Discurso leído en la inauguración de las academias de derecho de la Universidad de Santiago / por el Ilmo. Salvador Parga Torreiro

------------------------------ — ---------- ---------------------- ■ysc ■ DE SANTIAGO IH DE COMPOS1TLÁ j EXTENSIÓN DEL DERECHO POLÍTICO. se UN1VERSIDADE DE SANTIAGO LEIDO.EN LA niIlil'RACIÓK DE LAS ACADEMIAS DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO POR EL ILMO. SR. P' pALVADOR^ pARGA JORREIRO, CATEDRÁTICO DE DERECHO POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO, EL DÍA 3 DE NOVIEMBRE DE 1 8 89, SANTIAGO: IMPRENTA DE JOSÉ M. PAREDES, - Vi gen de la Ce ca, 30. se UN1VERSIDADE DE SAN TIAGO — E x c mo . é I l mo . S eñ o : Siguiendo el ejemplo de los dis inguidísimos compa  ñe os que me han p ecedido en el desempeño del ca go obliga o io que engo á cumpli , en es a inaugu ación solemne de las Academias o iciales de la Facul ad de De echo en el p esen e cu so, os habla é de una de las asigna u as cuya enseñanza me es á encomendada: del De echo polí ico. Pe o aun cuando an noble es ímulo no uese mo i o pode oso de mi de e minación, hab ía de p oduci la segu amen e la con icción que ab igo sob e la necesidad de que aquella impo an ísima ama ju ídica sea cada ez más dilucidada y conocida en e la ju en  ud que acude á las Escuelas, y que en el día de mañana ha de cons i ui p ecioso elemen o de la ida del Es ado. Si, Seño es: es menes e que se cul i e en las Un i- u se UN1VERSIDADE DE SANTIAGO disposiciones legales, adop adas con es e ó con aquel mo i  o. Bien lo sabéis: epe idos y de ascendencia son los casos en que el De echo polí ico dispone ace ca del e i  o io nacional, dándolo po cie o y conocido: ¿cómo p escindi , po lo mismo, según suele p escindi se, de una decla ación ija del p opio De echo polí ico que, p e iamen e hecha, si a de p ime undamen o á an undamen ales disposiciones? Se di á que o ece di icul  ades el lle a al Código polí ico la decla ación del e  i o io nacional; mas, ni es as di icul ades ocu i án haciéndose la decla ación en los é minos que cuad an á la ley undamen al, ni se ha de subo dina lo que sea de debe á las di icul ades que o ezca su cumpli  mien o. Incumbe igualmen e al De echo polí ico decla a la pe sonalidad de los miemb os de la nación, y no es p opio .de o as amas el e i ica lo. Es e dade amen e undamen al el es ablece quiénes se hayan de epu a nacionales, y has a qué g ado haya de llega la subo di  nación de los ex anje os á la legislación nacional y en ende se equipa ados á los miemb os de la Nación pa a goza de los mismos de echos. Es no menos undamen  al el ija el c i e io que haya de p esidi al nacimien o y ida de las pe sonas denominadas mo ales ó ju ídicas. Enho abuena que las dis in as amas del De echo des  en uel an el undamen o, o denando cada una lo que p oceda sob e capacidad ó incapacidad de las pe sonas. u se UNIVERSIDAD^ 1 DE SANTIACO DE COMPOSTELA pa a los e ec os de su peculia es e a. Lo que dis a mucho, á mi juicio, de se pe ec o es que en un có  digo ci il, conside ándolo ocasión p opia, se epi a li e  almen e lo dicho po la Cons i ución; que el De echo ci il y el adminis a i o esuel an con ca ác e su  p emo sob e lo que es undamen al. Diciendo la cien  cia cla amen e su sen i , no con inua á algún deso den que se ad ie e, ni hab á que lamen a que, á pesa de las e o mas legisla i as de uno y o o día, se man  engan u ina iamen e los de ec os indicados. C eo que en es a sección, y como complemen o del asun o de la pe sonalidad, se ia opo uno que se a a  se ambién de los ó denes ó clases sociales, haciendo las decla aciones debidas espec o á sus di e encias y las condiciones ó mo i os que pudiesen da les o igen acional. Suelen ocupa se de es o la gene alidad de los publicis as al habla de las o mas de gobie no; pe o me pa ece p e e ible lo expues o, no sólo po que e i a con usiones, sino po que con iene que ma e ia