Programa de trabajo de la Comisión 1985. Presentación ante el Parlamento Europeo por el presidente Jacques Delors y contestación formulada al término del debate. Estrasburgo, 12 de marzo de 1985. Suplemento 4/85 del Boletín de las Comunidades Europeas

Boletín DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Suplemento 4/85 Programa de trabajo de la Comisión 1985 Presentación ante el Parlamento Europeo por el presidente Jacques Delors y contestación formulada al término del debate Estrasburgo, 12 de marzo de 1985 Comisión de las Comunidades Europeas Boletín de las Comunidades Europeas Suplemento 4/85 Programa de trabajo de la Comisión 1985 Presentación ante el Parlamento Europeo por el presidente Jacques Delors y contestación formulada al término del debate Estrasburgo, 12 de marzo de 1985 COMUNIDADES EUROPEAS Comisión Este fascículo está publicado en las lenguas siguientes: DA ISBN 92-825-4862-7 DE ISBN 92-825-4863-5 GR ISBN 92-825-4864-3 EN ISBN 92-825-4865-1 FR ISBN 92-825-4866-X IT ISBN 92-825-4867-8 NL ISBN 92-825-4868-6 PT ISBN 92-825-5218-7 Ficha bibliográfica al final de este facículo Luxemburgo: Oficina de las publicaciones de las Comunidades europeas, 1985 ISBN 92-825-5217-9 No. catálogo : CB-NF-85-004-ES-C Se autoriza la reproducción de artículos y textos de este fascículo a condición de indicar la fuente. Printed in Belgium Indice Presentación del Programa de trabajo de la Comisión para 1985 por el presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas 5 Programa de trabajo de la Comisión para 1985 9 PRIMERA PARTE: LOS GRANDES EJES 10 Introducción 10 Trabajar en favor de la recuperación económica de Europa 11 Explotar la dimensión potencial del amplio mercado 11 Más crecimiento económico y más empleo 13 Asegurar la presencia de la Comunidad en el mundo 15 Los sectores del futuro 16 El futuro de la agricultura europea 16 El desarrollo de las zonas desfavorecidas 16 Una estrategia para la investigación y la innovación 17 Una política del medio ambiente a la medida de Europa 18 Despertar en los ciudadanos el interés por Europa 18 El futuro del sistema comunitario 19 SEGUNDA PARTE: PROGRAMA DE TRABAJO 21 Mercado interior 21 Apertura: un amplio mercado sin barreras 21 Normas armonizadas 22 Cooperación de empresas 25 Cuadro recapitulativo 26 La convergencia : objetivo de las políticas económicas e instrumento de lucha por el empleo y el crecimiento económico 28 Principios 28 Política macroeconómica : la búsqueda de una mejor dosificación 28 Asegurar más allá de 1985 el dinamismo de los inversionistas 29 Desarrollo de las políticas de empleo : mercado de trabajo y reestructuración del tiempo de trabajo 30 La contribución de la Comisión a la convergencia con vistas al crecimiento y al empleo 30 La cooperación monetaria en la Comunidad 32 Cuadro recapitulativo 32 El espacio social europeo 34 La organización 34 La cooperación (información, formación, educación) 35 La intervención social 35 Cuadro recapitulativo 36 Construcción de un conjunto comunitario 37 Política agrícola común 37 Política pesquera 39 S. 4/85 Política forestal 39 Acciones comunes en el sector industrial 40 Política de investigación y de desarrollo 43 Política energética comunitaria 43 Política de transportes 45 Política regional 46 Política del medio ambiente 47 Protección de los consumidores 49 Cuadro recapitulativo 50 Relaciones exteriores 53 Afirmar la presencia de la Comunidad en el mundo 53 Relaciones multilaterales 53 Las relaciones triangulares CE/Estados Unidos/Japón 54 Los vecinos directos de Europa 55 Nuestros demás socios en el mundo 56 Relaciones particulares con el Tercer Mundo 57 Cuadro recapitulativo 58 Dimensión cultural y humana 60 Promover la identidad comunitaria 60 Promover el proyecto europeo 61 Cuadro recapitulativo 62 Gestión sana para una función pública europea eficaz 63 Contestación del presidente a las preguntas de los parlamentarios durante el debate 65 S. 4/85 Presentación del Programa de trabajo de la Comisión — 1985 Al presentar, el día 12 de marzo por la mañana, ante el Parlamento europeo, el programa de trabajo de la Comisión, el presidente Jacques Delors desarrolló cuatro ideas-claves. «No voy a repetir todos los elementos de este programa, puesto que hace referencia a tres misiones de la Comisión : administrar, y ustedes saben que en numerosos ámbitos, la Comisión tiene responsabilidades particulares al respecto, las cuales se han reiterado, de forma concreta, en este programa de trabajo. Progresar cuando lo prevea el Tratado en direcciones que aún no han sido aclaradas, y, finalmente, innovar, es decir intentar encontrar los medios de volver a dar a Europa el dinamismo que tanto ustedes como nosotros deseamos. Por lo tanto, en vez de repetir todos estos puntos, quisiera concentrarme, a través de la actualidad, en cuatro temas que me parecen reveladores tanto de las dificultades a las que se enfrenta la Comunidad como de los problemas institucionales que su Parlamento ha planteado con mucha intuición y audacia. Hablaré, pues, sucesivamente, de la ampliación como un factor revelador de estos problemas: del hecho de que la economía mundial, debido a la situación de incertidumbre en que se encuentra, necesita una Europa fuerte y activa; de que la reactivación del dinamismo económico de Europa es absolutamente necesaria para que cumpla sus misiones y de que, más que nunca, la cuestión institucional está de lleno en los debates sobre el futuro a largo plazo de la Comunidad». La ampliación como factor revelador de nuestros problemas El Sr. Delors considera que «la Comunidad por una parte y España y Portugal por otra nunca habían estado tan cerca de un acuerdo». Recordó la propuesta giocai sometida por la Comisión que debería permitir que se llegara rápidamente a una solución definitiva. Una propuesta que deja un margen muy estrecho para la negociación pero que corresponde en realidad al acercamiento de propuestas, si se quiere marginar las susceptibilidades, a veces contenerlas, y si se quiere que varias reticencias manifestadas en el seno de los Diez en cuanto a la continuación de las negociaciones sólo sean la manifestación de las dificultades que tienen los propios Diez. Sólo daré el ejemplo de los problemas planteados por las legumbres y hortalizas o la pesca, teniendo en cuenta los laboriosos compromisos que se habían conseguido para construir la Europa azul: hemos hecho una propuesta global porque estamos convencidos de que seis meses más no arreglarían nada. ... Pero a través de estas cuestiones de la ampliación, ha surgido una tensión que tengo que explicar francamente, entre el Norte y el Sur de Europa. Una tensión que no sólo es función de problemas financieros, una tensión que manifiesta también una cierta incomprensión, diferencias de cultura, y que obligaría a ciertos países a volver la espalda al pacto de solidaridad en que se debe fundar la Comunidad como uno de sus elementos esenciablcs. La solidaridad concebida no como una ayuda sino como una solidaridad productiva del bien común y que permita contribuir al dinamismo del conjunto europeo. ... La discusión sobre la ampliación ha mostrado a qué conduce lo que yo llamaría la «diplomacia del vínculo». Si cada país vincula su acuerdo sobre un paquete cada vez mayor con otros problemas, es imposible progresar. Creo que ustedes han sido testigos de ello. Desde este punto de vista, ustedes han llamado varias veces la atención sobre la imposibilidad de progresar, por ejemplo, para tener un presupuesto 1985 realista... Una Europa fuerte y activa ... En nuestros textos se les proponen dos direcciones esenciales. La primera consiste en decir a nuestros socios que sólo podrá haber un progreso duradero hacia un orden económico mundial más eficaz y justo, si se tratan simultáneamente los problemas monetarios, las cuestiones financieras y los aspectos comerciales y sería inútil aislar los problemas comerciales, por ejemplo, para creer que lo demás está resuelto. Podemos progresar de nuevo hacia una vía que es indispensable puesto que no se puede defender un sistema monetario mundial más estable, mejor organizado y rechazar las responsabilidades de una gestión conjunta de este sistema mundial promoviendo el ECU como instrumento de reserva internacional. (La segunda consiste en decir que) sólo puede haber una economía mundial cuyo crecimiento sea regular y provechoso para todos, si los países del Sur no sólo están aquí para recoger las migas del crecimiento de los países del Norte sino también para participar de forma activa, con plena responsabilidad, al crecimiento de la economía mundial. Reactivación del dinamismo económico de Europa ... El tercer tema que quisiera desarrollar ante ustedes: que Europa vuelva a encontrar su dinamismo económico. Realización del mercado interior El Sr. Delors anunció que la Comisión entregaría, a finales del mes de mayo, una agenda preS. 4/85 cisa que permita la realización de un amplio mercado en 1992, y tratará que el Consejo Europeo la apruebe: ... Es necesario, pues, que podamos referirnos al compromiso político de los jefes de Estado y de gobierno para hacer progresar estos informes a tiempo. También, por supuesto, nosotros necesitamos plazos para preparar esta agenda para el establecimiento del amplio mercado, pero ustedes conocerán nuestro programa y pediremos al Consejo Europeo que se pronuncie, de forma solemne, sobre este compromiso y sobre las etapas para dirigirse hacia este amplio mercado. La alta tecnología como elemento de competitividad de Europa ... Si el próximo Consejo Europeo acepta no encargarse de las legumbres y hortalizas y de la pesca, si el Consejo de asuntos generales acepta hacer su trabajo, se someterá al Consejo Europeo un informe que sólo contendrá cinco propuestas, pero cinco propuestas que deberían permitirnos progresar, sobre todo en lo referente a las etapas del amplio mercado, en cuanto a las telecomunicaciones donde Europa ocupa un buen puesto, que será mañana el riego sanguíneo de la economía europea. introducción de nuevas tecnologías y ofrecer a los trabajadores que están actualmente en los lugares de producción, posibilidades de conversión, de manera que este progreso tecnológico no se efectúe en la desesperación o en el rechazo, sino que pueda ofrecer oportunidades a cada uno. Avanzar en todos los frentes ... En vez de las cuestiones previas acumuladas por un determinado país sobre un punto determinado, lo prudente sería avanzar al unísono en todos los frentes. Un progreso para el sistema monetario europeo, uno para el amplio mercado, otro para la reactivación conyuntural de la economia. De este forma nos animaríamos a nosotros mismos y en vez de luchar para más monedas o más conyuntura, para más o menos estructuras, seríamos capaces de realizar la síntesis sin la cual no volveremos a dar confianza a los europeos y a los actores de la vida económica y social. Avanzar juntos, tal es la tesis que vamos a desarrollar para convencer tanto al Consejo Europeo como a los gobiernos. La cuestión institucional Ractivación del diálogo social ... Habíamos tomado el riesgo de reunir las partes sociales, los grandes patronos europeos y los sindicalistas. Lo hicimos a finales de enero y puedo decirles, sin ánimo de polémica, que, cuando se consideran los resultados de estas discusiones, las partes sociales están más preparadas que nuestros gobiernos para percibir los riesgos de no hacer nada y las posibilidades que se ofrecen a Europa. Sólo daré tres ejemplos. En primer lugar, los empresarios y los sindicatos están más o menos de acuerdo, no sólo sobre el diagnóstico de la crisis, sino también sobre el hecho de que si es importante que la economía europea controle sus costes para ser competitiva, un exceso de control de los costes debilita la demanda interior y quita demasiado dinamismo a la economía. Se debe, pues, encontrar un comprimiso entre el control de los costes y el apoyo de la demanda interior en Europa. ... En segundo lugar, se puede considerar un acuerdomarco para los próximos años o incluso para los próximos meses que volvería a dar un impulso a nuestros mercados de trabajo, que permitiría combinar tanto las necesidades imperiosas de la producción y las aspiraciones de los trabajadores que son diversas: algunos quieren reestructurar mejor su tiempo de trabajo. Finalmente, el tercer elemento, también esperanzador, es que además de los acuerdos existentes en ciertos países, las partes sociales a nivel europeo están dispuestas a examinar las condiciones en que se podría preparar la ... Entretanto hay que progresar. Progresaremos, así lo esperamos, por la importancia de nuestro trabajo ante las partes sociales, por la calidad de nuestras propuestas, y también, lo repito, por mejores relaciones de trabajo con el Parlamento y, por supuesto, mantengo hoy las cinco propuestas que les fueron presentadas el 14 de enero y a las que, pienso, aceptarán contestar. Hay una en la que quiero insistir muy particularmente : y es que sobre dos o tres temas, el Parlamento tome la iniciativa de un amplio foro de una discusión y que, a partir de su propuesta, podamos nosotros mismos trabajar. ... Todo esto muestra la gran importancia del Consejo Europeo de Milán. Tal y como están las cosas, por decirlo franca y sencillamente, algo tiene que ocurrir allí. No se entendería que después del proyecto de Tratado adoptado por su Parlamento, los trabajos del Comité Dooge, no haya en el Consejo Europeo una discusión motivada, clara, sobre los medios de mejorar el procedimiento de toma de decisión de Europa, y de avanzar en los ámbitos que quedan por determinar. En cualquier caso, deben saber que en este ámbito, como en muchos otros, la Comisión sabrá tomar sus responsabilidades, por supuesto junto al informe del Comité Dooge. Sabrá tomar sus responsabilidades para clarificar problemas que son complejos, tales como el voto por mayoría, el derecho de veto, de diferenciación, y no los cito todos, pero sabrá hacerlo con una mezcla de idealismo y realismo, con lo que nuestra ambición sigue siendo, como les decía la última vez, de ser con ustedes la salvaguardia del interés público europeo. S. 4/85 Convencer a los Estados miembros de la posibilidad de liberar márgenes de crecimiento mejorando la coherencia de sus políticas macroeconómicas 8. Teniendo en cuenta la debilitación previsible del apoyo dado por la economía americana en 1984 a la recuperación y la obligación que tienen varios Estados miembros de continuar sus esfuerzos de ajuste presupuestario, la Comisión propondrá a los Estados miembros que ya están adelantados en la vía del restablecimiento de los grandes equilibrios internos y externos, que den una mayor prioridad a los objetivos de crecimiento y de empleo a la hora de formular sus políticas presupuestarias y fiscales. Estos Estados deberían procurar, en particular, que las subvenciones y las bonificaciones fiscales sean eficaces en términos de empleo. A falta de una búsqueda de coherencia mutua de las políticas macroeconómicas realizadas en Europa, su convergencia, obtenida a costa de un crecimiento más lento, corre el riesgo de delibitar un poco más el dinamismo de las economías europeas y su capacidad de ajuste estructural. La Comisión propondrá, a todos los Estados miembros, examinar juntos si han explotado plenamente las posibilidades de inversiones públicas que tienen gran incidencia sobre el empleo, en vez de hacer el gasto del saneamiento presupuestario. Les propondrá, en particular, utilizar los márgenes de maniobra existentes para estimular la actividad del sector de la construcción y de las obras públicas en el marco de un programa de desarrollo coordinado de las grandes infraestructuras de interés comunitario. La ejecución de un programa de este tipo, que cubriría los transportes (ferrocarril, red de carreteras), las telecomunicaciones (red con una banda ancha integrada) y la protección del medio ambiente (por ejemplo lucha contra la contaminación del agua), contribuiría no sólo a reforzar la demanda a nivel de la Comunidad, sino que tendría también un alto rendimiento social que se aprecie en términos de mejor rentabilidad de la actividad económica privada o de mejora de la calidad de vida. La Comisión examinará de qué forma los instrumentos de empréstito y préstamo podrán contribuir al desarrollo de la infraestructura comunitaria. Buscar con los gobiernos y las partes sociales los medios de mejorar sustancialmente el funcionamiento de los mercados de trabajo en Europa 9. No bastaría con activar el crecimiento para dar un nuevo impulso al empleo. También es necesario que la evolución de los costes salariales y el funcionamiento del mercado del trabajo favorezcan el desarrollo del empleo en vez de estimular la sustitución del capital al trabajo. En estas materias, dos grandes consideraciones guían la reflexión de la Comisión: • No se cambia la sociedad por decreto: ni a nivel nacional ni, a fortiori, a nivel comunitario; • la Comunidad se destruiría si la competencia en su seno si hiciera mañana a base de dumping social. Estas dos ideas son un argumento en favor de la activación del diálogo social a nivel comunitario. La Comisión propondrá a las partes sociales, así como a las autoridades nacionales, que busquen juntos los medios para acerca las políticas sociales y confrontar los resultados de los esfuerzos realizados, aquí y allá, para mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo y estimular el empleo. Por muy poco espectacular que esto parezca, es importante que la Comisión, con la independencia de que goza, pueda invitar a los actores sociales al diálogo, presentarles los hechos económicos tal y como ella los percibe, y les proponga, al igual que a los gobiernos, las adaptaciones de los comportamientos y de las reglas del juego que considera indispensables para frenar la progresión del desempleo preservando un modelo de relaciones sociales que es propio de Europa y un potente factor de su cohesión. La Comisión desea que esta reactivación del diálogo social permita ir hacia acuerdos-marcos a nivel comunitario susceptibles de ser retomados a nivel nacional y al de las empresas. Al mismo tiempo, la Comisión se da como objetivo el utilizar los instrumentos de que dispone, en particular el Fondo Social para efectuar acciones ejemplares y difundir ampliamente los resultados. Tres campos de acción le parecen prioritarios al respecto: las experiencias de inserción profesional de los jóvenes, la formación profesional y la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. Tratándose de este último tema, la Comisión elaborará un programa de 5 años que se someterá al Parlamento antes de finales de año. 14 S. 4/85 Asegurar la presencia de la Comunidad en el mundo 10. La estrategia de la Comisión en este campo, se apoya en dos constataciones: • La autoridad de la Comunidad en la escena mundial depende ante todo de su cohesión interna. En todos los ámbitos en donde se forman políticas comunes y en donde la Comunidad se expresa con una sola voz, Europa es un socio escuchado y respetado. Eso no ocurre cuando, a falta de una postura comunitaria, los Estados miembros se expresan y actúan en orden disperso. • El curso de la economía mundial está determinado por un conjunto indivisible de políticas — macroeconómica, monetaria, financiera, comercial, ...