CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DIMENSIÓN «MUNDIALISTA»
DE LA POLÍTICA COMUNITARIA
DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
po José Manuel SOBRINO HEREDIA (')
SUMARIO
In oducción.—I.
El Sis ema de P e e encias Gene alizadas.—
II.
Las ayudas inancie as y écnicas a los PVD no asociados.—
III.
Las ayudas de u gencia y el Fondo de U gencia de las Na-
ciones Unidas.—IV. La ayuda alimen icia.—V. La ayuda a las
acciones ejecu adas po O ganizaciones no gube namen ales.—
Conclusiones.
INTRODUCCIÓN
Al examina las elaciones de coope ación pa a el desa ollo que la Comunidad
iene man eniendo desde su c eación con los países subdesa ollados, una de las
p ime as cons a aciones que pi ede e ec ua se es la de la p e e encia que en odo
momen o han demos ado los esponsables comuni a ios hacia los campos de
acción es ingidos geog á icamen e como ámbi os de ac uación p i ilegiados (1).
Siendo dos las á eas geog á icas bene iciadas undamen almen e: una, la de e -
minada po 'la con inuidad his ó ica exp esada en 'la cadena PTUM, EAMA, ACP
y que hoy iene cons i uida po la polí ica de Lomé; o a, la basada en la con i-
güidad geog á ica ep esen ada po la polí ica medi e ánea. En su gene alidad
es as polí icas de dimensión « egional» se undamen an en unos acue dos In e -
nacionales lib emen e pac ados y que obligan Ju ídicamen e, po an o, a las pa -
es: en ellos se p e én unas Ins i uciones pa i a ias más o menos desa olladas
enca gadas de adminis a y ges iona el uncionamien o de los mismos, ponién-
dose en pie unos Ins umen os inancie os, écnicos y come ciales.
Jun o al egionalismo selec i o de dimensión p e e en emen e a icana y me-
di e ánea, la Comunidad ha a ado de aza a a és de unas acciones conc e as
y no siemp e coo dinadas las líneas maes as de su polí ica de coope ación pa a
•°A desa ollo a escala mundial (2). Desde el o igen de la CEE, y al 'lado de
(*) P o . Colabo ado de De echo In e nacional, Uni e sidad de San iago.
II) En es e sen ido ABELLAN HONRUBIA. V : -Las elaciones en e las Comunidades eu opeas
y los países en ías de desa ollo». El De echo de las Comunidades Eu opeas (Diez de Velasco, M.
dl .),
Mad id. 1982. p. 209.
(2) Sob a es os aspec os pueden consul a se en e o os, BOECKEL. A.: •Blla é allsme, egional Is-
me ou mondlallsme de l'alde». Le Tle s Monde e la Con munau á économlque eu opéonno, Pa ís,
1978.
pp. 17-25; PIERROT, D.: Mondlallsme e egionalismo dans la poll lque ex é leu e de la CEE
(Thése Uni . de Rennes I). Rennes. 1981.
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JOSÉ MANUEL SOBRINO HEREDIA
o ien aciones egionalis as en oncadas con el pasado colonial de alguno de los
países miemb os, Holanda y Alemania se mani es a on pa ida ias de amplia el
campo de ac uación comuni a ia en la lucha con a el subdesa ollo (3). La inco -
po ación del Reino Unido a la CEE end á a en iquece es a pe spec i a, pues
dicho país —que' man enía unas es echas elaciones con un amplísimo g upo
de países en desa ollo ins i ucionalizadas en el ma co de la Commonweal h—
no podía e con buenos ojos una polí ica an limi ada a escala geog á ica del
Á ica La ina. Y así emos cómo coincidiendo con el segundo decenio de las
N.U. pa a el desa ollo (4) y an e las nue as ealidades que es aban su giendo en
la sociedad in e nacional y en el mundo comuni a io, la Comisión en su 4." In o -
me Gene al (5) a a plan ea la necesidad de una polí ica global de lucha con a
el subdesa ollo. Den o de es a línea a a enma ca se su Memo ándum de 27 de
julio de 1971 (6), donde se in en a elabo a una es a egia de coope ación equili-
b ada,
en el sen ido de que jun o a la polí ica de asociación geog á icamen e
limi ada, a a se necesa io el oma en conside ación la si uación de los Países
en Vías de Desa ollo (PVD) no asociados. Siendo a pa i de es e momen o
cuando se pueda empeza a habla de una doble o ien ación en la polí ica comu-
ni a ia de coope ación pa a el desa ollo, de ámbi o egional po un lado y de
p e ensión mundialls a po el o o. Va a se en la Con e encia de Je es de Es ado
y de Gobie no celeb ada los días 19 y 20 de oc ub e de 1972 en Pa ís donde se
pe ilen es as o ien aciones, ijándose como misión la de es ablece una polí ica
de coope ación global a escala mundial que p osiga y e ue ze la coope ación
ealizada en el ma co egional (7). En su desa ollo el Consejo adop ó en 1974
nue e esoluciones y una ecomendación, en e las que en azón del obje o es-
udiado des acan, una sob e la mejo a del Sis ema de P e e encias Gene aliza-
das (SPG), o a sob e la dis ibución geog á ica de la ayuda, y o a sob e las
ayudas inancie as y écnicas pa a los PVD no asociados.
