En
busca
de
la
coope ación
y la
segu idad
en
el
Medi e áneo
o el
"espí i u
de
Ba celona"
Es he
Ba bé
Ca ed á ica
de
Relaciones
1
n e naciona
les.
Di ec o a
del
Cen e
d'Es udis
sob e
la
Pau,
Uni e si a
Au ónoma
de
Ba celona.
P o eso a
de
la
Fundació
IDOB.
La
ciudad
de
Ba celona
ue
escena io
en
1995
(
27
Y
28
de
no iemb e)
de
la
Con e encia
Eu omedi e á-
nea,
o ganizada
po
la
p esidencia
(española)
de
la
Unión
Eu opea
(UE).
Nos
hallamos
an e
un
encuen o
diplomá ico
que
ha
me ecido
múl iples
cali ica i os.
De
odos
ellos se
pueden
des aca
es.
Lo
que
nos
lle a
a
habla
de
una
con e encia
his ó ica,
simbólica
y
opo una
.
His ó ica,
dado
que
po
p ime a
ez se
p o-
duce
un
encuen o
de
es e
ipo:
los
quince
minis os
de
Asun os
Ex e io es
de
la
Unión
Eu opea
y
sus
doce
socios
medi e áneos
'.
Simbólica,
a
causa
de
la
p esen-
cia
conjun a,
a ni el
minis e ial,
de
Si ia
y
de
Is ael
en
un
ma co
mul ila e al.
Lo
que
no
sucedía
desde
la
Con e encia
de
Mad id
(1991).
No
es
ex año,
po
an o,
que
ese
encuen o
ue a,
a la ez,
uen e
de
espe-
anza,
po
lo
simbólico
del
mismo
en
elación
con
el
p oceso
de
paz
en
O ien e
Medio,
y
de
emo ,
po
el
impac o
nega i o
que
las
di e encias
si io-is aelíes
pudie an
ene
sob e
la
ope ación
eu omedi e ánea
pues a
en
ma cha
po
la UE.
Opo una,
ya
que
como
señaló
uno
de
los
esponsables
españoles
del
p oyec o
eu o-medi e áneo,
"la
con e encia
se
celeb a
en
uno
de
esos
momen os
c í icos
de
odo
g an
p oyec o
polí-
ico.
Si
los
pa icipan es
en
Ba celona
no
es án
a la
al u a
de
es a
ci a
his ó ica,
si
no
son
capaces
de
com-
p ome e se
plenamen e,
haciendo
suyo
el ca pe
diel11
la ino,
se
pe de á
esa
opo unidad
óp ima
de
ab i
una
en ana
de
espe anza
en
es a
egión"
(Mo a inos,
1995).
Una
egión
que,
po
o a
pa e,
el
Consejo
Eu opeo
de
Essen
(diciemb e
de
1994)
cali icó
de
"zona
p io i a ia
de
impo ancia
es a égica
pa a
la
Unión
Eu opea"
(Conseil,
1994),
en
consonancia
con
las
o ien aciones
adop adas
po
el
Consejo
Eu opeo
de
Lisboa
(junio
de
1992)
pa a
de e mina
las
egiones
que
gene an
in e eses
comunes
en e
los
miemb os
de
la
UE.
Pa a
iden i ica
dichas
egiones
se
apun aban
es
ac o es:
la
p oximidad
geog á ica,
el
in e és
en la
es abilidad
polí ica
y
económica
de
dichas
egiones
o
países
y la
exis encia
de
amenazas
a
los
in e eses
de
segu idad
de
la
Unión
(In o me,
1992).
Mien as
la
ecindad
a de
soi,
la
inculación
en e
desigualdad
No e-Su
y
segu idad
occiden al,
p egonada
du an e
más
de
una
década
po
los
analis as
de
la
segu idad
global
(Buzan,
1991),
no
se
ha
e idenciado
pa a
las
cancille ías
eu opeas,
en
el
caso
de
la
egión
medi e á-
nea,
has a
la
ans o mación
del
males a
social
del
Su
en
enómeno
islamis a
(caso
a gelino).
El
p opio
Consejo
Eu opeo
de
Essen
exp esó
su
"inquie ud
en-
e al
p og eso
de
las
ue zas
ex emis a
e
in eg is as
en
a ios
países
del
no e
de
Á ica"
(Conseil,
1994).
En
ese
sen ido,
pues,
la
búsqueda
po
pa e
de
B uselas
de
la
coope ación
y
la
segu idad
en
el
Medi e áneo,
median e
la
asociación
eu omedi e ánea,
es
una
48S
apues a
po
el
desa ollo
de
g andes
bloques
come ciales
(30 países y más de
800
millones de
pe sonas
pueden
con o ma
el
á ea
eu omedi e-
ánea
a
p incipios
del siglo XXI) y una baza en
a o
de
la
segu idad
eu opea,
en un
sen ido
aml"lio
(d oga,
ma ginación
social de
la
inmig a-
ción,
e o ismo,
calidad
medioambien al,
e e.).
El
Medi e áneo
en
las
o ganizaciones
eu opeas
La
dimensión
medi e ánea
de
la
segu idad
eu opea,
en
é minos
de
diálogo
y de
coope a-
ción,
no
es
una
no edad
de la
posgue a
ía, al
como
nos
demues a
el
p oceso
de
la
CSCE
(Con e encia
de
Segu idad
y
Coope ación
en
Eu opa) (Sainz, 1995),
pe o
es
en
el
mundo
de
la
posgue a
ía y de la posgue a del Gol
o
donde
ocupa
un
luga
des acado
en
la
agenda
eu opea
.
Así,
an es
de ce
n
a nos
en el diseño de
la
polí i-
ca
medi e ánea
impulsada
po
los
Doce/Quince
a
pa i
de 1
992,
hay
que
apun a
que
las
o ga-
nizaciones
adicionales
(mili a es) de
segu idad
han
pues o
en
ma cha,
desde las mismas
echas,
diálogos
polí icos
con
l
os
"En el
mundo
de
la
posg
ue a ía,
la
dim
ensión
me
di
e ánea de la
segu
id
ad e
u
opea
owp
a un lu
ga
des acado en la
age
nd
a eu op
ea"
países de la
o illa
su
del Medi-
e áneo.
La
inculación
en e
o ganizaciones
eu o-
peas y
mundo
medi e áneo
es
de endida
an o
desde
la
Unión
Eu opea
Occiden al
(UEO),
ya
en
la
Decla
-
ación
de
Pe e sbe g
de
junio
de 1
992,
como
desde
la
OTAN
(O gan
ización del
T a ado
del
A lán ico
No e)
en
el
Consejo
A lán ico
de B uselas en
ene o
de
1
994.
La
UEO
ha
pues o
en
ma cha
una polí ica de
diálogos
indi iduales con
cua o
países
del
Su
(Ma ueco,
Túnez,
Mau i ania
y,
más
a de,
Egip o).
El
obje i o
esencial de dichos diálogos ha sido
la
c eación de
medidas
de
con ianza
pa a
la
egión
(medidas
No e-Su
y
medidas
Su -Su ).
En
ese
sen ido,
la
UEO es á
in e esada
p io i a iamen e
en la, hoy
po
hoy,
di ícil
segu idad
en
la
egión
mag ebí.
