LA SOCIEDAD EUROPEA PARA EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Po CELESTINO DEL ARENAL
En la oda ía co a his o ia de las Relaciones In e nacionales como
disciplina cien í ica, el papel desempeñado po Eu opa ha sido, sal o
indi idualidades, de segunda ila. F en e al amplio desa ollo de ales
es udios en los Es ados Unidos, que lle ó en la década de los cincuen a
a que Al ed G osse se plan ease sin eu emismos el conside a las
Relaciones In e nacionales como una especialidad ame icana1, en
nues o con inen e el es udio de las Relaciones In e nacionales no ha
conocido en gene al un amplio desa ollo.
Razones de muy di e sa índole, polí icas, cul u ales, académicas,
e cé e a, explican al hecho.
En los úl imos años, sin emba go, se es á p oduciendo en Eu opa
una p og esi a eacción en e a al si uación. Pa alelamen e a una
oma de conciencia de la especi icidad, en é minos gene ales, de las
apo aciones eu opeas en e a las ame icanas, ha enido luga un
desa ollo impo an e, an o cuali a i o como cuan i a i o, de los es-
udios de Relaciones In e nacionales.
Es a nue a dinámica, que, como es lógico, se mani es ó p ime o
en un plano nacional, ha ascendido ecien emen e al plano p opia-
men e eu opeo.
Los días 22 y 23 de eb e o de 1979, po p ime a ez en la his o ia
de nues a disciplina, se eunie on, a in i ación del p o eso Jean
Buchmann, es udiosos de las Relaciones In e nacionales de la mayo-
ía de los países eu opeos occiden ales pa a a a de po encia a
odos los ni eles el es udio de las Relaciones In e nacionales en Eu-
opa. La eunión, a la que asis ie on p o eso es y especialis as p o-
1
GROSSER, AIFRED:
•L'é ude des cla ions in e na ionales, spcciali é amé icaine?», Re ue
P ahcaise de Science Poli ique, ol. VI. núm. 3 (julio-sep iemb e 1956), pp.
634-651.
129
HEVISTA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES.—9
CELESTINO DEL ARENAL
ceden es de Po ugal, G ecia, I landa, G an B e aña, Países Bajos,
Bélgica, República Fede al de Alemania, Suiza, F ancia, I alia y Es-
paña, u o luga en la Uni e sidad Ca ólica de Lo aina la Nue a
(Bélgica).
Su obje o e a es uc u a en el plano global eu opeo el es udio de
las Relaciones In e nacionales, así como cons i ui y pone en ma cha
una Sociedad Eu opea pa a el Es udio de las Relaciones In e nacio-
nales (SEPERI)2.
En conc e o, se pe seguía-, de un lado, celeb a la asamblea cons-
i u i a de la SEPERI como o ma de pone en uncionamien o una
o ganización no gube namen al de ámbi o eu opeo que se ocupe de
omen a el desa ollo del es udio de las Relaciones In e nacionales
en Eu opa, y de o o, se el o o pa a la ealización, en la líneai an-
e io , del P ime Coloquio de la SEPERI.
En cuan o al p ime pun o, la asamblea es udió las ca ac e ís icas
gene ales que debía ene la SEPERI, asi como las g andes líneas
que debían inspi a sus es a u os, p ocediendo a elegi como miem-
b os de su Consejo a los p o eso es M. Me le. J. Buchmann, seño a
F.
Massa -Pie a d, Ph. E e s, A. Papisca, P. K. Kea inge y A. T u-
yol Se a.
En eunión pos e io del Consejo se designó a Ma cel Me le como
p esiden e, a Jean Buchmann como sec e a io gene al y a F angoíse
Massa -Pie a d como Teso e a, y se con ió el Sec e a iado de la
SEPERI a la Uni e sidad Ca ólica de Lo aina en Lo aina la Nue a.
