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¡NO SON 30 PESOS, SON 30 AÑOS!
CHILE (1988-2019). ¿LOS FRACASOS DE LA
TRANSICIÓN Y EL MODELO ECONÓMICO
CHILENO?
IT’S NOT ABOUT 30 PESOS, IT’S ABOUT 30 YEARS!
CHILE (1988-2019). THE FAILURES OF THE
TRANSITION AND THE CHILEAN ECONOMIC
MODEL?
ClaudIo llanos eyes
Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Valpa aíso
da Id aCeITuno sIl a
Pon i icia Uni e sidad Ca ólica de Valpa aíso
RESUMEN
En es e a ículo analizamos desde la mi ada de la his o ia del p esen e, algu-
nas de las causas que desembocan en un males a gene alizado, que ponen
en en edicho los “éxi os” del Chile pos dic adu a. Se abo da án algunos de
los p ocesos que con igu a on un Chile que al ce a la p ime a década del
siglo XXI e idenció an o, la pe manencia, como la eme gencia de impo an es
p oblemas his ó icos en el o den económico, social y polí ico, que pe mi en
en ende la amplia exigencia de cambio esumidas en las consignas del “Chile
despe ó” y “No son 30 pesos, son 30 años”.
Palab as cla e: Chile, dic adu a, democ acia, economía, polí ica y c isis.
ABSTRACT
F om he pe spec i e o he his o y o he p esen , his pape analyses some o
he causes which led o he gene alized unease ha called in o ques ion he
“successes” o he pos -dic a o ship in Chile. The pape add esses some o he
p ocesses which shaped a coun y which, a he end o he i s decade o he
21s cen u y, wi nessed bo h he pe manence and he eme gence o impo an
his o ical p oblems in he economic, social and poli ical o de which allow us
o unde s and he b oad demand o change summa ized in he slogans “Chile
woke up” and “I ’s no abou 30 pesos, i ’s abou 30 yea s”.
Keywo ds: Chile, dic a o ship, democ acy, economy, poli ics and c isis.
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RESUM
NO SÓN 30 PESOS, SÓN 30 ANYS! XILE (1988-2019). ELS
FRACASSOS DE LA TRANSICIÓ I EL MODEL ECONÒMIC XILÉ?
En aques a icle anali zem des de la mi ada de la his ò ia del p esen , algu-
nes de les causes que desemboquen en un males a gene ali za , que deixen
en dub e els “èxi s” del Xile pos dic adu a. S’abo da an alguns dels p oces-
sos que con igu a en un Xile que en acaba la p ime a dècada del segle XXI
a e idencia an la pe manència com l’eme gència d’impo an s p oblemes
his ò ics en l’o d e econòmic, social i polí ic, que pe me en en end e l’àmplia
exigència de can i esumida a les consignes de “Xile a despe a ” i “No són
30 pesos, són 30 anys”.
Pa aules clau: Xile, dic adu a, democ àcia, economia, polí ica i c isis.
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El e o no a la democ acia en Chile plan eó desa íos que debie on en en-
a se bajo dis in as es a egias. Pa a la Conce ación de Pa idos po la
Democ acia, se plan ea on un conjun o de p oblemas que eque ían accio-
nes conc e as como educi el núme o de pob es que supe aban el 40%,
implemen a e o mas ju ídicas, log a jus icia en la iolación a de echos
humanos, e c., has a aquellos que eque ían complejas negociaciones po-
lí icas y económicas.
Con odo, hay consenso en que el esul ado de es as, dejó pendien es una
se ie de a adu as y encla es au o i a ios que ensionaban cons an emen e
la ida democ á ica. En es o no ayudó que el p opio dic ado pe mane-
cie a igen e e impune du an e casi oda es a p ime a e apa. En es e sen-
ido, es un desa ío ac ual pa a los his o iado es e in es igado es sociales
desen aña las di e sas e ien es de es os cambios y pe manencias, que
man eniéndose en el iempo ue on incubando un p o undo males a .
Es e a ículo abo da algunos de los elemen os que conside amos cen ales
pa a ap oxima nos a una mejo comp ensión his ó ica de los p ocesos que
du an e las úl imas décadas han con igu ado un Chile, que man eniendo
aspec os cen ales de las lógicas capi alis as neolibe ales ha sos enido e-
le an es ni eles de ensión y demandas sociales, aun en ma cos de “c eci-
mien o económico” y “es abilidad polí ica”. De es a mane a, son ele an es
las elaciones en e economía, polí ica y sociedad que con igu adas desde
ines de los años 1980 y el é mino de la dic adu a mili a con colabo ación
ci il, pe mi en ace ca nos a las causas de los impo an es cues ionamien os
y exigencias que desde la sociedad se han hecho con las consignas de
“Chile despe ó” y “no son 30 pesos son 30 años”. Exigencias que ponen
en jaque y hacen muy di ícil, la man ención de las lógicas de elación en e
claudio llanos y da id aceiTuno
¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)
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el Es ado y la sociedad que se sos u ie on median e los acue dos polí ico–
económicos de las úl imas es décadas.
Di idimos nues o a ículo en dos apa ados cen ales, p ime o las dinámi-
cas económico–polí icas que aun con ele an es a ances en é minos del
manejo mac oeconómico y el c ecimien o de la iqueza, se han desple-
gado p o undos p oblemas de desigualdad, pob eza mul idimensional y
ma ginalidad.
El segundo apa ado nos ap oxima a las condiciones polí icas que desde
el é mino de la dic adu a die on o ma a un conjun o de mecanismos de
negociación y a iculación que pe mi ie on ni eles de e o ma económico
y social, man eniendo los pila es cen ales del o den capi alis a neolibe al
impues o y con igu ado en la dic adu a y consag ado en la cons i ución de
1980.
eConomía, C eCImIenTo, soCIedad y malesTa (1988–2019)
Pa a ap oxima nos a una comp ensión de los p ocesos polí icos y sociales
desa ados en Chile desde ines del año 2019, en la se ie de mo ilizacio-
nes de p o es as y demandas sociales, de inidas como “el es allido”, es
p eciso abo da las condiciones gene ales del desen ol imien o económico
en Chile, pa icula men e desde el in de la dic adu a. La ayec o ia de la
elación en e economía y sociedad pe mi i á ace ca nos de mejo o ma
a los cues ionamien os al sis ema económico que si bien se ins aló en la
dic adu a, en muchos aspec os, ue man enido po los gobie nos desde el
“ e o no a la democ acia”.
