indi idual,
ija se
en
las
di e sas
ag upaciones
que
cabe
hace
de
los
hechos
ó
medidas
del
Es ado
po
i ud
de
las
cuales
los
de echos
del
homb e
puedan
ecibi
lesión,
pa a
es ablece
según
los
casos
las
aludidas
ga an ías.
No
ol idemos
lo
mucho
que
impo a
pa a
es e
ele-
u
se
UNIVERSIDADF
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTEU
—
30
—
ado
in
el
de e mina
con
ec i ud
los
elemen os
del
Es ado,
asi
como
su
pe ec a
o ganización
con
buena
dis ibución
de
unciones,
y
con enien e
decla ación
de
las
bases
de
su
acción:
impo ancia
al
que
con
e

dad
puede
deci se
.que
cuan o
se
consiga
po
an
p in

cipales
medios
ha á
menos
p ecisas
las
limi aciones
de
que
se
a a.
Con
odo
ello,
hay
que
econoce
impa cialmen e
la
posibilidad
de
que
el
de echo
del
homb e
padezca,
si,
bajo
apa iencias
de
adminis a
jus icia
ó
de
auxilia
su
adminis ación,
pone
mano
la
Au o idad
en
la
pe

sona
ó
en
la
p opiedad
de
los
indi iduos,
epu ándolos
esponsables
de
ac os
ú
omisiones
en
que
no
han
e

nido
la
pa icipación
supues a,
ó
que
ni
siquie a
han
pensado
come e ,
si
se
adop a
un
égimen
p e en i

o,
suje ando
indis in amen e
á
odas
las
pe sonas
á
cie as
disposiciones
de
p ecaución,
en
la
c eencia
e ó

nea,
ó
po
mó iles
egoís as
sus en ada,
de
que
sin
se

mejan es
p ecauciones
se
hace
imposible
el
o den
pú

blico
y
la
sal ación
de
la
Sociedad;
si
el
Es ado
al
ocu

pa se
de
la
ealización
del
in
humano
y
de
la
sa is

acción
de
las
necesidades
colec i as
no
sólo
ob a
sino
que
monopoliza
y
es inge
la
libe ad
del
indi iduo
ó
de
las
asociaciones
que
i en
en
el
seno
de
la
nación;
y
si
al
impone
ca gas
eales
ó
pe sonales
exige
inde

bidamen e
más
de
lo
que
ha
menes e .
Pues
bien:
conocidos
los
pelig os,
mucho
hay
ade-
u
se
UNIVERSIDADE
DE
SANTIAGO
DE
COMPOSTP'
A
—
31
—
,
en ado
pa a
consegui ,
y
es
cues ión
únicamen e
de
p ocu a lo,
que
no
lleguen
á
ealiza se,
es udiando
y
po

niendo
en
p ác ica
los
medios
conducen es;
en e
los
cuales
debe
igu a
con
pues o
p e e en e,
y
po
lo
mis

mo
concep úo
que
es
és e
el
luga
en
donde
debe
a a se,
la
esponsabilidad
de
las
ins i uciones;
y
como
ma e ia
enlazada
con
la
de
la
esponsabilidad,
la
de
la
in io

labilidad
de
que
deben
goza
algunas
de
ellas
o zo

samen e.
Y
si
bien
se
mi a,
la
legislación
posi i a,
al
aplica
las
soluciones
acep adas
po
la
ciencia,
has a
no
necesi a á
o ma
a ado
especial
que
las
dé
á
conoce ,
siendo
lo
su icien e
que
al
desa olla
los
o os,
se
con

signen
las
medidas
encaminadas
á
man ene
el
Gobie

no
den o
de
su
es e a
na u al
y
de
igo osa
jus icia.
No
deja é
es a
ma e ia
sin
mani es a
que
el
es udio
de
la
suspensión
de
las
ga an ías
cons i ucionales,
de
al o
in e és
en
la
pa e
del
De echo
polí ico
que
me
ocupa,
se
halla
an
enlazado
con
oda
la
misma
que
c eo
no
pueda
deci se
con
p opiedad
que
o me
pa icula
sec