La SEPERI, cuya p óxima asamblea gene al se celeb a á p oba-
blemen e en ma zo de 1980 en Venecia, a in i ación del p o eso A. Pa-
pisca, iene como obje i os p incipales, además de po encia el es udio
de las Relaciones In e nacionales en Eu opa, c ea una in aes uc-
u a mínima a ni el eu opeo que pe mi a el in e cambio de in o ma-
ción, documen ación, bibliog a ía, e c., en e los di e sos cen os de
es udios de Relaciones In e nacionales exis en es, acili ando un me-
jo conocimien o mu uo en e los especialis as eu opeos, así como
p omo e y coo dina en la medida de lo posible la pues a en ma cha
de g upos de abajo ansnacionales que acome an la a ea de ea-
liza in es igaciones a ni el eu opeo.
Como p ime a medida se apun ó la posibilidad de publica un
bole ín de in o mación, a a és del cual se in en a á ealiza un ba-
lance de lo que se haya hecho desde el pun o de is a de la in es-
í Po
pa e española
asis ie on
los
p o eso es
An onio
T uyol
Se a.
Ped o
Bu gos
y
Celes ino
del
A enal,
cdos
ellos
del
Depa amen o
de
Es udios In e nacionales
de la
Facul-
ad de
Ciencias
Polí icas
y
Sociología
de la
Uni e sidad
Complu ense
de
Mad id.
130
LA
SOCIEDAD EUROPEA
igación y de la enseñanza en ma e ia de Relaciones In e nacionales
en el plano eu opeo, iden i icando los di e sos cen os de es udio
que se ocupan de las Relaciones In e nacionales en Eu opa.
En suma, se p ocedió a p epa a el uncionamien o de la p ime a
o ganización no gube namen al de ámbi o eu opeo que se ocupa del
es udio de las Relaciones In e nacionales. La SEPERI es á abie a a
odos los p o eso es, in es igado es y p o esionales eu opeos que de
una u o a o ma se ocupen de las Relaciones In e nacionales y a
las ins i uciones de ca ác e nacional que se dediquen a su es udio.
En cuan o al segundo obje i o a ibuido a la eunión de Lo aina,
el celeb a el I Coloquio de la SEPERI, se había pedido a a ios es-
pecialis as la p esen ación de ponencias sob e algunos emas que se
conside aban de in e és en el plano eu opeo. Conc e amen e las po-
nencias p esen adas ue on:
— «Eu opa en e al Nue o O den In e nacional», po An onio
Papisca, de la Uni e sidad de Padua (I alia).
— «Es udio compa ado de los p ocedimien os de elabo ación de la
polí ica ex e io en Eu opa», de William Wallace, de la Uni-
e sidad de Bi mingham, p esen ada po Joseph F ankel.
— «E olución del concep o de segu idad», po Ge K ell, de la
Uni e sidad de F anc u .
— «Iden idad cul u al y Relaciones In e nacionales», po And é
Reszle y Alison B owning, del Ins i u o Uni e si a io de Es-
udios Eu opeos de Gineb a.
«Consul as elec o ales y polí ica ex e io », po Ma cel Me le,
de la Uni e sidad de Pa ís I.
— «Los g upos de in eg ación egional. Nue o ipo de ac o en las
Relaciones In e nacionales», po U al Aybe k, de la Uni e si-
dad de Gineb a.
Cada ponencia ue seguida de una amplia discusión, que ce ó el
p o eso Paul M. G. Le y haciendo un balance gene al del coloquio.
Como esul ado del mismo se cons i uye on es g upos de a-
bajo sob e los siguien es emas:
— «Consul as elec o ales y polí ica ex e io », coo dinado po
M. Me le y en el que po pa e española es án A. T uyol Se a
y C. del A enal.
— «Iden idad cul u al y Relaciones In e nacionales», coo dinado
po A. Reszle .
131
CELESTINO DEL ARENAL
— «Eu opa y el Nue o O den Económico In e nacional», coo di-
nado po A. Papisca y en el que es á p esen e po pa e es-
pañola P. Bu gos.