Economía y c ecimien o: los da os y el o den
Desde el iun o del NO en el plebisci o del 5 de oc ub e de 1988 y el
é mino de la dic adu a (ma zo 1990), has a “el es allido social” de 2019,
la sociedad chilena expe imen ó impo an es cambios: en lo polí ico ue el
in de la dic adu a y en democ acia se inicia on medidas económicas que
disminuye on la pob eza ex ema (que en 1989 alcanzó casi el 40%),1
ambién se obse a on aumen os en los ing esos y en el empleo, e c.2
1 Como se e á más adelan e, desde el año 2014 con los nue os c i e ios pa a el cálculo de
pob eza, en 1989 el índice hab ía llegado al 68%.
2 Pos e io men e, en ado el siglo XXI, en el ma co de un conjun o de p o es as y demandas
sociales, se implemen ó la g a uidad pa a miles de es udian es. También ue on ampliados los
de echos ma e nales y se a anzó en medidas an idisc iminación.
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La década de 1990, comenzó con un cambio de égimen polí ico, la dic a-
du a había dado paso a una democ acia “limi ada”, egulada po el en a-
mado cons i ucional dejado po Pinoche . Aun con es a aba ins i ucional,
se log aban mejo as económicas que, pa a di e sos obse ado es, podían
coloca a Chile, como un ejemplo de manejo económico y es abilidad.
Da os del Banco Mundial, apun an que en e 1990 y 2017, los ni eles de
desigualdad (GINI) se eduje on de o ma conside able, pasando del 57,2
al 44,4.3
La economía polí ica chilena, man u o desde el “ e o no a la democ acia”
los elemen os impues os po la dic adu a, implemen ando cie as modi ica-
ciones o ien adas a mejo a aspec os socio–económicos, es o en un con ex-
o de una impo an e in eg ación global de la economía. En es e sen ido,
al e isa las polí icas económicas, sociales y de bienes a , se obse a que
hay,
“ azas de con inuidad y cambio. En e las p ime as des acan la cen-
alidad o o gada al me cado y la consiguien e e acción del Es ado.
Tan o en dic adu a como en democ acia los se icios públicos se han
p i a izado, de o ma al que el me cado se ha con e ido en el me-
canismo cen al pa a p o ee no solo de elé onos, luz o agua sino,
ambién, de salud, educación o las pensiones. En cambio, la p io idad
asignada al gas o social y, en pa icula , al comba e a la pob eza,
cons i uye quizá la p incipal di e encia en e ambas e apas”. (RODRÍ-
GUEZ, 2018: 237).
Pa e de la p ime a década del “ e o no a la democ acia”, se a iculó con
un conjun o de mejo as en la economía nacional. Rica do F ench– Da ies
obse a que “el dinamismo expo ado ” se desplegó en o ma impo an e
con la “in eg ación y libe alización come cial” (FFRENCH–DAVIES, 2018:
293). En es e sen ido Chile log ó mejo as de los indicado es dejados po
la dic adu a, an o en c ecimien o, in lación y o os a ances en aspec os
como el empleo y sala ios.4
3 BANCO MUNDIAL [h ps://da os.bancomundial.o g/indicado /SI.POV.GINI?end=2005&lo-
ca ions=CL&s a =1987].
4 “En e 1991 y 1997 las emune aciones c ecen a una asa p omedio de 6.2 anual eal (…).
Es a endencia se ena a pa i de es e úl imo año, y en el pe iodo 1997 al 2001 las emune-
aciones c ecen en un 3.4% anual. F en e al meno i mo de expansión económica se obse a
una mode ación en el c ecimien o de las emune aciones eales, pe o no una disminución de
los sala ios eales” (COWAN, 2003: 44).
claudio llanos y da id aceiTuno
¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)

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“el c ecimien o económico en 1991 alcanzó un 7,3% y en 1992 un
11%. De 1990 has a la ecesión de 1998 p oducida po la c isis asiá-
ica Chile man u o un c ecimien o económico de 6,6%. La in lación
se edujo del 27,3% en 1990 al 6,2% en 1997 (...) El c ecimien o
sos enido ambién edujo el desempleo que alcanzó un 5,3% en 1998,
aunque subió a ni eles supe io es du an e 1999, 11,5% en e julio y
agos o”. (FRANK, 2000).
En é minos de desempleo, en e 1990 y 1997, la " ealidad" p esen ada
po las ci as, e idenció mejo as impo an es, compa ada con el desas oso
manejo que la dic adu a había enido en e al desempleo.5 En e 1990 y
1997, el desempleo cayó del 8,3% al 5,3% (ALARCÓN, 2008: 3), el año
1998 el índice se ele ó al 9,9% y el 2000 a ap oximadamen e el 10%.
Has a el año 2006 las asas de desocupados se man u ie on ce canas al
10%, pa a ecién desde 2007 baja a indicado es en e el 7 y 8%. Una
nue a c isis, como la de 2008 ol e ía a ele a el desempleo, que ecién
hacia 2013 mos ó ni eles ce canos a los an e io es a 1998.
Es as condiciones, se desen ol ie on en ma cos in e nacionales complejos,
pa a las economías la inoame icanas, que debie on en en a nue as y
ecu en es c isis económicas du an e la década de 1990. En es e sen ido
la in eg ación económica in e nacional eje ció un impo an e ol en lo que
co esponde a la di usión y “con agio” de las c isis en Amé ica La ina. Una
de las más ele an es po su impac o ue la c isis asiá ica que, iniciada en
1997, se ansmi ió pa icula men e po canales come ciales6 y inancie os.
F en e a es o, se implemen a on una se ie de medidas en la polí ica econó-
mica asociadas a eco es en los gas os p esupues ados.7
Desde la c isis asiá ica, el desempeño de la economía chilena expe imen ó
un escena io cada ez más complejo, con a ios indicado es menos ale-
g es que los de los p ime os años del “ e o no a la democ acia”. Luego de
un pe iodo de ecupe ación desde el 2004, la c isis in e nacional del año
2008 golpeó de o ma p o unda al desempeño del capi alismo chileno,
pa icula men e en lo que co esponde a las expo aciones,
5 El p omedio de desempleo en dic adu a (1974-1989) ue de 18%, mien as pa a el pe iodo
1990 – 2009 la asa ue de 8,7%. Ve FFRENCH-DAVIES (2016: 16).
