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ISSN 1138-4026, núm. 26, Mad id, ene o/ab il (2007), págs. 47-70
LA DECLARACIÓN DE BERLÍN A LOS CINCUENTA AÑOS... FRANCESC GRANELL TRIAS
LA DECLARACIÓN DE BERLÍN A LOS CINCUENTA
AÑOS DE LOS TRATADOS DE ROMA
FRANCESC GRANELL TRIAS*
III. EL RECORRIDO HASTA LA DECLARACIÓN DE BERLÍN DE MARZO DE 2007.
III. CINCUENTA AÑOS DE AVANCES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.
III. LOS PROGRESOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS HASTA LA TRANSFOR-
MACIÓN DE LA COMUNIDAD EN UNIÓN.
IV. LA REVOLUCIÓN NEOFUNCIONALISTA DE MAASTRICHT.
IV. LOS EXCESOS CUANTITATIVOS AMPLIATORIOS 2004/2007.
VI. EL FUTURO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LA UE.
I. EL RECORRIDO HASTA LA DECLARACIÓN DE BERLÍN
DE MARZO 2007
Los Je es de Es ado y de Gobie no de los 27 Es ados miemb os ac ua-
les de la UE han celeb ado con una Cumb e in o mal ex ao dina ia cele-
b ada en Be lín, los días 24 y 25 de ma zo de 2007, los 50 años de los
T a ados de Roma de 27 de ma zo de 1957 po los que los Seis c ea on la
Comunidad Económica Eu opea y la Comunidad Eu opea de la Ene gía
A ómica. De la eunión ha salido la Decla ación de Be lín —con un o al
de 708 palab as— di idida en es pa es: los ideales comunes de Eu opa,
los desa íos que no se de ienen en las on e as nacionales y que debe se
abo dados colec i amen e y los pasos u u os que hay que asumi .
Has a llega a cumpli los 50 años y pode ap oba la decla ación de
Be lín, la in eg ación eu opea ha lle ado a cabo un muy in e esan e pe i-
* Ca ed á ico de O ganización Económica In e nacional, Depa amen o de De echo y
Economía In e nacionales de la Uni e sidad de Ba celona. Di ec o Gene al Hono a io de
la Comisión Eu opea ([email p o ec ed]).
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plo. Los T a ados de Roma ue on hijos del emo exis en e a una nue a
Gue a — as las ensiones de Co ea y Suez—, del éxi o sec o ial del T a-
ado de Pa is de 19 de ab il de 1951 po el que se c eó la Comunidad
Eu opea del Ca bón y del Ace o, de los p og esos que se in uía alcanza-
ía el uso de la ene gía nuclea como ene gía al e na i a al ca bón y del
e és a la ma cha hacia la Unión Polí ica que signi icó el echazo po la
Asamblea Nacional ancesa del T a ado de Pa is de 27 de mayo de 1952
po el que los «Seis» que cons i uían la CECA iban a c ea la Comunidad
Eu opea de De ensa1.
Hoy, cincuen a años después de ales T a ados de Roma, la Unión
Eu opea es á inme sa en una se e a c isis consecuencia, an o, de las dudas
sob e el camino u u o que debe oma la UE pa a hace en e a los e os
que Eu opa debe a on a en el siglo XXI, como del auma de i ado del
esul ado nega i o de los e e endos ancés y holandés sob e el «T a ado
po el que es ablece una Cons i ución pa a Eu opa» i mado en Roma el
29 de oc ub e de 2004 que debía pone al día el juego ins i ucional, cla-
i ica y simpli ica los 17 T a ados de De echo P ima io hoy exis en es
y da más anspa encia, legi imidad, y p oximidad a la UE de acue do el
Manda o del Consejo Eu opeo de Laeken (diciemb e de 2001) que lanzó
la Con ención Eu opea que condujo a la i ma del T a ado Cons i ucio-
nal2. En es e sen ido la Decla ación de Be lín hace o os de u u o aunque
en unos é minos bas an e inconc e os: «nues a his o ia nos eclama que
p ese emos es a a en u a pa a las gene aciones enide as. Pa a ello debe-
mos segui adap ando la es uc u a polí ica de Eu opa a la e olución de
los iempos. Henos aquí, po an o, cincuen a años después de la i ma
de los T a ados de Roma, unidos en el empeño de do a a la Unión Eu o-
pea de undamen os Comunes eno ados de aquí a las elecciones al Pa la-
men o Eu opeo de 2009».
1El o o nega i o de la Asamblea Nacional ancesa se p odujo a inales de agos o
de 1954 con una ambi alen e ac i ud del p ime minis o Mendes F ance que algunos a i-
buyen a los comp omisos adqui idos con la URSS pa a esol e sin demasiado daño pa a
F ancia la Con e encia de paz de Gineb a sob e Indochina. El in de la CED, que moles ó
a los EEUU, los ingleses y los o os cinco i man es de la CED, ab ió el camino pa a la
plena in eg ación de la R.F. Alemana en la UEO y la OTAN. Vid FURSDON, E., The
Eu opean De ence Communi y, A His o y, Macmillan, Lond es 1980.
2El Di ec o Gene al del Se icio Ju ídico del Consejo Jean-Claude Pi is ha hecho
un es udio exhaus i o sob e la p oblemá ica asociada con el T a ado Cons i ucional pa a
Eu opa y sob e las opciones imaginables pa a desbloquea la si uación c eada po los noes
ancés y holandes. Vid. PIRIS, J.-C., El T a ado Cons i ucional pa a Eu opa: un análi-
sis ju ídico, Mad id, Ma cial Pons, 2006.
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Muchas eces se a i ma que la in eg ación eu opea ha dado sus mejo-
es pasos adelan e as si uaciones de c isis agudas y de eu opesimismo,
eu o a iga y eu oescep icismo, pe o el p oblema ac ual ya no es sólo des-
bloquea el T a ado Cons i ucional sino analiza si el modelo po e apas
pensado po los c eado es de Eu opa es capaz de asegu a que a base de
a ances en la in eg ación económica se a a llega algún día a la «unión
polí ico- ede al», si al obje i o se ha des anecido o, incluso, si el mode-
lo ac ual ha dado de sí odo lo que podía an e la e icencia exp esada po
algunos de los 27 miemb os ac uales de la UE de segui cediendo sobe a-
nía a las ins i uciones eu opeas en la línea neo uncionalis a has a aho a
seguida3.