¡
las di icul ades
in amag ebíes
se ha
sumado
la
descon ianza
en
la
egión
hacia
la~
an~ () na
cione~
mili a es
de los
úl imos
¡¡Il0S
(o ien ación
hacia
el
Su )
de
sus
ecinos
eu opeos
(España,
F ancia,
I
alia) (Fa ia, 1994).
La
idea del diálogo
polí ico
ambién
ha sido
adop ada
po
la
OTAN.
En
ese
sen ido,
el
Consejo
A lán ico
decidió,
en
486
ene o
de 1995,
la
pues a
en
ma cha
de un
dialo
-
go polí ico con cinco países de
la
egión (Egip o,
Ma uecos,
Túnez,
I
s ael
y
Llu i ania
).
Lo,
obje i os gené icos se
solapan
con los de la UEO
(c ea
con ianza
y
es abilidad
polí ica).
Sin
emba go,
los
países
pa icipan es
( éa,e
Is ael)
nos
mues an
que
la
OTA
p es a
igual,
i
no
más, a ención
al
escena io de
O ien e
~1edio
e,
-
pec o
del
mag ebí.
En
cualquie
caso,
ni la
OTAN
ni la
UEO
han
pensado,
ni
po
un
momen o,
en
c ea
una
maquina ia
pa a
el
Su
equi alen e
a
la
c eada
pa a
el
¡:
e
(Consejo
de
Coope ación
del
A lán ico
No e,
Asociación
po
la Paz, países asociados de la UEO).
Aho a
bien,
la
idea de
la
sime ía Es e-Su
~í
ha
jugado
un
papel
des acado
en
la
e o mula
-
ción'
po
pa e
de
la
UE
de su polí ica medi e .1-
nea.
El
in e és
po
el
Medi e áneo,
apun ado
po
el
Consejo
Eu opeo de Lisboa (junio 1992) y
aducido
en
una
se ie
de
p oyec os
(á ea
de
acciones
comunes
pa a
la
Polí ica
Ex e io
y de
Segu idad
Común
(PESe¡, á ea de lib e
come cio
eu o-mag ebí),
a
a
da
un
paso
hacia
delan e
J
pa i
del
Consejo
Eu opeo
de
Co ú
(julio
1
994).
En
la
isla
g iega
se
puso
en l11a cha la
maquin
:
l ia
comuni a ia
(manda o
al
Consejo
de
Minis os
y
pos e io
comunicación
de
la
Comisión) que debía
in eg a
la
idea an es
apun
-
ada:
la
e o mulación de una polí ica medi e ;í-
nea
a
pa i
del
modelo
ap
li
cado
a l
es e
de
Eu opa.
En
e e sen ido
ci culaban
in o macionc~
po
B uselas, según las cuales,
"F ancia)'
Esp.1I1a
es án
de
acue do
sob e
la
nece,idad
de
que
1,1
Unión
Eu opea
man enga
la
p opo ción
en
'u
apoyo
a los países de Eu opa
Cen al
)' O ien .¡I,
po
un lado, y a los países
medi e áneos
(mag e-
bíes,
en
pa icula ),
po
o o.
Según
uen es
diplol11á icas, España se ía
a o able
a
una
ó -
mula
de
P og ama
PHARE
(Polonia
y IIung í.1:
Acción
pa a
la
Recupe ación
Económica), medi-
e áneo"
(El/ ape. 1994). Una se ie de ó mul:ls
se
manejan
pa a
c eM
dicha
simc ía:
Esp,
lcio
Económico
Eu opeo,
Banco
Eu opeo
de
Recons ucción)'
Desa ollo
(BERD),
Plan
PHARE,
Pac o
de
Es abilidad.
ES'l
iloso ía
-
el
ca ác e
simé ico
del Su con espec o
al
E. e, a
excepción de
la
adhc.,ión-
subpce
en
L1
cOl11uni
-
cación
que
la
Comisión
hizo pLlhlica en
oc uh e
dc
1994.
En
la
mi,ma
se aLan las
línea,
dc lo
que
debe ía
se la
asociación
eu omcdi e ánc.1:
"e
l
a ance
hacia
una
lona
eu omedi e dne~l
de
paz
y de
es abilidad
debe ía
inici'l se
median e
un
diálogo
polí ico
basado
en el
e~pe o
de
la
E "
Bl·C,lA
LA
CU'J ERN
U 'J y LA
SEC¡uRIDAD
:N
EL
M
[DITERRANEO
dcmoc acia,
del
buen
gobie no
y
de
los
De echos
Il1Imanos.
El
diálogo
debe ía
ex ende se
a
los
ellla
de
segu idad,
conduciendo
a la
in oduc-
ción
de
medidas
pa a
consolida
la
paz".
En
la
es e a
económica,
la
Comunidad
debe ía
p omo e ,
en
el
ma co
de la
O ganización
Mundial
del
Come cio,
el
lib e
come cio
con
cada
uno
de los
~ocios
medi e áneos,
lo
que
lle a ía
a
dichos
paí-
sc~
a
emba ca se
en
un
p oceso
de
mode nización
de
sus
economías
y de
mayo
compe i i idad.
Es e
p oceso
eque i á
una
la ga
ansición
y la
olun-
Llll
de
la
Comunidad
pa a
o ece
oda
ipo
de
,l)'uda,
especialmen e
en
é minos
de
ayuda
pa a
los
a j lis es
es uc u
a les y pa a
la
ees uc u ación
eco-
nomica.
A
la go
plazo,
oda
ello
lle a á
a la
c ea-
ción
de
la
zona
de
lib e
come cio
más
g ande
del
Illundo,
cub iendo
la
Comunidad
ampliada,
los paí-
,es
dI'
Eu opa
Cen al)'
O ien al
que
no
se
hayan
adhe ido
y
odos
los
países
medi e áneos
no
miemb os.
Más
allá
del
lib e
come cio,
la
Comunidad
debe ía
p epa a se
pa a
de ini
jun o
con
los
países
medi e áneos
un
amplio
espec o
de
.Heas
de
coope ación.
En e
o as,
coope ación
indus ial,
ene gía,
medio
ambien e,
ecnologías
de
la
comunicación
y
de
la
in o mación,
se icios,
C;1 pi a les, ciencia y
ecnología,
coope ación
dcsccn-
,di/ada,
á ico
de
d ogas,
inmig ación
ilegal
y
u ismo"
(Comisión,
1994).
El
Consejo
Eu opeo
de
sscn
(diciemb e
1994)
a aló
las
ideas
de
la
Comisión)'
lanzó,
en
palab as
de
Jacques
Delo s,
un I/Iessage
(o
a
sus
ecinos del Su . En es e sen i-
do,
Essen
dio
el
is o
bueno
a la
celeb ación
de la
Con e encia
de
Ba celona,
p ime a
e apa
de
un
p oceso
con
inalidades
ya
p ecisadas:
á ea
de
es a-
hilidad
en
el
Medi e áneo,
inco po ación
de
los
socios
medi e áneos
al
bloque
come cial
lide ado
po
Eu opa
Occiden al
y
c eación
de
edes
de
coo-
pe ación
J ec ando
a
odas
las
dimensiones
de la
ida
económica,
polí ica
y
social.