— que se elaboran a diferentes niveles —nacional, regional e internacional—. Esta situación traduce la estrecha interdependencia entre naciones y grandes problemas económicos internacionales. La Comunidad que, a nivel internacional, sólo existe plenamente en materia comercial, debe sacar las conclusiones de esta doble constatación si quiere ser un acto de pleno derecho en la escena mundial: o los países de la Comunidad se aplican a tomar posturas comunitarias, que tanto la Comisión como cada uno de ellos defenderán, para el conjunto de los grandes problemas y de las políticas, también en materia financiera y monetaria, o tanto la Comunidad como los Estados miembros tendrán que resignarse al papel de espectadores en la historia. La Comisión, por su parte, se dedicará, sin descanso, a promover el refuerzo de la unidad interior, condición necesaria de la influencia exterior al servicio de un proyecto de organización internacional conforme a los intereses y valores de Europa. 11. A nivel de las relaciones multilaterales, la acción europea debería, según la Comisión, orientarse en las direcciones siguientes: • consolidar el sistema de cooperación económica internacional y ejercer la influencia preponderante que debería corresponder a su puesto en la economía mundial y la responsabilidad que los Estados miembros, en su conjunto, tienen en los medios de acción de las instituciones mundiales; • buscar con los principales socios occidentales de la Comunidad los medios para apoyar la recuperación del desarrollo económico y su mayor difusión a nivel mundial. Esto supone, en primer lugar, una mejora de la compatibilidad de las políticas macroeconómicas de los grandes países industrializados. Se tratará, además, de buscar una mejora del funcionamiento del sistema monetario internacional, el restablecimiento de los equilibrios financieros fundamentales de la economía mundial y la solución duradera de los problemas de endeudamiento de los países del Tercer Mundo; • garantizar firmemente la defensa de los intereses comerciales de la Comunidad en el mundo tanto a nivel multilateral como bilateral sin dejar de tener un papel activo en la resistencia contra el proteccionismo y el fortalecimiento de las reglas del juego que deben garantizar la libertad de los intercambios internacionales. La Comunidad, por estar más abierta que la mayoría de sus grandes socios al comercio mundial, sufriría, por lo tanto, más que los demás el debilitamiento de estas reglas y esta libertad; • tomar en cuenta la interdependencia NorteSur y las interacciones entre los diferentes problemas que afectan al desarrollo de los países del Tercer Mundo (deuda, financiación del desarrollo, evolución de los intercambios, situación energética...), y favorecer, mediante un enfoque coherente, las políticas de ajuste y de movilización de los recursos internos llevadas por estos países con el fin de aumentar su contribución a una recuperación duradera y equilibrada en el crecimiento mundial. Al afirmar la necesidad de tratar simultáneamente los problemas comerciales, financieros y monetarios, la Comisión se esforzará por exponer la postura comunitaria ante las grandes citas internacionales de 1985: Comités del FMI y del Banco Mundial; Consejos ministeriales de la OCDE; Cumbre Económica de Bonn; trabajos preparatorios que pueden dar lugar a un nuevo ciclo de negociaciones en el GATT. 12. A nivel de relaciones bilaterales, entre todas las acciones y negociaciones que la Comunidad deberá emprender este año, algunas tendrán un significado o una dificultad particular. La Comunidad tendrá que: • seguir administrando las relaciones con EEUU y Japón y las fuertes tensiones que sin duda aparecerán, aspecto en el que la ComuniS. 4/85 15 dad deberá garantizar la defensa de los intereses europeos sin desembocar en el conflicto; • considerar, en su justa medida, las evoluciones importantes en curso en los países que pertenecen a la zona del Pacífico y sacar las conclusiones para nuestras políticas de cooperación y nuestras relaciones comerciales; • ayudar de manera ejemplar a Africa sub-sahariana para poner fin al azote del hambre y los graves problemas de su desarrollo, combinando intervenciones inmediatas de ayuda con acciones a largo plazo destinadas a reforzar la base productiva de las economías africanas, en particular la agricultura; • definir una política mediterránea para la Comunidad de los doce. Esta política que tendrá en cuenta las consecuencias de la ampliación sobre las exportaciones tradicionales de los terceros países de la Cuenca mediterránea, tendrá como objeto el desarrollar la relación política y económica entre Europa y estos países y reforzar, de esta forma, los lazos nacidos de una historia común; • reestructurar la cooperación con los países de Centroamérica y fomentar, así, relaciones más armoniosas entre unos y otros. Dar un nuevo impulso al diálogo y la cooperación con los países de América Latina y fortalecer, de esta forma, el proceso de restablecimiento de las libertades democráticas y de la recuperación económica en curso. Los sectores del futuro rigor mientras sigan existiendo, en la mayoría de los mercados agrícolas de la Comunidad, desequilibrios como los actuales. Pero —por muy necesaria que sea— la racionalización rigurosa de la PAC no es suficiente. Hay que abrir nuevas perspectivas de futuro a la agricultura europea. Si es cierto que Europa precisa una agricultura moderna y competitiva, también lo es que necesita una agricultura que contribuya, de forma activa, a la protección del medio ambiente y a la conservación del patrimonio natural. Europa no puede permitirse abandonar por las buenas millones de hectáreas «excedentárias» así como las personas que las cultivan. Una política de este tipo sería socialmente inaceptable y ecológicamente peligrosa. Se trata, pues, de explorar la posibilidad de disociar, en algunos casos, la función económica de regulación de mercados que asume la PAC, de sus objetivos en materia de ingresos agrícolas que pueden alcanzarse de forma diferente y más selectiva. Convendrá también considerar el desarrollo de nuevas posibilidades de producción y de nuevos mercados, principalmente en el sector de las materias primas renovables con fines industriales (biotecnologías) y energéticos. La Comisión tiene intención de iniciar, antes de que finalice el primer semestre de 1985, un debate sobre estas cuestiones en el marco de las instancias comunitarias con las organizaciones profesionales afectadas a fin de definir las perspectivas de futuro para la agricultura europea. 13. En varios campos, el programa de trabajo de la Comisión para 1985 pretende preparar el futuro dando una nueva orientación a las políticas firmemente asentadas en el acervo comunitario y dando una plena dimensión a las nuevas políticas. El futuro de la agricultura europea 14. El Consejo, mediante sus decisiones de marzo de 1984, inició la reforma de la PAC. La Comisión tiene intención de continuar esta política de forma consecuente, puesto que no hay ninguna alternativa realista a las medidas de El desarrollo de las zonas desfavorecidas 15. El desnivel entre las regiones ha aumentado en la Comunidad durante los últimos quince años. A las regiones que ya acusaban un retraso en el desarrollo y que estaban situadas en la periferia del centro industrial de Europa, se han añadido otras muchas regiones de industrialización obsoleta cuyas bases económicas tradicionales están en decadencia estructural. Los dos tipos de situaciones no son de la misma naturaleza. Los Fondos estructurales de la Comunidad deben permitir a la Comunidad apoyar los esfuerzos que tienden a reducir los desequilibrios regionales y 16 S. 4/85 a defender las políticas de reconversión, con la condición, claro está, de que dispongan de los medios financieros necesarios. La Comisión se propone invertir la tendencia que transforma estos Fondos en simples mecanismos de nueva distribución financiera. Para esto, recibirá ayuda de la reforma —por fin conseguida— del FEDER. A partir de este año, aplicará y pondrá a prueba los instrumentos, procedimientos y métodos de acción previstos por el nuevo reglamento. Los problemas del desarrollo de las regiones esencialmente agrícolas del Sur de Europa exigen, sin embargo, un tratamiento especial. Sus problemas no son de naturaleza sectorial, sino global; no sólo están ligados a una coyuntura difícil, sino que son de carácter estructural. Las desigualdades socio-económicas ya acentuadas entre el Norte y el Sur de Europa, se han visto reforzadas por la ampliación a Grecia y lo serán más por la adhesión de España y Portugal. Estas desigualdades pueden acarrear una fuente permanente de confrontación política en el seno de la Comunidad si ésta no consigue integrar de mejor forma, en su desarrollo económico, a las regiones meridionales. Pero, por otro lado, el Sur podría ser la nueva frontera de Europa y el centro de un nuevo dinamismo del cual sacarían provecho, a su vez, las viejas regiones industriales del Norte. Este es el objetivo perseguido por el enfoque integrado preconizado por los programas mediterráneos (PIM) cuyas tres finalidades son: el desarrollo de las posibilidades locales, la adaptación de estas regiones a las nuevas condiciones derivadas de su inserción en un gran mercado de dimensión continental, el apoyo al empleo y a los ingresos. Más allá de las políticas estructurales, la integración de las regiones desfavorecidas debe ser estudiada por todas las políticas y acciones comunitarias. En esta perspectiva, estas regiones deberían participar, desde el principio, a los desarrollos estimulados por la introducción de nuevas tecnologías. Una estrategia para la investigación y la innovación 16. A nivel comunitario, el objetivo que se debe alcanzar es el de favorcer la interacción de los esfuerzos nacionales y asegurar una transferencia más fácil de los conocimientos hacia la industria, estimulando la investigación cooperativa y el intercambio entre investigación universitaria e investigación industrial. Esto es lo que se proponen los programas I&D comunitarios en curso como Esprit y BRITE o el programa RACE que se prevé para el sector de las telecomunicaciones. Desde hace poco, la Comunidad dispone de un programa-marco que orientará sus actividades científicas y técnicas para los años venideros (1984-1987). Ya se han establecido varios programas concretos en este contexto (programa plurianual del CCI, Esprit, fusión termonuclear controlada, energía no nuclear,...). Además del desarrollo o introducción de estos programas, la Comisión insistirá, en 1985, en tres grandes orientaciones: — la realización de un espacio científico y técnico europeo : movilidad de los investigadores, red de cooperación entre los centros de investigación, transferencias tecnológicas; — la instalación de infraestructuras de la sociedad post-industrial. En los cuatro próximos años —a partir, pues, de 1985— la Comisión tomará iniciativas importantes al respecto a fin que la Comunidad pueda disponer, a partir de 19952000, de redes y servicios de telecomunicaciones avanzados que integren las tecnologías de la informática, de las telecomunicaciones y del audiovisual; — la búsqueda de condiciones de aceptación y de control social de las nuevas tecnologías que no se limiten a las industrias de punta; estas impregnarán todo el tejido económico: agricultura, industria y servicios cambiando los modos de producción, las relaciones de trabajo y la jerarquía de las cualificaciones. Este proceso, por ser traumático, será frenado por las resistencias legítimas de sus posibles víctimas y es por lo tanto uno de los temas más urgentes del diálogo social que la Comisión desea que se desarrolle a nivel comunitario. Por otra parte, seguirá, con los medios demasiado modestos de que dispone, apoyando los esfuerzos de los Estados miembros por familiarizar a los jóvenes, a partir de la escuela, con las nuevas tecnologías de información y comunicación. Además, propondrá un programa comunitario de cooperación entre la industria y la enseñanza superior a fin de mejorar la formación S. 4/85 17 profesional del personal altamente cualificado, e incitará a la cooperación entre las partes sociales y las autoridades públicas para aumentar las posibilidades de formación y reconversión en las empresas. Una política del medio ambiente a la medida de Europa 17. Ya no se discute la necesidad de una política del medio ambiente. Sin embargo, a menudo se subestima su importancia respecto a las demás dimensiones de las políticas económicas y sociales. Esto se debe, sin duda, al hecho de que la protección del medio ambiente puede provocar obligaciones o costes inmediatos mientras que sus efectos benéficos sólo se percibirán a medio o a largo plazo. Por su parte, la Comisión tiene intención de dar a la política del medio ambiente una dimensión estratégica en sus orientaciones de política económica y social. No se trata sólo de indemnizar los daños acumulados durante una fase de desarrollo industrial caracterizada por el descuido de las consideraciones ecológicas, sino también de anticipar y acelerar los cambios de un sistema industrial que integre progresivamente las exigencias del medio ambiente. La política del medio ambiente integra la mayor parte de los elementos contenidos en el programa de trabajo de la Comisión. Se manifiesta como soporte de un programa de inversión pública, a nivel de la armonización de las normas del mercado común, en estrecha articulación con un modo de crecimiento creador de empleos, estrechamente ligado a la construcción de una identidad europea, es decir de un espacio de vida y de trabajo adaptado a las personas que viven en él. El nivel pertinente de análisis y de aplicación de las políticas de medio ambiente es, en la mayoría de los casos, el nivel comunitario, puesto que la proximidad de dichos espacios, la naturaleza de los retos económicos y la evaluación de los efectos rebasan el marco de cada Estado miembro. Despertar en los ciudadanos el interés por Europa 18. ¿Por qué motivo los gobiernos se arriesgarían a hacer concesiones en nombre del interés comunitario, para el progreso de Europa, si la noción de Comunidad o de interés común, no tuviera por sí misma eco en la opinión pública de sus países? ¿Cómo se puede, en sentido contrario, suscitar el interés por una Comunidad que parece estar paralizada por la oposición de intereses nacionales a corto plazo? Por el contenido de las políticas comunitarias, pero esta sólo es una respuesta parcial. El problema nunca se planteó para los agricultores mientras el futuro de la PAC parecía asegurado ; pero se plantea a todos aquellos que sienten angustia por el aumento del desempleo, a aquellos a los que preocupa la dispersión de los esfuerzos nacionales que se proponen aceptar los desafios tecnológicos del mundo exterior, a aquellos que no son conscientes de que las amenazas que pesan sobre el medio ambiente no se paran en las fronteras nacionales, a aquellos a los que irritan los obstáculos a la libre circulación de bienes y personas. Sin embargo, no bastaría con progresar a todo correr en todos estos sectores para que la realidad comunitaria formara parte de la vida nacional, es decir de la cultura política de cada país y también de los conflictos políticos y sociales que forman la trama de la vida social. Quizás estas tres vías que la Comisión quiere explorar con la ayuda del Parlamento puedan acercarnos al objetivo: • asociar sistemáticamente las fuerzas vivas de las sociedades europeas a la definición de los proyectos que elaboran —para ellas, en principio— la Comisión, el Parlamento o el Consejo; de donde resultaría una mejor cooperación con el Comité Económico y Social, los constantes esfuerzos por parte de la Comisión para ayudar a la reanudación de un diálogo social intenso, realista y fructuoso a nivel europeo; • superar «el economismo» que marca, desde el principio, la construcción europea, para poder convertir la Comunidad en un vector de intercambios culturales, en el sentido más amplio de 18 S. 4/85 la palabra. Se trata de construir una potente industria europea de la cultura que nos permitirá dominar tanto el continente como el contenido de las nuevas tecnologías de comunicación y proseguir los valores de civilización que nos son propios; • informar, y más aún, educar de tal forma que se pueda encontrar en la opinión pública un apoyo al interés comunitario cuando los gobiernos titubean a la hora de tomar decisiones cruciales. La Comisión tomará iniciativas en este sentido; lo hará alrededor de un número limitado de temas (la Europa de los ciudadanos —la Europa tecnológica— la Comunidad ampliada) y se dirigirá a determinados grupos elegidos en función de su importancia para la dinámica de la Comunidad. A este nivel, la Comisión da una gran importancia a las conclusiones de los trabajos del Comité presidido por el Sr. Adonino y en el cual participan, de forma activa, sus representantes. 