Amélioration de la capacité á attirer les investissements étrangers dans les nouveaux membres de l'Union Européenne quant á leur cadre institutionnel: the improvement of the capability to attract capital to the new EE member states in regard to the institutional background of foreign direct investments

354 THE IMPROVEMENT OF THE CAPABILITY TO ATTRACT CAPITAL TO THE NEW EU MEMBER STATES, FROM THE PERSPECTIVE OF THE INSTITUTIONAL BACKGROUND OF THE FOREIGN DIRECT INVESTMENTS Láng Esz e Uni e si y o Deb ecen H-4028 Deb ecen, Kassai ú 26. E-mail: esz e [email protected] Tel.: +36 52 41 65 80 In e n: 77045 The poli ical-economic ans o ma ion in he economy o he pos -communis coun ies hasn’ esul ed au oma ically in a mode n mixed economy, addi ionally ins i u ional acuum has been a isen. The pape sho ly su eys he de iciencies which ha e o be sol ed soon. The au ho es ablishes acco ding o p e ious esea ches ha de e minan s o he des ina ion o he o eign di ec in es men s a e he in as uc u al and ins i u ional ci cums ances, so he o eign di ec in es men s a he ex end han diminish egional dispa i ies. In consequence he de elopmen o he in as uc u e and he human capi al is ex emely impo an , mo eo e he au ho enhances he impo ance o he economic egula ion o be pa o a comp ehensi e, long- e m, g ow h-o ien a ed economic and social policy. Keywo ds: FDI, ans o ma ion, ins i u ions, EU, new membe s a es JEL Classi ica ion Code: F01 Dans les économies des anciens pays socialis es, nous assis ons à un immense changemen ondé depuis deux décennies su une p o onde econs uc ion poli ique-économique. Mais les mou emen s de la ansi ion n’on pas mené au oma iquemen à une socié é mode ne d’économie mix e. De plus, ils on en ainé un ide ins i u ionnel (ins i u ional acuum) (G ogan – Moe s (2001). Pou su mon e celui-ci e é abli une nou elle a chi ec u e ins i u ionnelle il allai in odui e une masse de modi ica ions e me e en oeu e les bases d'une économie mode ne (é abli les ins i u ions de l’économie de ma ché comme la mise en place d'un sys ème bancai e à deux ni eaux en emplacemen de l'ancien sys ème, ins au e le ma ché de capi aux e la Bou se, les ins i u ions mode nes d’É a qui se en à égule la ie économique – p.ex. les di é en s é ablissemen s pou la su eillance du ma ché, la égula ion de la concu ence, les ins i u ions de la poli ique moné ai e ou du a ail e c. Donc, nous assis ons à des dé eloppemen s posi i s. Pou an , de sé ieux p oblèmes pe sis en . In ég e les nou eaux E a s-memb es es un é i able dé i pou l’Union eu opéenne : les ni eaux de ie, les habi udes poli iques, les compo emen s économiques on si long emps di é é que l’adap a ion complè e au onc ionnemen eu opéen doi p end e du emps. E ce e in ég a ion es non plus un é i able dé i pou les nou eaux memb es. Si l’on p end en considé a ion ou ce que de ai é e changé, l’un des de oi s les plus u gen s é ai l’in oduc ion des é o mes aux ni eaux mic o- e mac oéconomique qui on mis su pied les ins i u ions sou enan l’économie de ma ché, e qui on endu possible le dé eloppemen du sec eu p i é pa la p i a isa ion e /ou la onda ion de nou elles en ep ises. En même emps, ces pays – indépendammen de leu s ni eaux de dé eloppemen , leu s passés his o iques e si ua ions géog aphiques – on dû ou i leu s ma chés de an les capi aux é ange s pou pou oi sou eni e augmen e leu compé i i i é su le ma ché mondial e pou pou oi mieux s’y in ég e . En in, pou ejoind e l'UE, ils de aien empli les c i è es de base 218, c’es -à -di e les condi ions p esc i es pa le Conseil eu opéen de Copenhague en juin 1993 pou les É a s candida s dési eux d'adhé e à l'Union eu opéenne. 