M. Bendaoud Poli iques de logemen dans les p o inces canadiennes : Fo ces e aiblesses
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ÀGORA
doi: h p://dx.doi.o g/10.6035/Kul -u .2020.7.13.2 - issn: 2386-5458 - ol. 7, nº13, 2020 - pp. 67-90
Poli iques de logemen dans
les P o inces canadiennes :
Fo ces e Faiblesses
Housing policies in Canada’s p o inces: s eng hs and weaknesses
Ma oine Bendaoud
Uni e si é du Québec à Mon éal
[email p o ec ed]
RÉSUMÉ : Depuis les décennies d’ap ès-gue e, les p o inces canadiennes
in e iennen dans le sec eu du logemen pou sou eni les ménages dans le
besoin. Cependan , ès peu d’é udes indépendan es on en é de ai e une é a-
lua ion globale des p og ammes mis en œu e depuis. Ce ex e o e une elle
analyse, en obse an les p og ammes de logemen public (HLM), logemen
communau ai e dé enu pa les g oupes du ie s sec eu e les p og ammes axés
su le ma ché loca i p i é (alloca ion-logemen e supplémen au loye ). Nous
nous a a dons essen iellemen à l’e icaci é des p og ammes au ega d de la
sa is ac ion des besoins de logemen des ménages ulné ables.
Mo s-clés: Poli iques du logemen , Canada, logemen , p og ammes de loge-
men , logemen public, logemen communau ai e.
—
RESUMEN: Desde las décadas de la posgue a, las p o incias canadienses
in e ienen en el sec o de la i ienda pa a apoya a los hoga es que lo nece-
si an. No obs an e, son pocos los es udios independien es que han in en ado
e alua globalmen e los p og amas desplegados desde en onces. Es e ex o
o ece un análisis en es e sen ido median e la obse ación de los p og amas de
i ienda pública (HML), i ienda comuni a ia de los g upos del e ce sec o
y los p og amas basados en el me cado p i ado del alquile (asignaciones de
i ienda y suplemen os al alquile ). Nos cen amos especialmen e en la e ica-
cia de los p og amas según la sa is acción de las necesidades habi acionales
de los hoga es ulne ables.
Palab as cla e: polí icas de i ienda, Canadá, i ienda, p og amas de alqui-
le , alquile público, i ienda comuni a ia.
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RESUM: Des de les dècades de la pos gue a, les p o íncies canadenques
in e enen al sec o de l’habi a ge pe a dona supo a les amílies amb
aques a necessi a . Tanma eix, pocs es udis independen s han in en a e una
a aluació global dels p og ames aplica s d’alesho es ençà. Aques ex o e eix
aques a anàlisi i anali za els p og ames d’habi a ge públic (HLM), habi a ge
comuni a i dels g ups del e ce sec o i els p og ames basa s al me ca de
llogue p i a (assignació d’habi a ge i suplemen s al llogue ). Ens cen em
especialmen a l’e icàcia dels p og ames en unció de la sa is acció de les
necessi a s d’habi a ge de les amílies ulne ables.
Pa aules clau: polí iques d’habi a ge, el Canadà, habi a ge, p og ames de llo-
gue , llogue públic, habi a ge comuni a i.
—
ABSTRACT: Since he pos -wa decades, Canadian p o inces ha e in e -
ened in he housing sec o o suppo households in need. Howe e , e y
ew independen s udies ha e a emp ed o make a gene al e alua ion o he
p og ams implemen ed since hen. This ex o e s such an analysis, looking
a public housing p og ams (PVP), communi y housing owned by hi d sec o
g oups and p og ams ocused on he p i a e en al ma ke (housing subsidy
and en al supplemen ). Ou p ima y ocus is on he e ec i eness o p og ams
o mee he housing needs o ulne able amily uni s.
Key wo ds: housing policies, Canada, housing, housing p og ams, public
housing, communi y housing.
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Pa ick Lagacé : Es -ce que c’es jus e moi ou le p incipe du d oi au
logemen , on s’en ou complè emen collec i emen ?