La Decla ación de Be lín de ma zo de 2007 debía cons i ui un ele-
men o de e lexión pa a pulsa el g ado de sa is acción exis en e sob e el
g ado de in eg ación has a aho a alcanzado y sob e cómo los Je es de Es-
ado y de Gobie no de los es ados miemb os de la UE en el u u o de la
in eg ación eu opea ex apolando, o no, u u os a ances cuan i a i os es-
pec o a núme o de miemb os y cuali a i os neo uncionalis as que la Co-
munidad Eu opea (La Unión Eu opea desde el 1 de no iemb e de 1993)
a pa i de lo que se ha ido expe imen ando en es os cincuen a años. La
ealidad ha sido, en cambio muy o a. En la decla ación de Be lín los
e os de algunos países sob e cues iones cla es como el Eu o o Schengen
han impedido e e i se a éxi os in eg ado es de es e ipo po el hecho de
que no odos los es ados es án en ellos. En la Decla ación de Be lín se
a incona cualquie p oyec o de Eu opa Fede al al deci se «En la Unión
Eu opea p ese amos la iden idad de los es ados miemb os y la di e si-
dad de sus adiciones. Valo amos como una iqueza nues as on e as
abie as y la i a di e sidad de nues as lenguas, cul u as y egiones. Hay
muchas me as que no podemos alcanza solos, pe o sí jun os. Las a eas
se epa en en e la Unión Eu opea, los Es ados miemb os, sus egiones y
sus municipios»
3El é mino neo uncionalismo se usa en el sen ido in oducido po E ns B. Haas
pa a designa p ocesos expansi os compe enciales de las O ganizaciones In e naciona-
les a pa i de compe encias p óximas asumidas con an e io idad. Vid. HAAS, E. B.,
Beyond he Na ion-S a e,Func ionalism and In e na ional O ganiza ion, S an o d Uni-
e si y P ess, 1964.
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II. CINCUENTA AÑOS DE AVANCES EN LA INTEGRACIÓN
EUROPEA
La Decla ación de Be lín de ma zo de 2007, como no podía se de
o o modo, inde ibu o a los cincuen a años de a ances de la in eg a-
ción eu opea y a algunos de los log os alcanzados has a aho a.
Cuando Chu chill lanzó la idea de la in eg ación eu opea en Zu ich
en 1946 o cuando Robe Schuman —inspi ado po Jean Monne — lanzó
su exi osa p oclama po una Unión Eu opea el 9 de mayo de 1950 poco
podían imagina se que su ideas p og esa an an o como lo han hecho des-
de en onces.
A anza hoy hacia «más in eg ación» o hacia una «mejo in eg ación»
Eu opea ya no puede asen a se, sin emba go, sob e mo i aciones que mo-
iliza on a las gene aciones que habían i ido la Gue a Mundial pe o que
ya no mo ilizan a los ciudadanos del 2007 acos umb ados a una Eu opa
en paz.
Los nue os a ances de Eu opa ya sólo pueden cimen a se en que
Eu opa es capaz de esol e los p oblemas que hoy p eocupan y que so-
lamen e una Eu opa Unida puede esol e mejo que los es ados eu opeos
aislados en un siglo XXI en que China se pe ila como po encia al ni el
de los Es ados Unidos y en que la Globalización a anza e iginosamen e
po más que los g upos an isis ema la cues ionen. Ni el g upo de los
«Economis as Eu opeos po una polí ica Económica Al e na i a» p opo-
nen la desapa ición de la Unión Eu opea o aspi an a que és a sea i ele-
an e4, pe o el p oblema es sabe en qué debe aduci se es a aspi ación
en é minos de a ances de ca ác e sup anacionalis a o en a ances de ca-
ác e me amen e écnico hacia á eas uncionales capaces de p ese a y
hace a anza el «es ado del bienes a eu opeo» en un pe iodo en que los
p oblemas ene gé icos, medioambien ales y de segu idad pa ecen p ima
sob e los exclusi amen e económico-come ciales que has a aho a Eu opa
ha enido esol iendo.
Es en es e con ex o que no esul a ocioso ap o echa el análisis de la
Decla ación de Be lín del 50 Ani e sa io de los T a ados de Roma pa a
e de qué o ma la in eg ación eu opea, du an e su pe íodo CEE y a
pa i de su pe iodo UE han ido a anzando hacia unciones que ni siquie-
4ETXEZARRETA, M., «Una ap oximación c í ica a la Economía de la Unión Eu o-
pea», Re is a de Economía C í ica, núm. 3, 2005, pp. 97-127
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a habían in uido los «Pad es de Eu opa» y si las pe spec i as de u u o
nos pueden o no conduci hacia algún ipo de es ado ede al eu opeo.
III. LOS PROGRESOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS
HASTA LA TRANSFORMACIÓN DE LA COMUNIDAD EN UNIÓN
En el pe iodo de exis encia de la Comunidad Económica Eu opea, la
in eg ación expe imen ó a ances cuali a i os que en iquecie on el ace o
comuni a io y expe imen ó es ampliaciones o cua o, si se conside a que
la inco po ación a los abajos eu opeos de los lände de la Republica
Democ á ica Alemana cons i uye on, en 1990 una «cua a» ampliación
solapada.
En los p ime os años de la cons ucción eu opea el camino de en i-
quecimien o de la in eg ación es aba sólo balizado po las eglas p e is as
en el T a ado CECA de Pa is de 18 de ab il de 19515 espec o a c ea-
ción de ins i uciones comunes, ijación de un p esupues o sup anacional y
adopción de no ma i as eu opeas, así como po las no mas de los T a ados
i mados en Roma el 25 de ma zo de 1957 dando ida, espec i amen e,
a la CEE y al EURATOM con sus ins i uciones y no mas e e idas a la
in eg ación económica gene al y al p og eso de, la ene gía a ómica con
ines pací icos.
En dichos p ime os años, has a que desapa eció el e o amplia o io
ancés cuando De Gaulle dejó el Eliseo, solamen e pudie on a anza los
elemen os cuali a i os de en iquecimien o del ace o comuni a io (p o un-
dización), pe o no los cuan i a i os (ampliaciones).
En e los a ances cuali a i os más signi ica i os de los sesen a deben
menciona se el pe eccionamien o de la Unión Aduane a con la consabida
sup esión de los a anceles de aduanas in e nos y el es ablecimien o del
A ancel Ex e io Común y la consolidación del ma co ins i ucional, legal
y p esupues a io sob e el que se ha podido i cimen ando la cons ucción
eu opea has a el p esen e. A p incipios de los sesen a se iniciaba la pues a
en ma cha de la Polí ica Ag a ia Común (PAC) —pensada pa a una «CEE
5El T a ado de Pa is po el que se c eó la inicial Comunidad Eu opea del Ca bón y
del Ace o se es ableció po un pe iodo de 50 años pasados los cuales llegó a expi ación.