El obje i o de es os g upos de abajo es pone en ma cha una
in es igación sob e los emas señalados, en base a las apo aciones
de los ep esen an es nacionales, que pe mi a llega a conclusiones
álidas pa a Eu opa.
A con inuación, dado el in e és de las ponencias p esen adas en
es e I Coloquio, in en a emos expone las líneas gene ales de las
mismas.
I. EUROPA FRE:ITE AL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL (NOI), po An onio
Papisca.
1.
La cues ión que se plan ea bajo la denominación NOI no es pu-
amen e económica o de jus icia social a ni el in e nacional. Lo que
cons i uye la cla e de la misma es el alcance polí ico de la exigencia
de un NOI.
La demanda de ees uc u ación de las elaciones e ins i uciones
in e nacionales no es una in ención «iluminis a», sino que de i a de
una si uación de males a y de insa is acción eal, que a ec a a odos
los ac o es del sis ema in e nacional y que es ípica de las si uaciones
que han p ecedido a los g andes con lic os a mados.
2.
A ni el de cien í icos de las Relaciones In e nacionales, así como
a ni el de opinión pública, Eu opa no ha p es ado excesi o in e és
al ema.
En el pasado, sob e odo en la ase aguda del p oceso de descolo-
nización, hubo sin duda una mayo sensibilidad hacia los p oblemas
del «Te ce Mundo», pe o con un sen ido comple amen e di e en e al
que plan ea el NOI.
En onces el p oblema cen al e a el del desa ollo-coop ación-in-
se ción en el sis ema pues o en pie po los acue dos de B e ons
Woods, es deci , en un sis ema «dado», median e una mo ilización
de ecu sos en a o de ans o maciones a ni el de subsis emas, es
deci , en el in e io de los países en ías de desa ollo, en ez de
busca ans o maciones es uc u ales de alcance sis émico gene al.
El sis ema, en cuan o al, no e a pues o en discusión.
3.
En gene al, el cambio desde un análisis a ni el de subsis emas
hacia un análisis a ni el del sis ema in e nacional, de una ap oxima-
132
LA
SOCIEDAD EUROPEA
ción coyun u al a una es uc u al, se p oduce cuando una se ie de
a iables de excepcional ue za dan luga a una oma de conciencia
de que el p oblema cen al no es solamen e el subdesa ollo de una
pa e del mundo, sino ambién, y sob e odo, la in e dependencia de
odos los Es ados y de odos los sis emas económicos, sociales y polí i-
cos del plane a.
La ap oximación al p oblema de la in e dependencia no sólo obliga
a conside a la cues ión de la posición de los demás en el sis ema in-
e nacional, sino ambién a pone en discusión la es uc u a misma
del sis ema in e nacional, pa iendo de sus p incipios y eglas unda-
men ales ( ecip ocidad, libe ad de in e cambios, e c.) has a sus es-
uc u as o ganiza i as.
Hoy, habiéndose pues o en discusión el s a us, la in e dependencia
es pe cibida en cuan o «p oceso», es deci , en cuan o si uación diná-
mica que es alimen ada, ya in encionalmen e po aquellos ac o es in-
e nacionales que desean acen ua las asime ías y ulne abilidades
ecíp ocas, ya au omá icamen e po los e ec os de i ados de las di e-
en es c isis.
En Eu opa la espues a cien í ica a es a e olución de la ealidad
in e nacional ha sido mínima.
Los mo i os po los que en Eu opa la comunidad cien í ica debe ía
mo iliza se u gen emen e pa a el análisis de los p oblemas de- la in-
e dependencia global y del NOI se ían muy esquemá icamen e los
siguien es:
— El in e és obje i o de Eu opa en di e encia más ne amen e su
posición de la de los Es ados Unidos. De al análisis pod ía e-
sul a que los países eu opeos es én mucho más in e esados en
el cambio que en la conse ación de es e sis ema in e nacional.