La c isis económica de los años 70 unido a las ca ás o es na u ales que se
ce nie on sob e nume osos países subdesa ollados (p.e. la sequía en el Sahel)
p opicia on una mayo concienciación de la CE an e los p oblemas de los PVD;
esul ado de ello se ía la p esen ación po la Comisión al Consejo, el 5 de no-
iemb e de 1974, de una comunicación ela i a a 'la ayuda al desa ollo (8), donde
ya de mane a conc e a se dibuja una polí ica «mundialls a» global con p oposicio-
nes conc e as a los PVD no asociados, supedi ada, eso sí, a los comp omisos
egionales con Es ados asociados (ejemplo de ello se ian la ayuda alimen icia, las
medidas de u gencia en a o de los PVD más a ec ados po los ecien es mo i-
mien os de p ecios in e nacionales, 'la ayuda excepcional en a o de los países
del Sahel, e c.).
(3) Véase, p.e . KOSTER. H. J.: -Les aspec s ex á leu es de l'aasocla lon a ec les E a s A lcalns-
e Malgache. Le poln de ue née landals-, RMC. núm. 123, 1969. pp. 226-230.
(4) AGNU, Res. 2626 (XXV), 1970.
(5) COM (CE): Oua léme Rappo Gene al, pa ág . 397.
(6) COM (CE): •Memo ándum de la Commlsslon su une poll ique communau ai e de coopé a lon
au dé eloppemen . Documen de syn hese-.
Bull.
CE: Suppl. 5/71, B uxelles, 1971.
(7)
Bull.
CE: Suppl. 2/72. B uxelles. 1972.
18) COM (CE): .L'alde au dé eloppemen . F esque de l'ac lon communau ai e demaln.,
Bull.
CE:
Suppl.
8/74, B uxelles, 1974.
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CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DIMENSIÓN .MUNDIALISTA.
En su más ecien e Memo ándum sob e la polí ica comuni a ia de desa ollo
de 4 de oc ub e de 1982 (9), la Comisión, an e la necesidad de elabo a una es-
a egia comuni a ia aco de con el Te ce Decenio de las N.U pa a el desa ollo,
y la e i icación de una p og esi a y global deg adación económica de los PVD, a
a p opone jun o a 'las o mas con ac uales p e e enciales y egionales de coope-
ación,
unas acciones mundialis as de ca ác e global, algunas de ellas inculadas
a polí icas comunes (p.e., el SPG, la ayuda alimen icia) y o as ijadas unlla e al-
men e po la CEE [p.e. las ayudas de u gencia, las ayudas inancia as y écnicas
a los PVD no asociados, 'las ayudas a las o ganizaciones no gube namen ales
(ONG)].
De es e modo se an elabo ando unas acciones conc e as den o de unos
ámbi os delimi ados, ealizadas con mayo o meno con inuidad, siendo ac ible
habla de unos ejes cen ales en o no a los que a a gi a la ap oximación
«mundialis a» al desa ollo de la Comunidad; así el SPG, la ayuda alimen icia, la
ayuda inancie a y écnica a los PVD no asociados, la ayuda de u gencia y el
Fondo de U gencia de las N.U., y la ayuda a 'las accionas ejecu adas po las ONG.
I. EL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS
Den o de los ins umen os de alcance gene al con los que la Comunidad se
do ó pa a lle a a cabo una ap oximación global al enómeno del subdesa ollo se
insc ibe el SPG, que en a ía en igo el 1° de Julio de 1971, Sis ema és e que
se p e io en a o de los países que o maban pa e del «G upo 77» en el seno
de la CNUCYD, así como de los países y e i o ios dependien es de los Es ados
miemb os o de e ce os países (10). P og esi amen e el á ea geog á ica aba cada
po el mismo ue ampllándose a medida que iba inc emen ándose el núme o de
países del «G upo 77», aplicándose en la ac ualidad a más de 128 Es ados y
a 21 países y e i o ios dependien es (11). La Idea de es e sis ema ue a anzada
po p ime a sz en la eunión de minis os del GATT que u o luga en mayo
de 1963, siendo e omada en la p ime a CNUCYD de 1964 y, iéndose adop ada
con ocasión de la segunda CNUCYD de New Delhl de 1968 (12).
La CEE ue la p ime a en adop a lo, y du an e bas an e iempo 1a única en
lle a a la p ác ica dicho acue do (13), con igu ándolo como un ma co den o del
(9) COM (CE): -La poll lque communau al e de dá eloppemen . Memo ándum do la Commlasion au
Consell ansmls le 4 oc ob e 1982*.
Bull.
CE: Suppl. 5/82, Luxembou g, 1982.
(10) JOCE, núm. L 142. 1971.
(11) Es os se án el núme o de Es ados y e i o ios que se bene icia án en 1985 del SPQ. a
eno de lo dispues o en las -P oposl lons de la Commlsslon au Consell ela i as á la lxa lon du
schéma des p é é ences a l al es géné allsées de la Communau é pou
l'anné
1985., JOCE, núm. C
294.