En
o as
pala-
b as,
el
comp omiso
de
los
Quince
con
los
socios
del
Medi e áneo,
asumido
en
Essen,
suponía
un
"ges o
polí ico"
(Ba bé,
1995)
con
consecuencias
a
la go
pia O.
L.l
p epa ación
de
la
Con e encia
Fu omcdi e <Ínea
)'
los
esul ados
de
la
misma,
den o
de esa lógica de
p oceso
a
la go
plazo,
cons-
i u)
'
en
scndos
sín omas
del
es ado
de
salud
de
la
coope ,lción
y
la
segu idad
en
el
Medi e áneo.
Quién,
qué
y
cómo:
las
g andes
incógni as
¿Qué
se
a
hace
en
Ba celona?
El
p opio
Con
ejo
de
1.1
Unión
p ecisó
a lo
la go
de
1995
que
"el
bccho
de
pa icipa
cn
la
Con e cncia
de
Ba celona
iene
como
única
signi icación
la
de
una
adhesión
a
los
p incipios
que
subyacen
en
la
Asociación
Eu omedi e ánea"
(Posición,
1995).
Así,
la
Con e encia
asume
una
unción
p i ile-
giada:
la
adopción,
de
modo
solemne,
de
una
decla ación
de
p incipios.
Lo
que,
en
é minos
diplomá icos,
ap oxima
el
p oceso
de
Ba celona
al de
Helsinki.
En
o as
palab as,
el
p oceso
que
debe
pone
en
ma cha
la
eunión
de
Ba celona
asume
algunas
de
las
aspi aciones
del
p oyec o
de
la
Con e encia
de
Segu idad
y
Coope ación
en
el
Medi e áneo
(CSCM).
Se
puede
es ablece
una
cie a
con inuidad
en e
ambos
(Blanc
Al emi ,
1995).
Desde
la
pe spec i a
de
comp o-
me e se
en
la
c eación
de
un
ma co
económico
mul ila e al,
lo
an e io
esul aba
insu icien e.
En
ese
sen ido
se
mani es ó,
po
ejemplo,
el
omi é
Económico
y
Social
de
la
Comunidad,
pa a
quien
"la
posición
negociado a
de
la
UE
ap obada
po
el
Consejo
Eu opeo
asigna
a la
Con e encia
Eu omedi e ánea
el
único
obje i o
de
elabo a
un
documen o
común
sob e
los
es
p incipales
aspec os
de
la
Asociación,
haciendo
una
aga
e e encia
a la
celeb ación
de
un
acue -
do
mul ila e al"
(Comi é,
1995).
El
bajo
ni el
de
comp omiso
en
é minos
económicos
mul ila e-
ales
se á
una
e idencia
a
lo
la go
de
odo
el
p oceso
de
p epa ación
de
la
Con e encia.
En
ealidad,
lo
que
se
p epa a
es
un
ma co
en
el
que
i
nsc i
bi
u u os
acue dos
bi la
e a
le
(Tú
nez
es el
país
más
a anzado
en
ese
p oceso),
que
ayan
dando
en idad
a la
zona
eu omedi e ánea
de
lib e
come cio,
y
capaz
de
con eni se
en
un
espacio
de
diálogo.
Pa a
ello
es
p eciso,
de
en a-
da,
es ablece
p incipios
comunes
de
compo a-
mien o.
Decla ación
de
p incipios,
lib e
come cio
y
diálogo
polí ico
cons i uyen
las
es
pa as
de
la
asociación
eu omedi e ánea.
En
palab as
de
Felipe
González,
"es e
diseño
de
nues o
abajo
en
común
iene
es
pila es:
polí-
ico,
económico
y
humano.
Los
es
es án
llama-
dos
a
e o za se
mu uamen e
y
esul an
indisociables,
pues
la
exclusión
de
uno
de
ellos
a ec a ía
a
los
o os
de
mane a
i e e sible"
(González,
1995).
Es a
insis encia
en
los
es
pila es
y la
o mulación
de
los
mismos,
así
C0l110
su
ca ác e
indi
ociable,
no
hacen
sino
eco da
una
ez
más
la
me odología
CSCE/CSCM.
La
Decla ación
de
Ba celona
-el
p oduc o
básico
(el
qué)
de
la
Con e encia-
a a
ene
una
ges ación
y
un
pa o
di íciles.
Ello
nos
obliga
a
e isa
el
cómo
de
la
p epa ación
de
dicho
ex o.
El
ges o
polí ico
de
Essen
puso
en
ma cha
la
487
maquina ia.
A~í,
en
ma o,
la
Comisión
elabo ó
una nue a
comunicación
-CO~I
(95) 72- que ue
p esen ada
po
el
icep esiden e
Manuel
Ma ín
como
un
in en o
pa a
adap a
al
Su
el
modelo
aplicado
en
el
Es e. Dos
azones
ue on esg imi-
da :
in e dependencia
' y
segu idad.
Las
o ien a-
ciones
de
la
Comisión,
más
el
abajo
sob e
los
aspec os
polí icos
y de
segu idad
ealizado
en
el
ma co
de
la
PESC,
cons i uyen
la
base
de
un
in o me
de sín esis
adop ado
po
el
Con<,ejo (10
de
ab il).
En
base
a
dicho
in o me,
la
oika
comenzó
sus
con ac os
con los socios
medi e á
-
neos.
El
ci ado
in o me
pa ía
de
una
idea
ya
apun ada:
la
olun ad
de los
Quince
de
comple-
men a
la
polí ica
hacia
el
Es e con una polí ica
hacia
el
Su ,
po
aLOnes de cohe encia geopolí i-
ca (Sín esis, 1995
).
El
in o me
e, ablece
la
sis e-
má ica ya
ci ada
( emas polí icos y de
segu idad,
econúmico~
y
inancie os
y,
inalmen e,
sociales
y
humanos).
Una ez
de inida
la
sis emá ica,
el
in o me es ablece una cues ión p e ia:
la
di e en-
ciación
en e
la
Asociación
Eu omedi e ánea
)'
el
p oceso de paz de
O ien e
Medio.
En
ese sen i-
do,
la
UE
de ine
su
p oyec o
en
nega i-
o:
ni
un
o o
pa a
la
esolución
de
con lic os,
ni
un
ma co
en
el
que
"Decla ación de
p incipios, lib e
come cio y diálogo
polí ico cons i uyen
las es pa as
de
la
asociación
eU1'0111edi e ánea"
abo da
el
cma
de
O ien e
Medio.
En
ese
sen ido,
la
Asociación
se
de ine
como
comp
l
emen a ia
con
"o as
acciones
e
inicia i as
en
a o
de
la
paz,
de
la
es a-
bilidad
y del
desa ollo
de
la
egión"
(Sín esis, 1
995).
Dos ideas pa ecen cla as en
el
p oyec o
de
la
UE:
el
p oyec-
o
iene
una
olun ad
global
(mul-
idimensional
y
egional)
pe o,
en
ningún
caso,
exclusi a.
Al
con a io,
el
Medi-
e áneo
es
en
é minos
diplomá icos
un
espacio
de
geome ías
a iables.
