APLICACIÓN EN ESPAÑA DEL DERECHO DE LA
COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD
ECONÓMICA EUROPEA
Po CARLOS FERNANDEZ LERGA
Suma io: I. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN LA CEE: A) Di e encias CEE-CECA. B) Ámbi o
de aplicación de las no mas CEE. C) Fundamen o de las no mas de la compe encia.- D) Con enido de las
no mas del a ado CEE: 1) a iculo 85: p ohibición de en en es; p oblemas de i ados del égimen de p opie-
dad indus ial; au o ización de de e minados acue dos; Exenciones po Ca ego ías y Comunicaciones; 2) a -
iculo 86: abuse de la posición dominan e; 3) concep o dé emp esa a e ec os de los a ículos 85 y 86; 4) a ícu-
lo 90: emp esas públicas y monopolios; 5) a ículos 92-94: con ol de las ayudas; 6) ca ac e ís icas del de echo
de la compe encia CEE.—II. APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO DE LA COMPETENCIA: A) Su
elación con el de echo nacional. B) Ó ganos que pueden aplica el de echo comuni a io. C) Cues iones de
p ocedimien o: Ce i icación Nega i a, No i icación, «Le es de classemen »; pode es de in es igación de la Co-
misión: e olución del p ocedimien o. D) E ec os de la aplicación del de echo de la compe encia: I) nulidad y
sanciones económicas; 2) p esc ipción. E) Régimen ansi o io de Adhesión.
In oducción
Es e olumen de DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA a a de plan-
ea los e ec os que se de i a án de nues a p óxima adhesión a las Co-
munidades Eu opeas.
Pa a la elabo ación de es e capí ulo e e ido al de echo de la compe-
encia se han omado en conside ación a ios ac o es.
El con enido del de echo comuni a io de la compe encia de i a an o
del T a ado de la Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o, del de la
Comunidad Económica como, ma ginalmen e, del T a ado de la Comuni-
dad Eu opea de la Ene gía A ómica; pues o que los aspec os CECA y
Eu a om se a an en o os capí ulos, en és e no se abo dan, apenas, las
cues iones susci adas po es os T a ados en el de echo de la compe encia.
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Aunque nos amos a e e i al de echo de la compe encia CEE se ex-
cluyen a ios aspec os del mismo: lo e e ido a emp esas públicas y mo-
nopolios, el égimen de las ayudas de Es ado y las peculia idades ela i as
a la Ag icul u a y al T anspo e. La azón, idén ica a lá an e io , en su
a amien o en o os capí ulos de es e olumen.
Si la o ien ación en conjun o de la ob a es analiza los e ec os de la
adhesión, sob e odo, desde el pun o de is a de las adap aciones de
nues o o denamien o ju ídico, las elaciones de és e con el comuni a io
son peculia es en el ámbi o del de echo de la compe encia. De los p inci-
pios de p imacía, aplicabilidad di ec a y e ec o di ec o del de echo co-
muni a io no debe deduci se en p incipio, en el de echo de la compe en-
cia, la no aplicación del de echo nacional en es a ma e ia. Cómo más a -
de se analiza á cabe la coexis encia y, en de e minados supues os, la do-
ble aplicación de lo dispues o en el de echo comuni a io y en el de echo
nacional.
Dado que se a a de analiza los e ec os y ya que se educe el con e-
nido a las no mas aplicables a las emp esas p i adas, ios concen a emos
en los mecanismos de pues a en p ác ica de es as no mas más que en los
supues os po ellas egulados.
En consecuencia, es e capí ulo se di ide en dos g andes apa ados: en
el p ime o se expone, muy sucin amen e, el con enido básico del de echo
de la compe encia CEE, que se á el nue o en o no pa a las emp esas; en
el segundo la pues a én p ác ica de es as no mas a ando de esponde
a p egun as como: incidencia sob e el de echo nacional, quién aplica es as
no mas, cómo se aplican, e ec os que se de i an de ellas, qué ocu i á a
pa i de la adhesión.
I. El de echo de la compe encia en la CEE
A) DIFERENCIAS DE LA REGULACIÓN EN LOS TRATADOS CECA Y CEE
Tan o en el T a ado de Pa ís, que c ea la Comunidad Eu opea del
Ca bón y del Ace o, como el de Roma, que c ea la Comunidad Económi-
ca Eu opea, con ienen no mas de de echo de la compe encia; po el con-
a io,
en el T a ado cons i u i o de la Comunidad Eu opea de la Ene gía
A ómica no exis en es as no mas, aunque en su a ículo 62 podemos en-
con a una e e encia, limi ada, a los con enidos básicos de es e de echo.
En el T a ado de Pa ís son los a ículos 65, 66 y 67 los que con ienen
lo esencial de es e de echo al egula los acue dos, concen aciones, abu-
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sos de posición dominan e y la.a ec ación a las condiciones de la compe-
encia mo i adas po la acción del Es ado. O os a ículos de es e T a a-
do (a s. 54 y 64) al con ene no mas sob e in e siones, ayudas inancie-
as,
p oducción y p ecios, inciden en el ámbi o de la egulación de la
compe encia pe o de mane a indi ec a.
En el T a ado de Roma son los a ículos 85 a 94 los que con ienen es-
as no mas de la compe encia. En ellos se egulan es aspec os unda-
mén ales: la conduc a de las emp esas p i adas, el égimen de las emp e-
sas públicas y monopolios y los p incipios pa a el con ol de las ayudas
que los Es ados conceden a las emp esas.
La simili ud en e lo egulado en el T a ado de la CECA y en el T a-
ado de la CEE es impo an e pe o exis en algunas di e encias, de en idad.
El ca ác e de T a ado-ley del T a ado de Pa ís hace que los a ículos
de és e sean mucho más ex ensos y con engan aspec os que en el caso del
T a ado de Roma, T a ado-cuad o, han sido desa ollados po ac os del
de echo de i ado comuni a io.
El a ículo 66 del T a ado CECA egula los supues os de concen a-
ción de emp esas, some iéndolos a la au o ización p e ia de la Al a Au o-
idad. Po el con a io, ninguno de los a ículos mencionados del T a ado
de Roma egula es e supues o. Se susci ó un impo an e deba e sob e la
cues ión de si los a ículos 85 y 86 del T a ado e an o no aplicables a las
concen aciones. En el memo ándum sob e «El p oblema de las concen-
aciones en el Me cado Común» (I) la Comisión se decan aba po la no
idoneidad del a ículo 85 pa a aplica lo a las concen aciones, aunque sí
sos enía la esis de la posible aplicación del a ículo 86; los asun os «Con-
inen al Can» y «BSN-Ge ais-Danone-Piking on» demues an es a opi-
nión. Pa a una.adecuada esolución del p oblema, el 20 de julio de 1973,
la Comisión p opuso al Consejo un Reglamen o sob e el con ol de las
concen aciones; es e p oyec o oda ía no ha sido ap obado po lo que la
Comisión ha ele ado una nue a p opues a, modi icada, el 12 de eb e o
de 1982 que ampoco ha sido ap obada has a el p esen e.
O a di e encia impo an e en e las no mas de la compe encia CECA
y las no mas CEE adica en su ámbi o de aplicación. El T a ado CECA
es una o ganización sec o ial que es ablece un Me cado Común del Ca -
bón y del Ace o, de iniéndose es as exp esiones en el Anejo I del T a ado
de Pa ís. El a ículo 80 de ine el concep o de emp esa pa a el T a ado. En
(I) Lep obleme des concen alions dans le Ma ché Común, 1-1-65, se ie «Concu ence» núm. 3.
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consecuencia, las no mas de compe encia CECA se aplican a las emp esas
de p oducción y dis ibución del ca bón y ace o.
El T a ado CEE es ablece, ambién, un Me cado Común pe o no sec-
o ial sino gene al. Sus no mas sob e la compe encia se aplican, en p inci-
pio,
a cualquie emp esa cuya p oducción no es é some ida a lo dispues o
en los T a ados CECA o Eu a om, pudiendo llega se, incluso a la doble
aplicación de no mas CECA y CEE o Eu a om y CEE en unción de las
p oducciones de la emp esa en cues ión.
Po úl imo, las elaciones en e de echo comuni a io y de echo nacio-
nal de la compe encia son di e en es, como se e á más adelan e, en el
ámbi o de la CECA y en el de la CEE.
B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS CEE
Si bien el T a ado CEE iene esa mayo gene alidad, hay dos sec o es
den o del mismo a los que las no mas de compe encia se aplican de o -
ma pa icula : son los T anspo es y la Ag icul u a.
— En el caso de los T anspo es el Reglamen o 141, de 26 de no iem-
b e de 1962, excluyó la aplicación del Reglamen o 17 en es e sec-
o ; es a excepción, que no podía du a más allá de junio de 1968,
p o ocó la adopción del Reglamen o 1017, de 19 de junio de 1968,
po el que se egula la aplicación al anspo e po ca e e a, e o-
ca il o ía na egable de las no mas de de echo de la compe encia.
Los Reglamen os 1629 y 1630, de 8 de agos o de 1969, egulan as-
pec os de p ocedimien o.
Den o del sec o del anspo e se plan eó la cues ión de si las no -
mas de compe encia e an o no aplicables al anspo e ma í imo y aé eo.
En i ud de los Reglamen os 141/1962 y 1017/1968 es os modos de
anspo e no disponían de ningún p ocedimien o de aplicación de las
no máis del T a ado, ya que el Reglamen o 17 no les e a aplicable. ¿Quie-
e es o deci que no es án some idos a las eglas gene ales del T a ado?