19. A fin de cuentas, la identidad europea, que constituye el leitmotiv de este programa de la Comisión, sólo será entendida en la medida en que sus diferentes dimensiones, más allá de la teoría, se impongan en la realidad. La primera radica en la apertura a las nuevas tecnologías a las que no puede faltar Europa. La segunda en la tensión fructífera que nace de la diversidad de culturas nacionales y cuya mayor expresión es hoy la tensión existente entre las culturas de la Cuenca mediterránea y las del Mar del Norte. La tercera debe construirse a partir de la toma de conciencia del valor de un modelo de socidad europeo, formado por el equilibrio entre los derechos y las obligaciones respectivos de la sociedad y del individuo. El futuro del sistema comunitario 20. El Comité creado por el Consejo Europeo de Fontainebleau y presidido por el Senador Dooge, tras haber publicado un informe provisional cuya calidad ha sido ampliamente reconocida. sigue sus trabajos para redactar un informe final antes del Consejo Europeo del mes de marzo. La Comisión desea que el Sr. Dooge y sus colegas puedan llegar, a todos los niveles, a un consenso, lo más amplio posible, sin por ello debilitar el impulso del informe anterior. Sin juzgar de antemano sus resultados, la Comisión está decidida a utilizar todas las posibilidades que le ofrece el Tratado, particularmente en materia de delegación de poder. Por lo que se refiere al ámbito cubierto por el Tratado, la Comisión pide una mejora de los procesos de decisión respecto a los objetivos que pretenden elegir los Estados miembros y las misiones atribuidas a la Comunidad por el propio Tratado. Este aspecto de la cuestión institucional, no debería, en ningún caso, ser descuidado y exige una respuesta rápida. Pero también, como se indica en la declaración de orientación del 14 de enero, conviene reflexionar más allá del Tratado. Desde este punto de vista, la Comisión quiere iasistír en tres puntos: • La construcción europea, como recordó ante el Parlamento el Presidente Mitterrand, se extendió, a lo largo de los años, a ámbitos no contenidos en los Tratados existentes: se trata particularmente del desarrollo de la cooperación politica, del principio de una cooperación cultural. de la nueva disponibilidad de algunos países para abordar conjuntamente aspectos de la politica de seguridad. Esta ampliación progresiva se realiza mediante acuerdos y procedimientos de distinta naturaleza, basados, en lo esencial, en un consenso político. .Ahora, hay que dar más coherencia y, en algunos casos, un carácter contractual más apremiante a estos nuevos compromisos recíprocos. • El objetivo, apoyado por todos, de devolver a la Comunidad la capacidad de decisión que perdió a lo largo de los años, asi como la necesidad de organizar nuevos sectores de cooperación, imponen un refuerzo y la búsqueda de un mejor equilibrio en el funcionamiento de las instituciones. El problema que se plantea muy claramente, como lo hizo el Parlamento, es el de la necesidad de ir más allá del marco de los Tratados existentes para considerar su adaptación o la redacción de un nuevo Tratado. • Es. pues, importante que las deliberaciones del Consejo Europeo, en cuanto a los resultados de los trabajos del Comité Dooge, conduzcan a la convocatoria de una conferencia que se encargue de esta tarea. Sin embargo, para evitar que S. 4/85 19 este ejercicio se estanque, como ocurrió a menuque la discusión final sobre este tema tendrá do en el pasado, en interminables discusiones de lugar en el mes de junio. Es deseable que ya se diplomáticos, es necesario que esta conferencia dé un impulso político en el mes de marzo y que pueda realizarse, teniendo como base un mandalas semanas que separan los dos Consejos Euroto concreto. De esta forma, nadie podrá eludir peos, bajo la presidencia italiana, permitan llegar las responsabilidades que habrá asumido al más al más amplio consenso sobre la definición de alto nivel político. El Consejo Europeo decidió este mandato. 20 S. 4/85 SEGUNDA PARTE Programa de trabajo Mercado interior 21. La cración de un auténtico mercado interior sigue siendo una de las grandes prioridades de la Comisión. Forma parte de la continuación del programa de consolidación del mercado interior, que presentó la Comisión en 1984, y en la perspectiva de la supresión de fronteras interiores de la Comunidad para 1992. Se deben reunir tres condiciones, el mercado debe ser: — amplio y cubrir todo el territorio de la Comunidad. Debe constituir un mercado de 320 millones de ciudadanos (después de la ampliación) con un poder adquisitivo comparable al de Estados Unidos; — expansivo, es decir dirigido hacia el futuro; — libre y flexible, es decir capaz de aprovechar todas las oportunidades para desarrollar nuevos productos y servicios, en el que los factores de producción puedan circular libremente. En 1985, la Comisión actuará, con resolución, a tres niveles: — apertura del mercado; — normas armonizadas; — cooperación de empresas. Apertura: un amplio mercado sin barreras 22. La Comisión tiene como prioridad el poner todos los medios para suprimir totalmente las fronteras intracomunitárias que son el signo más manifiesto del estado inacabado del mercado común. Un amplio mercado sin barreras no se limita a la instauración de una simple zona de librecambio, pretende sacar el máximo beneficio posible de un mercado único y no de una docena de mercados cerrados. La completa realización, en 1985, del programa de consolidación del mercado interior sigue siendo, a este nivel, un objetivo capital del desmantelamiento de las barreras intracomunitárias. Con la introducción de un documento administrativo único para los intercambios interiores y con la propuesta, estrechamente ligada a lo anterior, relativa al proyecto a largo plazo de desarrollo coordinado de los procedimientos administrativos informatizados, se ha superado una primera etapa importante en la eliminación de los obstáculos que subsistían en las fronteras interiores de la Comunidad. Paralelamente, se han apreciado algunos progresos en cuanto a circulación de personas en el interior de la Comunidad y la Comisión se propone reforzar estas primeras iniciativas. La libertad de circulación, tanto de las personas como de los bienes y de los servicios en la Comunidad, constituye el fundamento de la acción que la Comisión pretende llevar a cabo. La Comisión considera que se deben realizar progresos decisivos al respecto a partir de 1985. 23. La propuesta de directiva que la Comisión acaba de presentar, en enero de 1985, relativa a la simplificación de los controles y de las formalidades aplicables a los ciudadanos de los Estados miembros que pasen las fronteras intracomunitárias, necesita la rápida adopción por parte del Consejo. Esta propuesta se inscribe en el marco de la realización de las conclusiones del Consejo Europeo de Fontainebleau para la puesta en marcha de una «Europa de los ciudadanos» (ver n° 130). Consagra el principio de libre paso de las fronteras interiores de la Comunidad, sea cual sea el medio de transporte utilizado. Como continuación a su comunicación del mes de septiembre de 1984 sobre «la Europa de los ciudadanos», la Comisión se preocupará de que los trabajos comenzados en los campos del control de personas cuando cruzan las fronteras (problemas de seguridad, droga, flujo de inmigración) y del derecho de establecimiento conduzcan rápidamente a soluciones comunitarias. La Comisión propondrá, antes de que finalice el año 1985, medidas que contribuyan a convertir los puestos fronterizos en algo obsoleto. 24. Los controles fiscales constituyen uno de los principales obstáculos al paso de las fronteras entre los Estados miembros. Su supresión no debe provocar una distorsión en los intercambios; será pues necesario conseguir, por una parte, una armonización avanzada de la base imponible en lo referente al IVA y de la estructura de los impuestos en cuanto a impuestos sobre consumos específicos y, por otra parte, progresos S. 4/85 21 significativos en el acercamiento de las tasas IVA y de impuestos. Se trata, en realidad, de repetir para el IVA y los impuestos, el mismo ejercicio que el previsto en el Tratado de Roma para el desarme aduanero. A corto plazo, la decimocuarta directiva IVA que autoriza que no se pague el IVA en la frontera, tiene una importancia estratégica. La Comisión seguirá esforzándose a fin de establecer un procedimiento de información préalable y de consulta en materia fiscal, de armonizar las estructuras de los impuestos sobre consumos específicos que gravan las bebidas alcohólicas y de pasar a la tercera etapa de la armonización de la estructura del impuesto sobre el consumo de cigarrillos. Con el objeto de evitar todo aumento de las diferencias entre los Estados miembros en materia fiscal, la Comisión considera prioritario llegar a un acuerdo sobre un «stand-still» en la materia. 25. La creación de un mercado de sen-icios, paralelo al de bienes ya existente, figurará entre los objetivos prioritarios. Los intercambios de servicios y de bienes son necesariamente complementarios y la movilización total de la industria de los servicios a escala europea (seguros, finanza, asesoría, etc.) puede contribuir ampliamente al desarrollo de una industria moderna. Hoy día se ha logrado muy poco en cuanto a los servicios. Los progresos relativos a la segunda directiva en lo que se refiere al seguro directo distinto del de vida, que se sometió al Consejo desde hace tres años aproximadamente, constituirán una etapa crucial a este respecto. 26. La movilidad de los capitales y la integración financiera son de una importancia vital para el desarrollo de las empresas; a este respecto, la Comunidad tiene actualmente una desventaja competitiva en comparación con potencias industriales como Estados Unidos y Japón. Se debe proseguir la liberalización de los servicios bancários y de los demás servicios financieros así como, por supuesto, la continuación de la liberalización de los movimientos de capitales en el seno de la Comunidad. Un elemento particularmente importante es el refuerzo de los fondos propios de sociedades por acciones europeas ; la Comisión tratará de que se cree un verdadero mercado europeo de acciones, sobre la base de una estrecha colaboración entre las bolsas de valores de los Estados miembros. 27. Apertura de los mercados públicos. Estamos obligados a reconocer que la aplicación efectiva de las directivas comunitarias dirigidas a la apertura y transparencia de los procedimientos de adjudicación, tropieza con dificultades. Los intereses locales y nacionales, a menudo a corto plazo, en los procesos de toma de decisión parecen prevalecer sobre las ventajas un tanto sustanciales que, sin duda alguna, aportaría la apertura de mercados a la competencia comunitaria. La acción común de la Comisión, orientada a avanzar hacia un mercado común de las compras públicas, se inscribe en el marco de las orientaciones que presentó en su comunicación del mes de diciembre de 1984. Se llevará a cabo según tres grandes ejes y si es necesario de forma paralela : — Continuación de la mejora de la aplicación de las directivas actuales; — Modificación de directivas, a la luz de la experiencia de los últimos cinco años, a fin de mejorarlas y limitar los abusos evidentes; — Extensión del campo de aplicación de las directivas a sectores y ámbitos de los mercados públicos que están actualmente excluidos. En 1985, el esfuerzo de la Comisión se dirigirá más particularmente a extender el campo de aplicación de las directivas a los sectores de avanzada tecnología como el de las telecomunicaciones donde ya se han notado los resultados positivos de la apertura de los mercados públicos. Normas armonizadas 28. La instauración de un verdadero mercado interior debe acompañarse de una armonización de las normas para impedir la competencia desleal, el dumping social, los enfrentamientos desiguales. Esta armonización exige acciones en cuatro campos, a saber, las normas para las cuales la Comisión propone un nuevo enfoque, la competencia, las ayudas de Estado y los monopolios públicos : Normas Armonización técnica y normalización 29. En materia de normas industriales se adoptará un enfoque más pragmático al objeto de 22 S. 4/85 superar la dificultad para alcanzar, en algunos casos, una armonización total. En efecto, la armonización apenas ha repercutido, o lo ha hecho en escasa medida, en algunos sectores industriales y la multiplicidad de normas existentes constituye un obstáculo más a la libre circulación de mercancías. La experiencia de 18 años ha demostrado que la lentitud y las dificultades constatadas en la realización de la armonización técnica resultan, en gran parte, del método adoptado consistente en proceder por la vía de especificaciones técnicas detalladas. La Comisión acaba, por tanto, de proponer un nuevo enfoque cuya finalidad es fijar en las directivas los criterios de seguridad y de protección del interés colectivo, como la protección de la salud, del consumidor, del medio ambiente, que deben ser observados en los productos y adaptar la definición de las características técnicas de los productos a las normas europeas. La Comisión ha definido los sectores a los cuales se podría aplicar con carácter prioritario esta nueva orientación y ha presentado los principales principios y elementos que deberían constituir el cuerpo de las directivas. La Comisión pretende, en el transcurso del año 1985, iniciar los procedimientos que llevarán a la presentación de propuestas concretas en el sector de la construcción mecánica, de los materiales de construcción y de los aparatos eléctricos. 30. Además, la Comisión tomará, en 1985, varias iniciativas adicionales en sectores específicos, como las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, entre las cuales figuran concretamente : — la aplicación de los acuerdos concluidos en 1984 con los tres organismos europeos (CEN, CENELEC y también CEPT); — el lanzamiento de trabajos sobre el reconocimiento recíproco de pruebas y tests basados en estudios y discusiones con las redes nacionales de laboratorios; — la aplicación efectiva de normas, en particular en el ámbito de las compras públicas. 31. También se adoptará un enfoque pragmático en el sector servicios, teniendo en cuenta la mutua aceptación de los procedimientos nacionales exentos de control y el reconocimiento generalizado de los productos financieros comercializados en otros Estados miembros. Competencia 32. La política de competencia de la Comisión forma parte de un conjunto y está incluida en otras áreas de la acción comunitaria, particularmente en la política económica e industrial. La realización de un amplio mercado interior no puede efectuarse sin choques, debido a la ausencia de una competencia, en igualdad de condiciones, de los diferentes operadores económicos. En este econtexto, la Comisión emprenderá en 1985 las acciones específicas siguientes: La Comisión insistirá para que el Consejo adopte en 1985 los tres reglamentos que le fueron sometidos relativos al control de la concentración y a la aplicación de los artículos 85 y 86 a los sectores de los transportes aéreos y marítimos. Su adopción antes de finales del año 1985, constituirá una prioridad. La Comisión también se esforzará por conseguir la aplicación efectiva de todo el abanico de reglamentos, orientaciones y comunicaciones recientemente adoptados. Esto también vale para las normas que pretenden promover la cooperación entre las empresas (cooperación I&D que puede extenderse a la explotación común de los resultados de la I&D), facilitar la transferencia de tecnologías (acuerdos de licencia de patentes), mejorar la división del trabajo (acuerdos de especialización) y favorecer la unidad del mercado común (reglamento relativo a la distribución de los automóviles). Desde esta óptica, la Comisión dedicará una especial atención a los campos de transferencia de tecnologías por medio de licencias del knowhow, la concesión de licencias de derechos de autor y la franquicia. La Comisión preparará orientaciones referentes a los problemas relativos a las empresas comunes. En conformidad con su política tradicional de ejecución de normas en materia de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas, la Comisión se opondrá a los acuerdos y prácticas concertadas que tengan por resultado la compartimentación de los mercados. Esta política implicará en parS. 4/85 23 pero también podría traducirse por la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos europeos, en el marco de la protección del medio ambiente por ejemplo. En este contexto, la Comisión examinará si los instrumentos de empréstito y préstamo de la Comunidad pueden contribuir a este desarrollo de la infraestructura comunitaria. neutralidad de los efectos de tales medidas sobre los costes. Una flexibilidad en las formas de la organización del trabajo puede contribuir, en este contexto, a un mejor uso de las capacidades de las empresas y, por consiguiente, a un aumento de la productividad. Desarrollo de las políticas de empleo: mercado de trabajo y reestructuración del tiempo de trabajo La acción en favor del empleo 47. Si es cierto que la solución al problema del empleo debe buscarse en primer lugar a un nivel macroeconómico, las políticas específicas complementarias constituyen, sin embargo, un elemento necesario para el éxito de una estrategia del empleo. En la elaboración de estas políticas específicas, se debe procurar, por una parte, que no constituyan un obstáculo para el ajuste positivo de la economía y, por otra parte, que no se efectúen unilateralmente en detrimento de lo que ya se ha adquirido socialmente. La Comisión considera que la creación de mercados modernos del empleo es uno de los elementos esenciales de sus trabajos en este campo. La gestión de los mercados del empleo debe mejorarse y organizarse de forma provisional para poder satisfacer las exigencias de la evolución económica y social. Se debe procurar conciliar mejor los imperativos de la eficacia económica y de la protección social en cuanto a la adaptación de las condiciones legales y contractuales en el mercado del empleo así como la reestructuración de las condiciones y del tiempo de trabajo. Por último, es importante favorecer las categorías de personas que tropiezan con dificultades particulares en el mercado del empleo; de manera general, se trata de promover la igualdad de oportunidades. Reestructuración del tiempo de trabajo 48. Puede también reforzarse el aumento del número de personas empleadas mediante una reducción y una reorganización del tiempo de trabajo. La Comisión ya indicó, en el pasado, que una de las condiciones a este respecto es la La contribución de la Comisión a la convergencia con vistas al crecimiento y al empleo 49. La Comisión aplicará, en función de los datos institucionales y objetivos, estas grandes líneas de la política en el campo de la economía y del empleo, de diferentes maneras: 50. El éxito de la política económica y del empleo es tanto más grande cuanto el consenso sobre el que se apoya esta política es amplio. Esto es tanto más válido cuanto el comportamiento de las partes sociales tiene consecuencias directas a nivel macroeconómico. Por consiguiente, la Comisión se esforzará —respetando la autonomía y la propia responsabilidad de las partes sociales— en reactivar a todos los niveles el diálogo con y entre las partes sociales. En todas las cuestiones importantes relativas a la economía y al empleo, la Comisión buscará el contacto con los interlocutores sociales y favorecerá el diálogo entre ellos, si estos lo desean. 