F ançois Saillan : Malheu eusemen , c’es le cas p ésen emen . On ne peu
pas di e que c’es une g ande p éoccupa ion. É idemmen , il a i e ce ains
é ènemen s qui on éagi . Pa exemple, un cas d’insalub i é ces jou s-ci su le
Pla eau Mon -Royal qui ai jase . Des ois il y a des pénu ies de logemen s qui
on jase . Mais de maniè e géné ale, je ne peux pas di e que c’es une g ande
p éoccupa ion. E le ai que ce ne soi pas une g ande p éoccupa ion de la
popula ion, pas une g ande p éoccupa ion des médias e bien ça ne de ien pas
non plus une g ande p éoccupa ion pou les poli iciens. On n’en a pas en endu
pa le beaucoup du an la campagne élec o ale.1
La ci a ion placée en épig aphe de F ançois Saillan , po e-pa ole du F on
d’ac ion populai e en éaménagemen u bain (FRAPRU) pendan une
en aine d’années, d esse le po ai géné al. É oqué dans la p esse ou pa les
g oupes de p ession, le d oi au logemen soulè e bien des ques ions e c’es
pou quoi il ai l’obje de ce numé o héma ique. Bien que la Décla a ion
uni e selle des d oi s de l’homme e le Pac e in e na ional ela i aux d oi s
économiques, sociaux e cul u els dé inissen l’accès au logemen comme un
d oi pou ous les ê es humains, le cad e ju idique dans les p o inces cana-
diennes es é abli pa les législa ions in e nes2. Ainsi, dans un con ex e où le
ma ché p i é ne éussi pas à sa is ai e ce besoin humain ondamen al pou
ous e ou es, la éalisa ion du d oi au logemen es la gemen laissée en e
les mains des di igean s poli iques, maî es de l’alloca ion des essou ces.
Au emen di , la éalisa ion de ce d oi dépend de la olon é poli ique e des
budge s consen is à l’aide au logemen , mais pas des ibunaux. Pa con e,
1.  Ex ai de l’émission élé isée Deux hommes en o , di usée su les ondes de Télé-Qué-
bec le 19 oc ob e 2018. En ligne, h p://deuxhommeseno . elequebec. /emis-
sions/141/ma io-pelcha -emilie-pe eaul -mehdi-bousaidan- ancois-saillan /41443/
ancois-saillan
2.  Pa exemple, le Code ci il du Québec pou les ela ions loca ai es–loca eu s incluan
les é ic ions, ep ises, e c. e la Cha e des d oi s e libe és de la pe sonne pou
con e la disc imina ion.
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comme la ci a ion en épig aphe l’indique, le logemen abo dable n’es pas
une p io i é gou e nemen ale ne ece an qu’au ou de 1% du budge des
p o inces, sau en de a es excep ions. En compa aison, plus de la moi ié des
budge s p o inciaux son consac és à la san é e l’éduca ion3, des enjeux qui
ouchen les classes moyennes e supé ieu es.
Cela di , les p o inces on ou de même mis en œu e di e ses poli iques
a o isan l’accès à un logemen abo dable, adéqua e sécu i ai e. Ce ex e
p opose d’en ai e une é alua ion sommai e. Bien que peu nomb euses e
emon an à plusieu s années, il exis e des publica ions qui cou en les in e -
en ions p o inciales de logemen (ex. Danse eau 2005 ; Ekos Resea ch Asso-
cia es 1997 ; Fallis e al. 1995), ainsi que d’au es abo dan su ou l’app oche
édé ale (ex. Su o 2016, Hulchanski e Shapco 2004 ; Sewell 1994). Une
publica ion écen e compa e la p oduc ion de logemen s sociaux au Québec
e en Colombie-B i annique, en ai an des o mes de sub en ion, en en es
a ec di é en s pa enai es don les g oupes du ie s sec eu , e c. (Pome oy
e al. 2019). Tou e ois, le p ésen ex e se déma que en p oposan un examen
c i ique des o ces e des aiblesses des ins umen s de poli ique de logemen
dans les plus g andes p o inces : Québec, On a io, Albe a e Colombie-B i-
annique. D’abo d, le logemen public, connu sous l’appella ion d’habi a ion
à loye modique (HLM). Ensui e, les logemen s associés au ie s sec eu , à
sa oi les logemen s possédés pa les o ganismes sans bu luc a i (OSBL)
ou coopé a i es d’habi a ion. En in, les ins umen s axés su le ma ché loca i
p i é à sa oi les alloca ions-logemen e les supplémen s au loye . Chacune
des sec ions e mine pa une syn hèse des o ces e aiblesses de chaque ins-
umen , dans une op ique de éponse aux besoins des ménages ulné ables
selon le p incipe onda eu du d oi au logemen (Hau -Commissa ia des
Na ions Unies aux d oi s de l’homme 2010).