El a ículo 84 es ipula que las no mas del í ulo IV del T a ado se aplican
a los anspo es po e oca il, ca e e a y ías na egables p e iendo
asimismo que el Consejo pod á decidi si se adop a án o no disposiciones
pa a el anspo e ma í imo y aé eo. No habiendo decidido nada el Con-
sejo,
es os dos úl imos modos de anspo e no es án some idos, po el
momen o, a las disposiciones del Tí ulo IV —los anspo es— pe o sí a
las no mas del T a ado incluidas, po supues o, las de la compe encia.
Así se ha p onunciado el T ibunal de las Comunidades en sus sen encias
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de 4 de ab il de 1974 (asun o 167/1973) y de 12 de oc ub e de 1978 (asun-
o 156/1977). .
Quedan en consecuencia some idos a las no mas del T a ado pe o sin
p ocedimien o de aplicación, siendo su égimen el de los a ículos 88 y
89 (2). Pa a esol e es a si uación la Comisión p esen ó al Consejo dos
p oyec os de Reglamen o: uno pa a el anspo e ma í imo el 5 de no-
iemb e de 1981 (JOC núm. C 282) y o o pa a el aé eo el 12 de no iem-
b e del mismo año (JOC núm. C 291).
— El a ículo 42 del T a ado p e é especí icamen e que el capí ulo e-
la i o a las no mas de la compe encia no se aplica a la p oducción
y come cio de p oduc os ag ícolas más que en la medida en que así
lo decida el Consejo.
El Reglamen o núme o 26, de 24 de ab il de 1962, es ablece el meca-
nismo de aplicación de las no mas de la compe encia al sec o ag ícola y
p e é pa a es e sec o un égimen menos igu oso que el que se aplica a
o os sec o es. La e icacia de es e Reglamen o ha ido dec eciendo a medi-
da que se han ido desa ollando las o ganizaciones comunes de me cado.
El Reglamen o 1360, de 19 de junio de 1978, egula las uniones y ag upa-
ciones de p oduc o es ag ícolas.
Dado el ca ác e de gene alidad de las no mas CEE, aplicables en
p incipio a odos los sec o es con las excepciones ya mencionadas, es a
ellas á las que nos amos a e e i ; además, sus p incipios, e icacia e in-
e p e ación son álidos pa a los ámbi os CECA, Ag ícola y T anspo es.
C) FUNDAMENTO DE LAS NORMAS DE LA COMPETENCIA
La exis encia de no mas sob e la compe encia en el T a ado de Roma
de i a, en p ime luga , de su olun ad de es ablece y desa olla la lib e
ci culación de las me cancías. Pa a consegui la se es ablecen un conjun o
de medidas: a ancela ias, aduane as, iscales y o as, en e las que cabe
inclui las de la compe encia; si és as no se halla an en el T a ado di ícil-
men e pod ía habla se de una au én ica lib e ci culación de las me can-
cías.
Las conduc as eguladas en los a ículos 85 a 94 del T a ado CEE
son conside adas lesi as po que, en e o os e ec os, di icul an u obs acu-
lizan la plena luidez de los in e cambios; acue dos de dis ibución exclu-
si a con p o ección e i o ial absolu a, epa os de me cados, ayudas a
(2) Es e p oblema se á analizado más a de en lo que se e ie e a las compe encias de las au o idades na-
cionales.
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las emp esas o monopolios come ciales son sólo algunos ejemplos de su-
pues os egulados que limi an la ci culación de las me cancías.
No es és e el único undamen o de la exis encia de es as no mas en el
T a ado. El a ículo 3, que ecoge los medios pa a la consecución de los
ines de la Comunidad, es ablece en e aquéllos «el es ablecimien o de un
égimen que asegu e que la compe encia no se alsee en el Me cado Co-
mún». La compe encia es conside ada un elemen o mo o , dinamizado y
seleccionado de ese me cado; su lib e desa ollo po encia á el desa ollo
écnico y económico, lo que posibili a á una mejo a del conjun o de la
ac i idad económica y un consecuen e inc emen o del ni el de ida. Es a
concepción, que lo es de un modelo económico, no es e ó ica, sino que
a a de concilia los in e eses, a menudo con apues os, de las emp esas,
el Es ado, los usua ios y consumido es, analizados siemp e desde la di-
mensión comuni a ia. Desde es a isión de una «compe encia p ac ica-
ble» (3), se ha cons uido un sis ema de con oles, p ohibiciones y au o i-
zaciones con un en oque ealis a y p agmá ico que con ie en a es e con-
jun o no ma i o en un ins umen o de polí ica económica lexible y adap-
able a las ci cuns ancias.
Po úl imo, la p o ección de los in e eses de usua ios y consumido es
jus i ica, ambién, la exis encia de es as no mas. Si la ampliación del me -
cado inc emen a la o e a y pe mi e una mejo sa is acción de la deman-
da, es necesa io ga an iza que la posibilidad de es a sa is acción no se
ponga en pelig o po medios a i iciales.
D) CONTENIDO DE LAS NORMAS DEL TRATADO CEE
Las no mas sob e la compe encia del T a ado de Roma egulan es
aspec os undamen ales:
— Ac i idad de las emp esas p i adas.
— T a amien o de las emp esas públicas. .
— Régimen de las ayudas concedidas a las emp esas.
1) A ículo 85
a) Decla a la incompa ibilidad con el Me cado Común y la p ohibi-
ción de los acue dos en e emp esas, decisiones de asociaciones de emp e-
(3) El- memo ándum sob e el p oblema de las concen aciones en el MC a i ma que «compe encia p ac i-
cable signi ica compe encia e ec i a, es deci , cuando las emp esas no limi an de o ma excesi a o a i icial la
en a o la p oducción, cuando aquéllas esponden sa is ac o iamen e a la demanda y cuando hacen pa icipa
equi a i amen e a los consumido es de los bene icios que se de i an del p og eso écnico y económico».
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De echo de la compe encia de la CEE 111
sas y p ác icas conce adas (4) suscep ibles de a ec a al come cio en e
los Es ados miemb os y que engan po obje o o e ec o impedi , alsea
o es ingi el juego de la compe encia en el in e io del Me cado Común.
Los acue dos o decisiones p ohibidas son nulos de pleno de echo.
No odos los acue dos o p ác icas conce adas es án p ohibidos, sólo
aquellos que cumplan las dos condiciones exigidas: posible a ec ación a
los in e cambios y al juego de la compe encia. Sin emba go, el ipo de su-
pues os p ohibidos es muy amplio, incluyendo an o acue dos ho izon a-
les como e icales; el a ículo 85 señala, a í ulo de ejemplo, algunos de
es os acue dos, decisiones o p ác icas: ijación de p ecios, epa o de me -
cados,
condiciones disc imina o ias, e c. El desa ollo de la ac i idad po
pa e de las ins i uciones comuni a ias ha ido p ecisando su con enido:
p ác icas de boico colec i o a una emp esa, cláusulas de subo dinación,
acue dos de comp a o de en a en común, publicidad en común, u iliza-
ción común de una ma ca de calidad, conduc a de o ganizaciones p o e-
sionales, e c., han sido analizadas a la luz del a ículo 85 del T a ado y
en muchos casos conside adas incu sas en la p ohibición.
b) Un aspec o que con iene esal a es el e e ido a los p oblemas
de i ados de los egímenes nacionales de p opiedad indus ial. El de echo
de p opiedad indus ial es undamen almen e nacional y suele ene un
ca ác e impedi i o y e i o ial. El de echo comuni a io, a ese a de lo
que se de i e de las Con enciones de Munich y Luxembu go, no en a en
los mecanismos de ob ención, de las pa en es (5) pe o sí ac úa sob e los
mecanismos de explo ación de és as y las condiciones de cesión a e ce os
y de explo ación po és os. La azón de es a aplicación del de echo comu-
ni a io es iba en la e en ual incidencia sob e la lib e ci culación de me -
cancías y sob e la compe encia; son así aplicables los a ículos 36 y 85 del
T a ado de Roma. Ha habido un impo an e núme o de Decisiones de la
Comisión y Sen encias del T ibunal pe ilando las elaciones en e el de-
echo de la compe encia y el de i ado de la p opiedad indus ial. Tesis
como la del ago amien o del de echo de la p o ección de la pa en e, de
los e ec os de la p ime a pues a en ci culación o de que la exclusi idad no
es inhe en e a la explo ación de un de echo de p opiedad indus ial, han
ido limando la ieja idea del monopolio ju ídico de la pa en e y de su ca-
ác e pu amen e impedi i o; como consecuencia, muchas cláusulas con-
ac uales que de ella se de i an han sido pues as en cues ión.
(4) Nos pe mi i emos, a menudo, u iliza la exp esión ancesa en en e que ag upa es os es supues os.
(5) Es os p incipios son aplicables ambién a las ma cas, si bien pa a es e caso hay un p oyec o de Di ec-
i a y de Reglamen o en ma e ia de ma cas.
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112 España en las
Comunidades
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La Comisión publicó es Comunicaciones, conocidas como mensajes
de Na idad, sob e los acue dos de licencia de pa en e; pueden oda ía
conside a se álidas las de 9 de no iemb e y 24 de diciemb e de 1982.
Exis e además un p oyec o de Reglamen o, de 3 de ma zo de 1979, es-
ableciendo una Exención po Ca ego ías de acue dos de licencia de pa-
en e; en él se es ablece un ca álogo de cláusulas admisibles y cláusulas
p ohibidas.