5-11-1984, pp. 94-95. El sis ema comuni a io se p e é que cub i á unos 1.800 millones de ecus
de expo aciones de los PVD que les pe mi i á ealiza una economía po encial de unos 800 millones
de ecus. Véase, Igualmen e, Bol. CE 12-1984, p. 2.2.37.
(12) Resolución 21 (II), 26-111-1968, Ac as CNUCED I, T. I.; éanse al espec o LACHARRIE-
RE,
G. de: «Le nou eau sys eme de p é é ences géné allsées au p o l du Tle s Monde*, RMC, nú-
me o 123. 1969. pp. 247-253: LEBULLENGER. J.: Les sys émes da p é á oncas a l al es géné allsées
(Con lbu lon au «nou el o d e áeonomlque In e na ionale»}, Rennes, 1980.
(13) RAUX, J.: «Le Sys eme de P é é ences Gené ales (SPG) e les acco ds ex e nes de la CEE-,
RTDE,
núm. 3, 1977, pp. 485-507: HURNI, B. S.: •E olu lon o he Gene alizad Sys em o P e e encea
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JOSÉ MANUEL SOBRINO HEREDIA
cual los países desa ollados son in i ados a o ece p e e encias no ecíp ocas
y no disc imina o ias a la expo ación de p oduc os manu ac u ados y semiacaba-
dos p o enien es de los PVD. El mecanismo u ilizado po la Comunidad iene
siendo un esquema qi ? con iene un sis ema de echo y de con ingen es aplicables
a los p oduc os sensibles y unos opes di igidos a a o ece a los países menos
a anzados. Se an a concede así unila e almen e y sin ecip ocidad po la Comu-
nidad unas en ajas a ancela ias p e e enciales pa a cie os p oduc os ag ícolas
ans o mados y de e minados p oduc os indus iales acabados o semiacabados.
De mane a que los países bene iciados pueden expo a esos p oduc os lib es
de ca gas a ancela ias, hacia la Comunidad, den o de los lími es de un echo
ijado anualmen e po 'la Comunidad po país y p oduc o (14].
Es os esquemas se an modi icando p og esi amen e den o de pe íodos de
diez años. Así emos que el 16 de diciemb e d<5 1980 el Consejo adop a ía las
nue as o ien aciones que la Comisión le había di igido el 17 de ma zo de 1980
pa a la década 1981-1990 (15) en e las que des acan la in ensi icación de p e e-
encias según el g ado de desa ollo de los países bene iciados, de modo que los
Es ados más pob es dis u an de una anquicia sin limi aciones cuan i a i as no
es ingida po schos ni con ingen es (16). Es as o ien aciones ue on e omadas
po la Comisión en una p opues a ansmi ida al Consejo el 15 de sep iemb e
de 1980 ela i a a la ijación de un esquema quinquenal pa a el pe íodo 1981-
1985 (17). Los pun os esenciales del mismo an a se : a) man enimien o y mejo a
del esquema en onces en igo po lo que espec a a sus aspec os undamen ales,
ales como cobe u a de p oduc os, égimen a ancela io y lis a ds bene icia los,
b) pa a los p oduc os indus iales, sal o los ex iles, simpli icación de los meca-
nismos de ges ión y de modelación de las en ajas en unción de la compe i l ldad
de los países bene icia ios; c) simpli icación del p opio sis ema pa a omen a
una mayo u ilización; d) aumen o de la lis a de p oduc os ag ícolas y nue as
educciones pa a cie os p oduc os ya incluidos, y una mayo libe alización pa a
los PMA. Al espec o podemos hace las siguien es obse aciones: el núme o de
p oduc os «a ec ados» disminuye cada año y las en ajas concedidas an a ecae
cada ez más sob e p oduc os ag ícolas ans o mados; en es e sen ido, y po
lo que se e ie e a 1983, emos cómo el ma gen p e e enclal pa a 58 p oduc os
no obs an e se ha mejo ado y han sido eliminadas c e as exclusiones po lo que
se e ie e a China (18); se p oduje on modi icaciones a la «noción de o igen»
di igida a posibili a la coope ación in e egional (19). Sin emba go, la exis encia
o he Eu opean Communi íes: A pe spec i e.. JWTL. 1976. pp. 383-389: BORRMANN. A.: BORRMANN.
CL.;
STEGGER. M: The EC a Gene alizad Sys em o P e e ences, The Hague. 1981.
(14) Las modalidades del cálculo de los echos y de las can idades máximas es án es ablecidas
en los Reglamen os (CE) núm. 2.787/79 y 2.789/79 del Consoló. JOCE, núm. L 328, 24-12-1979.
(15)
Bull.
CE: 3-1980. p.
1.4.1.
a
1.4.7.
Sob e su e isión, éase COM (85). 203
inal,
7-V-1985.