de al impo ancia no sea mi ada como secunda ia, cuando se es udia ó egula como p incipal la de las o mas. G a e es lo que a añe al e i o io nacional y á las pe sonas; pe o es asun o de co a ex ensión. No sucede o o an o con la o ganización de la Nación pa a cons  se UNlV RSIDADl DE SANTIAGO u — 14 — i ui el Es ado, que es el segundo a ado en que oy á ocupa me. La ciencia polí ica y el De echo posi i o de con  suno conside an como ma e ia p opia suya el o ganis  mo del Es ado; aunque no siemp e desa ollan es a pa  e de idén ica mane a. La cues ión capi alísima del de e  cho de mando, suje o de la sobe anía, legi imidad de las ins i uciones, que aho a llamo o ganización polí ica, es cues ión di e sa, y di é pos e io , á la eminen emen e i  losó ica del o igen del pode en si mismo, ó de la ue za con que el De echo se impone á la na u aleza acional del homb e, y de la necesidad de que la Sociedad se o ganice y enga una pe sonalidad, no c eado a del de  echo y del pode , sino deposi a ía de an p eciosos e  so os pa a su aplicación jus ísima. Insis o en deci que después de es os p ime os p incipios, cabe el discu i sob e los ó ganos del pode , á quienes en o a acep  ción de la palab a se llama ambién pode ó pode es, y de e mina cuáles hayan de se . En es e e eno, con enien e es ehui el escollo á donde con igo dialéc ico conducen equi ocadas p emi  sas. Ni podía admi i se que-Dios señala á de e minado su  je o, ni se puede, acep a al que se p oclame ep esen  an e, manda a io ó delegado de la Nación, ni al que se diga la genuina oz de la his o ia, aunque en e dad lo uesen, sólo po el hecho de se lo. Si oda cues ión de o ganización del Es ado se esuel e de plano con que -15 — Dios lo o dena, ó la Nación lo quie e, ó la his o ia lo demues a, huelga oda discusión cien í ica, y el De echo deja de se un o den acional que ige á la olun ad lib e. La ciencia impe a cuando las leyes aducen en p ecep os sus enseñanzas, cuando el o ganismo es cual y como debe se : en una palab a, cuando en ma e  ia de o ganización del Es ado, al igual que en las de  más pa es del De echo polí ico, se discu e y ob a como en el De echo ci il, en el penal y en el p o  cesal, en donde jamás se in oca po única y exclu  si a azón, en ninguna de sus ma e ias más p in  cipales, que Dios lo quie e, ó la nación del p esen e lo quie e, ó la del pasado lo quiso; sino que, eco  nociendo que an iciosa espues a se ia hace su  pues o, de la di icul ad, ó p oclama la olun ad humana como uen e de decla ación del De echo, se lucha po llega á una solución jus a y equi a i a, que se á la ag adable á Dios, y que se á al p opio iempo lo que la nación ha debido, ó lo que debe que e , con o me con la na u aleza del homb e. Y he aquí, Seño es, como lib e la ciencia de aquellos p ejuicios, de aquellas .ligadu as, se comp ende el as o e eno de la o ganización del Es ado. No se sa is ace la azón con el a ado de o mas de gobie no, que has a nues os días cons i uía casi oda la ciencia polí ica, bien que mezclado con lo poco ó lo mucho que, p opio de o as pa es ó a ados, no se e- 3 — 16 — pu aba asi. Mas ampoco es la pa e de o mas de mé i o y de alcance an limi ado, como a i man algunas eces, in luidos po el apasionamien o insepa able de las eacciones, los que en nues os dias con ecomen  dable a ención hablan del Es ado bajo o os aspec os. Consis iendo la o ganización polí ica en de e mina quiénes hayan de se los que ijan las elaciones ju  ídicas indi iduales y sociales, los enca gados de que el De echo se ealice, el Es ado, po lo mismo que iene es a nobilísima misión, no puede menos de comenza obse  ando á su ez el de echo al enca na , digámoslo asi, en su apa ición con pe sonalidad ex e na y angible en me  dio de la sociedad. Y no se esponde á es a necesidad de que la o ganización sea ju ídica an sólo con de ini y explica las o mas de gobie no: al conocimien o es indispensable, pe