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THE IMPROVEMENT OF THE CAPABILITY TO ATTRACT CAPITAL TO THE NEW
EU MEMBER STATES, FROM THE PERSPECTIVE OF THE INSTITUTIONAL
BACKGROUND OF THE FOREIGN DIRECT INVESTMENTS
Láng Esz e
Uni e si y o Deb ecen H-4028 Deb ecen, Kassai ú 26. E-mail: esz e [email protected]
Tel.: +36 52 41 65 80 In e n: 77045
The poli ical-economic ans o ma ion in he economy o he pos -communis coun ies hasn’ esul ed
au oma ically in a mode n mixed economy, addi ionally ins i u ional acuum has been a isen. The pape
sho ly su eys he de iciencies which ha e o be sol ed soon. The au ho es ablishes acco ding o p e ious
esea ches ha de e minan s o he des ina ion o he o eign di ec in es men s a e he in as uc u al and
ins i u ional ci cums ances, so he o eign di ec in es men s a he ex end han diminish egional
dispa i ies. In consequence he de elopmen o he in as uc u e and he human capi al is ex emely
impo an , mo eo e he au ho enhances he impo ance o he economic egula ion o be pa o a
comp ehensi e, long- e m, g ow h-o ien a ed economic and social policy.
Keywo ds: FDI, ans o ma ion, ins i u ions, EU, new membe s a es
JEL Classi ica ion Code: F01
Dans les économies des anciens pays socialis es, nous assis ons à un immense changemen ondé
depuis deux décennies su une p o onde econs uc ion poli ique-économique. Mais les
mou emen s de la ansi ion n’on pas mené au oma iquemen à une socié é mode ne d’économie
mix e. De plus, ils on en ainé un ide ins i u ionnel (ins i u ional acuum) (G ogan – Moe s
(2001). Pou su mon e celui-ci e é abli une nou elle a chi ec u e ins i u ionnelle il allai
in odui e une masse de modi ica ions e me e en oeu e les bases d'une économie mode ne
(é abli les ins i u ions de l’économie de ma ché comme la mise en place d'un sys ème bancai e à
deux ni eaux en emplacemen de l'ancien sys ème, ins au e le ma ché de capi aux e la Bou se,
les ins i u ions mode nes d’É a qui se en à égule la ie économique – p.ex. les di é en s
é ablissemen s pou la su eillance du ma ché, la égula ion de la concu ence, les ins i u ions de
la poli ique moné ai e ou du a ail e c. Donc, nous assis ons à des dé eloppemen s posi i s.
Pou an , de sé ieux p oblèmes pe sis en .
In ég e les nou eaux E a s-memb es es un é i able dé i pou l’Union eu opéenne : les ni eaux
de ie, les habi udes poli iques, les compo emen s économiques on si long emps di é é que
l’adap a ion complè e au onc ionnemen eu opéen doi p end e du emps. E ce e in ég a ion es
non plus un é i able dé i pou les nou eaux memb es. Si l’on p end en considé a ion ou ce que
de ai é e changé, l’un des de oi s les plus u gen s é ai l’in oduc ion des é o mes aux ni eaux
mic o- e mac oéconomique qui on mis su pied les ins i u ions sou enan l’économie de ma ché,
e qui on endu possible le dé eloppemen du sec eu p i é pa la p i a isa ion e /ou la onda ion
de nou elles en ep ises. En même emps, ces pays – indépendammen de leu s ni eaux de
dé eloppemen , leu s passés his o iques e si ua ions géog aphiques – on dû ou i leu s ma chés
de an les capi aux é ange s pou pou oi sou eni e augmen e leu compé i i i é su le ma ché
mondial e pou pou oi mieux s’y in ég e . En in, pou ejoind e l'UE, ils de aien empli les
c i è es de base 218, c’es -à -di e les condi ions p esc i es pa le Conseil eu opéen de Copenhague
en juin 1993 pou les É a s candida s dési eux d'adhé e à l'Union eu opéenne.
218 des ins i u ions s ables ga an issan la démoc a ie, la p imau é du d oi , les d oi s de l'homme e le
espec des mino i és, une économie de ma ché iable e la ep ise de l'acquis communau ai e (d oi
communau ai e).