57. La Comisión, en el marco del Tratado, utilizará íntegramente todas las competencias que le corresponden; éstas se refieren en particular a: • la coordinación de la política económica de los Estados miembros • la promoción de la cooperación en el campo del empleo. En lo referente a la política macroeconómica, cuyas grandes líneas en materia de crecimiento y de empleo se expusieron anteriormente en aplicación de la decisión de 1974 relativa a la convergencia, la Comisión presentará al Consejo, durante el primer, el segundo y el cuarto trimestre de 1985 una comunicación sobre la situación económica de la Comunidad que comprenderá, si llega el caso, propuestas de decisiones, directivas o recomendaciones. El informe económico anual presentando en el cuarto trimestre, representa un esfuerzo particu30 S. 4/85 lar de análisis por parte de la Comisión; será la ocasión para consultar, de forma profunda, a los interlocutores sociales. Además, la Comisión presentará comunicaciones y, si se da el caso, propuestas apropiadas sobre los problemas generales y específicos de la política económica y de empleo. Los temas de reflexión para 1985 en este campo son los siguientes: — principios y modalidades de una política prospectiva del mercado del empleo; — evoluciones sectoriales del empleo, teniendo particularmente en cuenta la introducción de nuevas tecnologías; — adaptación del mercado del empleo, incluyendo la reestructuración del tiempo de trabajo. La Comisión también dará cuenta al Consejo del desarrollo de los trabajos relativos a la política económica a medio plazo y, si es necesario, formulará propuestas de acción al respecto. Además, la Comisión procederá, de forma activa, para que se apliquen y desarrollen las medidas que aprobó el Consejo en cuanto al empleo. Se trata sobre todo de medidas para favorecer el empleo de los jóvenes y defender los parados de larga duración. 52. En el ámbito de la CECA, la Comisión continuará su política de promoción de la reestructuración de las empresas, gracias a sus préstamos de reconversión así como a su política de acompañamiento social en el marco de las medidas de readaptación. 53. El conjunto de la actividad de préstamos y empréstitos de la Comunidad está centrado en la promoción de las inversiones en campos determinados, a fin de apoyar la política económica general de la Comunidad y las políticas comunitarias específicas, tales la política regional, la energética, la de los transportes, etc. La Comisión se esforzará, en 1985, por aumentar la eficacia técnica del establecimiento de los instrumentos de préstamos y empréstitos, mejorar su organización y armonizar mejor su utilización con la de los créditos procedentes de fondos estructurales. Por una parte, la concesión de préstamos para algunos proyectos permitiría ahorrar créditos de fondos estructurales no reembolsables y, por otra parte, en acciones prioritarias, sería posible conceder bonificaciones de interés sobre los créditos de fondos estructurales o bajo títulos presupuestarios especiales. El restablecimiento de los PIM a partir de 1985 dará lugar a una coordinación más estrecha entre las intervenciones de fondos estructurales y los proyectos financieros para los instrumentos de empréstito-préstamo. A este respecto, la Comisión presentará propuestas apropiadas en el transcurso del año. La Comisión considera particularmente importante el desarrollar los diversos instrumentos de préstamos y empréstitos como se indica a continuación : — el capital del Banco Europeo de Inversiones deberá ser aumentado en 1985 para que pueda, de manera apropiada, contribuir, de forma importante, particularmente en el campo de la política regional y de la energética; — la actividad de préstamos del EURATOM deberá proseguirse en el marco del cuarto programa de préstamos propuesto; — cuando expire el NIC III, la Comisión introducirá propuestas de renovación que se centrarán en la mejora de la competitividad de la Comunidad; apoyará particularmente la financiación de las pequeñas y medianas empresas que introducen nuevas tecnologías e innovaciones, y tendrá en cuenta las políticas estructurales comunitarias; — en el marco de los préstamos a la industria con arreglo al tratado CECA, la Comisión se esforzará por promover más la venta del carbón y del acero. Con este fin, propondrá un programa de promoción de ventas de acero comunitario en cuyo marco se podrán aplicar las bonificaciones de interés. Además, la Comisión propone estudiar, con profundidad, si se pueden promover los importantes proyectos comunitarios de inversiones —por ejemplo las inversiones europeas en las infraestructuras de transportes o los proyectos de cooperación de empresas europeas— en el marco de las actividades de préstamos y empréstitos de la Comunidad. La Comisión examinará detenidamente las implicaciones presupuestarias eventuales antes de considerar las propuestas concretas. 54. La mejora del instrumento estadístico comunitario en 1985 se propondrá sobre todo las adaptaciones necesarias del programa plurianual actual, relativo a los años 1985-1987, a fin de S. 4/85 31 satisfacer las necesidades estadísticas de los sectores prioritarios. La Comisión procurará que los Estados miembros sean conscientes de la importancia del suministro de informaciones estadísticas adecuadas para mantener lo bien fundado de los desarrollos políticos internos y externos de la Comunidad. Se tratará, para cada caso prioritario específico, de coordinar mejor la toma, el tratamiento y la difusión de los datos, y de intensificar la armonización cuando lo exijan las comparaciones intra y extra comunitarias. La cooperación monetaria en la Comunidad 55. Después de varios años de aplicación en una coyuntura internacional inestable y peligrosa, las normas de concertación monetarias instauradas entre los países miembros del SME han demostrado su solidez y utilidad. Desde principios de 1985, el Presidente de la Comisión ha expuesto ante el Consejo los hechos que invitan a reflexionar sobre el fortalecimiento de la cooperación monetaria en la Comunidad. En esta ocasión, insistió en los diversos aspectos técnicos y financieros, pero también políticos e institucionales, de las cuestiones planteadas a los responsables de las políticas económicas y monetarias. Estas cuestiones serán examinadas en los órganos de concertación comunitaria, en particular en el Comité de los Gobernadores de los Bancos Centrales y en el Comité monetario. Cuadro recapitulativo Principios • Luchar enérgicamente contra el paro • Buscar un equilibrio de las políticas macroeconómicas más favorable al crecimiento • Aspirar a un crecimiento generador de empleo • Respetar, de forma estricta, los objetivos de estabilidad económica • Mejorar las condiciones económicas de la oferta • Considerar medidas complementarias en cuanto a la demanda • Mejorar el funcionamiento del mercado del trabajo • Realizar, una amplia igualdad de oportunidades de todas las categorías para el acceso a un empleo Política macroeconómica • Buscar una mejor dosificación en función del: — grado de estabilidad alcanzado (política monetaria) — grado de consolidación presupuestaria y/o de la carga del servicio de la deuda pública • Conseguir que la evolución de las rentas nominales se adapte a la disminución deseada del alza de precios, en los países que tienen una inflación elevada • Conseguir que la evolución de los costes salariales reales tienda a rentabilizar un mayor número de puestos de trabajo y a aumentar, de esta forma, el empleo 32 S. 4/85 Cuadro recapitulativo (continuación) Asegurar más allá de 1985 el dinamismo económico y las inversiones • Examinar juntos los márgenes de maniobra existentes, sobre todo para fomentar las inversiones privadas y públicas. Los proyectos de infraestructura europeos podrían no sólo contribuir a reforzar la demanda a nivel de la Comunidad sino también tener un alto rendimiento social Desarrollo de las políticas de empleo : mercado del trabajo y reestructuración del tiempo de trabajo • necesidad de políticas específicas complementarias en favor del empleo • creación de mercados modernos del empleo • reestructuración del tiempo de trabajo La contribución de la Comisión a la convergencia con vistas al crecimiento y al empleo • Reactivar a todos los niveles el diálogo con y entre las partes sociales • Utilizar íntegramente, en el marco del Tratado, todas las compentencias que corresponden a la Comisión en cuanto a: — la coordinación de la política económica de los Estados miembros — la promoción de la cooperación en el campo del empleo • Presentar en el transcurso del primer, segundo y cuarto trimestres (informe anual) de 1985 una comunicación sobre la situación económica de la Comunidad • Presentar comunicaciones y, si se da el caso, propuestas sobre los problemas generales y específicos de la política económica y de empleo, en particular: — principios y modalidades de una política prospectiva del mercado del empleo — evoluciones sectoriales del empleo, teniendo particularmente en cuenta la introducción de nuevas tecnologías — adaptación del mercado del empleo, incluyendo la reestructuración del tiempo de trabajo • Aumentar la eficacia técnica de los instrumentos de préstamos y empréstitos • Introducir propuestas de renovación del NIC III que se centrarán en la mejora de la competitividad de la Comunidad La cooperación monetaria en la Comunidad S. 4/85 33 El espacio social europeo 56. La realización de un amplio mercado debe acompañarse de la creación y de la organización de un espacio social europeo. Los efectos positivos que este gran mercado aportaría, desaparecerían si algunos Estados intentaran beneficiarse de una ventaja competitiva a costa de un retroceso social. La existencia de un espacio social europeo debería, pues, impedir que se recurriera a prácticas de dumping social, perjudicial para el empleo global. Este espacio, al favorecer el acercamiento de las condiciones de vida, de formación y de trabajo, permitirá una mejor movilidad profesional y un mercado de trabajo más eficiente. La política contractual, la negociación entre las organizaciones de empresarios y de asalariados constituyen una de las bases de la nueva construcción, ya que ¿cómo se puede organizar este espacio si no se tiene en cuenta la voluntad de los actores presentes?. Es, pues, importante reanudar el diálogo social y que este diálogo tenga en cuenta la dimensión comunitaria, la única que puede «mejorar» las condiciones de una verdadera recuperación económica (ver II.2) y dejar que los países europeos respondan a los desafios que les lanza la nueva distribución tecnológica. La Comisión se dedicará, pues, a facilitar la reanudación de este diálogo, en la perspectiva del espacio social europeo y según dos ejes prioritarios: por una parte el mercado, la organización y el reparto del trabajo y, por otra, la introducción de nuevas tecnologías. Dos series de cuestiones tratadas con una voluntad de defensa y desarrollo del empleo, de adaptación del aparato de producción europeo y de preservación de las bases del modelo social europeo. La Comisión desea que el desarrollo del diálogo social conduzca las partes sociales a definir, a escala comunitaria, los acuerdos-marcos a los que se referían durante las negociaciones colectivas comprometiéndose a nivel de país, rama, empresa. La consulta de los interlocutores sociales se hará mediante las acciones específicas que emprenderá la Comisión en los ámbitos social, educativo y relacionado con la acción en favor de la familia. Para la Comisión no se trata de substituir a los Estados miembros en el tratamiento del conjunto de las cuestiones sociales, sino de demostrar, utilizando plenamente sus prerrogativas, lo que puede aportar el enfoque comunitario al conocimiento y la resolución de los problemas planteados. (Una parte importante de las cuestiones relativas al empleo, a la adaptación de las estructuras del mercado del trabajo y al funcionamiento del mercado del trabajo se tratan en II.-2). La organización Acercamiento de las condiciones de empleo, formación y expresión de los asalariados 57. La Comisión: — facilitará la reanudación del diálogo entre los interlocutores sociales sobre las incidencias sociales que tiene la creación de un amplio mercado; — aplicará un segundo programa de acción relativo a la salud y seguridad en los lugares de trabajo; — propondrá una primera recomendación relativa al empleo de los minusválidos a la que seguirán propuestas relativas a la movilidad, acceso al alojamiento y seguridad social; — continuará los trabajos ya iniciados, cuyo objeto es acercar las políticas migratorias, reforzar los derechos de los migrantes y promover su integración social; — presentará una comunicación sobre la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Definición de orientaciones comunes para el futuro desarrollo de los regímenes de seguridad social 58. Frente al aumento de los gastos, al envejecimiento de la población, al incremento de los costes sanitarios, es importante que las reformas de la seguridad social emprendidas no creen nuevos obstáculos a la circulación de las personas y no provoquen ventajas en la competitividad. La Comisión transmitirá, en 1985, una comunicación al Consejo en este sentido. Igualdad de trato entre hombres y mujeres 59. Consciente de una realidad en la cual las discriminaciones siguen siendo numerosas, la Comisión insistirá para que se adopten, lo antes 34 S. 4/85 posible, los proyectos de directivas sometidos al Consejo, sobre la igualdad de trato. Vigilará, en particular, que las normas comunitarias vigentes sean aplicadas de forma real y correcta. Examinará si el marco reglamentario en vista de una aplicación eficaz del principio de igualdad de trato, no comporta lagunas y, si es necesario, someterá propuestas para perfeccionarlo o completarlo. La Comisión completará el programa de acción 1982-1985, evaluará los resultados y preparará un nuevo programa de acción a plazo medio. Este programa deberá: — asegurar la continuación de las acciones existentes (en particular directivas, recomendaciones, resoluciones); — consolidar el acervo comunitario en materia jurídica; — desarrollar los esfuerzos encaminados a promover la igualdad de oportunidades en los hechos y a paliar la agravación de las desigualdades estructurales debidas a la situación económica. La cooperación (información, formación, educación) 60. La Comisión : — propondrá un programa encaminado a promover la cooperación entre la industria y la enseñanza superior en su dimensión comunitaria. Se trata de mejorar, paralelamente al desarrollo de la cooperación de las empresas de la Comunidad, la formación de personal especializado, indispensable tanto para el progreso de la investigación y del desarrollo industrial como para el dominio social del cambio tecnológico, — intentará promover relaciones más estrechas entre los sistemas de educación. Un período de estudios en otro país de la Comunidad debería ser la norma, en una carrera de estudiante, y no la excepción. También se hará un esfuerzo para el reconocimiento académico de los títulos, — favorecerá, mediante la aportación de estudios, el intercambio de informaciones y de experiencia, la cooperación de los actores de la formación profesional, en vista de asegurar una mejor correspondencia entre los programas de formación, las realidades y la evolución del mercado de trabajo. La intervención social Fondo social europeo 61. La Comisión adoptará nuevas orientaciones para 1986-1988 relativas a la gestión del Fondo social. Estas nuevas orientaciones: — clarificarán y simplificarán los criterios de intervención del Fondo social; — identificarán, de forma más rigurosa, las demandas de financiación prioritarias; — establecerán una correspondencia más estrecha entre la financiación del Fondo social y los objetivos de la Comunidad, particularmente respecto a las nuevas tecnologías; — concentrarán más los gastos en las regiones que tienen un índice de desempleo elevado o que experimentan una reestructuración industrial y sectorial. Puesto que la mayor parte (al menos el 75%) de los recursos del Fondo ya está reservada a los jóvenes, la Comisión quiere que éste emprenda en particular acciones alternativas de formación y acciones específicas que tengan como objeto la creación de empleos y la formación de los jóvenes a las nuevas tecnologías. La Comisión también mejorará la gestión del Fondo así como la coordinación de sus actividades con los demás fondos estructurales. Acciones en favor de los jóvenes 62. En el marco del año internacional de la juventud, la Comisión presentará una comunicación en favor de una política integrada de la juventud. En ella evaluará la situación de los jóvenes sobre todo en lo referente a las posibilidades de una formación más adecuada a las necesidades del mercado del trabajo (educación amplia y sólida, aprendizaje favorecido por clases escolares), y definirá un cierto número de acciones para promover políticas (participación del Fondo social) y para que los jóvenes puedan afirmar su identidad (favorecer su participación, estimular sus