Informe de sostenibilidad ambiental del Programa operativo FEDER de la Región de Murcia 2007-2013

PROGRAMA OPERATIVO FEDER DE MURCIA 2007-2013 ¾ Informe de Sostenibilidad Ambiental  DOCUMENTO PRESENTADO POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, ÓRGANO PROMOTOR DEL PROGRAMA ANTE LA UNIÓN EUROPEA, PARA CONSULTA PÚBLICA, CON ARREGLO A LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY 9/2006. INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2007-2013 DE LA REGIÓN DE MURCIA 8 de Enero de 2007 ecnoma Elaborado por: Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores Índice 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................1 2. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA OPERATIVO.........................................................3 3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS DEL PROGRAMA OPERATIVO: COHERENCIA EXTERNA............................4 3.1. Coherencia con los referentes medioambientales de ámbito comunitario...................4 3.2. Coherencia con planes nacionales con relevancia medioambiental............................8 3.2.1. Descripción de los planes nacionales con relevancia medioambiental ...........8 3.2.2. Matriz de coherencia con los planes y programas.........................................12 3.3. Conclusiones por ejes................................................................................................14 4. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA REGIÓN DE MURCIA................................................................16 4.1. Situación geográfica...................................................................................................16 4.2. Medio Natural.............................................................................................................17 4.3. Medio Ambiente Industrial..........................................................................................24 4.4. Medio Ambiente Urbano.............................................................................................27 4.5. Crecimiento Poblacional.............................................................................................30 5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO EN EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL .....................31 6. MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA MINIMIZACIÓN AMBIENTAL DEL PROGRAMA..............................44 7. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS EN EL PROGRAMA OPERATIVO.....................................................51 7.1. Alternativa 1................................................................................................................51 7.2. Alternativa 2................................................................................................................55 7.3. Comparación de alternativas......................................................................................58 8. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO............................................................................59 8.1. Introducción................................................................................................................59 8.2. Selección de indicadores............................................................................................59 8.3. Indicadores ambientales estratégicos........................................................................60 8.4. Indicadores operativos...............................................................................................63 9. RESUMEN NO TÉCNICO...........................................................................................................64 10. INFORME SOBRE LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y MEDIDAS.........................70 Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores Índice de tablas Tabla 1. Relación entre los objetivos del 6º Programa Marco de Acción en materia de Medio Ambiente, y la Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible .................................................... 4 Tabla 2. Matriz de Análisis de Coherencia entre objetivos del Programa Operativo de La Región de Murcia y el 6º Programa Marco......................................................................................................... 7 Tabla 3. Matriz de Análisis de Coherencia entre objetivos del Programa Operativo de La Región de Murcia y determinados Planes Nacionales ..................................................................................... 13 Tabla 4. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del PO en el medio ambiente.......................................................................................................................................... 31 Tabla 5 Matriz de Identificación de Impactos............................................................................................ 33 Tabla 6 Matriz de Valoración de Impactos................................................................................................ 34 Tabla 7. Categorías de gasto incluidas en el PO FEDER 2007–2013 de la Región de Murcia................ 51 Tabla 8. Categorías de gasto no incluidas en el PO FEDER 2007–2013 de la Región de Murcia.......... 55 Tabla 9. Matriz de Valoración de Impactos correspondiente a la Alternativa 2 ........................................ 57 Tabla 10. Categorías de gasto incluidas en el PO FEDER 2007 – 2013 de la Región de Murcia............ 67 Tabla 11. Potenciales impactos negativos del PO sobre el medio ambiente, y propuestas para su minimización o corrección............................................................................................................... 68 Índice de figuras Figura 1. Propuesta de Lugares de Importancia Comunitaria................................................................. 18 Figura 2. Mapa de los terrenos propuestos como Lugares de Importancia Comunitaria ......................... 20 Figura 3. Zonas de Especial Protección para las Aves en la Región de Murcia....................................... 20 Figura 4. Mapa de los terrenos propuestos como Zona de Especial Protección de Aves........................ 22 Figura 5. Códigos LIC y ZEPA.................................................................................................................. 22 Figura 6. Movimientos Migratorios en la Región de Murcia...................................................................... 30 Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 1 1. INTRODUCCIÓN Conforme al Reglamento General1, la financiación de actuaciones con Fondos Estructurales se realizará a través de Programas Operativos (PO) que podrán ser de ámbito regional, y financiar actuaciones en varios sectores, o bien de carácter interregional dentro en un sector específico. La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento relativamente nuevo en la gestión ambiental, cuyo protagonismo se ha incrementado notablemente en los últimos años con la entrada en vigor de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2001 relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Recientemente se ha aprobado la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, publicada en el BOE núm. 102 del sábado 29 de abril de 2006, que transpone la mencionada Directiva al ordenamiento jurídico español. Tanto la Directiva como la reciente Ley buscan como objetivo principal la integración de los aspectos ambientales en los procesos de toma de decisiones. Esta creciente importancia de la EAE es coherente con la evolución de la política ambiental hacia instrumentos más preventivos, que actúen lo antes posible en la cadena jerárquica y obliguen a la integración ambiental en los espacios de decisión sectorial. Los objetivos finales a conseguir con la elaboración de la EAE del Programa Operativo (a partir de ahora PO) son: ◙ Definir, analizar y cuantificar los efectos generales y particulares que originaría la puesta en marcha del Programa Operativo. ◙ Realizar un estudio ambiental del estado actual o preoperacional que permita conocer el impacto sobre su entorno del PO y de cada una de las prioridades que éste defina, en la medida en que su nivel de detalle lo permita. ◙ Establecer medidas correctoras, compensatorias, paliativas, y minimizadoras para cada uno de los efectos ambientales de las distintas prioridades, en la medida de lo posible. ◙ Elaborar un programa de seguimiento que permita conocer la evolución de los efectos medioambientales esperados tras la puesta en marcha de las medidas incluidas en el PO, así como el grado de eficacia de las medidas minimizadoras, correctoras, paliativas y compensatorias propuestas. ◙ Desarrollo de un proceso de información pública y consulta. Como se ha comentado anteriormente, la base normativa para el desarrollo del proceso de EAE del PO es la Directiva comunitaria y la nueva Ley 9/2006. En estas dos normas se recoge que la primera actuación a desarrollar dentro del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica es la elaboración de un Informe de Sostenibilidad Ambiental que acompañe al borrador del PO durante el período de exposición a información pública. 1 Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999 Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 2 El principal objetivo de dicho informe es identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del PO, así como unas alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito territorial del PO. Para cumplir con este procedimiento el Ministerio de Economía y Hacienda, en calidad de órgano promotor, envió la documentación precisa para iniciar el procedimiento de Evaluación Ambiental de los Programas Operativos del FEDER y del Fondo de Cohesión al Ministerio de Medio Ambiente, el 10 de julio de 2006. También con fecha 10 de julio de 2006, y como prevé el artículo 19 de la Ley 9/2006, la documentación inicial fue remitida por el Ministerio de Medio Ambiente por correo electrónico y ordinario a las Administraciones previsiblemente afectadas, notificando la iniciación del procedimiento, solicitando sus consideraciones para la realización de la evaluación, y convocándolas al efecto a una reunión técnica el día 18 de julio de 2006. El listado de las Administraciones ambientales afectadas y del público consultado a los efectos de elaboración del Documento de Referencia para la realización de la evaluación, así como sus contestaciones, se resumen en el Anejo II del Documento de Referencia elaborado y publicado por el Ministerio de Medio Ambiente, con fecha 22 de septiembre de 2006. Este ISA pretende dar respuesta a las exigencias legales establecidas por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, publicada en el BOE núm. 102 del sábado 29 de abril de 2006, así como al ya mencionado documento de referencia elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente, en relación con el PO FEDER de la Región de Murcia para el período 2007-2013. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 3 2. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA OPERATIVO El diagnóstico de la Región de Murcia pone de manifiesto la evolución positiva de los objetivos planteados en el anterior periodo de programación, a la vez que descubre los elementos y factores de competitividad en los que se debe continuar trabajando, y las tendencias internacionales que de forma más probable afectarán a las decisiones tomadas en el ámbito de la Región. Además, se ha estructurado a través de la iniciativa “Horizonte 2010” para poner de manifiesto la expresión de los deseos y anhelos de la ciudadanía de la Región. La Región de Murcia ha decidido enfocar sus actuaciones, en el período 2007-2013, hacia la consolidación de un giro estratégico en cuanto a sus políticas productivas que permita sostener los actuales ritmos de crecimiento regional que están ayudando a converger económicamente a la Región hacia los estándares europeos. El desarrollo de actuaciones para la utilización sostenible de los recursos naturales, preservando su reposición en el futuro, se considera un referente en la política de inversiones del presente Programa Operativo, con el objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales disponibles como fuente generadora de riqueza en el tejido económico, actuaciones que se complementarán con un respeto generalizado por el medio ambiente. Además, la mejora de las infraestructuras de transporte y sociales ha de seguir manteniendo una importancia notable dentro del conjunto de actuaciones debido a la perificidad de la Región con respecto al conjunto de España y la UE y a las características demográficas regionales. De acuerdo a la importancia y situación relativa que presenta la Región frente a otras, es el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento el área que debe manifestar el principal cambio de tendencia en este nuevo periodo de programación 2007-2013. Se dará absoluta prioridad a la consecución y rápida implantación de iniciativas directamente relacionadas con la Sociedad del Conocimiento, sobre todo, en las áreas de las telecomunicaciones, sector audiovisual, comercio electrónico e implantación de nuevas tecnologías, investigación y desarrollo, empleo, educación y formación. Las actuaciones de la Sociedad del Conocimiento se han convertido en uno de los sectores más importantes y de más rápido crecimiento en la economía mundial. Están creando nuevos empleos, nuevas oportunidades, nuevos productos y servicios, impulsando el crecimiento económico y mejorando la competitividad. Las actuaciones seleccionadas permitirán el fortalecimiento del conjunto de infraestructuras de la Región (transporte, medio ambiente, energía y educación), dar apoyo a las pequeñas empresas, sin olvidar que la prioridad principal debe ser intensificar las actuaciones en aspectos relacionados con la I+D+i así como la inserción de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 4 3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS DEL PROGRAMA OPERATIVO: COHERENCIA EXTERNA Una vez recogidos los objetivos y la justificación del Programa Operativo a evaluar, se procede a realizar un análisis de sus objetivos en contraste con otros planes y programas con importancia medioambiental. Hay que tener en cuenta que los Programas Operativos de los Fondos Estructurales, por su carácter estratégico, son programas de gasto que definen unas líneas de actuación diseñadas para contribuir a la cohesión en el desarrollo de las regiones europeas. Por tanto, no cuentan con un detalle preciso de las actuaciones que se llevarán a cabo. Consecuentemente, este Análisis de Objetivos se refiere a los aspectos de carácter estratégico, y sirve para evaluar el nivel de integración ambiental y la consideración de los principios de Sostenibilidad en el PO. Así, el análisis de objetivos va a permitir detectar posibles conflictos e incompatibilidades entre los objetivos del PO y las prioridades ambientales establecidas desde los organismos nacionales e internacionales que actualmente están desarrollando la materia medioambiental. 