3.  S a is ique Canada, Tableau 10-10-0024-01 (anciennemen CANSIM 385-0040).
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Tableau 1. Logemen s ou ménages sub en ionnés pa les p o inces du Québec
(QC), de l’On a io (ON), l’Albe a (AB) e la Colombie-B i annique (CB)4
Sec eu public Tie s sec eu Sec eu p i é
QC ON AB CB QC ON AB CB QC ON AB CB
1975 14466 85368 11193 6845 0 2145 0 5026 0 3136 0 0
1995 64551 99770 36958 8032 14879 111368 1386 17023 62881 16700 2673 13338
2015 71317 103670 42930 111125 38800 116788 11578 573356 103304 11035 32732
Logemen public
Les logemen s publics communémen appelés HLM son dé enus e gé és
pa les pou oi s publics, au ni eau p o incial ou municipal, bien qu’ils aien
é é la gemen inancés pa le gou e nemen édé al à a e s la Socié é cana-
dienne d’hypo hèques e de logemen (SCHL). Dans les décennies qui sui-
i en la Seconde Gue e mondiale, ce ains complexes d’habi a ion é aien
de g ande aille en ma iè e de olume, nomb e d’uni és, e c. (SCHL 2011,
142-6). Alo s qu’au débu une ce aine mixi é exis ai , les p oje s HLM
cons ui s on apidemen é é di isés en deux g oupes : amilles e aînés. La
con ibu ion des loca ai es es ixée à 25 ou 30% de leu e enu, a an impô ,
assu an l’abo dabili é des loye s. Comme la demande de logemen s publics a
p a iquemen oujou s dépassé l’o e, au e de inancemen su isan , les o ga-
nisa ions gou e nemen ales main iennen une lis e d’a en e a ec un sys ème
pou classe les demandeu s. Lo squ’un logemen se libè e, le demandeu
4.  Les uni és son comp ées de maniè e cumula i e, incluan ous les logemen s ou mé-
nages sou enus pa les gou e nemen s p o inciaux a ec ou sans l’aide du gou e -
nemen édé al ia la SCHL. Les uni és du sec eu p i é comp ennen uniquemen
les p og ammes d’alloca ion-logemen e de supplémen s de loye , mais il n’exis ai
pas de données ag égées pou l’On a io en 2015. Les p op ié ai es (p ès de 7000)
pa icipan s au p og amme québécois Alloca ion-logemen on é é e i és. Ou e les
appo s annuels des agences p o inciales, la plupa des données pou l’année 2015
on é é ou nies pa des onc ionnai es p o inciaux, sau pou l’On a io où il s’agi de
données es imées selon les chi es du minis è e du Logemen e els que ep odui s
dans ONPHA e CHF (2013, 26).
5.  Conce nan l’augmen a ion d’uni és du sec eu public en e 1995 e 2015 en Colom-
bie-B i annique, ces uni és appa iennen au gou e nemen mais son géné alemen
gé ées pa des OSBL.
6.  Ce nomb e comp end en i on 15000 uni és de logemen à bu non luc a i inancées
uniquemen pa le gou e nemen édé al e ans é ées au gou e nemen de la Colom-
bie-B i annique en 2006.

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le plus nécessi eux au hau de la lis e se oi o e l’uni é qui con ien à
son ménage. Les ménages déciden s’ils accep en ou non, mais leu nomb e
de eje s es limi é de même que leu choix de complexes HLM dans une
zone e i o iale désignée. De plus, ès peu de logemen s son acan s dans
la mesu e où les ésiden s qui i en en HLM y demeu en plus long emps à
compa e aux logemen s du sec eu p i é. Malheu eusemen , un ménage qui
s’insc i su une lis e d’a en e peu y es e de nomb euses années a an de se
oi p opose un logemen (Sewell 1994 ; Bendaoud 2019a).