o hay más que es o y po encima de es o. Hay la necesidad de es ablece p incipios y eglas, según las cuales el Es ado haya de o ma se; y en onces la o ma es más bien e ec o de aquellos p incipios, que no p incipio y causa, en de e minada o ganización. El a ado de las o mas del Es ado ó de gobie no, según se ha solido denomina las, debe, en mi sen i , simpli ica se, po un lado, y po o o amplia se, y sob e odo o dena se. No juzgo opo uno in oluc a con las o  mas lo que no se e ie a á la pe sonalidad impe an e: p. ej. el despo ismo ó la debilidad, la índole mili a , e  ligiosa ó ci il del pode ; ampoco eo opo uno engloba UNIVERS1DADE DE SANTIAGO DE COMPOS TILA — 17 — en la o ma las unciones y la acción del pode , su ma  yo ó meno espe o al de echo indi idual; odo lo cual iene su luga p opio en la ciencia, y aunque e  lacionado con las o mas, es ma e ia dis in a. Decía ambién que es e a ado débe amplia se y o dena se; po que, además del núme o elases de los que gobie nan — omo es a oz en su más la o sen  ido — , debe comp ende el modo de su designación ó lla  mamien o, la pa icipación que se les decla a, y la con  cen ación ó diseminación con que eje cen el pode . Fue a de duda es á que el a ado de las o mas de gobie no comp ende, como p ime a sección, cuan o mi a al núme o y clases de pe sonas que lo desempeñan. Des  de emo as épocas los esc i o es se han ocupado de es a ma e ia; mucho se ha hablado de ella en es os úl imos iempos; y oda ía se man iene i o su in e és, demos  ado á cada paso en acalo adas con o e sias. Po sepa ado de es o, conside o que en ez de habla de elecciones con mo i o de la democ acia ó de la ep esen ación popula , y de elección y de he encia en la mona quía, y así en di e en es ocasiones, y po modo más ó menos inciden al, debe ía es udia se, al lado de la sección p eceden e, la de las mane as de designación de los gobe nan es. No sólo la mona quía puede se elec  i a ó he edi a ia; lo pueden se las cáma as; lo pueden $e las ins i uciones locales; y ale la pena que haya un a ado en el cual pueda explica se como muy a mónico UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTFi —18 — el de ende la mona quía he edi a ia, y no acep a la he encia pa a el Senado, y mucho menos pa a los Regido es municipales; el de ende el sis ema elec  i o como único adecuado pa a la Cáma a popula , y no sos ene lo como exclusi o pa a el Senado, ó pa a las Co po aciones popula es. Po o a pa e, no se compadece con la ciencia polí ica el silencio e  la i o á o os medios de designación, asi de Empe ado  es, Reyes, Regen es ó P esiden es como de miemb os de Co po aciones de muy al a y menos al a ge a quia: o o ca go al que aya unido el p ime o, cie as ci  cuns ancias que p oduzcan el llamado de echo p opio, la edad, el sexo y o as cualidades na u ales, los nomb a  mien os y has a la sue e con sus eleidades, son o os an os í ulos dignos de es udio, como lo son en al o g ado la elección y la he encia. En iendo, Seño es, no es a equi ocado al asegu a que odo ello cons i uye una la a sección de la pa e de o  mas, no menos in e esan e que la mencionada en p i  me luga : comp endiendo ambas lo que se acos umb a á es udia bajo el enunciado de de echos polí icos y mix os, en a ado dis in o del de la o ganización. P opio de la o ganización del Es ado es, y se llama cues ión de o ma, la de si el pode ha de eje ce se po a ios ó ganos — di isión de los pode es públicos — ;si ade  más de dis ibui se el pode en e di e sos ó ganos, han de con apesa se y limi a se ó no mú uamen e es os; u se UNIVERS1DADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA -19- y si ha de habe ó no uno que los mode e y a monice á odos. Y nadie hab á de nega que, p escindiendo del alcance exage ado que se ha que ido da á es a eo  ía, como ga an ía i e agable de buen gobie no, es, en el e eno de las o mas, una e ce a sección impo  an ísima, di