6 Chile e a uno de los países con impo an es ni eles de in e cambio con Asia, pues 8 países del
Es e y Sudes e asiá icos, más Japón, e an los me cados del 30,5 % de las expo aciones chile-
na. Pe ú le seguían a una conside able dis ancia con un 15,8%. Ve : COMISIÓN Económica
pa a Amé ica La ina y el Ca ibe (1998: 17).
7 COMISIÓN Económica pa a Amé ica La ina y el Ca ibe (1998: 17-18, 21).
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“Desde 2008 ha p edominado un es ancamien o de las expo aciones
que, con cie os al ibajos, ha p omediado un aumen o mínimo de 0,5
po cien o anual al 2016. Luego de que las expo aciones c ecie an
más ápido que las mundiales, desde 2008 la elación se e i ió. So -
p enden emen e, gobie nos y analis as pa ecían no oma no a del cam-
bio an lamen ablemen e nega i o, igen e po ce ca de un decenio”.
(FFRENCH–DAVIES, 2018: 294).
Sin pe de de is a la impo ancia del ma co económico capi alis a in e na-
cional y sus c isis, da os o iciales apunan que la pob eza y desigualdad,
en e 1990 y 2013 se eduje on. En cuan o a pob eza, con nue os c i e ios
de medición (aplicados desde 2014), se obse a que la he encia dejada
po la dic adu a en 1990 e a de un 68%, que se edujo a 36% en 2000 y
a 14,4% en 2013.8 En é minos de desigualdad, en e 1990 y 2017, es á
ambién se hab ía educido desde 57,2 a 44,4.9
Aun con los impac os y ai enes de la economía mundial, Chile expe imen-
ó desde el é mino de la dic adu a cambios y mejo as en las condiciones
de ida de sec o es impo an es de la sociedad. Ese e a el pano ama que
acompañaba a pa e impo an e de las mi adas polí icas y económicas
has a oc ub e de 2018, no desconocían que había mucho que a anza ,
pa icula men e en educi la “desigualdad”, aun así, pa a algunos sec o-
es di igen es del país, en é minos gene ales el ho izon e e a de op imis-
mo. En junio de 2017, la p esiden a Michelle Bachele señalaba:
“Ese es nues o desa ío y pa a eso es amos gobe nando: pa a educi
y e e i las desigualdades que pe sis en y que es án an ue emen e
enquis adas en nues a sociedad.
De acue do a la CASEN 2015, en e 2013 y 2015 más de 400 mil
amilias salie on de la pob eza, disminuyendo de un 14,4 po cien o
a 11,7 po cien o. En las zonas u ales, es e descenso ue de 6 pun os
po cen uales.
8 Con los c i e ios an e io es la pob eza en 1990 e a del 38%. Sob e es os da os e LARRAGA-
ÑA y RODRÍGUEZ (2014: 17).
9 BANCO MUNDIAL, Índice de Gini, Chile [h ps://da os.bancomundial.o g/indica o /SI.POV.
GINI?loca ions=CL].
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Y po p ime a ez el índice Gini, que mide las desigualdades de ing e-
sos en el país, baja del 0.5, ubicándose en un 0,495. Es a ci a puede
pa ece meno , pe o cada décima menos ep esen a un es ue zo a duo
y c ecien e. Y mues a que caminamos en la di ección co ec a en ma-
e ia de equidad, aunque algunos quie an desconoce lo.
La p o ección social ue el eje de mi an e io gobie no, y en ocamos los
es ue zos en los más ulne ables. En es e gobie no, además, es amos
poniendo el én asis en las ealidades de cada e i o io y en un en oque
de de echos uni e sales”.10
El mismo año, el P og ama de las Naciones Unidas Pa a el Desa ollo
(PNUD), desplegaba una lec u a simila de los desa íos que en en aba el
país, eniendo una “mancha” en el o gullo sob e los a ances expe imen-
ados.
“La asa de pob eza se ha educido de mane a no o ia, los ing esos de
los hoga es han aumen ado de o ma conside able, la ma ícula escola
y uni e si a ia se ha expandido signi ica i amen e y el sis ema demo-
c á ico se ha mos ado es able. Pese a ello, la desigualdad sigue siendo
una pesada he encia de la cual Chile no pa ece pode desp ende se
con acilidad. La pe sis encia de eno mes di e encias socioeconómicas,
que se e lejan en espacios u banos seg egados, a os disc ima o ios
y capacidades muy dis in as de in luencia y pode , son una mancha
en un lis ado de log os de los cuales el país puede sen i se, con jus a
azón, o gulloso”.11
El 5 de oc ub e de 2018, el p esiden e Sebas ián Piñe a, a pa i de los
cambios expe imen ados en la sociedad y la economía, alo aba la expe-
iencia his ó ica con op imismo:
“De hecho, du an e ese pe íodo de nues a nue a y eno ada demo-
c acia –y me e ie o al pe íodo pos – ecupe ación de la democ acia–
hemos log ado, odos los chilenos, mul iplica po 5 nues o ing eso pe
10 Gobie no de Chile, Mensaje P esidencial de Michelle Bachele Je ia, 1 de junio de 2017 p.
19 [h ps://www.cama a.cl/cama a/doc/a chi o_his o ico/mensaje_2017.pd ].
11 PROGRAMA de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo (PNUD) (2017), Desiguales. O íge-
nes, cambios y desa íos de la b echa social en Chile, Uqba Edi o es, San iago de Chile, p.
17.
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cápi a, educi a la quin a pa e los ni eles de pob eza, y pasa de la
medianía de la abla en Amé ica La ina a encabeza el es ue zo y la
misión del desa ollo en nues o con inen e.
Y quizás lo más impo an e, empezamos a sana las he idas, que déca-
das y décadas de odios, en en amien os y di isiones, habían log ado
ans o ma a nues os compa io as, que po el solo hecho de pensa
dis in o dejaban de se ad e sa ios a con ence y se ans o maban en
enemigos a elimina .