Es e p oyec o de Reglamen o ha ecibido se e as c í icas po el iesgo
cla o de al que e sal agua da la lib e compe encia, a ec a a la explo a-
ción de la in ención indus ial. Po o a pa e, como señala Be nini, es
dudoso que la Exención po Ca ego ías sea el ins umen o adecuado, lo
su icien emen e su il pa a disce ni los di e en es p oblemas plan eados. A
pesa de odas es as c í icas, es e Reglamen o ha sido de ini i amen e
ap obado el 23 de julio de 1984 y publicado con el núm. 2349/1984 en el
Dia io O icial de las Comunidades de 16 de agos o de 1984.
c) No es posible es udia , aquí, los di e sos ipos de acue dos y su
a amien o comuni a io, pe o sí con iene señala que a menudo se a a
de p ác icas o con a os habi uales en la ac uación emp esa ial. Es o ha
mo i ado que ecuen emen e se di ijan objeciones a la polí ica de la com-
pe encia seguida po la comunidad; llegando incluso a a i ma se que una
in e p e ación ígida de es as no mas puede, en muchos casos, a ec a a
la misma es a egia emp esa ial y se en ocasiones con adic o ia en la
esencia del T a ado.
La ampliación del me cado puede, a eces, susci a en las emp esas la
necesidad de una adap ación de su capacidad de p oducción, dis ibución
o ecnológica. La sola ampliación del me cado gene a un inc emen o de
la concu encia, un aumen o eó ico de la demanda y, en consecuencia,
un inc emen o de la compe encia. En muchos casos las emp esas pa a
compe i en ese nue o me cado ampliado o pa a pode p o ege las cuo-
as de me cado que an es de la ampliación poseían, debie an no ac ua
au ónomamen e sino a a és de p ocesos de coope ación, colabo ación o
conce ación. Una in e p e ación ígida de las no mas de la compe encia
pod ía lle a a impedi es os p ocesos y consolida «de ac o» la si uación
de aquellas emp esas que poseen o una dimensión adecuada pa a el nue-
o me cado o de los p ocesos de dis ibución y ecnológicos capaces de
sos ene la compe encia en el mismo; pod ía, e en ualmen e, exclui se del
bene icio de la ampliación del me cado a las emp esas que u ie an que
ealiza ese es ue zo de adap ación.
Es as c í icas suelen ca ece , en gene al, de undamen o po dos azo-
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De echo de la compe encia de la CEE 113
nes.
El p opio T a ado ha p e is o en el a ículo 85.3 la posibilidad de
que la p ohibición enunciada en su p ime apa ado sea decla ada inapli-
cable, median e decisión de la Comisión, siemp e que esos acue dos, que
en p incipio es a ían p ohibidos, engan un ca ác e «económicamen e be-
ne icioso». Pa a in e p e a es e concep o el T a ado exige cie as condi-
ciones a los acue dos, decisiones o p ác icas conce adas:
— con ibui a la mejo a de la p oducción o la dis ibución;
— p omo e el p og eso écnico o económico;
— ese a a los usua ios o consumido es una pa e equi a i a del be-
ne icio que las emp esas ob ienen de la ealización de la «en en e»;
— no impone a las emp esas pa icipan es es icciones no indispen-
sables pa a la consecución de los obje i os;
— no pe mi i a las emp esas la posibilidad de elimina la compe en-
cia en una pa e sus ancial de los p oduc os en cues ión.
d) Apa e de la posibilidad de au o ización indi idual la Comunidad
u iliza o os mecanismos que pe mi en la aplicación de las no mas del
T a ado.
Como an es se señalaba muchos de los acue dos, decisiones de asocia-
ciones o p ác icas conce adas son habi uales en e las emp esas y a me-
nudo sus con enidos son simila es. La Comisión an e es a cons a ación y
an e el con encimien o de que esponden a una necesidad de las emp e-
sas,
ha p omo ido los Reglamen os de Exenciones po Ca ego ías. Me-
dian e es os Reglamen os se p oduce una au o ización gene al, que no e-
quie e no i icación, de aquellos acue dos que se some an a lo en ellos dis-
pues o. No malmen e con iene no mas sob e el ipo de emp esas bene i-
cia ias y cláusulas admi idas y p ohibidas.
El Reglamen o 3604/1982, de 23 de diciemb e de 1982, concede es a
au o ización a de e minados acue dos de especialización. El an iguo Re-
glamen o 67/1967, de 22 de ma zo de 1977, se aplicaba a los acue dos de
dis ibución exclusi a; su igencia expi ó el 1 de julio de 1983 y ue sus-
i uido po los Reglamen os 1983/1983 y 1984/1983, ambos de 22 de junio
de 1983, e e idos el p ime o, de mane a gene al, a los acue dos de Dis i-
bución exclusi a y el segundo a acue dos de Comp a exclusi a con no -
mas especiales pa a acue dos de ap o isionamien o de ce eza y sob e es-
aciones de se icio de ca bu an es.
La Comisión p epa a un Reglamen o de exención po ca ego ía, de
acue dos de dis ibución selec i a en el sec o del au omó il y o o ela i-
o a acue dos en ma e ia de in es igación y desa ollo; no con iene ol i-
da el ya mencionado p oyec o sob e acue dos de licencia de pa en e.
DA-1984, núm. 202. CARLOS FERNÁNDEZ-LERGA GARRALDA. Aplicación en España del De echo de la...
DA-1984, núm. 202. CARLOS FERNÁNDEZ-LERGA GARRALDA. Aplicación en España del De echo de la...
120 España en las
Comunidades
Eu opeas
blemas que pueden de i a se de su aplicación en España en i ud de la
Adhesión a las Comunidades Eu opeas. Las cues iones se án:
A) La aplicación del de echo comuni a io y su elación con el de e-
cho nacional en ma e ia de compe encia.
B) Quién puede aplica es as no mas comuni a ias en ma e ia de
compe encia.
C) Cómo se aplican es as no mas o lo que es lo mismo, cues iones
ela i as al p ocedimien o.
D) Los e ec os de la aplicación de es as no mas.
E) Los p oblemas de de echo ansi o io que se plan ea án en el mo-
men o mismo de la Adhesión.
A) APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO Y SU RELACIÓN CON EL
DERECHO NACIONAL
Los p incipios en los que se basa el o denamien o ju ídico comuni a-
io son undamen almen e los de p imacía, e ec o di ec o y aplicabilidad
di ec a. Sin en a en la cues ión de si del de echo comuni a io se de i a
o no la exigencia de de oga las no mas nacionales con a ias a dicho o -
denamien o, sí es cla o que en i ud del p incipio de p imacía, en caso
de oposición en e no mas comuni a ias y no mas nacionales, se aplica á
la no ma comuni a ia dejando sin e ec o la no ma nacional.
En el ámbi o de la compe encia hubo un in enso deba e doc inal en-
e quienes sos enían la llamada Teo ía de la «ba e a única», sob e odo
el p o eso Ca alano, y quienes sos enían la Teo ía de la «doble ba e a»,
en e o os B aun, Gliss y Hissch.
La eo ía de la ba e a única de endía que, en i ud p ecisamen e del
p incipio de p imacía, el de echo comuni a io de la compe encia impedía
la aplicación del de echo nacional. Po el con a io, la eo ía de la doble
ba e a conside aba que se a aba de dos bienes ju ídicos dis in os a p o-
ege , dos ámbi os dis in os de aplicación y que, en consecuencia, cabía la
posibilidad de que ambos o denamien os, nacional y comuni a io, pudie-
an aplica se. El undamen o de la eo ía de la doble ba e a lo encon a-
ban, básicamen e, en el a ículo 87.2 e) donde se dice que las disposicio-
nes que pod án se adop adas po el Consejo end án, en e o os, como
obje o de ini las elaciones en e lá legislación nacional y las disposicio-
nes del T a ado aplicables a las emp esas p i adas, así como las no mas
de desa ollo. Si exis ían di e en es soluciones no ma i as en e el de echo
nacional y el comuni a io, debe ía aplica se el égimen más igu oso.
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De echo de la compe encia de la CEE 121
T as algunas Sen encias, G unding-Cons en de 13 de julio de 1966 y
Maschinenbau-Ulm de 30 de junio de 1966, en las que se de e minó la
aplicación del de echo comuni a io sin en a a conside a el p oblema de
su elación con el de echo nacional en el ámbi o de la compe encia, es la
Sen encia Wal Wilhelm de 13 de eb e o de 1969 la que cla i ica la si ua-
ción. En ella se a i ma que la aplicación dé las eglas de la compe encia
CEE no excluye, en p incipio, la aplicación del de echo de la compe encia
de los Es ados miemb os. En ausencia de un eglamen o adop ado en i -
ud del a ículo 87 que disponga de o a mane a, las Au o idades nacio-
nales pueden in e eni con a un acue do en aplicación de su ley in e na,
incluso aun cuando ese acue do es u ie a siendo analizado po la Comi-
sión. Queda cla o, po an o, que en ma e ia de la compe encia cabe el
pa alelismo de ac uación de las Au o idades nacionales y de las comuni-
a ias aplicando cada una su legislación. Cues ión dis in a, que esol e e-
mos más a de, es la de si cabe pa alelismo de ac uación aplicando ambas
Au o idades la legislación comuni a ia.
De e minada la posibilidad de doble aplicación de no mas, nacionales
y comuni a ias, se plan ea el p oblema de la cong uencia de las soluciones
adop adas. Cabe que la solución del o denamien o nacional sea con-
g uen e con la espues a que al supues o dé el comuni a io, pe o cabe
ambién que la no ma nacional esuel a de o ma dis in a a la comuni a-
ia. En el p ime o de los supues os se p oduce la aplicación de ambas
no mas; po el con a io, en el caso de que la solución nacional ue a dis-
c epan e con la solución comuni a ia, en a en juego el p incipio de p i-
macía del o denamien o comuni a io. La Sen encia an es mencionada de-
cla aba que «la ue za impe a i a del T a ado y de los ac os adop ados
pa a su aplicación no pueden a ia de un Es ado a o o po el e ec o de
ac os in e nos sin que se di icul e el uncionamien o del sis ema comuni-
a io y se ponga en pelig o la ealización de los ines del T a ado».