iniciativas). Se insistirá en las medidas específicas en favor de los jóvenes más desfavorecidos. Lucha contra la pobreza 63. La Comisión procederá a la aplicación del segundo programa de lucha contra la pobreza S. 4/85 35 que combinará varias acciones —investigaciones sobre proyectos comunes a varios países e intercambios regulares de informaciones sobre las experiencias que derivan de ellos. Se tratará de aplicar los proyectos relativos a temas comunes y coordinados y de ir más allá de los intercambios tradicionales entre los diferentes países. Examen de la evolución demográfica 64. La Comisión procederá a un análisis de los trabajos emprendidos por diferentes organizaciones internacionales y por instituciones de la Comunidad sobre las incidencias de las tendencias demográficas, con objeto de llevar a cabo una reflexión al respecto, de suscitar una toma de conciencia sobre la importancia de este problema y de identificar las posibilidades eventuales de una acción comunitaria. Cuadro recapitulativo Reanudar el diálogo social a nivel de la Comunidad La organización • Proponer una comunicación relativa a las políticas migratorias • Aplicar un segundo programa de acción relativo a la salud y seguridad en los lugares de trabajo: comunicación' sobre los valores-límites de exposición y propuesta de directiva sobre las substancias cancerígenas • Proponer una primera recomendación relativa al empleo de los minusválidos • Comunicación sobre las condiciones de vida y de trabajo • Transmitir una comunicación relativa al futuro desarrollo de los regímenes de seguridad social • Llevar a cabo el programa de acción sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres y preparar otro nuevo La cooperación • Proponer un programa de promoción de la cooperación entre la industria y la enseñanza superior • Promover relaciones más estrechas entre los sistemas de educación • Favorecer la cooperación de los actores de la formación profesional La intervención social • Adoptar nuevas orientaciones relativas a la gestión del Fondo social para los años 1986-1988 • Presentar una comunicación en favor de una política integrada de la juventud • Aplicar el segundo programa de acción de lucha contra la pobreza 36 S. 4/85 Construcción de un conjunto comunitario Política agrícola común 65. Se continuará, en 1985, la aplicación de la reforma de la PAC, que debe ayudar a la agricultura europea a encontrar una respuesta coherente al conjunto de retos que debe afrontar a mediados de los años ochenta. Las propuestas de precios para la campaña 1985/86 constituyen una prolongación de las orientaciones y medidas decretadas durante la campaña anterior. Sin embargo, la Comisión es consciente de que este tipo de reforma —por muy necesario que sea en la coyuntura actual y debido a la situación presupuestaria de la CEE— conduce a nuevas dificultades económicas y sociales. Razón por la cual, la Comisión ha expresado formalmente su intención de provocar un debate antes de que finalice el primer semestre de 1985, en el marco de las instancias comunitarias y con las organizaciones profesionales concernidas, a fin de definir perspectivas de futuro para la agricultura europea. Objetivos a corto plazo: organización racional de los mercados y estructuras eficaces 66. Por ahora, no hay soluciones alternativas en cuanto a la continuación: — de una política de precios mejor adaptada a las realidades de los mercados interiores y exteriores; — de la aplicación de los umbrales de garantía en la política agrícola, en conformidad con las orientaciones que ya definió el Consejo, de tal forma que si la producción comunitaria rebasa ciertos límites, los productores comparten la responsabilidad financiera; — de la reorganización de la política de estructuras tal y como la definió la Comisión hace más de un año. En base a esto, la Comisión actuará en los campos siguientes: La financiación de la política agrícola común 67. Esta financiación seguirá planteando problemas muy importantes en 1985, debido tanto a las necesidades del FEOGA-Garantía para 1985 (en sus propuestas de precios agrícolas para 1985/86 y teniendo en cuenta la coyuntura que se podía apreciar en el mes de enero de 1985, la Comisión estimó que necesitaba 19.955 millones de ECUs) como a las necesidades plurianuales de la política de estructuras agrícolas. La Comisión buscará las soluciones más apropiadas a los problemas relativos al control de gastos agrícolas, pero respetando las obligaciones que tiene la Comunidad frente a los agricultores y la necesidad de mantener actividades indispensables para la cobertura de las necesidades de la CEE y de las de sus clientes exteriores y a los equilibrios humanos y naturales. La dirección de la política de mercado 68. Las propuestas de precios para la campaña 1985/86 se transmitieron al Consejo y al Parlamento a finales del mes de enero. Se sitúan en la línea de las orientaciones y decisiones tomadas por el Consejo el 31 de marzo de 1984. en base al COM (83) 500. Estas se justifican puesto que los desequilibrios constatados en el pasado se han agravado en algunos mercados. De este modo, la Comisión ha confirmado la aplicación de los umbrales de garantía así como la continuación de una política de precios restrictiva y también su deseo de revisar los regímenes de ayuda o de primas inadaptados. También propuso, en cuanto a la unidad de mercado, modificaciones de las paridades verdes a fin de reducir más las diferencias monetarias. La Comisión desea que el Consejo y el Parlamento hagan suyas sus conclusiones de manera que la agricultura europea se ponga en marcha con una base sana. Tratándose del vino en concreto, en razón del desequilibrio actual entre la producción creciente y el estancamiento (incluso el retroceso) del consumo y teniendo en cuenta también la progresión de los gastos y del potencial de rendimiento del viñedo español, la aplicación de medidas de reducción de la producción del vino de mesa es indispensable. La aplicación paralela de medidas relativas a los mercados y a las estructuras debe asegurarse por razones de coherencia. S. 4/85 37 La gestión del mercado definitas y hortalizas se identifica, para la opinión pública europea, al bulldozer destruyendo quintales de estos productos que no se han vendido o utilizado mientras que en el mundo, casi la mitad de la población está subalimentada y en algunas regiones padece hambre. Esta es una preocupación comprensible a la que se debe responder. La Comisión se dedicará a organizar una información completa y detallada sobre esta cuestión, cuyo objetivo será, por una parte, explicar los mecanismos que provocan esta situación y, por otra, estudiar los medios de corregir estas aberraciones, tanto a nivel de la producción como de la distribución y del consumo. La política de estructuras agrícolas 69. La Comunidad no cumpliría su misión ni respondería a los objetivos del Tratado si la política restrictiva en materia de precios agrícolas no se acompañara de una política estructural eficaz. La Comisión presentó al Consejo, el 10 de octubre de 1983, sus propuestas relativas a la renovación de los instrumentos de la política de estructuras. Su adopción es urgente; en efecto, se debe mantener una agricultura fuerte y diversificada y dar los medios a los pequeños agricultores para que se queden en las tierras. Las ayudas de Estado 70. La política de precios llevada a cabo por la Comunidad, acompañada de restricciones presupuestarias comunitarias, aumenta el riesgo de una nueva nacionalización de la política agrícola común, particularmente la adopción de medidas nacionales de ayuda financiera a la agricultura. La Comisión realizará un control efectivo de estas ayudas a fin de evitar que los objetivos de la Comunidad en materia de gestión de mercados sufran de estas ayudas. Obstáculos veterinarios, sanitarios, fitosanitarios y demás 71. En lo referente a los intercambios de productos agrícolas en el interior de la Comunidad, aún existen demasiados obstáculos en el ámbito de las legislaciones técnicas (veterinaria, fitosanitaria, alimentación animal, legislación de las semillas). En efecto, los objetivos que persiguen estas legislaciones, en particular la protección de la salud pública o la de los animales o de las plantas, conducen a que sólo se puedan superar los obstáculos a los intercambios por la armonización de las legislaciones. El Consejo adoptó, en 1984, un programa de trabajo; más de cuarenta propuestas están pendientes ante él, una de ellas desde hace más de 10 años. La Comisión procederá para que se adopten las propuestas previstas en este programa. Entre las más importantes, la Comisión insiste en las relativas: — a las primeras medidas de armonización de la lucha contra la fiebre aftosa, cuya necesidad fue demostrada por la experiencia de 1984, si se quieren evitar los obstáculos en los intercambios; — al problema de hormonas que hay que solucionar respetando la preocupación de la protección del consumidor; — a una regulación sanitaria de la leche (ya que aún existen obstáculos importantes en este ámbito); — al problema de residuos de pesticida o aflatoxina, a la modificación del régimen fitosanitario aplicable en los intercambios, en particular con vistas a desmantelar los controles sistemáticos de importación. La abolición de todo control en las fronteras en los sectores veterinario y fitosanitario es el objetivo de la regulación aplicable a los intercambios. Con este propósito, será necesario intensificar los controles previos nacionales. La Comisión se esforzará por reforzar la confianza recíproca en los controles nacionales. En cuanto a la protección de los animales, se deberá dar un nuevo impulso a los trabajos: se deberá iniciar una elaboración de códigos de práctica para el transporte de animales y para los animales en cría intensiva, en particular para las gallinas ponedoras y, por último, se profundizará, a nivel comunitario, la protección de los animales utilizados con fines experimentales sin dejar de continuar los trabajos preparatorios al respecto, en el Convenio del Consejo de Europa, que permitan asegurar el apoyo de la Comunidad. 72. La continuación de la racionalización de la PAC debe asegurar la participación de la Comunidad al mercado mundial sobre bases sanas, es decir con una mayor competitividad y un menor coste. En estas condiciones, tanto la Comunidad, 38 S. 4/85 como sus socios exportadores desarrollados, deberá dotarse de instrumentos de una política de promoción de las exportaciones que le faltan actualmente puesto que la restitución, por sí sola, no puede fundar una verdadera política comercial común para las exportaciones de productos agrícolas y alimenticios. Objetivos a medio y a largo plazo: nuevas perspectivas de futuro para la agricultura europea 73. En los próximos años, la política agrícola común debe desarrollarse de manera que cumpla los objetivos del Tratado, en particular el artículo 39 que apunta no sólo a asegurar un nivel de vida equitable para todos los que trabajan, sino también el suministro, a precios razonables, de productos alimenticios a los consumidores. La Comisión es consciente que la población agrícola necesita perspectivas a medio y a largo plazo. Si la política agrícola común no permitiera a los agricultores esperar un mejor porvenir para la próxima generación, de conformidad con el artículo 39 del Tratado, asistiríamos fatalmente a una nueva nacionalización de la política agrícola, con todas las consecuencias que ello acarrearía para la realización Europa. La Comisión tiene, pues, intención, antes de que finalice el primer semestre de 1985, de provocar un debate, en el marco de las instituciones comunitarias y con las organizaciones profesionales concernidas, con el fin de definir las perspectivas de futuro para la agricultura europea. Sin dejar de respetar los objetivos definidos en el Tratado, se trata de estructurar la PAC de manera que pueda responder, con más eficacia, a las necesidades siguientes: — mantener una agricultura competitiva, que siga mejorando la productividad tanto en beneficio de los agricultores como de los consumidores, pero que respete, al mismo tiempo, el medio ambiente; — aceptar el reto de los mercados para la producción agrícola, tanto en los mercados europeos como en los exteriores; — integrar, cada vez más, la agricultura en el conjunto de la economía para que la población rural pueda mejorar su situación económica, y social, no sólo por medio de la política agrícola sino también por medio de otras políticas e instrumentos. Política pesquera 74. Con relación a la situación actual, la ampliación dará lugar a un aumento de más del 90% del número de marineros pescadores, a un crecimiento del 80% de la capacidad de pesca y a un incremento del 45% de la producción para el consumo humano. Por consiguiente, el resultado de la negociación sobre la ampliación determinará, en gran parte, las prioridades en este campo. De esta forma, la Comisión tendrá que proponer el establecimiento de una organización de mercados que englobe a España y Portugal. Debido a que esta organización tiene que ser operacional a partir de la adhesión, la Comisión hará las propuestas apropiadas, en los plazos más cortos posibles, después de que finalice la negociación. También se decidirán, en función de la negociación en curso, las acciones que deberá emprender la Comisión para la preparación y la definición de una política estructural ampliada. A nivel de los Diez y con objeto de preservar la credibilidad de la política común de la pesca, la Comisión actuará de manera a asegurar el control de la correcta aplicación, por parte de los Estados miembros, de la regulación comunitaria que constituye la parte «recursos» propondrá al respecto un dispositivo ampliado de medios comunitarios para reforzar los controles actuales y tomar todas las disposiciones necesarias para enmarcar las ayudas nacionales destinadas a la pesca. A finales del primer semestre, la Comisión propondrá un reglamento cuyo objeto será el establecimiento de un programa de investigación para el sector de la pesca, y en particular en lo referente al campo de la acuacultura y de la maricultura y de los métodos de pesca así como la transformación y la conservación de los productos pesqueros. Política forestal 75. El bosque que, en estrecha simbiosis con la agricultura, es un elemento muy importante del medio ambiente y fuente de materias primas para la industria europea, gozará de una particular consideración por parte de la Comunidad. El bosque, por ser un valioso patrimonio y un importante sector económico, puede contribuir, de S. 4/85 39 Política regional Objetivos prioritarios 95. El conjunto de las acciones estructurales comunitarias, y más concretamente la política regional, apuntan a la reducción de las diferencias estructurales entre las regiones de la Comunidad y la convergencia económica, que debe, a su vez, acompañar el desarrollo del mercado interior. En materia de política regional, la Comisión tiene cuatro objetivos principales para 1985: a) acentuar la dimensión regional de las demás políticas llevadas por la Comunidad teniendo en cuenta los efectos que estas políticas pueden tener a nivel regional; b) continuar su esfuerzo en vista a una mejor articulación de las acciones que están bajo su iniciativa y la de las emprendidas por los Estados miembros; c) recurrir al conjunto de la gama de instrumentos de apoyo financieros disponibles en favor de acciones de desarrollo en las regiones desfavorecidas de la Comunidad; d) aumentar la eficacia de los instrumentos financieros con carácter estructural, lo que implica un doble esfuerzo a nivel de la coordinación de estos instrumentos y de los métodos de apreciación o evaluación. Aplicación del nuevo reglamento FEDER 96. El nuevo reglamento relativo al Fondo europeo de desarrollo regional, adoptado por el Consejo el 19 de junio de 1984, ofrece a la Comisión medios para desarrollar una estrategia propia de intervención y subordinar la ayuda del FEDER a una mayor atención hacía los objetivos comunitarios. En 1985, la Comisión se dedicará más particularmente a: — instaurar un diálogo más estrcho con las demás instituciones asi como con los Estados miembros y las autoridades regionales y locales; — coordinar las políticas regionales nacionales con los objetivos de la Comunidad, gracias sobre todo a los programas de desarrollo regional (PDR) que permitirán determinar los ámbitos de intervención prioritarios; — reforzar la eficacia de las intervenciones comunitarias por la promoción de acciones plurianuales y coherentes y mediante la utilización de diversos instrumentos financieros con recursos nacionales y locales. — reforzar la apreciación y la consideración del impacto regional de las distintas políticas comunitarias. En esta perspectiva, la Comisión considera particularmente importante que las regiones desfavorecidas puedan participar, desde el principio, en los desarrollos estimulados por la introducción de nuevas tecnologías. Tomará en 1985, tres iniciativas importantes al respecto, que son: • la instalación de una red europea de Centros de empresas y de innovación (diseminación de nuevas técnicas, apoyo a las PYME innovadoras, desarrollo del potencial económico endógeno); • la elaboración, en el marco del FEDER renovado, de un programa comunitario de telecomunicación de punta en favor de las regiones desfavorecidas; • la elaboración de un programa comunitario cuyo objetivo es valorizar el potencial de los nuevos recursos energéticos de las regiones desfavorecidas que tienen una tasa elevada de dependencia energética. — ampliar las intervenciones ya experimentadas en favor de las pequeñas y medianas empresas; — desarrollar la cooperación técnica con los Estados miembros y las regiones más desfavorecidas que lo deseen. El objetivo es cubrir, de forma progresiva, mediante esta operación, tanto la fase de preparación como la de realización de proyectos y programas. De esta forma, esta acción permitirá que se conozcan mejor las posibilidades de recurso de las regiones a los fondos estructurales y demás instrumentos financieros. Con el mismo espíritu, el tema de la ayudas con finalidad regional será objeto de un inicio de reflexión en 1985, en el marco más amplio de un