Después de es a expi ación los log os in eg ado es de al T a ado e i ie on al p oceso
global de in eg ación. Vid. GRANELL, F., «La expi ación del T a ado CECA y el u u o de
la UE», Cuade nos de In o mación Económica de la CECA, núm. 170, sep -oc 2002,
pp. 59-65.

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a 6» de ici a ia en alimen os y que que ía que la ag icul u a se desa o-
lla a y los ag icul o es i ie an mejo aun a cos a de un ele ado cos e y
un al o p o eccionismo que inco po aba el emb ión de los exceden es ag í-
colas y las icciones in e nacionales que, ya desde inales de los años se-
sen a y has a hoy, no ha dejado de p o oca pese a los es ue zos desple-
gados a a o de su e o ma6. En 1965 se p odujo la p ime a g an c isis
de la in eg ación: la Silla Vacía de la F ancia de De Gaulle.
En los años se en a la ans o mación de la Comunidad ue an o cua-
li a i a como cuan i a i a. Cuan i a i a po que con la p ime a ampliación
de la Comunidad pasaba, desde ene o de 19737, de los Seis a los Nue e
miemb os con lo que ello conlle ó espec o al ace o comuni a io en-
onces exis en e.
La his o ia nos ha demos ado, pos e io men e, que De Gaulle enía
azón al no acep a el ing eso de G an B e aña pues, ya desde su en ada
en la CEE, Lond es se ha mos ado e icen e en a anza hacia una Eu opa
ede al como los seis es ados miemb os undado es pa ecían ene asumido.
Con el ing eso del Reino Unido la polí ica de elaciones ex e io es
u o que asumi los comp omisos que el Reino Unido enía con los miem-
b os de la Commonweal h8. En é minos de sup anacionalidad y de a an-
ces cuali a i os el decenio io el paso de un sis ema p esupues a io ba-
sado en las con ibuciones nacionales a o o basado en un sis ema de
ecu sos p opios lo cual obligó, además, a impulsa la a monización de la
6MILLET, M., GARCÍA-DURÁN HUET, P., «La PAC ace aux dé is du Cycle de
Doha», Re ue du Ma che Commun e de l’Union Eu opéenne, núm. 494, ene o 2006, pp.
y GARZÓN. I., Re o ming he Common Ag icul u a Policy : His o y o a Pa adigm Chan-
ge, Palg a e-Macmillan, 2006.
7La p ime a ampliación compo ó el ing eso de G an B e aña, I landa y Dinama ca.
Ello se p odujo el 1 de ene o de 1973. No uega —que había negociado y acep ado las con-
diciones de la adhesión es ablecidas en las Ac as de Adhesión i madas en Luxembu go en
1972 se quedó inalmen e ue a como consecuencia del esul ado nega i o del e e éndum
con ocado el 24 de sep iemb e de 1972. Los es países ing esados en 1963 habían solici-
ado su adhesión en 1961 pe o De Gaulle los e ó en 1967 y 1967. Dimi ido De Gaulle en
1969 la Cumb e de La Haya de diciemb e de 1969 decidió elanza el p oceso.
8El impac o más pa adigmá ico en es e sen ido es la conclusión del Acue do de
Lomé. El an iguo g upo EAMA (países a icanos y malgache asociados)se ans o ma en
el G upo ACP pa a da en ada a los países de Á ica, Ca ibe y el Pací ico miemb os de
la Commonweal h en adición a las an iguas colonias de los es ados miemb os o igina ios.
La Comunidad se eía, además, o zada a ompe pa cialmen e su p o eccionismo ag a io
pa a algunos p oduc os impo ados adicionalmen e de Aus alia y Nue a Zelanda po el
Reino Unido.
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iscalidad indi ec a en base al Impues o sob e el Valo Añadido en segui-
mien o de las ecomendaciones del In o me Neuma k. El Sis ema sup a-
nacional de ecu sos p opios en onces impulsado aún subsis e en la ac ua-
lidad aunque se ha deg adado con la in oducción del ecu so PNB an e
la ausencia de elas icidad de los ecu sos p opios adicionales ( ecu so
aduane os, exacciones ag ícola y % IVA).
El segundo a ance cuali a i o impo an e de los se en a ue la c ea-
ción de la Polí ica Regional que an é iles esul ados ha p oducido con
pos e io idad. Con la c eación del Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional
(FEDER) en 1975 se co egía la idea inicial del T a ado CEE de que el
es ablecimien o del Me cado Común gene aliza ía la p ospe idad, pe o se
a endía, sob e odo, a la p esión b i ánica de e educido su dé ici p e-
supues a io en elación con B uselas consecuencia de sus al as impo acio-
nes ag a ias ex acomuni a ias y de su escaso ap o echamien o de las com-
pensaciones ag a ias.
La c eación del FEDER espondiendo a la p esión b i ánica ab ió, sin
emba go, un en e pelig osos pa a la e olución pos e io de la in eg a-
ción eu opea que ha g a i ado y sigue g a i ando sob e la in eg ación
ac ual: el de la lucha po el jus o e o no que llega ía, años después, al
pa oxismo con el Cheque B i ánico ob enido po G an B e aña en Fon-
ainebleau en 1984. Es o ab ía además una nue a ía de ei indicaciones
que a pa i de en onces ha es ado siemp e p esen e y que odos los es a-
dos que han ido accediendo a la in eg ación han ap endido ápidamen e:
que la UE econoce que la dis ibución de los bene icios de la in eg a-
ción no es homogénea y que los nue os es ados miemb os ienen de echo
a pedi que se co ijan los desequilib ios e i o iales a a és de acciones
comuni a ias complemen a ias a las medidas egionales nacionales. Pod ía
deci se que ello es á en la lógica de los alo es de solida idad que ins-
pi an la in eg ación eu opea pe o de allí ha de i ado, ambién, el muy
cues ionable p incipio de que los países con ibuyen es ne os al p esupues-
o de la UE plan een ambién ei indicaciones pa a consegui compensa-
ciones p esupues a ias con adic o ias con el p incipios de « ede alidad» y
«solida idad» que debe ía p esidi la aplicación del p esupues o de la UE.