Y a anzamos ambién en alo a , ap ecia y p ac ica las i udes de
la democ acia, las i udes de la República an impo an es como el
espe o, la ole ancia y la amis ad cí ica, y econoce que es mucho
más ue e lo que nos une como chilenos que lo que nos di ide como
chilenos. Después de odo, somos hijos del mismo Dios, espi amos el
mismo ai e, nos calien a el mismo sol, nos emocionamos con los mismos
amanece es y a a dece es, can amos la misma Canción Nacional y
econocemos la misma bande a.
Y la his o ia habla con ue za y elocuencia. Es os úl imos 30 años de
nues a eno ada democ acia han sido uno de los mejo es, sino el
mejo pe íodo de nues a his o ia. Nues o país ha i ido momen os
es ela es en los úl imos 30 años, y los chilenos hemos demos ado du-
an e es os momen os es ela es la made a de la cual es amos hechos,
y hemos podido mos a nues as mejo es i udes cí icas, y hemos po-
dido hace los mayo es apo es a ese Chile que odos que emos, pa a
noso os, nues os hijos, nues os nie os y los que end án”.12
Chile, lucía en é minos del p oduc o in e no, poco más de 25.000 dóla es
pe cápi a, lo cual e a mo i o de la aleg e conclusión de a iados econo-
mis as y expe os sob e un país “camino al desa ollo”, y donde el Banco
Cen al apun aba que “la economía chilena ce ó con la mayo expansión
económica desde 2013”.13
12 “P esiden e Piñe a encabeza conmemo ación de los 30 años del Plebisci o de 1988”, 5 de
oc ub e de 2018 [h ps://p ensa.p esidencia.cl/discu so.aspx?id=83602]
13 EMOL, “PIB de Chile casi en US$300.000 millones y un pe cápi a de US$25,8 mil: Expe os
analizan “camino al desa ollo”, 19 de ma zo de 2019 [h ps://www.emol.com/no icias/
Economia/2019/03/19/941583/PIB- o al-del-Chile-al-bo de-los-US300000-millones-Expe -
os-azan-el-alza-de-la-economia.h ml]
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¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)
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sob e el 20% (TOKMAN, 2001: 17). Al año 2017, los indicado es e an
de “más de 670 mil subempleados, y el 50 % gana menos de $130.765.
Además, se egis an casi 1 millón de asala iados que no ienen con a o
de abajo, y el 80 % gana menos de $420.000” (DURÁN y KREMER-
MAN, 2017: 3).
En ado el siglo XXI, en lo que co esponde a empleo in o mal, con a os
a co o plazo y empleos p eca ios, el diagnós ico no e a posi i o, oda
ez que es os abajos implican la ausencia de con ibuciones al sis ema
“p i ado” de pensiones exis en e en Chile, jun o a impo an es ni eles de
p eca ización labo al.
“La excesi a dependencia del abajo po cuen a p opia y los con a os
a co o plazo ha lle ado a una al a p opo ción de abajado es con
abajos p eca ios. La p opo ción de con a os empo ales, aunque ha
disminuido desde 2012, es la más al a en e los países de la OCDE. La
in o malidad, la p opo ción de asala iados y au ónomos sin con ibu-
ciones al sis ema de pensiones, ue del 32% del empleo en 2015 y se
ha man enido es able desde 2006, enada po condiciones cíclicas.
La in o malidad a ec a pa icula men e a los abajado es poco cali ica-
dos, muje es, jó enes, inmig an es e indígenas”.31
Jun o a la in o malidad y agilidad labo al, las condiciones sala iales,
nos ap oximan a una mejo comp ensión de los al os ni eles de endeuda-
mien o, donde “el 64% de los hoga es sin i ienda posee alguna deuda y
que sólo el 34% de es e g upo posee algún ipo de ac i o” (MARTÍNEZ y
URIBE, 2017: 15). En es e ma co, la deuda es un complemen o de sueldos
p eca ios, en una sociedad donde el c édi o se ha ans o mado en pa e
de la subsis encia de los sec o es popula es.
En é minos de la con igu ación social, desde la dic adu a y el pe iodo
democ á ico pos e io , el capi alismo neolibe al chileno se incula a la
man ención de impo an es y esis en es ni eles de ma ginalidad.32 Pe o en
lo que co esponde al pe iodo his ó ico que aba ca desde la década de
1980 has a en ado el siglo XXI, la ma ginalidad end ía como elemen o
31 OECD (2018), Economic Su eys Chile, p. 35 [www.oecd.o g/eco/su eys/economic-su -
ey-chile.h m].
32 E ec i amen e, es o no es una no edad his ó ica, ya Ximena U bina, nos ha mos ado las
condiciones de ida de los sec o es popula es, alejados, al ma gen de las en ajas y pujanza
económica de una ciudad como Valpa aíso en e ines del siglo XIX e inicios del XX. URBINA
(2002).
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ca ac e ís ico la paupe ización y es igma ización de los se icios y bene i-
cios sociales, son pob es que además son seg egados an o en lo social, la
económica, en salud, educación, e c.
En es o la obse ación de Bauman iene mucha pe inencia en cuan o a que
los se icios pa a pob es son se icios empob ecidos, donde la asignación
a pa i de los c i e ios de índices e in es igación de ing esos, al e an los
p incipios se solida idad, de iniendo una polí ica que di ide a la sociedad
“de quienes dan, sin consegui nada a cambio y los que consiguen, sin
da ”, con lo cual “la nue a y más educida comunidad de con ibuyen es,
cie a ilas, y o ganiza su pode polí ico pa a seg ega a los de icien es”
(BAUMAN, 2011: 79–80). Pa e impo an e de las polí icas “sociales” de
la pos dic adu a, ancladas en la ocalización, han gene ado dis ancias
sociales y es igma izaciones.
El ie nes 18 de oc ub e del 2019 se desplegó desde San iago y en odo
Chile, un mo imien o de p o es a social, que exp esó el p o undo males a
y c í ica de millones de pe sonas hacia o den económico social y polí ico
exis en e. La polí ica y la “es abilidad” de la expe iencia chilena, pos dic a-
du a ue emecida; años de acue dos en e pa idos cues ionados; se ab ió
desde lo económico y social un impo an e cues ionamien o al o denamien-
o polí ico, a su “legi imidad”. El en amado ideológico de jus i icación
del égimen de desigualdad comenzó a se golpeado desde la sociedad
masi amen e. Se e idenciaba un asgo obse ado po Gab iel Salaza y
Julio Pin o, “his ó icamen e la es abilidad a so ocado y en e ado a la legi-
imidad, Tan o, que la his o ia de aquella es pública, o icial y isible, y la
de és a oscu a y so e ada, que solo se hace isible cuando e ien a sob e
la supe icie de aquella” (SALAZAR y PINTO, 1999: 15).