Eu opa pod ía es a in e esada en un o den in e nacional de
ipo egionalis a y plu alis a, es deci , un o den descen alizado,
en el que la au o idad pública in e nacional es a ía más o ga-
nizada a ni el de subsis emas.
— El hecho conc e o de que el ema de la in eg ación egional se
c uza e ec i amen e con el de la in e dependencia global y el
del NOI.
4.
La a ea de los eu opeos, en e a las apo aciones del o o lado
del A lán ico, debe ía o ien a se, no a elabo a uno o a ios p o-
yec os ce ados y ci cula es, sino a pone en pie una di e en e o ma
de analiza las elaciones in e nacionales y la in eg ación eu opea.
133

CELESTINO
DEL
ARENAL
5.
Suge encias pa a
una
in es igación colec i a
en el
campo
del
NOI.—Se p opone
que la
SEPERI decida
el
inicio
de un
p oyec o
so-
b e «Eu opa en e
al
NOI», bajo
el
pa ona o e en ual
del
Pa lamen o
eu opeo
y/o del
Consejo
de
Eu opa.
Los ni eles
de
análisis debe ían
se
undamen almen e
dos: un ni-
el sis émico,
en lo que
concie ne
a los
aspec os
de la
in e depen-
dencia,
del
p oyec o
y de la
negociación global,
y un
ni el subsis-
émico,
que se
ocupa ía
de las
a iables ela i as
al
con ex o
de la
in eg ación eu opea,
así
como
a la
posición
de
cada país eu opeo.
Las ases undamen ales
de la
in es igación debe ían es a cons-
i uidas:
a)
Po la
indi idualización-e aluación
del
conjun o
de
« alo es»
de base (cuad o axiológico);
b)
po la
desc ipción-e aluación
de las
si uaciones eales
de pa -
ida (cuad o
de
diagnosis);
c)
po la
indi idualización-e aluación
de las
endencias espon á-
neas,
nega i as
y
posi i as (cuad o
de
p onós ico);
d)
po la
elabo ación
de
modelos
de NOI
(cuad o no ma i o);
e)
po la
elabo ación
de
es a egias
de
ansición (cuad o p es-
c ip i o)3.
II.
CONSULTAS ELECTORALES Y POLÍTICA EXTERIOR, po
Ma cel Me le
Hoy
es
e iden e
la
exis encia
de un
es echo lazo
de
in e acción
en e
la
polí ica in e io
y la
polí ica ex e io .
La
comp ensión
de las
elaciones in e nacionales exige
una
explo ación conjun a
de
es as
elaciones.
En
apoyo
de
es a esis
se
puede in oca
los
cada
ez más
nume osos es udios
que se
cen an sob e
el
papel
de las
ue zas
y
mecanismos si uados
en la
a iculación
de lo
in e no
y lo
ex e no:
opinión pública, g upos
de
p esión, bu oc acia,
e c.
En es e in en a io des aca,
sin
emba go,
una
laguna so p enden e.
Es
la que se
e ie e
a las
consul as elec o ales
y a las
maniob as
de
los pa idos polí icos.
¿Es a ausencia
de
in e és
no es
e lejo
de una
ausencia
de p o-
blemas? Pa a muchos au o es,
el
ci cui o democ á ico unciona an e
odo
a
ni el in e no.
Los
deba es pa lamen a ios
no
demues an
ge-
ne almen e
más que un
in e és acciden al
po la
polí ica ex e io .
Po
o o lado,
si nos
a enemos
a los
sondeos,
la
polí ica ex e io es á igual-
3
Como
ya
señalamos,
una de las
decisiones
de la
Asamblea
de la
SEPERI
ue
pone
en
ma cha
un
g upo
de
abajo sob e
el
ema -Eu opa
y el
NOI».