(16) Obse ándose cómo en e 1979 y 1982 las Impo aciones e ec uadas en el ma co del SPG
o igina las de los 9 PMA que no o man pa e del G upo ACP, y deben po an o acudi a es e sis-
ema pa a bene icia se de un acceso p e e enclal al me cado comuni a io se ha iplicado pasando
de 54,5 millones a 150,4 millones de ecus. JOCE, núm. C 78. 19-111-1983, p. 6.
(17) JOCE, núm. C 205, 17-11-1980.
(18) Po lo que se e ie e al SPG pa a 1985. éase: JOCE, núm. L 338. 27-XI1-1982.
(19) La noción de p oduc o o igina lo se de e mina según el p ocedimien o p e is o en el a -
760
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DIMENSIÓN -MUNDIAUSTA.
de PVD ue emen e compe i i os (Hong-Kong, Co ea, Yugoesla ia...) ha enado
en g an medida es a e olución del SPG an e la amenaza que ep esen a pa a los
sec o es en c isis en la CEE los p oduc os que es os países puedan expo a
exen os de asas aduane as. La necesidad de lle a a cabo una di ulgación que
pe mi ie a acili a la u ilización p ác ica de es o sis ema lle ó a la Comisión
a o ganiza semina ios pe iódicos de in o mación y a pa icipa en las sesiones del
Comi é especial de p e e encias de la CNUCYD.
Cons i uye el SPG un ins umen o áñ coope ación pa a el desa ollo que se
in eg a en las polí icas comunes de la CEE, y a a desplega se en un ámbi o
mundialis a, basándose en el econocimien o de la in e dependencia económica y
polí ica que exis e en e los países indus ializados y los PVD; apa eciendo como
uno de los medios a a és de los cua es la CEE a a a a de pa icipa en la
eliminación del desequilib io No e-Su p ocu ando una edis ibución más equi a-
i a de las iquezas (20).
II.
AYUDAS FINANCIERAS Y TÉCNICAS A LOS PVD NO ASOCIADOS
Den o del amplio manda o pa a la elabo ación de una •polí ica global de coo-
pe ación pa a el desa ollo» que había ecibido la Comisión con ocasión de la
Cumb e de Pa ís de 1972, podemos si ua el P og ama de acción en a o de los
PVD «no asociados» pa a el pe íodo 1976-1980, que és a p esen a ía al Consejo en
ma zo de 1975 (21). Es e P og ama obedece a la necesidad de amplia la acción
de la Comunidad al conjun o del Te ce mundo, y ue el esul ado de la p esión
eje cida po G an B e aña, que se negó en junio de 1974 a p onuncia se sob e la
suma d í la ayuda inancie a a los ACP en an o no se hubie a decidido igualmen e
una can idad pa a los países no asocidos. De es e modo la Comunidad decidió
suma a su polí ica de desa ollo una coope ación inancie a y écnica en a o
de los PVD no asociados más pob es.
Es as ayudas an a undamen a se ju ídicamen e en el a ículo 235 del TCEE, y
su base económica s-9 encuen a en el Tí ulo 9 del P esupues o de las Comunida-
des:
«Gas os de coope ación con los PVD». €l P og ama an es ci ado se o ien ó
p incipalmen e hacia Asia y Amé ica, es ableciéndose en él unas acciones anuales
a ca go del P esupues o, en o den c e p og esi a impo ancia; así, 20 millones
de u.c. pa a 1976, 45 millones de u.c. pa a 1977, 70 millones de u.c. pa a 1978,
133,62 millones de u.c. pa a 1979, 138,5 millones de u.c. pa a 1980, 50 millones de
ecus en 1981, 185 millones de ecus en 1982 y 235 millones de ecus en 1983 (22).
lculo 14 del eglamen o (CEE) núm. 802/82 del Consejo de 27 de Junio de 1968, JOCE, núm L 148.
28-6-1968. Po lo que espec a a 1983, éase el eglamen o (CEE) 3.606/82. JOCE, núm. L 377, 1982.
(20) Véanse al espec o: «Le Sys éme des P é é ences Géné allsées de la Communau é eu opéenne,
le nou eau schéma 1981-1990», Eu ope In o ma ion, é le 1981, B uxelles; Guido p a lque pou l'u l-
llsa lon du schéma des p é é ences a l al es géné alisées des Co nmunau és eu opéennes, Luxem-
bou g,
1984.
(21)
Bull.
CE: 3-75, p. 2.2.1.5.
(22) «Alde aux PVD non associés. P og amme de inancemen au l e du budge 1980-, In o . á
la p esse, B uxelles, 30-12-1960; COM (CE): Sabien e Rappo Gené ale, 1982. núm. 768.