PolíTICa y el CamIno de la C IsIs (1988–2019)
La de o a de Pinoche as el plebisci o llegó ápidamen e a las p incipales
po adas de los pe iódicos y las pau as ele isi as del mundo. La eu o ia de
cien os de chilenos que celeb aban el in de una época oscu a pa a Chile
se eía en odas las calles y plazas. Es a aleg ía mul i udina ia se e ía con-
i mada ins i ucionalmen e as las p ime as elecciones y anunciadas con
elocuencia po Pa icio Aylwin en el eco dado discu so del Es adio Nacio-
nal el 12 de ma zo de 1990 que daba po einaugu ada la democ acia:
“Nos eunimos es a a de con espe anza y aleg ía. Con espe anza,
po que iniciamos, po in, con espí i u a e no y anhelan es de libe ad
y de jus icia, una nue a e apa en la ida nacional. Con aleg ía, po que
–po p ime a ez al cabo de ein e años– emp endemos una u a que
claudio llanos y da id aceiTuno
¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)
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ha sido elegida conscien e y olun a iamen e po noso os mismos; no
nos ha sido impues a, sino que co esponde a la decisión lib e y sobe-
ana del pueblo de Chile”.33
El op imismo de la época caló p o undo en e los ciudadanos as meses
de campaña que apelaban a un nue o Chile, y que ue ea i mado po los
iun os elec o ales en es a p ime a e apa. En es o, como imos, colabo ó
la imagen de una economía pujan e que daba ci as alen ado as sob e
el p esen e y u u o del desa ollo económico. Sin emba go, es a eu o ia
inicial no dejaba e con cla idad la agilidad polí ica que se i ía y de la
cuál bas an e emp anamen e die on cuen a algunos cien ís as sociales, lo
cual sólo se án los p ime os azos de una his o ia de decepción len a, pe o
p o unda (BRIONES, 1999; PORTALES, 1999; MENÉNDEZ–CARRIÓN y
JOIGNANT, 1999; ESCALONA, 1999; MOULIAN, 2002).
Con el a ance de la democ acia, más especialis as –y poco a poco la
ciudadanía ambién– comenza on a da se cuen a que el ideal democ á ico
chileno se des anecía. Un país donde el dic ado podía segui i iendo
con una cuo a impo an e de pode , incluso inse ándose ins i ucionalmen e
en el Cong eso nacional, mien as la economía su ía bajo los ai enes
globales que epe cu ían signi ica i amen e en las pe sonas, aumen ando
la b echa social en e icos y pob es. En la década siguien e nue os in es i-
gado es sociales comenza án cons a a los “e o es” del sis ema polí ico e
ins i ucional que seguían sin co egi se y en algunos casos pa ecían incluso
p o undiza se.
Su gen de es a mane a di e sas nomencla u as pa a e e i se a nues a
democ acia: semisobe ana (HUNEEUS, 2014), incomple a (GARRETÓN y
GARRETÓN, 2010: 115–148), pospinoche is a (GARRETON, 2007), e c.
Es as denominaciones y sus co espondien es análisis ponen en e idencia,
una ez más, que lo que en apa iencia apa ece ía como un país modélico
en su ansición a la democ acia y su economía, enía g andes desajus es
que ue on e osionando sus cimien os, has a el pun o que el año 2011
se llegó a señala que el modelo es aba p on o a de umba se (MAYOL,
2012).
33 AYLWIN, Pa icio, “El discu so con que Pa icio Aylwin einaugu ó la democ acia”, San ia-
go de Chile, 12 de ma zo de 1990 [h ps://www.gob.cl/no icias/el-discu so-con-que-pa i-
cio-aylwin- einaugu o-la-democ acia-1/].
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Los polí icos: los acue dos, sus limi aciones y consecuencias
Iden i ica y sin e iza aquellos aspec os que desa an una c isis es siemp e
una a ea compleja. Po una pa e, po que las a iables y ac o es que la
p oducen no se dan siemp e de mane a sinc ónica, mues an a ances y
e ocesos, pueden se de co o o mediano plazo, e c. Y po o a pa e,
po que asigna le impo ancia a uno sob e o o no siemp e es posible, ya
que se en ec uzan los p oblemas polí icos, con decisiones económicas y
sociales, la mayo ía de las eces inculada a si uaciones coyun u ales o
eme gen es. Sin emba go, exis en algunos p oblemas que es posible as-
ea y ija como c isis den o de las c isis, que son ópicos cla es pa a
en ende el Chile ac ual.
Uno de es os p oblemas, es á inculado al quehace de la polí ica ins i u-
cional, an o desde la pe spec i a ins i ucional y elec o al, como desde la
adminis ación del pode , ya que es o es el cen o de la oma decisiones y
lo que la ciudadanía esien e ápidamen e. En especial, cuando obse an
que se pasa de la espe anza de las p omesas elec o ales a la desazón del
abandono po pa e de sus ep esen an es. En elación con el desen ol i-
mien o de la c isis y sus causas, compa imos la esis de Fuen es (FUENTES,
2019), en el sen ido que, si bien podemos de ec a una se ie de limi a-
ciones o abas he edadas del pe iodo dic a o ial que a ec a án e incluso
condiciona án la polí ica de los años 90, conside amos que as el a ance
de la democ acia algunas de las decisiones omadas po los gobie nos y
el Cong eso no ayuda on a co egi la calidad de la misma, sino que más
bien endie on a soca a la aún más. En e ec o, la polí ica, y en especial,
la que se inicia as la dic adu a es his ó ica, en el sen ido que su quehace
se desa olla en un ma co p e io a eces poco conside ado pa a da ex-
plicaciones a los p oblemas de la democ acia, ea i mando, como hemos
dicho, que no es la única explicación de la c isis, sino que más bien su
pun o de pa ida.
La polí ica y los polí icos de oposición de los años ochen a y no en a asu-
men la necesidad de sob e i i –a eces li e almen e– a la lucha con a la
Dic adu a median e una se ie de es a egias de acue do y coaliciones que
ayuda on a o ganiza se,34 log ando hace con i i pos u as di e sas y has-
a opues as con el in de supe a la “maquina ía” ins i ucional del dic ado .