Cues ión dis in a es si es e p incipio de la doble aplicación se modi ica
o no po las ci cuns ancias empo ales; pueden imagina se a ias si uacio-
nes:
que se haya adop ado una decisión nacional an es que una decisión
comuni a ia; que la decisión comuni a ia haya sido adop ada an es que la
decisión nacional y que ambos p ocedimien os, nacional y comuni a io,
pa a la aplicación de la no ma nacional y comuni a ia es én oda ía
abie os. La obligación de espe a la P imacía se aplica ambién, como
señala el IV In o me sob e la Compe encia, cuando una decisión an e io
de las Au o idades nacionales se demues a incompa ible con la comuni-
a ia; es a solución puede plan ea g a es p oblemas de o den ju ídico si
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122 España en las Comunidades Eu opeas
la decisión adop ada po la Au o idad nacional ha adqui ido ue za de
cosa juzgada. En el segundo supues o, decisión comuni a ia adop ada an-
es que decisión nacional, deben espe a se los e ec os de es a decisión y
la Au o idad nacional debe cuida de que la decisión a oma no pe judi-
que el pleno e ec o ju ídico y ma e ial de la decisión comuni a ia. En el
e ce supues o, cuando ambos p ocedimien os es án abie os, las Au o i-
dades nacionales debe án adop a las medidas ap opiadas pa a e i a un
con lic o; la Comisión en es e sen ido ha p opues o dos soluciones: la sus-
pensión del p ocedimien o nacional pa a espe a a la decisión comuni a-
ia y/o la consul a a la Comisión pa a el es udio de la cues ión.
Es a ju isp udencia y doc ina comuni a ia que pe mi e la aplicación
de ambos o denamien os, siemp e que las soluciones a las que llegue el
o denamien o nacional sea cong uen e con aquellas a las que llegue el o -
denamien o comuni a io, es álida pa a las no mas del T a ado CEE no
siendo así en el ámbi o de aplicación del T a ado CECA. En el caso de
es e úl imo T a ado los supues os de los a ículos 65 y 66 —y así lo a i -
ma el II In o me sob e la Compe encia— deben «únicamen e se analiza-
dos a la luz de es os a ículos y se inculan a la única ju isdicción CECA.
La azón de es a di e encia, que no pe mi e la aplicación del de echo na-
cional en el ámbi o de compe encias del T a ado CECA, es iba en la di-
e en e concepción de es e T a ado que comuni a iza los p oduc os y que,
en i ud del p opio ex o del mismo, concede una compe encia exclusi a
a sus ins i uciones pa a aplica su egulación a las emp esas y p oduccio-
nes a él some idos. Un ejemplo ilus a i o del di e en e juego de las no -
mas CEE y CECA ue el que se plan eó en el asun o G.K.N. y Sachs; se
a aba de una ope ación de concen ación en la que exis ían p oduccio-
nes CECA y p oducciones CEE. La Comisión au o izó la concen ación
en base al a ículo 66 de la CECA y conside ó que no plan eaba p oble-
mas desde el pun o de is a CEE. La O icina ede al de «en en es» sólo
analizó los aspec os de concen ación no CECA; en es e caso, la O icina
ede al enía plena libe ad pa a pode aplica la legislación nacional a los
aspec os que la Comisión conside ó no plan eaban di icul ades desde el
pun o de is a de la CEE. Si po el con a io la Comisión hubie a oma-
do pos u a en ma e ia CEE, és a hubie a podido limi a el con enido de
la decisión de la O icina ede al.
A pesa de la ela i a cla idad de la ju isp udencia comuni a ia, en el
momen o en que la Sen encia Wilhelm abo dó es e p oblema de la doble
aplicación de ambos o denamien os, se desa ollaba un g an deba e. La
Comisión, basándose en el a ículo 87.2, plan eó la posibilidad de egula
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De echo de la compe encia de la CEE 123
median e una no ma comuni a ia los casos de aplicación simul ánea de
ambos o denamien os; pe o ya en el IV In o me sob e la Compe encia, la
Comisión conside aba que no e a necesa io ün eglamen o que egula a
los posibles con lic os, y la azón ue que en la p ác ica és os son e i a-
dos,
como señala Fon Galán, po la es echa colabo ación en e la Co-
misión y las Au o idades nacionales. La Comisión sus i uyó su p opues a
eglamen a ia po un acue do de in ensi ica la in o mación en e las
Au o idades nacionales y las Au o idades comuni a ias. El 9 de diciemb e,
de 1976 se ap oba on unas p opues as de la Comisión, discu idas con los
expe os nacionales, a ando de po meno iza la obligación de in o ma-
ción es ablecida en los Reglamen os núme os 17 y 1017; la Comisión se
comp ome ía a in o ma a las Au o idades nacionales de odos los ac os
o males, ju ídicos o de p ocedimien o, e incluso, aun no es ando obliga-
da a ello, a in o ma sob e los p ocedimien os CECA. Po su pa e, las
Au o idades nacionales se comp ome ían a in o ma a la Comisión de sus
ac uaciones enden es a aplica an o el de echo nacional en ma e ia de
compe encia como el comuni a io.
Una cues ión que con iene, po úl imo, señala es la de si es e p inci-
pio de p imacía se aplica ambién a las exenciones adop adas po la Co-
misión en base al a ículo 85.3. La Sen encia Wilhelm echazó la eo ía
según la cual la exención de la Comisión no ha ía más que le an a la ba-
e a comuni a ia del a ículo 85.1, dejando in ac o el pode de la Au o i-
dad nacional pa a p ohibi ese acue do en i ud del de echo in e no. El
T ibunal conside ó que se debe aplica la p imacía ambién a las au o i-
zaciones concedidas en i ud del a ículo 85.3, ya que las disposiciones
del a ículo 85 son un conjun o que debe se aplicado de la mane a más
uni o me posible. Pa a que es a p imacía se aplique a la exención debe
se adop ada en un ac o o mal; como señalaba el Comisa io And iaessen
a la cues ión (núm. 1508/1981) de Lady Elles, sólo los eglamen os de
exención po ca ego ías o las decisiones o males de exención pueden ex-
clui la aplicación de no mas de de echo in e no que p ohibie en o anula-
en el acue do con alidado en i ud del a ículo 85.3 del T a ado CEE;
es a exigencia de decisión es ic a puede ene impo ancia po que a me-
nudo la Comisión, como e emos en las cues iones de p ocedimien o, sus-
pende los p ocedimien os sin adop a una decisión o mal.
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124 España en las
Comunidades
Eu opeas
B) ÓRGANOS QUE PUEDEN APLICAR EL DERECHO DE LA COMPETENCIA
Los a ículos 88 y 89 del T a ado de Roma p e én que an o las au o-
idades nacionales como la Comisión puedan aplica las no mas con eni-
das en los a ículos 85 y 86.
La compe encia de las au o idades nacionales e a plena has a an o
no se adop a an no mas en aplicación del a ículo 87 del T a ado.
El Reglamen o 17 de 6 de eb e o de 1962, no ma básica pa a la apli-
cación de los p incipios con enidos en los a ículos 85 y 86, es ablece una
dis ibución de compe encias en e au o idades nacionales y comuni a ias.
En i ud de su a ículo 9 las au o idades de los Es ados miemb os si-
guen siendo compe en es pa a aplica lo dispues o en los a ículos 85.1 y
86 del T a ado de Roma. Es a compe encia se man iene «has a an o la
Comisión no haya iniciado ningún p ocedimien o» pa a expedi una Ce -
i icación Nega i a, cons a a una in acción o concede una Au o iza-
ción en i ud del a ículo 85.3.
La Comisión compa e las compe encias pa a aplica lo dispues o en
los a ículos 85.1 y 86 pe o posee además algunas compe encias exclusi-
as.
Sólo ella puede expedi Ce i icaciones Nega i as o Au o izaciones
en base al a ículo 85.3. .
Pueden eó icamen e susci a se algunos con lic os si hay p ocedimien-
os iniciados an e las ju isdicciones nacionales sob e los que luego inicie
ac uaciones la Comisión o si, po el con a io, se ha di igido una no i ica-
ción a la Comisión y an es de su decisión se solici a de los T ibunales na-
cionales la aplicación de los e ec os que se de i an de una iolación de los
a ículos 85.1 y 86.
¿Qué debe en ende se po comienzo del p ocedimien o po pa e de la
Comisión? Los asun os G unding-Cons en y Con ención Cemen e a ue-
on los p ime os pasos que con la Sen encia Haech II, de 6 de eb e o
de 1973, p ecisa on qué se en endía po inicio del p ocedimien o: «un
ac o de au o idad de la Comisión, mani es ando su olun ad de oma
una decisión, en i ud de los a ículos an es ci ados». Pueden, en es e
sen ido, conside a se ac os de au o idad la solici ud de in o mación, la
comunicación de las impu aciones, una e i icación, e c.
La Sen encia Ma y-Laude , de 10 de julio de 1980, e o zando es e
c i e io del ac o de au o idad es ablece que «una ca a adminis a i a me-
dian e la que se comunica el a chi o del expedien e, pues o que no cons-
i uye ni una decisión de Ce i icación Nega i a, ni una decisión de apli-
cación del a ículo 85.3, no puede conside a se como inicio del expedien-
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De echo de la compe encia de la CEE 125
e.