218 des ins i u ions s ables ga an issan la démoc a ie, la p imau é du d oi , les d oi s de l'homme e le espec des mino i és, une économie de ma ché iable e la ep ise de l'acquis communau ai e (d oi communau ai e). 355 Le capi al é ange , su ou les in es issemen s di ec s é ange s on con ibué à la mode nisa ion des économies des anciens pays socialis es: les en ées d’IDE son de na u e à p ocu e des a ou s dynamiques du ans e de echnologies e de connaissances e de la c éa ion e augmen a ion des compé ences. Au cou s des années 90, les s a égies de dé eloppemen on laissé place à une libé alisa ion p og essi e des condi ions d’in es issemen .. Selon Hyme (1960) les i mes in es issen à l’é ange pou i e p o i de leu s a an ages spéci iques els que la possession des echnologies a ancées, d’une main-d’œu e quali iée ou d’une bonne connaissance des ma chés in e na ionaux. Dunning (1981), à a e s le pa adigme « O.L.I. » syn hé ise un g and nomb e d’a gumen s ela i s à la mul ina ionalisa ion des en ep ises, a i man que les FMN in es issen à l’é ange dans le bu d’exploi e simul anémen ois ypes d’a an ages : les a an ages spéci iques de la i me (owne ship speci ics ad an ages), les a an ages de la localisa ion du pays d’accueil ( loca ion ad an ages) e les a an ages liés à l’in e nalisa ion des coû s de p oduc ion ( in e nalisa ion ad an ages). Le dé eloppemen économique à long e me exige plus qu’une simple s imula ion de l’in es issemen e de l’esp i d’en ep ise. Dans la de niè e décennie, le ôle des ins i u ions dans le dé eloppemen e la c oissance économique se me ai au p emie plan, s’é oquan de plus en plus comme élémen clé pou la c oissance219. De bonnes ins i u ions engend en la c oissance (Acemoglu 2001) économique e celle du comme ce (Ande son – Ma couille 1999), e , in e semen , la c oissance génè e de meilleu es ins i u ions (Rod ik – Sub amanian 2003). Le ôle ondamen al des ins i u ions pou engend e la c oissance es mis en é idence pa Rod ik, Sub amanian e T ebbi (2002). Dans le cad e des a an ages de la localisa ion c’es le sys éme ins i u ionnel à qui, on acco de une impo ance pa iculié e, dis inguan des „ins i u ions, à sa oi celles qui p o ègen les d oi s de p op ié é e qui ga an issen l’exécu ion des con a s, sou iennen la dynamique de c oissance, en o cen la capaci é de ésis ance aux chocs e acili en la épa i ion des cha ges socialemen accep able en cas de chocs e c ises. Il au donc me e en place qua e ypes d’ins i u ions: les ins i u ions nommées c éa ices de ma ché qui se en à p o ège les d oi s de p op ié é e ga an i l’exécu ion des con a s. En leu absence, les ma chés n’exis en pas ou onc ionnen mal. Les ins i u ions de églemen a ion des ma chés s’occupen des e e s ex e nes, des économies d’échelle e des in o ma ions impa ai es220. Aussi, il au me e en place des ins i u ions de s abilisa ion des ma chés, qui agissen pou ga an i une in la ion aible, édui e au minimum l’ins abili é mac oéconomique e é i e les c ises inanciè es221. Un qua ième ype d’ins i u ions co espond à celles qui légi imen les ma chés, donc, qui ou nissen une p o ec ion e une assu ance sociales, o ganisen la edis ibu ion e gè en les con li s222. L’en ée des lux d’in es issemen s di ec s é ange s suppose un sys ème d’ins i u ions cohé en , e icace e de con iance. Un pays ma qué du ni eau insa is aisan de l'in as uc u e e du manque de la base ins i u ionnelle n’es pas a i an pou les in es issemen s é ange s. En ce qui conce ne les pays en ansisi on d’Eu ope Cen ale e de l’Es , il y a de nomb euses é udes qui s’occupen du appo de leu sys ème ins i u ionnel a ec leu capaci é à a i e l’IDE. Wiesniewski (2005) p end l’exemple de la Pologne pou p ou e le ai que les in es issemen s di ec s en és au pays ne enden pas à diminue les éca s en