L’On a io es la p o ince où la c oissance de logemen s publics a é é la
plus apide. Du milieu des années 1960 au milieu des années 1970, l’On a io
é ai le leade au pays (Rose 1980, 96). Pa con e, ce e c oissance u alen ie
pa l’opposi ion des municipali és e leu s ci oyens con e les p oje s HLM
pou amilles. La p oduc ion s’es pou sui ie jusque dans les années 1980,
à un y hme plus len , e se concen ai essen iellemen su les p oje s HLM
pou aînés (OHC 1984, 40). Dans les années 1960, le sys ème de classemen
donnai la p io i é aux amilles isées pa l’élimina ion des audis. Dans les
années 1970 e 1980, le e enu puis p og essi emen d’au es ac eu s sociaux
e liés à la san é on é é considé és (OHC 1984, 34). Des g oupes pa iculie s
se son u acco de la p io i é dans les c i è es de sélec ion : pe sonnes handi-
capées (1978), pe sonnes sou an de oubles men aux ou de dé eloppemen
(1981), oubles psychia iques (1986), pa en s mineu s (1986), emmes ic-
imes de iolence (1986), ésiden s pe manen s (1988), demandeu s d’asile
(1991). De so e que les logemen s publics on de plus en plus desse i des
ci oyens ès ulné ables, con ibuan à la p éca isa ion du p o il des loca-
ai es (Smi h 1995).
Sous la gou e ne du p emie minis e conse a eu Mike Ha is, la es-
ponsabili é du logemen abo dable, incluan celle du logemen public, a é é
décen alisée à l’échelon municipal au ou nan des années 2000. Depuis, les
municipali és on a iennes on augmen é leu s ock de logemen s « publics »
sau que cela s’es ai d’une au e maniè e, soi à a e s les OSBL muni-
cipaux discu és plus bas (ONPHA e CHF 2013, 26). E bien qu’ils soien
plus abo dables que les loye s médians, ces nou eaux logemen s ne son pas
o e s à un loye p opo ionné au e enu du ménage (ex. à 30% du e enu).
Ce qui e ien l’a en ion es su ou les p oje s de e i alisa ion à To on o,
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no ammen celui de Regen Pa k qui es le plus ancien e le plus la ge com-
plexe HLM au Canada, a ec plus de 2000 uni és. Le p oje , qui n’es pas
en iè emen complé é, ise à co ige plusieu s aiblesses iden i iées dans
les p op ié és de la To on o Communi y Housing Co po a ion (TCHC) en
géné al :
[M]any o TCHC’s 110,000 enan s a e dissa is ied wi h he s a e o epai
and cleanliness o hei buildings. Many do no eel sa e in hei homes because
o social diso de and c iminal ac i i y in hei neighbou hoods. Vulne able esi-
den s lack eady access o se ices o deal wi h men al heal h, addic ion, hoa ding
and aging. A he same ime, TCHC s uggles wi h an e e g owing backlog o
capi al epai s, inadequa e ope a ing unding, and he need o manage enan
issues o which he company is no adequa ely esou ced. (Ville de To on o
2016, 4)
La ajec oi e du logemen public au Québec e en Albe a es assez simi-
lai e à celle déc i e en On a io, du moins jusqu’aux années 1990 e a an
la décen alisa ion. Au Québec, le p emie p oje d’habi a ion Jeanne-Mance
cons ui à la in des années 1950, si ué au cen e- ille de Mon éal, comp e
p ès de 800 logemen s, mais demeu e moins imposan que celui de Regen
Pa k. Les ou s d’habi a ion qui é aien la endance dans les p emie s p oje s
HLM de la Socié é d’habi a ion du Québec dans les années 1960 son p o-
g essi emen abandonnées « au p o i de bâ isses de deux ou ois é ages, aux
dimensions plus humaines » (SHQ 1992, 18). Comme en On a io, le Québec
a égalemen connu une p éca isa ion du p o il des loca ai es de HLM (Bail-
le geau e Mo in 2008). L’a ê du inancemen édé al pou les nou elles
uni és de logemen social en 1994, incluan de logemen public, a ma qué
un hia us impo an dans la p oduc ion de logemen s publics au Québec e
en Albe a. Cela di , lo sque des sub en ions édé ales pou éalise de nou-
eaux logemen s abo dables son ede enues disponibles au débu des années
2000, le Québec e su ou l’Albe a on connu une c oissance du s ock de
logemen s de p op ié é publique (Bendaoud 2018). Tel que men ionné pou le
cas on a ien, les nou eaux logemen s ne son pas p opo ionnés au e enu des
loca ai es en Albe a e ne le son que dans une ce aine p opo ion au Québec
où une pa ie des ménages (moins de 50%) béné icie d’un supplémen au
loye .
