Agenda 2000. Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania. Suplemento 12/97 del Boletín de la Unión Europea

AGENDA y·»» Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania Comisión Europea Suplemento 12/97 Suplementos 1997 1/97 Programa de la Comisión para 1997 Presentación ante el Parlamento Europeo por el Presidente Jacques Santer Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa para 1997 2/97 Libro verde del comercio 3/97 Primer plan de acción para la innovación en Europa 4/97 Cooperación para una nueva organización del trabajo. Libro verde 5/97 Agenda 2000. Por una Unión más fuerte y más amplia 6/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Hungría 7/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Polonia 8/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Rumania 9/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslováquia 10/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Letónia 11/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Estonia 72/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania 13/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Bulgaria 14/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de la República Checa 15/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovénia Boletín de la Unión Europea Suplemento 12/97 Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania Documento redactado sobre la base del documento COM(97) 2007 final Comisión Europea En Internet, vía el servidor Europa (http://europa.eu.int), pueden consultarse otras muchas informaciones sobre la Unión Europea. Una ficha bibliográfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997 ISBN 92-828-1200-6 © Comunidades Europeas, 1997 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica ι Printed in Germany IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO Indice A. Introducción 9 a) Prefacio 9 Solicitud de adhesión 9 Contexto del Dictamen 9 Contenido del Dictamen 9 b) Relaciones entre la Unión Europea y Lituania 10 Contexto histórico y geopolítico 10 Posición de Lituania respecto a la Unión Europea 10 Relaciones contractuales 11 Estrategia de preadhesión 11 Relaciones comerciales 12 Evaluación general 13 B. Criterios para la adhesión 15 1. Criterios políticos 15 1.1. Democracia y Estado de Derecho 15 Organización del Parlamento y del poder legislativo 15 Funcionamiento del Parlamento 16 Organización del poder ejecutivo 16 Funcionamiento del poder ejecutivo 16 Organización del poder judicial 17 Funcionamiento del poder judicial 17 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías 17 Derechos civiles y políticos 18 Derechos económicos, sociales y culturales 19 Derechos y protección de las minorías 19 1.3. Evaluación general 20 S. 12/97 3 Criterios económicos 20 2.1. Situación económica 20 Contexto 20 Liberalización 22 Estabilización 23 Cambio estructural 25 Sector financiero 26 Desarrollo económico y social 27 2.2. La economía ante la perspectiva de la adhesión 28 Introducción 28 Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 28 Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado 29 Perspectivas y prioridades 30 2.3. Evaluación general 31 Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 31 3.1. Un mercado interior sin fronteras 32 Las cuatro libertades 32 — Marco general 33 — Libre circulación de mercancías 34 — Libre circulación de capitales 36 — Libre circulación de servicios 37 — Libre circulación de personas 38 — Evaluación general 40 Competencia 41 3.2. Innovación 42 Sociedad de la información 42 Educación, formación y juventud 43 Investigación y desarrollo tecnológico 44 Telecomunicaciones 44 Sector audiovisual 46 S. 12/97 3.3. Economía y fïscalidad 47 Unión económica y monetaria 47 Fiscalidad 48 Estadísticas 50 3.4. Políticas sectoriales 50 Industria 50 Agricultura 53 Pesca 57 Energía 58 Transporte 60 Pequeña y mediana empresa 61 3.5. Cohesión económica y social 62 Empleo y asuntos sociales 62 Política regional y cohesión 63 3.6. Calidad de vida y medio ambiente 65 Medio ambiente 65 Protección del consumidor 66 3.7. Justicia y asuntos de interior 67 3.8. Política exterior 69 Comercio y relaciones económicas internacionales 69 Desarrollo 70 Aduanas 71 Politica exterior y de seguridad común 72 3.9. Cuestiones financieras 72 Control financiero 72 Repercusiones presupuestarias 73 S. 12/97 5 4. Capacidad administrativa para la aplicación del acervo comunitario 74 4.1. Estructuras administrativas 74 4.2. Capacidad administrativa y judicial 75 4.3. Evaluación general 78 C. Resumen y conclusión 79 Anexo 83 Composición del Parlamento 85 Mercado único: medidas del Libro blanco 86 Información estadística 88 S. 12/97 S. 12/97 Β. Criterios para la adhesión 1. Criterios políticos El Consejo Europeo de Copenhague aprobó una serie de criterios «políticos» para la adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: el país candidato deberá haber alcanzado «una estabi lidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías». Para realizar la evaluación que se le había confiado en este campo, la Comisión Europea se ha basado en muchas fuentes de información: respuesta de las autoridades lituanas al cuestionario enviado en abril de 1996 por los servicios de la Comisión, seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de orga nismos internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de organizaciones no gubernamentales, etc. En el análisis que aquí se presenta se ha procedido a un examen sistemático de los principales elemen tos de organización y funcionamiento de los pode res públicos y de los mecanismos de protección de los derechos fundamentales de cada uno de los paí ses candidatos, El análisis no se limita a hacer una descripción formal, sino que trata de evaluar el fun cionamiento real de la democracia y del Estado de Derecho. La evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No hace un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del régimen comunista o que se hubieran anuncia do para el futuro, aunque el propósito de reformar tal o cual sector se haya tenido en cuenta en gene ral en la presente evaluación. Sólo se hace una refe rencia rápida a la situación de la administración, que será objeto de un análisis más exhaustivo en el capítulo 4. 1.1. Democracia y Estado de Derecho En octubre de 1992, Lituania adoptó por referén dum una nueva Constitución en la que se establecía una democracia parlamentaria. Las instituciones funcionan de forma regular y los distintos poderes velan por sus competencias y por cooperar entre sí. Organización del Parlamento y del poder legislativo El Parlamento consta de una sola cámara, el Seimas, con 141 miembros elegidos para un man dato de cuatro años mediante escrutinio mixto: 71 miembros son elegidos por escrutinio uninominal mayoritario en dos vueltas y los otros 70, por escru tinio proporcional sobre una base nacional, con un mínimo del 5% de los sufragios para estar repre sentado (4% hasta 1996). Las minorías ya no se benefician de reglas específicas para garantizar su representación (hasta 1996, las listas que represen taban una minoría sólo necesitaban el 2% de los votos). El Seimas puede decidir por mayoría de dos tercios organizar elecciones anticipadas. El Presidente de la República también puede disolver el Parlamento si este último se opone a la investidura de un nuevo gobierno o, a petición de este último, si el Seimas lo hace caer. No puede haber disolución ni en los seis últimos meses de mandato del Presidente de la República ni si se ha celebrado una elección prece dente anticipada en los seis meses anteriores. Los parlamentarios tienen un régimen tradicional de inmunidades. Se reconoce la participación de la oposición en el funcionamiento de las instituciones, participación que se expresa en particular en la cre ación de comisiones parlamentarias de investiga ción en las que están representados todos los gru pos políticos. Las numerosas formaciones políticas (en las últi mas elecciones legislativas celebradas en noviem bre de 1996 se presentaron candidatos de 24 parti dos) atestiguan la existencia en Lituania de un auténtico multipartidismo. Los partidos no reciben ayudas del presupuesto del Estado, pero en la actualidad se está debatiendo en el Seimas un pro yecto sobre esta cuestión. El Seimas ejerce el poder legislativo, pero compar te el derecho de iniciativa con el Presidente de la S. 12/97 República, el Gobierno y 50 000 electores que pueden proponer un proyecto de ley que el Seimas estará obligado a estudiar. El Gobierno dispone de poder reglamentario únicamente para garantizar la aplicación de las leyes. El Presidente de la República detenta la facultad de adoptar las medidas necesarias en caso de agresión exterior o de estado de urgencia, con la obligación de someterlas al Seimas en la próxima sesión. Se pueden organizar referendos a petición del Parlamento o de 300 000 electores «sobre los temas más importantes para la vida del Estado y del pueblo» (artículo 9 de la Constitución). Hasta la fecha, el procedimiento se ha utilizado en siete ocasiones. Funcionamiento del Parlamento Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambas ocasiones se produjo una alternancia en el poder (la primera vez en beneficio del partido demócrata laborista y la segunda vez, de una coalición conservadora). El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias; se respetan sus competencias y la oposición participa en sus actividades con normalidad. Organización del poder ejecutivo do» está dirigido por un gobernador nombrado por el Gobierno y asistido por una asamblea formada por los alcaldes y adjuntos de los municipios de su circunscripción. En Lituania hay un único nivel de colectividades locales: las municipalidades (56, divididas en 44 distritos y 12 ciudades). Están dirigidas por los consejos municipales, elegidos por sufragio universal para un periodo de tres años, y por un alcalde nombrado por el consejo. El control de sus actos lo ejerce un representante del Gobierno nombrado por este último a nivel del «condado», pero que no está bajo la autoridad del gobernador. Las colectividades locales gozan de una autonomía bastante amplia y son independientes desde el punto de vista financiero. La administración pública dispone de un estatuto de la función pública adoptado en 1995 y en el que se distingue entre los agentes nombrados por el Gobierno en ejercicio (que no tienen garantía de empleo) y los funcionarios contratados con carácter permanente. Lituania dispone de legislación sobre transparencia administrativa. Las fuerzas armadas, los servicios secretos y la policía están bajo control de las autoridades civiles. La policía ha sido reorganizada para adaptarse mejor a las nuevas tareas que le corresponden (en particular, la lucha contra el crimen organizado). El Presidente de la República es elegido por sufragio universal directo para un mandato de cinco años renovable una vez. En caso de que el Presidente disuelva el Seimas, el nuevo Parlamento elegido podrá convocar, mediante decisión adoptada por mayoría de dos tercios, elecciones presidenciales anticipadas. El Presidente de la República ejerce las competencias tradicionales del Jefe del Estado. El Gobierno es responsable ante el Seimas. Está compuesto por un Primer Ministro y por ministros nombrados por el Presidente de la República previa votación de confianza del Parlamento. A petición del Primer Ministro, el Presidente de la República puede también destituir a un ministro. Los ministros son individualmente responsables ante el Parlamento. Sólo perderán la inmunidad penal previo acuerdo del Seimas, o del Presidente de la República fuera de sesión parlamentaria. La organización administrativa del país se basa en las entidades descentralizadas de la administración central a nivel de «condados» (diez), cuyos servicios se encargan de poner en práctica las decisiones y políticas acordadas a nivel central. Cada «condaFuncionamiento del poder ejecutivo El funcionamiento del poder ejecutivo se efectúa en condiciones satisfactorias. Las colectividades locales tienen una cierta autonomía, aunque la administración del Estado descentralizada a nivel del «condado» parece disponer de importantes competencias en materia de gestión local. Aunque hay una ley en la que se definen los derechos y deberes de los funcionarios, en el momento actual sigue habiendo un desequilibrio entre los derechos, que han sido efectivamente ampliados, y las obligaciones, que siguen siendo en gran medida formales. Falta, en particular, un mecanismo adecuado para poder poner en práctica la responsabilidad de los agentes públicos, lo cual impide luchar eficazmente contra la corrupción. Sin embargo, se está debatiendo en el Seimas un Código de deontologia de la función pública y el Gobierno ha anunciado su propósito de crear servicios de control encargados de la instrucción de las reclamaciones planteadas contra la administración. 16 S. 12/97 Desde principios de 1997, la policía ha iniciado un proceso de reforma con objeto de prepararse mejor para el desempeño de sus actividades tradicionales y poder hacer frente a nuevas funciones (lucha contra el crimen organizado, control de la recaudación de impuestos). Se han establecido ya mecanismos de evaluación de la acción policial y procedimientos que permiten comprometer la responsabilidad de los policías. Organización del poder judicial Las instituciones judiciales disfrutan de una situación que les permite afirmar su independencia. Es cierto que el ejecutivo y el legislativo tienen una importante intervención en el nombramiento de los magistrados (realizado por el Presidente de la República con aprobación del Parlamento en el caso de los Tribunales de apelación, por el Presidente solo en el caso de los Tribunales de distrito y locales y por el Parlamento previa recomendación del Presidente en el caso de los jueces del Tribunal Supremo). Sin embargo, una Comisión especial de magistrados presenta recomendaciones al Presidente para todos los actos de gestión de la magistratura (nombramientos, ascensos, traslados o destituciones). Los magistrados no tienen derecho a participar en las actividades de las organizaciones y partidos políticos. La fiscalía esta bajo la autoridad des fiscal general, nombrado y destituido por el Parlamento ante el que es responsable. Los fiscales son responsables ante los tribunales de los actos que realizan en el curso de los procedimientos judiciales. En cuanto al control de los actos administrativos, el Tribunal Constitucional tiene competencia, a iniciativa de una quinta parte de los diputados, para yerificar la constitucionalidad de los actos del Presidente de la República y del Gobierno. Las autoridades lituanas están preparando también en la actualidad un Código sobre violación de la ley por la administración y sobre procedimiento administrativo para que se puedan impugnar ante los tribunales los actos de la administración. La Constitución prevé asimismo la posibilidad de crear jurisdicciones especializadas para este contencioso (artículo 111). Lituania creó en marzo de 1994 la figura de los defensores del pueblo parlamentarios (el Seimas nombró en diciembre de 1994 cinco «Controladores» para un periodo de cuatro años). Tienen competencia para examinar las reclamaciones presentadas contra la administración, las fuerzas armadas y las colectividades locales y pueden, sobre la base de sus investigaciones, recurrir a los tribunales para pedir la retirada del agente público incriminado. En cambio, no pueden aceptarreclamaciones que se refieran al Presidente de la República, al Gobierno o al poder judicial. El Tribunal Constitucional, creado en 1993, está compuesto por nueve jueces nombrados para un periodo de nueve años no renovable. El Parlamento nombra a los jueces a propuesta del Presidente de la República, del Presidente del Seimas y del Presidente del Tribunal Supremo (cada una de estas autoridades propone un tercio de los miembros del Tribunal Constitucional). El Tribunal Constitucional asegura el control de la constitucionalidad de las leyes y los tratados. A tal efecto, pueden recurrir a él el Presidente de la República, el Gobierno, un quinto de los parlamentarios o los tribunales. También es competente en materia de elecciones presidenciales y parlamentarias, de incapacidad eventual del Presidente de la República para proseguir el mandato y de procedimientos de «recusación» contra miembros del Seimas u otras personalidades públicas. Las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas, salvo en lo que se refiere a la conformidad con la Constitución de un tratado internacional, en que el Seimas puede oponerse a las «conclusiones» del Tribunal (apartado 3 del artículo 107 de la Constitución). Funcionamiento del poder judicial El principal problema de la justicia lituana es la tardanza en la toma de decisiones. La falta de juristas cualificados, así como los efectos de la reforma de la organización judicial de 1995, que ha dado lugar a un sistema con cuatro grados de jurisdicción, son los responsables principales de la situación, que es especialmente grave en las jurisdicciones comerciales, donde el exceso de casos es un obstáculo para la aplicación de la ley en caso de quiebra. También la fiscalía parece estar actualmente sobrecargada, debido a que no se han definido con claridad sus competencias. Este factor contribuye a su vez a alargar la duración de los procedimientos y, en particular, de la detención preventiva (véase infra). 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías Lituania ha establecido una serie de normas internas para garantizar el respeto de los derechos humanos y de los derechos de las minorías. Esto último puede garantizarse también mediante la 12/97 aplicación de algunos convenios internacionales, entre los que se encuentra en primer lugar el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y sus principales protocolos adicionales. Este conjunto constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento del acervo: todo Estado que desee integrarse en la Unión Europea debe haber ratificado previamente dichos textos. Lituania, que es miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la mayoría de sus protocolos adicionales en junio de 1995 (salvo el Protocolo n° 6 sobre la pena de muerte). También concede a los particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Europeo si consideran que se han violado los derechos de los que son titulares en virtud de dicho Convenio. Entre los otros convenios importantes sobre protección de los derechos humanos y de las minorías, Lituania ha firmado, aunque no ratificado, el Convenio sobre la prevención de la tortura y el Convenio marco sobre las minorías. No ha firmado la Carta social europea. En cambio ha ratificado los principales convenios concluidos en el marco de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. El artículo 138 de la Constitución prevé que los tratados internacionales ratificados por el Seimas sean parte integrante del ordenamiento jurídico interno del país. Derechos civiles y políticos La Constitución lituana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a recurrir a los tribunales. Sin embargo, la lentitud del aparato judicial y la falta, hasta ahora, de procedimientos adecuados para cuestionar la responsabilidad de los agentes públicos y la policía son un serio obstáculo para la aplicación efectiva de ese derecho. Además, la falta de juristas obstaculiza el derecho de todo ciudadano a disponer de un asesor (artículo 31 de la Constitución). Lituania no ha abolido la pena de muerte, que se aplicó por última vez en 1995. Desde esa fecha, el Presidente de la República ha decidido una moratoria y, recientemente, se ha sometido al Seimas un nuevo proyecto de Código penal que no incluye la pena de muerte. No obstante, los proyectos de abolición chocan con una fuerte oposición de la opinión pública. El derecho a no ser detenido arbitrariamente se expresa por la limitación a 72 horas del periodo de detención, a partir del cual el detenido deberá ser inculpado o liberado. No obstante, la duración puede llegar a ser de dos meses si el detenido es sospechoso de haber cometido una «infracción con agravantes». En esta hipótesis, el detenido comparece sin embargo ante un juez en las 48 horas siguientes a su arresto, para determinar la duración de dicha detención. Esta legislación, cuyo carácter excepcional reconocen las propias autoridades lituanas, se ha previsto con carácter temporal y no debería aplicarse ya desde el 30 de junio de 1997. Se garantizan derechos electorales a todos los ciudadanos de más de 18 años. La Constitución garantiza también la libertad de asociación y de manifestación pacífica, que se ejercen sin dificultades. Actualmente, existen en Lituania más de 300 asociaciones en activo que, debido a su categoría de entidades sin fines lucrativos, no están sujetas al impuesto de sociedades. La libertad de expresión es efectiva en Lituania, donde hay un gran pluralismo de medios de comunicación, escritos o audiovisuales (una cadena nacional de televisión pública y cuatro cadenas privadas, así como varias cadenas regionales). La ley de julio de 1996 garantiza la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas respecto de las autoridades públicas. Así, los tres órganos de control establecidos por dicha ley y encargados de regular el sector están compuestos mayoritariamente por representantes de la profesión. Asimismo, se ha creado un defensor del pueblo encargado de las cuestiones relacionadas con la difamación y de todas las reclamaciones que pongan en cuestión la actividad de los medios de comunicación. La ley autoriza también la difusión de informaciones relativas a la vida privada de las personalidades públicas en caso de que pudieran afectar a la situación de la población. El derecho de propiedad está hoy día garantizado y la expropiación sólo puede producirse por causa de utilidad pública y mediante indemnización justa y anticipada. Asimismo, el Parlamento modificó en junio de 1996 el artículo 47 de la Constitución para que los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y del G-24 puedan convertirse en propietarios de tierras. El Parlamento acaba de adoptar una ley en la que se prevé un régimen de indemnización para las personas expoliadas por los nazis durante la última guerra o por el régimen comunista. El Presidente de la República ha pedido al Seimas que vuelva a examinar ese texto, en particular para garantizar los derechos de los actuales ocupantes de algunos bienes que deben ser restituiS. 12/97 dos. Por último, el catastro sigue sin estar completo, por lo que en algunas zonas subsiste la incertidumbre respecto de la situación de las propiedades rústicas. El respeto de la vida privada está garantizado normalmente, en la medida en que las pesquisas y medidas de control de la correspondencia y las comunicaciones están sujetas a autorización previa del Ministerio Fiscal o de un juez. No obstante, se registra actualmente un aumento de la ejecución de este tipo de medidas sin mandato en el contexto de la lucha contra el crimen organizado. Se debería definir un fundamento jurídico adecuado para que dichas acciones pudieran llevarse a cabo en condiciones de legalidad y eficacia satisfactorias. En cuanto al asilo político, Lituania ratificó en enero de 1997 la Convención de Ginebra de 1951 sobre los refugiados, lo que ha permitido la entrada en vigor de la ley de 1995 en la que se prevén el régimen y el procedimiento aplicables a los demandantes de asilo. Las primeras solicitudes de asilo en virtud de este nuevo régimen se examinaron en mayo de 1997. Las condiciones de alojamiento y asistencia a los solicitantes son hoy día satisfactorias. La situación de las prisiones parece más preocupante. La reforma del sistema penitenciario, cuya situación actual impide la ratificación por Lituania del Convenio europeo para la prevención de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes, debe ponerse en práctica en 1997. La reforma consiste principalmente en la adopción de un Código de aplicación de penas y de una ley de prisiones, así como en la apertura de nuevos centros penitenciarios (se ha previsto abrir dos nuevos centros este año). En Lituania no hay una legislación que reprima adecuadamente la pornografía y la prostitución infantil ni los abusos sexuales cometidos con menores. Sin embargo, las ONG especializadas, con ayuda del Gobierno, han emprendido acciones positivas en materia de malos tratos a menores. Cabe recordar por último las críticas dirigidas a las autoridades lituanas por su comportamiento respecto de los criminales de guerra nazis lituanos que viven en el país (caso de Alexandras Lileikis, por ejemplo). Las autoridades de Vilna tampoco han cumplido su promesa de anular las medidas de rehabilitación de personas sospechosas de crímenes contra la humanidad concedidas de forma irregular por las autoridades soviéticas. No obstante, el fiscal general ha presentado al Tribunal Supremo el caso de veinte personas que se habrían beneficiado de tales medidas. Derechos económicos, sociales y culturales La Constitución prevé el derecho a percibir unos ingresos mínimos y a la seguridad social. Se reconoce la libertad sindical. También está garantizado el pluralismo sindical y existen unas ochenta organizaciones. En cambio, el índice de afiliación sindical es poco elevado. El derecho de huelga está garantizado, salvo para los agentes públicos que prestan servicios esenciales a la población. Sin embargo, el procedimiento que estipula la ley para el ejercicio de este derecho es tan complicado que sólo un reducido número de movimientos reivindicativos se ha desarrollado en condiciones de legalidad. La libertad de educación y la libertad religiosa también están garantizadas. No obstante, son necesarias medidas de protección policial de los lugares de culto de la comunidad judía, habida cuenta de los esporádicos actos vandálicos que se han producido en los cementerios judíos de Kaunas, Vilna y Klaipeda. Derechos y protección de las minorías Las minorías representan casi un 20% de la población de Lituania, siendo las dos más importantes la polaca (9%) y la rusa (8%). La protección de las minorías puede garantizarse 'en primer lugar por diferentes normas internacionales. Lituania no ha ratificado el Convenio marco sobre minorías del Consejo de Europa. En cuanto a la Recomendación 1201 del Consejo de Europa, no es jurídicamente vinculante. La Constitución reconoce los derechos individuales de los miembros de las minorías (lengua, cultura, tradiciones), pero no consagra unos derechos colectivos que permitan a estas últimas ser reconocidas como comunidades políticamente organizadas. Así, no hay normas particulares de representación de las minorías en el Parlamento: un partido que representa a la minoría polaca ha obtenido un escaño en las últimas elecciones de noviembre de 1996 al haber superado el umbral establecido de 5% de los votos y cinco diputados originarios de minorías han sido elegidos en las listas de los partidos nacionales (tres entre los conservadores, uno entre los laboristas y uno entre los socialdemócratas). Sin embargo, las minorías tienen derecho a administrar sus asunS. 