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Le capi al é ange , su ou les in es issemen s di ec s é ange s on con ibué à la mode nisa ion
des économies des anciens pays socialis es: les en ées d’IDE son de na u e à p ocu e des a ou s
dynamiques du ans e de echnologies e de connaissances e de la c éa ion e augmen a ion des
compé ences. Au cou s des années 90, les s a égies de dé eloppemen on laissé place à une
libé alisa ion p og essi e des condi ions d’in es issemen .. Selon Hyme (1960) les i mes
in es issen à l’é ange pou i e p o i de leu s a an ages spéci iques els que la possession des
echnologies a ancées, d’une main-d’œu e quali iée ou d’une bonne connaissance des ma chés
in e na ionaux. Dunning (1981), à a e s le pa adigme « O.L.I. » syn hé ise un g and nomb e
d’a gumen s ela i s à la mul ina ionalisa ion des en ep ises, a i man que les FMN in es issen
à l’é ange dans le bu d’exploi e simul anémen ois ypes d’a an ages : les a an ages
spéci iques de la i me (owne ship speci ics ad an ages), les a an ages de la localisa ion du pays
d’accueil ( loca ion ad an ages) e les a an ages liés à l’in e nalisa ion des coû s de p oduc ion (
in e nalisa ion ad an ages).
Le dé eloppemen économique à long e me exige plus qu’une simple s imula ion de
l’in es issemen e de l’esp i d’en ep ise. Dans la de niè e décennie, le ôle des ins i u ions dans
le dé eloppemen e la c oissance économique se me ai au p emie plan, s’é oquan de plus en
plus comme élémen clé pou la c oissance219. De bonnes ins i u ions engend en la c oissance
(Acemoglu 2001) économique e celle du comme ce (Ande son – Ma couille 1999), e ,
in e semen , la c oissance génè e de meilleu es ins i u ions (Rod ik – Sub amanian 2003).
Le ôle ondamen al des ins i u ions pou engend e la c oissance es mis en é idence pa Rod ik,
Sub amanian e T ebbi (2002). Dans le cad e des a an ages de la localisa ion c’es le sys éme
ins i u ionnel à qui, on acco de une impo ance pa iculié e, dis inguan des „ins i u ions, à sa oi
celles qui p o ègen les d oi s de p op ié é e qui ga an issen l’exécu ion des con a s, sou iennen
la dynamique de c oissance, en o cen la capaci é de ésis ance aux chocs e acili en la
épa i ion des cha ges socialemen accep able en cas de chocs e c ises. Il au donc me e en
place qua e ypes d’ins i u ions: les ins i u ions nommées c éa ices de ma ché qui se en à
p o ège les d oi s de p op ié é e ga an i l’exécu ion des con a s. En leu absence, les ma chés
n’exis en pas ou onc ionnen mal. Les ins i u ions de églemen a ion des ma chés s’occupen
des e e s ex e nes, des économies d’échelle e des in o ma ions impa ai es220. Aussi, il au
me e en place des ins i u ions de s abilisa ion des ma chés, qui agissen pou ga an i une
in la ion aible, édui e au minimum l’ins abili é mac oéconomique e é i e les c ises
inanciè es221. Un qua ième ype d’ins i u ions co espond à celles qui légi imen les ma chés,
donc, qui ou nissen une p o ec ion e une assu ance sociales, o ganisen la edis ibu ion e
gè en les con li s222.
L’en ée des lux d’in es issemen s di ec s é ange s suppose un sys ème d’ins i u ions cohé en ,
e icace e de con iance. Un pays ma qué du ni eau insa is aisan de l'in as uc u e e du manque
de la base ins i u ionnelle n’es pas a i an pou les in es issemen s é ange s. En ce qui conce ne
les pays en ansisi on d’Eu ope Cen ale e de l’Es , il y a de nomb euses é udes qui s’occupen
du appo de leu sys ème ins i u ionnel a ec leu capaci é à a i e l’IDE. Wiesniewski (2005)
p end l’exemple de la Pologne pou p ou e le ai que les in es issemen s di ec s en és au pays
ne enden pas à diminue les éca s en e les égions, ils les augmen en enco e. Le cas de la
Pologne démon e que les égions qui on con inué à se dé eloppe e se en o ce é aien celles
qui possédaien une in as uc u e e un capi al humain su isan s. Cela es ca ac é is ique à long
219 no ammen , sous les aspec s: p o ec ion des d oi s de p op ié é, s uc u es de églemen a ion, quali é e
l'indépendance de l'ins i u ion judiciai e e compé ence bu eauc a ique.