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Pou ini su le cas de la Colombie-B i annique, l’his oi e du logemen
public es assez b è e. Elle e mine en 1975 à la pe e du pou oi pa le pa i
néodémoc a e. Cela di , le e ou du même pa i p og essis e de 1991 à 2001
n’a pas non plus amené le logemen public au cen e de l’élabo a ion de la
poli ique de logemen , ésolumen ou née e s d’au es ins umen s (Ben-
daoud 2018). De plus, dans les de niè es années, le i e de p op ié é d’une
pa ie des HLM p o inciaux a é é ans é é à des OSBL choisis pou leu o e
expé ience de ges ion.
La o mule du logemen public HLM pe me -elle de sa is ai e les besoins
de logemen des ménages ulné ables ? Disons que ses o ces son su ou
d’o i de logemen s de di é en es ailles (incluan pou les amilles nom-
b euses) aux plus démunis de la socié é, à un coû oujou s abo dable puisqu’il
es calculé selon un pou cen age du e enu du ménage. Les HLM on aussi
pe mis de c ée de nou eaux logemen s à une époque où des audis é aien
enco e assez p ésen s dans ce ains ma chés p i és. Cependan , la o mule
a aussi plusieu s aiblesses. Vu les es ic ions budgé ai es e l’objec i de
maximisa ion du nomb e d’appa emen s au momen de la cons uc ion, en
plus d’un g a e manque de onds pou l’en e ien e les éno a ions, la quali é
des bâ imen s a sou en é é déplo ée. Si l’on ajou e à cela la p éca isa ion
p og essi e de la clien èle, o ce es de cons a e que les HLM n’on pas ou-
jou s c éé des milieux de ie en iables ( oi Bendaoud 2019a). À di e ai, ils
on sou en é é considé és comme des logemen s de de nie ecou s (Sousa
2013). Ces c i iques son su ou di igées e s les plus ieux p oje s HLM,
qui con iennen beaucoup d’uni és e logen les amilles (non les aînés). Pa
con e, il au souligne les e o s d’o ganismes publics ges ionnai es des
HLM, sou en aidés pa les o d es de gou e nemen , qui isen à amélio e la
quali é de ie dans les p oje s HLM e ce d’une mul i ude de açons.
OSBL e coopé a i es d’habi a ion
L’ensemble de logemen s d’un OSBL es possédé e gé é pa l’OSBL
lui-même, en an que pe sonne mo ale, comp an ce ains employés ou béné-
oles. Les OSBL son sou en ondés pa des g oupes de la socié é ci ile, pa
exemple les g oupes communau ai es, cul u els ou con essionnels, socié és
de bien aisance, e c. Les coopé a i es appa iennen collec i emen à leu s
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memb es/occupan s qui s’impliquen beaucoup dans leu ges ion, sans ou-
e ois pou oi en i e un gain pécuniai e en cas de en e des ac i s. Ca ac é-
isés pa de pe i s ensembles de logemen s e un esp i de « communau é »,
les OSBL e coopé a i es d’habi a ion on connu un esso impo an dans les
années 1970 comme nous le e ons plus bas (SCHL 2011, 143-7 ; Boucha d
e al. 2010, 93-5 ; Sousa 2013). Bien qu’ils ne onc ionnen pas de la même
maniè e en ce qui conce ne le calcul du loye e la sélec ion des loca ai es, la
plupa des OSBL e coopé a i es d’habi a ion on aussi ace à un manque
de logemen s disponibles dans leu s bâ imen s, ce qui génè e égalemen des
lis es d’a en e. Les loca ai es ac uels y demeu en aussi plus long emps, u le
p ix des loye s en dessous de ceux su le ma ché p i é. Les OSBL e les coo-
pé a i es d’habi a ion son sou en g oupés sous le e me de « ie s sec eu ».