12/97 19 tos culturales y de educación y el Departamento de minorías nacionales y asuntos regionales sigue, desde el Gobierno, el conjunto de estas cuestiones. La situación de las minorías en Lituania es, globalmente hablando, satisfactoria. La ley de nacionalidad de 1991 ha aportado una importante contribución en este contexto al conceder la ciudadanía a todas las personas residentes en el territorio lituano, sin restricciones derivadas del origen nacional, el periodo de residencia previo o el dominio del idioma. Hoy día, casi un 90% de las personas pertenecientes a minorías tienen nacionalidad lituana. En las zonas en las que una minoría constituye una parte importante de la población existe la posibilidad de utilizar la lengua nacional en las relaciones con la administración; en dichas regiones, los carteles indicadores se escriben en ambas lenguas. En cambio, no es posible expresarse en una lengua minoritaria en los tribunales, salvo que se recurra a un intérprete. Las lenguas y culturas minoritarias reciben apoyo de los poderes públicos. El Gobierno concede subvenciones a los centros escolares de las minorías y ha puesto en marcha un programa de ayuda a largo plazo a dichos centros. Un 14,6% de los alumnos están escolarizados en centros en los que la enseñanza se imparte en una lengua minoritaria. También hay cuotas en beneficio de alumnos de minorías que deseen acceder a la enseñanza superior. Las minorías disponen asimismo de numerosos medios de comunicación que se expresan en su propia lengua y las cadenas nacionales difunden también programas para las diferentes nacionalidades. Las reclamaciones planteadas por minorías proceden casi exclusivamente de la minoría polaca que critica el acceso insuficiente a empleos del sector público, sobre todo de alto nivel, los obstáculos para el uso del polaco y la reordenación de las circunscripciones administrativas de la región de Vilna que al parecer ha reducido el peso de la minoría polaca. Se trata, no obstante, de problemas aislados que no ponen en cuestión una situación considerada globalmente favorable. 1.3. Evaluación general Las instituciones políticas de Lituania funcionan de manera adecuada y estable. Respetan los límites de sus respectivas competencias y cooperan entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambos casos se produjo una alternancia en el poder en condiciones adecuadas. La oposición desempeña un papel normal en el funcionamiento de las instituciones. Debe mantenerse el esfuerzo por mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha contra la corrupción. No hay problemas importantes en cuanto al respeto de los derechos fundamentales. Lituania posee las características de una democracia, con unas instituciones estables que garantizan la primacía de la ley, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías. 2. Criterios económicos En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Lituania, la Comisión se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere «la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión». Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Lituania en ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación general de Lituania en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 2.1. Situación económica Contexto Lituania, con una población de 3,7 millones de habitantes, tiene un producto interior bruto (PIB) de 14 millardos de ecus (expresado en paridad de 20 S. 12/97 poder adquisitivo). Su población representa el 1% de la población de la Unión, mientras que su economía sólo representa un 0,2%, aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa en torno al 24% de la media de la Unión. El salario mensual medio es de unos 140 ecus. Lituania ha solicitado la adhesión a la OMC. Progresos en la transformación económica En el periodo de entreguerras, Lituania fue un Estado independiente y muy integrado en la economía mundial. En 1940, el país fue anexionado a la fuerza a la Unión Soviética y, consiguientemente, a su área de planificación centralizada. Al contar con unas infraestructuras comparativamente buenas y una mano de obra cualificada, se establecieron en el país industrias relativamente grandes y especializadas. A pesar de la falta de recursos naturales, se hizo especial hincapié en el desarrollo del sector de la energía, que alcanzó capacidad suficiente para satisfacer la demanda de energía de la mayor parte de la región báltica de la Unión Soviética. Otros sectores tradicionalmente importantes fueron la agricultura y, en particular, la industria de transformación alimentaria. Las grandes empresas de Lituania dependían en gran medida del resto de la Unión Soviética, tanto para la adquisición de materias primas y energía como para la venta de la producción. La industria percibía durante ese periodo subvenciones implícitas substanciales, porque el sistema de precios fijados por el poder central le permitía importar sus factores de producción a unos precios muy inferiores a los del mercado mundial, ventaja que ha perdido tras la independencia. Aunque Lituania emprendió el cambio económico en la época de la «perestroika» bajo dominio soviético, el hecho de que no recuperara la independencia hasta 1991 retrasó el principio de reformas generalizadas. La necesidad de crear de la nada las instituciones y el marco legal de un Estado independiente ha complicado considerablemente la transición a una economía de mercado. No obstante, inmediatamente después de la independencia, se iniciaron programas extensivos de liberalización y privatización, aunque estos últimos tomaron mucho más tiempo del inicialmente previsto. La reorientación de la economía provocó en un principio la más grave caída de la producción registrada en Europa Central y Oriental, al tiempo que aparecía la inflación. La caída de la economía sólo se detuvo tras la introducción de la nueva divisa nacional y el mecanismo de consejo monetario (sistema de control de la masa monetaria en relación con las reservas) en 1993-1994. Antes de la independencia, no había prácticamente sector privado. El sector industrial estaba formado por grandes empresas estatales y la agricultura estaba totalmente colectivizada. En 1991 se introdujo un sistema de privatización por vales y se consiguió privatizar el importante sector agrícola y todas las pequeñas y medianas empresas con relativa rapidez. No obstante, en las grandes empresas industriales, el Estado conservó una participación importante, mientras que en las empresas clave (electricidad, ferrocarriles, telecomunicaciones, refinerías) no estaba autorizada la influencia del sector privado. Según los informes de las autoridades, la cuota del sector no estatal en el PIB se sitúa en torno a un 65%, pero esta cifra incluye muchas empresas con fuerte participación estatal. La segunda fase de la privatización comenzó en 1996 y se basa en varios planes, incluidos pagos en efectivo. Aunque es demasiado pronto para evaluar los resultados, la privatización es una de las prioridades políticas del nuevo Gobierno, que ha iniciado procedimientos de enajenación de varias de las empresas clave citadas. Inversión extranjera directa Las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas, con una media anual de aproximadamente un 1% del PIB (fuente: BERD). Esto obedece a diversos factores, entre los que se incluyen la inestabilidad macroeconómica y el lento avance de la privatización en efectivo y otras reformas estructurales. Los últimos cambios políticos (véase más adelante) podrían conducir una clara mejora de la situación en el futuro. Estructura económica En Lituania, la agricultura ha sido siempre un sector clave. Sin embargo, en los últimos años la producción cayó vertiginosamente pasando del 27,7% del valor añadido bruto en 1990 a escasamente un 9% en 1995. Una rápida privatización combinada con la restitución de derechos de propiedad de la tierra ha dado lugar a una estructura de propiedad muy dispersa y, consecuentemente, a una baja productividad. Las autoridades tratan de proteger la rentabilidad del sector con importantes subvenciones. En consecuencia, la caída de la producción no se ha reflejado en una caída similar del empleo y el sector agrícola sigue empleando a más del 20% de la mano de obra. Para que el sector pueda quedar S. 12/97 21 abierto a la competencia internacional, habrá que hacer un considerable esfuerzo de reestructuración que probablemente tendrá repercusiones significativas sobre el empleo. El nuevo Gobierno ha introducido reformas: las subvenciones a la producción se han reducido, siendo sustituidas por complementos de ingresos. La industria sigue siendo un sector económico importante, aunque su participación en el valor añadido bruto cayó del 32,8% en 1990 al 29% en 1995. En cuanto al empleo, representa más de una quinta parte del total de la mano de obra. Los principales subsectores son la industria de transformación alimentaria (30%) y las refinerías (19,4%), aunque este último sector ha perdido importancia porque Rusia ya no recurre a las refinerías lituanas. Las grandes industrias manufactureras intensivas en energía han tenido que hacer frente a un brusco aumento de precios de sus factores de producción, ya que Rusia empezó a aplicar a las materias primas y a la energía los precios del mercado mundial, mientras que simultáneamente perdían la mayor parte de sus mercados tradicionales de exportación. La transformación del sector de una producción intensiva en energía para los mercados soviéticos a una producción de mayor calidad, más acorde con los recursos naturales, para los mercados occidentales todavía no se ha completado. Bajo el régimen soviético, el sector de servicios estaba subdesarrollado. Por lo tanto, su producción cayó menos que en la industria y la agricultura y su participación en el valor añadido bruto casi se duplicó en cinco años, llegando al 55% en 1995. La reforma del sistema fiscal y la rápida expansión del número de pequeñas empresas privadas han creado considerables problemas a la oficina estadística para la recensión de toda la actividad económica y a la administración fiscal para la recaudación de impuestos. En consecuencia, el sector informal ha adquirido gran importancia. Liberalización Régimen de precios Los precios se liberalizaron casi totalmente durante 1991-1992. Sigue habiendo restricciones en los precios de energía, vivienda y algunos transportes y servicios públicos. Los bienes y servicios con precios regulados representan aproximadamente el 10% de la cesta del índice de precios al consumo. Régimen comercial El régimen comercial de Lituania es relativamente liberal, ya que durante 1991-1992 se suprimieron todas las restricciones no arancelarias. El arancel comercial medio ponderado es muy moderado, situándose en sólo un 4,3% (1995), con una gran mayoría de productos con índice cero. Se han producido, sin embargo, algunos cambios en las políticas comerciales por las presiones de grupos de interés influyentes. En los últimos dos años, los aranceles de importación de algunos productos agrícoPrincipales indicadores de la estructura económica (datos de 1996, salvo indicación en contrarío) Población PIB per capita en % de media UE-15 Parte de la agricultura en: — valor añadido bruto — empleo Deuda exterior bruta/PIB Exportaciones de bienes y servicios/PIB Reservas de inversión extranjera directa millones EPA-ECU (1995) % (1995) % (1995) %(1995) % % (1995) milliardos ECU ECU per capita 3,70 4100,00 24,00 9,40 23,70 15,60 52,40 0,23 65,00 Reservas ¡ED a tipo de cambio de final de 1996: I ECU = 1,25299 USD Fuente: Servicios de la Comisión, servicios nacionales, BERD, FMI. 22 S. 12/97 las se han reducido más despacio de lo que se había previsto anteriormente. Por otra parte, la Comunidad ha aceptado la petición de Lituania de liberalizar en mayor medida el comercio de productos textiles. Lituania tiene también acuerdos de libre comercio con la AELC, Letónia y Estonia y con la mayoría de los Estados miembros de la ACLC (Asociación Centroeuropea de Libre Comercio). Cuando sea miembro de la OMC —adhesión que ya ha solicitado—, Lituania cumplirá todos los requisitos formales para convertirse en miembro de la AELC. Régimen de cambio La introducción de la nueva moneda nacional, el litas, se hizo en varias etapas. En primer lugar, el rublo ruso fue sustituido en octubre de 1992 por el (alonas, que podía flotar libremente. Al principio el talonas siguió devaluándose, pero se estabilizó tras hacerse más estricta la política monetaria. Después, en junio de 1993 se introdujo el litas, que se vinculó al dólar estadounidense a un tipo de cambio de 4 litas por dólar el 1 de abril de 1994. Simultáneamente, se introdujo un mecanismo de consejo monetario para reforzar la credibilidad de la paridad del tipo de cambio (véase más adelante). El Banco de Lituania puede cambiar la paridad cuando sea necesario. El litas es plenamente convertible para transacciones por cuenta corriente y no hay prácticamente restricciones en transacciones de capital. Residentes y no residentes pueden abrir cuentas en divisas extranjeras. El Banco de Lituania ha anunciado recientemente que el marco de política monetaria y el régimen de tipo de cambio se modificarán en los próximos años. El sistema de consejo monetario se abolirá gradualmente, mientras que la paridad del tipo de cambio en un principio no se modificará. Sólo en la etapa final del proceso, que no comenzará antes de 1999, la vinculación con el dólar se convertirá progresivamente en una vinculación con el euro. Estabilización Interior La transición de una economía planificada a una economía de mercado y, lo que es incluso más importante, la ruptura de las estrechas relaciones de insumos y producción con la Unión Soviética provocaron un grave declive de la producción en la industria y la agricultura durante los primeros años de independencia que dio lugar a una contracción del PIB real de casi un 60% entre 1990 y finales de 1993. A partir de 1994, se detuvo la caída de la economía y el crecimiento económico se aceleró a un 3% en 1995. Cifras preliminares indican que el ritmo del crecimiento económico siguió aumentando en 1996, a pesar de la grave crisis bancaria de diciembre de 1995. Si las reformas estructurales de la economía prosiguen, en los años venideros podrían mantenerse unos índices de crecimiento similares o incluso superiores. La inflación se manifestó en 1992, no sólo a consecuencia de la rápida liberalización de precios y de la revolución de los intercambios, sino también debido al hecho de que la moneda siguió vinculada durante demasiado tiempo al rublo ruso que se devaluaba vertiginosamente. A mediados de 1993, se hizo un primer intento serio por reducir la inflación abandonando la zona del rublo e introduciendo una nueva moneda, el litas. Esto se reforzó con la adopción de un mecanismo de consejo monetario en abril de 1994, que limita seriamente el margen de maniobra del Banco de Lituania. Como resultado, se contuvo la hiperinflación. La inflación del periodo final cayó drásticamente a menos de 50% a finales de 1994, hasta llegar gradualmente al 13% a finales de 1996. La caída del índice de inflación prosiguió en los primeros meses de 1997 y cabe esperar que la tendencia se mantenga. El desarrollo moderado de los salarios y la revalorización real de la moneda, que restringe los precios de importación, han desempeñado probablemente un papel importante en la rápida reducción del índice de inflación. No obstante, los reajustes 'esperados en el precio relativo de los productos energéticos seguirán ejerciendo una cierta presión inflacionista. Con el sistema de consejo monetario, el litas está vinculado al dólar y el capital base necesita estar respaldado como mínimo en un 100% por reservas de oro y divisas extranjeras. La financiación monetaria del déficit presupuestario no es posible y los créditos al sector bancario por el banco central —como prestamista de última instancia— están limitados al superávit de las reservas en divisas extranjeras necesario para respaldar plenamente el capital base. El Banco de Lituania recurrió a esta última posibilidad para inyectar liquidez adicional en la economía tras la crisis bancaria de diciembre de 1995, lo que puede explicar por qué los efectos negativos de la crisis sobre el crecimiento económico fueron limitados, a pesar de que una cuarta parte de los depósitos de la economía estuviera congelada en los bancos suspendidos. S. 12/97 23 los sectores que cuenten con una proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan más los obstáculos al comercio. Lituania ha progresado considerablemente en la estabilización de su economía en los últimos años. La introducción del sistema de consejo monetario y la reducción de los desequilibrios fiscales han creado las condiciones necesarias de un entorno económico más estable. La forma en que la economía ha sido capaz de absorber los negativos efectos de una crisis bancaria relativamente grave sin una recaída significativa del proceso de estabilización pone de manifiesto la solidez del progreso. Otra muestra de esta solidez es la aparente aceptación por los mercados financieros del plan de las autoridades de abolir gradualmente el régimen de consejo monetario. En general, la reestructuración empresarial, que es fundamental para que la economía sea competitiva en el mercado único, no ha progresado suficientemente, principalmente a consecuencia de la falta de capital, derivada del nivel relativamente bajo de inversión extranjera directa y de la debilidad del sector bancario. La falta de imperativos presupuestarios estrictos, la privatización por vales en el interior y la ausencia de un riesgo verosímil de quiebra también han contribuido a bloquear la reestructuración empresarial. En consecuencia, siguen siendo necesarios reajustes substanciales, que es más probable que tuvieran como resultado un aumento del desempleo que reducciones de producción importantes. Lituania se ha visto atrapada en un círculo vicioso, en el que un capital nacional viejo implica productos obsoletos y costosos, pérdida de cuota de mercado, pérdida de rentabilidad y, por lo tanto, pocas posibilidades de financiar inversiones para reestructuración. No obstante, hay una posibilidad de poder romper este círculo vicioso con la nueva política del Gobierno de acelerar la realización del proceso de privatización, que puede atraer un volumen importante de inversión extranjera directa. Esto no sólo atraerá los medios financieros necesarios para la reestructuración, sino que también contribuirá a la innovación de la producción y a la mejora de las técnicas de producción. Una mayor participación extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por las empresas de los requisitos del acervo comunitario en el área del mercado único, lo cual facilitará el acceso al mismo. El legado de la era soviética consistía principalmente en un sector manufacturero a gran escala, incluido un importante sector energético, y un sector agrario colectivizado. La rentabilidad del sector manufacturero se ha visto gravemente dañada por el reajuste de los precios de sus factores de producción con los niveles mundiales y por la pérdida de la mayor parte de sus mercados. La capacidad de estas empresas de reorientar sus ventas hacia los mercados occidentales es limitada, porque su tecnología está anticuada y sus normas de calidad son insuficientes. El infracapitalizado sector agrario privatizado necesita también una reestructuración sustancial. La competitividad de los sectores que han sido capaces de competir en los mercados exteriores (fundamentalmente, textil, productos químicos, refinerías y productos alimentarios) se basa predominantemente en unos costes salariales bajos. En el caso de los productos alimentarios, el alto nivel de protección del sector agrario desempeña también un papel importante. Lituania puede también seguir beneficiándose de una moneda algo infravalorada, a pesar de su ininterrumpida revalorización real. Para compensar la prevista erosión gradual de estas ventajas competitivas, es necesario incrementar cuanto antes la productividad y diversificar la producción hacia sectores más afines con las riquezas naturales de Lituania. Siempre que se implanten los incentivos económicos adecuados, el nivel relativamente bueno del capital humano y de las actividades de I+D de Lituania facilitaría el proceso. Perspectivas y prioridades En los años pasados, la política a menudo se ha orientado en gran medida por la necesidad de conseguir el apoyo del Fondo Monetario Internacional y de centrarse en objetivos de estabilización a corto plazo. El nuevo Gobierno está desarrollando una estrategia económica a medio plazo más articulada. Se ha anunciado un «Plan de acción 1997-2000» en el que se prevé una política fiscal estricta, incentivos a la actividad empresarial y de inversión, una privatización rápida, la estabilización del sector bancario y una mejora de las condiciones de vida. Se ha creado un nuevo Ministerio de Asuntos Europeos con competencias en materia de inversión extranjera directa y promoción de la exportación, privatización a gran escala y aproximación de la legislación. El plan previsto para resolver los problemas del sector bancario derivados de la crisis de diciembre de 1995 ha funcionado bien hasta ahora. La combinación de privatización, liquidación y recapitalización debería ser capaz de promover la futura consolidación del sector. Sin embargo, mientras no se resuelva por completo la precariedad de la situación, podrán aparecer presiones presupuestarias 30 S. 12/97 adicionales, ya que el conjunto del sector sigue aquejado por problemas de liquidez y malos préstamos. La esperada consolidación del sector bancario, dado que se están ajustando unos coeficientes cautelares con las normas internacionales, exigirá de las autoridades que se atengan con firmeza a las estrategias anunciadas. La segunda fase de la privatización tiene como objetivo atraer a compradores con las técnicas y medios necesarios, con el propósito de aumentar la rentabilidad de las empresas, racionalizar la gestión, introducir innovaciones en la producción y desarrollar la futura estrategia empresarial. Para atraer suficientemente el interés de los inversores adecuados, las autoridades tienen que respetar su compromiso de ejercer un control efectivo de las empresas a privatizar. En el sector de la energía, una tecnología anticuada, el exceso de capacidad, una tarificación ineficaz, una aplicación débil de los pagos y la intervención política provocan en las empresas públicas del sector déficit crónicos u ofrecen pocos incentivos para una gestión rentable o para la conservación de la energía. Hasta ahora, el sector ha sido siempre un devorador de fondos públicos. La decisión de incluir algunas empresas del sector de la energía en la lista de privatización es un paso importante para resolver los problemas del sector. No obstante, dada la magnitud de los problemas, el proceso de reestructuración podría necesitar mucho tiempo y repercutir en otros sectores si el pago de la factura de energía se impone de manera más estricta. Mientras la competitividad de Lituania se conserve intacta y se mantenga una balanza comercial aceptable, el sistema de consejo monetario puede permanecer como factor de estabilización. Sin embargo, cuando las entradas de capital ya no pueden financiar el déficit por cuenta corriente, como sucedió a principios de 1996 tras la crisis bancaria, las reservas caen y la masa monetaria se reduce a través del sistema de consejo monetario, con efectos restrictivos para el conjunto de la economía. Por lo tanto, la reestructuración industrial y los aumentos de productividad deben realizarse de forma rápida y continuada si se quiere mantener el equilibrio macroeconómico. Este será el caso aún con más razón si el sistema de consejo monetario es sustituido gradualmente y ya no puede desempeñar su papel estabilizador. La supresión del sistema de consejo monetario aumentará en gran manera el poder discrecional del banco central y permitirá suavizar las fluctuaciones en las condiciones monetarias. El corolario de todo ello es que los operadores económicos deben convencerse de que dichos poderes se utilizarán de manera sensata y prudente para garantizar una estabilidad macroeconómica continuada. 