En consecuencia, una ca a adminis a i a no iene po e ec o impedi
a las ju isdicciones nacionales que en base a los elemen os que posean
adop en una ap eciación di e en e». Mien as la Comisión no inicie nin-
gún p ocedimien o pa a una decisión o mal de p ohibición o au o iza-
ción, las au o idades nacionales son compe en es pa a aplica los a ícu-
los 85.1 y 86.
Po o a pa e, ei e ada ju isp udencia ha decla ado, como señala el
XIII In o me sob e la Compe encia, que las p ohibiciones de los a ículos
85.1 y 86 ienen e ec o di ec o y en consecuencia engend an de echos en
los pa icula es que las ju isdicciones deben sal agua da . Po an o, si
los pa icula es se conside an íc imas de ac uaciones de emp esas con a-
ias a los a ículos 85 y 86, poseen acceso di ec o a una ju isdicción na-
cional pa a cons a a una in acción y de i a de ella los e ec os opo -
unos.
Pueden p oduci se di e sos ipos de si uaciones:
1) Que se ecu a a los Jueces nacionales con a un acue do no i ica-
do pe o sob e el que oda ía no hay decisión. Si el acue do dispone de
alidez p o isional (9) el Juez debe á espe a a la decisión de la Comi-
sión; si po el con a io se a a de un acue do pos e io el Juez pod á de-
cidi .
2) Que exis a un asun o pendien e an e las ju isdicciones nacionales
y la Comisión inicie el p ocedimien o. La Sen encia Ma y-Láude señala,
ci ando a la Sen encia BRT/SABAM de 30 de eb e o de 1974, que pues-
o que los a ículos 85.1 y 86 p oducen e ec o di ec o «nega a las ju is-
dicciones nacionales la compe encia, en i ud del a ículo 9 del Regla-
men o 17, pa a asegu a la sal agua dia de los de echos se ía p i a a los
pa icula es de de echos que se de i an del T a ado». Se sigue, en conse-
cuencia, que: «el inicio po la Comisión de un p ocedimien o en aplica-
ción de los a ículos 2, 3 y 6 del Reglamen o 17, no puede dispensa de
p onuncia se a una ju isdicción nacional an e la que se in oca el e ec o
di ec o. En es a hipó esis es sin ámba go posible y aconsejable que la ju-
isdicción nacional decida sob esee , si lo es ima necesa io po azones de
segu idad ju ídica, y espe a al esul ado de la acción de la Comisión».
Es a doc ina ju isp udencial del e ec o di ec o de los a ículos 85.1 y
86 y de la capacidad de aplica lo po las ju isdicciones nacionales p ecisa
el concep o de «au o idad de los Es ados miemb os» del a ículo 9 del
Reglamen o 17. Como señala el T ibunal en el asun o BRT-SABAM en
(9) Véase lo e e en e a de echo ansi o io.
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126 . España en las Comunidades Eu opeas
i ud del a ículo 88 del T a ado las au o idades de los Es ados miem-
b os son compe en es pa a aplica los a ículos 85 y 86. En algunos Es a-
dos se incluye en es a denominación ju isdicciones especialmen e enca ga-
das de aplica la legislación nacional de compe encia o de con ola la le-
galidad de es a aplicación po las au o idades adminis a i as, igualmen e
compe en es pa a aplica las disposiciones de los a ículos 85 y 86.
Aunque la denominación «au o idades de los Es ados miemb os» del a -
ículo 9.3 del Reglamen o 17, englobe a ales ju isdicciones no puede dis-
pensa a una ju isdicción de p onuncia se cuando se in oca el e ec o di-
ec o.
Pa ece, po an o, que el e ec o suspensi o de compe encias po inicio
del p ocedimien o a ec a á a las Au o idades del Es ado pe o no a las ju-
isdiccionales que siemp e pod án p onuncia se sob e el e ec o di ec o, si
bien pod án decidi pa a el p oceso has a la decisión de la Comisión.
En cualquie caso, la mayo pa e de es os p oblemas ienen más bien
un ca ác e casi eó ico ya que en la p ác ica exis e una g an in e comuni-
cación en e las Adminis aciones nacionales y la comuni a ia, a a és
del «Comi é de En en es», y una luida elación con las ju isdicciones na-
cionales, és as pueden, a ese a del ecu so p ejudicial, accede a la Co-
misión pa a que ome pos u a o espe a a su decisión.
C) CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO
Sin pe juicio de las compe encias eales, aunque limi adas, de las
Au o idades nacionales pa a aplica el de echo de la compe encia CEE, la
mayo pa e de los ac os de aplicación los ealizan las Ins i uciones co-
muni a ias, sob e odo, la Comisión bajo con ol del T ibunal.
La azón de es e enómeno es doble. En p ime luga , ya se ha señala-
do,
se cons a a un débilísimo ecu so a las ju isdicciones nacionales pa a
la aplicación de es as no mas; incluso en los supues os en los que se p o-
duce,
ienden és a a een ia lo a las ins i uciones comuni a ias.
La exclusi idad de la Comisión pa a pode aplica la excepción del a -
ículo 85.3 y pa a pode expedi . Ce i icaciones Nega i as (A es a ions
Nega i es), así como su capacidad de ac ua an o a ins ancia de pa e
como de o icio —posibilidad excluida en las ju isdicciones nacionales—
pa a cons a a una in acción, es la segunda azón ju ídica y no de hecho,
que lo explica.
— La Ce i icación Nega i a es el esul ado de un p ocedimien o que
pe mi e a las emp esas conoce la pos u a de la Comisión. Median-
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De echo de la compe encia de la CEE 127
e es a Ce i icación, como dice el a ículo 2.° del Reglamen o 17,
la Comisión puede «cons a a que en unción de los elemen os que
ella conoce no hay azón pa a que in e enga, con elación a ün
acue do, decisión de asociación o p ác ica conce ada, en base a
los a ículos 85.1 y 86» el T a ado CEE.
Es a ce i icación es una decisión o mal que debe se publicada en el
Dia io O icial de las Comunidades (a . 21 del Reglamen o 17) pe o no
debe deduci se de ello que obligue de ini i amen e a la Comisión. Es a
puede econside a su pos u a si apa ecen elemen os nue os o la si uación
de hecho se modi ica (10).
Pa a pode ob ene una Ce i icación Nega i a es necesa io que exis a
una demanda po pa e de una o a ias de las emp esas pa icipan es.
Es a debe se p esen ada median e el o mula io denominado A/B an e la
Comisión (a s. 2.° y 4.° del Reglamen o 17).
Recibida la demanda, la Comisión en ía (a . 10 del Reglamen o 17)
una copia a las au o idades compe en es de los Es ados miemb os con los
que man iene una es echa elación a lo la go del p ocedimien o. An es
de adop a una decisión, consul a al «Comi é consul a i en ma ié e d'en-
en es» y debe da (a . 19 del Reglamen o 17) la posibilidad a las emp e-
sas in e esadas de hace sabe sus pun os de is a. Si la Comisión se p o-
pone expedi una Ce i icación Nega i a debe publica lo esencial del
con enido de la demanda en el Dia io O icial pa a que los e ce os in e e-
sados,
en plazo no in e io a es meses, puedan exp esa sus obse a-
ciones.
La Ce i icación Nega i a es, po an o, un p ocedimien o cau ela en
manos de las emp esas pa a de e mina si sus ac uaciones p esen es o las
que se p opongan ealiza , es án incu sas o no en la p ohibición de los
a ículos 85.-1 y 86. Si las emp esas no ob ienen la Ce i icación Nega i a
pod án in en a , é en ualmen e, y en el caso de una «en en e» la au o iza-
ción po la ía del apa ado 3 del a ículo 85.
— La No i icación es el p ocedimien o que pe mi e a las emp esas ob-
ene de la Comisión la au o ización de una «en en e» —acue do,
decisión de asociación o p ác ica conce ada— al como es á p e-
is o en el apa ado 3 del a ículo 85 (11).
(10) Es e aspec o asi como el ela i o al ma gen dé ap eciación de la Comisión en su decisión demues-
an, al igual que luego e emos en el caso de la No i icación, el ca ác e p agmá ico de la aplicación de es as
no mas y la olun ad de aplica las en consonancia con la si uación del me cado.
(11) En e el í de ene o de 1973 y él 31 de diciemb e de 1982 se p esen a on a la Comisión 3.213 deman-
das de Ce i icación Nega i a o No i icación solici ando la au o ización del 85.3. Hay que ene p esen e que
como consecuencia de la p ime a Adhesión (1 ene o 1973) se p esen a on en bloque unas 1.500 demandas, o
no i icaciones. La media anual iene a se de una 200 demandas o no i icaciones.
DA-1984, núm. 202. CARLOS FERNÁNDEZ-LERGA GARRALDA. Aplicación en España del De echo de la...
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128 España en las
Comunidades
Eu opeas
Pa a que es a au o ización —más exac amen e decisión de inaplica-
ción— se p oduzca es necesa io que concu an es elemen os: que la
«en en e» es é incluida en e las incompa ibles y p ohibidas del a ículo
85.1;
que, a pesa de es a p ohibida, concu an en ella las ca ac e ís icas
o los e ec os p e is os en el apa ado 3 del a ículo 85, y que pe mi an
conside a la «económicamen e bene iciosa»; que se solici e o malmen e a
la Comisión median e la No i icación.
Es e úl imo aspec o es uno de los p incipales e ec os de la No i ica-
ción: es imp escindible pa a que la au o ización pueda concede se; sin no-
i icación no puede habe au o ización.