La Colombie-B i annique se déma que pa la mon ée p écoce des OSBL
d’habi a ion, a an même l’a i ée des p og ammes édé aux des années
1970. En e e , des millie s d’uni és on é é dé eloppées pou les aînés g âce à
une loi p o inciale da an de la in des années 1950 (Elde ly Ci izens’ Housing
Aid Ac ). Les OSBL logeaien les aînés au onomes pou la plupa , mais ce -
ains a aien des besoins plus pa iculie s. Le minis è e esponsable encou a-
geai les g oupes à bu non luc a i els que les clubs philan h opiques, églises
de di é en s acabi s e g oupes e hniques (pa exemple d’Eu ope de l’Es )
à cons ui e di é en s ypes de logemen s pou pe sonnes âgées. Dans les
années 1970, ce son su ou les coopé a i es qui cons uisaien des logemen s
des inés aux amilles. En ma iè e de p o il socio-économique, les complexes
HLM a aien la épu a ion de concen e les ménages pau es. Les p oje s
d’habi a ion dé eloppés pa les OSBL e les coopé a i es con enaien quan
à eux un mélange d’uni és non sub en ionnées, où les loca ai es payaien un
loye ela i emen bas (low end o ma ke ), e d’uni és louées pa des loca-
ai es payan un loye p opo ionné à leu e enu. Les p oje s d’habi a ion du
ie s sec eu é aien plus pe i s que les complexes HLM e conçus pou s’in-
sé e dans le qua ie ou la ame u baine (Colombie-B i annique, Depa men
o Housing 1975a).
De maniè e géné ale, la mon ée du ie s sec eu en habi a ion dans les
années 1970 es associée à la mixi é sociale (Dennis e Fish 1972 ; Fallis e
al. 1995). C’é ai le cas en Colombie-B i annique, pa iculiè emen pou les
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na i es disai du RAP, l’alloca ion pou amilles sala iées, « Such p og ams
may indeed be aluable o some amilies, bu hey do no hing o c ea e new
low-income housing s ock […] And he low ake-up a e o he RAP indi-
ca es ha mos low-income amilies ha e no been adequa ely encou aged o
access he p og am » (Klein 2013). Dans une publica ion p écéden e, Klein e
Lo aine Copas du Social Planning and Resea ch Council o BC éc i aien :
« Gi en he impo ance ha s able and a o dable housing plays in p omo ing
amily well-being, i ough o be possible o p oac i ely o e hese g an s
o all amilies wi h incomes ha all below a gi en income le el, da a he
go e nmen can access om income ax e u ns » (Klein e Copas 2010, 8).
Au emen di , des c i iques se aisaien en end e su le ai que le p og amme
ne c ée pas de nou eaux logemen s e qu’il y a un manque d’in o ma ion ou
d’inci a ion des amilles admissibles jumelé à l’ine ie du gou e nemen à ce
éga d.
Le Québec a aussi emboî é le pas en c éan Logi en e en 1980. Ce e allo-
ca ion-logemen pou aînés é ai quasi-iden ique à SAFER en Colombie-B i-
annique (clien èle, mécanisme e géné osi é de l’aide), é an ou e ois un peu
plus engloban e en accep an que les aînés p op ié ai es a ec des e enus
modes es y pa icipen . Les a gumen s jus i ian la mise en place du p o-
g amme aisaien écho à ceux p ésen és plus hau : « Le p og amme pe me
aux pe sonnes âgées de es e dans leu logemen ou de s’en p ocu e un qui
leu con ien en allégean leu cha ge inanciè e » (Québec 1984, 69-70). Le
gou e nemen soulignai aussi que « L’alloca ion-logemen es moins coû-
euse que les dé ici s d’exploi a ion des HLM neu s. A ec une même somme,
on peu donc ejoind e da an age de ménages dans le besoin. L’alloca ion
logemen es aussi un p og amme de ges ion simple e peu coû euse, ne
nécessi an pas le main ien d’impo an s e ec i s adminis a i s » (Québec
1984, 98).
En 1997, le gou e nemen québécois a dé eloppé un nou eau p og amme
qui usionnai Logi en e à un au e p og amme adminis é pa le minis è e
esponsable de l’aide sociale e ciblan les amilles. La usion des deux a
donné le p og amme oujou s en igueu Alloca ion-logemen , cou an à la
ois les aînés e les amilles, en emploi ou ece an l’aide de de nie ecou s.