ción;
siendo
más
bien
cues ión
de
consecuencia,
ó
com

plemen o
en
su
caso,
de
las
p emisas
que
en
lo
p inci

pal
se
hubiesen
sus en ado.
Po
análogos
mo i os,
no
p esen a é
como
pa e
del
De echo
polí ico,
sepa ada
de
las
que
acabo
de
indica ,
5
u
se
UNIVERSIDADF
DE
SANTIAGO
DE
OWPOSTELA
—
32
—
la
de
la
ida
del
Es ado.
En
mi
opinión,
puede
y
debe
queda
es udiada,
asi
su
ida
no mal
como
la
ano mal,
en
los
di e sos
a ados
expues os.
Cuando
la
nación
se
o ganiza
y
unciona
o denadamen e,
y
p ocu a
la
con

secución
del
bien
po
el
cumplimien o
y
obse ancia
del
De echo
en
odas
las
es e as
sin
ex alimi a se,
el
Es

ado
iene
ida
no mal;
y
las
pe u baciones
ó
impe

ecciones
que
en
la
ida
del
Es ado
ocu an,
g a es
ó
menos
g a es,
nunca
deja án
de
se
cues ión
de
elemen

os,
de
o ganización,
de
unciones,
de
acción
ó
de
li

mi es,
que
en
su
luga
han
de
se
es udiadas
y
a e

gladas,
si
cada
a ado
se
expone
con
el
desen ol imien

o
co espondien e.
Pudie a
acaso
sospecha se,
en
is a
de
odas
las
ideas
emi idas,
que
no
indo
el
debido
cul o
al
común
sen

i
de
que
el
Código
undamen al
de
un
país
debe
se
de
ex ensión
muy
educida.
Al
con a io,
lo
p o eso
en
al o
g ado;
pues
á
la
pa
que
con emplo
como
muy
as o
el
campo
de
la
ciencia
polí ica,
conside o
que
puede
se
an
ico
en
alo
como
pequeño
en
dimensiones
el
p o

duc o
que
de
aquél
se
ob enga
con
una
labo
ace ada
en
el
di icilisimo
eje cicio
de
la
unción
legisla i a
cons

i uyen e.
DE
SANTIAGC
DE
COMPOSi
u
—33
—
Doy,
Seño es,
po
e minadas
mis
indicaciones
sob e
el
con enido
del
De echo
polí ico,
no
sin
exp esa
el
a dien e
deseo
de
que
si an
pa a
algo,
ya
que
po
el
escaso
alo
de
mis
acul ades,
emo
que
no
gua de
ela

ción
su
e icacia
con
la
aspi ación
que
me
ha
impulsado
á
esc ibi las,
y
con
los
pe se e an es
es ue zos,
la
de eni

da
medi ación
y
es udio
que
han
p oducido
mis
i mi-
simas
con icciones.
¡Ojalá
que
ellas
puedan
me ece
la
ap obación
de
mis
dignos
comp o eso es,
en e
quienes
eo
alguno
que
ha
sido
mi
ca iñoso
y
sabio
maes o,
y
conside o
como
ales
á
odos
po
su
ilus ación
y
ec

o
juicio!.
¡Y
ojalá
ambién
que
oso os,
que idos
alum

nos,
acep éis,
sus en ándolas
como
p opias,
mis
opinio

nes!:
que
es a
se á
la
p ueba
más
concluyen e
y
lison

je a
de
que,
cual
es
mi
debe ,
abajo
pa a
la
pos e i

dad,
además
de
p ocu a
al
p esen e
el
bien
de
mis
con

ciudadanos.
H
e
d ic h o
.
u
UNIVERSIDADE
DE
SANTIAGO
DF
OOMPÓSTEL

■ i
—
—

'I