La No i icación posee algunos e ec os adicionales. Como señala el XI
In o me sob e la Compe encia, pone a las emp esas que han no i icado al
ab igo de la imposición de mul as. En es e sen ido, el a ículo 15.5 del
Reglamen o 17 es ablece que las mul as del apa ado 2 del mismo a ícu-
lo (in acciones del 85.1 y 86 de un mon o de mil a un millón de ECU
o 10 po 100 de la ci a de negocio) no pueden in lingi se po ac uaciones
pos e io es a la no i icación a la Comisión y an e io es a su decisión, po-
si i a o nega i a, siemp e que esos compo amien os se man engan en los
lími es de la ac i idad desc i a en la no i icación (12).
Po úl imo, la No i icación pe mi e una au o ización e oac i a de la
«en en e»; el a ículo 6.° del Reglamen o 17 es ablece que cuando la Co-
misión adop a una decisión de aplicación del a ículo 85.3 indica la echa
a pa i de la cual su decisión iene e ec o; es e aspec o puede ene im-
po ancia desde el pun o de is a de e en uales eclamaciones po daños
y pe juicios.
Exis en dos excepciones a es a exigencia de No i icación. En p ime
luga , los acue dos que son obje o de. un Reglamen o de Exención po
Ca ego ías; en segundo, los p e is os en el a ículo 4 del Reglamen o 17.
El hecho de que es os supues os es én excep uados de No i icación no sig-
ni ica que las emp esas pa icipan es no «puedan» no i ica . Con iene se-
ñala que pa a el T ibunal, asun o Fede ab de 20 de oc ub e de 1980, lo
p e is o en el a ículo 4 del Reglamen o 17 debe se in e p e ado de o -
ma muy es ic a.
La No i icación debe p esen a se, al igual que la solici ud de Ce i ica-
(12) Sin emba go, el apa ado 6 de es e mismo a ículo es ablece que las mul as se án aplicables si la Co-
misión, después del examen p o isional, es ima que no puede aplica se el 85.3. El T ibunal, asun o Cimen e ie
CBR, de 15 de ma zo de 1967, ha exigido en es e supues o que la Comisión exponga de o ma p ecisa las a-
zones po las que es ima que no puede aplica se el a ículo 85.3. El T ibunal ha conside ado ambién, como
señalan De Roux y Voillemon , que la Comunicación di igida a las emp esas como consecuencia del examen
p o isional, cons i uía no una simple opinión sino una decisión suscep ible de ecu so ju isdiccional.
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De echo de la compe encia de la CEE' 129
ción Nega i a, an e la Di ección Gene al de la Compe encia de la Comi-
sión median e el o mula io A/B. Como señala el X In o me sob e la
Compe encia el T ibunal se ha mos ado muy igu oso en lo e e en e a
las o mas p esc i as pa a la No i icación. La u ilización del o mula io es
obliga o ia y condición indispensable pa a la alidez de la misma. En los
asun os Fede ab, an es ci ado, y Dis ille s de 10 de julio de 1980, el T i-
bunal echazó conside a álidamen e no i icados unos acue dos que ha-
bían sido comunicados a la Comisión en espues a a una solici ud de in-
o mación o mulada po és a en base al a ículo 11.2 del Reglamen o 17.
Po el con a io, el T ibunal en el asun o V.B.B.B., de 20 de mayo de
1980,
conside ó álida la no i icación, aunque en el o mula io u ilizado
no se especi ica an odos los aspec os del acue do ya que el ex o comple-
o del mismo se había p opo cionado como anejo.
Al igual que en el caso de las Ce i icaciones Nega i as, cualquie em-
p esa pa icipan e es á habili ada pa a p esen a una No i icación; si sólo
la p esen a una o alguna de las pa icipan es, és as deben comunicá selo
al es o, siendo con enien e designa un manda a io común.
La Comisión ansmi e copia de las No i icaciones a las Au o idades
de los Es ados miemb os, que pueden o mula obse aciones y que es án
en con ac o pe manen e con la Comisión.
Si as el examen p o isional de la cues ión la Comisión conside a que
hay posibilidad de aplica la excepción del a ículo 85.3, sin pe juicio de
oí a los in e esados, publica lo esencial del asun o en el Dia io O icial,
in i ando a los e ce os in e esados pa a que, en plazo que ella ija y que
no puede se in e io a un mes, hagan conoce sus obse aciones. Consul-
a más a de al Comi é Consul i o de «En en es» y adop a su decisión
concediendo la exención del a ículo 85.3.
Es a decisión o mal de la Comisión se publica en el Dia io O icial de
las Comunidades y con a ella cabe —como con a cada decisión de la
Comisión en es a ma e ia— ecu so an e el T ibunal de la Comunidad (13).
La decisión de au o ización, como señala el a ículo 8.° del Reglamen-
o 17, se concede po una du ación de e minada y puede es a subo dina-
da al cumplimien o de de e minadas ca gas o condiciones; si es o ocu e
la Comisión debe in o ma p e iamen e a las emp esas, asun o T asocean
de 23 de oc ub e de 1974, pa a que és as puedan p esen a las obse acio-
nes opo unas.
(13) A iculo 173 del T a ado CEÉ.
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136 España en las
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ción, condición pa a la au o ización, y la decisión de la Comisión que
puede au o iza , nos encon amos an e una sue e de lo que algunos
au o es han denominado nulidad p o isional. A su ez, y se menciona en
el epíg a e ela i o al de echo ansi o io, la ju isp udencia del T ibunal
ha acuñado la llamada eo ía de la « alidez p o isional», que inc emen a
la imp ecisión del con o no concep ual de es a «nulidad de pleno de e-
cho» del a ículo 85.2 del T a ado.
Pe o,
a pesa de es os p oblemas, es cla o que en base a los de echos
nacionales, de la nulidad de los compo amien os pueden de i a se accio-
nes pa a ob ene los co espondien es daños y pe juicios. Si bien es a po-
sibilidad es eal no es menos cie o que en la p ác ica apenas se p oduce;
en algunos casos, po ejemplo iolaciones po emp esas de di e en e na-
cionalidad, la de e minación del de echo nacional aplicable según las e-
glas del de echo in e nacional p i ado, di icul a oda ía más el ecu so a
esas acciones.
Una comisión de expe os, enca gada de es udia en los di e sos o de-
namien os nacionales la epa ación de las consecuencias pe judiciales,
concluyó que la iolación de las eglas de la compe encia ab ía a las pe -
sonas lesionadas ías judiciales de de echo in e no que les pe mi en ob e-
ne epa aciones; aunque como an es señalábamos en la p ác ica pocos
casos se han p oducido de es as eclamaciones. En es e sen ido el Comi-
sa io And iaessen en la con es ación a la p egun a núme o 1935/83 del
S . Mo eland econocía en p ime luga que el de echo de la compe encia
CEE se aplicaba poco po las ju isdicciones nacionales y conside aba que
la posibilidad de ob ene daños y pe juicios pod ía cons i ui una inci a-
ción a los in e esados pa a di igi se a las ju isdicciones nacionales y así
és as aplica án más es e de echo. La Comisión, con inúa in o mando el
Comisa io And iaessen, es udia la posibilidad de una nue a acción, legis-
la i a enden e a e o za la u ilización en e pa icula es de acciones po
daños y pe juicios si bien, es a cues ión no ha adqui ido oda ía un desa-
ollo su icien e que pe mi a o mula p e isiones sob e la o ma y ampli-
ud de la inicia i a que pueda se adop ada, no pa eciendo necesa ia una
legislación que p e endie a a moniza los p ocedimien os nacionales pa a
las acciones de daños y pe juicios.
Se ha plan eado a menudo la cues ión de si la nulidad a ec a a la o a-
lidad del acue do o decisión de la asociación o sólo a los e ec os que sean
con a ios al o denamien o ju ídico comuni a io. En p incipio, la espues-
a se ía que los elemen os no a ec ados po la p ohibición escapan al de-
echo comuni a io cabiendo po an o la nulidad pa cial, pe o, como se-
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De echo de la compe encia de la CEE 137
ñala la Sen encia G unding-Cons en, si es os elemen os o comp omisos
no pueden se sepa ados del es o se p oduci á la nulidad o al de los
acue dos y decisiones.
— Además de la sanción ju ídica de la nulidad de i ada del a iculo
85.2,
el Reglamen o 17 p e é en los a ículos 15 y 16 la posibilidad
de sanciones pecunia ias a a és de Mul as y Mul as coe ci i as.
Las mul as oscilan en e 100 y
5.000
ecus en el supues o de incum-
plimien o de las obligaciones que se de i an del p ocedimien o, po
ejemplo: in o maciones inexac as o p esen ación incomple a de li-
b os u o os documen os en el momen o de las e i icaciones. En
el año 1981 la Comisión sancionó a las emp esas Comp oi Come -
cial de Impo ación, Telos, S. A., y Nacional Panasonic po in o -
maciones incomple as y en 1982 a la Fede ación Nacional de In-
dus ia del Calzado de F ancia po habe comunicado de o ma in-
comple a documen os eque idos en una e i icación.