e les égions, ils les augmen en enco e. Le cas de la Pologne démon e que les égions qui on con inué à se dé eloppe e se en o ce é aien celles qui possédaien une in as uc u e e un capi al humain su isan s. Cela es ca ac é is ique à long 219 no ammen , sous les aspec s: p o ec ion des d oi s de p op ié é, s uc u es de églemen a ion, quali é e l'indépendance de l'ins i u ion judiciai e e compé ence bu eauc a ique. 220 Ce son , pa exemple, les o ganismes de églemen a ion des élécommunica ions, des anspo s e des se ices inancie s. 221 Ce son , pa exemple, les banques cen ales, les égimes de change e les ègles budgé ai es. 222 Ce son , pa exemple, les sys èmes de e ai e, les disposi i s d’assu ance chômage e au es onds sociaux. 356 e me. L’é ude de Wiesniewki en o ce les ésul a s de mes eche ches (Láng 1983) d’au e ois su la F ance, où j’ai abou i à une même conclusion. Na halie Fab y e Syl ain Zeghni (2006) examinen la si ua ion de onze pays en ansi ion. En composan cinq a iables indépendan s (indices s a is iques composi es) ils di igen leu s a en ions su le mon an d’in lux de capi aux di ec s é ange s e sa dépendance de ces a iables. L’indice ER (En e p ise Re o m) c éé pa EBRD é alue l’é icaci é des é o mes po ées su les en ep ises. Ce indice quan i ie des c i è es comme l’impo ance du sou ien d’É a aux en ep ises (en cas posi i il s’agi d’une diminua ion), le dé eloppemen du sys ème d’imposi ion, le aux d’emploi dans l’indus ie pa appo à la popula ion ac i e ou la c oissance de la p oduc i i é. L’indice C (Compe i on policy) mon e l’e icaci é de la poli ique de la concu ence, qui con ien le succès du mou emen de p i a isa ion du poin de ue quan i a i e quali a i (donc, il mesu e le aux des en ep ises p i ées e l’e ec i i é des i mes p i a isées). Le CPI (Co up ion Pe cep ion Index) c éé pa T anspa ency In e na ional en 1993 exp ime la pe cep ion de la co up ion (IPC). Ce indice es cons ui à pa i de plusieu s sondages d'opinion d'expe s se p ononçan su leu pe cep ion du ni eau de co up ion dans les sec eu s publics d'une cen aine de pays. Pa ce indice, on peu classe les pays su une échelle de 0 à 10; 0 indique un deg é de pe cep ion de la co up ion éle é e 10 indique un deg é de co up ion pe çu comme é an ès aible. L’indice EHE (Expendi u e on Heal h and Educa ion) mon e le aux des dépenses d’éduca ion e de san é pa appo à PIB. Le CIV (Ci il libe ies) es un indice é aluan la p épondé ence des d oi s de l’homme. Les ésul a s de l’examen con i me l’hypo hèse selon laquelle les é o mes ins i u ionnelles e la capaci é d’un pays à a i e les capi aux é ange s se lien . Pa mi les a iables examinées, l’indice ER joue un ôle p épondé an . Dans l’Union eu opéenne, en deho s du PIB pa ê e c’es à ce indica eu que nous a ibuons une signi ica ion majeu e dans la capaci é d’une na ion à a i e l’IDE. On ou e deux au es a iables, les indices C e CP qui con ibuen signi ica i emen à la capaci é d'abso be des lux considé ables d'IDE. Le ai que les ci cons ances ins i u ionnelles pèsen d’un g and poids pou les pays qui on écemmen adhé és à l’UE ne doi pas nous é onne , ca ces É a s on dû adap e l’acquis communau ai e a an leu adhésion, ainsi, les ac eu s spéci iques de iennen plus impo an s, pa exemple l”en i onnemen de l’en ep ise (ER), pou les in es isseu s. Les pays pos communis es on la base de la eche che de Be an, Es in e Meye (2004), qui soulignen eux aussi, que le dé eloppemen ins i u ionnel pe me de ece oi plus d'IDE au pays d’Eu ope Cen ale e de l’Es . Un a icle su les pays bal es (Heiskanen 2006) p ésen e leu ôle c oissan dans le mou emen d’in e na ionalisa ion des pe i es e moyennes en ep ises inlandaises. Les É a s bal es on une o e capaci é pou a i e les