761

JOSÉ MANUEL SOBRINO HEREDIA
Las ayudas an a di igi se esencialmen e a aumen a la p oducción alimen icia,
a po encia el desa ollo de las egiones u ales, a in ensi ica la coope ación
egional y los in e cambios y a suminis a una ayuda de u gencia en los casos
de ca ás o es. Sus obje i os así como las modalidades de ap obación de las
acciones a inancia , se hallan con enidos en un « eglamen o-ma co» ela i o a la
ayuda inancie a y écnica en a o de los PVD no asociados adop ado en 1981 (23),
en el que, en as o as cosas, se señala que la ayuda se di igi á po egla gene al
a los países en desa ollo menos a o ecidos, y a a á de asegu a una p esen-
cia comuni a ia en las g andes egiones del mundo en desa ollo, buscando un
equilib io geog á ico azonable en e es as egiones; indicándose, igualmen e,
que la Comisión hab á de solici a el dic amen de un comi é de inanciación
( o mado po ep esen an es de los Es ados miemb os y p esidido po la Comi-
sión) an es de adop a una decisión de inanciación. 'Dicho comi é pod á euni se
a ias eces al año, de mane a que los p oyec os pod án se ap obados desde el
momen o en que se hallen dispues os sin necesidad de espe a a la con ección
de la o alidad del P og ama.
Dicha ayuda con ibui á esencialmen e a mejo a las condiciones de ida de
las capas de la población más necesi adas en esos países. Se concede una im-
po ancia pa icula al desa ollo del medio u al así como a la mejo a de la
p oducción alimen icia. La ayuda p e ende se aumen ada conside ablemen e en
los años enide os (de 150 millones a 300 millones se p e endió que se inc emen-
ase du an e el pe íodo 1981-1983), concen ándola undamen almen e en de e mi-
nados países; po ejemplo, en 1981 se concen a ía en Bangladesh, Pakis án y
Nica agua (24), mien as que la dis ibución geog á ica del P og ama de 1983 ue
del 74/78 po 100 pa a Asia, 20/17 po 100 pa a Amé ica La ina y 6/5 po 100
pa a los países a icanos no asociados, con eniendo un o al de 55 p oyec os que
bene iciaban di ec amen e a 19 países en desa ollo y a 8 o ganismos egionales,
siendo su obje i o p incipal la p oducción ag ícola o in e enciones inculadas con
la ag icul u a (24 bis).
Van a cons i ui és as unas ayudas no eembolsables, basadas en un acue do
bila e al,
en el que no se p e é una es uc u a pa i a ia, y es a án apoyadas i-
nancie amen e en el a ículo 930 del P esupues o comuni a io, di igiéndose a
desa olla acciones en un ma co anual en a o de un de e minado Es ado, bien
de modo au ónomo, bien en colabo ación con el Banco Mundial, el Banco Asiá ico
o el Banco In e ame lcano; pudlendo in eg a se en un ma co in e eglonal, po
ejemplo, median e su con ibución al P og ama de In es igación del In e na ional
Rice Resea ch Ins i u o.
En su Memo ándum sob e la Polí ica de coope ación y desa ollo de 1982, la
Comisión ecomendó amplia sus p og amas de ayuda o ien ados hacia los países
más pob es de Asia y Amé ica la ina, es imando que se ía deseable comp o w-
(23) Réglemen (CEE) num. 442/81 du Consell du 17 á le 1981. JOCE, núm. L 48,
21-2-1981.
(24) SCHIPULLE, H.: -La poll lque de coopó a lon au dé eloppemen de la Communau é eu o-
péenne en 1980», Le Cou la ACP-CEE, núm. 69, 1981. p. 66.
(24 bis) El c édi o p e is o en el P esupues o de 1985 en a o de los PVD no asociados alcanza
106 268 millones de Ecu, al y como se dispone en su a iculo 930. JOCE, núm. L 206, 5-VIII-1985.
762
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DIMENSIÓN -MUNDIALISTA.
e se en la ía de una p og amación plu ianual de la ayuda aco dada, echazando
insc ibi su polí ica de coope ación bila e al con los PVD en una di isión ya supe-
ada de «países asociados» y «países no asociados- (25).
No obs an e, conside amos de muy di ícil ealización p ác ica las p opues as
p esen adas po el equipo del Comisa io PISANI. La magni ud de los p oblemas
a los que debe hace en e, la escasez de medios inancie os de los que la
Comunidad puede dispone pa a al in, la p eocupación de los ACP an e lo que
pod ía signi ica una educción conside able en su a o p e e en e, hace que a
pesa de las buenas in enciones de la Comisión no se pueda habla aún hoy de
una polí ica global de ayuda a los PVD no asociados, sino el con a io, de una
se ie d^ acciones agmen a ias y has a cie o pun o aisladas que di ícilmen e
pueden ena la dinámica de in adesa ollo en la que se en inme sos la
ein-
ena de países a ec ados po es a ac i idad comuni a ia. Ac i idad que, po o a
pa e,
pe mi e a la Comunidad es a p esen e en á eas geog á icas alejadas de
su campo de in luencia y some idas al in lujo de o as po encias compe ido as.
Po úl imo, p ocede señala que es a o ma de ayuda p e é que una pa e de
la misma —ap oximadamen e del 7 al 10 po 100 d^ los c édi os anuales— sea
ese ada a acciones de econs ucción una ez ocu ida alguna ca ás o e, o pa a
p e eni los posibles e ec os de la misma (26).
III.