Los supues os de iolación de los a ículos 85.1 y 86 o el incumpli-
mien o de algún condicionamien o impues o en una au o ización concedi-
da en i ud del a ículo 85.3, pueden aca ea mul as que oscilen en e
1.000 y
1.000.000
de ecus, si bien es a úl ima ci a puede se lle ada has a
el 10 po 100 de la ci a de negocio ealizado a lo la go del eje cicio social
p eceden e po cada una de las emp esas que haya pa icipado en la in-
acción. En la decisión Pionne , de 20 de diciemb e de 1979, la Comisión
indicó su in ención de e o za el e ec o disuaso io de las mul as, esis
acep ada po el T ibunal, aumen ando su cuan ía e^ el caso de in accio-:
nes g a es; a í ulo de ejemplo pueden, como señala el XIII In o me so-
b e la Compe encia, conside a se in acciones g a es: la p ohibición de
expo a , sis ema de cuo as, cie e de me cados, echazo injus i icado de
en a, ebaja po idelidad, ijaciones de p ecios y disc iminaciones en
p ecios. El ca ác e de es as mul as, como señala el a ículo 15.4 del Re-
glamen o 17, no iene ca ác e penal. ^
. Se ha plan eado la cues ión de si se p oducía o no aplazamien o de
pago cuando una emp esa in e pone ecu so an e el T ibunal en e a una
decisión de la Comisión en la que se impone una mul a. La esis de la
Comisión, acep ada po el T ibunal en el asun o AEG Tele unken de 25
de oc ub e de 1983 y Hasselblad, de e mina que no hay aplazamien o
más que si la emp esa paga in e eses de mo a y p opo ciona la co es-
pondien e ga an ía banca ia; el T ibunal en el asun o Pionne ha acep a-
do que la Comisión pueda concede aplazamien os de pago.
Las mul as coe ci i as oscilan en e 50 y 1.000 ecus po día desde la
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138 España en las
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echa en que la Comisión ija en su decisión la obligación de pone in a
una in acción de los a ículos 85 u 86 o desdé que la Comisión e oca
o modi ica una decisión de au o ización.
Un p oblema que se de i a de la posible doble aplicación del de echo
nacional de la compe encia y del de echo comuni a io es la doble sanción.
Acep ada indiscu iblemen e la posibilidad de doble p ocedimien o en base
a di e en es o denamien os ju ídicos, la conclusión es que la acumulación
de sanciones es posible si bien, como señala el T ibunal de las Comunida-
des en el asun o Wilhelm, una exigencia gene al de equidad implica que
se enga en conside ación cualquie decisión ep esi a an e io pa a la de-
e minación de una e en ual sanción; pe o, en el asun o Boe ingue , de
14 de diciemb e de 1972, el T ibunal man u o la decisión de la Comisión
de no p ocede a una compensación en e la sanción p oceden e del de e-
cho comuni a io y la p oceden e del de echo no eame icano. La decisión
del T ibunal de no p ocede a es a compensación se basa en que los he-
chos que jus i icaban cada decisión, comuni a ia y no eame icana, no
e an idén icos, sob e odo en lo que se e e ía al obje o y a la localización
e i o ial.
2) Las disposiciones CEE en ma e ia de de echo de la compe encia
con ienen la posibilidad de que la Comisión pueda impone sanciones,
mul as y mul as coe ci i as, pe o ni el T a ado de Roma ni las no mas de
de echo de i ado habían p e is o nada en ma e ia de p esc ipción. Es o
plan eaba un g a e p oblema desde el pun o de is a de la segu idad ju í-
dica, máxime si, como conside aban an o la Comisión como el T ibunal,
no e a posible deduci de los o denamien os nacionales no mas p ecisas
en ma e ia de p esc ipción; ue po an o, como señala el II In o me so-
b e la Compe encia, el legislado comuni a io quien debió es ablece la
solución a es e p oblema. El 26 de no iemb e de 1974 el Consejo de Mi-
nis os adop ó el Reglamen o núme o 2988/1974 (CEE) ela i o a la p es-
c ipción^ de acciones y ejecución en ma e ia de de echo de la compe encia
y de echo del anspo e.
En el campo conc e o de la compe encia el Reglamen o limi a en el
iempo el pode de la Comisión de impone mul as y de o za la ejecu-
ción de las mul as o mul as coe ci i as. El Reglamen o es ablece un pe ío-
do de es años en el que p esc iben las in acciones ela i as a las de-
mandas o no i icaciones, a la ob ención de in o mación po pa e de la
Comisión o a la ealización de e i icaciones. Es e pe iodo co o de p es-
c ipción se aplica, en consecuencia, a las que pudié amos conside a in-
acciones meno es. La duda, como señala De Roux y Voillemo , es iba
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De echo de la compe encia de la CEE 139
en la ambigüedad de qué se conside a in acción en las disposiciones ela-
i as a las demandas o no i icaciones. La espues a nos la puede p opo -
ciona el a ículo 15 del Reglamen o 17 en lo que se e ie e a las no i ica-
ciones inexac as o incomple as. Po an o, si una no i icación es incom-
ple a o e ónea, y la Comisión no ha ealizado ningún ac o pa a in e-
umpi es a p esc ipción, al cabo de es años dicha no i icación e ónea
o incomple a end á los mismos e ec os que una no i icación con o me,
debiendo po lo an o la Comisión de e mina si el a ículo 85.3 es o no
aplicable y eximi a los no i ican es de las sanciones p e is as en el Regla-
men o 17 pa a las in acciones en ma e ia de no i icaciones. Es e e ec o
sob e la no i icación e ónea o incomple a no debe con undi se con una
p esc ipción adquisi i a pa a los hechos o ac os que le hubie an sido no-
i icados.
La p esc ipción la ga, cinco años, iene po obje o en exp esión del
Reglamen o las o as in acciones; po exclusión, dado que no son ni in-
acciones en las demandas o no i icaciones, ni in acciones en la ob en-
ción de in o mación, ni en las e i icaciones, es a p esc ipción de cinco
años se e ie e an o a los acue dos o p ác icas conce adas o decisiones
de asociaciones como el abuso de la posición dominan e.
Pues o que como dice el Reglamen o en el a ículo 1.2 pa a las in ac-
ciones con inuadas, supues o no mal de «en en es» o abuso de posición
dominan e, la p esc ipción no co e más que a pa i del día en que la in-
acción ha e minado, es e plazo de cinco años debe á con a se no desde
el momen o del inicio de la in acción sino desde el momen o en que es a
in acción ha e minado. En el supues o de in acción no con inuada la
p esc ipción comienza a co e a pa i del día en que la in acción haya
sido come ida.
La p esc ipción puede in e umpi se en i ud del a ículo 2 del men-
cionado Reglamen o po cualquie ac o de la Comisión o de un Es ado
miemb o, ac uando en nomb e de la Comisión, ela i o a la ins ucción
o a la ac uación sob e la in acción. El Reglamen o ci a a í ulo de ejem-
plo,
no de mane a limi a i a, algunos ipos de ac os que pe mi en la in e-
upción de la p esc ipción; po ejemplo: el inicio del p ocedimien o po
la Comisión, la comunicación de las impu aciones, la solici ud de in o -
maciones esc i as, los manda os esc i os de e i icación, e c. Con iene se-
ñala que la comunicación a una sola de las emp esas o asociación de em-
p esas que haya pa icipado en la in acción pe mi e que los e ec os de la
in e upción de la p esc ipción si an pa a odos los o os pa icipan es.
A pesa de la posibilidad de in e upción de la p esc ipción, el apa a-
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do 3 del a ículo 2 del Reglamen o 2988/74 es ablece que la p esc ipción
es de ini i a como muy a de el día en que se comple e un pe íodo igual
al doble del plazo de la p esc ipción sin que la Comisión haya p onuncia-
do una mul a o sanción; es o quie e deci que cualesquie a que sean los
ac os de la Comisión, la p esc ipción es de ini i a al cabo de seis o diez
años según la na u aleza de la in acción. Ob iamen e, la p esc ipción se
suspende si la decisión de la Comisión es obje o de un p ocedimien o an e
el T ibunal de Jus icia, no co iendo du an e odo el iempo que du e ese
p ocedimien o los plazos an es mencionados.
En ma e ia de ejecución, el Reglamen o, omando en conside ación
ambién los p incipios del a ículo 192 del T a ado, es ablece que el pode
de la Comisión de ejecu a sus decisiones en las que es ablezca sanciones,
mul as o mul as coe ci i as, p esc ibe a los cinco años a con a desde el
día en que la decisión es de ini i a. La p esc ipción en ma e ia de ejecu-
ción se in e umpe si se p oduce la comunicación de una decisión que
modi ique el mon o inicial de la mul a o mul a coe ci i a o que echace
la solici ud de esa modi icación; se in e umpe ambién po cualquie ac o
de la Comisión o de un Es ado miemb o, ac uando en nomb e de la Co-
misión, enden e al cob o o zoso. A pa i de cada in e upción co e de
nue o la p esc ipción. La p esc ipción en ma e ia de ejecución se suspen-
de an o iempo como haya sido concedida alguna acilidad en el pago o
siemp e que la ejecución o zosa se suspenda en i ud de una decisión
del T ibunal de las Comunidades Eu opeas.
E) RÉGIMEN TRANSITORIO DE ADHESIÓN
La Adhesión de un Es ado a la Comunidad Eu opea supone la aplica-
ción del o denamien o ju ídico comuni a io. Las únicas excepciones a la
aplicación ín eg a del mismo son las pac adas en la Negociación de
Adhesión bajo ó mulas de excepciones empo ales (no aplicación de una
no ma comuni a ia du an e un plazo de e minado) o medidas ansi o ias
(pe mi en una aplicación escalonada de las disposiciones comuni a ias). A
menudo, las no mas comuni a ias con ienen p e isiones, plazos, denomi-
naciones, lis as, e c., que, en i ud de la Adhesión de un nue o Es ado,
ienen que se adap adas écnicamen e pe o no se a ía su con enido ni se
excep úa su aplicación.