L’objec i é ai d’ha monise les deux p og ammes pou des aisons d’équi é

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(T udel 1996, 4). Pa con e, cela a aussi eu un impac su la géné osi é du
p og amme. Comme SAFER en Colombie-B i annique, Logi en e cou ai
75% de l’éca en e 30% du e enu du ménage e le coû de son loye . Le
p og amme de l’ancien minis è e de la Sécu i é du e enu cou ai quan à lui
50%. O le p og amme uni ié Alloca ion-logemen a coupé la poi e en deux
à 66,66%. Sau que le mon an de l’aide n’a pas é é indexé ce qui explique
que l’aide moyenne é ai de 55$ pa mois en 1998 (SHQ 1999, 21) compa-
a i emen à 61$ aujou d’hui, le mon an maximal é an ixé à 80$ depuis
de nomb euses années (SHQ 2018). Au emen di , l’aide e sée n’a jamais
aimen augmen é depuis une bonne ing aine d’années, ce qui es ès p o-
bléma ique. Néanmoins, l’âge des aînés a p og essi emen é é abaissé pou
a eind e 50 ans aujou d’hui e ainsi éla gi la po ée du p og amme. Dans
ous les cas, les g oupes de dé ense des mal-logés comme le FRAPRU (2016)
ne manque on pas de c i ique a ec éhémence la aible géné osi é du p o-
g amme. Cela é ai moins ai dans le cas de Logi en e en e 1980 e 1997,
mais les choses on é olué pou le pi e dans ce cas-ci.
En Albe a, c’es ap ès la c ise du logemen au milieu des années 2000 que
le g oupe de a ail, cha gé pa le p emie minis e de ou e des solu ions,
a suggé é la c éa ion d’une alloca ion-logemen . Les memb es du g oupe
de a ail en son enus à la conclusion que « The mo e imely and e i-
cien solu ion o ge people in o a o dable housing is o inc ease he cu en
alloca ion o en supplemen s […] A po ion o he RSP [ en supplemen
p og am] alloca ion would be used o a pilo p ojec o es he easibili y o
a aching subsidies o quali ied indi iduals, a he han o uni s » (AAHTF
2007, 17). Ce p oje pilo e es de enu le Di ec o Tenan Ren Supplemen ,
un p og amme pe manen d’alloca ion-logemen qui ejoin aujou d’hui plus
de ménages que le supplémen au loye p i é. Con ai emen aux deux au es
p o inces discu ées, le p og amme es adminis é pa les o ganismes publics
ges ionnai es des HLM qui on un nomb e limi é d’alloca ions-logemen à
a ibue , c éan des lis es d’a en e e minan ainsi l’équi é (ho izon ale) du
p og amme.
En in, dans le cas de l’On a io, la p o ince es la p emiè e à a oi
u ilisé le supplémen au loye p i é au débu des années 1970. A an la
décen alisa ion de la esponsabili é du logemen abo dable au ou nan
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des années 2000, aucune alloca ion-logemen n’a ai é é mise en
œu e bien que des con e sa ions sé ieuses a aien eu lieu à ce éga d.
Des données exac es pou ou es les municipali és de la p o ince ne son
pas accessibles, mais les in o ma ions disponibles suggè en que la g ande
majo i é des illes on ai l’u ilisa ion d’une o me d’alloca ion-logemen
depuis le milieu des années 2000 (Su o 2016, 165 ; Bendaoud, à pa aî e).
A ec du ecul, quel bilan i e quan à l’e icaci é des ins umen s axés su
le ma ché p i é pou épond e aux besoins des pe sonnes dé a o isées ? Le
supplémen au loye p i é a l’a an age d’o i des milieux de ie p é é ables
en compa aison aux HLM, mais à un coû aussi abo dable pou le ménage
(Leloup e Mo in 2012). Si l’on p end le cas des alloca ions-logemen , au
inal le p incipe es le même que l’assis ance sociale ou ou au e ans e en
espèces. Il s’agi de donne immédia emen aux ménages pau es la capaci é
de se paye e de choisi eux-mêmes un logemen 9, bien qu’ils ne peu en
pas u ilise ce e alloca ion-logemen pou un loye déjà sub en ionné (ex.