3.1. Coherencia con los referentes medioambientales de ámbito comunitario Las principales referencias comunitarias en materia medioambiental son las establecidas por el 6º Programa Marco de Acción en Materia de Medio Ambiente 2001-2010, en adelante 6º Programa, y las propuestas de carácter ambiental de la Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible. Lógicamente ambos documentos están relacionados y son coherentes al considerar las prioridades medioambientales: Tabla 1. Relación entre los objetivos del 6º Programa Marco de Acción en materia de Medio Ambiente, y la Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible PROPUESTAS DE CARÁCTER AMBIENTAL DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE OBJETIVOS GENERALES DEL 6º PROGRAMA MARCO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Limitar el cambio climático incrementar el uso de energías limpias Responder a las amenazas para la salud pública Gestión más responsable de los recursos naturales Estabilizar la concentración de los gases efecto invernadero X Detener la pérdida de diversidad biológica y Proteger la biodiversidad y los valores paisajísticos en la UE X Proteger los suelos contra la erosión y la contaminación X Proteger el medioambiente contra las emisiones nocivas X X Conseguir un medio ambiente donde los contaminantes de origen humano no tengan efectos ni riesgos significativos X Eliminar o reducir las emisiones o el uso de sustancias peligrosos en los productos o en los procesos de producción X X Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 5 PROPUESTAS DE CARÁCTER AMBIENTAL DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE OBJETIVOS GENERALES DEL 6º PROGRAMA MARCO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Limitar el cambio climático incrementar el uso de energías limpias Responder a las amenazas para la salud pública Gestión más responsable de los recursos naturales Mayor eficiencia en el uso de los recursos y mejor gestión de residuos y recursos X Fuente: Elaboración propia Teniendo en cuenta la mayor desagregación del 6º Programa, a continuación se analiza la coherencia de los Objetivos del Programa Operativo FEDER 2007 – 2013 de la Región de Murcia con los planteados a nivel comunitario. Este análisis de coherencia o compatibilidad se ha realizado mediante la elaboración de una matriz de doble entrada en la que se encuentran enfrentados los objetivos de ambos documentos, evaluando el grado de compatibilidad existente entre los mismos según la siguiente categorización: ◙ TC-s: Totalmente Compatibles (relación sinérgica). ◙ TC: Totalmente Compatibles. ◙ GC: Generalmente Compatibles. ◙ PCS: Parcialmente Compatibles (requieren subordinación). ◙ BC: Baja Compatibilidad. ◙ IC: Incompatibilidad. A la hora de elaborar las matrices se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones con el objetivo de unificar los criterios de valoración del grado de compatibilidad de los objetivos en cada una de las matrices: ◙ Se han considerado objetivos TC-s aquellos que teniendo relación con los planes estudiados van en la misma línea, por lo que se potencian. ◙ Se han considerado objetivos TC aquellos que o bien no tienen relación con los planes analizados o bien, si la tienen, no suponen ningún tipo de conflicto. ◙ Se han considerado objetivos GC aquellos que a priori, salvo contadas excepciones, no tienen por que suponer una incompatibilidad. Sin embargo, no son TC debido a que en este nivel estratégico de análisis en el que no se analizan las actuaciones concretas, no se puede asegurar que la compatibilidad sea total. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 12 j) PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA 2005-2010 Dentro del Plan de Energías Renovables se realiza un análisis detallado del consumo de energía y de los factores que inciden en él, además, se formulan diferentes escenarios que resultan básicos para vislumbrar la posible evolución energética en los próximos años. Los objetivos globales sobre consumo de energías renovables para el año 2010 son: ◙ Alcanzar un 12% de energía de fuentes renovables en el consumo total de energía antes del año 2010. ◙ Producir un 29,4% de energía eléctrica a partir de fuentes renovables. ◙ Utilizar un 5,75 % de biocarburante sobre el consumo de gasolina y gasóleo de transporte. k) PLAN DE ACCIÓN 2005-2007 DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA El Plan de Acción 2005-2007 centra sus esfuerzos en siete sectores: Industria, transporte, edificación, servicios Públicos, equipamiento residencial y ofimático, agricultura y transformación de energía. Los principales objetivos definidos para esta Plan de Acción son los siguientes: ◙ Concretar las medidas e instrumentos necesarios para su lanzamiento en cada sector. ◙ Definir líneas concretas de responsabilidad y colaboración entre los organismos involucrados. ◙ Planificar la puesta en marcha de las medidas, identificando las formas de financiación, las necesidades presupuestarias, las actuaciones prioritarias. ◙ Evaluar los ahorros de energía asociados, los costes y las emisiones de CO2. l) PLAN ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE El Plan Estratégico de Infraestructura y Transporte (PEIT) define cuatro objetivos generales: ◙ Mejorar la eficiencia del transporte. ◙ Fortalecer la cohesión social y territorial. ◙ Contribuir a la Sostenibilidad general del sistema. ◙ Impulsar el desarrollo económico y la competitividad. 3.2.2. Matriz de coherencia con los planes y programas A continuación se incluye la matriz de análisis de coherencia. La metodología utilizada para realizar este análisis es similar a la utilizada en el apartado anterior, con la única salvedad de que en este caso la matriz comparativa se construye directamente enfrentando los objetivos del PO a los planes nacionales, sin especificar en la matriz los objetivos fijados en cada uno de esos planes nacionales debido al elevado volumen de información que supondría. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 13 Tabla 3. Matriz de Análisis de Coherencia entre objetivos del Programa Operativo de La Región de Murcia y determinados Planes Nacionales TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s TC-s BC PCS PCS PCS BC BC BC BC BC GC GC TC-s PCSTCTCTCTCTCTCTCPCSTCPCSTC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC-s TC Totalmente Compatibles Totalmente Compatible GC Generalmente Compatibles Compatible PCS Parcialmente Compatibles (requieren subordinación) Poco Compatible BC Baja Compatibilidad Totalmente Compatibles (relación sinérgica) Compatibilidad entre Objetivos Eje 7 "Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional" Eje 4 "Transporte y Energía" Eje 5 "Desarrollo Sostenible Local y Urbano" Eje 6 "Inversión en Infraestructuras Sociales" Clasificación de los Objetivos Plan de acción 2005-2007 de Ahorro y Eficiencia Energética EJES PRIORITARIOS DEL PROGRAMA OPERATIVO DE LA REGIÓN DE MURCIA PARA LA PROGRAMACIÓN DEL FEDER 2007-2013 PLANES NACIONALES CON RELEVANCIA EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Eje 1 "Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+I, Educación, Sociedad de la Información y TIC)" Eje 2 "Desarrollo e Innovación Empresarial" Estratégia Española para la conservación y el uso sostenible de la Diversidad Biológica Plan Nacional de residuos CONCLUSIÓN Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Programa Agua Plan Nacional de Regadios Plan Estretégico Español para la Conservación y Uso Racional de Humedales Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-forestal, Programa deAcción Nacional contra la Desertización (PAND) Plan Forestal Español Plan Estratégico de Infraestructura y Transporte Plan de Energías Renovables en España 2005-2010 Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 14 3.3. Conclusiones por ejes A continuación se ofrecen las conclusiones derivadas del análisis de la coherencia y compatibilidad externa de los objetivos del Programa Operativo con los criterios y principios medioambientales marcados a nivel europeo y nacional. ◙ El Eje 1 “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)” resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos fijados a nivel nacional como comunitario, siempre y cuando se lleve a cabo teniendo en cuenta las implicaciones medioambientales de las actuaciones potencialmente impactantes aquí incluidas. Diversos planes de carácter nacional contemplan entre sus actuaciones proyectos de innovación y desarrollo que contribuyen al conocimiento y la protección medioambiental. En este sentido, las actuaciones aquí incluidas podrían crear sinergias con dichos planes. ◙ El Eje 2 “Desarrollo e Innovación Empresarial” resulta Totalmente Compatible con los objetivos externos del VI Programa Comunitario y con los principales planes y programas estratégicos de ámbito nacional. El desarrollo empresarial debe tener lugar en todo caso teniendo en consideración las posibles afecciones al medio ambiente, implantando, por ejemplo, sistemas de gestión ambiental. De esta manera este eje no supondrá, en ningún caso, una amenaza para los principios medioambientales. ◙ El Eje 3 “Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos” resulta Totalmente Compatible con los objetivos comunitarios y nacionales de protección ambiental y desarrollo sostenible. Además, las medidas incluidas en este eje presentan numerosas sinergias con los objetivos medioambientales de los Planes analizados, tanto de carácter nacional como comunitario, de modo que la ejecución de las mismas supone la unión de esfuerzos orientados hacia un mismo fin. ◙ El Eje 4 “Transporte y Energía” resulta Poco Compatible con los objetivos del VI Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio Ambiente y con aquellos analizados de los principales planes y programas medioambientales de carácter estratégico y ámbito nacional. Este eje resulta conflictivo desde el punto de vista de afección medioambiental, principalmente debido a los impactos asociados a la creación de nuevas infraestructuras cuya instalación repercute directamente sobre su entorno natural en términos de ocupación del suelo, afección al medio físico y biótico así como alteración del paisaje. Sin embargo, es preciso tener en cuenta la alternativa nula. Esta opción, referida a la ausencia de intervenciones en esta materia, representaría un freno al desarrollo de la región, dado que la construcción y mejora de las infraestructuras de transporte y la diversificación y eficiencia energéticas, suponen un factor clave para la dinamización económica y la mejora de la calidad de vida de la población. Este es el motivo que hace del presente eje una necesidad de interés público de primer orden desde los órganos de gobierno. En conclusión, y en pro del desarrollo sostenible, resulta necesario llegar a un compromiso entre la inversión en infraestructuras y la minimización de los impactos asociados a las mismas, mediante su sometimiento a un estricto control por parte de las autoridades ambientales y la aplicación del principio básico de cautela o prevención. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 15 Además, se observa que los objetivos del presente eje resultan sinérgicos con el Plan Estratégico Nacional de Infraestructura y Transporte. Por otra parte existe una relación de compatibilidad con ciertas subordinaciones de las actuaciones del presente eje con los objetivos contemplados en el Programa Agua, el Plan Nacional de Regadíos y el Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de Humedales. ◙ El Eje 5 “Desarrollo Sostenible Local y Urbano” resulta Compatible con los objetivos medioambientales externos a nivel europeo y nacional. Esto significa que el modo en que este eje se desarrolle y se plasme en el futuro en proyectos y actuaciones concretas va a determinar el grado de compatibilidad. El motivo principal por el que ese eje no se muestra como totalmente compatible es debido a que algunas de las actuaciones que se encuentran recogidas dentro de este eje pueden estar encaminadas hacia la regeneración urbana y mejora de los servicios turísticos, que son dos aspectos que pueden presentar efectos negativos significativos en el entorno donde se desarrollen, siempre y cuando no se adopten unos criterios de sostenibilidad adecuados. En algunas de estas actuaciones los objetivos pueden llegar a presentar sinergias con el Programa de Desarrollo Rural de la Región, puesto que se orientan a los mismos fines complementándose mutuamente. ◙ El Eje 6 ”Inversión en Infraestructuras Sociales” resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos europeos como con aquellos nacionales en materia de protección medioambiental y desarrollo sostenible. Las actuaciones incluidas en esta línea de gasto se refieren a pequeñas infraestructuras para la ampliación de los servicios sociales y educativos, por tanto no se prevé que interfieran en ningún punto el desarrollo normal de los planes y programas estratégicos estudiados. Asimismo, su afección en términos de medio ambiente no afecta tampoco a la consecución de los objetivos ambientales del 6º Programa comunitario de acción en esta materia. ◙ El Eje 7 “Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional” es valorado como Totalmente Compatible con los objetivos ambientales externos de ámbito nacional y europeo. La ejecución de las medidas aquí contempladas, tales como la puesta en marcha de estudios, conferencias o publicidad de refuerzo de la capacidad institucional no han de afectar, a priori, a la consecución de los objetivos medioambientales analizados. Una vez finalizado este primer análisis de objetivos, con el que se pretendía tener una primera idea estratégica de aquellos puntos del PO más conflictivos desde el punto de vista medioambiental, se pasa a continuación a elaborar un diagnóstico ambiental de la situación de la Comunidad Autónoma de Murcia con el fin de identificar los aspectos ambientales más sensibles o susceptibles de verse afectados por la puesta en marcha del PO. De este modo, posteriormente, se descenderá en el nivel de detalle a través de los objetivos intermedios para identificar impactos, valorarlos, extraer aquellos que puedan resultar significativos, y así poder definir una serie de medidas preventivas, correctoras, y en algunos casos, compensatorias que consigan minimizar los impactos ambientales que produciría el desarrollo del PO. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 16 4. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA REGIÓN DE MURCIA Nota previa: Dada la magnitud del territorio y del carácter estratégico del estudio (EAE), la descripción del medio se realizará de modo general. En este capítulo se describen los recursos localizados en el ámbito de actuación del Programa Operativo, esto es, el territorio de la Comunidad Autónoma de Murcia. Dada la magnitud del territorio afectado, la descripción del medio se realizará de modo general y serán las estudios específicos de los proyectos concretos los que describirán su entorno con mayor precisión. A continuación se resume el estado a nivel regional de los factores ambientales que pueden resultar afectados como consecuencia de la ejecución del PO. 4.1. Situación geográfica La Región de Murcia se localiza al Sureste de la Península Ibérica y abarca un territorio de 11.313 Km2. Limita al Norte con la provincia de Albacete; al Este con la provincia de Alicante; al Oeste con las provincias de Granada, Albacete y Almería y al Sur-Sureste con el Mar Mediterráneo. Está emplazada en pleno centro del Arco Mediterráneo peninsular, entre los 38º 45' y 37º 23' de latitud Norte y 1º 20' y 3º 03' de longitud Este. La Región esta compuesta por 45 municipios: – Abanilla – Abarán – Águilas – Albudeite – Alcantarilla – Alcázares (Los) – Aledo – Alguazas – Alhama de Murcia – Archena – Beniel – Blanca – Bullas – Calasparra – Campos del Río – Caravaca de la Cruz – Cartagena – Cehegín – Ceutí – Cieza – Fortuna – Fuente-Álamo – Jumilla – Librilla – Lorca – Lorquí – Mazarrón – Molina de Segura – Moratalla – Mula – Murcia – Ojós – Pliego – PuertoLumbreras – Ricote – San Javier – San Pedro del Pinatar – Santomera – TorrePacheco – Torres de Cotillas (Las) – Totana – Ulea – Unión (La) – Villanueva del Río Segura – Yecla Esta situación geográfica de la Región de Murcia se caracteriza por ser un espacio en el que predomina la escasez de agua, recurso clave en el modelo de desarrollo actual de la Región, y clave para el medio ambiente en todos sus ámbitos. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 17 Además, el crecimiento de la población y la transformación económica hacia una estructura con mayores índices de productividad demandan la consideración estratégica de los temas medioambientales. Debido a estas características ambientales, y en base al VI Programa Marco de Acción Comunitaria en Materia de Medio Ambiente, se han establecido 4 áreas estratégicas ambientales para la Región de Murcia, focalizando así sus prioridades ambientales: 1. Control y preparación de la Región ante los efectos del cambio climático. 2. Modificación de las tendencias no sostenibles en la utilización de recursos y en la producción de residuos mediante: – La potenciación de la eficiencia energética y el uso de las energías renovables – La reducción de la utilización de productos de carácter peligroso y persistente – La reutilización y eficiencia en el consumo de agua – La reducción del consumo de materiales – La reducción de la generación de residuos 3. Impulso y apoyo a la sostenibilidad local. 4. Protección del patrimonio natural y lucha contra la desertización. Desde hace ya varios años la Región de Murcia viene trabajando en estas áreas. Como base, la Región cuenta con unas Directrices de Protección del Medio Ambiente, Horizonte 2006, que han servido de orientación para la formulación de la Estrategia Ambiental de Desarrollo Sostenible, actualmente en fase de elaboración. La necesidad de un instrumento de este tipo es fruto del nivel de desarrollo alcanzado en la Región en un corto plazo de tiempo. Esta Estrategia se plantea como un instrumento de planificación a largo plazo, que permite identificar carencias, objetivos y compromisos ambientales para conseguir un desarrollo sostenible. 4.2. Medio Natural La Región de Murcia cuenta con un importante patrimonio natural, y entre las prioridades de su gestión se encuentra la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica como vía para conseguir un equilibrio entre el desarrollo y el mantenimiento de los recursos naturales. Una fracción muy importante, pero no exclusiva, de esta riqueza biológica se relaciona con las condiciones ambientales del sureste semiárido ibérico, de enorme singularidad, especialmente en un contexto europeo, cuyo origen se encuentra tanto en la diversidad de hábitats (heterogeneidad espacial) como en la prolongada presión humana en forma de perturbaciones de baja intensidad (roturaciones, incendios, agricultura, pastoreo, etc.). Para la protección de este valioso patrimonio natural la Región cuenta con distintas figuras de protección, entre ellas caben destacar la Red Natura 2000 que se presenta como una herramienta para la conservación de la naturaleza, la flora y la fauna silvestres, además de ocuparse de temas de desarrollo rural y ordenación del territorio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible y atendiendo al principio de integración del medio ambiente en el resto de políticas. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 18 La Red Natura 2000 en la Región de Murcia está compuesta por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) o Zonas Especiales de Conservación (ZEC). Los ZEC tienen como misión garantizar la conservación de los hábitats y especies de interés comunitario (excepto aves). La Comunidad Autónoma de Murcia ha realizado una propuesta de lista de 50 lugares susceptibles de ser clasificados Lugares de Importancia Comunitaria (47 terrestres y 3 marinos) que ocupan una superficie aproximada de 347.000 hectáreas (166.836 ha terrestres y 180.796 ha marinas), y que fue aprobada por Consejo de Gobierno por Resolución de 28 de julio de 2000 (BORM Nº 181, de 5 de agosto). Esta propuesta cubre el 14,75% de la superficie terrestre de la Región de Murcia. Figura 1. Propuesta de Lugares de Importancia Comunitaria Medio Terrestre (164.066,30 Ha) Sierra Espuña (17.804,49 Ha) La Muela y Cabo Tiñoso (7.776,49 Ha) Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar (841,75 Ha) Revolcadores (3.561,29 Ha) Calblanque, Monte de las Cenizas y Peña del Águila (2.822,19 Ha) Sierra de Villafuerte (6.558,56 Ha) Carrascoy y El Valle (10.769,16 Ha) Sierra de La Muela (10.839,24 Ha) Sierra de La Pila (8.836,36 Ha) Sierra del Gavilán (3.560,77 Ha) Sierras y Vega Alta del Segura y Río Benamor (10.699,03 Ha) Casa Alta-Salinas (3.742,21 Ha) Humedal del Ajauque y Rambla Salada (885,88 Ha) Sierra de Lavia (2.153,23 Ha) Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor (1.190,34 Ha) Sierra del Gigante (3.663,60 Ha) Islas e Islotes del Litoral Mediterráneo (42,16 Ha) Cabezo de Roldán (1.233,15 Ha) Sierra de Salinas(1.322,21 Ha) Sierra de La Fausilla (791,42 Ha) Sierra de El Carche (5.942,46 Ha) Sierra de Ricote-La Navela (7.819,28 Ha) Cuatro Calas (173,18 Ha) Sierra de Abanilla (975,21 Ha) Sierra de las Moreras (2.398,57 Ha) Río Chícamo (338,.33 Ha) Calnegre(836,56 Ha) Cabo COPE (256,39 Ha) Cabezo Gordo (223,09 Ha) Minas de La Celia (0,79 Ha) Saladares del Guadalentín (2.026,09 Ha) Cueva de Las Yeseras (0,79 Ha) Rambla de la Rogativa (308,72 Ha) Lomas del Buítre y Río Luchena (4.151,64 Ha) Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 19 Medio Terrestre (164.066,30 Ha) Yesos de Ulea (745,06 Ha) Sierra de Almenara (19.026,49 Ha) Río Quípar (654,49 Ha) Sierra de la Tercia (4.924,91 Ha) Sierra de las Victorias (193,81 Ha) Sierra del Buey (3.777,82 Ha) Río Mula y Pliego (455,70 Ha) Sierra del Serral (1.092,01 Ha) Sierra de En medio (2.193,77 Ha) Cuerda de la Serrata (1.162,57 Ha) Sierra de La Torrecilla (3.525,61 Ha) Cabezo de la Jara y Rambla de Nogalte (1.325,69 Ha) Cabezos del Pericón (443,74 Ha) Medio Marino 185.279,60 Franja litoral sumergida de la Región de Murcia (12.738,52 Ha) 12.738,52 Mar Menor (13.466,72 Ha) 13.466,72 Medio Marino (159.074,36Ha) 159.074,36 Total 349.345,90 Ha 349.345,90 Fuente: Consejería de Industria y Medio Ambiente. Dirección General del Medio Natural. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 20 Figura 2. Mapa de los terrenos propuestos como Lugares de Importancia Comunitaria Fuente: Consejería de Industria y Medio Ambiente. Dirección General del Medio Natural. Las ZEPA tienen por objeto garantizar la conservación de las especies de aves de interés comunitario. En la Región de Murcia, se han declarado un total de 22 Zonas de Especial Protección para las Aves, que ocupan una superficie aproximada de 205.178 hectáreas, lo que equivale aproximadamente al 17% de la superficie regional. Figura 3. Zonas de Especial Protección para las Aves en la Región de Murcia Año declaración Nombre Término Municipal Superficie (Ha)) 1998 Sierra Espuña Alhama de Murcia, Totana, Mula 17.804,00 1998 Sierra de La Pila Abarán, Blanca, Fortuna, Molina de Segura 7.879,40 1998 Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar San Pedro del Pinatar, San Javier 836,99 1999 (1) Estepas de Yecla Yecla 4.290,22 1999 (1) Humedal de Ajauque y Rambla Salada Fortuna, Molina de Segura, Santomera, Abanilla 1.632,14 2000 (2) La Fausilla Cartagena, La Unión 791,42 2000 (2) Isla Grosa San Javier 18,49 Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 21 Año declaración Nombre Término Municipal Superficie (Ha)) 2000 (3) Islas Hormigas Cartagena 153,93 2000 (3) Sierra de Ricote y La Navela Ricote, Mula, Ojós, Ulea, Blanca 7.243,62 2001 (4) Sierra de Mojantes Caravaca de la Cruz 1.483,19 2001 (5) Sierras de Burete, Lavia y Cambrón Cehegín, Bullas, Mula y Lorca 21.482,22 2001 (5) Sierra del Molino, Embalse del Quípar y Llanos del Cagitán Calasparra, Cehegín, Mula, Cieza, Abarán y Ricote 28.076,00 2001 (5) La Muela-Cabo Tiñoso Cartagena 10.925,40 2001 (5) Mar Menor San Pedro del Pinatar, San Javier, Los Alcázares y Cartagena 14.413,65 2001 (5) Sierra de Moratalla Moratalla 21.513,00 2001 (5) Monte El Valle y Sierras de Altaona y Escalona Murcia 14.825,03 2001 (5) Saladares del Guadalentín Alhama de Murcia y Totana 3.015,75 2001 (5) Llano de Las Cabras Aledo y Totana 987,31 2001 (5) Sierras del Gigante-Pericay, Lomas del Buítre-Río Luchena y Sierra de La Torrecilla Lorca 25.390,00 2001 (5) Almenara-Moreras-Cabo Cope Lorca, Águilas y Mazarrón 22.350,00 2001 (5) Isla Cueva de Lobos Mazarrón 28,27 2001 (5) Isla de Las Palomas Cartagena 28,27 Fuente: Consejería de Industria y Medio Ambiente. Dirección General del Medio Natural. (1) Aprobadas en Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1999. Resolución de 11 de enero de 2.000 (BORM nº 14, de 19. 01.2000).(2) Aprobadas en Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 2000. Resolución 30 de marzo de 2.000 (BORM nº 82, de 7.04.2000). (3) Aprobadas en Consejo de Gobierno de 6 de octubre de 2000. Resolución de 11 de octubre de 2.000 (BORM nº 243, de 19.10.2000). (4) Aprobada en Consejo de Gobierno de 16 de febrero de 2001. Resolución de 19 de febrero de 2001 (BORM nº 53, de 5.03.2001). (5) Aprobadas en Consejo de Gobierno de 30 de marzo de 2001. Resolución de 8 de mayo de 2001(BORM nº 114, de 18.05.01). Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 28 En la Región existe una Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica formada por 10 estaciones distribuidas por los municipios donde se prevé una mayor contaminación debida a la actividad urbana e industrial. Así en Cartagena se sitúan 6 estaciones, y una estación en cada uno de los siguientes municipios: Murcia, Lorca, La Unión y Alcantarilla. En general en la Región los valores de contaminación atmosférica no se pueden calificar como graves. Las zonas con mayores problemas han sido históricamente Cartagena y poblaciones cercanas debido a la acumulación de zonas industriales y a las características orográficas y climatológicas de la zona. En la actualidad el transporte ha pasado a ser el responsable de la mayor parte de las emisiones contaminantes. La aportación de origen industrial, se ha reducido y ha quedado concentrada, sobre todo en la zona de Escombreras. En cuanto a la producción de Residuos Urbanos hay que mencionar que en la Región de Murcia se produjeron en el año 2002 aproximadamente unas 500.000 toneladas de residuos sólidos urbanos, y que según datos del Ministerio de Medio Ambiente la generación de residuos urbanos en la Región mantiene un ligero crecimiento continuado, aunque la sensibilización de la población y de la Administración está aumentando y actualmente se tratan residuos que antes se abandonaban. La producción de residuos urbanos en la Región ha aumentado en un 36,2 % entre 1996 y 2002 cifra muy similar al aumento en España 33,6%. La producción de residuos de la Región supone en 2003 un 2,6 % de la producción total del país. La Región de Murcia dispone de un "Plan de Residuos Sólidos Urbanos y No Peligrosos de la Región de Murcia" (2001-2006) y en la actualidad está redactado el "Plan de Residuos Peligrosos" que se encuentra pendiente de ser aprobado por el Consejo de Gobierno, que tienen como objetivo principal establecer un marco para la adecuada gestión de estos residuos. También es muy destacable la existencia de una importante red de eco parques, con un total de 32 distribuidos por diferentes municipios. Otro aspecto ambiental importante en los núcleos urbanos son las Aguas Residuales. Como respuesta al importante déficit hídrico que sufre, la Región de Murcia lleva produciendo un incremento del grado de optimización de los usos del agua que, en la actualidad, es el más alto de España. Una amplia parte de los retornos de regadío y de aguas residuales de la Región se reutilizan para el riego, para ello, en los últimos años se han puesto en marcha toda una serie de depuradoras que destinan sus efluentes directamente a zonas de regadío próximas. El volumen de aguas residuales tratadas en la Región desde 1996 hasta 2003 se ha incrementado de manera importante (más del doble), este aumento no ha sido tan importante en el resto del país. La Ley de la Comunidad Autónoma de Murcia 3/2000, de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales e Implantación del Canon de Saneamiento, estableció la creación de una Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (ESAMUR), así como la elaboración de un Plan General de Saneamiento y Depuración de la Región de Murcia (2001-2010). Todo esto ha provocado que la situación en materia de depuración de aguas residuales haya mejorado considerablemente en los últimos años. Desde 1995 se han incorporado un conjunto de plantas de tratamiento biológico de mayor eficacia que en su mayoría incluyen tratamientos terciarios de sedimentación, filtración y desinfección. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 29 Las infraestructuras y sistemas de depuración actualmente activos, recogen más del 95 % del total de las aguas residuales urbanas producidas. Actualmente la Región de Murcia cuenta con 49 grandes depuradoras, con una capacidad total de tratamiento de 500.000 m3/día, y depura 107 Hm3 de aguas residuales al año, que suponen el 25 % de las aguas que se reutilizan en toda España. Con objeto de reforzar aún mas las actuaciones del Gobierno Murciano en materia de agua, en el año 2005 se creó el Ente Público del Agua de la Región de Murcia (Ley 4/2005, de 14 de junio, del Ente Público del Agua de la Región de Murcia y Ley 2/2006, de 10 de abril, de modificación de la Ley 4/2005, de 14 de junio, del Ente Público del Agua), que tiene entre sus funciones más importantes las de promover la disponibilidad y el abastecimiento de agua para los distintos usos y procurar las autorizaciones y concesiones necesarias para conseguir la disponibilidad de recursos hídricos, configurándose como el instrumento necesario para el ejercicio de estas funciones de una manera ágil, dentro de la normativa autonómica. Con respecto al río Segura se han llevado, y se están llevando a cabo, diversas iniciativas para lograr su completa recuperación. Lo primero que se ha realizado ha sido la reducción de la contaminación aportada al río mediante la construcción de un importante número de depuradoras como consecuencia del Plan General de Saneamiento y Depuración de la Región de Murcia (2001-2010). Los vertidos al río son controlados a través de una red de vigilancia de las aguas en cauces superficiales, que consta de 31 estaciones propiedad de la Confederación Hidrográfica del río Segura. Para la vigilancia de la calidad de las aguas subterráneas se dispone de una red de 159 puntos. Con respecto a la sostenibilidad de los municipios, se ha puesto en marcha un Programa de Fomento de la Corresponsabilidad Local en materia de Medio Ambiente para conseguir la implicación de los municipios en la protección ambiental mediante la implantación de la Agenda Local 21. Por último comentar la importancia que, con relación al medio ambiente urbano, tiene la información y formación de la población. En este sentido la educación ambiental es un pilar básico para conseguir que las actuaciones puestas en marcha en las ciudades, con el objetivo de mejorar el medio ambiente, tengan éxito. La Región Murcia ha estado trabajando en esta línea y ha elaborado la Estrategia de Educación Ambiental de la Región de Murcia (2003-2012) que tiene como objetivos principales la construcción de un nuevo modelo de sociedad basado en los principios de la sostenibilidad y favorecer la extensión de prácticas y modos de vida sostenibles, basados en la utilización racional y solidaria de los recursos, así como en el disfrute respetuoso del medio natural. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 30 4.5. Crecimiento Poblacional Según los datos del último padrón (2005) la población de la Región de Murcia es de 1.335.792 habitantes, lo que supone una densidad de población de 118 habitantes por Km2, un valor muy superior a la media nacional que se encuentra en 87,4 habitantes por Km2. Los municipios más poblados son Murcia, Cartagena y Lorca, en los que se concentra más del 50% de la población. Figura 6. Movimientos Migratorios en la Región de Murcia 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 Españoles Extranjeros Fuente: Centro Regional de Estadística de Murcia. CREM La población de la Región de Murcia se ha triplicado en poco más de un siglo. Comparando su desarrollo demográfico con el desarrollo nacional se puede observar que su crecimiento ha sido mayor, así entre 1991 y 1996 la región experimentó un crecimiento del 4,94%, mientras que a nivel nacional el índice se situó en un 2,01%. Y posteriormente creció a una tasa del 3% anual entre los años 2000 y 2005, siendo todavía un ritmo muy superior al 1,7% de la población española en esas fechas. Uno de los principales factores que ha contribuido al crecimiento demográfico de la Región de Murcia es la inmigración. La Comunidad Autónoma de Murcia es una región eminentemente receptora de población; los inmigrantes que a ella llegan proceden tanto de otras Comunidades Autónomas como de otros países, hay que destacar que desde 1996 la inmigración de extranjeros se ha disparado llegando en 2004 a acoger a 25.000 inmigrantes extranjeros. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 31 5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO EN EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL Una vez resumido el PO, analizado la coherencia externa e interna de sus siete ejes estratégicos, y analizada la situación medioambiental de la Región con el objetivo de identificar los aspectos ambientales más relevantes y con mayor probabilidad de afección, se pasa a identificar y valorar los probables efectos que las categorías de gasto concretas, recogidas en el PO, podrían producir sobre el medio ambiente de la Región de Murcia. Para poder realizar este estudio de efectos (impactos) se ha utilizado una metodología basada en el análisis multicriterio. Para ello se han elaborado dos tipos de matrices de doble entrada en las que se han plasmado las categorías de gasto recogidas en el PO de cada uno de los ejes, y los diferentes elementos o factores ambientales sobre los que se pueden producir dichos efectos o impactos. Los factores ambientales seleccionados para el análisis se han clasificado de la siguiente manera: Tabla 4. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del PO en el medio ambiente. SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL Medio físico Medio biótico Medio perceptual Atmósfera Ruido Geología Hidrología Vegetación Fauna Paisaje En base a esta metodología para la identificación y posterior valoración de los efectos más significativos sobre el medio ambiente, se ha procedido a la realización de dos tipos diferentes de matrices, una primera de identificación de los impactos y otra de valoración de los mismos. La identificación de los impactos ambientales se obtiene a partir de un análisis de las interacciones entre las categorías de gasto recogidas en el PO y los elementos del medio, en función de sus características específicas. Esta etapa representa una previsión del cambio o alteración que se produciría con la realización del PO en cada uno de los elementos del medio estudiados. ◙ Matriz de Identificación: Se ha hecho una identificación a priori de los efectos más importantes que las diversas acciones propuestas tienen sobre los anteriores factores ambientales. En esta primera identificación no se ha tenido en cuenta si el impacto es positivo o negativo ni el grado del mismo, sino que el objetivo de estas matrices es el poder tener una primera idea de aquellas acciones que más impacto podrían llegar a generar y de aquellos factores ambientales que a priori podrían verse más afectados. SUBSISTEMA POBLACIONES Y ACTIVIDADES Espacios naturales Generación de residuos Patrimonio cultural Comunicación e infraestructuras Población Estructura económica Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 32 ◙ Matriz de Valoración: El objetivo principal que se quiere conseguir con esta matriz es la clasificación de los impactos identificados en el paso anterior, en significativos y no significativos, con el fin de poder priorizar las medidas preventivas, correctoras o compensatorias necesarias para cada uno de los casos. Dentro de los impactos significativos éstos se pueden clasificar como positivo (representado por el color verde) para aquellos impactos que de producirse potenciarían o facilitarían la mejora ambiental de ese factor ambiental específico, así como el cumplimiento de los principales criterios ambientales definidos en los distintos ámbitos, resumidos a grandes rasgos en el apartado 3 del presente informe y recogidos en el cuadro 2 del documento de referencia elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente. Como negativo (representado por el color rojo) para aquellos impactos que de producirse ocasionarían unos daños importantes sobre ese factor ambiental, ya fuera mediante su degradación o extinción e incluso podría dificultar el cumplimiento por parte de la Región de los compromisos y principios medioambientales ya comentados. Por último también se pueden clasificar como neutro o no significativo (representado por el color azul) para aquellos impactos que potencialmente podrían llegar a generarse con alguna de las líneas de actuación analizadas pero cuya repercusión medioambiental se considera de menos envergadura o que se produce sobre elementos del medio menos susceptibles o vulnerables. Estos han sido los principales criterios para la identificación y valoración de los impactos aplicados en este informe, a continuación se muestran las dos matrices mencionadas anteriormente, en las que se puede observar qué línea de actuación, y por tanto qué eje, a priori, puede producir un mayor impacto en el medio: Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 33 Tabla 5 Matriz de Identificación de Impactos MEDIO PERCEPTUAL ATMÓSFERA RUIDO GEOLOGÍA HIDROLOGÍA VEGETACIÓN FAUNA PAISAJE Actividades de I + DT en los centros de investigación Infraestructuras de I + DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovación ( tecnolo g ías innovadoras, creación de nuevas empresas emprendidas por las universidades, centros y empresas de IDT y empresas existentes...) Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Tecnologías de la información y comunicación (acceso, seguridad, interoperatividad, prevención de riesgos, investigación, innovación contenidos electrónicos) Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación inclusión, etc...) Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico, educación/formación, conexión a una red...) Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización eficiente de las TIC por las pequeñas empresas Otras inversiones en las empresas Otras acciones que se destinan al estímulo de la innovación y al espírtiu de empresa en las pequeñas empresas Gestión y distribución de agua (potable) Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados Promoción de la biodivesidad y protección de la naturaleza ( incluida Natura 2000) Promoción del entorno natural Ferrocarril (RTE - T) Autopistas Aeropuertos Puertos Energías renovables; Eólica Energías renovables; Solar Energías renovables; Biomasa Energías renovables; Hidroeléctrica, geotérmica y otras Eficacia energética, cogeneración, control de la energía Ayudas a la mejora de los servicios turísticos Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural Infraestructuras para la educación Infraestructuras para la custodia de hijos Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento Evaluación, estudios, conferencias, publicidad LEYENDA IMPACTO NO IMPACTO Eje 6 "Inversión en Infraestructuras Sociales" Eje 7 "Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional" Eje 2 "Desarrollo e Innovación Empresarial" Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Eje 4 "Transporte y Energía" Eje 5 "Desarrollo Sostenible Local y Urbano" COMUNICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS POBLACIÓ N Eje 1 "Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I + D + I, Educación, Sociedad de la Información y TIC) OBJETIVO CONVERGENCIA FEDER: MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ACCIONES SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL SUBSISTEMA POBLACIONES Y ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO MEDIO BIOTICO ESPACIOS NATURALES RESIDUOS PATRIMONIO CULTURAL Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 34 Tabla 6 Matriz de Valoración de Impactos MEDIO PERCEPTUAL ATMÓSFERA RUIDO GEOLOGÍA HIDROLOGÍA VEGETACIÓN FAUNA PAISAJE Actividades de I + DT en los centros de investigación Infraestructuras de I + DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovación (tecnologías innovadoras, creación de nuevas empresas emprendidas por las universidades, centros y empresas de IDT y empresas existentes...) Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Tecnologías de la información y comunicación (acceso, seguridad, interoperatividad, prevención de riesgos, investigación, innovación contenidos electrónicos) Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación inclusión, etc...) Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico, educación/formación, conexión a una red...) Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización eficiente de las TIC por las pequeñas empresas Otras inversiones en las empresas Otras acciones que se destinan al estímulo de la innovación y al espírtiu de empresa en las pequeñas empresas Gestión y distribución de agua (potable) Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados Promoción de la biodivesidad y protección de la naturaleza (incluida Natura 2000) Promoción del entorno natural Ferrocarril (RTE - T) Autopistas Aeropuertos Puertos Energías renovables; Eólica Energías renovables; Solar Energías renovables; Biomasa Energías renovables; Hidroeléctrica, geotérmica y otras Eficacia energética, cogeneración, control de la energía Ayudas a la mejora de los servicios turísticos Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural Infraestructuras para la educación Infraestructuras para la custodia de hijos Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento Evaluación, estudios, conferencias, publicidad LEYENDA: Impacto p ositivo Impacto ne g ativo Impacto no si g nificativo RESIDUOS PATRIMONIO CULTURAL COMUNICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS POBLACIÓN ESTRUCTURA ECONÓMICA OBJETIVO CONVERGENCIA FEDER: MATRIZ DE VALORACIÓN DE IMPACTOS ACCIONES SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL SUBSISTEMA POBLACIONES Y ACTIVIDADES MEDIO FÍSICO MEDIO BIOTICO ESPACIOS NATURALES Eje 7 "Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional" Eje 1 "Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I + D + I, Educación, Sociedad de la Información y TIC)" Eje 2 "Desarrollo e Innovación Empresarial" Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Eje 4 "Transporte y Energía" Eje 5 "Desarrollo Sostenible Local y Urbano" Eje 6 "Inversión en Infraestructuras Sociales" Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 35 A continuación se describen los posibles efectos sobre el medio ambiente representados y clasificados en la matriz anterior en base a las diferentes categorías de gasto recogidas en el PO y estructuradas por ejes. Más allá de las consideraciones que contiene este análisis, hay que tener en cuenta que algunas de las actuaciones prevén el desarrollo de infraestructuras y obras públicas que deberán estar acompañadas de su preceptivo Estudio de Impacto Ambiental, por lo que contarán con un análisis profuso encaminado a eliminar o minimizar su impacto negativo sobre el medio ambiente. EJE 1: “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)” ◙ Actividades de I+DT en los centros de investigación Las actuaciones incluidas en esta línea de gastos suponen impactos positivos sobre la estructura económica del entorno dado que potencian empresas y actividades económicas punteras, que abren nuevas vías de negocio centradas en el desarrollo tecnológico y la innovación. La investigación y el desarrollo tecnológico no tienen en si mismos efectos negativos sobre el medio ambiente y, más bien al contrario, pueden tenerlos positivos. ◙ Infraestructuras de I+DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica La presente línea de gastos representa potenciales impactos negativos sobre el medio biótico y perceptual, así como sobre los espacios naturales si en ella se construyen infraestructuras como centros de investigación y centros tecnológicos. Dicho impacto depende fundamentalmente de la localización de las actuaciones y puede minimizarse con medidas correctoras y/o compensatorias que deberán estudiarse y definirse de forma previa a su construcción. Por otra parte la inversiones en I+DT suponen una mejora a medio y largo plazo en la calidad de vida de la población, mientras que a corto plazo fomentan el desarrollo de un sector económico tecnológico e innovador. ◙ Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovación (tecnologías innovadoras, creación de nuevas empresas emprendidas por las universidades, centros y empresas de I+DT y empresas existentes...) Las actuaciones aquí incluidas se refieren fundamentalmente a la promoción de la I+D empresarial mediante la creación o ampliación de departamentos en este campo. Estas medidas no presentan a priori efectos sobre el medio físico-biótico mientras que favorecen la competitividad de las empresas y el impulso de la innovación, afectando positivamente a la estructura económica de la Región. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 36 ◙ Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Los impactos producidos son debidos a las modificaciones sobre el medio biótico, perceptual y los espacios naturales como consecuencia de la construcción o acondicionamiento de las superficies donde se ubicarán las instalaciones. Como medida correctora hay que tener en cuenta criterios medioambientales para su localización más idónea. ◙ Tecnologías de la información y comunicación (acceso, seguridad, interoperatividad, prevención de riesgos, investigación, innovación contenidos electrónicos) Impactos positivos sobre el medio socioeconómico al fomentar la comunicación y como consecuencia aumentar y mejorar la información que puede disponer la población y por ello generar beneficios económicos. ◙ Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación inclusión, etc...) Impactos positivos sobre el medio socioeconómico al incrementar la calidad de vida de la población, como consecuencia de esto la estructura económica también se ve afectada positivamente ya que se optimiza el rendimiento de las administraciones públicas y se favorece el uso de las tecnologías de la información, motor clave para el aumento de la competitividad y modernización de la estructura económica de la región. ◙ Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico, educación / formación, conexión a una red...) Los servicios de mejora para las empresas generarán impactos positivos sobre la estructura económica al verse mejorada su conectividad y equipamiento. ◙ Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización eficiente de las TIC por las pequeñas empresas Los servicios de mejora para las empresas generarán impactos positivos sobre la estructura económica al verse mejorada su conectividad y equipamiento. EJE 2:”Desarrollo e innovación Empresarial” ◙ Otras inversiones en las empresas Al igual que ocurre con cualquier categoría de gasto en la que existe la posibilidad potencial de desarrollar infraestructuras, existe el riesgo potencial de impactos negativos sobre el medio biótico y perceptual, así como sobre los espacios naturales. Dicho impacto depende fundamentalmente de la localización de las actuaciones y puede minimizarse con medidas correctoras y/o compensatorias que deberán estudiarse y definirse de forma previa a su construcción. Por tanto, aquellas actuaciones destinadas a la implantación o generación de nuevas empresas, o bien a la ampliación de la actividad productiva de las existentes, deberá ser considerada en función del tipo de actividad desarrollada por las empresas en cuestión, y del impacto de éstas y su implantación o ampliación sobre el medio. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 37 ◙ Otras acciones que se destinan al estímulo de la innovación y al espíritu de empresa en las pequeñas empresas En este caso se tratará de actuaciones dirigidas a fomentar el incremento de la innovación en las empresas. Consecuentemente los efectos ambientales previsibles serán positivos. EJE 3: “Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" ◙ Gestión y distribución de agua (potable) La línea de gasto referida a gestión y distribución de agua contempla actividades destinadas a la creación o mejora de infraestructuras de abastecimiento, así como la implantación de fórmulas de gestión conjunta y control de la calidad del agua superficial y subterránea, sistemas de prevención de avenidas y de control de la calidad del agua, etc. Así pues, la naturaleza de los efectos de todas éstas intervenciones sobre el medio ambiente es muy diversa. En primer lugar, destaca el impacto negativo que supone la construcción de nuevas infraestructuras en la vegetación, fauna y paisaje de la zona donde éstas se localizan. Así mismo, en función de la localización de la actuación puede verse afectado un Espacio Natural Protegido. En cualquier caso, como sucede con todas aquellas intervenciones cuyo grado de afección depende principalmente de su ubicación, es posible minimizar el daño ambiental mediante la realización de acciones correctoras o compensatorias. Por otra parte, medidas como la delimitación del dominio público hidráulico o la instalación de redes de control de la calidad del aire revierten en una mejora de la hidrología así como en la protección de la vegetación, fauna y paisaje de ribera. ◙ Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados La rehabilitación de zonas potencialmente contaminantes o ya contaminadas va a producir efectos positivos en aquellos factores que podrían verse afectados como son el medio biótico, el paisaje, la geología e hidrología y los espacios naturales; en cuanto al medio socioeconómico la estructura económica mejoraría al recuperar y dar otro uso a aquellas zonas abandonadas ya sea por su grado de contaminación o por su cambio de uso. ◙ Promoción de la biodiversidad y protección de la naturaleza (incluida Natura 2000) Todas las actuaciones destinadas específicamente a la protección de la naturaleza y conservación de la biodiversidad conllevan un impacto positivo para el medio ambiente. Los aspectos más beneficiados serán los pertenecientes al medio biótico y al paisaje así como los espacios naturales, la geología y la hidrología, así también como al patrimonio cultural; como consecuencia el medio socio – económico también se verá beneficiado. ◙ Promoción del entorno natural Promover actividades naturales entre la población produce efectos positivos ya que pone en conocimiento de los ciudadanos todas aquellas medidas y actuaciones que deben hacer para la protección y conservación del medio ambiente. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 44 6. MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA MINIMIZACIÓN AMBIENTAL DEL PROGRAMA A continuación se describen las medidas propuestas para reducir y minimizar cada posible impacto negativo detectado en el apartado anterior: EJE 1: “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)” ◙ Infraestructuras de I+DT La minimización de los impactos derivados, en su caso, de la construcción de centros de estudios, centros de investigación y polos científicos y tecnológicos está sujeta al cumplimiento estricto de la normativa vigente. Así pues, en primer lugar habrá de contarse con una evaluación de impacto ambiental previa del plan urbanístico donde éstos se circunscriben, ya sea un plan parcial o un plan especial. A través de dicha evaluación de impacto ambiental se justificará la localización seleccionada como aquella técnica y medioambientalmente más conveniente y se garantizará el cumplimiento de la normativa ambiental de aplicación (protección del medio ambiente atmosférico, calidad acústica, espacios naturales, etc.) En segundo lugar, dichos edificios deberán cumplir con el Código Técnico de Edificación, el cual incluye un Documento Básico de Ahorro de Energía que persigue garantizar un uso racional de la energía en el uso de los edificios, reduciendo su consumo energético y utilizando para ello fuentes de energía renovable. Algunas de las medidas contempladas son: la limitación de la demanda energética, la mejora del rendimiento de las instalaciones térmicas (de acuerdo al Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios), y la mejora de la eficiencia energética de las instalaciones de iluminación. Por último, se exigirá el seguimiento de las recomendaciones de ahorro energético de la de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética en España 2004-2012, y la consecución de medidas para el ahorro de agua. EJE 2: “Desarrollo e innovación empresarial” ◙ Otras inversiones en empresas Dado que los impactos asociados a la presente línea de gasto se refieren a la construcción de infraestructuras de tamaño medio, las medidas de prevención de impactos serán las mismas que aquellas descritas para las infraestructuras de I+DT del Eje 1, básicamente consistentes en la garantía del cumplimiento de la normativa ambiental de aplicación, el Código Técnico de Edificación y las consideraciones de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética. EJE 3: “Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" ◙ Gestión y distribución de agua potable Las actuaciones incluidas en la presente línea de gasto son las destinadas a la creación o mejora de infraestructuras de abastecimiento, la implantación de fórmulas de gestión conjunta y control de la calidad del agua superficial y subterránea, sistemas de prevención de avenidas y de control de la calidad del agua, etc. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 45 Estas actuaciones derivan del Plan AGUA. Dada la variabilidad de medidas contempladas y sus distintas implicaciones medioambientales dicho plan sectorial está siendo sometido a la pertinente evaluación ambiental estratégica de acuerdo con la Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, por lo que la ejecución de las actuaciones incorporará las recomendaciones que de la evaluación se deriven. Independientemente de la elaboración de dicho plan sectorial la Ley 6/2001 de evaluación de impacto ambiental obliga a la elaboración de un estudio de impacto a determinados proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua, lo que deberá ser tenido en cuenta en función de las actuaciones que se financien. EJE 4: "Transporte y Energía" ◙ Ferrocarril (RTE - T) Las actuaciones incluidas en la presente línea de gasto se incluyen en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), ya sometido a su correspondiente Evaluación Ambiental Estratégica, por lo que deberán integrar en su proyección las consideraciones medioambientales recogidas en la misma. Las intervenciones destinadas a la creación de nuevas líneas de ferrocarril de largo recorrido deberán someterse a un Estudio de Incidencia Ambiental en el cual se definirán las medidas minimizadoras de los impactos ambientales identificados. Los aspectos medioambientales susceptibles de mejora mediante medidas específicas de integración ambiental son: – La contaminación acústica, puede evitarse mediante la adecuación del diseño de trazado, apantallamiento acústico, especial selección de materiales, etc. – La afección a la vegetación y el impacto paisajístico se puede minimizar mediante la repoblación forestal y la revegetación de taludes en los márgenes de las vías con el fin de reducir la visibilidad de las mismas, la erosión del terreno y compensar las pérdidas de ejemplares naturales. – La afección a la fauna, puede evitarse mediante la previsión de pasos de fauna o vallado disuasorio que minimicen los efectos negativos de la fragmentación del territorio para la población faunística de la zona así como la mortalidad. – La afección a Espacios Naturales Protegidos y lugares pertenecientes a la Red Natura 2000 en virtud de la Directiva Hábitats (92/43/CEE)3 traspuesta al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 1997/1995. – En el caso de afección a algún Espacio Natural Protegido se tendrá en consideración, para minimizar la afección al mismo, tanto la normativa básica estatal4 como la normativa autonómica y la planificación prevista del Espacio Natural en su Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y en su Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG). 3 Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres. 4 Ley 4/1989 de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y el Real Decreto 1997/1995, por el que se establecen las actuaciones que las CC.AA. deben realizar para la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 46 Si la nueva infraestructura afectara a la Red Natura 2000 será preciso proceder de acuerdo al artículo 6 de la Directiva Hábitats de tal modo que, si la potencial afección a la red se considera significativa, no existe ninguna otra alternativa viable, y se considera necesaria la intervención por razones de interés público de primer orden, será necesario llevar a cabo medidas compensatorias de dicha afección. ◙ Autopistas La construcción de autopistas se incluye entre las actividades comprendidas en el anexo del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental, así como en su modificación posterior por la Ley 6/2001. Así pues, estas infraestructuras deben ser sometidas a una evaluación ambiental en la que se determinará el trazado viable medioambientalmente óptimo, así como las medidas preventivas y minimizadoras de impactos a aplicar en función de las características particulares de la intervención y de su entorno. A continuación se describen brevemente algunas de las medidas de minimización de los impactos identificados: – La afección acústica puede verse atenuada mediante la adecuación del diseño del trazado, la selección de pavimentos especiales o la instalación de pantallas acústicas en puntos conflictivos. – La protección del medio biótico y el paisaje se llevará a cabo, en primer lugar, desde el diseño de la vía, para adaptarse a las formas del lugar, evitar taludes y terraplenes pronunciados, aprovechar barreras visuales ya existentes y respetar la tipología constructiva y el diseño cromático de la zona. Por otra parte, se empleará la plantación de vegetación tanto en los bordes de la carretera (con el fin de crear un efecto barrera), como en las zonas desnudadas durante la ejecución de la obra. En cualquier caso la vegetación empleada será autóctona, adaptada a las condiciones del medio y poco sensible. – La afección a la fauna puede minimizarse mediante la creación de pasos de fauna o infraestructuras de protección (señalización disuasoria, vallado, etc.) con el objetivo de minimizar los efectos negativos de la fragmentación del territorio sobre la misma y disminuir su mortalidad por atropellos. – La afección a Espacios Naturales Protegidos y lugares pertenecientes a la Red Natura 2000 en virtud de la Directiva Hábitats (92/43/CEE)5 traspuesta al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 1997/1995. – En el caso de afección a algún Espacio Natural Protegido se tendrá en consideración, para minimizar la afección al mismo, tanto la normativa básica estatal6 como la normativa autonómica y la planificación prevista del Espacio Natural en su Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y en su Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG). Si la nueva infraestructura afectara a la Red Natura 2000 será preciso proceder de acuerdo al artículo 6 de la Directiva Hábitats de tal modo que, si la potencial afección a la red se considera significativa, no existe ninguna otra alternativa viable, y se considera necesaria la intervención por razones de interés público de primer orden, será necesario llevar a cabo medidas compensatorias de dicha afección. 