análisis del mercado interior. Eficacia de los instrumentos financieros con finalidad estructural 97. Desde 1977, la Comisión se encarga de la coordinación de los instrumentos financieros con finalidad estructural. Más recientemente, las conclusiones del Consejo Europeo de Stuttgart, 46 S. 4/85 de junio de 1983, llevaron a la Comisión a elaborar un informe general sobre los medios de aumentar la eficacia de los Fondos estructurales. Este informe propone aplicar la apreciación socioeconómica ex-ante y la evaluación ex-post de los proyectos y de los programas y reforzar su continuación y control. Estos métodos empezarán a aplicarse, en conexión con los Estados miembros, a partir de 1985. Programas integrados mediterráneos 98. Los Programas integrados mediterráneos proceden de una iniciativa tomada por la Comisión en 1981 en su respuesta al Mandato del 30 de mayo de 1980. Su objetivo, típicamente estructural, es permitir a las regiones desfavorecidas de Grecia, del Sur de Francia y de una parte de Italia de mejor enfrentar las consecuencias de la ampliación; los programas también quieren ser una respuesta a las preguntas contenidas en el memorándum griego de enero de 1982. La Comisión desea que los Programas integrados mediterráneos sean una política comunitaria de pleno derecho, puesto que son ejemplos tanto de la coherencia necesaria entre los progresos del mercado y los de la recuperación entre las diferentes regiones de la Comunidad, como de la aplicación de los instrumentos estructurales. En una nueva comunicación transmitida al Consejo en febrero de 1985, la Comisión subrayó tres innovaciones que aportaron los programas: — intentan dar una respuesta de carácter global a los problemas específicos de las regiones mediterráneas, teniendo en cuenta su diversidad, a partir de tres ejes fundamentales: el desarrollo del potencial humano; la adaptación al nuevo contexto nacional e internacional; el apoyo cuando la situación del empleo y de los ingresos lo exigen; — darán la oportunidad para una utilización completa y simultánea de la gama de instrumentos estructurales que están a la disposición de la Comunidad: Fondos estructurales existentes e instrumentos de empréstito/préstamo aportaron conjuntamente su contribución, su coordinación será facilitada por una línea presupuestaria adicional en concepto de los PIM; — el proyecto de la Comisión para la aplicación de los PIM, implica, a la vez, más flexibilidad (en la toma en cuenta de las iniciativas regionales, por la simplificación de los reglamentos de aplicación) y un gran rigor en la continuidad de la ejecución (por el compromiso del Presidente de la Comisión y de un grupo de Comisarios, por la utilización de métodos de evaluación costes y ventajas y por el establecimiento de un informe anual). La amplitud de los medios financieros puestos al servicio de los programas, dependerá de su calidad efectiva así como del esfuerzo que los Estados miembros y las regiones beneficiarías habrán podido realizar en su favor. La Comisión, por su parte, considera que los PIM deberían beneficiar de una ayuda presupuestaria adicional al menos equivalente a 2 000 millones de ECUs para siete años, sabiendo que, por otra parte, el suplemento de préstamo de que disfrutarán estas regiones, gracias a bonificaciones en concepto de los PIM, serían del orden de 2,5 mil millones para el mismo período. La Comisión hará todo lo posible para que un reglamento-marco, que permita la aplicación de los PIM a partir de 1985, sea adoptado por el Consejo. Considera que se le debe confiar una gran delegación de responsabilidades para que se concillen las exigencias de eficacia y rigor que se desprenden de las conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en cuanto a los PIM durante las reuniones de Bruselas y Fontainebleau en 1984. De esta forma, los PIM podrían dar lugar a un esfuerzo de coordinación entre los instrumentos estructurales de la Comunidad tal y como lo había deseado el Consejo Europeo de Stuttgart. Simultáneamente, gracias a la flexibilidad de su aplicación y a la importancia dada a las acciones del consejo para su preparación, estos pueden ser un triunfo significativo para las regiones mediterráneas más desfavorecidas, especialmente las que tienen una infraestructura administrativa insuficiente. Política del medio ambiente 99. La calidad del medio ambiente en el que viven y trabajan los ciudadanos tiene una importancia creciente para los habitantes de la CoS. 4/85 47 munidad, como lo demuestra la agudeza del debate público en algunos países. Esta cuestión se discutirá en el Consejo Europeo de marzo y en la Cumbre de los países industrializados del mes de mayo. Determinará en qué condiciones el año 1987 podrá estar dedicado al «Año Europeo del Medio Ambiente». La Comisión va a intensificar su acción para la mejora del medio ambiente, de la vida y del trabajo de los ciudadanos de cada país miembro, tomando en cuenta, de forma activa, sus tres dimensiones interdependientes: definición de los ámbitos de intervención, adaptación de las estructuras productoras e impacto en términos de evolución y de creación de empleo. Mejora de la calidad de vida 100. La destrucción de los bosques, la acidificación de los lagos, la acumulación de productos químicos peligrosos para el suelo y las aguas así como el riesgo de accidentes graves en los establecimientos industriales, son fenómenos que preocupan mucho a los habitantes de la Comunidad. Frente a estas preocupaciones, el principal objetivo de la política de la Comunidad sigue siendo la prevención. El elemento determinante del enfoque preventivo es la adopción, por parte del Consejo, de la directiva sobre la evaluación del impacto sobre el medio ambiente, que estuvo bloqueada durante dos años. A partir de lo adquirido en las negociaciones en curso, la contaminación del aire y el problema de la acidificación permanecerán, claro está, entre los primeros puntos en el orden del día. La Comisión activará la adopción de urgencia de sus propuestas sobre el contenido de plomo en la gasolina, las emisiones de automóviles y las emisiones de grandes instalaciones de combustión. El segundo ámbito de acción prioritaria concierne la gestión de los residuos generados por la actividad de las economías europeas, cuyo volumen y diversidad crecen cada vez más. La Comisión actuará en tres direcciones. En primer lugar, se debe centrar un nuevo enfoque en las posibilidades de nueva utilización y de reconversión de los residuos. A más largo plazo, la solución reside en la introducción de tecnologías que reduzcan la producción de residuos. Una estrategia de conjunto que integre tecnologías de reconversión y la investigación de tecnologías de substitución, responderá a la vez a objetivos en términos de medio ambiente, económicos y de creación de empleos. En segundo lugar, la reglamentación y la limitación del vertimiento de los residuos en el mar, la prevención de la contaminación de los mares y la intervención después de contaminaciones accidentales, son ejes importantes en los trabajos de la Comisión. Una directiva modificada sobre el vertimiento de los residuos en el mar, está en preparación. Por último, la Comisión tendrá particularmente en cuenta los riesgos vinculados a la utilización de la energía nuclear, bajo dos aspectos: la protección de los que viven y trabajan en la proximidad de las instalaciones nucleares y el almacenamiento de residuos nucleares. La Comisión hará propuestas específicas en cuanto a estos dos problemas. La Comisión está preocupada por la dimensión ecológica de la política de desarrollo. El tercer convenio de Lomé requiere un examen conjunto, por parte de la CEE y de los Estados ACP, de los problemas de medio ambiente. En el sector químico, principalmente, está en preparación una directiva sobre la exportación de productos químicos peligrosos hacia terceros países. Es importante que los países del Tercer Mundo conozcan la naturaleza de los productos químicos que compran y utilizan. Los trabajos de la Comisión para la preparación del cuarto programa de acción en materia de medio ambiente, resaltarán la importancia de las estrategias a largo plazo en un sector que es, por definición, complejo y que está completamente integrado. En ciertos casos, es necesario superar la evaluación de los efectos a corto plazo para considerar sólo las consecuencias, a más largo plazo, de una política del medio ambiente. La mejora de la calidad de vida pasa también por el respeto de la vida animal en los Estados miembros y en las relaciones que estos mantienen con el resto del mundo. Los debates periódicos relativos a los métodos de caza de los bebés focas no deben ocultar la amplitud de las cuestiones planteadas por la explotación de la condición animal en Europa: experimentación animal, industrialización de los métodos de producción, de intercambio, de transformación de animales destinados al consumo. La Comisión examinará el conjunto de las medidas que pueden adoptarse en estos sectores. Por último, para amplificar la acción de la Comisión en favor de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, es necesario que la población esté plenamente informada de los pro48 S. 4/85 blemas de medio ambiente. El Parlamento Europeo desempeñará un papel importante en el proceso de consulta y de información. La integración del medio ambiente en las políticas industriales 101. La Comisión obrará para que se integren las consideraciones en materia de medio ambiente en la concepción de las políticas de todos los sectores económicos de la Comunidad y procurará que se tomen en cuenta estas consideraciones en las políticas en las cuales desempeña un papel clave. Esto no sólo es válido para el sector agrícola sino también para los campos de la energía, de los transportes así como para el conjunto de la industria. Es esencial insistir en las ventajas económicas que puede proporcionar una política del medio ambiente. La competitividad de la industria europea en los mercados mundiales en los años 1990, dependerá, en parte, de la capacidad que tengan sus productos para alcanzar la calidad ecológica de los productos de otros países. Si la Comunidad no actúa rápidamente para satisfacer estas normas, puede perder tanto los mercados mundiales como los interiores, puesto que, por su parte, los ciudadanos de Europa exigen, cada vez más, técnicas y productos compatibles con el medio ambiente. La mejora de la calidad del medio ambiente crea nuevos empleos y también protege los empleos existentes. La estimulación del empleo 102. Una política del medio ambiente que esté presente en todos los niveles de la intervención de los actores económicos y sociales, tendrá un impacto sobre el empleo en la Comunidad. La Comisión se dedicará a descubrir los efectos en términos de empleo de todas las intervenciones que han suscitado, en materia de empleo, sus preocupaciones. Además, se esforzará en apoyar, incluso multiplicar, los efectos positivos sobre el empleo inducidos por una política del medio ambiente coordinada a nivel comunitario. Estos efectos sobre el empleo se desprenderán de los tres niveles de la acción de la Comisión. La integración de las preocupaciones de medio ambiente en las estrategias industriales se traduce por una evolución de los productos ofrecidos por los sectores tradicionales —hay, pues, una renovación de la demanda— y por una modificación de los procesos de producción, que pueden repercutir en las condiciones de trabajo. También se traduce por la elaboración de nuevos productos o técnicas, directamente vinculados a objetivos de medio ambiente, lo que explica la creación de empleos en nuevos sectores (industria del medio ambiente). La amplitud de las necesidades en materia de medio ambiente, en términos de prevención o reparación de los riesgos industriales, convierte este ámbito en un eje evidente en la concepción que tiene la Comisión de los programas de desarrollo coordinado de grandes infraestructuras de interés comunitario. A un efecto de mejora de las condiciones del medio ambiente, se debe añadir el impacto, en términos de creación de empleos, análogo a los que se esperaban del conjunto de las medidas de estímulo de la inversión. Por último, a un nivel más descentralizado, la política del medio ambiente de la Comisión puede apoyar la creación de actividades creadoras de bienes o servicios, mercantiles o no, que respondan a demandas individuales o colectivas de mejora del medio ambiente. A menudo asociada a estrategias locales de lucha contra el desempleo, la toma en cuenta de las necesidades del medio ambiente ha demostrado, en estos últimos años, la existencia de esferas de acción que aún no habían sido integradas en los sectores tradicionales. El enfoque adoptado por la Comisión en materia de medio ambiente debería reforzar la exploración de estos nuevos sectores a fin de multiplicar las oportunidades de empleo que puedan contener. Protección de los consumidores 103. La Comisión insistirá para que se aplique rápidamente el segundo programa de acción. En la continuación de la gestión y la aplicación de las medidas que ya han sido adoptadas, la Comisión insistirá más particularmente en la aplicación del sistema de «intercambio rápido» de información en cuanto a los riesgos relativos a la utilización de ciertos productos de consumo. La Comisión insistirá en vista a la adopción, en breve plazo, de algunas propuestas en la mesa S. 4/85 49 del Consejo, incluyendo las relativas a la seguridad de los juguetes y a la responsabiliad respecto a los productos. La Comisión presentará un conjunto de propuestas relativas a la protección y a la información del consumidor. Salvaguardia de la salud y protección del consumidor serán los objetivos principales de estas propuestas. También contendrán una directiva sobre las preparaciones químicas utilizadas en el hogar. Más adelante, la Comisión propondrá un programa de acción sobre la prevención de los accidentes tanto en casa como en el exterior. La Comisión trabajará para puntualizar un cierto número de proyectos que presentan un interés particular para la protección del consumidor, particularmente la creación de un baco de datos sobre los accidentes y la protección de los niños. La Comisión elaborará también medidas para proteger los intereses económicos de los consumidores en el mercado común, incluyendo la publicación de estudios sistemáticos sobre los precios de los productos y servicios en los diferentes Estados miembros. Cuadro recapitulativo Agricultura • Provocar un debate a fin de definir perspectivas de futuro para la agricultura europea • Continuar una política de precios mejor adaptada a las realidades de los mercados interiores y exteriores • Adoptar las directivas relativas a la abolición de los controles en las legislaciones técnicas (veterinarias, sanitarias y fitosanitarias). Pesca • Preparar una política estructural ampliada • Establecer un programa de investigación Bosques • Actuar para que el Consejo adopte rápidamente propuestas relativas al desarrollo, la protección y la revalorización del bosque • Programa de acción forestal Acciones comunes en el sector industrial Reestructuración de los sectores en crisis: siderurgia • Adoptar las propuestas de la Comisión relativas a la revisión del sistema de ayudas • Someter una propuesta relativa a la organización del mercado y enmarcar las ayudas más allá de 1985 • Proseguir acción con objeto del apoyo financiero a los diferentes programas de diversificación La estrategia de innovación • Proponer una primera fase de un año para el programa RACE (telecomunicaciones); la segunda fase de 5 años se introducirá en 1986. 50 S. 4/85 Cuadro recapitulativo (continuación) • Preparar el análisis a medio plazo del Programa Esprit • Aplicar normas comunes para asegurar la compatibilidad de los equipos, servicios y redes. • Perseguir acciones para la protección jurídica de las personas, datos y software. • Presentar un informe sobre la producmática • Actuar para la concertación de políticas nacionales y la formación de un mercado europeo para los productos de la biotecnología. Política de investigación y de desarrollo • Proseguir la aplicación del programa-marcó de las actividades científicas o técnicas 1984-1987 • Presentar una comunicación relativa a la financiación y la aplicación de la I & D. Política energética comunitaria • Fijar nuevos objetivos comunitarios para 1995 • Presentar las propuestas: — relativas al consumo racional de la energía en los transportes y en la industria — aplicación de políticas de la electricidad, del calor y de las fuentes de energía nuevas y renovables — aplicación de las políticas sectoriales necesarias para garantizar un abastecimiento adecuado en energía y la continuación de la reestructuración de la economía energética de la Comunidad — la revisión del capítulo VI del Tratado Euratom Política de transportes • Proponer medidas contra las prácticas desleales en el sector de los transportes marítimos • Adoptar las propuestas relativas a los transportes aéreos • Conseguir un acuerdo sobre un programa a medio plazo para los grandes proyectos de infraestructura. • Someter propuestas relativas a la seguridad de carretera. Política regional • Acentuar la dimension regional de las demás políticas comunitarias • Aplicar el nuevo reglamento FEDER • Reforzar la eficacia de las intervenciones mediante la promoción de los programas (ej. PIM) y por la utilización coordinada de diversos instrumentos financieros • Aplicar nuevos métodos de valoración de las intervenciones financiadas por el FEDER • Proponer un programa de telecomunicación de punta en las regiones desfavorecidas. Política de medio ambiente • Continuar el tercer programa de acción e integrar, en particular, las preocupaciones de medio ambiente en las demás políticas. S. 4/85 51 Cuadro recapitulativo (continuación) • Adoptar de urgencia propuestas sobre el contenido de plomo en la gasolina, las emisiones de automóviles y de grandes instalaciones de combustión. • Proponer una directiva sobre el vertimiento de los residuos en el mar. • Hacer propuestas específicas sobre la protección de las personas que viven y trabajan cerca de las instalaciones nucleares y el almacenamiento de residuos nucleares. • Preparación de una directiva sobre la exportación de productos químicos peligrosos hacia terceros países. Protección de los consumidores • Aplicación del 2o programa de acción • Proponer directivas relativas a la promoción de los intereses de los consumidores. • Programa de acción sobre la prevención de accidentes tanto en casa como en el exterior. 