La Decla ación de Be lín nada dice de odo es o, sal o una b e ísima
alusión a la «jus icia y la solida idad, mezclados con o os obje i os a
alcanza , lo cual no es ex año si pensamos lo di ícil que ue ap oba las
Pe spec i as Financie as 2007-2013 po el i a y a loja en e los que des-
de una si uación de des en aja ela i a in ocan el p incipio de la solida-
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idad y los que desde una si uación de con ibuyen es ne os a las inanzas
comuni a ias adop an posiciones cica e as.
Ahondando, en la cues ión de la solida idad inancie a in acomu-
ni a ia, la c eación del FEDER ab ió un camino opues o al an e io pues
consag ó la idea de que hay que compensa a las zonas pob es pa a que
ean educidas sus di e encias espec o a las zonas comuni a ias más icas
y es o ha sido un log o en la in eg ación eu opea. Ello pe mi i ía la c ea-
ción, en 1994 del Fondo de Cohesión pa a I landa y los países medi e á-
neos y pe mi i ía que, desde 1989, los u u os miemb os de la UE empe-
za an a goza de ayudas p e-adhesión ya an es, incluso, de habe is o
acep ada su calidad de miemb o de la UE en los siguien es decenios, aun-
que, desg aciadamen e, la «época de las acas go das» de las ans e encias
in acomuni a ias ha aho a decaído po lo que an es ha quedado dicho.
En los años se en a, la Comunidad debió asumi el impac o desequi-
lib ado pa a el o den come cial in acomuni a io —ya sin a anceles in e-
io es— de i ado del abandono po el Fondo Mone a io In e nacional de
los ipos de cambio ijos que había uncionado desde la c eación del Sis-
ema de B e on Woods en 1944. A lo la go de los años cincuen as y
sesen as se habían p oducido nume osos mo imien os de ajus e de los i-
pos de cambio en que el en onces ue ísimo Deu sche Ma k se había
e aluado en a ias ocasiones p oduciendo desajus es en el sis ema de p e-
cios únicos pa a la ag icul u a, pe o nunca se había sen ido la necesidad,
de con ola los ipos de cambio u ilizados. T as la Cumb e Eu opea de
La Haya de 19699 y el Plan We ne , la idea de que la Comunidad debe ía
en a en un e eno has a en onces igno ado e a acep ada: la coo dina-
ción mone a ia in aeu opea ni siquie a esbozada en los T a ados de Roma.
En ab il del 1972 se ponía en ma cha con la Se pien e Mone a ia Eu o-
pea y al inal de los se en as, en 1978, se c eaba el Sis ema Mone a io
Eu opeo en o no a una nue a unidad mone a ia: la ces a de monedas
ECU, que, pese a sus p oblemas y dis uncionamien os, cons i uyó una
buena base pa a llega —en 1999— a la moneda eu opea única (Eu o)
con el consiguien e abandono de la sobe anía sob e las polí icas mone a ias
que ello ha supues o pa a los es ados miemb os aunque ello, como se e á
más adelan e, no ha enido un impac o polí ico g a e pues, con la libe a-
9Hay que eco da que el Consejo Eu opeo como al no exis ió has a la decisión
adop ada po la Cumb e de Pa is de diciemb e de 1974 lo cual no excluye que desde 1961
se hubie a ealizado a ias Cumb es de je es de es ado y de gobie no de los es ados miem-
b os. En los úl imos años se ha p oducido una cie a banalización de los Consejos Eu o-
peos que a an, muchas eces, de emas meno es.
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lización de los mo imien os de capi ales, los me cados de di isas han un-
cionado de mane a que, de hecho, los bancos cen ales de los es ados
miemb os de ya habían pe dido una buena pa e de la sobe anía, an es ya
de cede el es o que les quedaba al Banco cen al Eu opeo.
En es os años se en a acasa on los in en os de e o ma y e o za-
mien o de las ins i uciones p opues as po los in o mes Tindemans (1975),
Spie enbu g (1979) y los es sabios (1979) y no se e como pod á aho a
log a se el a ance ins i ucional que p e ende la decla ación de Be lín si
odos los in en os que se han p oducido desde aquel 1975 han acasado y
Eu opa sigue gobe nándose con el sis ema ins i ucional que se c eó con el
T a ado de usión de 1967 con algún que o o pequeño cambio. Lo único
que se a e e a deci la Decla ación de Be lín a es e espec o es «es amos
unidos en el empeño de do a a la UE de undamen os comunes eno a-
dos»: algo demasiado inconc e o pa a sen a las bases de la Con e encia
In e gube namen al que debe lanza la e o ma ins i ucional que debe
subs i ui a la p e is a po el T a ado Cons i ucional Eu opeo.
Eu opa es aba a a esando a inales de los se en a una aguda e apa de
eu opesimismo que se p olonga ía has a los inicios de los ochen a.
En los años ochen a la Comunidad en ó en su ase más ac i a de
a ances cuali a i os (con la e apa de la p esidencia de Jacques Delo s al
en e de la Comisión Eu opea: 1985-1995) que se io acompañada, al
mismo iempo, po el es i ón cuan i a i o amplia o io que ino de la mano
del ing eso en el esquema in eg ado de G ecia, Po ugal y España — e-
cién salidas de sus espec i as dic adu as—. Es as es ampliaciones esul-
a on posi i as pa a la ma cha de la in eg ación pe o esul a on le ales
espec o a hace c ee a los países de ue a de la Comunidad que en a
en ella e a la ía pa a soluciona odos sus p oblemas. Se ía en base a
es a p e ensión que los países del Es e solici a ían el ing eso en la UE as
la caída del Telón de Ace o gene ando la «indiges ión amplia o ia» que
más adelan e analiza emos y a la que no se hace e e encia, cie amen e,
en la Decla ación de Be lín de 2007.
En el plano cuali a i o, la in eg ación se pe eccionaba no ablemen e,
desde inales de los ochen a, con el es ablecimien o del Me cado In e io
Único Eu opeo lanzado po el Consejo Eu opeo de Milán de junio de
1985 y que, as la co espondien e Con e encia In e gube namen al, que-
dó plasmado en el Ac a Única Eu opea10 en ada en igo el 1 de julio de
10 Al ma gen de las sucesi as Ac as de Adhesión a la Comunidad e e idas a la p i-
me a, segunda y e ce a ampliaciones de la CE, el Ac a Única Eu opea, i mada en Luxem-
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pe mi ido desa ollos in e esan es no an o comuni a ios como in e gube -
namen ales espec o a cues iones de segundo y e ce pila po medio de
los T a ados de Áms e dam ( i mado el 2 de oc ub e de 1997 y en ado
en igo el 1 de mayo de 1999) que de inió el Espacio Eu opeo de Li-
be ad, Segu idad y Jus icia supe ado de lo aco dado en el T a ado de
Schengen de 1985 y, años después, del T a ado de Niza ( i mado el 26
de eb e o de 2001 y en ado en igo el 1 de eb e o del 2003) que es-
ableció los a eglos ins i ucionales bajo los que unciona ac ualmen e la
UE y que la p esidencia alemana conside a necesa io e isa si nos a ene-
mos a la le a de la Decla ación de Be lín de 2007.