220 Ce son , pa exemple, les o ganismes de églemen a ion des élécommunica ions, des anspo s e des
se ices inancie s.
221 Ce son , pa exemple, les banques cen ales, les égimes de change e les ègles budgé ai es.
222 Ce son , pa exemple, les sys èmes de e ai e, les disposi i s d’assu ance chômage e au es onds
sociaux.
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e me. L’é ude de Wiesniewki en o ce les ésul a s de mes eche ches (Láng 1983) d’au e ois
su la F ance, où j’ai abou i à une même conclusion.
Na halie Fab y e Syl ain Zeghni (2006) examinen la si ua ion de onze pays en ansi ion. En
composan cinq a iables indépendan s (indices s a is iques composi es) ils di igen leu s
a en ions su le mon an d’in lux de capi aux di ec s é ange s e sa dépendance de ces a iables.
L’indice ER (En e p ise Re o m) c éé pa EBRD é alue l’é icaci é des é o mes po ées su les
en ep ises. Ce indice quan i ie des c i è es comme l’impo ance du sou ien d’É a aux
en ep ises (en cas posi i il s’agi d’une diminua ion), le dé eloppemen du sys ème
d’imposi ion, le aux d’emploi dans l’indus ie pa appo à la popula ion ac i e ou la c oissance
de la p oduc i i é.
L’indice C (Compe i on policy) mon e l’e icaci é de la poli ique de la concu ence, qui con ien
le succès du mou emen de p i a isa ion du poin de ue quan i a i e quali a i (donc, il mesu e
le aux des en ep ises p i ées e l’e ec i i é des i mes p i a isées).
Le CPI (Co up ion Pe cep ion Index) c éé pa T anspa ency In e na ional en 1993 exp ime la
pe cep ion de la co up ion (IPC). Ce indice es cons ui à pa i de plusieu s sondages d'opinion
d'expe s se p ononçan su leu pe cep ion du ni eau de co up ion dans les sec eu s publics
d'une cen aine de pays. Pa ce indice, on peu classe les pays su une échelle de 0 à 10; 0
indique un deg é de pe cep ion de la co up ion éle é e 10 indique un deg é de co up ion pe çu
comme é an ès aible.
L’indice EHE (Expendi u e on Heal h and Educa ion) mon e le aux des dépenses d’éduca ion e
de san é pa appo à PIB.
Le CIV (Ci il libe ies) es un indice é aluan la p épondé ence des d oi s de l’homme.
Les ésul a s de l’examen con i me l’hypo hèse selon laquelle les é o mes ins i u ionnelles e la
capaci é d’un pays à a i e les capi aux é ange s se lien . Pa mi les a iables examinées, l’indice
ER joue un ôle p épondé an . Dans l’Union eu opéenne, en deho s du PIB pa ê e c’es à ce
indica eu que nous a ibuons une signi ica ion majeu e dans la capaci é d’une na ion à a i e
l’IDE. On ou e deux au es a iables, les indices C e CP qui con ibuen signi ica i emen à la
capaci é d'abso be des lux considé ables d'IDE.
Le ai que les ci cons ances ins i u ionnelles pèsen d’un g and poids pou les pays qui on
écemmen adhé és à l’UE ne doi pas nous é onne , ca ces É a s on dû adap e l’acquis
communau ai e a an leu adhésion, ainsi, les ac eu s spéci iques de iennen plus impo an s,
pa exemple l”en i onnemen de l’en ep ise (ER), pou les in es isseu s.