52 S. 4/85 Relaciones exteriores Afirmar la presencia de la Comunidad en el mundo 104. En sus relaciones exteriores, la Comunidad dispone: — de una personalidad bien establecida; — de bases jurídicas sólidas, particularmente en materia de política comercial; — y de lazos contractuales con más de un centenar de países, que incluyen tanto cuestiones de política comercial como de cooperación económica y financiera. La autoridad exterior de la Comunidad depende ante todo de su cohesión interna. Cada vez que la Comunidad se expresa con una sola voz, es un socio escuchado y respetado. Paralelamente a la realización de los objetivos de integración completa del mercado interior prevista para 1992, reforzará su acción frente a terceros países y en los marcos internacionales. Con este propósito, la Comisión deberá: — procurar ampliar e intensificar sus actividades en el ámbito de la cooperación económica con terceros países; — proseguir una política comercial activa para conseguir un desarrollo armonioso del comercio internacional, un refuerzo del sistema comercial multilateral y asegurar la promoción y la defensa de los intereses comunitarios; — desarrollar un enfoque general coherente que tenga también en cuenta las dimensiones financiera y monetaria. La Cumbre económica de Bonn será, al respecto, una ocasión propicia para mejorar aún más la compatibilidad y la eficacia de las políticas macro-económicas de los grandes países industrializados. Un desarrollo constante de la actividad económica y del comercio mundial es indispensable para poder soportar las tensiones sociales, ligadas de forma inevitable a la continuación de las políticas de ajustes estructurales que son particularmente importantes en los PVD, forzados a reducir su déficit presupuestario y sus importaciones. La Comunidad siempre apoyará a los Estados miembros cuando estos decidan, en los órganos internacionales de los que no forma parte la Comunidad, actuar de común acuerdo. Además, la Comisión tiene intención de recurrir de forma más sistemática al artículo 116 a fin de definir y proponer acciones comunes. En cuanto a las relaciones Norte-Sur, se tratará de promover, por medio del diálogo y la cooperación, todas las medidas susceptibles de aumentar la contribución que pueden aportar los países en desarrollo a una recuperación del desarrollo de la economía mundial, sin perder de vista la relación que existe entre: — los esfuerzos de ajuste que deben adoptar los países en desarrollo para movilizar sus recursos internos, desarrollar sus exportaciones y pagar su deuda; — la aportación de recursos internacionales en cantidad adecuada y en condiciones soportables para facilitar el acceso a los mercados financieros y para sostener el esfuerzo de ajuste y crecimiento; — el acceso a los mercados en expansión de los países industrializados. Relaciones multilaterales El orden económico internacional: problemas internacionales económicos y monetarios 705. La creación de las condiciones de base para un desarrollo económico más constante y mejor repartido, constituye una prioridad cuya responsabilidad incumbe a los países industrializados. Nueva serie de negociaciones comerciales multilaterales en el GATT 706. Este año, el tema de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales está en el primer plano de los trabajos del GATT. La Comunidad, cuya prosperidad económica depende, en gran parte, de sus exportaciones, sobre todo de productos manufacturados de avanzada tecnología, tiene un gran interés en matener y reforzar el sistema comercial multilateral, cuyo pilar más importante es el GATT. Es importante para la futura credibilidad del GATT que sólo se S. 4/85 53 inicie una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales cuando estén reunidos todos los elementos que puedan garantizar su éxito. Este sólo será posible si se consigue un equilibrio que satisfaga los intereses de todas las partes contratantes, y si todas están dispuestas a contribuir de manera eficaz a ello. Por ello, la Comisión da una gran importancia a la preparación adecuada de una iniciativa de este tipo, tanto en lo que atañe a su posible campo de aplicación y su contenido como a la participación de los países en vías de desarrollo sin los cuales el éxito de la empresa podría estar seriamente comprometido. Esta cuestión será, con toda probabilidad, uno de los principales temas de la reunión ministerial de la OCDE en abril y de la cumbre económica occidental que se celebrará en Bonn en el mes de mayo; además, probablemente se convocará, en el transcurso del segundo semestre de 1985, en el GATT, una reunión de altos funcionarios con objeto de determinar en qué medida existe un consenso en favor de la apertura de una nueva serie de negociaciones y cuales deberían ser su objeto y programa. Si se lleva a cabo esta nueva serie de negociaciones, la Comunidad tiene tanto que ganar como sus socios comerciales y por tanto es evidente que le interesa tener un paper activo en todas las discusiones preparatorias. Se esforzará en definir lo que deberían ser los objetivos concretos de negociación de la Comunidad en la perspectiva de las reuniones del Consejo de Ministros de la CE y de las organizaciones internacionales que tratan este tema. Se prevé para el 17-18 de marzo un debate en el Consejo sobre la base de una comunicación de la Comisión al Consejo que también se transmitirá al Parlamento Europeo. Textiles 107. En lo referente al régimen aplicable a los intercambios internacionales de los productos textiles y de confección, las negociaciones seguirán un programa separado, debido a que en el mes de julio de 1986 expira el Acuerdo multifibras actualmente vigente. La Comisión emprenderá, durante la primavera 85, los trabajos preparatorios necesarios a nivel interno, procediendo, en particular, a un análisis económico de este sector. Someterá al Consejo, antes de que finalice el primer semestre 85, propuestas en cuanto a la actitud que se debe adoptar frente al A.M.F. Las relaciones triangulares CE/Estados Unidos/Japón 108. Estas relaciones comerciales bilaterales constituyen un elemento esencial del sistema comercial multilateral. Nuestro diálogo con estos dos socios comerciales tendrá, pues, una importancia particular durante la preparación de una eventual nueva serie de negociaciones comerciales multilaterales en el GATT. Este diálogo debe también incluir los problemas específicos que se plantean con estos dos países en los campos financieros y monetarios y que influyen directamente sobre el estado de la economía y del comercio mundial. Relaciones con los Estados Unidos 109. La Comisión continuará dando una particular importancia a las relaciones que mantiene con los Estados Unidos. Vigilará cuidadosamente la evolución de la política comercial de este país, teniendo en cuenta, por una parte, las disposiciones del Trade and Tariff Act de 1984 y, por otra, la presión proteccionista avivada por el deterioro de la balanza comercial americana. En este contexto, la Comisión seguirá velando por la defensa de los intereses de la Comunidad, tanto : • en los casos de iniciativas gubernamentales y parlamentarias que conduzcan a legislaciones criticables respecto al derecho internacional (ejemplo: proyecto de ley que extiende los controles a la exportación más allá del territorio de Estados Unidos); • como en los casos de acciones iniciadas o consideradas por la Administración americana (ejemplos: acero, agricultura). En el diálogo permanente que seguirá teniendo a todos los niveles con el Gobernó americano, la Comisión procurará preservar la estabilidad global de las relaciones de la CE con los Estados Unidos y defender, con firmeza, los intereses comunitarios. Relaciones con el Japón 110. A pesar de las decisiones de apertura de su economía que ha tomado el Japón durante estos últimos años, aún no asume, en el funcionamiento del sistema económico internacional, 54 S. 4/85 una parte de la responsabilidad en relación con su peso econòmico e industrial. Esto se ve, en particular, en el desequilibrio estructural de su balanza comercial y la insuficiencia de sus compras de productos manufacturados (en particular con respecto a los EEUU y la CE), en la insuficiente integración de su moneda en el sistema monetario internacional, así como en la debilidad relativa de su contribución a la ayuda al desarrollo. La Comisión continuará trabajando, de forma activa, tanto a nivel multilateral como bilateral, para conseguir que el Japón abra más su economía al exterior y se integre más en el sistema económico internacional. De forma más concreta, seguirá: — insistiendo ante las autoridades japonesas para obtener • una mayor apertura de su mercado a las importaciones procedentes de la CE, en particular las importaciones de productos manufacturados así como medidas de promoción activa de las importaciones japonesas; • una mayor liberalización del mercado financiero japonés y un mayor papel del yen en el sistema monetario internacional. En estos campos, las autoridades japonesas ya tomaron serias decisiones de liberalización. La Comisión seguirá vigilando la aplicación efectiva de estas decisiones, la continuación del esfuerzo de liberalización con arreglo a modalidades que incluyan los intereses de la CE, y procurando que las medidas tomadas se traduzcan por beneficios tangibles para los agentes económicos comunitarios; también procurará: — fomentar y apoyar las industrias comunitarias en su esfuerzo para penetrar el mercado japonés; — asegurar una moderación real de las exportaciones japonesas hacia la CE en algunos sectores importantes; — promover la cooperación equilibrada y ventajosa para ambas partes, en particular en los sectores industrial, científico y tecnológico. Los vecinos directos de Europa Nuestros socios europeos de la AELC 777. Conjuntamente con nuestros demás socios europeos de la AELC, la Comisión seguirá garantizando la continuidad técnica detallada de la declaración común que hicieron la Comunidad y la AELC con ocasión de su reunión en Luxemburgo, en abril de 1984, a fin de desarrollar su cooperación más allá de los acuerdos de libre cambio actuales y de orientarse hacia la constitución de una auténtica zona económica europea que englobe a toda Europa occidental. La Comisión se dedicará sobre todo a identificar los campos en los cuales se pueden realizar progresos inmediatos, en particular en los intercambios de mercancías (simplificación de las formalidades aduaneras, de las normas de origen, etc.). Relaciones con los países de comercio de Estado 112. En lo que atañe a las relaciones con los países de comercio de Estado de Europa oriental, la Comisión seguirá buscando los medios para mejorar, en la medida de lo posible, las relaciones económicas con cada uno de ellos para, de esta forma, contribuir a la mejora del clima político general entre Este y Oeste. Algunos indicios muestran que estos países, a pesar de la actitud que algunos de ellos adoptan frente a la Comunidad, toman cada vez más en cuenta la necesidad económica de establecer contactos y acuerdos con la Comunidad: ya no se muestran tan reservados a este respecto. Consecuencias de la ampliación para los demás países mediterráneos 113. Desde hace años, los países miembros de la Comunidad reconocen y afirman la importancia de sus relaciones con los países mediterráneos. La relación política entre Europa y el mundo árabe es, desde hace siglos, un aspecto esencial de la vida de varios países de la Comunidad. La interacción existente entre los acontecimientos de Europa y los del Magreb o del Machrek está inscrita en la historia. Pero el déficit comercial de los terceros países mediterráneos se ha acentuado durante los últimos años y puede llegar a ser más grave debido a la competencia de las producciones de los dos países candidatos a la adhesión, principalmente España. Cada producto para el cual la autosuficiencia comunitaria se haya alcanzado y superado, o esté en vías de serlo, incluyendo la corriente traS. 4/85 55 afirmar la presencia de la Comunidad y desarrollar su imagen. Llevará a cabo campañas de información que favorecerán la creación de una auténtica identidad europea. Esta política de información deberá fundarse en el conocimiento y el intercambio de nuestras diferentes realidades nacionales que sirven para demostrar el patrimonio común de valores y para mejorar el proyecto de unificación progresiva que la Comunidad ha establecido. El año europeo de la música, el año internacional de la juventud, el deporte europeo de la vela, la exposición internacional de Tsukuba en el Japón, son algunos ejemplos de las oportunidades que la Comisión desea aprovechar para favorecer una mejor toma de conciencia de la dimensión europea tanto en el interior de la Comunidad como en el exterior. El desarrollo del turismo entre y hacia los Estados miembros debe constituir otro medio, en particular a través de sus connotaciones sociales, regionales, económicas y culturales, de percibir mejor la dimensión comunitaria y, por este motivo, merece acciones propias para establecer una política comunitaria del turismo. La Comisión propondrá al Parlamento Europeo acciones comunes de comunicación y promoción para favorecer la toma de conciencia de la dimensión europea. Cuadro recapitulativo Suprimir las barreras existentes a la libre circulación de bienes culturales Tomar iniciativas relativas a la protección de los derechos de autor y la lucha contra la piratería audiovisual Continuar el debate iniciado tras la publicación del Libro Verde en 1984 relativo al establecimiento de un mercado común para la radiodifusión Crear un fondo para la producción cinematográfica y televisual y ayudar a la creación de una industria europea de los programas Conceder una ayuda financiera en apoyo a la conservación del patrimonio arquitectónico Examinar cuidadosamente las quejas de los particulares respecto a los problemas administrativos vinculados al paso de las fronteras Aumentar las franquicias fiscales en las fronteras Codificar el principio de interdicción de las dobles tasaciones en base a la propuesta de la decimosexta directiva IVA Proponer el refuerzo de la directiva sobre el permiso de conducir europeo Actuar para reforzar el sentimiento que tienen los ciudadanos de pertenecer a una Comunidad, en particular mediante manifestaciones culturales y deportivas 62 S. 4/85 Gestión sana para una función pública europea eficaz 132. El presente programa de trabajo para 1985 contiene un conjunto de tareas importantes a las que debe dedicarse la Comisión este año. A esto se suma la continuación de la gestión de las políticas comunitarias existentes. La credibilidad de la Comisión dependerá, en gran parte, de la forma eficaz y racional con que se administrarán las políticas existentes. Frente a estas múltiples y complejas tareas, una buena gestión, mediante una función pública europea eficaz, debería, por consiguiente, considerarse como una prioridad permanente. Es, pues, importante conceder una particular consideración a la eficacia con que se aplican cotidianamente las políticas. Frente a una extraordinaria y continua austeridad presupuestaria, la organización y la gestión de sus recursos limitados, se convierten, para la Comisión, en una cuestión de primera prioridad y necesitan medidas inmediatas para la mejora de acciones de management y de formación. Sólo de esta forma la Comisión podrá alcanzar sus objetivos en materia de gestión del personal, es decir: — la utilización óptima de los recursos disponibles; — la adecuación del destino del personal, en particular respecto a las tareas prioritarias; — cubrir las necesidades existentes, en primer lugar por un nuevo despliegue interno del personal. Con este fin, la Comisión se propone tomar un cierto número de medidas internas de gestión del personal: — mejora del sistema prospectivo de las necesidades de personal; — aumento de la flexibilidad en la utilización de los recursos en personal y fomento de la movilidad; — aumento de la responsabilidad individual y mejora de la comunicación jerárquica, con objeto de alcanzar una mayor satisfacción a nivel profesional. Por otra parte, la Comisión piensa que la cooperación inter-institucional en materia de formación y contratación, debería desarrollarse para conseguir una infraestructura común que correspondiera a las necesidades de cada institución. 133. La Comisión propondrá, en 1985, al Consejo la creación de un Tribunal administrativo para conocer los litigios que oponen las Instituciones a su personal. Esta jurisdicción de primera instancia quedará sometida por vía de apelación al control del Tribunal de Justicia. S. 4/85 63 Contestación del presidente a las preguntas de los parlamentarios El Presidente Delors contestò a las preguntas que le hicieron los parlamentarios durante el debate: Las cuestiones sociales y el empleo ... ¿Puede concebirse que nuestras sociedades europeas vivan durante veinte años con un 10 al 12% de parados en la población activa? ¿Cuales serán las consecuencias morales, sociales, económicas, políticas, las consecuencias sobre el sistema educativo, sobre la diferencia entre los que tendrán un empleo y los que no lo tendrán, sobre la igualdad y las desigualdades? ...