El hecho de que un an iguo Sec e a io Gene al de la OTAN (Ja ie
Solana) haya ocupado la Sec e a ía Gene al del Consejo y compa a al
ca go con el de Al o Rep esen an e pa a la Polí ica Ex e io y de Segu-
idad Común (desde la en ada en igo del T a ado de Áms e dam en
1999) ha sido de g an impo ancia pa a el en iquecimien o de es a ace a
polí ica y de de ensa de la Unión Eu opea al asplan a a la UE expe-
iencias adqui idas en la UEO espec o a acciones humani a ias y de paz
Pe e sbe g, pudiéndose comple a la PESC con la Polí ica Ex e io y de
De ensa que se ha ido e eb ando a pa i de la decla ación anco-b i á-
nica de Sain Malo de 1998, el con enido de los T a ados de Áms e dam
y de Niza y las Conclusiones de a ios Consejo Eu opeos.
Con elemen os emb iona ios espec o a lo que pueda se un u u o
ejé ci o eu opeo —asociado necesa iamen e a Es ados Unidos, a a és de
la OTAN, po la escasez de p esupues os que Eu opa des ina a la de en-
sa—, con la c eación de una Agencia Eu opea de De ensa el 12 de julio
de 2004 y con las acciones de lucha con a el e o ismo como exp esión,
como ha dicho M . PESC, Ja ie Solana, de que las cues iones de segu-
idad y de ensa den o de un ma co mul ila e al son esenciales a la in e-
g ación eu opea22 los eu opeos pa ecen econoce que uno de los elemen-
en onces UE —15 que cumplían con los c i e ios de Maas ich espec o a deuda, in la-
ción, ipos de in e és y ipos de cambio, aunque solo empezó a ci cula como moneda
« ísica» única el 1 de ene o de 2002. En 2002 G ecia en ó en el Eu o y en 2007 Eslo enia
se ha inco po ado ambién a la Eu ozona. Vid. GRANELL, F., «El Eu o y el sis ema in e -
nacional», Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo, ol. 5, núm. 3, ene o-junio 999,
pp. 7-26.
22 La iloso ía de J. Solana a es e espec o queda muy bien e lejada en su In o me al
Consejo de Salónica de 2003: A Secu e Eu ope in a Be e Wo ld y en su Con e encia de
Sep iemb e de 2004, en Pa ís, en la Con é ence annuelle de l’Ins i u d’E udes de Sécu i é
de l’Union Eu opéenne.

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os básicos pa a el u u o de la in eg ación es su segu idad en e a e os
ex e nos y la de ensa en común de sus alo es sob e paz, segu idad, de-
moc acia y de echos humanos que di ícilmen e pueden de ende se a ni el
de un solo es ado miemb o.
V. LOS EXCESOS CUANTITATIVOS AMPLIATORIOS 2004/2007
La Decla ación de Be lín de 2007 se eno gullece de que «la uni ica-
ción eu opea nos ha p ocu ado paz y bienes a » pe o sin hace dis inción
explici a en e los países undado es y los nue os llegados y sin e e i se
a que la UE ha eje cido un e ec o magné ico sob e los países ecinos que
se han ido cobijando en el edi icio comuni a io pa a asegu a se la paz y
la segu idad y pa a pa icipa en los ho izon es de p og eso económico
que el modelo eu opeo p opicia.
Lo que no dice ampoco la Decla ación de Be lín es que los úl imos
años no han is o a ances cuali a i os p o undizado es impo an es y sí
han is o, en cambio, un desmedido p oceso cuan i a i o de ampliaciones,
explicable si se concibe la UE como una g an á ea económica in eg ada
que cuan o mayo sea mejo , pe o poco explicable si se concibe la UE
como el emb ión de una u u a Eu opa ede al.
Es lógico que as la caída del Mu o de Be lín en 1989, la euni i-
cación alemana y el desmo onamien o de la Unión So ié ica, la Unión
Eu opea asumie a esponsabilidades espec o a la ansición pací ica de los
países de Eu opa Cen al y O ien al bajo su pa aguas paci icado , pe o
c eo que puede a i ma se, ya, que no se analizó con enien emen e la «ca-
pacidad de abso ción de la UE»23 pa a casi duplica su núme o de es ados
miemb os sin pe de las posibilidades de a anza en su p o undización sin
ene que ecu i a i mos de in eg ación di e enciados pa a pode segui
adelan e. Has a la ampliación de 1995 la Unión había conseguido que los
p og esos cuali a i os y cuan i a i os ue an de la mano. Los b i ánicos
daban la p oyección hacia la Commonweal h y su sen ido pa lamen a io.
Los países ibé icos ace caban Eu opa a La inoamé ica. Los países nó di-
cos hacían in eg a a Eu opa en el sis ema de Naciones Unidas en que
ellos e an países muy espe ados.
T as la ampliaciones egis adas a pa i a pa i de los 10 Dic ámenes
de 1999 inco po ados a la «Agenda 2000 po una Eu opa ampliada y más
23 SCHOCKENHOFF, A., «Enla gemen :Six Tes o he EU´s abso ion capaci y»,
Eu ope’s Wo ld, núm 4, Au umn, pp. 90-97.
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ue e» la Unión ha pe dido los impulsos cuali a i os que u o has a los
iempos de Delo s sin p ecipi a se, po ejemplo, en acep a las solici udes
de adhesión de Mal a y Chip e —pese a que habían p esen ados sus soli-
ci udes de ing eso an es que los es ados EFTA que en a on en 1995—
como consecuencia de que se in uye on los p oblemas que supond ía e-
ne que da a es os pequeños es ados el mismo es a u o que a los «no ma-
les» a al a de una e o ma ins i ucional p e ia.