Id
ea
que
la
UE
iene
muy
cla a
cuando
se
a a
de
O ien e
Medio,
donde
los
Quince
es án
jugando
un
papel
de
acompañamien o
inancie o
- écnico en
el
p oce-
so
de
paz
(p esidencia
del
Regional
Ecol1olllic
De elopmel/
Wo king
G ollp
o(
he Middle Eas
P ocess,
o ganización
de
eleccione~
en los e i-
o ios
ocupados,
coope ación
económica)
jun o
al
ac o
diplomá ico
po
excelencia,
Es ados
Unidos.
Una ez
es ablecida
la
sis emá ica
y las
cues iones
p e ias,
el
p oceso
de
negociación
se
a a
sucede
du an e
a ios
meses.
En
el
caso
eu opeo
hay
que
apun a
que
el
equipo
negocia-
488
do
es á
mo i ado.
Las
dos
p esidencias
del ,¡¡in
son
medi e áneas
(F ancia y Espalia)
)'
las suce-
si as oikas (la
p ime a
con Alem,¡l1i:¡, F anci;¡,
España
y la
segund:¡
con
F ancia,
Espalia
e
I alia
) se en
a o ecidas
po
el
componen e
medi e áneo.
El
hecho de que
el
oci:¡li~ a
espa-
ñol Manuel
Ma ín
sea
el
esponsahle del ema en
la
Comisión a o ece
el
abajo
de
la
p esidencia
españo
la.
Du an e
once meses se lle a a
cabo
un
abajo
con inuado:
la UE
c eó
un
g upo
de
elec u a
pa a
i
pe ilando
el
documen o
de
Ba celona;
la
oika,
bajo
p esidencia
ancesa,
ealizó
múl iples
iajes
él
lo,
paí,es
del
Su ;
I,¡
p e,idencia
española
op ó
po
celeb a
a ia
euniones
en
B uselas
de
la
oika,
o
de
los
Quince,
con los países
medi e áneos
no cOllluni-
a ios
(24
de
julio,
5-6
de
oc uh e,
24-25
de
oc ub e
y 1
3-15
de
no iemb e).
Ll
Decla aciún
de Ba celona y
el
p og ama
de
ahajo
:¡nejo son
el
cen o
de
a ención.
A pesa de los once
me~e~
de
p epa ación,
la
Con e cnci,¡ de
Ba celona
,>e
inicia sin
que
exi, a
oda ía
un
e" o
cOll'>ensua-
do)'
de ini i o.
Así,
una
scmana
an es
de
Ie¡
Con e encia
aún
quedaban
pendien es
de
acue
-
do
una se ie de
emas
que
a ec aban
a
odos
los
ámbi os
de
la
Decla ación (polí ico,
económico
y
humano):
" o mulación
del
de echo
de los pue-
blos
a
la
au ode e minación,
p ohlema
de
1<1
no
p oli e ación,
diálogo
sob e
la
dcuda,
o muh
-
ción
pa a
la eliminación
p og esi a
de
obs ácu-
los
a i a ios
y no
a i a ios
(e,pccialmen e
pa a
los
p oduc os
ag ícolas y
pa a
las
"pe sonas
ísi -
cas nece
a ias
pa a
la
p es ación
de
,e icios");
cláusula
de
eadmisión
pa a
los
inmig ados
ile-
gales,
denominación
del
Comi é
que se
enca gad
de
asegu a
la
con inuación
de
la
Decla ación"
(El/ ope, 1995a).
Un
p oyec o
eu opeo
y
limi ado
Uno de los
p oblemas
que
ha de
a on a
la
o ganización
de
la
Con e encia
e,
la
c!.1l1o ación
de la
lis a
de
pa icipan es.
En
o a,
palab a
..
,
quién
a
a
es a
p esen e
en Ba celon,l,
El
Con
-
sejo
Eu opeo
de
Essen
iden i icó
,¡
los
socio,
medi e áneos (pa ícipes
en
la u u a Asociación)
como
los once países, más
la
Au o idad Palc, in,¡,
que ienen
acue dos
con
la
UE.
Lo
que
daba
p.l O
a un
eje cicio
a
27
( 15 + 12)
"genuinamen c"
eu opeo.
Esa cues ión p e ia se
en en a
a V,Hio
p oblemas, como, po ejemplo,
la
olun ad exp e-
sada
po
Es ados Unidos, Rusia y al
gunos
paíse,>
del Gol o de
es a
p esen es en Ba celona. Aho ,¡
hien,
el
ema
m<Ís
con lic i o
ue el
de
la
p esencia
libia.
Po
una
pa e,
los
países
de
la
Unión
del
Mag eb
Á abe
(UMA)
hab
ían
omado
una
ac i ud
:omún
(junio
1
995)
indicando
la
co
n
eniencia
de
que
Libia
ue a
a
ociada
al
p oceso
y,
po
o a
pane,
la UE
hahía
adop ado
una
posición
común,
en
el
ma co
de
la
PESC,
como
condena
del
apoyo
libio
a
ac os
e o is as
'.
La
ac i ud
de
F ancia
y
G an
B e aña
espec o
de
la
no
pa icipación
de
Libia
ue
ajan e
en e
a la
ac i ud
más
lexible
de
España.
Libia,
po
su
pa e,
enunció
a
inales
de
o : ub e
a
solici a
su
pa icipación
en
el
l:ncucn o
de
Ba celona,
cali icándola
de
"g an
aición"
y
de
"complo "
(Eu ope.
1995b).
En
~en ido
con a io,
se
emió
po
la
no
p esencia
en
la
ciudad condal
de
algunos
de
l
os
12
socios.
Así,
Si ia
y
Líbano
se
mos a on
ecelosos
an e
el
cmo
de
que
el
encuen o
eu omedi e áneo
juga-
.1
las
eces
de
caballo
de
T oya,
obligándolos
a
.na
el
p oceso
de
paz
jun o
a I
s ael.
Ma uecos,
po
su
pa e,
insis ió
en
incula
su
p esencia
al
do l.amien o
hila e al
del
p oceso
de
Ba celona.
L.os
ecelo~
ma oquíes
pod ían
se
el
mo i o
del
uni :o
:amhio
que
su ió
el
in o me
de
sín es
is
,1lHes
:i ado.
En la
e sión
que
el
Consejo
adop ó
el
29
ic
ma)'o,
p esen ado
como
"posición
eu o-
pea"
al
Consejo
Eu opeo
de
Cannes,
se
había
incluido
el
siguien e
p<Í a o:
"Los
acue dos
bila-
e ales
exis en es)'
las
negociaciones
en
cu so
de
cua
,1
la
conclusión
de
acue dos
de
nue a
gene a-
ción
pe mi i án
sal agua da ,
es
má
,
acen ua
la
especi icidad
de
cada
una
de
las
elaciones
bila e-
ales
en
el
ma co
del
nue o
cuad o
mul ila e al"
(Posi :ión,
19
95).