LAS AYUDAS DE URGENCIA Y EL FONDO DE URGENCIA DE LAS NACIONES
UNIDAS
An e la si uación de ines abilidad económica y polí ica po la que a a iesa
buena pa e del plane a, y an e la magni ud de las ca ás o es que pe iódicamen e
asolan la Tie a, la Comunidad in en ó elabo a un ins umen o de in e ención en
a o de las pe sonas íc imas de las calamidades na u ales, b cons eñidas a
hui de los con lic os mili a es o polí icos. Es as ayudas de ca ác e conc e o e
Indi idualizado podemos di e encia las según s p oduzcan en el ma co del
Con enio de Lomé o ue a de él, o según cons i uyan o no una pa icipación en
el Fondo de U gencia de las N.U.
Po lo que se e ie e a los PVD no asociados, la Comisión dispone de una
do ación p esupues a la especial inanciada sob e los c édi os insc i os en el
a ículo 950 del P esupues o, y se di ige a palia den o de lo posible las necesi-
dades más pe en o ias cuando alguna calamidad na u al o sucesos de ca ác e
(251 COM (CE): •Memo ándum.. 1982>. cl ., pp. 20 y 30; COM (CE): .P oposl lon de decisión du
Consell dé e mlnan les o len a lons gené ales pou 1985 en ma lé e d'alde inancie a e echnlque
en a eu des pays en dé eloppemen no assoclés», COM (84 526 inal.
(26) P.e. en 1980 ue on ese ados 6,1 millones de u.c. de los cuales se an des inados cua o
millones en a o de Zlmbabwe, o, seis en a o de la India y 1.5 en a o de Pe ú. En 1983, un
6 po 100 del P og ama ue ese ado a es e ipo de In e enciones. COM (CE): Dlx-sep léme
Rappo Gené ale, 1983, pa g . 750. Las o ien aciones ela i as al P og ama de 1985 han sido some i-
das po la Comisión al Consejo y al Pa lamen o en sep iemb e de 1984, JOCE, núm. C 278. 18-X-1984,
alendo obje o el 18-1-1985 de un in o me a o able del PE. JOCE, núm. C 46. 1611-1985.
763
JOSÉ MANUEL SOBRINO HEREDIA
polí ico se p oducen; es as ayudas en caso muy conc e os, s<3 hallan coo dinadas
con las ayudas bila e ales de los Es ados miemb os, siendo e ec uadas a a és
de ONG (27).
La c isis económica iniciada a p incipios de los años se en a como consecuen-
cia del e iginoso inc emen o de los p ecios de los c udos y los e ec os que el
mismo ocasiona ía sob e los países menos desa ollados, mo i a on que la CEE
p esen a a en el sex o pe íodo ex ao dina io de la AGNU (1974) una p oposición
di igida a la c eación de una acción in e nacional de u gencia en a o áñ los
PVD más a ec ados po los ecien es mo imien os de p ecios in e nacionales,
señalando su in ención de pa icipa en un Fondo apo ando 1/6 del o al —que
w?nía siendo de unos 500 millones USS—. A pa i del 3 de oc ub e de 1974, el
Consejo decidió lle a a cabo la p ime a en ega de 150 millones USS, de los
cuales 35 millones se di igie on a eng osa una cuen a especial de las N.U, y el
es o se des inó a acciones bila e ales, esul ando di ec amen e bene iciados un
o al de 21 Es ados de los 42 Mos Se e ely A ec ed (MSA) (30).
Como su enunciado deja en e e , se a a de unas ayudas ex emadamen e
selec i as que obedecen más a c i e ios de ca idad que a plan eamien os de des-
a ollo, pe o que, ob iamen e, cons i uyen unas acciones de ma cada impo ancia
pa a los países que las eciben. Encuen an su undamen o en el P esupues o y no
en un Fondo pa icula , y no ienen una bas^ con ac ual, sino que esponden a
decisiones unila e ales adop adas po el Consejo (30 bis).
IV. AYUDA ALIMENTICIA
Cons i uye el ins umen o esencial, hoy po hoy, de la lucha con a el hamb e,
y más conc e amen e de la es a egia in e nacional de lucha con a el hamb e, en
la que pa icipa da CEE desde 1968 (31). Si enemos en cuen a da os de la FAO,
450 millones de pe sonas su en hamb e en el mundo, ci a és a que el Banco
Mundial ^le a a mil millones, lo que signi ica que en e la cua a pa e y la mi ad
de la población de los PVD es á padeciendo hamb e, bien de o ma endémica o
(27) 150 millones de ecus en el Con enio de Lomé I y 200 millones en el Con enio de Lomé II
se ese an a es a e en ualidad, mien as que en Lomé III se ele a la ci a a 292 millones.
(28) Pe., en el caso de San a Lucia, la ayuda ue ecibida diez d as después de que el ciclón
• Allem» se aba ie a sob e la isla, y sie e días después de la p esen ación de la solici ud o icial.