Es e ue el ma co en el que se pudo e i i la polí ica du an e el Régimen y
34 Sob e el de eni de la oposición en la lucha con a la Dic adu a, median e di e en es acue dos,
cambios en la es a egia polí ica, e c. se puede lee en AYLWIN (1998); BOENINGER (1997);
MÉNDEZ, GODOY, BARROS y FONTAINE (1989); ARRIAGADA (1998); OTANO (2006); y
MENÉNDEZ-CARRIÓN y JOIGNANT (1999).
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¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)
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que ma ca á el pe iodo pos e io , ap endiendo de la necesidad de alcan-
za acue dos y ealiza pac os (po ejemplo du an e la denominada “p i-
ma e a de Ja pa”35 o as el econocimien o de la Cons i ución de 1980)36
a que es a e a la única o ma de de o a a Pinoche y pos e io men e hace
a anza la democ acia. Es e ap endizaje que más a de se econoce como
pa e de la iden idad del e o no a la democ acia (BRUNNER, 1990; GO-
DOY, 1999), se asume en su con inuidad democ á ica como la es a egia
p incipal pa a alcanza mayo es g ados de democ a ización, en is as de
las condiciones exis en es pa a desa olla la polí ica.
Podemos analiza c í icamen e, como se ha enido haciendo has a aho a,
si los acue dos y pac os ue on la mejo mane a de inicia la democ acia,
pe o no cabe duda que, al menos, uno de sus e ec os más posi i os iene
que e con el de ocamien o de Pinoche g acias a la coalición conocida
como Conce ación de pa idos po la democ acia o mada pa a es e e ec-
o. En es e sen ido, conco damos con la desc ipción que hace Mai a sob e
es e pe iodo, al señala que:
“la cons ucción de una si uación in e media, de ánsi o a la Democ a-
cia, supone un equilib io en la co elación de ue zas en e los sos ene-
do es del iejo égimen que se e i an y los pa ida ios de la ecupe a-
ción de la Democ acia que log an accede a la di ección del Es ado,
luego de ac edi a su espaldo en la sociedad y de una negociación
explíci a o implíci a”. (MAIRA, 1999: 116).
35 Se le conoce al pe iodo en que ue nomb ado como Minis o del in e io de Pinoche a Se gio
Ono e Ja pa, que coincide con el pe iodo de debilidad del Régimen as las g andes p o es as
de inicio de los ochen a. Es e pe iodo de ape u a polí ica que se da en e 1983 y 1984 se
conoce como la «P ima e a de Ja pa». Uno de los log os más ele an es alcanzados ue po
ejemplo la lexibilización del exilio.
36 El acue do se inició as el semina io denominado “Un sis ema ju ídico-polí ico cons i ucio-
nal pa a Chile” en el Ho el Tupahue en 1984. En es e semina io o ganizado po el Ins i u o
Chileno de Es udios Humanís icos, pa icipa on polí icos e in elec uales de izquie da y cen o
de echa oposi o es al Régimen (Alejand o Sil a Bascuñán, Ca los B iones, En ique Sil a Cim-
ma, F ancisco Bulnes). En es e encuen o po p ime a ez Pa icio Aylwin plan ea la necesidad
de o ganiza la lucha con a la Dic adu a pa iendo del econocimien o de la Cons i ución de
1980 y su i ine a io.
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De es e “necesa io” equilib io, es casi imposible conoce en de alles o-
dos sus acue dos – a ios de ellos ealizados in aeli a iamen e–, pe o sí
podemos a i ma que con el iempo, lo que pa a los polí icos y algunos
especialis as ue posi i o, ue mi ado con ecelo po la ciudadanía, y es o
no po que se conside e que los acue dos iniciales no uesen necesa ios e
incluso posi i os en algunos aspec os,37 sino po que es os e mina on po
na u aliza se, con i iendo a los pac os en una o ma de hace polí ica que
se ges a en es e pe iodo y que endió a du a demasiado iempo igen e,
pe o que además se asladó de la negociación con lo que aún quedaba
del Régimen, a la negociación con o os pode es ác icos, como lo e an
los emp esa ios y sus con olado es.38 E iden emen e no odo ue nega i o,
hay coincidencia en econoce que es a p ime a e apa de la “Conce a-
ción”,39 log o euni bas an e apoyo social y supo in e ac ua de mane a
más o menos e icien e con sus bases, sin ellos hab ía sido imposible alcan-
za la democ acia, como señala Boeninge espec o a las negociaciones
de ines de los años ochen a:
“la Conce ación, conscien e de lo que es aba ocu iendo, u o que
adop a una decisión polí ica de eno me ascendencia: o echazaba
la p opues a gube na i a po insu icien e, man eniendo su nega i a a
econoce la legi imidad del o den ins i ucional o se con o maba con
una e o ma sus ancialmen e más modes a, pa a e i a la p olongación
del con lic o cons i ucional al pe íodo de gobie no que se inicia ía en
ma zo de 1990, acep ando las consiguien es limi aciones a la sobe-
anía popula y al pode de la mayo ía”. (BOENINGER, 1997: 364).
De es a mane a, la democ acia chilena se inaugu aba al menos con dos
g andes pac os simul áneos, el que acep aba el i ine a io es ablecido po el
37 Le i sky y Zibla des acan la capacidad de gene a acue dos como un signo de es abilidad
pa a las democ acias que la implemen an, en especial en La inoamé ica (LEVITSKY y ZIBLATT,
2019).
38 Algunos au o es hablan de en Chile se pasó de una democ acia p o egida a una democ acia
con olada. BRIONES, Ramón y BOSSELIN, He nán (2015), “De la democ acia p o egida
a la con olada”, El Mos ado , 1 de ab il de 2015 [h ps://www.elmos ado .cl/no icias/
opinion/2015/04/01/de-la-democ acia-p o egida-a-la-con olada/].
39 La Conce ación de Pa idos po la Democ acia (Conce ación) ue una coalición de pa idos
polí icos de izquie da, cen oizquie da y cen o, que gobe nó Chile desde año 1990 has a
el 2010. Va ios pa idos miemb os luego de la de o a po pa e de la de echa en las u nas,
c ean un nue o pac o elec o al el año 2013 denominado “Nue a Mayo ía”.