2.3. Evaluación general Lituania ha hecho progresos considerables en la creación de una economía de mercado. Intercambios y precios se han liberalizado en gran medida y se ha avanzado considerablemente en el área de la estabilización macroeconómica. A pesar de ello, son necesarios nuevos progresos, en particular en las áreas de ajuste relativo de precios, privatización a gran escala y procedimientos de quiebra. Sigue faltando el elemento principal que supone la aplicación de la disciplina financiera en las empresas. A medio plazo, Lituania tendrá que hacer frente a graves dificultades para responder a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión. La considerable mejora que se ha observado recientemente, si se mantiene, aceleraría el establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la competitividad. No obstante, sigue siendo necesaria un reestructuración substancial de las empresas. También hay que modernizar la agricultura, mientras que el sector bancario sigue siendo frágil. 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios de adhesión «la capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria». Al solicitar la integración sobre la base del Tratado, Lituania ha aceptado sin reservas los objetivo básicos de la Unión, incluidas sus políticas e instrumentos. En este capítulo se estudia la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión, S. 12/97 31 es decir, el marco jurídico e instituciones llamado acervo comunitario en el que la Unión opera para la consecución de sus objetivos. A medida que la Unión se ha desarrollado, el acervo comunitario se ha hecho cada vez más oneroso y presenta para cada adhesión retos mayores que en el pasado. La capacidad de Lituania para asumir el acervo será un aspecto central para su capacidad de operar con éxito dentro de la Unión. En las siguientes secciones se examinan, respecto de cada uno de los principales campos de actividad de la Unión, la situación y las perspectivas de Lituania. El punto de partida de la descripción y el análisis es un breve resumen del acervo comunitario, con referencias a las disposiciones pertinentes del Acuerdo europeo y el Libro blanco. Al final de cada uno de los campos se hace una breve evaluación de las posibilidades de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión a medio plazo. 3.1. Un mercado interior sin fronteras El mercado único de la Unión se define en el artículo 7 A del Tratado como un espacio sin fronteras interiores, en el que estará garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. El mercado único, elemento central del proceso de integración de la Comunidad, se basa en una economía de mercado abierta, donde la competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar plenamente su papel. La efectiva puesta en práctica de las libertades enunciadas en el Tratado implica no sólo el respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de no discriminación o el de reconocimiento mutuo de las normas nacionales —tal como dichos principios ha aclarado la jurisprudencia del Tribunal de Justicia—, sino también la aplicación concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes específicas destinadas a garantizar un mercado interior de calidad, en particular en términos de seguridad y salud pública, de protección del medio ambiente y del consumidor, de protección de la confianza del público en el sector servicios y de garantía de una cualificación adecuada de las personas que ejercen determinadas profesiones especializadas, e instaurar y coordinar los mecanismos de regulación y control necesarios para garantizar la correcta aplicación de las normas dentro del mercado, no al atravesar las fronteras. Es importante que la legislación comunitaria se incorpore efectivamente al ordenamiento jurídico interno, pero todavía lo es más que se aplique correctamente por las estructuras administrativas y judiciales oportunas de los Estados miembros y que sea respetada por las empresas. Esta condición previa es necesaria para que pueda instaurarse la confianza mutua necesaria indispensable para el buen funcionamiento del mercado interior. Este capítulo debe leerse teniendo en cuenta los capítulos relativos a política social, a medio ambiente, a la protección del consumidor y a las políticas sectoriales. Las cuatro libertades La incorporación del acervo comunitario por los países candidatos se está llevando a cabo con un planteamiento gradual: D El Acuerdo de asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y Lituania se firmó en 1995 y está en proceso de ratificación. Respecto de las cuatro libertades y la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la aplicación, inmediata o gradual, de un cierto número de obligaciones recíprocas o no, relativas en particular al derecho de establecimiento, al tratamiento nacional, al libre comercio y a los ámbitos de la propiedad intelectual y la contratación pública. D El Libro blanco C0M(95) 163 final, presentado por la Comisión en 1995 para ayudar a los países candidatos a prepararse a la integración en el mercado único, hace una delimitación más estricta de la legislación en cuestión; recoge los temas y «medidas clave» que tienen una influencia directa sobre la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas y presenta las condiciones necesarias para su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas. En él se estudian veintitrés ámbitos de la actividad comunitaria, dividiendo las medidas en cuestión en dos etapas, en función de su prioridad, definiendo así un programa de trabajo para el periodo de preadhesión. La Oficina de asistencia técnica e intercambio de información se creó con el objetivo de facilitar asistencia técnica complementaria y especializada en áreas de legislación incluidas en el Libro blanco. Recientemente esta Oficina ha creado una base de datos de legislación. D La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la incorporación y puesta en práctica de todo el acervo comunitario. Cabe destacar en este sentido que el plan de acción para el mercado interior presentado en el Consejo Europeo 32 S. 12/97 de Amsterdam prevé las acciones prioritarias necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único de la Europa de los Quince tras la introducción de la moneda única. Esto provocará necesariamente una evolución del acervo. Marco general Las empresas, cualquiera que sea su actividad, deben poder ejercer sus actividades de acuerdo con unas normas comunes. Estas normas comunes son importantes porque determinan el contexto general de funcionamiento de las economías y, por lo tanto, las condiciones generales de competencia. En este ámbito se incluyen, además de las reglas de competencia (empresas y ayudas estatales) y las disposiciones fiscales que se tratan en otras secciones del dictamen, la apertura de la contratación pública de obras, suministros y servicios, la armonización de las reglas en materia de propiedad intelectual (incluida la patente europea), la armonización de las reglas relativas al derecho de sociedades y contabilidad, la protección de datos personales, así como la transmisión de diligencias y el reconocimiento de decisiones judiciales (artículo 220 del Tratado CE). Breve descripción En 1996 el Parlamento lituano aprobó una nueva ley de contratación pública, que pretende abarcar todos los tipos de contratación y regula el procedimiento para la concesión de contratos en todos los sectores, en caso de utilización de fondos públicos. Se ha creado un Departamento de contratación pública, encargado de gestionar los diferentes aspectos de la política de contratación pública y de supervisar la aplicación de la legislación. En el ámbito de la propiedad industrial, en 1992 y 1993 se adoptaron nuevas leyes sobre patentes, marcas comerciales y diseños. El Código civil regula la propiedad intelectual. Se espera la aprobación durante 1997 de un nuevo proyecto de ley, conforme al acervo. Los aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual serán aplicables en Lituania cuando se produzca su integración en la OMC (Organización Mundial de Comercio). El derecho de sociedades está regulado por una serie de estatutos. Se prevén varios tipos diferentes de empresas, incluidas sociedades limitadas públicas y privadas y sociedades de inversión. A 3 de junio de 1996 se habían registrado aproximadamente 32 000 sociedades. Las empresas públicas pueden emitir acciones y es común una reserva para financiación de sociedades. Los accionistas están protegidos por la ley. Los requisitos de capital mínimo están estipulados por ley y hay salvaguardias para proteger el capital autorizado de las sociedades. Hay obligaciones particulares relativas a la protección de los acreedores. Las sociedades están obligadas a hacer pública la información sobre acontecimientos importantes. Existe un registro central con los datos de cada empresa que se puede consultar previo pago de unos derechos básicos. Una ley de principios de contabilidad (1992), varios decretos y notas constituyen el marco básico para la contabilidad anual de las empresas. El Ministerio de Finanzas ha publicado unos requisitos profesionales para los censores. En 1996 se creó un Instituto de auditoría y contabilidad, que ayuda a preparar las reglas de la contabilidad nacional y será responsable de la formación de los censores y de los exámenes profesionales. Lituania adoptó una ley sobre protección de datos de carácter personal el 11 de junio de 1996. El texto da competencias a una autoridad encargada de controlar la regularidad del tratamiento de los datos de carácter personal, pero no prevé ninguna disposición sobre la categoría, la organización o las facultades de la institución. Situación y perspectivas: evaluación La legislación lituana incluye los principios esenciales de las normas de la CE en materia de contratación pública. Sin embargo, esta legislación no se aplica a entidades que operan en los sectores de telecomunicaciones, transporte, energía y agua. Además, la nueva ley sigue manteniendo un régimen de preferencia nacional. Los procedimientos de revisión establecidos parecen ajustarse a la mayoría de los requisitos de las normas de la CE. Las autoridades se proponen adoptar nuevas medidas para garantizar que sus normas sean plenamente compatibles con las directivas para finales de 1998. En general, parece que Lituania va por buen camino, aunque el proceso de aproximación aún no se ha completado. Lituania debe hacer un importante esfuerzo para la adopción y puesta en práctica de legislación sobre propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de sus leyes con el acervo comunitario, trabajo legislativo previsto para 1998. Una entidad de gestión ha empezado a percibir cánones. El esfuerzo a realizar es menos importante, aunque no desdeñable, en materia de propiedad industrial. S. 12/97 33 La falta de experiencia del personal del Departamento de patentes hace que se tengan dudas en cuanto a la puesta en práctica efectiva de dichas leyes a medio plazo. De acuerdo con la información sobre derecho de sociedades facilitada por Lituania, su legislación parece ser ampliamente coherente con la primera y la segunda directivas, y se ha previsto adoptar la legislación oportuna para completar la operación en 1997. Las disposiciones de las directivas tercera, undécima y duodécima también se han recogido en su mayor parte en la normativa lituana. Se supone que en 1998 se adoptará legislación adicional para adaptar plenamente las leyes lituanas al acervo comunitario. La ley de contabilidad de 1992 cumple la mayoría de los requisitos de la cuarta directiva, pero habrá que introducir algunas modificaciones para adaptarla totalmente. Se están preparando normas sobre cuentas consolidadas para la aplicación de la séptima directiva, que se ha previsto adoptar antes de finales de 1997. También se ha previsto modificar las leyes y decretos existentes para que el marco reglamentario sea más fácilmente accesible. Los actuales requisitos profesionales para los censores deben ser adaptados para que se ajusten a la octava directiva, pero no se dispone aún de un borrador sobre este tema. Se han puesto de manifiesto algunos problemas transitorios relacionados con la aplicación práctica de las nuevas normas, incluida la escasez de contables y censores cualificados, lo cual exige un esfuerzo importante a medio plazo. La citada ley de 1996 sobre protección de datos se inspira claramente en la directiva marco comunitaria. Sin embargo, habrá que introducir en ella varias mejoras para que sea plenamente compatible. La Comisión no dispone de información sobre la puesta en práctica de la ley, en particular por lo que se refiere a la legislación derivada prevista por la ley de 1996. La adhesión al Convenio n° 108 del Consejo de Europa sobre protección de datos de carácter personal no se ha previsto de inmediato. Aunque Lituania no ha sido invitada a adherirse al Convenio de Lugano relativo a la competencia judicial y a la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial, cabe señalar la intención del país de modernizar su código civil y su código de procedimiento civil. Conclusión El proceso de aproximación en el campo de la contratación pública debe reforzarse. Se necesitan nuevas modificaciones para cumplir todos los requisitos de las directivas sobre contratación pública. Lituania debe hacer un importante esfuerzo legislativo y de puesta en práctica en el ámbito de la propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de sus leyes con el acervo comunitario. El esfuerzo a realizar es menos importante, aunque no desdeñable, en materia de propiedad industrial. Por lo que se refiere al derecho de sociedades, no se prevén problemas importantes para la implantación en Lituania del acervo comunitario y, en estos momentos, no hay motivos para cuestionar su capacidad para cumplir el calendario fijado para adaptar plenamente su legislación. En materia de contabilidad, la adaptación de la legislación a medio plazo no parece que vaya a presentar problemas, pero la aplicación podría plantear dificultades más persistentes. En el terreno de la auditoría, la información facilitada no ofrece base suficiente para hacer una evaluación detallada de su conformidad con el acervo comunitario o de las posibilidades de que Lituania lo consiga a medio plazo. Lituania ha avanzado en el ámbito de la protección de datos, pero debe esforzarse aún para adaptar la legislación a la directiva marco. Libre circulación de mercancías La libre circulación de mercancías implica la desaparición de las medidas que restringen los intercambios, es decir, no sólo los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas a los intercambios, sino también todas las medidas de efecto equivalente, a saber, las medidas que, siendo aplicables tanto a productos nacionales como a productos importados, tienen efectos proteccionistas. En la medida en que los requisitos técnicos no están armonizados, la aplicación del principio del reconocimiento mutuo de las reglamentaciones nacionales y la aceptación del principio por el que los requisitos nacionales deberían limitarse exclusivamente a exigencias proporcionales a los objetivos perseguidos son fundamentales para garantizar la libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la jurisprudencia del caso «Cassis de Dijon». A efectos de armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el «nuevo enfoque», que introduce un planteamiento cuidadosamente equilibrado entre administración y entidades privadas autónomas y en el que la legislación de la Comunidad Europea y las normas europeas desempeñan un 34 S. 12/97 papel complementario independiente. Así, en lugar de imponer soluciones técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a fijar los requisitos esenciales a los que se deben ajustar los productos. Se supone que los productos fabricados de acuerdo con normas europeas cumplen esos requisitos esenciales, pero las normas europeas no son el único medio de demostrar la conformidad. El «nuevo enfoque» opera junto con el «enfoque global» sobre certificación de productos que rige la atribución de la «marca CE» al producto. En el caso de los productos farmacéuticos y químicos, de los vehículos de motor y de los productos alimentarios, las directivas de la Comunidad Europea siguen el modelo reglamentario tradicional de facilitar normas plenamente detalladas. La libre circulación de mercancías se basa, por lo tanto, en la incorporación de un cierto número de medidas comunitarias de armonización. En este sentido, debe prestarse gran atención a la aplicación de las normas de armonización adoptadas en el ámbito de la protección de la salud y la seguridad, lo que supone el establecimiento de los mecanismos y organizaciones adecuados respecto de las empresas y de la administración. Dos de las directivas «horizontales» indispensables para el buen funcionamiento del mercado sin fronteras son la directiva sobre la seguridad general de los productos y la directiva sobre la responsabilidad en caso de productos defectuosos. Las disposiciones relativas a la seguridad general de los productos se tratan en la sección correspondiente a la protección del consumidor. Las disposiciones específicas aplicables a los productos agrícolas (respeto de las normas veterinarias y fitosanitarias) se exponen detalladamente en la sección dedicada a la agricultura. Breve descripción Lituania ha progresado en el establecimiento de las condiciones para la libre circulación de mercancías, que requiere la abolición de las restricciones cuantitativas y la supresión de medidas discriminatorias. Ya ha liberalizado la mayor parte de sus regímenes de precios, intercambios comerciales y cambio extranjero. Salvo algunas restricciones de precios de energía, vivienda, transporte público y servicios, la mayoría de los precios se determinan libremente por el mercado. Se acepta el principio de reconocimiento mutuo de mercancías. Respecto de los obstáculos técnicos a los intercambios, el proceso de adaptación está avanzando. Se necesita licencia para la importación de alcoholes y bebidas espirituosas, tabaco, vehículos, productos farmacéuticos, armas y metales. El objetivo principal del sistema es la protección de la salud pública. En el caso del alcohol, el tabaco y los productos farmacéuticos, el procedimiento para obtener las licencias de importación no es totalmente transparente y puede favorecer a los productores locales. Según el plan nacional de aproximación, una primera serie de directivas de «nuevo enfoque» debería ser adoptada en 1997, pero no hay pruebas de que se hayan hecho progresos en este campo. Tampoco se dispone de información sobre la adaptación del resto de las directivas de «nuevo enfoque». Recientemente se han adoptado algunas medidas sobre productos farmacéuticos y material de construcción y parece que se han hecho progresos en el sector de productos alimentarios. En los sectores de productos químicos y automóvil falta por hacer el grueso del trabajo. En el campo de la normalización, se está preparando un proyecto de ley que mejorará la compatibilidad con el sistema CE, en particular para la aplicación voluntaria de normas. El Consejo lituano de normalización, miembro afiliado del Comité europeo de normalización (CEN) y del Comité europeo de normalización electrotécnica (Cenelec), es actualmente una entidad vinculada al Gobierno y se ha previsto que asuma las funciones de acreditación. Se trata de una diferencia con los principios de la UE. También hay un proyecto de ley en el campo de la evaluación de la conformidad que parece tener un buen grado de compatibilidad con el «enfoque global»de la UE. En cuanto a la estructura de evaluación de la conformidad, no hay actualmente una entidad de certificación del sistema de calidad por falta de personal cualificado y recursos financieros. Este tema de recursos humanos y financieros debe tratarse, ya que afecta a la gestión y mejora de laboratorios y entidades de certificación. Situación y perspectivas: evaluación La aplicación de la libre circulación de mercancías entre Lituania y la UE ha avanzado bien y se controlará en el marco del Acuerdo europeo, incluida la supresión de cualquier restricción cuantitativa o medida discriminatoria. El régimen de precios en el sector de la energía deberá ser liberalizado antes de la adhesión. El régimen de concesión de licencias deberá ser revisado y, si procede, adaptado. S. 12/97 35 Por otra parte, mientras que el establecimiento de un marco reglamentario general para la compatibilidad con la normativa CE está en marcha, el proceso de aproximación de la legislación técnica al acervo de la CE tiene que reforzarse. En los ámbitos regulados a escala nacional pero no cubiertos por una armonización comunitaria, se dispone de poca información para evaluar si los principios de Derecho comunitario sobre libre circulación de mercancías se aplican correctamente. Los procedimientos de información que forman parte de la maquinaria del mercado interior no son aún operativos y, por lo tanto, no pueden utilizarse en el periodo de preadhesión: se trata en particular de la Directiva 83/189/CEE, que prevé la notificación de los proyectos de normas y reglas técnicas nacionales, de la Decisión n° 3052/95/CE, sobre las medidas de exención al principio de libre circulación de mercancías, de los procedimientos de reclamación ante la Comisión y del recurso prejudicial ante el Tribunal de Justicia, previsto en el artículo 177 del Tratado. Del mismo modo, la apreciación de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo por Lituania supondría información más pormenorizada sobre las reglamentaciones nacionales, así como sobre las practicas administrativas nacionales que puedan tener incidencia sobre la comercialización de los productos. Conclusión Se han hecho progresos considerables en una serie de campos. Sin embargo, deben hacerse esfuerzos, en particular en la adaptación de la legislación técnica y en relación con la normalización y la evaluación de la conformidad, así como en materia de liberalización de precios y requisitos de concesión de licencias. No obstante, si se mantiene el ritmo actual y se mejora la capacidad técnica, la libre circulación de mercancías podría conseguirse a medio plazo. Las autoridades deberán también asegurarse de que, en los ámbitos no cubiertos por una armonización comunitaria, sus legislaciones nacionales no pueden obstaculizar los intercambios, en concreto verificando la proporcionalidad de las medidas vigentes respecto de los objetivos perseguidos. Libre circulación de capitales El Acuerdo europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre Lituania y la UE. Este principio, por lo que se refiere a las obligaciones de Lituania, es aplicable desde la entrada en vigor del Acuerdo europeo respecto de la inversión directa y de cartera de valores, créditos comerciales y préstamos financieros hechos por sociedades ya establecidas en Lituania y, por lo que se refiere a sucursales y agencias de sociedades de la Comunidad (y a los autónomos), gradualmente a lo largo del periodo transitorio. Según el Acuerdo, las partes crearán las condiciones necesarias para la futura aplicación gradual de las normas de la Comunidad sobre la libre circulación de capitales. El Libro blanco subraya la relación entre la libre circulación de capitales y la libre circulación de servicios financieros. Describe y sugiere una secuencia para la adopción de la legislación existente en este campo y recuerda la creciente importancia de la libre circulación internacional de capitales. Breve descripción Debido en parte al lento ritmo de la privatización en efectivo, los flujos de inversión extranjera directa han sido lamentablemente bajos, con una media anual de aproximadamente un 1% del PIB. En 1996, las reservas de inversión extranjera directa en Lituania alcanzaban la cifra de 230 millones de ecus. Sin embargo, el flujo de inversión extranjera directa en Lituania subió, llegando a un 1% del PIB, y se espera que siga aumentado en los próximos años. El nuevo Gobierno ha introducido incentivos fiscales para fomentar la inversión (nuevo impuesto de beneficios de sociedades). Los mejores resultados macroeconómicos de 1996 también es probable que fomenten la inversión extranjera directa a medio plazo. El régimen de inversiones es relativamente liberal. Las empresas pueden ser en su totalidad propiedad de extranjeros y ser gestionadas por extranjeros. Los beneficios pueden ser repatriados libremente. Desde 1996, una modificación del artículo 47 de la Constitución permite que los extranjeros sean propietarios de tierras con fines empresariales. Además, entre las principales áreas prioritarias del programa de acción del nuevo Gobierno para el periodo 1997-2000 se encuentra el establecimiento de un marco legal y económico más favorable para la inversión extranjera a largo plazo. Uno de los primeros pasos hacia este objetivo fue la creación en 1997 de un Ministerio de Asuntos Europeos, responsable de promocionar la inversión extranjera, la privatización a gran escala y la promoción de las exportaciones. 36 S. 12/97 Situación y perspectivas: evaluación En su transición hacia una economía de mercado, Lituania ha avanzado considerablemente en la liberalización y estabilización de la economía. La liberalización de los mercados financieros y de las transacciones de capital ha tenido efectos estabilizadores. El régimen de inversión es relativamente liberal y la política del nuevo Gobierno para acelerar la realización del proceso de privatización atraerá probablemente un volumen importante de inversión extranjera directa. Una mayor participación extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por parte de los bancos y las sociedades de inversión de los requisitos del acervo comunitario, lo que facilitará el acceso al mercado único. Conclusión El esfuerzo del Gobierno lituano por liberalizar el mercado de capitales ha tenido éxito en algunas áreas. Las recomendaciones del Libro blanco y del Acuerdo europeo se han aplicado en gran parte. Hay que seguir trabajando para completar la liberalización del mercado de capitales en Lituania, especialmente en lo que se refiere a restricciones fronterizas sobre sociedades de inversión, pero si hay suficiente voluntad política esto no debería ser un problema. El grado de liberalización de capitales introducido por Lituania se ajusta a las obligaciones adquiridas en virtud del Acuerdo europeo. Lituania no debería tener dificultades para eliminar las restricciones residuales y asumir a medio plazo el acervo comunitario en materia de circulación de capitales. Libre circulación de servicios La libre circulación de servicios se basa en la prohibición de la discriminación, en particular por razones de nacionalidad, y en las reglas de armonización de las distintas reglamentaciones nacionales. Estas reglas se refieren con frecuencia tanto al derecho de establecimiento, que pertenece al ámbito de la libre circulación de personas, como a la libre prestación de servicios. Su puesta en práctica supone el establecimiento de estructuras de las administraciones (comisiones de control bancario, autoridades de control del sector audiovisual, autoridades de reglamentación) y un refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en la realización de los controles (regímenes de reconocimiento mutuo). Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de servicios se refiere a los servicios financieros. También afecta a los problemas relacionados con la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los transportes. Estos últimos temas se tratan en las secciones específicas correspondientes. Breve descripción El sector bancario atravesó una crisis en diciembre de 1995, cuando varios bancos, incluido el mayor banco privado del país, se declararon insolventes. El sector bancario sigue siendo frágil, aunque hay señales evidentes de recuperación tras la enérgica reacción del Gobierno. A principios de 1997, tres bancos, en los que el Estado era accionista mayoritario, ocupaban una posición dominante en el sistema bancario del país (concentraban el 65% de los activos de los bancos comerciales y el 66% de los depósitos). Últimamente, la cuota del capital propiedad del Estado ha aumentado considerablemente, después de que el nuevo programa de recapitalización de bancos se pusiera en marcha para alcanzar la adecuación de capital requerida. Cuando el Estado no es el accionista mayoritario, la cuota de capital decrece. Los bancos privados tienen una cuota de mercado menor, pero su situación está mejorando. El Gobierno está preparando ahora el programa de privatización de los bancos estatales. El objetivo prioritario es privatizar el Banco Comercial del Estado de Lituania; también se va a adoptar la decisión relativa a otro banco. Además, el Gobierno va a decidir en un futuro próximo si algunos bancos deben quedar bajo control estatal para la aplicación de algunos programas estatales. Por lo que se refiere al acceso al mercado para el sector bancario, los bancos extranjeros no están autorizados a crear sucursales en Lituania. Por lo que se refiere a agencias extranjeras, hasta la fecha sólo se ha autorizado una. Los bancos ofrecen garantías de depósito sólo a residentes en Lituania. Las funciones de supervisión del sector bancario las realiza el Banco de Lituania. Sus facultades son similares a las existentes en los Estados miembros. Por lo que se refiere al sector de valores, para acceder a la bolsa de valores se necesita una licencia, expedida por la Comisión de valores de Lituania, S. 12/97 37 entidad que supervisa la conformidad con la ley de comercio público de valores. Según la ley de seguros, los temas de seguros están coordinados y supervisado por la Autoridad estatal de supervisión de seguros dependiente del Ministerio de Finanzas. Según la nueva ley de seguros de 1996 (artículos 25 y 27), las compañías de seguros de la CE tienen derecho a crear compañías de seguros en Lituania, previo registro. Situación y perspectivas: evaluación Por lo que se refiere a los bancos, muchos aspectos de la primera directiva de bancos y a las directivas sobre recursos propios y solvencia se han incorporado a la legislación bancaria de Lituania. Sin embargo, todavía no se ha adoptado legislación sobre programa de garantía de depósitos y prevención del blanqueo de dinero, compatible con las principales directivas de la UE. Mientras que algunos elementos clave de la segunda directiva de bancos (en particular, el reconocimiento de una licencia expedida en la UE y el principio de supervisión del país de origen) se han aplicado y la directiva sobre cuentas anuales y cuentas consolidadas se ha aplicado ya parcialmente, la legislación sobre grandes riesgos todavía no es plenamente conforme con los requisitos de la UE. Además, faltan disposiciones sobre adecuación del capital para los riesgos del mercado y supervisión sobre una base consolidada. Desde junio de 1996, la situación legal permite en principio que los bancos extranjeros abran agencias en Lituania, siempre que exista un acuerdo entre el Banco de Lituania y la autoridad de supervisión del país de origen. Las medidas previstas en el Libro blanco sobre legislación bancaria deberían estar en vigor para 1999, pero deberá hacerse una profunda reforma estructural. Esto incluye la privatización de los restantes bancos de propiedad estatal, la introducción de coeficientes de adecuación de capital para asumir los riesgos del mercado y unos principios bancários sólidos, esenciales para la participación en el mercado único. En el sector de valores, el sistema legal actual aún no se ajusta a las principales directivas de la CE. Sin embargo, el marco general está bien estructurado, con especial atención a las facultades de la autoridad supervisora, principalmente la Comisión de valores. En el sector de seguros, la situación actual debe calificarse de insatisfactoria. La nueva ley de seguros adoptada en 1996, que aún no está totalmente en vigor, debería mejorar la situación. Algunas de las directivas de la fase I deberán ponerse en vigor en 1997, mientras que el resto de las de la fase I y las de la fase II, se pondrán en vigor en 1998. Lituania va por buen camino para la creación de un sistema de supervisión de seguros que cumpla los requisitos del libre mercado, en términos de protección del consumidor, de supervisión financiera y de acceso extranjero de la CE. Los obstáculos restantes son prácticos (más actuarios y más experiencia) y financieros (necesidad de elevar el nivel de capitalización de las sociedades) y podrían superarse a medio plazo si el marco legal necesario se completa según el calendario previsto en los planes del gobierno. Conclusión La plena libertad de establecimiento en las áreas de bancos, valores y seguros tiene que introducirse adecuadamente y adaptarse plenamente en los marcos legislativos de esos sectores. No obstante, siempre que la armonización se realice de la forma prevista y la reestructuración del sector bancario se lleve a cabo, no se prevén problemas de importancia para alcanzar la plena aproximación al acervo comunitario en el sector de los servicios financiePuede plantearse alguna duda sobre la capacidad de las autoridades de Lituania para aplicar rápidamente el amplio programa legislativo con el que se han comprometido para conseguirlo. El ejemplo de la ley de seguros adoptada en 1996 pero todavía no totalmente operativa es una señal de alarma al respecto. Hay que hacer un esfuerzo en el sector financiero para ajustarse al acervo a medio plazo. Libre circulación de personas La libre circulación de personas incluye dos conceptos que no se inscriben en la misma lógica que el Tratado. Por una parte, el artículo 7 A, incluido en la primera parte del Tratado dedicada a los «Principios», se inscribe en el contexto de la realización del mercado interior e implica la posibilidad de atravesar las fronteras interiores de los Estados miembros sin necesidad de controles. Por otra parte, el artículo 8 A, incluido en la segunda parte del Tratado dedicada a la ciudadanía de la Unión, confiere a todo ciudadano de la Unión un derecho personal a circular y permanecer libremente en el territorio de los Estados miembros, en determinadas condiciones. La supresión de los con38 S. 12/97 troles en las fronteras es aplicable a todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, so pena de privar al artículo 7 A de todo efecto útil. Mientras que los derechos derivados del artículo 8 A, por su parte, son aplicables en todos los Estados miembros, la puesta en práctica de los derechos derivados del artículo 7 A todavía no se ha realizado totalmente a escala de la Unión. a) Libre circulación de los ciudadanos de la Unión, libertad de establecimiento y reconocimiento mutuo de títulos y cualificaciones El Acuerdo europeo prevé el tratamiento no discriminatorio de los trabajadores legalmente contratados (y de sus familias). Incluye la posibilidad de acumular o transferir los derechos de seguridad social y anima a los Estados miembros a concluir acuerdos bilaterales con Lituania sobre acceso al mercado del trabajo. Desde 1999, el Consejo de Asociación examinará otros medios para mejorar la circulación de los trabajadores. El Libro blanco considera los requisitos legislativos con objeto de alcanzar un desarrollo armonioso del mercado del trabajo, evitando al mismo tiempo el falseamiento de la competencia. La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales reconocidas por el Tratado; el acceso a determinadas profesiones (por ejemplo, en los sectores jurídico y sanitario) puede, no obstante, estar sujeto a determinadas condiciones, en particular en cuanto a la cualificación, que, según los casos, son objeto de coordinación o de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo. La libertad de establecimiento también está garantizada por el Tratado y se refiere a las actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y a las empresas. La libre elección del lugar de residencia puede así estar sujeta a condiciones mínimas de recursos y de cobertura del seguro de enfermedad cuando no se ejerce una actividad profesional en el país de que se trate. Breve descripción La situación legal de los extranjeros en la República de Lituania viene determinada por la ley de empleo temporal de extranjeros y por la ley de inmigración, que establece las condiciones de entrada de los extranjeros para residencia permanente. Los extranjeros pueden residir en Lituania si tienen un visado para un periodo de hasta noventa días. Los extranjeros con visados especiales de trabajo pueden residir en Lituania por un periodo de hasta dos años, renovable. Pueden concederse permisos de residencia permanente a quienes tenían ciudadanía lituana antes de 1990 y son actualmente residentes y a quienes fueron residentes permanentes antes de 1990 y actualmente siguen residiendo en el país. Respecto del reconocimiento mutuo de títulos y cualificaciones, el calendario previsto por Lituania prevé la aplicación de las medidas de la fase I del Libro blanco para 1997, las de la fase II para 1998 y las de la fase III para finales de 1998. Se ha completado la incorporación formal del acervo comunitario, pero hay que consolidar el aspecto de la aplicación y puesta en vigor. Será necesario crear estructuras (entidades) suplementarias para expedir, certificar y reconocer títulos y certificados. En cuanto a la formación (en los campos coordinados por directivas), los periodos básicos de formación para doctores, dentistas, comadronas, arquitectos, veterinarios, cirujanos y enfermeros parecen ser conformes. En cuanto a las estructuras ministeriales de puesta en vigor, hay unas pocas entidades y algunas asociaciones profesionales (fundamentalmente, sindicatos). Situación y perspectivas: evaluación La legislación lituana tendrá que prepararse para dar un trato de igualdad a los ciudadanos de la UE y a los nacionales que trabajan en Lituania. Las medidas correspondientes se han previsto en el artículo 37 del Acuerdo europeo. Es necesaria la incorporación de legislación sobre protección de datos, entre otras cosas, respecto de la definición de datos personales y el acceso a las bases de datos. Aunque se han hecho algunos progresos, se necesitará un esfuerzo considerable para establecer el sistema de control fronterizo requerido. Esto debería ser posible a medio plazo. En cuanto al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, la consolidación de las estructuras de puesta en vigor necesarias tendrá que intensificarse si deben estar en marcha a medio plazo. Conclusión Existen las estructuras necesarias, pero es difícil evaluar el efecto y la aplicación de las mismas. S. 12/97 39 El plan del Gobierno (modificado en 1996) pretende suprimir la lista de espera para el año 2000 y contar con 32,2 líneas por 100 habitantes para esa fecha. En torno al 5% de la red se digitalizo en 1995 (en comparación con la media actual de Portugal, Grecia e Irlanda, que es de 62,4%). Para finales de 1997, las conexiones por cable de fibra óptica permitirán la rápida comunicación con todos los países vecinos. LT ha adquirido pequeños conmutadores digitales diseñados y fabricados localmente por la empresa Sigma, además de pequeñas cantidades de equipo digital de la UE. Los accesos digitales mediante la norma paneuropea RDSI no están previstos antes del año 2000. Será difícil garantizar este nivel de inversión, incluso teniendo en cuenta la privatización de LT, dada la baja competitividad del operador público. Competitividad del sector Basándose en el PIB per capita expresado en poder adquisitivo, los ingresos por línea telefónica (en torno a 86 ecus en 1995) no pueden aumentar lo suficiente como para financiar la modernización de una red del tamaño de LT. El rendimiento, calculado por el número de empleados/1000 líneas (10,6) es bajo en comparación con la media del 6,2 de Portugal, Grecia e Irlanda. Las tarifas siguen estando falseadas para que los servicios locales sean asequibles. El país ha heredado más líneas de las que puede modernizar. Sin un crecimiento sustancial de la economía y un aumento considerable de la inversión, hasta mucho después del año 2000 no se dispondrá de un servicio telefónico moderno disponible universalmente y deberá transcurrir aún mucho más tiempo antes de que la penetración se acerque a la de la UE. En su plan director para el año 2005, LT prevé la plena digitalización de la red y un índice de penetración de 40 grandes líneas telefónicas por 100 habitantes. La implantación del plan director se estima que tendrá un coste de unos 400 millones de ecus (en torno al 1 % del PIB del periodo en cuestión). Conclusión Siempre que se mantenga el esfuerzo actual, hay posibilidades de que Lituania cumpla la normativa de la UE en el campo de las telecomunicaciones. Habrá de conseguirse un mayor grado de competitividad por parte del operador público para atraer las inversiones necesarias para modernizar el sector y hacer frente a la competencia. Sector audiovisual El acervo comunitario en el sector audiovisual pretende, en el contexto del mercado interior, la prestación y libre circulación de los servicios dentro de la UE, así como la promoción de la industria europea de programación. La directiva de la televisión sin fronteras, aplicable a todas las empresas de radiodifusión con independencia de los modos de transmisión (terrestre, por satélite, por cable) o de su naturaleza pública o privada, incluye el acervo comunitario y establece las normas básicas relativas a la radiodifusión transfronteriza. Los puntos principales son: garantizar la libre circulación de las emisiones de televisión por los Estados miembros, fomentar la producción y distribución de obras audiovisuales europeas (fijando una proporción mínima de tiempo de programación para obras europeas y obras de productores independientes), establecer unas normas básicas en materia de publicidad en televisión, velar por la protección de los menores y permitir el derecho de réplica. El Acuerdo europeo prevé la cooperación para fomentar y modernizar la industria audiovisual y la armonización de determinados aspectos reglamentarios de política audiovisual. En el Libro blanco, las directivas de la televisión sin fronteras son una medida de la fase I. Breve descripción Sólo se dispone de un volumen limitado de información sobre este tema. El marco legal del sector audiovisual viene determinado por la ley de 1990 sobre prensa y medios de comunicación, la ley de comunicaciones de 1995 y la ley de licencias para actividades postales y de telecomunicaciones. La principal empresa de televisión es la Compañía estatal de radio y televisión de Lituania, aunque funcionan muchos canales privados. La Compañía estatal de radio y televisión de Lituania recibe subvenciones estatales destinadas a fomentar la producción y difusión de películas nacionales. Situación y perspectivas: evaluación El sector audiovisual, que trata de recuperar el equilibrio tras la agitación de los últimos años, se caracteriza por su rápido crecimiento y los cambios 46 S. 12/97 constantes. Su capacidad para asumir correctamente el acervo presupone mejorar la capacidad de la industria de producción de programas de responder al importante reto que implica adaptarse a un nuevo marco reglamentario. Aunque no se dispone de información completa sobre la normativa del sector audiovisual lituano, el análisis de la legislación disponible hasta la fecha revela un número considerable de deficiencias, incluidas cuestiones de libertad de recepción, jurisdicción, la promoción de obras europeas, normas de publicidad y patronazgo, protección de menores y derecho de réplica. El Parlamento está estudiando actualmente proyectos de ley sobre medios de comunicación y radiodifusión cuyas repercusiones habrá que determinar, por lo que las perspectivas respecto de la incorporación del acervo comunitario son inciertas. Conclusión Se necesita más información sobre la situación legislativa. No obstante, si prosiguen con la suficiente celeridad las medidas legislativas necesarias, acompañada por la oportuna adaptación estructural del sector, cabe esperar que a medio plazo Lituania podrá cumplir los requisitos de la CE en el sector audiovisual. 3.3. Economía y fiscalidad Unión económica y monetaria Cuando se produzca la adhesión de Lituana, habrá comenzado la tercera fase de la unión económica y monetaria (UEM). Esto supondrá cambios importantes para todos los Estados miembros, incluidos aquellos que no estén integrados en el área del euro. Todos los Estados miembros, incluidos los nuevos, participarán plenamente en la unión económica y monetaria. Sus políticas económicas serán asunto de interés común y estarán implicados en la coordinación de estrategias económicas (programas nacionales de convergencia, directrices económicas generales, control multilateral, procedimientos en caso de déficit excesivo). Estarán obligados a respetar el pacto de estabilidad y crecimiento, a renunciar a toda financiación directa por el banco central del déficit del sector público y al acceso privilegiado de las autoridades públicas a las instituciones financieras y a haber completado la liberalización de los movimientos de capital. La adhesión implica una cooperación más estrecha con la Unión Europea en el ámbito monetario y de tipos de cambio. Esto exigirá que se consoliden las reformas estructurales en el área de las políticas monetaria y de tipos de cambio. Los Estados miembros que no se integren en el área del euro podrán desarrollar una política monetaria autónoma y participar en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) sobre una base restringida. Sus bancos centrales deben ser independientes y tener como principal objetivo la estabilidad de precios. La política monetaria debe desarrollarse con instrumentos de mercado y debe ser «eficiente» a la hora de transmitir su impulso a la economía real. Por lo tanto, es necesario proseguir el esfuerzo para combatir los factores que entorpecen la eficiencia de la política monetaria, como la falta de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de mercados financieros y el problema de los «malos créditos» en el sector bancario. Por último, todos los Estados miembros deberán considerar su política de tipos de cambio como un asunto de interés común y estar en posición de estabilizar sus tipos de cambio con un mecanismo que aún no se ha decidido. Dado que la integración en la Unión Europea supone la aceptación del objetivo de la UEM, Lituania deberá cumplir los criterios de convergencia, aunque no necesariamente en el momento de la adhesión. El cumplimiento de los criterios de convergencia no es un prerrequisito para la adhesión a la UE, pero siguen siendo puntos de referencia clave para las políticas macroeconómicas de estabilidad y en su momento los nuevos Estados miembros deben cumplirlos con carácter permanente. De ahí que sea esencial concluir con éxito reformas estructurales de transformación sistemática y orientadas al mercado. La situación económica de Lituania y los progresos realizados se han analizado ya en capítulos precedentes de este Dictamen. Situación y perspectivas: evaluación El banco central de Lituania disfruta de una gran independencia del Gobierno en términos de procedimiento de nombramiento del gobernador y de dirección de la política monetaria. Su objetivo formal es la estabilidad de la moneda. La ley del banco central no prohibe explícitamente la financiación del déficit presupuestario. Lituania ha creado un sistema de «currecy board» desde abril de 1994 y la dirección de la política monetaria está estrictamente limitada por la cantidad de reservas en moneda extranjera del balance del banco central. En el contexto de los acuerdos de consejo monetaS. 12/97 47 rio hay un margen muy limitado de discrecionalidad de la política monetaria y de financiación del déficit presupuestario por el banco central. Lituania ha adoptado siempre la versión «dura» del sistema de consejo monetario, según la cual las responsabilidades nacionales estaban más que plenamente cubiertas por activos extranjeros en la cartera de valores del banco. Esta estrategia ha dejado al banco un holgado margen de maniobra que se aprovechó con motivo de la crisis bancaria de diciembre de 1995. La recuperación de la crisis ha empezado ya: la mayoría de los bancos obtuvieron buenos resultados en 1996 y consiguieron mejorar la calidad de su cartera de créditos. El Gobierno persigue activamente los tres ejes de su política basada en la consolidación del marco reglamentario, un rápido restablecimiento de los balances de los bancos afectados y una eventual privatización. La privatización de los dos principales bancos estatales de los tres existentes está prevista para finales de septiembre y se han levantado las restricciones de créditos impuestas al tercero. Se puede vislumbrar una solución definitiva para los dos bancos privados cuya insolvencia desencadenó la crisis de diciembre de 1995. No obstante, aún no se ha conseguido la recuperación total del sistema financiero. La aplicación efectiva de las nuevas reglamentaciones tiene que probarse y aún no se ha realizado la enajenación. Como muestra la caída de depósitos y créditos en términos reales durante 1996, no se ha recuperado aún la confianza de los inversores. El tipo de cambio se fija (en relación con el dólar USD) tal como exige el sistema de consejo monetario. No ha habido trastornos significativos en el mercado de divisas y el banco central pudo reaccionar en la crisis de 1995 subiendo los tipos internos de interés y preservando la credibilidad del vínculo. Lituania ha previsto abandonar gradualmente, en el curso de los dos próximos años, el sistema de consejo monetario y vincularse al dólar USD antes de conectar posiblemente con un régimen de tipos de cambio más flexible. En consecuencia, el banco central asumirá paulatinamente las funciones tradicionales de un banco central moderno. En ese momento, la cuestión de la independencia del banco central, de la eficiencia de la política monetaria para estabilizar los precios y la capacidad de mantener un tipo de cambio estable cobrarán importancia. Conclusión Es prematuro decir si, en el momento de la adhesión, Lituania estará en posición de incorporarse al área del euro; esto dependerá del éxito de su transformación estructural para poder alcanzar y adherirse permanentemente a los criterios de convergencia, que no son un requisito para la adhesión. La participación de Lituania en la tercera fase de la UEM como país no integrado en el área del euro sigue planteando algunos problemas a medio plazo. Será necesario que, en la transición desde el sistema de consejo monetario al establecimiento de un banco central moderno, la legislación relativa a la política monetaria y fiscal se haga plenamente compatible con las normas de la CE. Tiene especial importancia lograr la plena recuperación del sistema financiero. Esto tendrá importantes consecuencias sobre la capacidad futura del banco central para dirigir eficientemente las iniciativas de política monetaria, basadas en instrumentos indirectos. Fiscalidad El acervo en el campo de la fiscalidad directa afecta principalmente a algunos aspectos de impuestos de sociedades y sobre aportaciones de capital. Las cuatro libertades del Tratado tienen un amplio impacto sobre los sistemas fiscales nacionales. El acervo en materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en normativa armonizada en el campo del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales. Incluye la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el consumo (IVA) que grava todas las fases de producción y distribución de bienes y servicios. Esto implica un mismo tratamiento fiscal de las transacciones nacionales e internacionales (importaciones). El acervo IVA incluye también acuerdos transitorios para la fiscalidad de las transacciones en la Unión Europea entre sujetos pasivos. En el campo de los impuestos especiales, el acervo incluye estructuras fiscales armonizadas e índices mínimos de impuesto, junto con normas comunes sobre la tenencia y circulación de bienes imponibles armonizados (incluida la utilización de depósitos fiscales). Tras la introducción del mercado único, todos los controles fiscales en las fronteras internas de la Comunidad quedaron abolidos en enero de 1993. La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es una importante características de la cooperación administrativa en el mercado interior. La Directiva correspondiente abarca la fiscalidad directa e indirecta. El Acuerdo europeo incluye disposiciones sobre la aproximación de la legislación en el ámbito de la fiscalidad indirecta. 