(29) Asi, en 1980 se des ina on 40 millones de ecus que a ec a on a 10 pa ses; en 1981 ue on
22 millones de ecus y 8 los paises conce nidos: en 1982 la can idad alcanzó los 75 millones de
ecus y una decena de paises ue on asis idos, y en 1983 se des ina on 19.845 millones de ecus
dis ibuidos asi: ic imas de ca ás o es na u ales: inundaciones en cinco paises de Amé ica La ina
(1.170.000), Inundaciones en España (500.000). Sequía en Boli la (350.000). en B asil (750.000), en
Mozambique (325.000); ic imas de sucesos pu.i icos: Líbano (150.000): Nica agua (250.000) y Polo-
nia (14.000.000).
(30) JOCE, núm. C 89, 1976.
(30 bis) Según el a iculo 950 del P esupues o de 1985, el c édi o pa a 1985 se ele a a
18.500.000 ecus. JOCE, núm. L 206. ci .
(31) JOUVE, E : .L'aide alimnn ai e de la CEE au Tie s Mondo, Le Tie s Monde , ci ., pp. 70-82.
764
CONSIDERACIONES EN TORNÓ Á LA DIMENSIÓN «MUNDIALISÍA.
bien de o ma pe iódica (32), y los cálculos de los expe os in e nacionales seña-
lan un p og esi o de e io o de es a si uación a pa i de los años sesen a.
El o igen de la ayuda alimen icia de la CEE se si úa en su i ma de la Con-
ención ela i a a la ayuda alimen icia concluida en 1967 como esul ado del
Kennedy Round y del Acue do In e nacional sob e el igo de 18 de agos o
de 1968 (33); p e iamen e la ayuda se desa ollaba en el ma co nacional de los
Es ados miemb os (34). Es a polí ica de ayuda alimen icia inspi ada po los g an-
des p oduc o es de alimen o a escala uni e sal y encabezada po los Es ados
Unidos, ¡ ía a descansa en la segu idad de un me cado —el Te ce Mundo—
donde canaliza los exceden es de sus ag icul u as, ga an izando así una cie a
es abilidad de p ecios (35). Apa ace á, pues, como una ayuda inculada a si ua-
ciones coyun u ales de exceden es ag ícolas, con la consiguien e inadap ación
de la misma a los p oblemas es uc u ales de i ados de hamb es endémicas que
asolan eglones e incluso países en e os del Te ce Mundo. Es as ayudas se ían
i amen e c i icadas po conduci , más que a e o za las es a egias nacionales,
a modi ica en muchos casos los gus os alimen icios de las poblaciones aumen-
ando así más aún la dependencia de las mismas espec o del ex e io (36).
Den o de es e ma co se an a inicia las acciones comuni a ias de ayuda ali-
men icia, y así en 1968 se án inaugu adas a a és de la i ma de una se ie de
acue dos mix os; en base a los comp omisos adqui idos en azón del Con enio de
ayuda alimen icia, la Comunidad, pa a una campaña de es años
(1968-1971,
con ibuyó con
1.035.000
oneladas de ce eales. El Con enio ue eno ado el
1 de Julio de 1971 po o os es años, y así ocu i ía egula men e a pa i de
es a echa.
La ampliación de la Comunidad ocasionó un inc emen o conside able del
olu-
men de la ayuda a pa i de 1975: 'la pa icipación c e 1a Comunidad pasa ía a se
igual a 'la del conjun o c c sus Es ados miemb os, ol iéndose cada ez más im-
po an e, y consag ándose así la comuni a ización c ecien e de es e sec o de las
elaciones ex e io es de la CEE (37). Además de los ce eales, la Comunidad
desen uel e es a ayuda a a és de o os p oduc os, esencialmen e los lác eos,
concibiéndola de mane a au ónoma, en el ma co de sus «medidas pa icula es»
(32) -lalde allmen al e de la Communau é: nou elle app oche>, Eu opa In o ma ion DE42, déc.
1982.
p. 1; sob e e3 os p oblemas, éase BOURRINET, J., y FLORY, M.: L'O d e allmen al e mondlal.
Pa ís.
1982.
(33) El Acue do in e nacional sob e el igo, que es á cons i uido po dos Ins umen os ju ídicos
dis in os (el Con enio sob e el come cio del igo de 1971 y el Con enio de ayuda alimen icia
de 1980). ha sido p o ogado del 1 de Julio de 1980 al 30 de junio de 1986 (JOCE, núm. L 181.
6-3-1983). A í ulo del con enio de ayuda alimen icia, el comp omiso anual mínimo de la CE y de sus
Es ados miemb os pe manece en
1.650.000
n. de igo o su equi alen e en o os ce eales.
(34) MARENCO, G.: -Bases Ju ldlques de laide allmen al e aux pays en olé de dé eloppemen >.
CDE.
núm. 6, 1974. pp. 623-647.
(35) Pensemos en la Public Lew 484 adop ada po el Cong eso USA en 1954 o ganizando la ayuda
alimen icia bajo es os pa áme os.
(36) Sob e el ca ác e a eces deses ablllzado de la ayuda alimen icia, éanse, p.e . DUMONT. R.:
La c oissance de la amlne, Pa ís, 1975; CASTRO, J. de: Géopoll lque de la alm. Pa ís. 1962.