Les pays pos communis es on la base de la eche che de Be an, Es in e Meye (2004), qui
soulignen eux aussi, que le dé eloppemen ins i u ionnel pe me de ece oi plus d'IDE au pays
d’Eu ope Cen ale e de l’Es .
Un a icle su les pays bal es (Heiskanen 2006) p ésen e leu ôle c oissan dans le mou emen
d’in e na ionalisa ion des pe i es e moyennes en ep ises inlandaises. Les É a s bal es on une
o e capaci é pou a i e les in es issemen s don la cause se ou e dans la la ge gamme de
se ices locaux pou sou eni les en ep ises. Ici il n’y a qu’un seul élémen d’ins i u ion qui es
souligné comme ac eu de mo i a ion.
Dans une eche che ai e en Hong ie (Az üzle i…2006) les sondés223 on ou é que la p épa a ion
géné ale du pays conce nan le cad e ju idique e le sys ème de églémen a ion de bon ni eau pa
appo aux au es é ai la meilleu e. Pa con e, l’opinion conce nan l’ha monisa ion de
l’adminis a ion publique, l’é ablissemen du cad e ins i u ionnel e la sécu i é sociale, a é é
beucoup moins a o able. L’en i onnemen économique ne peu pas enco e assu e le
onc ionnemen anspa en e calculable du ma ché. Le manque de s abili é a o ise la
co up ion. Selon la p ise de posi ion (Posi ion…2009) de la Chamb e de comme ce hong o-
amé icaine, publiée le 2 ma s 2009, l’une des causes les plus impo an es de la c ise ac uelle,
223 512 in e iews.
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pa iculièmen igou euse pou la Hong ie i e son o igine de la co up ion exe çan une
in luence nuisible su les décisions comme ciales e poli ique économique. La anspa ence es un
ac eu c ucial pou un bon clima économique. Les poli iques économiques anspa en es
in luen posi i emen le compo emen des in es isseu s qui che chen la cla é e la p é ision, ce
qui pe me de minimise les isques de mau aises e coû euses su p ises. Donc, il au me e les
décisions de la ie économique plus anspa en es e calculables, su ou à l’éga d de décisions
publiques (conce nan les ci cons ances d’au o isa ions e de p océdu es, les béné ices, la
égula ion de p ix, les cha ges publiques, de même, dans le cas des en ep ises à in luence d’É a
ou de gou e nemen local (selon p op ié é, ges ion, égula ion de p ix).
Pa conséquen , les pays en ans o ma ion on enco e de nomb eux de oi s à accompli dans le
domaine du dé eloppemen du sys ème ins i u ionnel. L'adap a ion des ins i u ions es assez len e
pa appo à l’é olu ion des ac eu s conjonc u els, e di icile à me e en œu e: il es donc
impo an de ne pas néglige l’adap a ion pendan la phase où les ac eu s conjonc u els son
a o ables, pou assu e le long e me. Les p og ammes économiques doi en s’appuye su un
la ge concensus social e le en o cemen du sys ème d’ins i u ions se an à dé eloppe
l’économie. Pou cela, à mon a is, la égula ion économique doi de eni pa ie in ég an e d’une
poli ique économique d’ensemble e à long e me o ien ée e s la c oissance. De nos jou s, dans
les nou eaux E a s de l'Union Eu opéenne, exis e une concep iond'équilib e d'app oche iscau-
moné ai eà un ho izon à op cou e me. Pou quoi?Nous en connaissons les causes e de plus,
nos p oblèmes liés à la c ise ac uelle nous y obligen égalemen Ce qui es ce ain, c’es que les
ins i u ions peu en change e qu’elles exe cen un e e du able su le dé eloppemen . Dans
elles ci cons ances, il y a même une ce aine ma ge de manœu e. Les agences
gou e nemen ales pou le dé eloppemen d’en ep ises pa exemple peu en o me ac i emen
la s a égie d’indus ie de l’E a en appuyan les en ep ises e en les di igean e s les objec i s
géné aux de dé eloppemen e con ibue enco e plus di ec emen à la éussi e de la s a égie
indus ielle e à la compé i i i é économique. Pa conséquen , le sys ème d”ins i u ions se an au
dé eloppemen économique peu ê e en o cé dans ce domaine.
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