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¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)

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Régimen desde ines de los se en a y el pac o exp eso pa a acep a las e-
o mas cons i ucionales que pe mi i ían des aba el p ime gobie no de la
Conce ación. Es e p agma ismo en las negociaciones con el Régimen, hizo
que po bas an e iempo se debió con i i en Democ acia con las limi acio-
nes impues as (PORTALES, 1999) po la Dic adu a,40 ya que si bien se pudo
elimina las cláusulas más ex emas del ex o cons i ucional o iginal, ales
como la p osc ipción de o ganizaciones polí icas po su ideología (a ículo
8); la acul ad de ep esen ación que inicialmen e pe mi ía al Consejo de
Segu idad Nacional obje a los p oyec os y decisiones de las au o idades
ci iles, a su ez se uel e a legi ima la Cons i ución de 1980 elabo ada
en Dic adu a. (ATRIA, 2013).
Algunas de las limi aciones que siguie on igen es log a on supe a se as
la gas y complejas negociaciones, pe o o as se man ienen incluso has a
nues os días. En e las limi aciones y encla es de la Dic adu a se encon-
aban po ejemplo: la ley elec o al de sis ema único binominal po dis i o
elec o al, la ley que suspendía la acul ad cons i ucional de la Cáma a de
Dipu ados pa a in es iga y iscaliza los ac os de odos los miemb os y
unciona ios del Régimen mili a , la exis encia de senado es designados,
la inamo ilidad de los unciona ios públicos, la ley sob e el Banco Cen al
que especi icó lo con enido en la Cons i ución sob e su au onomía con es-
pec o al Pode Ejecu i o, dejándolo a ca go de la polí ica mone a ia, una
ley especial pa a que los jueces de la Co e Sup ema pudie an acoge se
a la jubilación con una indemnización conside able, con lo cual Pinoche
pudo nomb a a nue e nue os jueces, una mayo ía de los miemb os de la
co e, an es de deja el gobie no y una ley pa a que las Fue zas a madas
ecibie an cada año del p esupues o nacional un mon o ligado al 10% de
la en a del cob e, en e o as.41
Sin emba go, en e odas es as no ma i as y leyes, una de las que más
impac o ha enido pa a el uncionamien o ins i ucional ha sido el es ableci-
mien o de no mas ígidas pa a la e o ma de la Cons i ución de 1980 que
es ablece al ísimos cuó ums pa a su modi icación c eando una e dade a
40 Se ap obó el paque e de e o mas polí ico cons i ucionales (54) mode adas po el mismo
Régimen y la Jun a de Gobie no ap obó, suje o a la a i icación plebisci a ia (85,7% de ap o-
bación y un 8,2% las echazó).
41 El égimen ambién dic a o as leyes de “úl imo minu o” que a ec an aspec os polí icos-sociales
como son la Ley 18.962: LOCE ( Ley O gánica Cons i ucional de Enseñanza), la Ley 18.933
que c ea la Supe in endencia de Salud P e isional y Ley 18.965: que dic a lo que denomina
como una “imposición al Es ado” pa a “obliga lo” a que enajene odos aquellos de echos
o acciones que enga “en sociedades cuyo obje o social es é ue a de la au o ización pa a
desa olla ac i idades emp esa iales concedida al Es ado”
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“malla de con ención” (MAIRA, 1999) pa a el desa ollo de la democ acia,
y que in e ac úa con el T ibunal Cons i ucional ( epues o po la Cons i ución
de 1980 y modi icado el año 2005) y que se i á como úl imo mecanismo
pa a e i a modi icaciones p o undas a la ca a magna. De es a mane a,
se con i ma el in e és po los seguido es del Régimen y el p opio Pinoche
po aba la ansición hacia la democ acia, se c ea una especie de es ado
den o del Es ado (con las Fue zas A madas con un ol p o agónico como
ga an e42 donde Pinoche segui á como Comandan e en Je e has a 1998)
y se maximiza la in luencia de la de echa en el Cong eso.
Si bien es os p ime os acue dos, pudie on se en algunos casos bene icio-
sos pa a el uncionamien o de la democ acia du an e los p ime os años,
es os “pac os de éli e” (HIGLEY, 2008; JOIGNANT y GÜELL, 2011), en-
endidos como los “amplios comp omisos p e iamen e aco dados en e las
acciones en en adas de la éli e, lo que esul a en la es abilidad polí ica
y p opo ciona una condición necesa ia pa a la p ác ica sos enida de la
democ acia ep esen a i a” (HIGLEY y BURTON, 1987) ponen en e iden-
cia que no sólo ue on ama es cons i ucionales los que con i ie on la de-
moc acia chilena en un modelo único, sino que ambién las decisiones
es a égicas de la oposición con el in pe pe ua se en el pode lide ado po
los “ ecno–pols” legi imando y man eniendo la democ acia de Pinoche en
base a su desempeño y endimien o (HUNEEUS, 2014).
Llama la a ención que los “consensos” alcanzados po los polí icos en los
p ime os años de la democ acia hayan sido ambién ocalizados en as-
pec os económicos (como con inua con el modelo neolibe al) o en algu-
nas polí icas mínimas que pe mi ie an el uncionamien o de la democ acia,
pe o se pasan po al o cues iones cen ales como los de echos humanos o
el eemplazo de la Cons i ución, con lo cual se deja de lado de ini i amen-
e el discu so de la “aplanado a” u ilizado solo meses an es de asumi el
p ime p esiden e de la democ acia chilena, pa a ea i ma el discu so de
los consensos que buscaban la “es abilidad”. Po o a pa e, muchos acue -
dos decla ados “ ansi o ios” e mina on po con e i se en pe manen es,
lo que dañó aún más la p opia democ acia, en especial cuando las ma-
ni es aciones sociales comenza on a pone las en e idencia, po ejemplo,
42 Y es o se hizo e ec i o en caso an econocidos como el denominado “eje cicio de enlaces”
acon ecido en sep iemb e de 1990. Es e “eje cicio” que ue más bien un mo imien o de opas
o acua elamien o de ni el uno, si ió como amenaza al gobie no, debido a que se habían
comenzado a in es iga a ios casos en los que es aban en uel os amilia es de Pinoche y el
mismo ejé ci o (el caso de su hija con su ye no, el del ejé ci o y una inancie a ilegal, y el de
su hijo en lo que se denominó “pinocheques”).
claudio llanos y da id aceiTuno
¡No son 30 pesos, son 30 años! Chile (1988-2019)
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exigiendo el cambio del sis ema binominal y cons i ucional. Es e iden e
que es necesa io que exis an acue dos du an e la p ime a e apa de de-
moc a ización, pe o cuando ellos se man ienen en el iempo pe judican la
calidad de la democ acia (BARTOLINI, 1986). En es e sen ido, Alan Angell
señala que pa a en ende el Chile ac ual se debe econoce que exis e una
“democ acia incomple a” en el sen ido que inco po ó un modelo que no se
ue “ajus ando” a la ealidad del país, quedando emp anamen e obsole o
(SEHNBRUCH y SIAVELIS, 2014: 11–17).