48 S. 12/97 El Libro blanco incluye en la fase I medidas sobre los principales requisitos del acervo en materia de fiscalidad indirecta (esencialmente, medidas aplicadas en la Comunidad hasta 1993) y en la fase II, otras medidas necesarias para la plena aplicación del acervo en dicho campo. ron los impuestos sobre el tabaco, el alcohol y los productos petrolíferos. A los productos importados se les aplican las mismas tarifas que a los nacionales. Asistencia mutua Breve descripción Impuestos directos Las dos directivas sobre empresas y el Convenio de arbitraje establecen un mecanismo que se aplica sobre la base de la reciprocidad. Por lo tanto, no cabe esperar por definición que las disposiciones correspondientes existan antes de la adhesión. Impuestos indirectos La contribución global del IVA y los impuestos especiales al presupuesto estatal se situó en torno a un 34% en el caso del IVA en 1995 y a un 14%, en el de los impuestos especiales en 1996. No se dispone de estadísticas más recientes que indiquen la tendencia de estas cifras. Impuesto sobre el valor añadido El actual régimen del IVA se introdujo en mayo de 1994. Lituania aplica un tipo único de IVA del 18%, aplicable a todas las transacciones sujetas a impuesto, incluidas las importaciones. Algunas actividades están exentas de IVA, sin derecho a solicitar el derecho de entrada en dichos abastecimientos. Estas exenciones están relacionadas principalmente con actividades de interés público y servicios financieros y de seguros. Los sujetos pasivos pueden deducir el IVA pagado en sus compras con fines comerciales de bienes y servicios. No obstante, la ley del IVA de Lituania no incluye disposiciones que permitan la devolución del impuesto a sujetos pasivos no establecidos en el país. Lituania aplica regímenes especiales de IVA a pequeños agricultores y a los suministros de mercancías de segunda mano. Impuestos especiales Desde abril de 1997 se aplican en Lituania una serie de impuestos especiales establecidos de acuerdo con los requisitos de la CE. Se aumentaLa administración fiscal no ha desarrollado todavía su capacidad de asistencia mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que este aspecto sólo será aplicable a partir de la adhesión. Situación y perspectivas: evaluación Impuesto sobre el valor añadido El actual régimen del IVA se ha basado en los principios fundamentales de la legislación comunitaria en la materia. No obstante, en Lituania se caracteriza por ser muy general e incoherente en su aplicación. El enfoque en materia de transacciones exentas se aleja en gran medida del de la normativa de la Comunidad, tanto en términos de ámbito de aplicación como de contenido. Dado que Lituania no aplica ningún tipo de acuerdo de devolución del IVA a sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IVA representa un incremento de costes para dichos comerciantes. La integración de Lituania en la Unión Europea requerirá reajustes substanciales adicionales para que la legislación sobre el IVA sea conforme a los requisitos del acervo de la Comunidad, tanto respecto de las disposiciones generales de la legislación comunitaria sobre el IVA como respecto del régimen fiscal necesario en una Comunidad sin controles en sus fronteras interiores. El plan estratégico nacional de Lituania para la aplicación de las recomendaciones del Libro blanco en materia de IVA se limita a la aplicación de medidas de planes de devolución a turistas y sujetos pasivos no establecidos en Lituania. Impuestos especiales Sigue habiendo discrepancias entre el régimen lituano y los requisitos de la CE. No hay un sistema de suspensión del impuesto con el que los bienes puedan circular entre depósitos fiscales autorizados sin pagar el impuesto. Además, S. 12/97 49 hay que revisar el registro de comerciantes a efectos de impuestos. En caso de que se produzca la integración, cualquier impuesto que se mantenga sobre productos que no pertenezca a los impuestos especiales armonizados en la Comunidad podrían seguir aplicándose, siempre que no diera lugar a formalidades de cruce de fronteras en los intercambios entre Estados miembros y cumpliera los principios de no discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados miembros. Para garantizar la correcta aplicación de la normativa de la Comunidad en materia de impuestos especiales, es esencial que Lituania cree tan pronto como sea posible un sistema de depósito basado en el modelo de la Comunidad, refuerce los procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos impositivos de forma que se ajusten al principio comunitario de no discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados miembros. El plan estratégico nacional para aplicar las disposiciones del Libro blanco no ofrece un calendario claro y detallado de los reajustes de la legislación del país en materia de impuestos especiales. Un objetivo a corto plazo es la gradual aproximación de los tipos impositivos a los niveles mínimos de la CE. Sin embargo, no se ha previsto una armonización plena de la legislación. Asistencia mutua En el momento de la adhesión también será necesario aplicar los acuerdos adecuados para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre Estados miembros, requisitos esenciales para el funcionamiento del mercado interior. Estadísticas Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante coipus de principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y distintas categorías de estadísticas. El Acuerdo europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales. El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia. Breve descripción El Departamento de estadística (LDOS) es la entidad central encargada de la elaboración y la difusión de las estadísticas oficiales. El fundamento jurídico del sistema estadístico de Lituania es la ley de estadísticas de 1993. Situación y perspectivas: evaluación La legislación lituana disponible para evaluación es vaga; se necesita más información. Es necesario aclarar aspectos relacionados con el respeto de los principios fundamentales de estadística. Hay deficiencias en sectores como los de estadísticas empresariales, contabilidad financiera y de capitales e información regional. Conclusión El acervo en materia de fiscalidad directa no parece presentar problemas considerables. En cuanto a los impuestos indirectos, a pesar de los progresos realizados, se necesitará mantener un esfuerzo considerable para que Lituania cumpla a medio plazo con el acervo relativo al IVA y a los impuestos indirectos. Se podría empezar a participar en el sistema de asistencia mutua para que la administración fiscal adquiera experiencia en la cuestión. Conclusión Según la información recibida hasta la fecha, Lituania deberá desplegar un esfuerzo sostenido para cumplir los requisitos de la UE en materia de estadísticas oficiales a medio plazo. 3.4. Políticas sectoriales Industria La política industrial de la CE pretende potenciar la competitividad para conseguir así mejores condi50 12/97 ciones de vida e índices de empleo más elevados. Sus objetivos son impulsar la adaptación al cambio estructural, fomentar un entorno favorable para la iniciativa, el desarrollo de las empresas en la Comunidad y la cooperación industrial y propiciar una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es, por su propia naturaleza, horizontal. Las comunicaciones sectoriales pretenden traspasar conceptos horizontales a sectores específicos. La política industrial de la UE es el resultado de una articulación de instrumentos procedentes de una serie de políticas comunitarias entre los que se incluyen tanto instrumentos relacionados con el funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc.). Para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión, la industria de los países candidatos tiene que haber alcanzado un determinado nivel de competitividad en el momento de la integración. Los países candidatos deben mostrar que siguen estrategias orientadas hacia mercados abiertos y competitivos acordes con los principios definidos en el artículo 130 («Industria») del Tratado. La cooperación entre la UE y los países candidatos en los ámbitos de cooperación industrial, inversiones, normalización industrial y evaluación de la conformidad prevista en el Acuerdo europeo es un importante indicador de que se avanza en la dirección adecuada. Breve descripción La producción industrial de Lituania en 1995 se situó en torno a 1,2 millardos de ecus, lo que equivale a una tercera parte de la producción industrial de Luxemburgo. El proceso de transición provocó un acusado declive de la producción industrial y, en el periodo 1990-1995, su participación en el PIB pasó de 43% a 36%. La producción industrial alcanzó su cota más baja en 1994, pero desde entonces ha ido creciendo lentamente. La industria representa 245 000 puestos de trabajo (21 % del empleo total), siendo los sectores de textiles y confección, alimentación y madera los que emplean un mayor número de mano de obra. El número total de empresas industriales se estima en torno a las 2 000, de las que un 88% tiene menos de 250 trabajadores. El desarrollo industrial empezó a gran escala tras la anexión del país por la URSS después de la Segunda Guerra Mundial (antes de la guerra, el 75% de la población trabajaba en la agricultura). Durante la era soviética, Lituania se especializó en una serie de industrias pesadas y ligeras, como las de máquinas herramienta, motores eléctricos, astilleros, maquinaria agrícola, fertilizantes, bicicletas y aparatos de televisión. Tras la independencia y, con ella, la pérdida de sus principales mercados en los países de la antigua Unión Soviética, la producción industrial cayó en picado. Algunos sectores, como motores eléctricos, aparatos de televisión y fertilizantes, han conseguido mantener una relativa estabilidad, gracias en parte al mantenimiento de las exportaciones a la CEI y/o a las corrientes de inversión extranjera directa. No obstante, el crecimiento industrial tiende a concentrarse en «nuevos» sectores de la industria ligera, en concreto transformación de alimentos, textiles y confección, transformación de madera y construcción, que tienen un éxito relativo a la hora de atraer inversión extranjera directa. La industria de transformación de alimentos (carne y productos lácteos) es el sector más importante. Durante los últimos tres años se ha ido estabilizando, lo que se refleja también en la estabilización de las importaciones de occidente. Sin embargo, es necesaria una profunda reestructuración para hacer frente a la presión de la competencia de empresas de la UE. Actualmente, la utilización media de capacidad se estima en un 45% y la participación del capital privado, en un 40%. Las medianas empresas han tenido más éxito en la modernización de gestión y equipos. El desarrollo de la industria de transformación de alimentos depende también del aumento de la calidad de vida. La industria del petróleo ha vuelto a desarrollarse desde 1996. La privatización del sector en la Federación Rusa debería ofrecer perspectivas de desarrollo. Hay mercado para productos petrolíferos de baja calidad tanto en los países bálticos como en la CEI. El buque insignia del país es la industria textil y de confección. Aunque es necesario proseguir la modernización, este sector ha venido creciendo de forma estable. La inversión extranjera directa ha contribuido en gran manera a este crecimiento y las empresas lituanas compiten ya con las de la UE. Las mayores empresas privatizadas dependen del 90 al 100% del comercio con el exterior. Se han introducido ya nuevas tecnologías, en especial a través de «joint-ventures». Lo mismo cabe decir del sector muebles. S. 12/97 51 La industria en Lituania: principales sectores de producción en 1996 Sector Alimentos transformados/Tabaco Productos petrolíferos refinados Textiles/Confección/Piel Productos químicos Productos minerales no metálicos Ingeniería electrónica Maquinaria y equipos Equipos para transporte Maquinaria y aparatos eléctricos Transormación de madera Pasta de papel/Papel/Editorial/Publicidad Muebles Total de los sectores precedentes Otros sectores Total industria Producción industrial en % PIB/% empleo % producción industrial (valor añadido) 36 17 14 9 4 3 3 2 2 2 2 2 96 4 100 28 % empleo en el sector industrial 20 n.d. 24 4 6 5 9 3 2 6 4 4 87 13 100 21 El sector de productos químicos se ha recuperado desde 1994, en particular el de producción de fertilizantes. Se exporta un 80% de la producción. La construcción se está desarrollando con rapidez, esencialmente con medianas empresas. Se exporta cemento a Alemania, Bélgica y los Países Bajos. Tras una inversión de Turquía, la producción de tubos para aparatos de televisión ha aumentado. Se exporta más del 80% de la producción. El sector de maquinaria sigue en crisis (las cifras más bajas se registraron en 1996) y tiene problemas de reestructuración, aunque, como en el caso de la industria de defensa (que se ha quedado sin mercado), sigue contando con mano de obra cualificada. A pesar del propósito del Gobierno de promover la industria de productos farmacéuticos mediante una reducción del impuesto de sociedades y exenciones del IVA, el sector sigue siendo pequeño y poco desarrollado. Sólo un 10% de los productos farmacéuticos consumidos en el país son de producción local, pero el 35% de la producción (medicamentos genéricos de baja calidad) se exporta a países de la CEI. La rentabilidad de la privatización es inferior a la prevista. En junio de 1995, tras la primera ronda de la «privatización por vales», sólo se había vendido un 30% de todos los activos estatales en la industria. La segunda ronda de privatización (ventas en efectivo mediante licitación pública) se ha retrasado, debido a problemas para atraer inversión privada. Aun así, en algunos sectores, como los de maquinaria y aparatos eléctricos, vehículos de motor, productos de piel, industria del papel, muebles y productos químicos y farmacéuticos, la privatización ha avanzado ya. Los sectores que tienen las cuotas más significativas de capital extranjero son los de plástico, transformación de madera, textiles, transformación de alimentos, productos de piel, equipo eléctrico y confección. 52 S. 12/97 Situación y perspectivas: evaluación Varios indicadores apoyan la valoración de que Lituania no ha avanzado todavía mucho en el proceso de transformación. Mientras que se han hecho progresos considerables en materia de liberalización macroeconómica, la liberalización de grandes empresas ha sido limitada, la tarificación de la energía sigue siendo un problema y los intercambios comerciales se han orientado hacia los mercado occidentales en menor medida que en otros países candidatos. La infratarificación de la energía obedece probablemente a que la economía del país es la más intensiva en energía de todos los países candidatos. Al parecer, Lituania ha conservado una proporción de empresas intensivas en energía heredadas del régimen soviético mayor que los otros países bálticos. Como las perspectivas de crecimiento de estos sectores son limitadas, parece evidente la necesidad de una reestructuración hacia sectores menos intensivos en energía y más intensivos en mano de obra (el país tiene los salarios más bajos de todos los países candidatos) y hacia la industria de transformación de alimentos. El sistema financiero nacional no puede aún ofrecer capital a medio y largo plazo, ya que la estabilización es reciente y la reestructuración del sistema bancario no ha hecho sino empezar. Las perspectivas de crecimiento también se ven obstaculizadas por un marco y un sistema administrativo inadecuados para la inversión extranjera directa. La producción industrial debería seguir creciendo en los próximos años, aunque la recuperación de la demanda interna siga siendo modesta. Sin embargo, se estima que, para el año 2000, la producción industrial sólo será un 40% del nivel de 1990. En cuanto a la privatización, el Gobierno trata de agilizar el proceso e iniciar la privatización de catorce empresas «estratégicas» de propiedad estatal de los sectores de telecomunicaciones, transporte (incluidos astilleros) y energía a finales de 1997 mediante licitaciones internacionales. La privatización de la empresa nacional de telecomunicaciones se lanzó en marzo de 1997. El principal problema al que tiene que hacer frente la industria lituana es la falta de financiación a largo plazo para seguir avanzando hacia la privatización total y la reestructuración. Atraer inversión extranjera directa será de hecho una de las principales responsabilidades del Ministro de Asuntos Europeos del nuevo Gobierno (formado en diciembre de 1996). El Gobierno estima que se necesitarán seis años para completar la reestructuración industrial. Conclusión sobre la competitividad industrial Siempre que se mantengan las actuales tendencias de reestructuración y privatización, a medio plazo la mayor parte de la industria del país debería poder hacer frente a los problemas de integración en el mercado único europeo. En la sección dedicada al mercado interior se incluye una evaluación del acervo específico en materia de libre circulación de bienes industriales. Agricultura El objetivo de la política agrícola común es mantener y desarrollar un sistema moderno que garantice un nivel de vida equitativo a los agricultores, el suministro de alimentos a precios razonables a los consumidores y la libre circulación de mercancías dentro de la UE. Se presta especial atención al medio ambiente y al desarrollo rural. Hay organizaciones comunes de mercado para administrar la PAC. Esto se completa con reglamentos sobre cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. También hay legislación en el campo de la política estructural, que originalmente se desarrolló para modernizar y potenciar la agricultura, pero que últimamente hace más hincapié en el medio ambiente y la diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, han aumentado las contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos en compensación de los recortes de los precios de apoyo. El comercio de productos agrícolas entre Lituania y la Comunidad se basa en el Acuerdo europeo, que pretende fomentar la cooperación para la modernización, la reestructuración y la privatización del sector agrario de Lituania, así como la asistencia en el sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. El Libro blanco abarca los controles veterinarios, fitosanitarios y de nutrición animal, así como los requisitos comerciales aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de esta legislación es proteger a los consumidores, la salud pública y la salud animal y vegetal. Breve descripción Situación de la agricultura El valor de la producción agrícola en 1995 fue aproximadamente de un 0,12% del de la Unión. S. 12/97 53 Tras una aguda caída al principio del periodo de transición, la contribución de la agricultura al PIB total se estabilizó, representando en 1995 un 9,4% del PIB. En 1996, la participación de la agricultura en el PIB aumentó a un 11,4%, debido fundamentalmente a unas buenas cosechas de cereales. La agricultura sigue ocupando un lugar muy importante en la economía del país, con una cuota de empleo que ha pasado del 18% en 1990 al 24% en 1995, lo cual refleja la falta de empleo alternativo. De los 6,53 millones de hectáreas de tierra, las zonas agrícolas suponen 3,5 millones de hectáreas. La superficie agraria representa un 84% de la zona agrícola total. La restitución de los derechos de propiedad o el pago de compensaciones en metálico o en especie han sido la piedra angular de la reforma agraria de Lituania. A finales de 1996, sólo se habían devuelto los títulos de propiedad a 250 000 agricultores, pero la tramitación había avanzado considerablemente para otros muchos. El proceso de privatización dio lugar al establecimiento de al menos unas 400 000 parcelas familiares privadas, con un tamaño medio de 2,1 hectáreas, y 135 000 explotaciones individuales, con un tamaño medio de 8,4 hectáreas. Las explotaciones individuales representan un 34% de la superficie agraria. Todo ello ha conducido a la fragmentación no sólo de la propiedad sino también de la explotación, ya que se crearon muchas explotaciones privadas pequeñas que no es probable que fueran suficientemente rentables para mantener a sus dueños. Casi una tercera parte de la superficie agraria (1,2 millones de hectáreas) es explotada por empresas agrícolas (Bendrove). Estas entidades tienen categoría jurídica de empresas privadas de responsabilidad limitada, pero con la legislación actual no pueden adquirir los títulos de propiedad de las tierras que cultivan. Las empresas agrícolas no sólo se dedican a la producción agraria, sino que a menudo intervienen también en actividades de transformación y comercio al por menor, a través de una red de puntos de venta. El desarrollo de esta cadena estrechamente relacionada que abarca actividades de producción, transformación y venta al por menor ha dado lugar a un aumento de la competencia para los monopolios existentes en los sectores de transformación y distribución de alimentos. A principios de 1997 había 2 000 empresas agrícolas, número que probablemente se reducirá en un futuro próximo. La pérdida de mercados en la antigua Unión Soviética, la caída del consumo nacional y la gradual adaptación al nuevo entorno económico se han combinado para provocar una aguda caída de la producción agrícola, que cayó un 50% en el periodo de transición. La actividad más perjudicada fue la de cria de ganado, que cayó más del 50%, mientras que los cultivos cayeron más de un 40%. Las asociaciones agrícolas representan el 45% de la producción de cereales y la mitad de la producción de remolacha azucarera y poseen el 60% del ganado vacuno y el 54% de la cabana porcina. Por otra parte, las parcelas familiares producen dos tercios de la producción de patatas, el 60% de la producción de verduras y tienen el 51 % de las vacas lecheras. Las explotaciones privadas producen en torno al 30% de los cultivos, pero tienen una participación muy pequeña en el sector de ganadería. Lituania es autosuficiente (1995) en muchos productos (leche, 1,8 millones de toneladas, 163%; carne de vacuno, 87 000 toneladas, 106%; verduras, 121%), pero no en cereales (2,5 millones de toneladas, 83%) ni en carne de porcino (93 000 toneladas, 93%). La industria de transformación se ha privatizado en cierta medida, pero un 30% de la mayoría de los sectores sigue en manos del Estado. Mientras que parte del sector de transformación alimentaria sigue operando bajo acuerdos monopolísticos, se ha desarrollado un entorno más competitivo como resultado de las importaciones de alimentos y las actividades de las nuevas plantas de transformación y distribución establecidas por las empresas agrícolas. En 1995, la situación financiera del sector de transformación alimentaria seguía siendo débil, con un alto nivel de deuda en la industria alimentaria. En cuanto a los intercambios comerciales, Lituania depende de los ingresos de las exportaciones, ya que el mercado nacional es pequeño. Los productos agrícolas y alimentarios siguen representando una parte importante del total de los intercambios comerciales del país (18% en 1995). En 1995, la UE representó un 61% de las importaciones de Lituania y un 30,5% de sus exportaciones en este sector. Sin embargo, Rusia sigue siendo un importante socio comercial, al que se dirigió casi la mitad de las exportaciones de alimentos en 1995. Los intercambios con otros nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética, que habían sido desdeñables en los primeros años de la transición, han aumentado en los últimos años. Política agrícola El equivalente de ayuda a la producción calculado por la OCDE fue de un 3% en 1995, en comparación con el 49% de la UE. 54 S. 12/97 En 1994, el Gobierno estableció el «Programa nacional de desarrollo de la agricultura», como parte de su política agrícola, para coordinar el apoyo del Gobierno y estabilizar la renta agraria. Su objetivo es ofrecer créditos a bajo interés y ayudar al sector agrario en actividades de investigación, educación y formación. En virtud de las disposiciones de la ley de 1994 sobre reglamentación estatal de las relaciones económicas en la agricultura, en 1995 se introdujeron para los principales productos agrícolas precios mínimos de compra, cuotas de compra, subvenciones de producción, pagos directos para zonas menos favorecidas, subvenciones de exportación y subvenciones para almacenamiento. Los precios mínimos de ayuda se fijaron para dar a los productores un «precio umbral». No obstante, el Gobierno no dispone de mecanismos institucionales para poner en vigor precios mínimos de compra y descansa totalmente en la competencia entre la industria de transformación para garantizar que los productores cobren esos precios mínimos. Las subvenciones se pagan así directamente a la industria para mantener unos precios al consumo inferiores a los que hubiera habido en otro caso. El cambio de Gobierno de diciembre de 1996 dio lugar a una reorientación de las políticas agrícolas. El objetivo es apoyar el desarrollo de un sector competitivo. La tendencia principal es abolir gradualmente las subvenciones de los precios al consumo aplicadas actualmente a través de subvenciones a la industria de transformación y sostener las rentas agrarias a través de la aplicación de precios de apoyo para los principales productos, pagos directos y ayudas para inversión. En 1995, aproximadamente un 10% del presupuesto nacional se destinó a agricultura. En torno al 50% (23 millones de ecus en 1995) del presupuesto de agricultura se destinó a medidas de apoyo de los precios para productos como la leche, los cereales y la carne