De
es e
modo
se
exp
li
ci a
un
eje
hásico
de
la
nue a
asociación
( elaciones
bila e a-
les
dcn o
de
un
cuad
o
ma co
mul ila e al)
y
se
dan
ga an ías
a
aquéllos
que
gozan
o
p e enden
gOla
de
elaciones
p i ilegiadas,
como
el
caso
de
¡ Ia uc :os
()
de
los
u u os
miemb os
(Chip e
y
¡
la
I a). La
~
dema
ndas
de
pa
ici
pación
seña
ladas,
a~í
como
el
ema
libio
lle a on
a
que
se
ba aja an
di"c .1s
posibilidades
(in i ados,
obse ado es,
p esencia
le
o ganizaciones
á abes
ep esen adas
po
un
libio,
e e.).
La
ac i ud
más
abie a
de
Espa
lia
cbocó
con
la
posición
ancesa
(deseosa
dc
inclui
en
el
p oceso,
al
ma gen
de
los
27,
sólo
:1
Mau i ania).
El
ema
se
so
luci
onó
si
guie
ndo
la
o ien ación
de
Essen
y
con iniendo
la
Con e en-
:ia
en
un
p oyec o
limi
ado
y
"genuinamen e
eu opeo".
La
decisión
inal
ue
adop ada
po
el
Consejo
de
Asun os
Gene ales
(31
de
oc ub e):
los
27
má
la UE
como
pa icipan es;
Mau i ania,
la
UMA
y la Liga
Á abe
podían
es a
p esen es
en
L
ME
)
RRN~lC)
las
sesiones
públicas;
y,
inalmen e,
se
c eaba
una
ibuna
diplomá ica
abie a
a
los
países
de
eosos
de
segui
los
deba es
(países
de
Eu opa
Cen al
y
O ien al,
Es ados
Unidos
y
Ru
sia,
en e
o os)
.
Den o
de
la
lógica
de
c eación
de
g andes
bloques
come ciales,
la
UE
seguía
la
polí ica
excluyen e
an es
p ac icada
po
Es ados
Unidos
(p opues as,
en
las
cumb es
de
Miami
y
de
Yaka a
(1994),
de
zonas
de
lib e
come cio
pa a
el
con inen e
ame i-
cano
y
pa a
la
egión
Asia-Pací ico).
Agenda
económico-social-humana
La
Con e encia
de
Ba celona
se
inaugu ó,
como
es aba
p e is o,
con
27
Es ados,
más
la
Unión
Eu opea,
sen ados
al ededo
de
la
mesa.
Dos
pila es
de
la
Decla ación,
el
económico-
inancie o
y el
socio-cul u al-humano,
ue on
ul imados,
ya
en
Ba celona,
en
las
euniones
p e-
ias
a la
inaugu ación
o icial
de
la
Con e encia.
El
e ce
pila
(polí ico
y
de
segu idad)
u O
en
suspenso,
po
al a
de
acue do,
el
ac o
de
clausu-
a
y,
con
él,
el
éxi o
de
oda
la
ope ación.
La
agenda
económico- inancie a
es
la
más
desa ollada,
an o
en
é minos
de
Decla ación
como
de
P og ama
de
T abajo
(documen o
anejo).
Dos
ideas
dominan
el
obje i o
de
ese
pila
-c eación
de
una
zona
de
p ospe idad
compa i-
da-:
la
c eación
de
un
á ea
de
lib e
come cio,
a
pa i
de
la
i ma
de
acue dos
bila e ales
de
la UE
con
sus
ocios
del
Su ,
y
la
ins umen ación
de
una
coope ación
adecuada,
pa iendo
de
un
aumen o
sus ancial
de
la
asis encia
inancie a
de
la
UE.
En
es e
úl imo
pun o
hay
que
señala
que
la
p ueba
de
uego
sob e
la
olun ad
de
los
Quince
de
asis i
inancie amen e
de
modo
ade-
cuado
a
sus
socios
del
Su
se
había
i ido
ya,
du an e
el
Consejo
Eu opeo
de
Cannes
(junio
1995).
La
p opues a
de
la
Comi
ión
(do a
de
5.500
millones
de
ECU
(Unidad
de
Cuen a
Eu opea)
el
paque e
inancie o
pa a
los
países
medi e áneos
du an e
el
pe íodo
1996-2000)
se
io
educida
(4.685
millones
de
ECU).
En
é mi-
nos
polí icos,
sin
emba go,
el
paque e
ap obado
pa a
los
países
medi e áneos
se
puede
conside a
un
éxi o.
En
e ec o,
la
ac i ud
de
a l
gunos
Gobie nos
(España,
de
modo
des acado)
pone
de
mani ies o
la
ac u a
Es e-Su
en e
los
Quince.
F en e
a la
p e e encia
de
algunos
países,
lide a-
dos
po
Alemania,
de
segui
con
la
lógica
aplica-
da
en
el
pe íodo
an e io
(1992-1995)
de
ded
ica
un
ECU
al
Su
po
cada
cinco
dedicados
al
Es e;
España
p esionó
pa a
a ia
esa
a io.
El
esul a-
489

do
inal
(3,5
al
Su
po
cada
5 al Es e) es
posi i o.
También
hay
que
apun a
que
e a
la
"úl ima
opo unidad"
del
Su
en e
a
un
Es e
que
en la
p ime a
década
del
siglo
XXI
ha á
las
eces
de
España,
G ecia
y
Po ugal
en
los
años
ochen a
(nuc os
socios
pob es
que
ab
o bcn
ecu sos
an e
des inados
a la
ayuda
ex c io ).
Las
deman-
das
del
Su
en
ma e ia
económico- inancie a,
una
ez
asumido
el
obje i o
cen al
de
la UE
(zona
de
lib e
come cio
a
pa i
de
acue dos
bila e ales)
se
habían
cen ado
en
es
emas:
abo da
la
cues-
ión
de
la
deuda,
consegui
mayo es
comp omisos
inancie os
po
pa e
de
la UE y
ab i
un
espacio
pa a
los
p oduc os
ag ícolas
en
la
zona
de
lib
e
come cio.
Las
p esiones
(egipcias),
de
úl ima
ho a,
lle a on
a
que
en la
Decla ación
se
in odu-
je a
una
mención
a " l
as
di icul ades
que
puede
aca ea
la
cues ión
de
la
deuda",
acompañada
de
la
olun ad
de
deba i
sob e
el
ema,
y se
incluye-
a
que
"se
libe aliza á
p og esi amen e
el
come -
cio
de
p oduc os
ag a ios
median e
un
égimen
de
acceso
p e e en e
ecíp oco
en e
las
pa es"
(Ba ce
l
ona,
1995).
El
P og ama
de
T abajo
ela i-
o
a
lo
aspec os
económicos
es
el
más
abul ado
y
de allado.
L:J
exis encia
"La
U ,
de ine
su
p oyec o
en
1lega iuo:
ni
un
o o
pa a
la
esolución
de
C01l lic os,
l1i
un
ma co
pa a
abo da
el
ema
de
O ien e
Medio"
de
inanci:Jción
(paque e
inan-
cie o
ap obado
en
Cannes)
y
de
ins umen os
como
el
P og ama
MEDA
(Ayuda
Medi e ,ínea)
pa ece
da
con enido
a
los
p ime os
encuen os.