En el ámbi o del de echo de la compe encia y más p ecisamen e en los
supues os de los a ículos 85 y 86 del T a ado CEE no pa ece que ayan
a exis i ni excepciones empo ales, ni medidas ansi o ias. Desde el mo-
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De echo de la compe encia de la CEE 141
men ó de la Adhesión, las emp esas españolas an a e egulados sus
compo amien os po un nue o conjun o no ma i o, no mas del T a ado
y no mas de de echo de i ado, cuyos p incipios han sido desa ollados
po la p ác ica de la Comisión y la ju isp udencia del T ibunal. Las con-
secuencias ju ídicas y económicas que de ellas se de i an las su i án
nues as emp esas, o se bene icia án de ellas, desde la en ada en igo
del T a ado de Adhesión.
Pa ece con enien e, po an o, que se analicen las «en en es» de las
que son pa e las emp esas pa a de e mina si es án p ohibidas o no.
Caso de que lo es u iesen pueden modi ica se y adap a se o pa a e i a
su p ohibición o pa a consegui inclui las den o de los supues os de
exención po ca ego ías. Pueden, po úl imo, se no i icadas pa a ob ene
el bene icio que se de i a del apa ado 3 del a ículo 85.
Las no mas de de echo de i ado comuni a io en ma e ia de compe-
encia, Reglamen os 17, 27, 19, 67, e c., con ienen una se ie de plazos
concedidos a las emp esas y a los Es ados pa a que es as no mas de desa-
ollo de los p incipios del T a ado sean plenamen e ope a i as.
Lógicamen e, si un Es ado se adhie e a la Comunidad debe ene los
plazos que se concedie on a los Es ados o igina ios o a los que se adhi ie-
on más a de. Sin en a en o as conside aciones nos encon amos an e
uno de los supues os que an es hemos denominado adap aciones écnicas.
El p eceden e de las ampliaciones an e io es mues a una coincidencia
de que es os plazos se ijen en es meses pa a las no mas CECA y seis
meses pa a las CEE (16).
Las no mas de de echo de la compe encia se aplica án desde el mo-
men o de la Adhesión con un pe íodo de seis meses pa a la pues a en
p ác ica de de e minados supues os p e is os en los Reglamen os: a ícu-
los 5.°-l; 7.°-l y 2; 15.2.a y 14.6 del Reglamen o 17; a ículo 4.°-l y 4.°-2
del Reglamen o 19; a ículo 5.° del Reglamen o 67 y a ículos 2.° y 26.6
del Reglamen o 1017.
El a ículo 5.° del Reglamen o 17 es ablece una dis inción en e nue-
as «en en es» y aquellas exis en es an es de la en ada en igo del Re-
glamen o; pa a és as es ablece un pe íodo de no i icación. El in e és de
es a dis inción es iba en los e ec os que se de i an de la no i icación en
plazo de las «en en es» an e io es a la en ada en igo del Reglamen o.
La adopción del Reglamen o 17 gene ó una a alancha de no i icacio-
(16) Véase el a iculo 1S6 del T a ado de Adhesión de G an B e aña, I landa y Dinama ca; éase igual-
men e el capi ulo V del anejo I.° del mismo T a ado de Adhesión. Véase asimismo el capi ulo V del anejo I °
del T a ado de Adhesión de G ecia.
DA-1984, núm. 202. CARLOS FERNÁNDEZ-LERGA GARRALDA. Aplicación en España del De echo de la...
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142 España en las
Comunidades
Eu opeas
nes.
Su olumen impedía una esolución ápida de los p ocedimien os; la
al a de p eceden es en la aplicación de la au o ización no pe mi ía cono-
ce los c i e ios, adminis a i os o ju isp udenciales, de in e p e ación. Se
c eó en ese momen o una si uación de ince idumb e desde el pun o de
is a ju ídico.
¿Cuál e a la si uación de los acue dos, decisiones o p ác icas conce a-
das no i icadas, has a la decisión de la Comisión? Las no i icaciones c ea-
ban una si uación de dependencia pues o que aun es ando p ohibidas po-
dían se eximidas.
El T ibunal en la Sen encia Bosch de 6 de ab il de 1962 aplicó al ám-
bi o CEE el concep o de « alidez p o isional» que había sido desa olla-
do po la ju isp udencia CECA, asun o S o k de 4 de eb e o de 1959. En
i ud de es a Sen encia Bosch la no i icación según el p ocedimien o del
Reglamen o 17, concedía alidez p o isional has a que hubie a una deci-
sión de la Comisión. Es a esis ue ei e ada en las Sen encias Po elange
de 9 de julio de 1969 y Bilge de 18 de ma zo de 1979, si bien en es e úl i-
mo caso se aplicaba al supues o de exención de no i icación: «un acue do
dispensado de no i icación y que no haya sido no i icado p oduce pie ios
e ec os has a que su nulidad no haya sido cons a ada».
El sen ido de es a ju isp udcencia, como decla a el Comisa io An-
d iessen en espues a a la cues ión 291/1982, consis e en «pe mi i a las
emp esas, en a as de la segu idad ju ídica y del man enimien o de la con-
ianza, aplica sus acue dos has a que la Comisión se haya p onunciado
sob e su compa ibilidad con las disposiciones del a ículo 85 apa ados 1
y 3».
Ob iamen e, es a esis de la « alidez p o isional» plan eaba g a es
p oblemas an o desde el pun o de is a ju ídico como desde el de las
compe encias de las ju isdicciones nacionales pa a aplica el de echo co-
muni a io.
Es en el asun o Haech II, de 6 de eb e o de 1973, cuando el T ibu-
nal limi a la ex ensión de la alidez p o isional; en es a Sen encia iene a
dis ingui se en e nue as y an iguas «en en es», siendo el c i e io dis in i-
o su exis encia pos e io o an e io a la en ada en igo del Reglamen o
17.
Sólo los acue dos, p ác icas conce adas o decisiones an e io es al Re-
glamen o y debidamen e no i icadas dis u a án de esa « alidez p o i-
sional».
En elación con es a ju isp udencia ¿cuándo decae la alidez p o isio-
nal? ¿es necesa ia una decisión o mal de la Comisión pa a la pé dida de
ese bene icio? Es a cues ión se plan eó en los asun os Bloos de 14 de di-
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De echo de la compe encia de la CEE 143
ciemb e de 1977 y Lancóme de 10 de julio de 1980. En opinión del T ibu-
nal una simple ca a adminis a i a en la que se comunica el a chi o del
expedien e iene como e ec o pone in a la alidez p o isional. Como se-
ñala el X In o me sob e la Compe encia «si en lo que concie ne a las.
an iguas "en en es" la segu idad ju ídica exige que, cuando el acue do ha
sido no i icado en i ud del Reglamen o 17, el Juez (nacional) no cons-
a e su nulidad de pleno de echo has a que la Comisión haya adop ado
una decisión, el man enimien o de es a p o ección no se jus i ica más
cuando la Comisión in o ma a los in e esados que ha p ocedido al a chi-
o del expedien e. A pa i de ese momen o, es imp obable que haga uso,
a a o de esos acue dos, de su pode de concede una exención, e en-
ualmen e, con e ec o e oac i o. Nada impide alJuez (nacional) que
uel e, en onces, a se compe en e pa a decidi oma en conside ación la
ac i ud de la Comisión, comple ada po la o alidad de su p ác ica deciso-
ia: En cualquie caso, las emp esas que han no i icado su acue do man-
ienen su inmunidad en ma e ia de mul as (17)».
Como consecuencia de es a ju isp udencia se delinean a ios ipos de
si uaciones posibles:
— Acue dos, p ác icas o decisiones an e io es a la en ada en igo
del Reglamen o 17 y no i icadas en plazo: dis u an de alidez p o-
isional has a que la Comisión no adop e una decisión de aplica-
ción del a . 85.3 o echace su au o ización; una ca a adminis a i-
a suspende ía es a alidez p o isional. Si po o a pa e la Comi-
sión, a aíz del examen p o isional de la cues ión, conside a que el
acue do cae en la p ohibición del a . 85.1 y lo comunica de o ma
azonada y p ecisa a las emp esas, es a comunicación suspende el
e ec o p o ec o de la no i icación en ma e ia de mul as (no aplica-
ción de mul as po el pe íodo que media en e la no i icación y la
decisión de la Comisión).
Es os e ec os de la alidez p o isional se aplican a acue dos,
p ác icas o decisiones an e io es a la en ada en igo del Regla-
men o 17 que es én exen os de no i icación.
— Acue dos, p ác icas o decisiones an e io es al Reglamen o 17 y que
debiendo se no i icados no lo ue an en iempo ú il; se án nulos
de pleno de echo desde la en ada en igo del Reglamen o.
— Acue dos, p ác icas o decisiones pos e io es a la en ada en igo
(17) Véase lo expues o sob e el e ec o de las no i icaciones sob e las mul as en cues iones de p ocedimien-
o.
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144 España en las
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del Reglamen o 17. Pa a pode ob ene la au o ización del a .
85.3 deben se no i icados pe o aún siéndolo, sólo pueden se pues-
os en p ác ica a iesgo de las pa es.
En el caso de la Adhesión de España a lá Comunidad hab á un plazo
de seis meses pa a no i ica los acue dos. Cues ión dis in a es sabe si
pa a los acue dos, p ác icas o decisiones an e io es a la Adhesión juega el
e ec o de la alidez p o isional. Exis e una cie a disc epancia doc inal
basada en que los ac o es de ince idumb e inicial ya no exis en po la
p ác ica de la Comisión y la ju isp udencia del T ibunal. Si lo de e mi-
nan e es la exis encia an e io o pos e io a lá en ada en igo del Regla-
men o 17, en un caso de Adhesión (sin excepción empo al pa a el mis-
mo) lá en ada en igo se p oduci á el día mismo de la Adhesión; es a
se á la echa que pe mi i á de e mina si es an e io o pos e io , debien-
do,
a nues o en ende , aplica se los p incipios gene ales.
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