(37) El P og ama anual de ayuda alimen icia en ce eales se di ide en acciones nacionales y
comuni a ias: a pa i de 1969 las acciones comuni a ias pasa on del 29 al 56 po 100.
765
JOSÉ MANUEL SOBRINO H REDlA
CONCLUSIONES
A pa i del Memo ándum de la Comisión de 1971 y de la Cumb e de Pa ís
de 1972, podemos dis ingui den o de la acción comuni a ia con a el subdesa o-
llo una doble o ien ación: po un lado una endencia di igida a alcanza el obje i o
del desa ollo a a és de la coope ación en e países de desigual ni el de ida
y de iquezas que p e enden a moniza sus in e eses pa a la consecución de un
in p io i a io: el desa ollo de la pa e menos a o ecida; pe o al a a se de una
coope ación debe á i acompañada de un in e és ambién pa a la o a pa e,
in e és que no se á inmedia o sino de consecución a la go plazo; en es e plano
la ayuda ya no debe á conside a se como un sac i icio sino como una simple
edis ibución de ecu sos pa a a o ece un desa ollo más solida io de unos y
o os;
ls a o en ación a a es a ca ac e izada po ene una base con ac ual,
una con inuidad en el iempo, es uc u a ins i ucional pa i a ia, p og amas de i-
nanciación de cie a en idad y a la go plazo, así como una cla a locálización geo-
g á ica: den o de ellas se si úa la polí ica de Lomé, la polí ica medi e ánea y,
al ez ambién en el u u o la polí ica alimen icia. Y po o o lado, jun o a ella,
an a desplega se unas acciones «mundialis as» de ca ác e global, que an a
adop a la o ma de ayuda, e incluso de me a asis encia, y que en la mayo ía de
los casos an a se discon inuas, agmen a ias, dg poca en idad, despa amándose
po á eas muy di e sas del Plane a. Den o de ellas debemos dis ingui aquellas
que se insc iben en las polí icas comunes de la CE, y que a nues o en ende
pod ían pe mi i una mayo homogeneización de la polí ica comuni a ia de coope-
ación pa a el desa ollo, al posibili a una mayo coo dinación en e las dis in as
polí icas comunes y hace d'3 es a úl ima una «supe -polí ica» en es e ámbi o, al
iempo que a a compene a se mucho mejo que las polí icas egionales con las
ac uaciones de los Es ados miemb os en la lucha con a el subdesa ollo, ga an-
izando además la p esencia eu opea en g andes zonas del mundo subdesa ollado
alejadas de su campo adicional de In luencia y some idas a la p esión di ec a de
o as po encias compe ido as. Va a se aquí, en nues a opinión, donde se ap ecie
una mayo comunl a ización d.9 la ayuda al desa ollo, y especialmen e en su
mani es ación de ayuda alimen icia den o de la cual se enma can dos ins umen-
os que, a nues o en ende , s^ si úan den o de los aspec os más p ome edo es
de la 'polí ica comuni a ia de coope ación pa a el desa ollo: las «acciones
ian-
gula es» y las «es a egias alimen icias».
Comple ando es as acciones apa ece un sis ema d.9 ayudas ijadas unila e al-
men e po la Comunidad y que po su ca ác e dispe so y su escasa en idad
inancie a se ace can más a una ayuda concebida como «ca idad dominical» que
a una e dade a coope ación pa a e desa ollo. Aho a
bien,
den o de ellas des-
aca,
en nues a opinión, po su o iginalidad así como po sus esul ados p ác i-
cos,
la colabo ación con las ONG, mucho más ce canas a la ealidad económica
y soclocul u al de las colec i idades bene iciadas, y mucho más p ecisas y e ica-
ces a la ho a de aplica los mic o-p oyec os que lo que al inal esul an los
g andes p oyec os de coope ación insc i os en las polí icas de ayuda al des-
a ollo; po lo que c eemos se debe ía p opicia es e ipo de es a egia, inc e-
772

CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DIMENSIÓN «MUNDIALISTA.
men ando los ondos de las ONG y pe mi iendo ambién que la ac i idad de és as
se insc iba con mayo p o undidad en la polí ica de alcance egional de Lomé en
el ma co del ecien emen e i mado Con enio de Lomé III.
F en e a la opción egional que con inua á siendo el o?n o de g a edad de las
elaciones comuni a ias de coope ación pa a el desa ollo —donde, además, se
p esencia una p o undización de los ínculos de solida idad ACP-CEE—, los
es ue zos mundialis as de la Comunidad apa ecen más como simbólicos que como
e dade amen e ope a i os (excepción hecha de la ayuda alimen icia y de la
colabo ación con las ONG, que ambién, po o a pa e, pueden eni a apoya 'la
coope ación egional comple ando las acciones enma cadas en la polí ica de
Lomé); si bien en su a o podemos indica que al descansa su inanciación en
el p esupues o comuni a io an a pe mi i una mayo coo dinación con las polí i-
cas comunes y con las de los Es ados miemb os en es a ma e ia; y un con ol
del Pa lamen o eu opeo, lo que no ocu e con la mayo pa e de la coope ación
pa a el desa ollo egional que se canaliza al ma gen del p esupues o.
773