e sa de las dos exp esadas, aunque en imp escindible elación con las mismas. Bas e con e  co da , y de odo o ece ejemplos la his o ia, que no se á indi e en e, pe o que son posibles asi una mo  na quía como una epública absolu as ó cons i uciona  les; que es os úl imos concep os pueden da se lo mismo con ins i uciones he edi a ias que con las elec i as ó las designadas po o os medios. Po úl imo, soy de opinión de que debe epu a se cues ión de o ma de gobie no la de la cen alización ó descen alización. Sucede con es a eo ía, al igual que con la an e io de la di isión y limi ación de los pode es, que se han in en ado y sus en ado co  mo única ga an ía de buen gobie no; mas es e iden e que la una como la o a ascienden á la o ma: y has a puede añadi se que, aun echazada la doc ina de que la bondad ó la malicia de la polí ica se halla exclusi a y necesa iamen e subo dinada á la di isión ó á la descen alización del pode , se ía absu do nega que an o como pueda impo a en de echo cualquie a de las indicadas secciones de un a ado de o mas, lo impo a la que nos ocupa: es o es, la de po qué y có- u se UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTE ’ — 2C — mo se haya de concen a ó desmemb a el Gobie no. Y cuen a con que no hablo de una descen alización o al y absolu a, que accionase la nacionalidad, c ean  do ozos ó po ciones comple amen e au ónomas, si  no de la pa cial y ela i a, que acep able ó no, es po  sible den o de la in eg idad nacional. La cues ión de cen alización ó descen alización, que con más ecuencia, pe o no con más p opiedad de lenguaje, se apellida de unidad ó ede ación, no es pe  culia sólo de la epública, cual á eces se a i ma; sien  do, como cues ión de o ma y de o ganización del Es a  do, compa ible de hecho — y no es es a ocasión de es udia si de de echo — con el Gobie no de cualesquie a núme o y clase de suje os, con las a iadas mane as de desig  nación, y con la unión ó di isión de los pode es, o a sean los cen ales, o a losdel es o de la supe icie. Y es es a además cues ión p opiamen e undamen al y de De  echo polí ico, y no p i a i a del adminis a i o, el cual pod á no obs an e u iliza lo que espec o á al ex emo como en lo demás enseñe y es ablezca el p ime o. Escla ecido po la ciencia odo lo que en las seccio  nes de la o ganización acabo de menciona , hállase en es e a ado á mane a de un a senal copioso de ins u  men os que, bien conocidos y sabidas sus aplicaciones, usa á el a e polí ico cuándo y cómo deba usa los, al pone la ep esen ación del Es ado en manos de de e  minada pe sonalidad. se UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA;- — 21 — He mani es ado que el De echo polí ico comp ende un a ado más: el de las unciones del Es ado. No empleo la oz unciones signi icando " acul ades sob e asun os conc e os y de e minados que cons i uyen los ines y medios del Es ado. La [ unción, según en iendo, es o a cosa, análoga á lo que se exp esa con el mismo nomb e hablando del se humano, el cual iene unciones asi en el o den ísico como en el espi i ual, que no se con unden ni con sus ó ganos ni con los ac os que ejecu a. El Es ado no sólo se compone de elemen os o ganizados sino que con es a o ganización eje ce un  ciones: la llamada legisla i a, la judicial e c. e c. Pues bien: digo que la ciencia polí ica y las cons i  uciones deben ocupa se de ales unciones, mos ando" lo que concie ne á odas en gene al y á cada una es  pecialmen e, y ecogiendo al e ec o lo que ue a de su luga con ienen las ob as y las leyes ci iles y aún las adminis a i as. E a muy de es ima que mien as el es udio del de echo se limi ó al ci il casi po comple o, expusiesen sus esc i o es y los que ace ca de él legis  laban, po ía de p elimina , los a ados de la ley y de la cos umb e; pe o no se explica sa is ac o iamen e que es o siga haciéndose en la época ac ual, en que la ciencia y la legislación polí ica