El ing eso en la UE de los Países de Eu opa Cen al y O ien al ha
euni icado Eu opa y ha sido, segu amen e, necesa ia y con enien e en
é minos de consolidación de la democ acia y la economía de me cado en
los países de las ampliaciones de mayo de 200424 y de ene o de 200725
pe o ha aumen ado las dispa idades económicas en Eu opa a unos ni eles
di ícilmen e solucionables con la pa quedad ac ual del p esupues o de la
UE y ha c eado muchas di isiones en Eu opa espec o a una amplia di-
e sidad de posicionamien os espec o a cues iones PESC ( elaciones más
o menos in ensas con la OTAN) al iempo que ha gene ado p oblemas de
ap eciación sob e la impo ancia de con inua con la ayuda al desa ollo
(con los países del Es e poco expe imen ados al espec o), ha hecho apa-
ece nue os desequilib ios mac oeconómicos (piénsese en la deses abili-
zación alemana as la euni icación y las implicaciones que es o ha llega-
do a ene sob e el Pac o de Es abilidad y C ecimien o) y ha lle ado a
plan ea se si unas ins i uciones concebidas pa a la Eu opa de los Seis son
ope a i as pa a la Eu opa de los 27 y si aún lo se ían menos si Tu quía
y C oacia llegan a con e i se un día en miemb os de la UE si culminan
sus espec i as negociaciones de adhesión a la UE.
Muchos de los nue os países miemb os no c een en la posibilidad de
una Eu opa Fede al con lo cual el g upo an i ede al de los an iguos es a-
dos miemb os se e e o zado y cuando se habla de hace a anza la in-
eg ación eu opea ya no se piensa que es o pueda lle a se a cabo con la
24 El T a ado y Ac as de Adhesión de A enas de 16 de ab il de 2003 pe mi ió el
ing eso a la UE de 3 países de la an igua URSS (Es onia, Le onia y Li uania), 2 es ados
medi e áneos (Chip e y Mal a) y cinco Países de Cen o Eu opa: Polonia, Hung ía, Rep.
Checa, Rep. Eslo aca y Eslo enia el día 1 de mayo de 2004. id GRANELL, F., «El T a-
ado de A enas y la quin a ampliación de la Unión Eu opea», Re is a Gene al de De echo
Eu opeo, Año 2003, núm. 1, e is a elec ónica.
25 Bulga ia y Rumanía en a on en la UE en ene o de 2007 as habe i mado su
T a ado y Ac as de Adhesión el 23 de ab il de 2005.Vid. GRANELL, F., «La Sex a Am-
pliación de la Unión Eu opea», Bole ín In o mación Come cial Española , núm. 2902. (1
ene o 2007), pp. 19-32.
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Eu opa de los 27 sino a a és de coope aciones e o zadas que end ían
como p o agonis as a unos pocos es ados miemb os de la UE.
Po si es o ue a poco y desde el pun o de is a del análisis del neo-
uncionalismo an es exp esado, las ampliaciones de la UE del siglo XXI han
hecho desapa ece el pa alelismo en e los p ocesos cuali a i o y cuan i a-
i o que había ca ac e izado la e olución de la in eg ación eu opea desde
sus inicios y en que cada nue a ampliación eía, además, nue as p o undi-
zaciones en el ni el de in eg ación y nue as polí icas comuni a ias. El
hecho de que algunos de los nue os miemb os de la UE se hayan mos a-
do como eu oescép icos desde su adhesión co obo a es a idea.
Con ello los más eu opeís as con emplan con desolación como la UE
ha en ado en una nue a ase de eu oescep icismo que se ha hecho pa en-
e con el acaso a i ica o io del T a ado es ableciendo un Cons i ución
pa a Eu opa a ibuido, pa cialmen e, a las ampliaciones y a las inmig a-
ciones que de ellas pueden de i a .
El ema de las nue as ampliaciones no eúne unanimidades en la Eu-
opa ac ual y, po ello, la Decla ación de Be lín nada ha dicho sob e el
pa icula .
VI. EL FUTURO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
DE LA UE
A pa i de aquí cabe p egun a se si el p oceso ede alis a o, al me-
nos, el p oceso cuali a i o neo uncionalis a de expansión con inua de com-
pe encias eu opeas ce cenando p og esi amen e las sobe anías nacionales
esul a su icien e pa a llega a un ni el de in eg ación supe io si no se
p oducen nue os impulsos polí icos.
El idealismo ede alis a pa ece bo ado del mapa y los úl imos in en-
os de eac i a el p oceso cuali a i o se han is o us ados. La p opia
Decla ación de Be lín es muy poco ambiciosa a es e espec o.
Los es úl imos ensayos pa a sali del a ollade o han acasado pese a
plan ea se bajo el signo de la ambición espec o a la e o ma ins i ucional.
En es e sen ido hay que eco da que ue on muy pob es los esul ados
cuali a i os ob enidos en las Con e encias in e gube namen ales que con-
duje on a los T a ados de Áms e dam de 1997, y de Niza de 2001 lo cual
hizo que ya an es de que és e úl imo en a a en igo , se lanza a un eje -
cicio de e isión (median e una Con ención lanzada en el Consejo Eu o-
peo de Laeken de diciemb e de 2001 y que se eunió en e eb e o de
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2002 y julio de 2003) que condujo a la i ma del T a ado es ableciendo
una Cons i ución pa a Eu opa que ue i mado en Roma el 29 de oc ub e
de 2004 y que ampliaba de nue o las compe encias comuni a ias y es a-
blecía un cie o nue o o den ins i ucional, eplan eándose el epa o de
compe encias en e la Unión y sus es ados miemb os, uni icando pila es y
do ando a la UE de pe sonalidad, simpli icando los a ados, cla i icando
concep os di ícilmen e en endibles pa a el g an público e in oduciendo
mejo as en el sis ema comuni a io y en la anspa encia del juego deci-
sional26.
El bloqueo del T a ado Cons i ucional, pese a que lo han a i icado
ya 18 es ados miemb os que ep esen an más de la mi ad de la población
comuni a ia27, ha c eado una nue a di isión en Eu opa en e (a) los maxi-
malis as que que ían e el T a ado Cons i ucional en igo al cual o
con alguna decla ación pa a sal a las no a i icaciones o añadiendo, in-
cluso, nue as cues iones que no se habían cubie o su icien emen e en el
T a ado Cons i ucional y que ienen g an ac ualidad, (b) quienes p e e i-
ían ol ida el T a ado y con o ma se con el ace o comuni a io acumu-
lado has a el T a ado de Niza a la espe a de mejo es iempos, (c) los mini-
malis as que se con o ma ían con un «Mini a ado» o acue dos e e idos
sólo a algunos a eglos acep ables pa a odos y (d) los que c ea ían un
núcleo du o de países más eu opeís as y decididos a p o undiza en la
in eg ación.