in es issemen s don la cause se ou e dans la la ge gamme de se ices locaux pou sou eni les en ep ises. Ici il n’y a qu’un seul élémen d’ins i u ion qui es souligné comme ac eu de mo i a ion. Dans une eche che ai e en Hong ie (Az üzle i…2006) les sondés223 on ou é que la p épa a ion géné ale du pays conce nan le cad e ju idique e le sys ème de églémen a ion de bon ni eau pa appo aux au es é ai la meilleu e. Pa con e, l’opinion conce nan l’ha monisa ion de l’adminis a ion publique, l’é ablissemen du cad e ins i u ionnel e la sécu i é sociale, a é é beucoup moins a o able. L’en i onnemen économique ne peu pas enco e assu e le onc ionnemen anspa en e calculable du ma ché. Le manque de s abili é a o ise la co up ion. Selon la p ise de posi ion (Posi ion…2009) de la Chamb e de comme ce hong o- amé icaine, publiée le 2 ma s 2009, l’une des causes les plus impo an es de la c ise ac uelle, 223 512 in e iews. 357 pa iculièmen igou euse pou la Hong ie i e son o igine de la co up ion exe çan une in luence nuisible su les décisions comme ciales e poli ique économique. La anspa ence es un ac eu c ucial pou un bon clima économique. Les poli iques économiques anspa en es in luen posi i emen le compo emen des in es isseu s qui che chen la cla é e la p é ision, ce qui pe me de minimise les isques de mau aises e coû euses su p ises. Donc, il au me e les décisions de la ie économique plus anspa en es e calculables, su ou à l’éga d de décisions publiques (conce nan les ci cons ances d’au o isa ions e de p océdu es, les béné ices, la égula ion de p ix, les cha ges publiques, de même, dans le cas des en ep ises à in luence d’É a ou de gou e nemen local (selon p op ié é, ges ion, égula ion de p ix). Pa conséquen , les pays en ans o ma ion on enco e de nomb eux de oi s à accompli dans le domaine du dé eloppemen du sys ème ins i u ionnel. L'adap a ion des ins i u ions es assez len e pa appo à l’é olu ion des ac eu s conjonc u els, e di icile à me e en œu e: il es donc impo an de ne pas néglige l’adap a ion pendan la phase où les ac eu s conjonc u els son a o ables, pou assu e le long e me. Les p og ammes économiques doi en s’appuye su un la ge concensus social e le en o cemen du sys ème d’ins i u ions se an à dé eloppe l’économie. Pou cela, à mon a is, la égula ion économique doi de eni pa ie in ég an e d’une poli ique économique d’ensemble e à long e me o ien ée e s la c oissance. De nos jou s, dans les nou eaux E a s de l'Union Eu opéenne, exis e une concep iond'équilib e d'app oche iscau- moné ai eà un ho izon à op cou e me. Pou quoi?Nous en connaissons les causes e de plus, nos p oblèmes liés à la c ise ac uelle nous y obligen égalemen Ce qui es ce ain, c’es que les ins i u ions peu en change e qu’elles exe cen un e e du able su le dé eloppemen . Dans elles ci cons ances, il y a même une ce aine ma ge de manœu e. Les agences gou e nemen ales pou le dé eloppemen d’en ep ises pa exemple peu en o me ac i emen la s a égie d’indus ie de l’E a en appuyan les en ep ises e en les di igean e s les objec i s géné aux de dé eloppemen e con ibue enco e plus di ec emen à la éussi e de la s a égie indus ielle e à la compé i i i é économique. Pa conséquen , le sys ème d”ins i u ions se an au dé eloppemen économique peu ê e en o cé dans ce domaine. Ré é ences: 1. Acemoglu, D. – Johnson, S. – J. Robinson, 2001, “The Colonial O igins o Compa a i e De elopmen : An Empi ical In es iga ion”,Ame ican Economic Re iew, Vol. 91 (Decembe ), p. 1369–1401. 2. Ande son, J. E. – Ma couille , D.: T ade, Insecu i y, and Home Bias: An Empi ical In es iga ion. Ma ch 1999. NBER Wo king Pape No. W7000. A ailable a SSRN: h p://ss n.com/abs ac =154710 3. 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