5 Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres. 6 Ley 4/1989 de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y el Real Decreto 1997/1995, por el que se establecen las actuaciones que las CC.AA. deben realizar para la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 47 ◙ Aeropuertos De manera orientativa, se presentan a continuación algunas de las medidas genéricas de minimización de los impactos ambientales generados en la construcción y posterior operación de infraestructuras aeroportuarias. En primer lugar, debe llevarse a cabo un análisis pormenorizado de las alternativas de localización consideradas, con el fin de garantizar que se selecciona aquella más compatible con los valores medioambientales del entorno. Una vez seleccionada la alternativa técnica y medioambientalmente óptima se estudiarán las posibles medidas para mejorar su integración ambiental durante el funcionamiento del aeropuerto. A continuación se indican algunas medidas genéricas de minimización de impactos en los principales aspectos ambientales: – Calidad acústica: El ruido puede ser minimizado mediante el estudio de nuevas rutas de vuelos, apantallamientos acústicos, instalación de dobles ventanas en zonas afectadas por la huella sonora, etc. – Hidrología: Pueden minimizarse los vertidos tanto a cauce como a la red de saneamiento y mejorar, así mismo, la calidad de las aguas de este efluente, con la instalación de pequeñas plantas de tratamiento adecuadas a la naturaleza de la contaminación en este tipo de infraestructuras. Así mismo, se empleará vegetación con el fin de mantener la tasa de infiltración en las zonas de recarga y maximizar el efecto tampón entre la carretera y las aguas. Se exigirá disponer de planes y medidas de emergencia para los vertidos accidentales. Durante la fase de obras se impedirá el vertido de aceites y grasas procedentes de la limpieza de motores y se colocarán parapetos para retener los sedimentos. – Fauna: Existen diversas medidas a tomar en aeropuertos con el fin de evitar o minimizar la afección a la fauna, concretamente a la avifauna, tales como estudio de rutas de vuelos, revegetación en zonas colindantes destinada a atraer la nidificación de aves de la zona, etc. – Residuos: Un correcto sistema de gestión de residuos puede garantizar tanto su minimización como su reciclaje o valorización, asegurando que cada tipología de residuos (peligrosos, especiales o urbanos) recibe el tratamiento adecuado a su condición. ◙ Puertos Las construcción de un nuevo puerto comercial o de un puerto de navegación interior que permita el acceso a barcos superiores a 1.350 toneladas debe someterse a una evaluación de impacto ambiental, de acuerdo al Real Decreto 1131/1988. Así pues, dicha evaluación supone la principal medida preventiva de los impactos asociados a la construcción de estas infraestructuras. Como en todas las grandes infraestructuras debe señalarse el peso fundamental que adquiere la selección de la alternativa de localización más adecuada para la minimización de los impactos ambientales. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 48 Por otra parte, un correcto diseño y una gestión medioambiental adecuada del puerto pueden asegurar impactos mínimos en los principales aspectos ambientales afectados: – En la contaminación acústica: Mediante un diseño adecuado, empleando edificios o barreras vegetales como apantallamientos del ruido. También definiendo procedimientos y normas de tráfico marino y señalización sonora orientadas al cumplimiento de la normativa ambiental en materia de protección acústica. – En la contaminación atmosférica: Las emisiones a la atmósfera pueden minimizarse con un diseño que permita un tráfico fluido y constante, sin edificaciones altas y con una disposición de los puntos de emisión de acuerdo con los vientos dominantes. En relación a las emisiones procedentes de los vehículos y equipos mecánicos se controlarán exigiendo el cumplimiento de la normativa de referencia en materia de revisiones técnicas. En la fase de obras, por otra parte, se evitará la generación de polvo controlando la velocidad de los vehículos y regando los caminos de tierra. – En la hidrología costera y el medio biótico marino: Las alteraciones en el flujo del agua de la zona costera deben estudiarse en la fase de diseño, buscando la menor afección de las características naturales del entorno. Por otra parte, en relación a la calidad del agua marina debe garantizarse el cumplimiento de la normativa medioambiental de costas y la puesta en marcha de un sistema de calidad que incluya procedimientos de control y análisis sistemáticos de la calidad del agua. Así mismo, el puerto debe disponer de planes de emergencia y de prevención de vertidos accidentales. – Durante la fase de obras se prestará especial atención a este punto colocando parapetos para retener los sedimentos, e impidiendo el vertido de aceites y grasas procedentes de la limpieza de los motores. – En cuanto a la generación de residuos, aunque la producción de los mismos es elevada en el funcionamiento normal de estas infraestructuras, la implantación de un adecuado programa de gestión de residuos garantizará tanto su minimización como su valorización, reutilización y, en su caso correcta eliminación en función de la tipología del residuo. ◙ Energías renovables En primer lugar debe señalarse que, dado que las siguientes líneas de gasto contemplan la realización de diversas infraestructuras de aprovechamiento energético de régimen especial dispersas en el territorio del ámbito de actuación del Programa, resulta conveniente la elaboración de un Plan Energético Sectorial de Energías Renovables, partiendo del Plan Energético 2003-2010 vigente en la Región. Dicho Plan habrá de ser sometido a una Evaluación Ambiental Estratégica propia de acuerdo a la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente7. De esta manera la Comunidad Autónoma como autoridad ambiental y responsable de competencias como la ordenación del territorio y urbanismo, podrá garantizar que las repercusiones previsibles sobre el medio ambiente de las actuaciones inversoras sean tenidas en cuenta antes de su adopción, no superando en su conjunto la capacidad de absorción de impactos del territorio y promoviendo así un desarrollo sostenible. 7 BOE n. 102, de 29 de abril de 2006. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 49 ◙ Energía eólica De acuerdo a la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto legislativo 1302/1986, las instalaciones para la utilización de la fuerza del viento para la producción de energía (parques eólicos) que tengan 50 o más aerogeneradores 8, o que se encuentren a menos de 2 kilómetros de otro parque eólico, deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental de acuerdo a dicha ley. En cualquier caso todo parque eólico (aunque no cumpla las características mencionadas anteriormente) puede requerir de evaluación de impacto ambiental cuando así lo decida el órgano ambiental competente. La evaluación de impacto de la propia instalación detallará las medidas preventivas y correctoras de los impactos particulares identificados. ◙ Energía solar Los únicos impactos negativos de la energía solar son los producidos sobre el paisaje y los espacios naturales o hábitat especialmente sensible. Este impacto se deriva de la ocupación del suelo que supone la presencia de paneles solares y su disminución de la calidad del paisaje. Como medida correctora se recomienda la elaboración de una memoria ambiental previa a la ejecución de las obras y puesta en marcha de la instalación, especialmente si se encuentra en una zona de interés natural. Con vistas a minimizar los impactos ocasionados por el cambio de uso del suelo y la afección paisajística se recomienda llevar a cabo las siguientes medidas: – La afección al suelo y a la vegetación puede minimizarse evitando la compactación del suelo en la fase de obras, recubriendo las zonas sin suelo de una capa productiva, recuperando la cobertura edáfica superficial, repoblando con vegetación autóctona y protegiendo los lugares revegetados evitando el tránsito de personas o vehículos. – La protección de la fauna e impacto sobre la vegetación. Pueden desarrollarse medidas preventivas de dichos impactos para recuperar la biodiversidad del área se puede trasladar la fauna y en caso de que no se pueda mover la flora, se la puede criar en viveros para una vez que las obras fueron finalizadas, las plantas puedan colonizar nuevamente la distribución espacial que ocupaban con anterioridad. Una vez que la planta está lista y empieza a funcionar como captadora de energía solar, se puede compartir el suelo con otros usos diferentes. – Las instalaciones de captación de energía solar mediante celdas fotovoltaicas ocupan grandes áreas, lo que provoca un significativo impacto visual. Dicho impacto, así como el derivado del cambio de uso del suelo, se puede minimizar desarrollando instalaciones incorporadas a techos y fachadas de edificaciones pre-existentes. – Elaboración de planes de emergencia con el fin de evitar los potenciales riesgos medioambientales derivados de accidentes, como un incendio, pues el incendio de una instalación fotovoltaica emite a la atmósfera sustancias contaminantes que suponen un alto riesgo para la salud. – Elaboración de un plan de desarme de la instalación donde se prevea el destino final de las celdas fotovoltaicas CdTe, de acuerdo a la normativa de residuos peligrosos, puesto que el cadmio es un elemento de elevada toxicidad. 8 Si el parque eólico se localiza dentro de una zona definida como sensible por la Ley 6/2001, el número de aerogeneradores que determinan la obligación de realizar una evaluación de impacto ambiental se reduce a 10. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 50 ◙ Energía de biomasa Las instalaciones de aprovechamiento energético de la biomasa se encuentran afectadas por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación9. Se incluyen en su Anejo 1, apartado 1.1: “Instalaciones de combustión con una potencia térmica de combustión superior a 50MW” como “a) Instalaciones de producción de energía eléctrica en régimen ordinario o en régimen especial, en las que se produzca la combustión de combustibles fósiles, residuos o biomasa”. En consecuencia, estas instalaciones deben presentar una solicitud de Autorización Ambiental Integrada con el contenido descrito en el artículo 12 de la ley. Esto incluye una estimación del tipo y cantidad de las emisiones previsibles al aire, a las aguas y al suelo como consecuencia de la actividad, así como tipo y cantidad de los residuos que se vayan a generar. También la determinación de sus efectos significativos sobre el medio ambiente y la descripción de la tecnología prevista y otras técnicas utilizadas para prevenir y evitar las emisiones y residuos procedentes de la instalación o, y si ello no fuera posible, para reducirlas. ◙ Energía hidroeléctrica, geotérmica y otras Las instalaciones para la producción de energía hidroeléctrica se encuentran contempladas en el Anexo II de la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de evaluación de impacto ambiental. Por lo tanto, ésta es la principal medida preventiva de los impactos negativos identificados. La elaboración de un estudio de impacto ambiental permitirá la minimización de los impactos asociados a la localización específica de la instalación, tales como impactos sobre la geología, la flora y el paisaje, debiendo ser definidas zonas de exclusión donde el impacto medioambiental sería especialmente grave. Se tendrán en consideración los lugares incluidos en la Red Natura 2000, Espacios Naturales Protegidos, humedales protegidos, zonas sensibles a la contaminación por nitratos, zonas de baño o aprovechamiento piscícola, etc. Por otra parte, y en igualdad de condiciones para el aprovechamiento hidroeléctrico es preferible la ubicación de la instalación en tramos de río que hayan sido definidos por la Demarcación Hidrográfica correspondiente con calidad medioambiental deficiente y mala, de acuerdo a los Objetivos Medioambientales de la Directiva Marco de Aguas10. La afección a la fauna acuática, de río o ribera, se puede minimizar mediante un diseño que permita la implantación de sistemas que eviten el efecto barrera de ésta sobre las especies migratorias (tales como escalas para peces). 9 BOE n. 157, de 2 de julio de 2002. 10 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. (DOCE n. L 327, de 22 de diciembre de 2000) Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 51 7. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS EN EL PROGRAMA OPERATIVO El objetivo de este apartado es hacer una comparación entre las diferentes alternativas posibles dentro del Programa Operativo, evaluando medioambientalmente cada una de las mismas y justificar la alternativa elegida. En primer lugar, se justifica la selección de las categorías de gasto que se han incluido en el Programa Operativo FEDER 2007-2013 de la Región de Murcia (alternativa 1), teniendo en cuenta que para estas actuaciones ya se han identificado y valorado impactos ambientales en capítulos anteriores de este documento, planteando medidas preventivas y correctoras. A continuación se hace un análisis medioambiental de las restantes categorías de gasto que podrían haber sido utilizadas y que han sido descartadas (alternativa 2). Por último se comparan ambas opciones desde el punto de vista medioambiental. 7.1. Alternativa 1. Los ejes y actuaciones recogidas en el PO de la Región de Murcia 2007-2013 se muestran en la siguiente tabla: Tabla 7. Categorías de gasto incluidas en el PO FEDER 2007–2013 de la Región de Murcia Eje Categoría de gasto Actividades de I + DT en los centros de investigación Infraestructuras de I + DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovación (tecnologías innovadoras, creación de nuevas empresas emprendidas por las universidades, centros y empresas de IDT y empresas existentes...) Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Tecnologías de la información y comunicación (acceso, seguridad, interoperatividad, prevención de riesgos, investigación, innovación contenidos electrónicos) Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación inclusión, etc...) Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico, educación/formación, conexión a una red...) Eje 1 "Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I + D + I, Educación, Sociedad de la Información y TIC) Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización eficiente de las TIC por las pequeñas empresas Otras inversiones en las empresas Eje 2 "Desarrollo e Innovación Empresarial" Otras acciones que se destinan al estímulo de la innovación y al espíritu de empresa en las pequeñas empresas Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 52 Eje Categoría de gasto Gestión y distribución de agua (potable) Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados Promoción de la biodivesidad y protección de la naturaleza (incluida Natura 2000) Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Promoción de actividades naturales Ferrocarril (RTE - T) Autopistas Aeropuertos Puertos Energías renovables; Eólica Energías renovables; Solar Energías renovables; Biomasa Energías renovables; Hidroeléctrica, geotérmica y otras Eje 4 "Transporte y Energía" Eficacia energética, cogeneración, control de la energía Ayudas a la mejora de los servicios turísticos Eje 5 "Desarrollo Sostenible Local y Urbano" Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural Infraestructuras para la educación Eje 6 "Inversión en Infraestructuras Sociales" Infraestructuras para la custodia de hijos Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento Eje 7 "Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional" Evaluación, estudios, conferencias, publicidad A continuación se resumen los argumentos y motivos que han llevado a la Región de Murcia a elegir dichas actuaciones11: Eje 1: Desarrollo de la Economía del Conocimiento La justificación de las prioridades estratégicas en relación a la Economía del Conocimiento se organiza en las áreas de I+D+i y Sociedad del Conocimiento. – Investigación, desarrollo tecnológico e innovación: Las políticas destinadas a estos campos se consideran instrumentos clave para el aumento de la competitividad y la creación de empleo. La Región de Murcia considera necesario su promoción y desarrollo con el fin de alcanzar los promedios nacionales en cuanto a proporción de recursos destinados a I+D+i, tejido empresarial de estas actividades, proporción del empleo ligado a las mismas y solicitud de patentes. 11 Se excluye el Eje 7, asistencia técnica, por ser obligatorio. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 53 – Sociedad de la información: Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) influyen enormemente en el potencial de crecimiento económico de la región, pues son una de las principales fuentes de competitividad y capacidad de desarrollo de cualquier territorio. En este sentido, Murcia cuenta con un Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (20052007) y diversas actuaciones del Plan Estratégico de la Región, algunas de las cuales se quiere financiar mediante el presente PO. En definitiva, se pretende promover y consolidar la sociedad de la información mediante actuaciones como la mejora de la accesibilidad de las PYME a las TIC, desarrollo pleno de una Administración Pública cercana y accesible, desarrollo de una política específica de inclusión tecnológica, etc. Eje 2: Desarrollo e Innovación Empresarial La Región de Murcia comparte con el resto de las regiones europeas el compromiso de elevar su productividad y aumentar la competitividad de sus empresas, para lo que cuenta con una política regional de modernización y diversificación del tejido económico orientada fundamentalmente a las PYME, apoyando y promocionando selectivamente actividades que presentan oportunidades de futuro. La mejora de la competitividad del tejido productivo se propone primar las acciones innovadoras, la calidad, la incorporación de nuevas tecnologías y la investigación como ejes claves del desarrollo y la diversificación. Los objetivos de la Región en este sentido son la modernización de sectores y actividades tradicionales, la consolidación de sectores con un significativo componente de innovación, y el impulso de actividades emergentes para su desarrollo en entornos con alto potencial de crecimiento. Las actuaciones a cofinanciar con fondos FEDER incluyen algunas tales como el fortalecimiento de la internacionalización de las empresas, la adaptación de empresas a la economía virtual, la financiación a largo plazo de proyectos emergentes, la estimulación a la agrupación de pequeños comerciantes, etc. Eje 3: Medio Ambiente, entorno natural, recursos hídricos, y prevención de riesgos La Región de Murcia comparte con la Agenda de Lisboa y Gotemburgo la visión estratégica de la cuestión medioambiental y apuesta por compatibilizar el desarrollo socioeconómico con el cuidado y protección del medio ambiente. La región presenta desafíos importantes en este sentido, derivados de la insuficiencia de los recursos hídricos, la expansión del sector turístico y el deterioro ambiental causado por la actividad industrial. La Región de Murcia considera fundamental dar a estos aspectos un peso importante debido a la escasez de agua en su territorio y a la creciente presión sobre el entorno natural derivada del desarrollo económico. Las acciones a acometer en el PO se centrarán en la conservación de las áreas naturales protegidas, la promoción del entorno natural (adecuación de los centros de visitantes, centros de investigación, áreas recreativas, etc), la rehabilitación de centros industriales y terrenos contaminados y la gestión y distribución del agua. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 60 ◙ El documento de “Evaluación Ambiental Estratégica de la programación 2007-2013 del FEDER. Guía para los responsables de la programación y para las autoridades ambientales” publicado por la Red de Autoridades Ambientales. Conforme al enfoque del que se quiere dotar al proceso de evaluación, los indicadores medioambientales seleccionados se dividen en dos grupos: Indicadores estratégicos: Permiten conocer la evolución del contexto respecto a metas establecidas en normativa y planificación estratégica comunitaria, nacional o regional. Por tanto han de facilitar información relativa a aspectos relevantes de las tendencias contextuales generales del medio ambiente en la región, que pueden verse influenciadas por el funcionamiento del programa. Estos indicadores tienen el cometido de contribuir a la identificación de fuerzas y debilidades de la región, así como a ayudar en la interpretación de los impactos del programa. Indicadores operativos: Muestran las consecuencias medioambientales más directas de la ejecución de las distintas actuaciones previstas. Permitirán discriminar entre la situación actual o pre-operacional y las tendencias existentes en el estado de aspectos ambientales ligados a la ejecución de las medidas seleccionadas en el Programa Operativo. 8.3. Indicadores ambientales estratégicos A continuación se muestran los indicadores ambientales estratégicos seleccionados, junto a la fuente de información recomendada para su valoración en el ámbito de aplicación del Programa Operativo. ◙ Evolución de emisiones de gases de efecto invernadero en la región (adimensional) Las Emisiones totales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) expresadas como CO2 equivalente y presentadas en forma de índice (1990=100 para CO2, CH4 y N2O, y 1995=100 para gases fluorados: SF6, HFC y PFC) es un indicador perteneciente al Banco Público de Indicadores Ambientales elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente. Se trata de un indicador agregado expresado en forma de índice, que combina seis variables correspondientes a cada uno de los gases de efecto invernadero. A la variable final que representa las emisiones totales de los seis gases de efecto invernadero expresadas como toneladas de CO2 equivalente se le asigna como valor de referencia igual a 100 el correspondiente a 1990 (excepto para los tres gases fluorados cuyo valor de referencia igual a 100 es el correspondiente a 1995). Este dato es calculado anualmente para el ámbito nacional a partir de datos del Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente. Para el cálculo de este indicador en el ámbito autonómico no existe actualmente ninguna fuente oficial con datos regionales, por lo que se puede recurrir al World Watch Institute, que proporciona estimaciones en millones de toneladas de CO2 equivalente para el año 2004 y en números índices para aproximar el crecimiento entre 1990 hasta 2004. La estimación realizada sigue la metodología del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climático). Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 61 ◙ Volumen de agua reutilizada (en m3/habitante/día) Dicho indicador constituye uno de los Indicadores sobre el Agua, Instituto Nacional de Estadística (INE) y el último año disponible es el 2003 (Resultados detallados/Suministro y tratamiento por tipo de indicador, Comunidad Autónoma y año/volumen de agua reutilizada). ◙ Volumen de aguas residuales tratadas La fuente procede de los Indicadores sobre el Agua, INE, dentro del cual se encuentra la categoría “Suministro y tratamiento del agua por tipo de indicador, CC.AA. y año” y la tabla de “volumen de aguas residuales tratadas”. El indicador viene expresado en m3/habitante/día y el último dato disponible es del año 2003. ◙ Porcentaje de potencia instalada de energías renovables respecto al total de potencia instalada (%) Para el cálculo de este indicador se puede partir de los datos facilitados por la publicación de “El Sistema Eléctrico Español” de Red Eléctrica de España. La potencial instalada se refiere exclusivamente a aquellas energías renovables en régimen extraordinario, esto es, la energía hidráulica no está incluida (es energía renovable pero en régimen extraordinario). Con ello se trata de aproximar al esfuerzo que la Comunidad Autónoma está llevando a cabo en el ámbito de la promoción de las energías renovables emergentes. El último dato es 2005. ◙ Superficie de áreas protegidas con instrumentos de gestión aprobados (ha) La fuente de consulta es la Dirección General del Medio Natural, de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. ◙ Gastos corrientes de las empresas destinados a la protección ambiental (Euros) El indicador se encuentra en la “Encuesta del gasto de las empresas en protección ambiental” del INE. Dentro de los distintos tipos de indicadores debe seleccionarse “Gastos corrientes”, donde se encuentra este dato expresado en euros. El último dato disponible es del año 2004. ◙ Superficie en riesgo alto y muy alto de desertificación (% sobre el total de superficie) La fuente es el BPIA, del Ministerio de Medio Ambiente. El año de referencia es 2003. A su vez, ese dato se ha tomado de la Dirección General de la Biodiversidad, y en concreto del documento de trabajo del Plan Acción Nacional contra la Desertización (PAND). Una vez aprobado, los datos sobre riesgo de desertificación pueden venir de la Red RESEL y el Proyecto LUCDEME. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 62 ◙ Calidad del aire El indicador de calidad del aire se divide en distintos indicadores relativos al número de días u horas que resultan superados a nivel regional determinados valores umbrales de los principales contaminantes atmosféricos. Dado que el número de superaciones varía en las diferentes estaciones de medida del ámbito de estudio el resultado final se halla promediando el valor del indicador en cada estación de medición con más de 85 % de datos anuales (50% para estimar todas las medias anuales). - Concentración de monóxido de carbono (CO): Número de días al año en que se supera la concentración de 10 mg/m3 de monóxido de carbono (CO) a nivel regional. Como ejemplo cabe destacar que este indicador es calculado anualmente en el BPIA a nivel nacional a partir de datos procedentes del Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera: Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente. Los siguientes indicadores, también incluidos en el BPIA, se calculan anualmente en el ámbito nacional a partir de datos procedentes de la Base de Datos de Calidad del Aire. Subdirección General de Calidad del Aire y Prevención de Riesgos. Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente. - Concentración de dióxido de nitrógeno (NO2): Número horas al año en que se supera la concentración de 200 μg/m3 a nivel regional. - Concentración de ozono (O3): Número de días al año en que se supera la concentración de 120 μg/m3 de ozono a nivel regional. Este valor se calcula anualmente a nivel nacional en el BPIA a partir de Datos procedentes de la Base de Datos de Calidad del Aire. Subdirección General de Calidad del Aire y Prevención de Riesgos. Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente. - Concentración de partículas (PM10): Número días al año en que se supera la concentración de 50 μg/m3 a nivel regional. Este valor se calcula anualmente a nivel nacional en el BPIA a partir de Datos procedentes de la Base de Datos de Calidad del Aire. Subdirección General de Calidad del Aire y Prevención de Riesgos. Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente. - Concentración de dióxido de azufre (SO2): Concentración media anual de dióxido de azufre (SO2) y número horas al año en que se supera la concentración de 120 μg/m3 a nivel regional. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 63 8.4. Indicadores operativos Los indicadores operativos seleccionados con el objetivo de reflejar los impactos medioambientales relacionados directamente con las actuaciones del presente Programa Operativo se muestran a continuación. Eje 1: "Desarrollo de la Economía del Conocimiento” - Empresas beneficiadas por el PO FEDER que cuentan con Sistema de Gestión Medioambiental certificado ISO 14001 y/ó EMAS (nº de empresas). - Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente (Nº de proyectos). Eje 2: "Desarrollo e Innovación Empresarial" - Actuaciones de implantación de las mejores prácticas medioambientales en Pymes (Nº de actuaciones). Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Gestión y distribución de agua (potable)  Redes de abastecimiento creadas y/o mejoradas (Kilómetros)  Desaladoras creadas (Nº de nuevas desaladoras) Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados  Actuaciones destinadas a la recuperación y regeneración del entorno desarrolladas Unidad (Nº de actuaciones)  Superficie recuperada y/o regenerada (Ha) Promoción de la biodiversidad y protección de la naturaleza (incluido Natura 2000)  Actuaciones desarrolladas para la promoción de la biodiversidad y protección de la naturaleza (Nº de actuaciones)  Superficie encuadrada en zonas RED NATURA 2000 (Ha) Eje 4: "Transporte y Energía" - Inversión en medidas de minimización del impacto ambiental ligado a infraestructuras (€) Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 64 9. RESUMEN NO TÉCNICO Según el Reglamento General de Fondos Estructurales 2007-2013, la financiación de actuaciones con Fondos Estructurales se realizará a través de Programas Operativos (PO) que podrán ser de ámbito regional, y financiar actuaciones en varios sectores o de ámbito sectorial, o bien de carácter interregional dentro en un sector específico como puede ser el medioambiente o la investigación y el desarrollo. La Región de Murcia ha decidido enfocar sus actuaciones hacia la consolidación de un giro estratégico en cuanto a sus políticas productivas que permita sostener los actuales ritmos de crecimiento regional que están ayudando a converger económicamente a la Región hacia los estándares europeos. El desarrollo de actuaciones para la utilización sostenible de los recursos naturales preservando su reposición en el futuro, debe seguir siendo un referente en la política de inversiones de los programas operativos futuros, con el objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales disponibles como fuente generadora de riqueza en el tejido económico, actuaciones que se complementarán con un respeto generalizado por el medio ambiente. Además la mejora de las infraestructuras de transporte y sociales han de seguir manteniendo una importancia notable dentro del conjunto de actuaciones debido a la perificidad de la Región con respecto al conjunto de España y la UE y las características demográficas regionales. De acuerdo a la importancia y situación relativa que presenta la Región frente a otras, es el desarrollo de la sociedad del conocimiento el área que debe manifestar el principal cambio de tendencia en este nuevo periodo de programación 2007-2013. Se va a dar absoluta prioridad a la consecución de la rápida implantación de iniciativas directamente relacionadas con la Sociedad del Conocimiento, sobre todo, en áreas de las telecomunicaciones, sector audiovisual, comercio electrónico e implantación de nuevas tecnologías, investigación y desarrollo, empleo, educación y formación. Las actuaciones de la Sociedad del Conocimiento se han convertido en uno de los sectores más importantes y de más rápido crecimiento en la economía mundial. Están creando nuevos empleos, nuevas oportunidades, nuevos productos y servicios, impulsando el crecimiento económico y mejorando la competitividad. Estas actividades continuarán creciendo en importancia y el ritmo del cambio se acelerará aún más. Las actuaciones seleccionadas permitirán el fortalecimiento de conjunto de infraestructuras de la Región (transporte, medio ambiente, energía y educación), dar apoyo a las pequeñas empresas, sin olvidar que la prioridad principal debe ser intensificar las actuaciones en aspectos relacionados con la I+D+i la inserción de las TIC. Una vez recogidos los objetivos y la justificación del Programa Operativo a evaluar, se procede a realizar un análisis de sus objetivos. Este Análisis de Objetivos se refiere a los aspectos de carácter estratégico, y sirve para evaluar el nivel de integración ambiental y la consideración de los principios de Sostenibilidad en el PO. El análisis de objetivos va a permitir detectar posibles conflictos e incompatibilidades entre los objetivos del PO y las prioridades ambientales establecidas tanto desde la propia Comunidad Autónoma como desde las tendencias nacionales e internacionales que actualmente se están desarrollando en materia medioambiental. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 65 Las conclusiones derivadas del análisis de la coherencia y compatibilidad externa de los objetivos del Programa con los criterios y principios medioambientales marcados a nivel europeo y nacional son las siguientes: ◙ El Eje 1 “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)” resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos fijados a nivel nacional como comunitario, siempre y cuando se lleve a cabo teniendo en cuenta las implicaciones medioambientales de las actuaciones potencialmente impactantes aquí incluidas. ◙ El Eje 2 “Desarrollo e Innovación Empresarial” resulta Totalmente Compatible con los objetivos externos del VI Programa Comunitario y con los principales planes y programas estratégicos de ámbito nacional. El desarrollo empresarial debe tener lugar en todo caso teniendo en consideración las posibles afecciones al medio ambiente, implantando, por ejemplo, sistemas de gestión ambiental. ◙ El Eje 3 “Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos” resulta Totalmente Compatible con los objetivos comunitarios y nacionales de protección ambiental y desarrollo sostenible. ◙ El Eje 4 “Transporte y Energía” resulta Poco Compatible con los objetivos del VI Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio Ambiente y con aquellos analizados de los principales planes y programas medioambientales de carácter estratégico y ámbito nacional. Este eje resulta conflictivo desde el punto de vista de afección medioambiental, principalmente debido a los impactos asociados a la creación de nuevas infraestructuras cuya instalación repercute directamente sobre su entorno natural en términos de ocupación del suelo, afección al medio físico y biótico así como alteración del paisaje. ◙ El Eje 5 “Desarrollo Sostenible Local y Urbano” resulta Compatible con los objetivos medioambientales externos a nivel europeo y nacional. Esto significa que el modo en que este eje se desarrolle y se plasme en el futuro en proyectos y actuaciones concretas va a determinar el grado de compatibilidad. El motivo principal por el que ese eje no se muestra como totalmente compatible es debido a que algunas de las actuaciones que se encuentran recogidas dentro de este eje pueden estar encaminadas hacia la regeneración urbana y mejora de los servicios turísticos, que son dos aspectos que pueden presentar efectos negativos en el entorno donde se desarrollen, siempre y cuando no se adopten unos criterios de sostenibilidad adecuados. ◙ El Eje 6 ”Inversión en Infraestructuras Sociales” resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos europeos como con aquellos nacionales en materia de protección medioambiental y desarrollo sostenible. Las actuaciones incluidas en esta línea de gasto se refieren a pequeñas infraestructuras para la ampliación de los servicios sociales y educativos, por tanto no se prevé que interfieran en ningún punto el desarrollo normal de los planes y programas estratégicos estudiados. ◙ El Eje 7 “Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional” es valorado como Totalmente Compatible con los objetivos ambientales externos de ámbito nacional y europeo. La ejecución de las medidas aquí contempladas, tales como la puesta en marcha de estudios, conferencias o publicidad de refuerzo de la capacidad institucional no han de afectar, a priori, a la consecución de los objetivos medioambientales analizados. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 66 Una vez finalizado este primer análisis de objetivos, con el que se pretendía tener una primera idea estratégica de aquellos puntos del PO más “problemáticos” desde el punto de vista medioambiental, se pasa a continuación a elaborar un diagnóstico ambiental de la situación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia con el fin de identificar los aspectos ambientales más sensibles o susceptibles de verse afectados por la puesta en marcha del PO. La Región de Murcia cuenta con un importante patrimonio natural, y para la protección de este valioso patrimonio la Región cuenta con distintas figuras de protección, entre ellas caben destacar la Red Natura 2000 que se presenta como una herramienta para la conservación de la naturaleza, la flora y la fauna silvestres, además de ocuparse de temas de desarrollo rural y ordenación del territorio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible y atendiendo al principio de integración del medio ambiente en el resto de políticas. Además la Región ha experimentado en los últimos años unos importantes cambios en las actividades económicas e industriales y en su localización; para conseguir un crecimiento más ordenado de las actividades productivas se ha elaborado las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial de la Región de Murcia, que se encuentra a la espera de su aprobación final. Con relación al medio ambiente industrial la Unión Europea, en su Sexto Programa de Acción Comunitaria en Materia de Medio Ambiente, aconseja el fomento de la Calidad Ambiental y la Ecoeficiencia por su impacto en la mejora del medio ambiente y su potencial de desarrollo y aplicación de tecnologías ambientales. La Dirección General de Calidad Ambiental ha puesto en marcha en la Región el “Programa Regional de Fomento de la Ecoeficiencia” y el “Programa Regional de Fomento de Calidad Ambiental”. La Región de Murcia establece diversas líneas de actuación en materia de calidad atmosférica, calidad de las aguas así como la gestión de los residuos, todo ello encaminado a potenciar un medio ambiente urbano e industrial sostenible. Las categorías de gasto recogidas en el PO de la Región de Murcia para la programación FEDER son las siguientes: Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 67 Tabla 10. Categorías de gasto incluidas en el PO FEDER 2007 – 2013 de la Región de Murcia Eje Categoría de gasto Actividades de I + DT en los centros de investigación Infraestructuras de I + DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovación (tecnologías innovadoras, creación de nuevas empresas emprendidas por las universidades, centros y empresas de IDT y empresas existentes...) Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Tecnologías de la información y comunicación (acceso, seguridad, interoperatividad, prevención de riesgos, investigación, innovación contenidos electrónicos) Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación inclusión, etc...) Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico, educación/formación, conexión a una red...) Eje 1 "Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I + D + I, Educación, Sociedad de la Información y TIC) Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización eficiente de las TIC por las pequeñas empresas Otras inversiones en las empresas Eje 2 "Desarrollo e Innovación Empresarial" Otras acciones que se destinan al estímulo de la innovación y al espíritu de empresa en las pequeñas empresas Gestión y distribución de agua (potable) Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados Promoción de la biodivesidad y protección de la naturaleza (incluida Natura 2000) Eje 3 "Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Promoción de actividades naturales Ferrocarril (RTE - T) Autopistas Aeropuertos Puertos Energías renovables; Eólica Energías renovables; Solar Energías renovables; Biomasa Energías renovables; Hidroeléctrica, geotérmica y otras Eje 4 "Transporte y Energía" Eficacia energética, cogeneración, control de la energía Ayudas a la mejora de los servicios turísticos Eje 5 "Desarrollo Sostenible Local y Urbano" Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural Infraestructuras para la educación Eje 6 "Inversión en Infraestructuras Sociales" Infraestructuras para la custodia de hijos Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento Eje 7 "Asistencia Técnica y Refuerzo de la Capacidad Institucional" Evaluación, estudios, conferencias, publicidad A continuación se muestra una tabla resumen que recoge los impactos negativos significativos y las medidas propuestas para su minimización o corrección: Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 68 Tabla 11. Potenciales impactos negativos del PO sobre el medio ambiente, y propuestas para su minimización o corrección Eje Categoría de gasto Medidas de prevención de impactos Cumplir la normativa vigente Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Cumplir con el Código Técnico de Edificación EJE 1: “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D+i, Educación, Sociedad de la Información y TIC)” Infraestructuras de I+DT (incluidos equipamiento, instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre los centros de investigación) y centros de competencia de tecnología específica Infraestructuras telefónicas (incluidas redes de banda ancha) Recomendaciones de ahorro energético (Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética en España 2004-2012) Elaborar un plan sectorial (sometido a EAE) EJE 3: “Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos" Gestión y distribución de agua (potable) Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Ferrocarril (RTE - T) Someter a Estudio de Incidencia Ambiental Autopistas Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Aeropuertos Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Puertos Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Energías renovables; Eólica Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Energías renovables; Solar Elaborar Memoria Ambiental Energías renovables; Biomasa Solicitar AAI (Ley 16/2002) EJE 4: "Transporte y Energía" Energías renovables; Hidroeléctrica, geotérmica y otras Someter a Evaluación Ambiental (Ley 6/2001) Además de tomar en consideración las medidas propuestas para la minimización del impacto ambiental del programa, también se deberá tener en cuenta la necesidad de contar con un Plan de Seguimiento que incorpore criterios ambientales. El artículo 25 de la Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente establece que: “Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación o ejecución de los planes y programas”. El Plan de Seguimiento, en su faceta ambiental, se debe diseñar con carácter estratégico y desde la perspectiva de sostenibilidad, lo que significa que los indicadores seleccionados deben ofrecer la información necesaria para evaluar las implicaciones del Programa desde una perspectiva medioambiental y transversal. Informe de Sostenibilidad Ambiental Tecnoma - Red2Red Consultores 69 A continuación se recoge un listado de los indicadores ambientales tanto estratégicos como operativos propuestos: Indicadores estratégicos: ◙ Evolución de emisiones de gases de efecto invernadero en la región (adimensional) ◙ Volumen de agua reutilizada (en m3/habitante/día) ◙ Volumen de aguas residuales tratadas ◙ Porcentaje de potencia instalada de energías renovables respecto al total de potencia instalada (%) ◙ Superficie de áreas protegidas con instrumentos de gestión aprobados (Ha) ◙ Gastos corrientes de las empresas destinados a la protección ambiental (Euros) ◙ Superficie en riesgo alto y muy alto de desertificación (% sobre el total de superficie) ◙ Calidad del aire Indicadores operativos: ◙ Empresas beneficiadas por el PO FEDER que cuentan con Sistema de Gestión Medioambiental certificado ISO 14001 y/ó EMAS (nº de empresas) ◙ Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente (Nº de proyectos) ◙ Actuaciones de implantación de las mejores prácticas medioambientales en Pymes (Nº de actuaciones) ◙ Redes de abastecimiento creadas y/o mejoradas (Kilómetros) ◙ Desaladoras creadas (Nº de nuevas desaladoras) ◙ Actuaciones destinadas a la recuperación y regeneración del entorno desarrolladas Unidad (Nº de actuaciones) ◙ Superficie recuperada y/o regenerada (Ha) ◙ Actuaciones desarrolladas para la promoción de la biodiversidad y protección de la naturaleza (Nº de actuaciones) ◙ Superficie encuadrada en zonas RED NATURA 2000 (Ha) ◙ Inversión en medidas de minimización del impacto ambiental ligado a infraestructuras (€)