ienen luga p opio, y se las hon a con un ca ác e nada menos que undamen al. UNIVERSIDAD DE SANTIAGO u -28 — Paso ya á deci algunas palab as ela i amen e al úl imo a ado: el de los limi es de la acción del Es ado, que es el que acos umb amos á es udia bajo el i ulo de sus elaciones con las pe sonas, y que ab aza la ascenden al cues ión de los de echos indi iduales. Es a sola indicación me ele a de expone la en idad del asun o, y mucho más de demos a que es p opio del De echo polí ico; pues á nadie se ocul a que en la es e a especula i a como en la de aplicación, gobie  nos y gobe nados mi an con especial p edilección es e a ado, en el que dis a mucho, po aho a, de se e  conocida la e dad en é minos que á odos imponga since o aca amien o y leal obse ancia. Sin emba go, hab emos de con eni en que si son muy i as, y al pa ece inacabables, las con o e sias que exis en, pueden educi se á co o núme o los pun os culminan es que les si en de obje o. Se a a p incipal  men e en el e eno cien í ico de la na u aleza de los de echos indi iduales en gene al y de sus di e sas es  pecies, y de si son ó no ilegislables; pe o debe a a se con no menos exquisi a solici ud, de que la solución que p e alezca inspi e las disposiciones legales con e i  cacia ál que has a donde sea posible se e i e el menoscabo del de echo de las pe sonas po pa e del Es ado, dejando á sal o los legí imos ue os, digámoslo u UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOST — 29 — asi, de és e pa a ealiza lib emen e su acción, sin la que ambién es segu o el menoscabo del de echo pe  sonal, po pa e de las pe sonas mismas. Y he aquí la azón po que he empleado con p e e  encia la ase, lími es, al cali ica el a ado del De e cho polí ico á que me e ie o; pues si bien odo dimana de la idea que del de echo indi idual y de las a ibucio  nes del Es ado engamos, se hace necesa io es udia co  mo consecuencia la mane a de es ablece las ga an ías que impidan el abuso conscien e y aun inconscien e de aquellas a ibuciones: en una palab a, los limi es den o de los cuales la ac i idad del Pode haya de eje ce se, pa a que se ealice con jus icia, ó, lo que es igual, dan  do á cada uno su de echo. Requie e el De echo polí ico, en la pa e á que en  go con ayéndome, más o den y p ecisión de la que has a el día se ha obse ado, po lo común. Al e ec o, en iendo que después de es udiado lo más undamen al del asun o, y al e i ica su desen ol imien o, se ia p e  e ible al sis ema de a a sepa adamen e de los dis in  os de echos, ó, mejo di íamos, las dis in as mani es  aciones del de echo indi idual, ija se en las di e sas ag upaciones que cabe hace de los hechos ó medidas del Es ado po i ud de las cuales los de echos del homb e puedan ecibi lesión, pa a es ablece según los casos las aludidas ga an ías. No ol idemos lo mucho que impo a pa a es e ele- u se UNIVERSIDADF DE SANTIAGO DE COMPOSTEU — 30 — ado in el de e mina con ec i ud los elemen os del Es ado, asi como su pe ec a o ganización con buena dis ibución de unciones, y con enien e decla ación de las bases de su acción: impo ancia al que con e  dad puede deci se .que cuan o se consiga po an p in  cipales medios ha á menos p ecisas las limi aciones de que se a a. Con odo ello, hay que econoce impa cialmen e la posibilidad de que el de echo del homb e padezca, si, bajo apa iencias de adminis a jus icia ó de auxilia su adminis ación, pone mano la Au o idad en la pe  sona ó en la p opiedad de los indi iduos, epu ándolos esponsables de ac os ú omisiones en que no han e  nido la pa icipación supues a, ó que ni siquie a han pensado come e , si se adop a un égimen p e en i  o, suje ando indis in amen e á odas las pe sonas á cie as disposiciones de p ecaución, en la c eencia e ó  nea, ó po mó iles egoís as sus en ada, de que sin se  mejan es p ecauciones se hace imposible el o den pú  blico y la sal ación de la Sociedad; si el Es ado