La Decla ación de Be lín se con o ma, a es e espec o, con deci que
man enemos el «empeño de do a a la UE de undamen os comunes eno-
ados» lo cual no pa ece muy o ien a i o pa a la Con e encia In e gube -
26 La li e a u a sob e el p oceso y el con enido de la p opia Cons i ución Eu opea es
muy amplia. Vid, po ejemplo, FRANCISCO ALDECOA,«Una Eu opa», su p oceso cons-
i uyen e 2000-2003, la inno ación polí ica eu opea y su dimensión in e nacional. La
Con ención, el T a ado cons i ucional y su polí ica ex e io ., Mad id, Biblio eca Nue a,
2003 y Real Academia de Ciencias Económicas y Financie as, El T a ado Cons i ucional
Eu opeo: Cues iones y Deba es, Ba celona, 2005. Vid. También, el lib o de J-C Pi is
ci ado en la no a pie de página núm. 2.
27 A ma zo de 2007 sólo dos es ados han echazado la Cons i ución Eu opea (F an-
cia y Holanda), Alemania la iene pospues a has a que su T ibunal Cons i ucional ea la
sue e del T a ado y sie e es ados ienen la a i icación pospues a : es con e e éndum
obliga o io (Polonia, I landa y Dinama ca); uno con e e endo p obable (Rep. Checa), dos
con e e endos posibles (Reino Unido y Po ugal) y uno con necesidad sólo de a i ica-
ción pa lamen a ia (Suecia); Vid. la abla de a i icaciones en RODRÍGUEZ IGLESIAS, G.
C. y TORREBLANCA, J. I. (Coo ds.), El u u o de la Cons i ución Eu opea: opciones pa a
España, Mad id, Real Ins i u o Elcano, 2007.
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namen al que debe a a de consegui o mulas de «adap ación de la es-
uc u a polí ica de Eu opa a la e olución de los iempos» que es una
ó mula absolu amen e minimalis a pa a deci que hay que hace algo que
pe mi a que la in eg ación eu opea desemba anque de su si uación ac ual.
Es lógico que en es e e eno la Decla ación de Be lín no haya podido
se más explici a pues los posicionamien os de los di e en es es ados
miemb os espec o al u u o Cons i ucional di ie en g andemen e. España
y Luxembu go (los dos países que han a i icado la Cons i ución po e-
e éndum) lide an un «G upo de amigos de la Cons i ución» o mado po
los países que ya la han a i icado, empuja on un eje cicio a a o de
hace a anza el T a ado Cons i ucional y con él el a ance cuali a i o de
la in eg ación pe o ya en la p epa ación de su p ime a eunión de Mad id
de 26 de ene o de 2007 cons a a on que an e la al a de consenso cons a-
ado en Eu opa espec o a la posibilidad de i hacia «más Eu opa» había
que con o ma se con lucha po una «Eu opa Mejo ».
El T a ado Cons i ucional que se p econiza po España y Luxembu go
debe ía inco po a , de llega se a un acue do al espe o, nue os elemen os
hoy impo an es pa a que la UE se adap e a la globalización y que no se
incluye on su icien emen e en el T a ado Cons i ucional en su ex o i -
mado en oc ub e de 2004 en Roma: elemen os pa a que la UE ac úe con
una sola oz en el Mundo e ins umen os pa a hace en e a emas que
hoy p eocupan a la ciudadanía eu opea como son los e e idos a empleo,
salud lucha con a el e o ismo y la c iminalidad o ganizada, inmig a-
ción ilegal, cambio climá ico, p eca iedad labo al, segu idad ene gé ica,
coo dinación mac oeconómica y cues iones de de ensa28.
A la Eu opa u u a, y as las ampliaciones egis adas en el siglo XXI,
no le queda demasiado eco ido pa a nue os a ances cuan i a i os
(¿C oacia, Tu quía, Balcanes, Uc ania, No uega,...?29) y, menos aún, si las
e icencias, amenazas y ealidades espec o a Tu quía y sus e e en es his-
ó icos pa aliza el p oceso cuan i a i o de nue as ampliaciones de la UE.
A la Eu opa ac ual sí le queda, en cambio, mucho echo cuali a i o
po eco e si los Es ados miemb os lo acep an. Pues, aunque se haya
enunciado al obje i o de un Es ado ede al eu opeo al como los pad es
de Eu opa eían pod ía culmina el p oceso in eg ado , hay á eas emá i-
cas a abo da pa a «en en a nos a los g andes desa íos que no se de ie-
28 Na a o, A. y Schmi , N., «Po una Eu opa mejo », El País, 27 ene o 2007.
29 GARCÍA-DURÁN HUET, P., «Las po enciales ampliaciones de la UE», Re is a de
De echo Comuni a io Eu opeo, núm. 23, ene o-ab il 2006, pp. 201-220.

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nen en las on e as nacionales y a las cuales la UE es la espues a».
Como eza la Decla ación de Be lín «sólo unidos podemos p ese a en
el u u o nues o ideal eu opeo de sociedad, en bene icio de odos los ciu-
dadanos y las ciudadanas de la UE».
La idea de Eu opa de la Decla ación de Be lín es ins umen al. La
ambición de llega a una Eu opa polí ica in eg ada pa ece abandonada y
se es a de e o no a la «Eu opa de las pa ias» que en su día concibie a
De Gaulle en la e apa en que le p eocupaba más la Gue a de A gelia que
el p opio p oceso eu opeo.
Llegados aquí y espe ando la necesidad de a anza —con Cons i u-
ción a sin ella— hacia los obje i os que el Consejo Eu opeo de diciemb e
de 2001 celeb ado en Laeken espec o a e o ma la UE (legi imidad en
base a e o ma las ins i uciones, e icacia con mayo ecu so a la mayo ía
cuali icada, iden idad, democ acia, simpli icación de los ac uales 17 T a-
ados y de la no ma i a eu opea muchas eces abs usa,...). La Decla a-
ción de Be lín no mues a excesi as ambiciones espec o a un u u o ha-
cia «más Eu opa» po que la p esidencia alemana ha enido que esc ibi la
enciendo muchas esis encias de cie os es ados miemb os que conside an
que con una Eu opa con lib e come cio y con muchos es ados miemb os
ya ienen bas an e. Es cu ioso, po ejemplo, que el Reino Unido se haya
negado a acep a insc ibi en la Decla ación de Be lín una alusión « ue -
e» sob e el Eu o como símbolo de la Eu opa ac ual con lo que, po
ejemplo ambién, le a esul a di ícil a la Comisión el pode lanza una
inicia i a hacia una segunda ase de la Unión Económica y Mone a ia si
G an B e aña no es á siquie a en el Eu o.