de vacuno/porcino. Los pagos directos y créditos blandos se administran a través de fondos como el Fondo de apoyo agrario, que invierten en proyectos de infraestructura rural. Se destinaron 27 millones de litas (5,16 millones de ecus) a subvenciones a la exportación, principalmente en los sectores lácteo y porcino, y 13,8 millones de litas (2 millones de ecus) a ayudas a explotaciones en zonas menos favorecidas. Desde principios de 1997, los fondos para subvención de la agricultura se han concentrado en un fondo único a través del Fondo de apoyo rural. En términos de medidas de apoyo a los precios, los precios agrícolas son considerablemente inferiores a los precios de la CE. Los precios de la leche y la carne de vacuno eran un 30-35% del promedio de la CE, mientras que los del trigo y la carne de porcino son relativamente altos, situándose en torno al 70-80% de los precios de la CE en 1995. Con la reordenación de políticas agrícolas, se está prestando una atención creciente a las políticas de desarrollo rural y estructural. Un 56% de la población de Lituania vive en zonas rurales. Entre 1992 y 1995 se asignaron 16 millones de ecus para asistencia en infraestructuras y se dedicaron 2 millones de ecus para cubrir una parte de los pagos de intereses de los agricultores para la adquisición de equipos y costes de producción. En zonas menos favorecidas, la ayuda se concede en función de la calidad del terreno (debe ser inferior en una cuarta parte a la productividad media). Se pretende compensar las pérdidas de ingresos debidas a obstáculos naturales. En 1995 se gastaron en este programa 2 millones de ecus. El Acuerdo de libre comercio entre Lituania y la Comunidad Europea entró en vigor el 1 de enero de 1995. Incluye concesiones recíprocas en materia de agricultura. Las concesiones de la Comunidad aumentaron en 1996. Desde abril de 1995, la política de protección fronteriza de Lituania se basa totalmente en un sistema diferencial de aranceles que distingue entre aranceles convencionales, preferenciales y autónomos. La protección va del 5% para el aceite de oliva (no hay producción nacional) al 87% para los cereales y el 35% para el azúcar refinado. Se aplican aranceles más elevados a productos transformados, como azúcar o mantequilla, para proteger la industria nacional. Lituania también es miembro del Acuerdo de libre comercio del Báltico, que, desde enero de 1997, incluye productos agrícolas. Está negociando ahora la adhesión a la OMC. Lituania está empezando a introducir la legislación indicada en el Libro blanco. En diciembre de 1996 se llevó a cabo la fusión de los Ministerios de Bosques y de Agricultura y se ha llevado a cabo una reestructuración general de los servicios para concentrar las responsabilidades y, al mismo tiempo, favorecer la descentralización de la aplicación de la política agrícola. La «infraestructura organizativa» de la agricultura no está bien desarrollada en Lituania y hay varias asociaciones de productores agrícolas, como las cámaras de agricultura, la Asociación de empresas agrarias, la 12/97 55 menos de 50 trabajadores; sólo un 12% de las empresas tiene más de 250 empleados. Las PYME se concentran en los sectores de madera, industria alimentaria, confección y pieles, editorial e imprenta y productos minerales no metálicos. Desde 1995, se ha generalizado una privatización a pequeña escala. En el documento estratégico programa de desarrollo de las PYME (1995), el gobierno dispone una amplia gama de servicios dirigidos a las PYME, como promoción de exportaciones, formación e incentivos al capital extranjero. La ley de pequeñas empresas de 1991, modificada en 1995, concede una reducción fiscal del 70% en los dos primeros años de funcionamiento de las empresas que empleen como máximo a 50 trabajadores. Entre las estructuras de apoyo a las PYME, hay seis Centros de servicios de asesoramiento empresarial que ofrecen consejo y formación para la puesta en marcha de empresas y para empresarios autónomos. Situación y perspectivas: evaluación lativo abarca la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está consagrado en el Tratado (artículo 118 B), y el Protocolo sobre Política Social hace referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a facilitar el diálogo social. El Acuerdo europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la cooperación para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo, las políticas del mercado de trabajo y la modernización del sistema de seguridad social. También prevé que los trabajadores de la Comunidad empleados en Lituania no reciban un trato discriminatorio por razones de nacionalidad en lo que se refiere a condiciones de trabajo. El Libro blanco establece medidas para la aproximación en todos los ámbitos del acervo. Hay un programa específico para el desarrollo de las PYME y existen las estructuras básicas de apoyo a las empresas del sector. No obstante, es necesario reforzar las estructuras de apoyo y adoptar medidas para simplificar el entorno legal y administrativo con objeto de hacerlo más «accesible» a las PYME. También deberá hacerse un esfuerzo por mejorar el acceso de las PYME a la financiación. Por lo tanto, deberá mantenerse el esfuerzo para consolidar las PYME durante el periodo de preadhesión. Conclusión La integración de Lituania no plantea problemas específicos por lo que se refiere a las PYME. 3.5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo, acciones centradas en temas específicos como la salud pública, la pobreza y los discapacitados. El acervo legisBreve descripción El diálogo social se desarrolla entre cuatro sindicatos principales con contactos regulares con la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y varias organizaciones de empresarios que no son miembros de la Unión de Confederaciones de la Industria y de Organizaciones Empresariales de Europa (UNICE). En Lituania hay cerca de 80 sindicatos, lo que complica el tema de la representación. El diálogo social tripartito parece funcionar bien, pero las negociaciones bilaterales deben desarrollarse más. El índice de desempleo registrado se situaba en 1996 en torno al 6,2%, según la metodología de la OIT. Esta cifra, sin embargo, oculta probablemente un volumen considerable de desempleo encubierto. Las disparidades regionales y estructurales son substanciales. La ya elevada proporción de desempleo en la agricultura ha aumentado en los últimos años hasta el 25%. Lituania ha desarrollado un servicio de empleo regionalizado para dirigir las estrategias del mercado del trabajo. Se debería animar a Lituania a desarrollar en mayor medida instituciones del mercado del trabajo adecuadas para la integración en el mercado único europeo. El régimen de seguridad social de Lituania ha experimentado cambios considerables en 1990 y 62 S. 12/97 1991, pero se necesitan reformas adicionales para reforzar las estructuras administrativas y desarrollar, por ejemplo, los seguros sociales. Aunque la seguridad social es pública, hay simultáneamente varios planes privados de seguridad. Actualmente se está estudiando una reforma de las pensiones mediante la introducción de un fondo de pensiones. Los gastos de seguridad social representaban en 1995 un 10% del PIB aproximadamente y, en los últimos años, han aumentado de forma considerable. Se financian fundamentalmente por impuestos sociales, pagados en gran medida por los empresarios. Habrá que desplegar un esfuerzo permanente para garantizar el desarrollo de las medidas de protección social. El sistema sanitario de Lituania debe mejorarse significativamente. Situación y perspectivas: evaluación En 1993, Lituania aprobó una nueva ley de protección del trabajo que fija los principios de protección de la salud y la seguridad en el trabajo y que se ha modelado de acuerdo con la directiva marco de la CE. Muchas de las medidas específicas no se han puesto aún en práctica. Están siendo adoptadas o readaptadas a la nueva estrategia. Los servicios de inspección laboral están en fase de despegue por lo que se refiere a la implantación de la nueva estructura de inspección. De acuerdo con el Convenio 81 de la OIT, se deberá conceder a las estructuras de inspección existentes la adecuada independencia. En materia de derecho del trabajo, Lituania está desarrollando un sistema que cumple, en líneas generales, con los requisitos de la UE. Se está elaborando un proyecto de ley para la protección de tos intereses de los trabajadores en caso de insolvencia del empresario. Puede ser necesario introducir algunas modificaciones en la disposiciones sobre contratos laborales y protección de los trabajadores en caso de transferencia de la empresa para que se ajusten a las normas de la CE. Deberían reforzarse los mecanismos de información y consulta de los trabajadores a nivel de empresa, tal como exigen algunas directivas de la UE. Se está preparando una ley para reforzar el derecho de información y consulta. Respecto de la igualdad de oportunidades, la legislación lituana incluye las disposiciones básicas de la CE sobre no discriminación entre hombres y mujeres. No siempre se respeta el principio de no discriminación, en especial por lo que se refiere a igualdad de salario por trabajo igual y a publicidad basada en el género. Las diferencias salariales entre hombres y mujeres son considerables. En cuanto al derecho a la libre circulación de trabajadores, no parece que haya obstáculos que impidan a Lituania aplicar las disposiciones del acervo comunitario en esta materia. No obstante, la introducción del derecho a la libre circulación exigirá cambios de la legislación nacional, sobre todo en materia de acceso al empleo y trato no discriminatorio por razones de nacionalidad. En materia de seguridad social de los trabajadores migrantes, la adhesión no plantea en principio problemas importantes, aunque se necesitarán algunas adaptaciones técnicas. Más importancia tiene la capacidad administrativa de aplicar las normas concretas de coordinación en la cooperación con otros países. No está claro que Lituania tenga las estructuras administrativas necesarias para integrarse en el sistema de coordinación. Se deberá hacer un esfuerzo en materia de planificación, preparación y formación para que la administración esté preparada para las tareas de coordinación. Las directivas sobre el tabaco, relativas a etiquetado de prevención de los paquetes de cigarrillos y contenido máximo de alquitrán, se han incorporado al ordenamiento jurídico interno de Lituania. Conclusión Habrá que proseguir la reforma social y se deberá mejorar considerablemente el sistema de salud pública. Además, hay que desarrollar el diálogo social. Lituania tendrá que hacer esfuerzos considerables para garantizar que su legislación se ajusta a la de la UE en áreas tales como salud y seguridad, derecho laboral e igualdad de oportunidades y deberá seguir desarrollando las estructuras necesarias para garantizar la efectiva aplicación de la legislación. Siempre que prosiga sus esfuerzos, Lituania podrá hacer frente a medio plazo a las obligaciones de adhesión a la UE en el área social. Política regional y cohesión De acuerdo con el título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el refuerzo de la cohesión, fundamentalmente a través de los fondos estructurales. Lituania deberá poner en vigor estos instrumentos comunitarios de forma efectiva y respetar los principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su integración. S. 12/97 63 El Acuerdo europeo prevé una cooperación en materia de desarrollo regional y planificación territorial, es particular mediante el intercambio de información entre autoridades locales, regionales y locales y el intercambio de funcionarios y expertos. El Libro blanco no incluye disposiciones específicas. Breve descripción En 1995, el PIB per capita se situaba aproximadamente en un 24% del promedio de la CE. Las principales disparidades se producen entre las zonas urbanas y las zonas rurales, pero no se pueden cuantificar debido a la falta de información regionalizada sobre el PIB. Los niveles de desempleo han aumentado, desde la independencia, a un 8% en 1996. Las disparidades regionales de los índices de desempleo registrados van del 1,7% en Kaunas al 10,3% en Silales y las últimas estimaciones indican que van en aumento. De momento, Lituania tiene una serie bastante amplia de problemas de desarrollo regional: D baja calidad de las infraestructuras (que sólo eran satisfactorias con «baremos soviéticos»), cuya situación se considera ahora crítica, especialmente en zonas rurales; D bolsas de declive industrial o crisis urbana; D reconversión de las actividades en el campo de la defensa; D reducción general de rentas en áreas rurales (donde la población sigue siendo numerosa). Lituania tiene una estructura urbana menos concentrada que sus dos vecinos bálticos. Las actividades urbanas se reparten entre Vilna, Kaunas y Klaipeda. Los sistemas de planificación anteriores trataron de desarrollar esta multipolaridad promocionando otros núcleos urbanos secundarios. No hay una estructura de gobierno regional independiente. Los diez condados (con una población media de 371 000 habitantes) son las unidades administrativas territoriales mayores recientemente creadas. Como parte de la administración del Estado, están dirigidas por un gobernador nombrado, que aplica la política estatal. Sin embargo, siguen estando muy centralizadas y no hay una entidad de autogobierno a nivel de condado. En virtud de la ley sobre unidades administrativas territoriales de la República de Lituania, se han creado 56 municipalidades con gobierno autónomo (población media de 66 300 habitantes), que van desde una agrupación de unos 500 pueblos en zonas rurales hasta 44 nuevas unidades y 12 municipalidades urbanas. Actualmente, no hay en Lituania ninguna política de desarrollo regional. Se está elaborando un plan estratégico nacional, que tratará principalmente de planificación territorial. En Lituania no hay, estrictamente hablando, instrumentos de política regional. No se puede determinar la parte de gasto total relacionado con el desarrollo que podría constituir una contrapartida a la política estructural de la CE. Por lo tanto, en estos momentos no se puede evaluar de manera fiable la capacidad de cofinanciación de Lituania. Situación y perspectivas: evaluación Según la información disponible, no parece que las autoridades lituanas hayan considerado la posibilidad de aplicar en su territorio la política regional de la Comunidad y no tienen previsto crear una política regional a corto plazo. En consecuencia, el progreso de Lituania en el establecimiento de los procedimientos administrativos y presupuestarios necesarios para canalizar los fondos estructurales de la CE está claramente limitado. Sigue siendo necesario crear la mayor parte de las estructuras e instrumentos administrativos necesarios para que Lituania esté preparada para aplicar los programas estructurales de la CE en su territorio. Conclusión Los avances de Lituania en el establecimiento de una política de desarrollo diferenciada para tratar las disparidades regionales son evidentemente limitados. Deberá introducirse un marco general para una estrategia integrada de desarrollo que, dado el tamaño del país, podría ser parte integrante de una estrategia nacional de desarrollo. Además, la capacidad administrativa de Lituania para gestionar programas integrados de desarrollo regional necesita evidentes mejoras. Por lo tanto, será necesario aplicar reformas considerables antes de que Lituania pueda aplicar las normas de la Comunidad y canalizar eficazmente los fondos de las políticas estructurales de la CE. 64 S. 12/97 3.6. Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente El objetivo de la política de medio ambiente de la Comunidad, basada en el Tratado, es llegar a un desarrollo sostenible mediante la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales de la UE, la acción preventiva, el principio de país contaminante, la lucha contra los daños medioambientales en origen y la responsabilidad compartida. El acervo incluye unos 200 textos legales que abarcan una amplia gama de temas, entre los que se incluyen contaminación de las aguas y el aire, gestión de residuos y productos químicos, biotecnología, protección contra las radiaciones y protección de la naturaleza. Los Estados miembros deben garantizar que se realice una evaluación de las repercusiones medioambientales antes de autorizar el desarrollo de determinados proyectos públicos y privados. El Acuerdo europeo estipula que las estrategias de desarrollo de Lituania deben guiarse por el principio de desarrollo sostenible, incorporando plenamente las consideraciones de índole medioambiental. Define también el medio ambiente como área de cooperación bilateral y de aproximación de la legislación a la de la Comunidad. El Libro blanco incluye sólo una pequeña parte del acervo en materia de medio ambiente, concretamente la normativa relativa a los productos, que está directamente relacionada con la libre circulación de mercancías. Breve descripción La situación medioambiental de Lituania es menos grave que en otros puntos de la región. El declive de la actividad industrial y agrícola ha reducido los niveles de contaminación. La contaminación de las aguas sigue siendo el problema ambiental más grave, pero también la gestión y la eliminación de residuos son aspectos problemáticos. Es especialmente importante la contaminación de las aguas fluviales, subterráneas y costeras causada por residuos urbanos y agrícolas. No obstante, las importantes inversiones realizadas en depuradoras en todas las ciudades importantes deberían reducir radicalmente los vertidos contaminantes en las aguas para el año 2000. En materia de gestión de residuos, causan una inquietud particular los residuos peligrosos que actualmente se depositan en vertederos municipales inadecuados o se queman en incineradoras que no cumplen las normas de la UE sobre emisiones. La contaminación del aire, causada principalmente por la industria y otras instalaciones estacionarias, se ha reducido, pero las emisiones de fuentes móviles han aumentado. La situación general respecto de la contaminación del aire es relativamente buena. Lituania posee zonas de gran valor natural, que serían de gran valor para el medio ambiente de la Unión ampliada. La ley de protección del medio ambiente de 1992 es el principal marco reglamentario en materia de medio ambiente de Lituania, que en 1996 adoptó una estrategia nacional en materia de medio ambiente. El principio de país contaminante se ha integrado también en dos leyes fiscales y el principio de prevención se define en el proyecto de ley sobre evaluación del impacto ambiental. En 1991 se adoptó una ley sobre cargas para combatir la contaminación del medio ambiente (contaminación del aire), que incluye cargas por la contaminación originada por fuentes móviles en la atmósfera. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, varios tipos de zonas protegidas se rigen por la ley de territorios protegidos. Una parte importante de la legislación sectorial en materia de medio ambiente, incluidas normas y reglamentaciones de rango inferior, proceden de la era soviética, pero esto debe cambiar a lo largo de 1997. Se están introduciendo instrumentos económicos, con diferenciales fiscales para gasolina sin plomo, así como el desarrollo de un fondo rotatorio de medio ambiente, basado en tasas y multas de contaminación. Lituania ha ratificado los Convenios de Helsinki de 1974 y 1992 sobre protección del Mar Báltico y ha demostrado su compromiso para limpiar los «núcleos» de contaminación de esas aguas. Situación y perspectivas: evaluación Se han realizado progresos considerables en la adaptación de la legislación medioambiental a las normas de la UE, así como en la puesta en vigor de legislación secundaria y la consolidación de las instituciones oportunas. Sin embargo, aún hay mucho que hacer hasta llegar a una conformidad formal o efectiva. En el sector de la calidad de las aguas, se han preparado normas sobre contaminantes a partir de directivas comparables de la CE sobre gestión de aguas. Lituania ha establecido recientemente nuevas normas de contaminación del aire para las centrales de combustión de generación de energía y S. 12/97 65 está preparando nuevas normas de calidad del aire. En el sector de residuos, se está introduciendo nueva legislación acorde con el acervo comunitario y se está elaborando un plan de acción sobre residuos peligrosos. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, una serie de proyectos de ley que se están debatiendo se adaptan a las disposiciones de las directivas de la Comunidad sobre aves y habitats. Aunque Lituania ha adoptado una ley marco sobre seguridad nuclear, ésta tendrá que ser completada con legislación en materia de protección contra las radiaciones y gestión de residuos radiactivos y planificación de emergencias. En general en este campo hay actualmente una falta de «cultura» de seguridad. Se deberá prestar especial atención a la rápida incorporación de las directivas marco sobre aire, residuos y aguas y la directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación, así como a la implantación de estrategias de financiación para la legislación en los sectores de aguas, aire y residuos que necesitan inversiones importantes. Lituania pretende completar la incorporación de la normativa del Libro blanco para el año 2000. Respecto de la legislación medioambiental restante, el país ha avanzado considerablemente en la preparación de una estrategia de adhesión detallada, que debería estar lista durante 1997. Para alcanzar el cumplimiento efectivo del acervo de la CE, Lituania tendrá que aumentar mucho las inversiones para medio ambiente y reforzar las estructuras e instrumentos de implantación y puesta en vigor, así como la sensibilización y participación de la población. Un problema importante que hay que resolver es la falta de recursos humanos con experiencia para dirigir el proceso de aproximación. La estrategia de adhesión del país en materia de medio ambiente debería incluir calendarios de aplicación para cumplir el acervo de la CE en este ámbito, empezando por la aplicación de la directiva marco y la directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación antes citadas. Conclusión A la vista de la tendencia actual y la reciente aceleración de las reformas legislativas y políticas, la incorporación del acervo medioambiental en Lituania podría conseguirse a medio plazo. No obstante, el cumplimiento efectivo de una serie de textos legislativos (legislación sobre agua potable y sobre determinados aspectos de gestión de residuos y contaminación del aire) sólo cabe esperar que se produzca a largo plazo y necesitará un aumento considerable de inversiones en medio ambiente, así como un esfuerzo importante para reforzar la capacidad administrativa. Protección del consumidor El acervo comunitario abarca la protección de los intereses económicos de los consumidores (que incluye el control de la publicidad engañosa, indicación de precios, crédito al consumo, cláusulas contractuales desleales, venta a distancia, paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales y propiedad compartida), así como la seguridad general de los bienes y los sectores específicos de productos cosméticos, denominaciones textiles y juguetes. El Acuerdo europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la cooperación con la finalidad de lograr una compatibilidad plena entre los mecanismos de protección del consumidor de Lituania y la Comunidad. Las medidas de la fase I del Libro blanco se centran en mejorar la seguridad de los productos, incluidos cosméticos, textiles y juguetes, y proteger los intereses económicos de los consumidores, en especial con medidas sobre publicidad engañosa, crédito al consumo, cláusulas contractuales desleales e indicación de precios. Las medidas de la fase II tratan de los paquetes turísticos, las ventas ajenas a premisas empresariales y la propiedad compartida. También deberá tenerse en cuenta la nueva normativa de la UE que se ha adoptado recientemente (venta a distancia) o que se va a adoptar en breve (publicidad comparativa, indicación de precios). Breve descripción El Parlamento lituano adoptó en 1994 la ley de protección del consumidor que, aunque sirve de base para defender los derechos de los consumidores, no es adecuada para la aplicación de la legislación de la CE. Actualmente se está debatiendo el proyecto de una nueva ley de protección del consumidor en la que se introducen nuevas disposiciones y enmiendas para garantizar que Lituania puede cumplir los requisitos de la CE en este ámbito. La política y los asuntos relacionados con la protección del consumidor son responsabilidad del Departamento estatal de competencia y protección del consumidor. La función de dicho Departamento es coordinar las actividades de las instituciones estatales y públicas en el campo de la protección del consumidor. En 1989, se creó en Lituania una asociación independiente de consumidores que reúne a varios grupos de consumidores. 