Así,
algunos
emas
-agua,
ene gía,
dese -
i icación
o
medio
ambien e-
ya
se án
mo i o
de
eunio-
nes
sec o ia
les
en
1996. La UE
es,
sin
emba go,
conscien e
de
los
iesgos
que
compo a
la
pa icipación
de
países
del
Su
en
una
70na
de
iib e
come cio.
En
ese
sen ido,
Túnez,
Ma uecos
e
Is ael,
i -
man es
du an e
1995
de
nue os
acue dos
de
aso-
ciación
que
ab en
la
ía
al
lib e
come cio,
se án
los
"p ime os
labo a o ios"
(desmon a
a ance-
les,
a ec a
nega i amen e
a la
pequel1a
indus ia
local).
Hay
que
espe a ,
,in
emba go,
pa a
e
cómo
se
desa ollan
es os
p ocesos.
En esc
sen i-
do,
es
sign
i i
ca i o
quc
cl
acue do
i mado
con
Túnez
sea
ex cmadamcn e
p uden e
(len i ud
del
p oceso,
posibilidades
de
ma cha
a ás
en
momen os
di íciles,
e e.).
Sin
duda,
el
impac o
ncga i o
en
é minos
socialcs
es
una
g an
p eocu-
pación.
El
hecho
de
que
el
No e
man enga
sus
a
bas
p o eccion
is as
ad
iciona
les
(ag icul u
a,
490
ex il)
ha
sido
muy
c i icado,
así
C01110 la
ac i ud
no
e ec i a
en
ma e ia
de
dellda
u
o os
<lspec os.
Así,
según
NLlliez y
Khade
(1995),
"poca
a ención
se
p es a
a
cucs iones
como
cl
in e cambio
del
conocimien o
y la
ans e encia
de
ecnología)'
de
know
how,
undamcn ales
pa ,
log a
un"
educc-
ción
eal
de
las
dispa idades
ni, en es.
O o,
emas,
como
la
deuda
ex e na,
quedan
ue a
de
1.1
Asociación
Eu omedi e áne.l,
cu< ndo
es á
cl. o
que
es a
losa
niega
de
o ma
insoslaY'lbl
la pOSIbi-
lidad
de
ompe
el
cí culo
del
subdc.,. ollo
al
que
es án
condenados
los
paíscs
mcdi e áneos
no
c01l1uni a ios. Sin
soluciones
en
es c
aspec o
no
es
posible
imagina
un
ho izon e
op imis a
pa a
es ,1
zona.
Po
ello,
la UE,
que
concen a
m¡Ís del 50°"
de
la
deuda
o al
de
es os
países,
debe
decidi se
,
desbloquea
la
si uación".
En
é minos
económico
-
inancie os,
pues,
el
ambien e
es
p uden e
)'
e,llis-
a.
o
hay
duda
de
que
los
emas
.1
.lbo da
en
el
u u o
se án
muchos
delic.ldos
(1.1
70n.l
de
lib e
come cio
puede
con e i se
en el
"chi o
expia o-
io"
del
males a
social
en el Su ).
El
pila
social,
cul
u
al y
hum.lno
del
p oce
-
so
de
Ba celona
es
un
apa ado
meno
espec o
del
an
c i
o .
Has a
cie o
pun o
debe í:J
se
un
complemen o,
pe o
lo
cie o
es
que
se
cen .l
en
una
se ie
de
ecu sos
c ó icos
(diálogo
en e
cul u as
y
ci ilizaciones)
y
ecn ía
los
cmas
deli-
cados
al
P og ama
de
T abajo,
sin
o ien ación
p ecisa
de
p:J ida.
Hay
que
eco d"
que
en
eS e
apa ado,
los
países
del
Su
habían
eclam:Jdo
1.1
lib e
ci culación
de
pe sonas
cn
el
ma co
eu o
-
mcdi e áneo,
median c
1"
eliminación
de
isa
-
dos,
pa a
da
con enido
eal
a
la
p opucs :J
eu opea
de
diálogo
en e
"sociedades
ci iles"
de
las
dos
o il
l
as.
De
modo
gcné ico,
e
e
e ce
pila ,
p esen ado
como
"desa ollo
de
los
ecu -
sos
human
os,
omen o
de
la
comp ensión
en e
las
cul u as)'
de
los
in e cambios
en e
las
socie
-
dades
ci iles",
ha
enido
quc
ence
el
ecelo
de
los
países
á abes,
moles os
con
la
pe cepción
en
é minos
de
scgu idad
que
los
eu opeos
ienen
de
los
p oblemas
sociales
en
el
Su .
T as
,l ias
edacciones,
jus o
an es
de
la
Con e encia,
~e
sal ó
el L l imo
escollo
ela i o
a la
inmig ación
cl
andes ina.
El
deseo
dc
la UE
de
que
l
os
países
de
o igcn
cadmi an
a
sus
nacionales,
se
saldo
con
una
ó mula
que
een ía
a
acue dos
bil.l l:l'a-
lcs. Así,
"los
asociados
conscien es
de
su
espon
-
sabilidad
en
ma e ia
de
eadmisión
con ienen
en
adop :J
mcdian e
acue dos
o
a eglos
bil.l e a-
les,
las
disposiciones
).
medidas
opo unas
pa a
la
eadmisión
de
sus
nacionales
que
se
cncuen-
E~~
B,JSCA
[l
A
COOP~RAC
ION
y A
SEGURIDAD
EN
L
M
EDITERRANEO
en
en
sl uaclon
ilegal"
(Ba celona,
1995).
Tan o
en
el
ema
de
la
inmig ación
ilegal,
como
en
el
ema
del
e o ismo
o del
á ico
de
d ogas,
e l
P og ama
de
T abajo
es ab
l
ece
euniones
pe iódica
s
de
unciona ios
y
apun a
la
necesidad
de
Oma
en
conside ación
la
di e sidad
de
si ua-
ciones
de
un
país
a
o o
en
elación
a
dichas
cue
iones.
Es e
apa ado,
como
el
de
polí ica
y
segu idad,
es
ilus a i o
de
las
sens
ibilid
ades
di e en es,
y
con
ellas
de
las
in e p e aciones
di e en es.
Así,
el
Su
hace
menciona
de
modo
explíci O,
den o
de
un
apa ado
gené ico
sob e
de echos
sociales
undamen ales,
el
de echo
al
desa ollo;
pe o
hace
desapa ece
el
é mino
de
demog á
icas
cua
ndo
se
hace
mención
de
poi
í i-
ca~
que
han
de
hace
en e
al
desa ío
que
supo-
ne
la
ac ual
e olución
demog á ica
en
é minos
de
despegue
económico.
De
ahí
que
el
au én ico
mo o
de
una
zona
eu omedi e ánea
pa a
del
mundo
social,
de
la
c eación
de
un
mundo
de
a l
o e
compa idos.
El
p og ama
de
abajo
en
esa
di ección
e
encuen a
con
un
p oblema
bási-
co.
e
a a
de
la
escasez
de
ecu sos
(300
millo-
nes
de
ECU
en
la
asignación
de
ayuda
inancie a
decidida
en
Cannes)
que
plan ea
dudas
sob e
la
<1u én ica
olun ad
de
la
UE
en
es e
e eno
úJ'iez y
Khade ,
1995).