HLM ou coopé a i e). Puis, les onds publics in es is se en uniquemen à
sou eni les démunis, pou le emps qu’ils le son . Dès que le ménage qui e
la pau e é, il cesse immédia emen de ece oi l’alloca ion-logemen e
ne p o i e a donc plus d’un loye sub en ionné. En con epa ie, les alloca-
ions-logemen on é idemmen plusieu s aiblesses : la aible géné osi é du
p og amme québécois n’abaisse pas su isammen la con ibu ion du loca-
ai e au loye , elles ne c éen pas de nou eaux logemen s ce qui es peu u ile
en pé iode de pénu ie, n’a ec en pas les ca ac é is iques de l’habi a pou
les gens a ec des besoins pa iculie s, la majo i é des béné iciai es po en iels
n’appliquen en pa ie à cause d’un manque d’in o ma ion, un el p og amme
peu ê e déman elé acilemen (Bendaoud 2019a, 325). Ce à quoi nous
pou ons ajou e que ces p og ammes n’o en pas de sécu i é d’occupa ion
e que les amilles nomb euses ou à p oblèmes mul iples peu en se e ou e
9.  Des obse a eu s se demanden pa ois si les alloca ions-logemen se on cap ées pa
les p op ié ai es p i és qui en p o i e on pou impose des augmen a ions de loye
abusi es. D’abo d, la sub en ion es con iden ielle. Ensui e, en cas d’augmen a ion de
loye , le ménage au a à en paye une pa ie de sa poche alo s il a ou à gagne à ê e
igilan . En in, le ecou s à l’a bi age aup ès d’ins ances comme la Régie du loge-
men es en isageable, comme c’es le cas pou n’impo e quelle hausse abusi e. Tous
ces élémen s on déjà é é é léchis il y a des dizaines d’années ( oi Québec 1984, 98).
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dans une si ua ion où il leu es quasi-impossible d’accéde à un logemen
con enable dans le ma ché p i é, malg é ce e alloca ion.
Conclusion
Dans les qua e p o inces à l’é ude, di é en es solu ions aux p oblèmes
de logemen des pe sonnes ulné ables on é é mises en œu e depuis l’ap ès-
gue e. Ayan chacune leu s o ces e leu s aiblesses, une é alua ion de
celles-ci s’imposai an su le plan héo ique que p a ique, pou alimen e le
déba in ellec uel e éclai e la p ise de décision. Dans le cas des logemen s
publics HLM, ils on pe mis d’o i des habi a ions oujou s abo dables pou
les ménages. Pa con e, le sous- inancemen au momen de la cons uc ion
e en ma iè e de éno a ion, en plus de la p éca isa ion p og essi e du p o il
des loca ai es sou en déjà ès pau es, on ai que la o mule HLM a essuyé
plusieu s c i iques. Les habi a ions du ie s sec eu appa enan aux OSBL
e aux coopé a i es d’habi a ion o aien des milieux de ie plus en iables
que les p oje s HLM, ca ils a o isaien da an age la mixi é e les plus pe i s
dé eloppemen s. En con epa ie, la p incipale c i ique qui leu ai ai es
d’ê e op sélec i s dans leu choix de loca ai es aisan en so e que les plus
ulné ables ne pa iennen pas à y habi e . Dans le cas des ins umen s axés
su le ma ché p i é, le supplémen au loye abaisse le coû du loye au ni eau
d’un HLM, mais en o an des en i onnemen s physiques sou en p é é és
pa les loca ai es. L’alloca ion-logemen pe me aux pe sonnes démunies de
ece oi l’aide apidemen e no malemen sans lis e d’a en e, puis de choisi
où elles eulen éside , incluan leu appa emen ac uel. É an donné que la
sub en ion n’engage pas de coû s de cons uc ion comme les au es o mules,
le même budge pe me d’aide beaucoup plus de ménages. En e anche, ce
ne son pas ou es les pe sonnes admissibles qui en on la demande (cela es
aussi ai pou les HLM e les logemen s du ie s sec eu ), la aible géné osi é
du p og amme québécois ne pe me pas de end e le loye éellemen abo -
dable e en in un ménage ulné able peu quand même ép ou e beaucoup de
di icul é à ou e un logemen malg é la sub en ion.
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