Es impo an e ecalca que, as es e complicado inicio de la democ acia
y sus limi aciones, ha habido opo unidades pa a hace cambios –no sin
di icul ades–, pe o que es os han ido, en ocasiones, en sen ido con a io a
lo que se hubie a necesi ado pa a mejo a la calidad de la democ acia y
la ida de las pe sonas. A con inuación, o ecemos algunos ejemplos pa a
da cuen a de cómo a ias de las decisiones omadas du an e los gobie -
nos de cen o izquie da y de de echa no han mejo ado la si uación c í ica
inicial, sino que la han hecho incluso aún más compleja pa a sus ciuda-
danos. Los casos que mos a emos son: la Cons i ución y sus e o mas, la
modi icación del pe iodo p esidencial y los mecanismos de con ol sob e la
co upción (deja emos pa a el siguien e apa ado las e o mas del sis ema
de o aciones).
La Cons i ución de 1980, ha sido econocido como uno de los p incipales
obs áculos pa a a anza en una mejo democ acia, no sólo po sus ca ac-
e ís icas –habe sido ap obada en plena dic adu a–, sino po que además
es un símbolo de la pe i encia del égimen de Pinoche en la democ acia
has a nues os días. Chile a di e encia de o os países en ez de op a po
un cambio o al en su Cons i ución as el e o no a la democ acia p e i ió
la ía de las enmiendas, que, como ya imos, espondie on en un p incipio
a complejas negociaciones con el Régimen, pe o que con el iempo se con-
i ie on en una p ác ica común en la polí ica nacional, que aunque ue en
inc emen o, nunca se con i ió ni pa a el gobie no ni pa a la oposición en
una lucha p o unda po el cambio p o undo, po lo que p imó el g adualis-
mo y la negociación cupula du an e décadas. Como señala Fuen es43 en
un de allado es udio sob e es e aspec o, en e 1989 y 2005 se p omulga-
on una se ie de e o mas sus anciales a la Cons i ución (sólo en e 1990 y
2019 hubo 342 p oyec os de ley) que ayuda on en g an pa e a des aba
las limi aciones impues as po Pinoche . A pa i del 2005 debido a cam-
bios en la de echa (más abie a a cie as e o mas) y g acias a la p esión
ciudadana que se comenzaba a hace no a , se ealiza on cambios en lo
que se dio a conoce como la g an e o ma de Rica do Lagos, que luego
43 Todo el de o e o de es os cambios cons i ucionales se puede lee en FUENTES (2014).
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se econoce ía como insu icien es y limi ados.44 Luego de ese año, los ac-
o es siguen en iando e o mas a la Cons i ución, pe o ningún in en o eal
po cambia la comple amen e, lo que ha e minado desa ando el males a
de la ciudadanía, con i iéndose en una de las solici udes del es allido de
oc ub e del 2019 y una de las decisiones polí icas más espe adas po la
ciudadanía, que se io conc e ada as a ias décadas en el iun o del
Plebisci o de oc ub e del 2020.
La educción del pe iodo p esidencial desde el año 2006 de seis a cua o
años ha sido o a de las e o mas que ha impac ado de mane a nega i a
en la polí ica nacional, es o po que educi de seis a cua o años el pe-
iodo en un sis ema donde el p esiden e es an ele an e, ha some ido al
co oplacismo las decisiones de los gobe nan es. En p ime luga , po que
acele a el inicio de las campañas y la compe encia, en segundo luga ,
obliga a ocaliza al gobie no en las e o mas de mayo magni ud que no
siemp e son las mejo es, además coinciden los pe iodos p esidenciales
con la elección municipal lo que obliga al ejecu i o y sus pa lamen a ios a
cen a se en el e i o io local, en e o os aspec os. El p incipio de ondo,
como econoció Boeninge uno de los impulso es de es e cambio, e a que
“un manda o co o conduce a p og amas mode adamen e ambiciosos, que
no p e endan da uel a odo lo exis en e”.45 En sín esis, acili a el o den,
el s a u quo y e i a cambios p o undos.
El con ol de la co upción ue un ema muy ele an e pa a la ciudadanía
a pa i de casos emblemá icos en Chile, como PENTA y SOQUIMICH
en e o os (MÖNCKEBERG, 2015) que ponían en e idencia el con lic o
de in e és en que incu ían los cong esis as pa a a o ece los in e eses de
g andes emp esas. Si bien desde 1999 exis ía una ley o gánica (ley N°
19.653) que p omo ía la p obidad, c eaba un comi é de é ica e incluso
la posibilidad de inhabili a se cuando hubiese con lic o de in e és. La ea-
lidad e idenció que ninguno de es os mecanismos e i aba e icien emen e
el lobby en el Cong eso, po cues iones an simples como que la inhabili a-
ción e a olun a ia. Se á, po an o, ecién el año 2015 as los escándalos
mencionados que uel e a pone se el ema en la pales a, pe o as discu-
i se po dos años, siguió sin hace se e ec i a. Un paso adelan e se dio con
la Ley de T anspa encia (Ley 20.285 del año 2009), al menos en é minos
de in o mación de acceso público, pe o que esul ó se insu icien e.
44 “Lagos dijo que la de echa no lo dejó hace más cambios a la cons i ución: “Los e ó pa a
man ene sus in e eses”, CNN Chile, 13 de ene o de 2020 [h ps://www.cnnchile.com/
pais/lagos-de echa-no-dejo-mas-cambios-cons i ucion-los- e o-pa a-man ene -sus-in e e-
ses_20200113/].
45 Edga do Boeninge en His o ia de la ley. HL 20.050 (p. 2093), ci . FUENTES (2019: 34).
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