Agenda
polí ica
y
de
segu idad
El
pila
polí ico
y
de
segu idad
de
la
Decla ación
de
Ba celona,
que
pe seguía
la
de ini-
ción
de
un
espacio
común
de
paz
y
es abilidad,
se
con ie e,
como
e a
de
espe a ,
en
la
p ueba
de
uego
de
la
on e encia.
A
pesa
de
las
cues io
nes
p e ias
-
dis ingui
en e
la a
ociación
eu omedi e-
dnea
y
el
p oceso
de
paz
en
O ien e
Medio-,
lo
cic o
es
que
la
eunión
de
Ba celona
se
io
"con-
aminada"
po
los
p oblemas
de
I
s ael
con
sus
ecino
(S
i ia
y
Líbano
).
El
minis o
a gelino
(
po a oz
del
g upo
de
países
á abes
en
la
on e encia)
mos ó
el
males a
ge
ne alizado
po
dicha
con aminación.
o
en
ano,
los
discu sos
m:ís
espe ados
cn
la
sesión
inaugu al
e an
los
de
lo,
minis os
de
Is ael y
de
Si ia.
La
o e a
pública
de
pa
z
del
mini
s
o
is aelí
ue
espondida
po
su
homólogo
s
i io
con
una
e e encia
a
la
e i ada
((lIal
is aelí
de
los
Al os
del
Golán.
Los
in en Os
del
minis o
Solana
de
ace ca
a los
dos
in e locu-
o es
choca on
con
una
ac i ud
in lexible
( ese a
el
p oceso
ele
pa
z al
o o
de
negociación
lide ado
po
Es ados
Unidos).
Los
p oblemas
con
lo
que
se iba a
Opa
el
ex o
de
Ba celona
ya
e an
cono-
cidos,
as
once
meses
de
negociaciones
.
Poco
a
poco
se
habían
ido
limando,
si
excep uamos
una
se ie
de
cues iones
muy
p opias
del
escena io
de
O ien e
Medio.
A
pesa
de
los
encuen os
ealiza
-
dos
du an e
las
sesiones
de
la
Con e encia
(
múl i
-
ples
negociaciones
noc u nas
e
n e
al
os
unciona ios),
no
se
pudo
consensua
una
edac-
ción.
Así,
en
el
momen o
de
inicia se
la
sesión
de
clausu a
aún
quedaban
es
pun os
de
desacue do:
1) la
o mulación
de
una
e e encia
al
de echo
de
los
pueblos
a la
au ode e minación;
2) la
no
p oli-
e ación
de
a mas
nucl
ea
es;
y 3) la
lucha
con a
el
e o ismo.
Los
es
emas
en en a
ban
a
Is ael
con
los
países
á abes,
de
modo
gené ico
en
el
ema
ele
las
a mas
nuclea es,
mien as
que
Líbano
y Si ia
incidían
en los
o os
dos
emas
inculándo-
los
a la
in eg idad
e i o ial.
Las
di e encias
en
es os
emas
es aban
a
pun o
de
hace
acasa
el
p oceso
de
Ba celona.
La
no
adopción
de
un
ex o
hubie a
sido
simbólicamen e
nega i o
.
No
ol ide-
mos
que
Ba celona
e a
más
ges o
polí ico
que
comp omiso
inculan e.
La
solución
ino
de
la
mano
de
la
p esiden
cia
española,
que
adop ó
una
posición
de
ue za.
Con
el
acue do
de
odos
los
socios
de
la
UE,
el
minis o
español
p esen ó,
como
ul imá um,
el
ex o
que
inalmen e
se
adop-
ó.
El
país
que
no
lo
acep a a
asumía
la
esponsa
-
bilidad
del
acaso
de la
Con e encia.
Tan o
Is ael
como
Si ia,
discon o mes
en
algunos
pun os,
aca-
ba on
po
acep a
el
ex o.
El
minis o
español
jun o
al
minis o
a gelino
y al
icep esiden e
de la
Comisión,
Manuel
Ma ín,
die on
a
conoce
el
ex o
dos
ho as
más
a de
de
lo
espe ado,
insis-
iendo
en
que
el
mismo
se
había
adop ado
sin
i ma
y
po
unanimidad,
sin
ninguna
ese a.
A
pesa
de
esas
p ime as
in o maciones,
an o
I
s ael
como
Líbano
hicie on
llega
a la
p esidencia
espa-
ñola,
o almen e
y
po
esc i o,
in e p e aciones
del
ex o
adop ado.
Dadas
las
incompa ibilidades
en e
las
pa es,
la
edacción
de
los
es
emas
con lic i os
despie a
e icencias
de
unos
yo os.
En
el
caso
de la
o mulación
de
la
au ode e mina-
ción,
po
ejemplo,
se á
e iden e
el
disgus o
de
Is ael
an e
lo
siguien e:
" espe a
la ig
ualdad
de
de echos
de
los
pueblos
y
su
de echo
a la
au ode-
e minación,
ac uando
en
odo
momen o
de
con-
o midad
con
los
p opósi os
y
p incipios
de
la
Ca a
de
las
Naciones
Unidas
y
con
las
no mas
pe inen es
del
de echo
in e nacional,
incluidas
las
ela i as
a la
in eg idad
e i o ial
de
los
Es ados,
al
como
se
e leja
en
los
acue dos
en e
las pa es
in e esad
as"
(
Ba celona,
1995
).
El
ema
del
e i o io
ambién
apa
ece
en
la
pa
e
in o
-
491
duc o ia
de
la
Decla ación,
con
disgus o
pa a
Is ael, en
la
que se menciona
el
p incipio
" ie a
a
cambio
de
paz".
Si ia insis ió, sin consegui lo, en
incula
de echo
de
au ode e minación
y
lucha
legí ima
con a
ocupan es
e i o iales. Is ael,
po
su
pa e,
no
es aba
de
acue do
con incula de e-
cho
de
au ode e minación
e in eg idad
e i o ial,
a
causa
del su del
Líbano
y de los pales inos.
En
lo que espec a al ema de
la
lucha
con a
el
e o-
ismo
no
se
ecogió
el
deseo
si io
de
hace
una
al edad
ela i a
a la lucha
con a
los
ocupan es
de un
e i o io.
Tu quía,
jun o
a
o os
países,
bloqueó
oda
edacción
en ese
sen ido.
Así, la
Decla ación ecoge que los países
se
comp ome en
a
"consolida
la
coope ación pa a p e eni y com-
ba i
el
e o ismo,
en
pa icula
medidan e
la
a i icación y aplicación de los ins umen os in e -
nacionales
po
ellos
susc i os,
la
adhesión
a
dichos
ins umen os
y
la
aplicación
de
cualquie
medida
adecuada"
(Ba celona, 1995).