66 S. 12/97 Situación y perspectivas: evaluación En los últimos años, la política de protección de los consumidores ha sido una prioridad para el Gobierno de Lituania. El nuevo proyecto de ley de protección del consumidor tiene como objetivo la aplicación de diversas directivas de la CE, como las de cláusulas desleales, paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales y crédito al consumo. Además, se están elaborando otros proyectos sobre indicación de precios, paquetes turísticos y seguridad general de bienes y servicios. Al parecer, no se han previstos iniciativas en materia de propiedad compartida. Aunque la ley de protección del consumidor incluye algunas disposiciones sobre seguridad de los productos, este tema no está totalmente cubierto de acuerdo con la normativa de la CE. Se está elaborando un proyecto de ley general de seguridad de los productos que ayudará a la adaptación a las normas de la CE. En sectores como los de seguridad de los juguetes, denominaciones textiles y cosméticos, hay disposiciones ocasionales dispersas, pero no medidas específicas de protección del consumidor. El desarrollo de un movimiento de consumidores fuerte e independiente, avalado por las autoridades públicas, deberá ir acompañado de la introducción del acervo. Conclusión La normativa de Lituania sobre protección del consumidor tiene importantes lagunas en comparación con las directivas de la CE, en particular en materia de seguridad general de los productos. Aunque Lituania ha creado las estructuras institucionales oportunas para aplicar una legislación sobre protección del consumidor, la puesta en vigor de la normativa existente se presenta como un problema acuciante. No obstante, si el esfuerzo de armonización se mantiene, Lituania estará preparada para asumir a medio plazo el acervo de la CE en materia de protección del consumidor. 3.7. Justicia y asuntos de interior Disposiciones actuales El acervo comunitario en materia de justicia y asuntos de interior deriva principalmente del marco de cooperación definido en el título VI (artículo K) del Tratado de la Unión Europea, el llamado «tercer pilar», aunque algunas disposiciones y medidas legislativas del «primer pilar» (Tratado CE) también están estrechamente relacionadas. El marco en materia de justicia y asuntos de interior de la UE abarca fundamentalmente los aspectos siguientes: asilo; control de las fronteras exteriores y de la inmigración; cooperación aduanera y policial para combatir la criminalidad, incluido el tráfico de drogas y cooperación judicial en asuntos civiles y criminales. El Tratado de la Unión define los principios clave de dicha cooperación, en particular el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la Convención de Ginebra de 1951 sobre el estatuto de los refugiados. Se basa también implícitamente en una serie de convenios internacionales relativos a estos campos de interés, en especial los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer pilar es distinto del primer pilar. Está constituido por convenio, iniciativas conjuntas, posiciones conjuntas y resoluciones (incluidos los elementos acordados de proyectos de instrumentos que se están negociando). El Consejo ha aprobado una serie de convenios de la UE (incluidos el Convenio de Dublin de 1990 y convenios relativos a la extradición, el fraude y Europol) que están ahora en proceso de ratificación en los parlamentos nacionales; hay otros convenios, incluido uno sobre fronteras externas, que están en distintas fases de negociación en el Consejo. El acervo en materia de justicia y asuntos de interior implica un alto grado de cooperación práctica, así como legislativa y de aplicación. El nuevo Tratado En muchos de los campos antes citados, la entrada en vigor del Tratado nacido de la Conferencia Intergubernamental que concluyó en Amsterdam supondrá el final del marco actual de cooperación. El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión como «un espacio de libertad, seguridad y justicia», introduce en efecto esos aspectos y, en particular, la libre circulación de personas, el asilo y la inmigración en el ámbito comunitario. En lo que se refiere concretamente a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado prevé la incorporación del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, así como la plena aceptación del mismo por todos cuantos aspiren a convertirse en miembros de la Unión. S. 12/97 67 En cuanto a los aspectos que siguen incluidos en el marco de la cooperación, a saber, policía y justicia penal, el nuevo Tratado prevé reforzar el sistema de cooperación. El Acuerdo europeo y el Libro blanco registro de extranjeros de Pabrade) antes de que los refugiados potenciales sean admitidos en el centro de refugiados de Rukla. Se están creando ahora servicios de recepción y apoyo a los refugiados con ayuda de países de la UE (en especial, Dinamarca), de ACNUR y de la Organización internacional para las migraciones. El Acuerdo europeo incluye disposiciones de cooperación para la lucha contra el consumo de estupefacientes y el blanqueo de dinero. El Libro blanco no trata directamente de los temas del tercer pilar, pero hace referencia a aspectos del primer pilar, como el blanqueo de dinero y la libertad de circulación de las personas, que están estrechamente relacionados con la justicia y los asuntos de interior. También se hace referencia a los Convenios de Bruselas y Roma. Breve descripción Prerrequisitos generales para la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior Lituania se integró en el Consejo de Europa en 1993 y ha ratificado los principales instrumentos relativos a los derechos humanos. La Constitución prevé un sistema judicial independiente conforme al imperio de la ley. La reforma institucional de las instituciones de justicia y asuntos de interior está en marcha, aunque sigue habiendo importantes limitaciones de recursos humanos y de sistemas de gestión. Se ha avanzado en todas las áreas del tercer pilar. Lituania no ha firmado todavía el Convenio de 1990 sobre protección de datos pero el Parlamento aprobó en julio de 1996 una ley de protección de datos con objeto de cumplir los requisitos del convenio y de la directiva de la CE (véase también la sección sobre el mercado unico). Inmigración y control de las fronteras Hay un creciente problema de emigrantes ilegales, en su mayoría procedentes de Asia, que pretenden transitar por Lituania para llegar a los países occidentales. Hay bandas organizadas implicadas en actividades de tráfico ilegal de emigrantes de Lituania a Polonia. A principios de 1997, se recibieron en el Centro de registro unos 600 emigrantes y refugiados potenciales de este tipo cuya situación está pendiente de resolución. Lituania tiene acuerdos de exención de visado con el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Noruega, Suécia, Finlandia, varios países de Europa Central y terceros países, así como con Estonia y Letónia, países con los que comparte un espacio exento de visado. Está adoptando la lista de la UE de terceros países para los que se necesita visado. La legislación de Lituania sobre nacionalidad y extranjeros respeta en líneas generales las normas democráticas. Lituania tiene acuerdos de repatriación con Estonia, Letónia, Dinamarca, Suécia, Finlandia, Suiza, Noruega y Ucrania y está negociando, aunque aún no ha concluido, acuerdos de repatriación con Bielorrusia y Rusia. La administración fronteriza con Bielorrusia y Rusia sigue siendo inadecuada y sigue sin haber una demarcación efectiva de la frontera. La guardia fronteriza padece deficiencias institucionales y de recursos humanos y escasez de equipos de vigilancia. Cooperación policial Derecho de asilo En enero de 1997, Lituania ratificó el Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967. Esta ratificación pone en vigor la ley sobre refugiados adoptada por el Parlamento en 1995. La tramitación de solicitudes de asilo comenzó en mayo de 1997. La ley se ha elaborado para que se ajuste en general con las disposiciones de la UE e incluye, por ejemplo, la disposición de tercer país de seguridad. Una característica clave de la práctica lituana es el procedimiento de criba de los emigrantes (en el Centro de La criminalidad organizada en muy activa en Lituania, en especial en los campos de tráfico de seres humanos, armas, alcohol y tabaco, blanqueo de dinero y fraude financiero; la violencia y la extorsión están presentes, en especial contra empresas que operan en el «mercado gris» (evasión de impuestos). Los servicios policiales y otras entidades responsables de la aplicación de la ley han recibido poderes extraordinarios de detención en casos de criminalidad organizada. El Gobierno ha adoptado recientemente un programa de prevención de la criminalidad, que incluye planes de reinserción de criminales y códigos de procedimiento 68 12/97 criminal, el código de conducta de los funcionarios y planes para reforzar la legislación sobre blanqueo de dinero. También está en marcha la reorganización de las instituciones clave. Lituania ha ratificado el Convenio sobre blanqueo de dinero de 1990 (véase también la sección sobre el mercado único). El país no tiene problemas de terrorismo interno. Ha firmado los convenios internacionales clave sobre terrorismo y ha adoptado las medidas legales y administrativas pertinentes. institucional. El nuevo Gobierno se ha comprometido a adoptar medidas en esos campos y está revisando su política y sus instituciones en el sector de la justicia y los asuntos de interior. Algunos funcionarios tienen experiencia en la cooperación con socios de la UE y el Gobierno está interesado en fomentar el desarrollo de dicha experiencia. Conclusión Drogas Ocasionalmente se encuentran opiáceos, cannabis y cocaína. La demanda y producción internas preocupan cada vez más, aunque el abuso de estupefacientes sigue siendo limitado. Lituania es parte en la mayoría de los convenios internacionales sobre estupefacientes y piensa ratificar los otros en breve. Se ha creado una Comisión estatal de control de estupefacientes para desarrollar la estrategia y la política de prevención del consumo de estupefacientes y hay una Unidad de control de estupefacientes que forma parte de las fuerzas de policía. Cooperación judicial La reforma del sistema judicial y la preparación para la adhesión a la UE siguen estando en una fase temprana, pero.van avanzando. Lituania ha ratificado los principales convenios en materia penal y está revisando sus códigos penal y civil para hacer posible la cooperación judicial. No ha ratificado ninguno de los Convenios de La Haya, pero está preparando legislación correspondiente a los más importantes. Tiene el propósito de solicitar la adhesión al Convenio de Lugano y está elaborando la legislación necesaria para garantizar la compatibilidad con los Convenios de Roma y de Bruselas. Situación y perspectivas: evaluación Lituania ha avanzado en el establecimiento de un marco legislativo y de aplicación acorde con el acervo de la UE. Las prioridades del Gobierno para un próximo futuro se centran en la inmigración ilegal, el desarrollo de sistemas de control fronterizo eficaces y la lucha contra el crimen organizado. Los principales problemas institucionales se sitúan en el campo de las limitaciones de recursos y la incidencia del crimen organizado y la corrupción Lituania ha hecho algunos progresos en temas importantes como el derecho de asilo. Sin embargo, dada la magnitud de los problemas a los que tiene que hacer frente en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, deberá hacer un esfuerzo sostenido considerable para cumplir a medio plazo con el acervo (actual y futuro) en dicho campo. 3.8. Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales El acervo en este campo está constituido principalmente por los compromisos políticos comerciales multilaterales y bilaterales de la Comunidad y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. El Acuerdo europeo incluye disposiciones en varias áreas que obligan a las partes a actuar de acuerdo con los principios de la OMC y el GATT u otros compromisos internacionales de importancia. El Libro blanco no incluye disposiciones en este ámbito. Breve descripción Lituania ha desarrollado una economía comercial abierta y espera convertirse en miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1998. Tiene categoría de observador en el Acuerdo gubernamental sobre adquisiciones y, en el momento de la adhesión, deberá cumplir con las obligaciones de los acuerdos multilaterales de la OMC en los que es parte la Comunidad. En-la actualidad, Lituania no mantiene restricciones cuantitativas sobre productos textiles o de confección. En el momento de la adhesión, se extenderá al país la política de productos textiles de la Comunidad; toda restricción comunitaria que se 12/97 69 mantenga en la fecha de adhesión deberá ajustarse mediante una cantidad adecuada para tener en cuenta la adhesión de Lituania. Situación y perspectivas: evaluación La lista lituana de control de productos de doble uso es traducción directa de la lista de la Comunidad. Las exportaciones de armas también están controladas. En principio, no parece que haya ningún obstáculo para la aplicación por Lituania de la normativa de la CE en este campo. En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar el arancel aduanero común de la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la política agrícola común. El nivel medio ponderado tras la Ronda Uruguay de los derechos de nación más favorecida para productos industriales será de 27,5% para Lituania y 3,6% para la Comunidad. En sus relaciones con organismos internacionales, Lituania deberá garantizar que sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo europeo y aseguran la adopción armónica de sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad. Con la integración, Lituania se convertirá en parte de los distintos acuerdos preferenciales de la Comunidad. En general, los acuerdos preferenciales entre Lituania y terceros países deberían haber concluido en ese momento. En materia de intercambios en servicios y derechos de establecimiento, Lituania tratará de mantener sus compromisos multilaterales en virtud del GATS, por ser coherentes con los de la Comunidad, si es posible durante sus negociaciones de adhesión a la OMC. Sería posible resolver cualquier incoherencia significativa pendiente. En el momento de la adhesión, Lituania tendrá que derogar normativa nacional en materia de instrumentos de defensa comercial y deberá poner en vigor la legislación de la CE. La experiencia adquirida en adhesiones anteriores ha mostrado que la extensión automática de las medidas antidumping existentes a nuevos Estados miembros incita a terceros países a plantear problemas en cuanto a la compatibilidad de dicho planteamiento con las disposiciones correspondientes de la OMC. También ha demostrado que una adhesión puede dar lugar a que se eludan las medidas adoptadas por la Comunidad en virtud de los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede cuando, antes de la adhesión, cantidades importantes de los productos sujetos a medidas se exportan al territorio del futuro Estado miembro y, en el momento de la adhesión, quedan automáticamente liberados para la libre circulación por el territorio aduanero ampliado. En la fase de preadhesión de Lituania deberán tratarse estas dos cuestiones. Conclusión Lituania debe poder cumplir los requisitos de la Comunidad en este campo a medio plazo. Desarrollo El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, en vigor hasta comienzos del año 2000. Ni el Acuerdo europeo ni el Libro blanco contienen disposiciones en la materia. Breve descripción Lituania no tiene acuerdos de preferencias comerciales con países ACP ni aplica planes de DEG. Lituania no concede derechos de acceso libre de impuestos. El país no tiene presupuesto destinado a ayuda al desarrollo. Situación y perspectivas: evaluación En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar su régimen comercial preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. La aplicación del régimen comercial de Lomé en su integridad desde el momento de la adhesión podría provocar algunos problemas al país. Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé mediante un protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso en la UE. Conclusión Lituania tendrá que hacer esfuerzos considerables para cumplir los requisitos de la UE en este campo en los próximos años. 70 S. 12/97 Aduanas El acervo en este campo es el Código aduanero de la Comunidad, con sus disposiciones de aplicación; la nomenclatura combinada de la CE; el arancel aduanero común, incluidas las preferencias comerciales, las cuotas arancelarias y las suspensiones arancelarias, y otros textos de legislación aduanera ajenos al ámbito del Código aduanero. El Acuerdo europeo cubre el establecimiento de una área de libre comercio con la Comunidad y la eliminación progresiva de derechos de aduanas sobre una amplia gama de productos, en función de calendarios precisos a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo. El Libro blanco incluye en la fase I medidas para consolidar y simplificar el libre comercio establecido en virtud del Acuerdo europeo, incluida la normativa compatible con el Código aduanero, la nomenclatura combinada, etc. La fase II se refiere a la adopción de la totalidad de la normativa de la Comunidad, con objeto de integrarse en la unión aduanera en el momento de la adhesión. 1998. En la actualidad, la legislación vigente, así como la normativa relacionada con aduanas ajena al ámbito del código aduanero, no es compatible con la de la CE. En líneas generales, Lituania ha adaptado su nomenclatura nacional con la nomenclatura combinada de la Comunidad. No obstante, en estos momentos la administración lituana no tiene un arancel integrado, lo cual dificulta la comparación de los tipos arancelarios de Lituania con el arancel aduanero común. Lituania, sin embargo, utiliza un sistema de información arancelaria vinculante similar al aplicado en la Comunidad. El 1 de abril de 1997 Lituania adoptó el nuevo sistema de acumulación de origen entre países europeos. Lituania la solicitado convertirse en parte contratante del Convenio común de tránsito CE/AELC y del Convenio sobre documento único administrativo. Un grupo operativo de la Comunidad presta asistencia a Lituania en este campo. La adhesión al Convenio de tránsito necesitará un periodo de preparación considerable. Breve descripción Situación y perspectivas: evaluación En el momento de la adhesión, las autoridades aduaneras de Lituania deberán asumir todas las responsabilidades necesarias para la protección y el control de la parte que les corresponde de las fronteras exteriores de la UE. Junto a las disposiciones sobre fiscalidad indirecta, serán responsables de la aplicación y puesta en vigor en las fronteras exteriores de la política comercial común de la Comunidad, la política agrícola común, la política pesquera común, etc. La capacidad de Lituania de aplicar plenamente el acervo presupone la posibilidad de adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un nivel adecuado de infraestructuras y equipo, en especial en términos de medios informáticos y de investigación y el establecimiento de una organización aduanera eficaz con una cantidad suficiente de personal cualificado y motivado de probada integridad. Lituania ha tenido graves problemas de corrupción en la administración de aduanas, por lo que, en marzo de 1997, introdujo importantes medidas para combatirlo. Con ayuda de la asistencia técnica de los programas de aduanas, Lituania ha elaborado un proyecto de Código aduanero armonizado con el de la Comunidad que entrará en vigor el 1 de enero de Lituania tendrá que adaptar sus procedimientos nacionales a la legislación comunitaria sobre acuerdos de suspensión y procedimientos aduaneros con repercusiones económicas. En el momento de la adhesión, se necesitarán algunos acuerdos técnicos transitorios, en especial para operaciones que 'empiecen antes de la fecha de adhesión pero que concluyan después. Será importante que las autoridades aduaneras lituanas puedan participar adecuadamente en los distintos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en la unión aduanera/el mercado interior, de las disposiciones en materia de aduanas e impuestos indirectos, así como los sistemas informatizados de asistencia administrativa mutua en materia de aduanas, agricultura e impuestos indirectos. El desarrollo de la informatización se encuentra en Lituania en una fase preliminar. En el momento de la adhesión, Lituania deberá desmantelar los controles aduaneros en las fronteras con los Estados miembros de la UE y con otros nuevos Estados miembros. Deberá tener en cuenta en su planificación estratégica los recursos necesarios para el refuerzo de los puestos fronterizos en sus fronteras con Estados que no sean miembros de la UE. S. 12/97 71 der la formulación, aplicación y puesta en práctica de la legislación sobre política de consumo y protección del consumidor. En Lituania, la responsabilidad principal recae en la Oficina estatal de competencia y protección del consumidor (con siete personas trabajando en el campo de la protección del consumidor), autoridad de competencia que ha ampliado su ámbito de actividad para abarcar los temas de consumo. Por lo que se refiere a entidades no gubernamentales en materia de consumo, siguen siendo demasiado frágiles. Sigue habiendo confusión sobre el ámbito y los objetivos exactos de la política de consumo, lo cual explica en parte las dificultades para la aplicación efectiva de las leyes en la materia. Entre los otros factores que deben estudiarse cabe incluir la falta de personal experto, las deficiencias en cuanto a la organización y la falta de sensibilidad respecto de las cuestiones de consumo en el ámbito judicial. Justicia y asuntos de interior: Las competencias en estos campos corresponden a los Ministerios de Justicia y de Interior. Las estructuras administrativas tienen que poder tratar eficazmente cuestiones de asilo y emigración, gestión fronteriza, cooperación policial y judicial. Hay una necesidad creciente de personal suficiente y adecuadamente formado con un alto grado de integridad. Los Ministerios de Justicia y de Interior disponen de personal suficiente. La capacidad de tramitar las cuestiones de asilo y emigración no está aún garantizada, ya que la tramitación de las solicitudes de asilo no empezó hasta mayo de 1997, y los servicios para acogida de refugiados se están creando. La gestión fronteriza es inadecuada, con escasez de personal y equipos. La policía está siendo reestructurada para hacer frente al crimen organizado. En cuanto al sector judicial, se están introduciendo reformas, aunque actualmente la cooperación práctica con la UE es escasa. La administración efectiva del acervo en este campo necesitará un mayor volumen de recursos humanos y técnicos y avances para combatir la corrupción. Aduanas: La aplicación del acervo en este campo exige un nivel adecuado de infraestructuras y equipo, incluidos recursos informáticos y de investigación, y el establecimiento de una organización aduanera eficiente con un volumen suficiente de personal cualificado y motivado que tenga un alto grado de integridad. El servicio de aduanas de Lituania tiene 3 295 empleados. Debido al elevado volumen de personal, es difícil evaluar su eficiencia y, por lo tanto, la pertinencia del volumen de personal. La administración efectiva del acervo en esta área exigirá la retención de personal cualificado y con experiencia y la informatización de la administración aduanera. Deberá resolverse de una manera adecuada el problema de la corrupción. Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad exige el desarrollo de servicios de defensa de la competencia, formación de personal especializado (investigadores, magistrados) y el refuerzo de sistemas de cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en agricultura y fondos estructurales, necesita unos sistemas eficientes de administración y control del gasto público con disposiciones de lucha contra el fraude. Administrativamente, es fundamental una clara separación entre control externo e interno. Las autoridades policiales y judiciales tienen que poder hacerse cargo de complicados delitos financieros transnacionales (incluidos fraude, corrupción y blanqueo de dinero) que puedan afectar a los intereses financieros de la Comunidad. En Lituania, la principal entidad de control externo es el Control estatal (295 personas). La administración efectiva del acervo necesitará preparativos considerables para crear los sistemas necesarios de administración y control. 4.3. Evaluación general La estructura administrativa de Lituania necesitará un muy considerable esfuerzo de reforma si quiere tener a medio plazo la capacidad adecuada para administrar efectivamente el acervo comunitario. En cuanto a la capacidad judicial para aplicar efectivamente el acervo, en esta fase es difícil hacer una evaluación precisa. 78 S. 12/97 C. Resumen y conclusión Lituania presentò su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 1995. Esto forma parte del proceso histórico que pone término a la división de Europa y demuestra el arraigo de la democracia en este país. En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión ha elaborado, a petición del Consejo, un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Lituania. La preparación de Lituania a la adhesión se ha hecho sobre la base del Acuerdo de libre comercio que entró en vigor el 1 de enero de 1995. La Unión Europea y Lituania firmaron el Acuerdo europeo el 12 de junio de 1995. Cuando los procedimientos de ratificación hayan concluido y el Acuerdo entre en vigor, substituirá al Acuerdo de libre comercio. La aplicación del Libro blanco, de mayo de 1995, sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de preadhesión, se efectúa sobre la base de un programa nacional de armonización legislativa aprobado por el Gobierno en septiembre de 1996. El Gobierno ha establecido las estructuras de coordinación nacional para aplicar la política de integración europea. La solicitud de adhesión se ha evaluado según los criterios definidos por el Consejo Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. Según sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo desean se convertirán en miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones: D instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección; D la existencia de una economía de mercado viable así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión; D la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular, de suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria. La valoración de estos tres grupos de criterios —políticos, económicos y capacidad para asumir el acervo— se basa también en la evaluación de la capacidad de la administración y de la justicia para aplicar los principios de la democracia y de la economía de mercado, así como para aplicar y respetar el acervo comunitario en la práctica. El método seguido consistió en hacer un análisis prospectivo a medio plazo de la situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados y de las reformas ya adoptadas. En el caso de las condiciones políticas, la Comisión ha valorado la situación actual, superando una descripción formal de las instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 1. Criterios políticos Las instituciones lituanas son estables y funcionan de manera regular y los distintos poderes velan por los límites de sus competencias y cooperar entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y sinceras y permitieron cada vez la alternancia en condiciones adecuadas. La oposición participa normalmente en el funcionamiento de las instituciones. Deben aún realizarse esfuerzos para mejorar el funcionamiento de la justicia y para reforzar la eficacia de la lucha contra la corrupción. No hay problemas importantes en materia de respeto de los derechos fundamentales. Lituania tiene así las características de una democracia con instituciones estables que garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección. 