al ocu  pa se de la ealización del in humano y de la sa is  acción de las necesidades colec i as no sólo ob a sino que monopoliza y es inge la libe ad del indi iduo ó de las asociaciones que i en en el seno de la nación; y si al impone ca gas eales ó pe sonales exige inde  bidamen e más de lo que ha menes e . Pues bien: conocidos los pelig os, mucho hay ade- u se UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTP' A — 31 — , en ado pa a consegui , y es cues ión únicamen e de p ocu a lo, que no lleguen á ealiza se, es udiando y po  niendo en p ác ica los medios conducen es; en e los cuales debe igu a con pues o p e e en e, y po lo mis  mo concep úo que es és e el luga en donde debe a a se, la esponsabilidad de las ins i uciones; y como ma e ia enlazada con la de la esponsabilidad, la de la in io  labilidad de que deben goza algunas de ellas o zo  samen e. Y si bien se mi a, la legislación posi i a, al aplica las soluciones acep adas po la ciencia, has a no necesi a á o ma a ado especial que las dé á conoce , siendo lo su icien e que al desa olla los o os, se con  signen las medidas encaminadas á man ene el Gobie  no den o de su es e a na u al y de igo osa jus icia. No deja é es a ma e ia sin mani es a que el es udio de la suspensión de las ga an ías cons i ucionales, de al o in e és en la pa e del De echo polí ico que me ocupa, se halla an enlazado con oda la misma que c eo no pueda deci se con p opiedad que o me pa icula sec  ción; siendo más bien cues ión de consecuencia, ó com  plemen o en su caso, de las p emisas que en lo p inci  pal se hubiesen sus en ado. Po análogos mo i os, no p esen a é como pa e del De echo polí ico, sepa ada de las que acabo de indica , 5 u se UNIVERSIDADF DE SANTIAGO DE OWPOSTELA — 32 — la de la ida del Es ado. En mi opinión, puede y debe queda es udiada, asi su ida no mal como la ano mal, en los di e sos a ados expues os. Cuando la nación se o ganiza y unciona o denadamen e, y p ocu a la con  secución del bien po el cumplimien o y obse ancia del De echo en odas las es e as sin ex alimi a se, el Es  ado iene ida no mal; y las pe u baciones ó impe  ecciones que en la ida del Es ado ocu an, g a es ó menos g a es, nunca deja án de se cues ión de elemen  os, de o ganización, de unciones, de acción ó de li  mi es, que en su luga han de se es udiadas y a e  gladas, si cada a ado se expone con el desen ol imien  o co espondien e. Pudie a acaso sospecha se, en is a de odas las ideas emi idas, que no indo el debido cul o al común sen  i de que el Código undamen al de un país debe se de ex ensión muy educida. Al con a io, lo p o eso en al o g ado; pues á la pa que con emplo como muy as o el campo de la ciencia polí ica, conside o que puede se an ico en alo como pequeño en dimensiones el p o  duc o que de aquél se ob enga con una labo ace ada en el di icilisimo eje cicio de la unción legisla i a cons  i uyen e. DE SANTIAGC DE COMPOSi u —33 — Doy, Seño es, po e minadas mis indicaciones sob e el con enido del De echo polí ico, no sin exp esa el a dien e deseo de que si an pa a algo, ya que po el escaso alo de mis acul ades, emo que no gua de ela  ción su e icacia con la aspi ación que me ha impulsado á esc ibi las, y con los pe se e an es es ue zos, la de eni  da medi ación y es udio que han p oducido mis i mi- simas con icciones. ¡Ojalá que ellas puedan me ece la ap obación de mis dignos comp o eso es, en e quienes eo alguno que ha sido mi ca iñoso y sabio maes o, y conside o como ales á odos po su ilus ación y ec  o juicio!. ¡Y ojalá ambién que oso os, que idos alum  nos, acep éis, sus en ándolas como p opias, mis opinio  nes!: que es a se á la p ueba más concluyen e y lison  je a de que, cual es mi debe , abajo pa a la pos e i  dad, además de p ocu a al p esen e el bien de mis con  ciudadanos. H e d ic h o . u UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DF OOMPÓSTEL ■ i — —  'I