El
ema de
la
no
p oli e ación
compo ó
la
edacción
de un
ex o
amplio
en
el
que
se
combinan
a ias
ideas,
sin
comp omisos
en i me:
1)
la
adhesión
al
TNP
(T a ado
de
No
P o-li e ación nuclea ), aplicable
a Is ael, e impulsada
po
Egip o;
2)
la
mención de
o os
acue dos
de con ol de
a mamen o
(químico
o biológico)
que
a ec a ían
a
algunos
países
á a-
bes que se niegan a i ma los
pa a
con a es a
la
capacidad
nuclea
del
Es ado
is aelí;
y 3) el
es ue zo
pa a
"log a
una
Zona
de
O ien e
Medio,
ecíp oca
y
e icazmen e
e i icable, lib e
de
a mas
de des ucción masi a, nuclea es, quími-
cas
y
biológicas
y
de
sus
sis emas
ec o es"
(Ba celona,
1995).
De
es e
modo
se e ían impli-
cadas
en
el
p oceso
an o
I ak
como
I án,
condi-
ción
is aelí
pa a
accede
a
un
p oceso
de
desnuclea ización. Vis as las di icul ades en ma e-
ia polí ica y de segu idad no
es
de
ex aña
que
el
P og ama
de
T abajo
de es e
apa ado
sea
el
más
educido,
hablándose
de
modo
gené ico, sin p eci-
sión
alguna,
de
diálogo
polí ico que
pe mi a
a las
pa es
es udia
los
medios
y los
mé odos
más
ap opiados
pa a
lle a a
la
p ác ica los p incipios
de
la
Decla ación.
De
ahí,
po
an o,
que
sea una
pa adoja
que
el
ex o de
la
Decla ación ecoja una
e e encia a
la
posibilidad
de
c~ ablece
un Pac o
Eu omedi e ánco
en
el
ma co
de
c eación
de un
á ea de paz y es abilidad.
La
p upues a,
de o igen
ancés,
no
quedó
cla a.
En
un
p incipio
(p ime-
os meses de 1995) se había
hablado
de un eje ci-
cio
simila
al
Pac o
de
Es abilidad
aplicado
a
Eu opa
Cen al
y
O ien al
(acción
común
de la
UE),
pe o
el
p opio
minis o
ancés,
He é
de
492
Cha e c,
negó
al
idea
exp esamen e
en
Ba celona.
Ése es, sin
duda,
uno
de los
"cabos
suel os" de
la
Decla ación.
El
mu o
imposi
bl
e
La
Decla ación de Ba celona
se
ha
conl
'C' ido
en
un
pun o
de e e encia.
Su
exis encia, de en a-
da, no ha
cambiado
nada.
Has a
cie o
pun o,
las
decisiones impo an es del alio 1995 en ma e ia de
elaciones eu omedi e áneas han sido los acue dos
de Cannes o los acue dos bila e ales i m,ldos con
Túnez,
Is ael,
Ma uecos
o
Tu quía.
Aho a
bien,
como dijo Ja ie Solana (1995),
la
Con e encia
ha
se ido
pa a
c ea
un
espí i u:
el
espí i u
de
Ba celona que ha
de
gene a una nue a e apa en las
elaciones
No e-Su
en el
ma
Medi e
,í
neo.
Diálogo
y
con ianza
mu ua
son
las
ba~es
de esa
nue a
e apa.
Una nue a e apa que hay que ubica ,
en é minos
de
sis ema in e nacional, en
el
p oceso
de
desa ollo
de los
g andes
bloques come ciales.
En
é minos ins i ucionale ,
la
nue a
e ap<1
eu omc-
di e
á
nea
se
basa
en la
con inuiddd
de la
Con e encia.
Se
había
asumido
que
de Ba celona
habían de su gi
es uc u as
muy lige as de segui-
mien o del p oceso. Así, inalmen e,
se
decidió una
eunión
pe iódica
de
minis os
de
Asun os
Ex e io es (la p óxima
se
celeb a á
en
199
7)
y eu-
niones
emá icas
a
di e sos
ni eles (
minis c i
,
d,
al os unciona ios, sociedad ci il, e e.).
Se
ha
c ea-
do un
"Comi é
Eu omedi e áneo
pa a
el
p oceso
de Ba celona" que inicialmen e debía denomina se
Comi é
de
Ba celona
(F ancia
no
acep ó
dicha
denominación), a ni el
de
al os unciona ios. Dicho
Comi é
es á o mado
po
la
oika y los
12
socios
medi e áneos, y iene como obje i o de
a olla
el
P og ama
de
T abajo.
El
abajo
de
base
pa a
dichas
euniones
se á
ealizado
po
la
Comisión.
En
é minos
o ganiza
i
os,
quedó
pendien e
de
acue do
un
ema:
la
sede
de
la
siguien e Con e en-
cia.
T es
países
se
habían
pos ulado
(Ma uecos,
Túnez y ¡ lal a), sin que e llega a a
un
acue do,
si
bien los ep esen an es ma oquíes dan po segu o
que su país se á elegido
en
las
consul as
a ealiza
pa a ce a al ema.
Las
elaciones
eu omedi e d-
neas cuen an así con ins umen os (decla ación de
p incipios, código
de
conduc a, p og ama
de
.¡ba-
jo, ecu sos Ic i icados po escasosl, plan
iV1EDA,
e c.
).
La
pelo a
se
halla,
en
buena
Illcdida, en
el
ejado
de la
olun ad
polí ica,
an o
a un
lado
COIllO
al
o l'O
del
ma . Ha llegado
la
ho a de demos-
a ,
al y
como
apun ó
Bc na d Ral'cnel
(1995),
que
el
Medi e áneo
es
"un
mu o imposible".
h,
Bl
C,l
I LA
el)
EkAl
()"-J'
LA S
e,
¡PIDA
~
u~
EL
M D
nR,AN Ú
No as
'
Los
países e
nm
a
c
ados
en
la Polí ica Medi e ánea
de la UE,
median e
la
i ma
de
acue dos,
son:
A gelia, Chip e, Egip o, I
s ael,
Jo dania,
Líbano,
1 lal a,
1 la uecos,
Si ia,
Túnez,
Tu quía)'
la
Au o idad acional Pales ina.
'
La
polí ica
medi e ánea
de
la
Co
munid
ad ha
pa
ado po di e sas ases desde l
os
p ime os acue -
dos
de
asociación
con
países
de la
o illa
su
(Ma uecos y Túnez, 969).
En
973, as
la
ampli-
ación
a
nue e,
se
inició
un
p oceso
de
Polí ica
Medi e ánea
Global que
se
adujo
en
acue dos
bila e ales
(coope ación,
come cio,
p o ocolos
inancie os). El ing eso
de
G ecia, España y Po u-
ga
l
en
la
Comunidad, más el
in
de
la
Gue a F ía,
die on paso, a inales
de
1989, a una Polí ica Medi-
e ánea Reno ada (mayo capacidad inancie a).
'
En
é minos
de
in e dependencia
económica, las
elaciones de los Quince con los países medi e á-
neos supe an ampliamen e las elaciones
de
la
UE
con Eu opa Cen al y O ien al (Khade , 1995).
'
La
UE
adop ó
una
posición
común
median e
la
cual
se
educían
las
elaciones
económ
ic
as
con
dicho país (Decisión 93/6 14
del
Consejo, 22.11.93)
Re e encias
bibliog á icas
Ba bé,
E.
(1995) "R
ein en a
el
Ma e
Nos um:
el
Medi e áneo
como
espacio
de
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con
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Fo eign
A ai s
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Medi e anean
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