2. Criterios económicos En los tres primeros años que siguieron a la declaración de independencia, se produjo un grave declive de la producción. La tendencia cesó tras la introducción de una nueva moneda y la creación de un mecanismo de consejo monetario en 1993/1994. Desde entonces, el crecimiento ha sido positivo cada año (3,6% en 1996), a pesar de la crisis bancaria de 1995. Aunque los recursos fiscales son reducidos, Lituania ha mantenido una política fiscal relativamente estricta. El endeudamiento exterior es modesto y se controla el déficit comercial. La inflación ha bajado desde los elevados niveles de los años 1992-1993 Hasta S. 12/97 79 alcanzar un 24,6% en 1996. El PNB por persona representa alrededor de 24% de la media de la Unión Europea para una población de 3,7 millones de personas. El sector agrícola emplea un 24% de la población activa y representa el 9% del valor añadido. La Unión Europea es el primer socio comercial de Lituania, garantizando un 37% de su comercio exterior. La situación de Lituania respecto de los criterios económicos definidos por el Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente: Lituania ha hecho considerables progresos para establecer una economía de mercado. Se liberalizaron el comercio y los precios y se realizaron progresos importantes con respecto a la estabilización macroeconómica. Sin embargo, estos esfuerzos deben proseguir, en particular en materia de ajuste de los precios, de privatización a una gran escala y de procedimientos de quiebra. El elemento principal que falta aún sigue siendo la aplicación de la disciplina financiera a las empresas. Lituania encontraría serias dificultades para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo. La reciente mejora de la política efectuada en favor de los mecanismos de mercado, si se prosigue, aceleraría el establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la competitividad, pero la reestructuración de las empresas sigue siendo necesaria. La agricultura debe modernizarse y el sector bancario sigue siendo débil. 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión La adopción del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: D el Acuerdo europeo que prevé en particular obligaciones en materia de derecho de establecimiento, de tratamiento nacional, libre comercio, de propiedad intelectual y de contratación pública; D la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado único enumeradas por el Libro blanco; D la incorporación progresiva de las otras partes del acervo. Desde antes de la entrada en vigor del Acuerdo europeo, Lituania ha hecho esfuerzos significativos para ajustarse a algunas de sus obligaciones. Lituania cumple las obligaciones del Acuerdo de libre comercio y respeta el calendario fijado por este último. No ha aparecido ningún problema bilateral serio. Lituania ha hecho también esfuerzos para atenerse a las normas esenciales del mercado único y ha avanzado en el ámbito del derecho comercial, de la protección de datos y de la contabilidad. Pero deben realizarse esfuerzos suplementarios en materia de propiedad intelectual, de contratación pública, de liberalización de los mercados de capitales, de servicios financieros, de fiscalidad, de competencia y en otros sectores. Generalmente, la debilidad de la administración pública de Lituania constituye un problema que pone en cuestión tanto el ritmo de la aproximación de las legislaciones como la calidad de su aplicación y puesta en práctica. Por lo que se refiere a las otras partes del acervo, Lituania, si prosigue sus esfuerzos de transposición, no debería encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a medio plazo en los ámbitos siguientes: educación, formación profesional y juventud, investigación y desarrollo tecnológico, sector audiovisual, pequeñas y medianas empresas, comercio exterior y desarrollo. En cambio, serán necesarios esfuerzos sustanciales en los sectores de telecomunicaciones, estadísticas, pesca y aduanas. Si Lituania prosigue la tendencia a la reestructuración y privatización de la mayor parte de su industria, debería estar en condiciones de hacer frente a la integración en el mercado único a medio plazo. Respecto del medio ambiente, deberán realizarse esfuerzos muy importantes, incluidas inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para aplicar efectivamente la legislación. La adopción completa del acervo no puede preverse sino a largo plazo y requerirá un mayor nivel de gasto público. Lituania no debería encontrar problemas importantes para aplicar el acervo en el sector de los transportes, si presta la atención necesaria a las cuestiones de seguridad marítima y de respeto de las normas medioambientales. Se necesitarán inversiones para extender las RTE con el fin de garantizar un buen funcionamiento del mercado único. Lituania debería poder incorporar a medio plazo el acervo en vigor sobre empleo y asuntos sociales, si hace esfuerzos sustanciales para adaptar su legislación a las obligaciones fijadas por la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad de los trabajadores y derecho del trabajo. Por lo que se refiere a la política regional y de cohesión, Lituania deberá efectuar las reformas 80 S. 12/97 administrativas necesarias y establecer un verdadero sistema de control financiero para estar en condiciones de utilizar los fondos regionales y estructurales de la Unión para contribuir de manera eficaz a su desarrollo. La agricultura se debe reestructurar, pues sólo se ha introducido un número limitado de los mecanismos que permiten la aplicación de la PAC. Será necesario un esfuerzo sustancial y continuo para que Lituania se prepare a la adhesión a medio plazo. En el sector energético, Lituania es muy dependiente de la energía nuclear. Se comprometió a cerrar la central de Ignalina y debe respetar el calendario aprobado para llevar a cabo esta operación. Mientras, debe proceder a los ajustes necesarios a corto plazo para responder a las normas de seguridad internacionalmente aceptadas. Lituania no debería encontrar otros problemas importantes para la adhesión en este sector, aunque siguen siendo necesario un esfuerzo en materia de monopolios, de acceso a las redes y de fijación de precios. Habida cuenta de la evaluación del conjunto de los sectores, es difícil prever hoy en qué plazo Lituania estaría en condiciones de asumir y aplicar el conjunto de las medidas necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y la transferencia de los mismos a la frontera exterior de la Unión. La participación de Lituania en la tercera etapa de la unión económica y monetaria que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización completa de los movimientos de capitales, podría presentar algunas dificultades a medio plazo. Es prematuro evaluar si, en la fecha de la adhesión, estará en condiciones de formar parte de la zona del euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia depende del éxito de las transformaciones estructurales en curso; no constituye nunca una condición de adhesión. En materia de justicia y de asuntos de interior, Lituania ha hecho algunos progresos, por ejemplo en materia de asilo. Pero, será necesario un esfuerzo significativo y continuo si quiere estar en condiciones de asumir el acervo a medio plazo. Lituania debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de la política exterior y de seguridad común. Por otro lado, Lituania no tiene ningún concencioso fronterizo importante con ninguno de los Estados miembros o de los países candidatos. Ha concedido una gran importancia a la mejora de sus relaciones con Polonia. 4. Capacidad administrativa y jurisdiccional Lituania deberá realizar un importante y mayor esfuerzo de reforma para disponer a medio plazo de las estructuras administrativas necesarias para la aplicación y para puesta en práctica del acervo de manera efectiva. La capacidad de la justicia de garantizar una aplicación uniforme del Derecho comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del mercado único. Es difícil en esta fase hacer una evaluación de este sector. Conclusión Tras el análisis realizado, la Comisión ha llegado a la conclusión de que: D Lituania tiene las características de una democracia con instituciones estables que garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos y el respeto de las minorías y su protección; D Lituania ha hecho considerables progresos para la creación de una economía de mercado, pero tendría dificultades serias para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo; D Lituania ha hecho progresos en la incorporación y la aplicación del acervo, especialmente en materia de mercado único. Con un esfuerzo considerable, debería estar en condiciones de participar ple- . ñámente en el mercado único a medio plazo. Será necesario un esfuerzo especial, en particular en términos de inversión, para aplicar completamente el acervo en sectores como la agricultura, la energía y el medio ambiente. El refuerzo de sus estructuras administrativas es indispensable si quiere disponer de los instrumentos que permiten aplicar y hacer respetar el acervo efectivamente. Por tanto, la Comisión considera que las negociaciones para la adhesión de Lituania a la Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese país haya alcanzado el suficiente progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo Europeo de Copenhague. Una estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Lituania a prepararse más rápidamente a las obligaciones de adhesión, para tratar de resolver los puntos débiles señalados en el dictamen. A más tardar a finales de 1998, la Comisión presentará un informe sobre los progresos realizados por Lituania. S. 12/97 81 Anexo Composición del Parlamento Resultado de las últimas elecciones legislativas (1996) Partido político Partido de la Patria Partido Cristianodemócrata Unión del Centro Partido Democrático del Trabajo Socialdemócratas Partido demócrata Unión Cristianodemócrata Partido de las Mujeres Unión Liberal Unión de Prisioneros Políticos y Deportados Acción Electoral Polaca Unión Nacionalista Joven Lituania Partido de los Agricultores Independientes TOTAL Nc de escaños 70 16 13 12 12 2 4 137* : Han quedado vacantes cuatro escaños debido a la insuficiente participación en el escrutinio de los electores de las circunscripciones correspondientes. S. 12/97 85 Mercado único: medidas dei Libro blanco Este cuadro se basa en las informaciones que nos blanco y en relación con los sectores políticos han dado las autoridades lituanas y confirmadas por cubiertos. Este cuadro muestra el número de medilas mismas como fiables a finales de junio de 1997. das para las cuales las autoridades lituanas han Este cuadro no indica que la Comisión esté de señalado la existencia de una legislación adaptada acuerdo con dicho análisis. El cuadro incluye las que tienen un cierto grado de compatibilidad con las directivas y los reglamentos que se citan en el Libro medidas correspondientes recogidas en el Libro blanco, hasta un total de 899. Han sido recogidos de blanco, acuerdo con las categorías utilizadas en el Libro 86 S. 12/97 Capítulos del Libro blanco 1. Libre movimiento de capitales Lituania Número de medidas dcl Libro blanco 2. Libre movimiento y seguridad Lituania de los productos industriales Número de medidas del Libro blanco 3. Competencia Lituania Número de medidas del Libro blanco 4. Política y acción sociales Lituania Número de medidas del Libro bianco 5. Agricultura Lituania Número de medidas del Libro blanco 6. Transporte Lituania Número de medidas del Libro blanco 7. Política audiovisual Lituania Número de medidas del Libro blanco 8. Medio ambiente Lituania Número de medidas del Libro blanco 9. Telecomunicaciones Lituania Número de medidas del Libro blanco 10. Fiscalidad directa Lituania Número de medidas del Libro blanco 11. Libre movimiento Lituania de mercancías Número de medidas del Libro bianco 12. Contratos públicos Lituania Número de medidas del Libro blanco 13. Servicios financieros Lituania Número de medidas del Libro blanco 14. Protección de los Lituania datos personales Número de medidas del Libro blanco 15. Derecho de la Empresa Lituania Número de medidas del Libro blanco 16. Contabilidad Lituania Número de medidas del Libro blanco 17. Derecho Civil Lituania Número de medidas del Libro blanco 18. Reconocimiento mutuo de las Lituania Cualificaciones profesionales Número de medidas del Libro blanco 19. Propriedad intelectual, Lituania industrial y comercial Número de medidas del Libro blanco 20. Energía Lituania Número de medidas del Libro blanco 21. Unión aduanera Lituania Número de medidas del Libro blanco 22. Fiscalidad indirecta Lituania Número de medidas del Liljro blanco 23. Protección del consumidor Lituania Número de medidas del Libro blanco Total Lituania Número de medidas del Libro blanco Directivas Fase I 1 3 25 56 1 3 10 12 47 93 16 19 1 1 17 31 7 9 0 2 0 0 5 5 11 13 0 0 2 2 0 3 0 1 1 2 4 5 6 10 0 2 10 15 0 8 164 295 Fase II/III 1 1 59 104 0 0 2 15 15 46 11 15 0 0 0 7 3 7 0 2 0 0 1 1 6 8 0 2 3 3 0 2 0 1 8 16 2 3 1 2 1 1 6 54 0 3 119 293 Reglamentos Fase I 0 0 3 4 1 1 0 0 7 62 6 8 0 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 1 14 0 0 0 0 24 99 Fase II/III 0 0 0 1 0 0 2 2 0 2 4 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2 184 0 6 0 0 9 212 Total 2 4 87 165 2 4 14 29 69 203 37 55 1 1 20 45 10 16 0 4 0 0 6 6 17 21 0 2 6 6 0 5 0 2 9 18 6 11 10 15 4 201 16 75 0 11 316 899 S. 12/97 87 Indicadores sociales Población a 1 de enero Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) — 0-14 — 15-24 — 25-44 — 45-64 — 65 o más anos Nacidos vivos Defunciones Mortalidad infantil: — Menos de 1 año — Al nacer Matrimonios Divorcios Tasa bruta de matrimonios Tasa bruta de divorcios Tasa de crecimiento natural Tasa de migración neta Tasa de crecimiento de la población total Tasa de fecundidad total Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad fetal tardía Esperanza de vida — Varones — Mujeres Esperanza de vida — Varones — Mujeres 1991 1992 1993 1994 1995 miles 3 736,503 746,90 3 736,50 3 723,97 3 717,70 en % de la población total 21,90 14,60 29,50 22,10 11,80 total 56 219,00 41 013,00 806,00 408,00 34 241,00 15 250,00 53 617,00 41 455,00 887,00 434,00 30 112,00 13 981,00 46 727,00 46 107,00 746,00 370,00 23 709,00 13 884,00 42 832,00 46 486,00 603,00 297,00 23 337,00 11 061,00 por 1 000 habitantes 9,20 4,06 4,05 - 1,41 2,64 1,97 14,34 7,21 8,02 3,72 3,25 -5,91 -2,66 1,89 16,54 8,03 6,36 3,72 0,16 -3,51 -3,35 1,67 15,97 7,86 6,30 3,00 -1,00 -0,70 - 1,70 1,54 14,08 6,89 6,00 2,80 12,50 al nacer 63,60 75,20 a los 65 años 12,90 16,90 Matrimonios y divorcios: Las tasa se han calculado de nuevo, utilizando como denominador a la población residente. Migración neta: El saldo migratorio total se ha calculado restando el incremento natural de la variación global. No obstante, esos datos no representan las cifras reales de entradas y salidas de las Repúblicas de la antigua URSS a causa de las diferencias en los métodos para calcular las migraciones. 94 S. 12/97 Mercado de trabajo índice de actividad económica (metodología de la OIT) índice medio de empleo índice de desempleo (metodología de la OIT): — Total — Menos de 25 años — 25 o más años Desempleo registrado (final del período) índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE — Agricultura, caza, pesca y silvicultura — Industrias extractivas — Industria manufacturera — Producción y distribución de electricidad, gas y agua — Construcción — Transporte, almacenamiento y comunicaciones índices salariales medios mensuales — Real — Nominal 1993 1994 1995 1996 en % de la población mayor de 15 años 65,3 61,1 61,4 62,3 en miles 1 778,2 1 675,0 1 643,6 1 659,0 en % de la población activa 3,5 3,5 3,5 4,5 4,3 4,5 7,3 5,9 7,7 6,2 5,1 6,4 en % de la población económicamente activa 3,5 4,5 7,3 6,2 año anterior = 100 110,2 66,7 84,1 109,5 74,9 80,6 61,0 311,2 97,7 100,0 80,0 112,9 87,5 92,2 114,2 196,6 100,1 97,5 90,0 112,2 103,4 103,3 103,2 144,0 102,2 89,7 95,3 100,0 100,8 98,8 104,0 129,6 índice de desempleo (metodología de la OIT): Desempleados.registrados en las oficinas de empleo en porcentaje de la población económicamente activa. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa: personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa, según la encuesta muestral sobre población activa (EPA). El desempleo registrado se refiere a las personas que buscan un puesto de trabajo en las oficinas de empleo locales en la zona en que viven. índices salariales medios mensuales: Los salarios nominales hacen referencia a los salarios nominales netos. S. 12/97 95 Finanzas públicas Presupuestos del Estado — Ingresos consolidados de la administración central — Contribuciones — Gastos consolidados de la administración central — Gastos consolidados de las administraciones públicas — Déficit/superávit consolidado de la administración central — Déficit/superávit de las administraciones públicas Presupuestos del Estado — Gastos consolidados de la administración central — Gastos consolidados de las administraciones públicas — Déficit/superávit consolidado de la administración central — Déficit/superávit de las administraciones públicas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 en millones de moneda nacional 133,3 0,5 120,0 139,2 13,8 17,4 2 688,1 5,5 2 475,3 3 253,0 218,3 244,0 4 031,9 2,2 4 292,1 5 660,1 -258,0 -282,8 5 661,1 0,0 6 079,1 7 860,4 -418,0 -384,5 en % del producto interior bruto 22,3 29,3 2,0 2,2 25,3 33,3 -1,5 -1,7 27,4 35,4 -1,9 -1,7 Presupuestos del Estado: Esos datos corresponden a la administración central y general del Estado. Se adjuntan cuadros de trabajo que muestran cómo se han calculado las series relativas a los gastos consolidados y al déficit/superávit de la administración general tal como aparecen en la publicación del FMI Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país que aparece en el GFSY. Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la administración central o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para cada país con la lista de las unidades de la administración central y local suministrada. Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la administración, tales como el pago de impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. a) Gasto de las administraciones públicas: Consiste en los desembolsos en efectivo de las administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital; no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. b) Déficit/superávit: Equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del GFSY) no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no reducen el déficit). 96 S. 12/97 Sector financiero Agregados monetarios — Agregado monetario MI — Cuasidinero Reservas totales (oro excluido, al final del período) Tipos medios de interés a corto plazo — Tipo de interés activo — Tipo de interés pasivo Tipo de descuento oficial (final del período) Tipos de cambio del USD — Promedio del período — Final del período Tipos de cambio del ecu — Promedio del período — Final del período 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 millardos de USD 0,450 0,240 0,620 0,470 0,880 0,550 0,910 0,490 millones de USD 350,350 525,450 757,070 777,210 % anual 91,900 48,700 62,300 27,400 27,100 8,400 16,00 6,00 1 USD = ...LTL 1,773 3,790 4,344 3,900 3,978 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 1 ECU = ...LTL 2,787 2,147 5,675 4,846 5,820 4,893 6,876 5,257 6,364 5,012 Agregados monetarios (final del período): Dinero (MI): Incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. Cuasidinero: incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera. Depósitos a plazo en moneda nacional, depósitos en moneda convertible o depósitos en moneda extranjera no convertible. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en USD aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del Fondo Monetario Internacional. Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas financieras internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los créditos sobre los residentes denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final del período de referencia. Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las reservas por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles. Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas financieras internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del período. Los tipos de interés activo consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos declarantes. Los tipos de interés pasivo corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderación. Tipos de cambio del USD: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación Estadísticas financieras internacionales. S. 12/97 97 Inflación (evolución a lo largo de doce meses) Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) 1993 1994 1995 1996 Ene 797,9 176,3 46,4 32,4 Feb 594,9 158,1 47,8 30,4 Mar 613,6 119,5 45,1 31,6 Abr 708,8 78,5 44,9 31,4 May 753,5 68,4 39,3 28,8 Jun 707,1 61,9 37,7 28,1 Jul 553,2 60,7 38,5 24,9 Ago 477,0 62,8 36,1 24,3 Sep 364,5 59,8 35,7 22,3 Oct 319,2 53,1 36,3 18,6 Nov 247,0 48,4 37,2 15,0 Die 188,6 45,1 35,7 13,1 Inflación (% de variación del IPC) Inflación (evolución a lo largo de doce meses): Los índices de inflación (a lo largo de doce meses) representan variaciones porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). 98 S. 12/97 Industria Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes): — Industrias extractivas — Industria manufacturera — Producción y distribución de electricidad, gas y agua índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE — Total — Industrias extractivas — Industria manufacturera — Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993 1994 1995 1996 en % del producto interior bruto 24,8 5,6 23,1 2,7 25,9 3,0 25,2 3,1 año anterior = 100 65,3 73,4 70,2 88,4 105,3 100,9 121,9 103,7 101,3 110,8 Infraestructuras Red ferroviaria Red de carreteras Número de habitantes por automóvil 1985 1990 1995 1996 en km por 1 000 km2 40,8 39,8 kilómetros 318,0 421,0 394,0 404,0 habitantes 10,7 7,8 5,4 S. 12/97 99 Agricultura Superficie de suelo por catgorías de uso — Total — Suelo agrícola — Bosque — Tierra cultivable — Prados y pastos permanentes Suelo agrícola por tipos de propiedad — Empresas estatales — Cooperativas — Otros Parte del PIB — Agricultura, caza, pesca y silvicultura (NACE A+B) índices de volumen de producción agrícola bruta Principales cultivos por superficie — Cereales — Trigo — Patatas — Remolacha azucarera — Remolacha forrajera Principales cultivos por rendimiento — Cereales — Trigo — Patatas — Remolacha azucarera — Remolacha forrajera Ventas o compras de animales para carne — Porcinos — Bovinos — Volatería Intensidad de la cría de ganado (final del período) — Bovinos — Vacas — Ovinos — Porcinos 1992 1993 1994 1995 1996 en 1 000 ha 6 530,1 3 524,0 3 007,9 459,8 6 530,1 3 519,3 1 972,7 2 979,9 473,6 6 530,1 3 513,0 1 975,5 2 958,3 495,9 6 530,1 3 506,8 1 990,2 2 946,8 500,5 6 530,1 3 504,0 1 978,8 2 567,9 500,5 en 1 000 ha 31,3 1 310,4 2 177,6 26,6 935,4 2551,0 25,4 679,0 2 802,4 24,5 547,7 2 931,8 en % del producto interior bruto 11,1 7,4 9,4 11,4 año anterior = 100 92,0 82,0 110,0 115,0 en 1 000 ha 1 134,0 283,5 114,0 33,0 56,0 1 268,4 375,5 122,0 35,0 54,0 1 194,5 270,0 117,0 27,0 55,0 1 026,7 260,6 125,0 24,0 65,0 1 084,0 351,7 126,0 32,0 54,0 en 100kg/ha 19,4 29,4 94,9 190,6 251,8 21,1 23,7 145,4 246,5 371,4 17,6 20,4 94,1 173,5 239,4 18,5 24,5 128,0 283,7 338,8 en 1 000 t de peso en vivo 30,1 195,4 13,2 23,5 116,7 15,8 32,5 90,2 20,7 45,0 103,9 20,4 cabezas por 1 000 ha de suelo agrícola 426,0 208,0 14,0 386,0 206,0 13,0 319,0 175,0 10,0 315,0 176,0 8,0 cabezas por 1 000 ha de tierra cultivable 434,6 499,9 452,2 400,5 100 S. 12/97 ^1 BIELORRUSIA POLONIA Lituania 1995 Leyenda A/ Frontera nacional A/ Frontera regional NOMBRE DEL PAÍS NOMBRE DE LA REGIÓN NOMBRE DE LA CIUDAD Principales aglomeraciones mencionadas: (en miles de habitantes) O 200 - 250 • 250  500 ■ 5001000 ■ >1000 Información general sobre el país: Grupos de edades en años: I I <15 I I 15-65 I >65 Nivel de vida (en 1993): 585 ecus (PIB per capila) Superficie: 65 300 km2 Regiones administrativas: 10 Población: 3 712 500 Fuente: Departamento lituano de estadística. Caitogralia y gestión de los dalos geograleos: GISCO. eurostat Comisión Europea Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania Suplemento 12/97 del Boletín de la EU Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1997 — 101 pp. — 17,6 χ 25,0 cm ISBN 92-828-1200-6 Precio en Luxemburgo (IVA excluido): 7 ECU