Al ma gen de la Decla ación de Be lín y de algunas ac i udes p o ec-
cionis as y populis as, que se han mani es ado y se mani ies an, la mayo ía
de los eu opeos conside an que la Unión Eu opea le ha epo ado bene i-
cios que an desde el pode mo iliza es udian es a a és del p og ama
E asmus has a la acilidad que supone el Eu o o el espacio Schengen pa a
los u is as.
La mayo ía de los eu opeos no e los bene icios que le epo a la
in eg ación en é minos de «idealismo» o « oman icismo» eu opeís a, sino
en é minos de que la Eu opa ac ual les apo a en é minos de mo ilidad
o de impulsos económicos y sociales o en é minos de habe pe mi ido
ence «los cos es de la no Eu opa».
Con es a cons a ación la única mane a en que la UE a a pode i
a anzando en su p oceso cuali a i o es con enciendo a los gobie nos y a
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la ciudadanía de que Eu opa solamen e a pode hace en e a los p o-
blemas globales del siglo XXI espec o a paz y segu idad, come cio, pa-
gos, ene gía, medio ambien e, salud y o os si consigue e eb a una es-
pues a au én icamen e comuni a ia a odos es os p oblemas y e os globales
haciendo e iden e que una Eu opa ue , unida y bien in eg ada es más
necesa ia que nunca pa a hace en e a los g andes e os que la globa-
lización plan ea y que no pueden a on a se con ga an ías de éxi o si no
es de una o ma conjun a.
La UE debe eemp ende su ma cha de p o undización cuali a i a
gua dando los equilib ios ins i ucionales p ecisos y consiguiendo la legi i-
midad y la e icacia que el «T a ado Cons i ucional pa a Eu opa» debía
da le pe o no puede a a de se una simple u opía idealis a o ede alis a
sino un ins umen o capaz de con ence a los 500 millones de ciudadanos
de los 27 miemb os es ados miemb os de que «Más Eu opa» a a se i -
les más y a a apo a les ins umen os ú iles y necesa ios pa a odos.
De la misma mane a que en 1987 la Comisión Delo s impulsó la in-
eg ación haciendo e que había que ence la agmen ación pues ella
enía un cos e, «el cos e de la no Eu opa», la Comunidad ac ual debe ía
hace a anza la in eg ación con enciendo a los eu opeos de que la no
«más Eu opa» iene un cos e cla o y bien de inido.
La Decla ación de Be lín no da demasiadas pis as sob e el u u o cua-
li a i o ni cuan i a i o de la UE, pe o pe mi e ab i la pue a hacia una
nue a ase de diálogo in aeu opeo sob e el u u o de la in eg ación.
LA DECLARACIÓN DE BERLÍN A LOS CINCUENTA AÑOS
DE LOS TRATADOS DE ROMA
RESUMEN: Ap o echando la i ma de la Decla ación de Be lín pa a conmemo a
los 50 años de los T a ados po los que se c ea on la CEE y el EURATOM, el abajo
hace un análisis de los p ocesos cuan i a i os y cuali a i os que han lle ado a la UE has a
su ni el ac ual de in eg ación y de los p oblemas que quedan po esol e an e la al a de
a i icación del T a ado Cons i ucional Eu opeo. En el abajo se sos iene que el sal o cuan-
i a i o de 2004/2007 (con la ampliación de 15 a 27 miemb os) ha debili ado el p oceso de
in eg ación. El a ículo concluye a i mando la necesidad de a ances cuali a i os y p o-
undización en p o de «más y mejo Eu opa» pa a que Eu opa y sus es ados miemb os
puedan a on a los e os del siglo XXI.
PALABRAS CLAVE: Desa ollo cuali a i o y cuan i a i o de la in eg ación eu opea,
ampliaciones de la UE, p o undización neo uncionalis a, T a ado Cons i ucional pa a
Eu opa.
70 Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo
ISSN 1138-4026, núm. 26, Mad id, ene o/ab il (2007), págs. 47-70
LA DECLARACIÓN DE BERLÍN A LOS CINCUENTA AÑOS... FRANCESC GRANELL TRIAS
THE BERLIN DECLARATION, FIFTY YEARS
AFTER THE SIGNING OF THE ROME TREATIES
ABSTRACT: Coinciding wi h he Decla a ion o Be lin o celeb a e he Fi y An-
ni e sa y o he T ea ies o Rome c ea ing he Eu opean Economic Communi y an he
EURATOM, his a icle analyses he quan i a i e and he quali a i e p ocesses ha ha e
pushed he Eu opean in eg a ion o i s p esen le el and he p oblems o sol e a e he
non a i ica ion o he Eu opean Cons i u ional T ea y. Acco ding he au ho he 2004/
2007 enla gemen s o he EU ( om 15 o 27 membe s) ha e weakened he in eg a ion
p ocess. The a icle concludes by saying ha he EU needs u he quali a i e ad ances
o a «Deepe and Be e Eu ope», in o de Eu ope and i s Membe s S a es o be able o
coop wi h he XXI Cen u y Challenges.
KEY WORDS: Quali a i e and Quan i a i e o he Eu opean In eg a ion, Enla ge-
men s o he EU, Neo unc ionalis Deepening, Cons i u ional T ea y o Eu ope.
LA DECLARATION DE BERLIN, CINQUANTE ANS
APRES LA SIGNATURE DES TRAITES DE ROME
RESUMÉ: En ela ion a ec la Décla a ion de Be lin de ma s de 2007, commémo an
les 50 ans des T ai és de Rome de c éa ion de la CEE e de l’EURATOM, le a ail ana-
lyse les p ocessus quali a i s e quan i a i s qui on po é l’UE à son ac uel ni eau d’in é-
g a ion ainsi que les p oblèmes que es en à ésoud e sui e à la manque de a i ica ion du
T ai e Cons i u ionnel Eu opéen. L’au eu a i me que l’a ancemen quan i a i du Siècle
XXI (a ec l’éla gissemen de 15 à 27 memb es) a a aibli le p ocessus d’in ég a ion. L’a -
icle ini éa i man le besoin d’a ancemen s quali a i s en a eu d’une «Eu ope plus
app o ondie e meilleu e» pou que l’Eu ope e ses E a s memb es puissen ai e ace aux
les dé is du XXI siècle.
MOTS CLÉS: Dé eloppemen quali a i e quan i a i e de l’ in ég a ion eu opéenne,
éla gissemen de l’UE, app o ondissemen neo onc ionnalis e, T ai é Cons i u ionnel pou
l’Eu ope.