¿acaso es posible conciliar el descenso demográfico y el progreso político y económico? ¿Existen acaso en la historia ejemplos de pueblos que se han destacado por su nivel de vida, su progreso, su influencia exterior. y que han experimentado al mismo tiempo un descenso demográfico? Estos ejemplos son muy raros, demasiado raros para que no examinemos este fenómeno. ... Creo que no debemos esperar una solución milagrosa ni altas tecnologías, ni un mejor reparto del trabajo, ni un mayor crecimiento, sino que estos medios —sumados— pueden, sin embargo, permitimos invertir la tendencia. Sólo luchando en todos los frentes, se podrá luchar contra el desempleo. Hay que modernizar y por consiguiente introducir nuevas tecnologías. Modernizar significa vender más, producir más y, en definitiva, directa o indirectamente, crear más empleos. Ninguna revolución industrial se ha traducido, en resumidas cuentas, por la disminución del número de empleos a final de ciclo. Para esto es necesario aceptar el progreso y controlarlo. Por consiguiente, modernizar significa establecer las altas tecnologías que se instilan, como lo dije esta mañana, a través del cómo producir. Significa mejorar nuestros resultados de crecimiento, repartir mejor el trabajo en función también de las diferentes aspiraciones de nuestros contemporáneos, en particular de las jóvenes generaciones. Por último, hay que mejorar el funcionamiento del mercado del trabajo. Es uno de los temas que espero van a tratar los interlocutores sociales, puesto que mejorar el mercado de trabajo es el mejor medio para luchar contra la exclusión, contra las llamadas nuevas pobrezas. Sólo un buen mercado del trabajo puede volver a dar a cada uno su oportunidad. No piensen que se conseguirán más empleos por medio de la acumulación de austeridades, ni tampoco mediante el laissezfaire, sino con un mercado de trabajo que funcione como debe funcionar y se apoye en una política activa de formación. ... Dicho esto, ¿cual es el alcance de la acción comunitaria en materia social?... Pero hay que darse cuenta de que la existencia de un Fondo social no significa que la Comunidad tenga los medios para una política social, y creo que hay que adecuar nuestras capacidades de intervención a sus justas proporciones. Podemos, a través del Fondo social, efectuar acciones ejemplares —no más—, darlas a conocer, difundirlas y, desde este punto de vista, desearía que el Fondo social concediese la prioridad a tres ámbitos esenciales : las experiencias de inserción profesional de los jóvenes, las experiencias de igualdad de trato entre hombres y mujeres y la formación profesional. No debemos olvidar que debido a la forma en que evolucionan los países europeos y el mundo, se debe definir de nuevo la educación de base. La igualdad entre los hombre y las mujeres ... Antes de que finalice el año 1985, la Comisión debe, además de su acción cotidiana y de las acciones que lleva contra algunos Estados, elaborar un nuevo programa para cuatro años en este ámbito y que este programa les sea sometido a fin de que el Parlamento pueda participar en una obra de larga duración puesto que, en el fondo, se trata de luchar no sólo contra prácticas estatales y contra discriminaciones legislativas, sino también —lo que es más difícil— contra comportamientos. El diálogo social ... sí, hay que llegar a acuerdos-marcos a nivel comunitario, en ámbitos audaces, a acuerdos-marcos que se podrán repetir después a nivel nacional o a nivel de empresas. Si, después de estos acuerdos-marcos podremos reflexionar sobre el marco de un convenio colectivo europeo. ...Entendemos por esto que el sistema económico y social de Europa debe fundarse, al lado del mercado y de las intervenciones de Estado, sobre un diálogo alimentado y sobre acuerdos de responsabilidad autónoma entre las partes sociales. Refuerzo de la Comunidad Hablaré ahora de los temas prioritarios del refuerzo de la Comunidad, los que habían sido prioritarios en el discurso del 14 de enero: un verdadero gran mercado, una mayor cooperación monetaria, una política de la industria, de la innovación y de la investigación y una coyuntura más dinámica. Un verdadero gran mercado Primer tema prioritario ... Creo que desde hace dos meses que la nueva Comisión está en funciones, es el punto que ha tenido el más amplio consenso. 66 S. 4/85 ... Cada uno es sensible a los costes de la «no Europa». Vamos, por consiguiente, a presentar al Consejo europeo, un programa con varias etapas. Por el motivo que ya les he explicado, si existe el consenso sobre el carácter indispensable del amplio mercado, en cuanto hablemos de la liberalización de los seguros, de la supresión de una barrera no arancelaria, volveremos a encontrarnos con los comités de expertos. Razón por la cual necesitamos el apoyo del Consejo europeo. ... este programa orientado hacia un gran mercado estará en armonía con el programa «alta tecnología» que vamos a presentar al Consejo europeo y que sólo podrá realizarse si se establece el gran mercado. En cuanto a la introducción de nuevas tecnologías, hay tres puntos esenciales: la armonización de normas, la apertura de mercados públicos y una legislación común sobre la propiedad industrial que tiene una gran importancia, particularmente para las biotecnologías. Una mayor cooperación monetaria Segundo tema prioritario ... Mi primer objetivo fue, pues, intentar, mediante contactos particulares, calmar los espíritus, suprimir los juicios de intención y clarificar la situación mediante una acción con varias etapas que les voy a describir de forma somera y breve. En primer lugar, hay que olvidar el accidente de diciembre y demostrar, por un pequeño progreso, que se puede reforzar el sistema monetario europeo. Y puedo decirles que el comité de gobernadores se hizo cargo de esta idea y que propondrá al Consejo de ministros de Economía y de Finanzas —tras las discusiones que tuve con ellos de forma implícita—, un paquete pequeño pero simbólico. En efecto, comprende por una parte la posibilidad para los bancos centrales de los países no miembros de tener ECUs y, por otra parte, la posibilidad de movilizar mejor los ECUs oficiales. Prevé, por fin, una mayor rentabilidad de estos ECUs, de forma que el ECU no sea considerado como una moneda de segundo orden sino que alcance su valor justo. Creo que pronto se podrá confirmar este paquete, ya es un primer paso. ... Reflexionaremos, en segundo lugar, sobre las repercusiones de estas cuestiones. Control del desarrollo del ECU privado —acabo de indicar el importe de las obligaciones— difusión del ECU público, liberalización del movimiento de capitales. Tengo que decir que la decisión no nos incumbe : mi opinión personal, al igual que la de la Comisión, es que si el Reino Unido decidiese introducir la libra esterlina en el sistema monetario europeo, no se trataría de una adhesión sino de un gran esfuerzo para desarrollar la cooperación monetaria y para crear un amplio mercado de capitales. Después de haber hablado de los «aspectos domésticos del ECU», el Sr. Delors abordó los aspectos exteriores de este: ...Vivimos en pleno desorden monetario internacional. Recordaré que fue en la cumbre de Versailles donde propuse que los países industrializados estudiasen la posibilidad de intervenciones comunes en los mercados de cambios y su utilidad en algunos casos. Fue en el mes de abril de 1983 cuando el Grupo de los Diez ratificó las conclusiones según las cuales, en caso de gran desconcierto en los mercados, algunas intervenciones podrían ser útiles. Después de este acuerdo, los bancos centrales europeos, y ante todo la Deutsche Bundesbank, que siempre cumplió con su deber, intervinieron tres veces sin poder obtener una cooperación suficiente de la Federal Reserve Bank y el último acontecimiento al que asistimos, en el mes de enero, fue la confirmación, por parte del Grupo de los Cinco, de su acuerdo del mes de abril de 1983. ... No se trata de cambiar completamente el sistema. Hubo preguntas sobre el nivel de liquidez sobre las consecuencias de los movimientos erráticos de las monedas, sobre el comercio internacional, sobre el papel del Fondo Monetario Internacional, sobre la ayuda a los países en vía de desarrollo. Todas estas preguntas exigen respuestas, y les puedo asegurar que procuraremos que, también a nivel externo, los europeos no estén ausentes de los intentos de mejora del sistema monetario mundial y, por consiguiente, de la consolidación de la economía mundial. Política de la industria, de la innovación y de la investigación Tercera prioridad ... Ya he dicho que las nuevas tecnologías no son una nueva frontera ni una solución milagrosa. Esto plantea grandes problemas humanos y éticos y hay que ser consciente de ello, en particular en materia de bio-tecnologías. ¿Qué sentido tienen entonces las nuevas tecnologías? Como ya he dicho hace un momento, para sobrevivir como gran conjunto, para ser productivos, para adaptar nuestra «Forma de producir» a las necesidades de hoy. Acaso nos hemos proguntado ¿por qué los japoneses detentan actualmente el 60% del mercado de bienes de equipo, sino es porque han introducido nuevas tecnologías en este sector y que los demás no lo han hecho en volumen suficiente? En cuanto al programa que la Comisión ha enviado al Consejo europeo sobre las nuevas tecnologías, el Sr. Delors declaró: ... Queremos este programa por su «efecto de dimensión», para reagrupar nuestros esfuerzos de investigación, para crear telecomunicaciones en donde estamos bien situados, el riego sanguíneo de la economía europea y para tener una política comercial adecuada ya que no podemos —y este punto es importante, por lo que me permito insistir— no podemos pedir a nuestras grandes empresas electrónicas que luchen sin tener en cuenta las condiciones, si no tienen acceso a los mercaS. 4/85 67 dos extranjeros y si se practica el dumping. Deben poder obtener beneficios, invertir y ponerse al nivel de los demás. Por lo que una política comercial es indispensable para promover las altas tecnologías en Europa. Además de las altas tecnologías, conviene que tengamos estructuras que faciliten la cooperación entre empresas. Desde este punto de vista aún nos hemos llevado desengaños con los gobiernos. No hemos podido llevar a cabo la armonización fiscal de las escisiones y fusiones. No hemos conseguido que se aceptara la agrupación de interés económico, pero volveremos a la carga ... incluso para la quinta directiva que permitiría, si fuese adoptada, tener un estatuto jurídico de sociedad europea... Por fin, debemos trabajar más en cuanto a las pequeñas y medianas empresas y a este tejido productivo. Al afirmar que la industria de la cultura será en el futuro una de las industrias más importantes, creadoras de riquezas y empleo, el Sr. Delors insistió : ... Según el Tratado no tenemos los medios para aplicar una política cultural; pero intentaremos abordarla por el cauce económico. No se trata sólo de programas televisados, se trata de construir una fuerte industria europea de la cultura que nos permitirá ser dueños tanto del continente como del contenido, mantener nuestros valores de civilización y estimular nuestros creadores. Una conyuntura más dinámica Cuarto tema prioritario ... Entre el control de los costes y el apoyo a la demanda, ¿cómo encontrar el buen término medio? Esta pregunta se hace actualmente. A través de esto hay que pensar sobre todo en la política de inversiones públicas. No haré promesas al respecto. Hablamos de ello en nuestro programa de trabajo. Pero les quiero preguntar algo : si mañana las políticas de rigor presupuestario, a nivel nacional o local, se traducen por una disminución drástica de las inversiones públicas ¿qué serán nuestras ciudades, nuestros espacios rurales dentro de veinte años? Si no sabemos cuidar los lugares en donde vivimos, ¿cómo será nuestra sociedad europea dentro de veinte años? Sólo esto debería hacernos reflexionar y, mediante la política de transportes y la del medio ambiente principalmente, emprender desde ahora acciones modestas que están a nuestro alcance y que corresponden a nuestra capacidad de empréstito. Las perspectivas de la ampliación ... Hablaré ahora de las perspectivas de la ampliación que han llamado la atención y preocupado a muchos de ustedes: la pesca, la política agrícola común, los programas integrados mediterráneos, la política mediterránea, las consecuencias financieras y el caso especifico de Portugal que se enfrenta, como ustedes saben, con graves dificultades económicas y que, con España, espera con impaciencia el momento en que pueda entrar en la Comunidad. Esta propuesta respeta la palabra dada respecto al equilibrio entre Norte y Sur y, a falta del acuerdo del Parlamento, ganarán los que, en los gobiernos de los Estados miembros, miren esta cuestión sólo a través del enfoque presupuestario. Estaré, entonces, obligado a retirar la propuesta en nombre de la Comisión. Otro elemento de la ampliación: las políticas mediterráneas. El Sr. Claude Cheysson hará una propuesta al Consejo de ministros de asuntos exteriores de manera que la ampliación no se traduzca por una especie de aflojamiento de los lazos económicos y comerciales que nos unen, actualmente, a los países mediterráneos. Paso ahora a las consecuencias financieras de la ampliación ... No puedo darles cifras precisas sobre sus consecuencias... estamos negociando. Los medios de la política comunitaria Medios financieros ... Puedo decirles que pedimos al Consejo de ministros que les entregue un proyecto de presupuesto 1985 realista, es decir que no sólo tenga en cuenta lo que no estaba financiado cuando, con razón, ustedes rechazaron el proyecto de presupuesto, sino también lo que sabemos hoy sobre la realidad presupuestaria y financiera. Esta realidad es la siguiente: en lo referente al FEOGA, este fondo necesita para 1985, cerca de 2 mil millones de ECUs. Hay además que cubrir el déficit del presupuesto 1984 que, debido a una nueva estimación de los ingresos 1985, es del orden de 200 millones de ECUs. Si a esto añadimos la compensación británica, alcanzamos una cifra que pasa un poco de los 3 mil millones de ECUs. ...Estoy, por mi parte, en contra de un presupuesto suplementario. Deseo que el Consejo les presente un presupuesto realista para que puedan trabajar correctamente en los próximos años. En cuanto a la pesca ... creo que hay que conciliar dos elementos: por una parte, la fragilidad de la Europa «azul», puesto que acaba de nacer, y, por otra parte, el formidable potencial de la flota español. El problema clave es este: ¿cómo conciliar estos dos puntos? Me parece, en primer lugar, que esto sólo es posible si hay un gran esfuerzo de conversión de las flotas y no sólo de la flota española, sino también, hay que decirlo, un poco de la flota europea. ¿Qué se hace del lado español y qué se hace también del lado europeo para adaptar nuestro potencial de pesca a las posibilidades de una 68 S. 4/85 Europa de los diez y mañana de una Europa de los doce? La Comisión sólo propuso que se verifique para la próxima etapa si se ha realizado el equilibrio entre los esfuerzos pedidos del lado español y el estado de la Europa «azul». ... En cuanto a la política agrícola común, quisiera recordar aquí lo que ya dije respecto a la importancia de la pequeña explotación agrícola, tanto desde el punto de vista económico como del medio ambiente y también la urgencia que les presentemos perspectivas de futuro para la agricultura al servicio de un nuevo modelo de desarrollo. ... La propuesta de la Comisión para los programas integrados mediterráneos es tan ventajosa como la propuesta inicial. Si la miran no a través de un ojo exclusivamente presupuestario sino teniendo en cuenta el conjunto de los medios disponibles para estas regiones para que puedan ajustar su desarrollo, pronto estarán convencidos de ello. Se trata de una propuesta que apunta a promover la movilización de las fuerzas vivas en las regiones concernidas. Les digo que la Comisión necesita el apoyo del Parlamento para su propuesta sobre los programas integrados mediterráneos. Si miramos ahora más allá de 1985, nos daremos cuenta de que el margen de maniobra ofrecido por el aumento del 1 al 1,4% del IVA, manteniéndose el resto igual, es del orden de 6 mil 400 millones de ECUs. Ahora bien, teniendo en cuenta la herencia del pasado, antes de hacer reformas importantes, deberíamos estar cerca del 1,4% a partir de 1986, antes de que nosotros mismos hayamos podido racionalizar el uso de los recursos presupuestarios. ... es importante que presentemos perspectivas plurianuales y que sepamos cómo utilizar mejor los recursos que están a nuestra disposición. Es decir que aumentemos la eficacia de los fondos estructurales y que liberemos los recursos necesarios para una política de la industria, de la innovación y de la investigación. Medios institucionales En cuanto a los medios institucionales... las esperas son demasiado grandes para que no pase nada en el Consejo de Milán. Y si nos diéramos cuenta de que, enredados en discusiones técnicas, jurídicas, no es posible llegar a Milán con un texto que comporte opciones claras, entonces, no tengan duda de ello, la Comisión tomará sus responsabilidades y presentará un documento en el que explicará cuales son, según ella, las opciones claras referentes a la mejora del procedimiento de decisión y de desarrollo del ámbito del Tratado. Europa debe dar el ejemplo en su política de desarrollo, en los esfuerzos modestos pero reales que muestra en América Central para ayudar a la reconciliación entre esos países, a la democratización de las sociedades, en el apoyo que da al Grupo de Contadora. Europa debe hablar con una sóla voz. Nos esperan citas importantes, que se trate del Comité de desarrollo, de la reunión de la OCDE, de la cumbre de los países industrializados o del grupo de los Diez a nivel monetario. Vamos a estar sometidos a una ofensiva en regla, por no mencionar más que el comercio. Europa no quiere aceptarlo. Van a darnos lecciones y Europa puede aceptarlas sólo en parte. Europa debe rechazar la euroesclerosis, a pesar de que aún nos quede mucho por hacer para volver a encontrar nuestros fastos de antaño, nuestra competitividad, nuestro dinamismo. Sólo teniendo hoy personalidad, sin dejamos llevar, podremos construir mañana. Sí, Europa debe tener personalidad. S. 4/85 69 Comunidades europeas — Comisión Programa de trabajo de la Comisión 1985 Suplemento 4/85 del Boletín de las CE Luxemburgo: Oficina de las publicaciones oficiales de las Comunidades europeas 1985 - 69 p. - 17,6x25,0 cm DA, DE, GR, EN, FR, IT, NL, ES, PT ISBN 92-825-5217-9 No. de catálogo : CB-NF-85-004-ES-C Precios públicos en Luxemburgo, IVA excluido: ECU 2,21 BFR 100 DKR 340 El presente suplemento contiene los objetivos prioritarios del programa de trabajo de la Comisión para el año 1985, que fueron presentados al Parlamento por el Presidente Delors en la sesión de marzo de 1985.