134
LA
SOCIEDAD EUROPEA
men e en el úl imo luga de las p eocupaciones de la opinión pública.
En es as condiciones, los pa idos polí icos cen an su es a egia sob e
las cues iones de polí ica ex e io que concie nen más di ec amen e a
sus elec o es.
Si ales hechos son exac os hab ía que conclui la exis encia de
un di o cio inquie an e en e el análisis de los eó icos (que e alo-
izan las in e acciones en e lo in e no y lo ex e no) y la p ác ica
polí ica que, incluso en un égimen democ á ico, conduci ía a p i i-
legia lo in e no a cos a de lo ex e no.
Pe o an es de saca conclusiones conc e as de ales hechos, con-
iene p egun a se cuál es ealmen e el papel que juega la polí ica
ex e io en las consul as elec o ales. Las espues as son e iden es:
1) Las consul as elec o ales que se e ie en di ec amen e a cues-
iones in e nacionales ienden a mul iplica se;
2) las elecciones legisla i as o p esidenciales que se insc iben en
el ciclo no mal de uncionamien o democ á ico en ocasiones
ese an a la polí ica ex e io un papel de e minan e;
3) de una o ma más gene al, hab ía que p egun a se sob e el
signi icado del concep o de «polí ica ex e io ». Si se educe,
como es lo más ecuen e, a la ac i idad diplomá ica y mili a
o al compo amien o de un país en e a al o cual si uación
de c isis, no es di ícil demos a que la polí ica ex e io pe -
manece al ma gen de las p eocupaciones de los elec o es. Todo
lo con a io sucede si se op a po una concepción ex ensi a de
lá polí ica ex e io , que incluya no sólo la diplomacia y la de-
ensa, sino ambién la polí ica económica. A es e ni el los e-
nómenos de in e acción son mucho más ácilmen e pe cibidos
po la opinión pública.
La in a alo ación del papel jugado po la polí ica ex e io en las
consul as' elec o ales se de i a, pues, de un e o de óp ica. Si se su-
pe a el concep o de polí ica ex e io dominan e en el siglo xix, se á
posible e alo iza el papel de las elaciones en e la democ acia y
la polí ica ex e io a a és del juego de los mecanismos elec o ales.
Es a pod ía se una de las a eas de la SEPERI, que ag upa a es-
pecialis as que pe enecen a países de égimen plu alis a y que, en
gene al, se en en an a los mismos ipos de p oblemas ex e io es, si
bien los compo amien os a ían de un país a o o. P ecisamen e la
in oducción de a iables in e nas y ex e nas pod ía pe mi i el des-
a ollo de una ipología y el es udia más de ce ca el juego de las
in e acciones en e polí ica in e io y polí ica ex e io .
135
CELESTINO
DEL
ARENAL
La espues a a las cues iones an e io es hab á de pa i de obse -
aciones in ensi as en cada país y de con on aciones sis emá icas
en e las di e sas expe iencias nacionales. Ello exige pone en un-
cionamien o en los di e en es países equipos de in es igación.
La SEPERI puede pone en ma cha al p oyec o".
III.
IDENTIDAD
CULTURAL
Y
RELACIONES
INTERNACIONALES,
po And é Reszle
y Alison B owning
¿Se puede ija la iden idad de una nación, de una egión o de
una ci ilización—en o os é minos, la pe sonalidad p o unda de los
miemb os cons i u i os de la sociedad in e nacional—como si se a-
ase de una pe sonalidad única con sus acul ades y aspi aciones y
cuya acción con iene un cie o núme o de cons an es?
La eligión, la his o ia, la lengua, las ins i uciones, el sis ema ju í-
dico,
la mi ología, son los p incipales asgos que componen el e a o
de un Es ado, de un pueblo, concebido en unción de un p incipio de
iden idad es able y única. La cul u a, de inida como un sis ema de
alo es, no es más que un asgo en e o os. No puede se con undida
con la iden idad acial, é nica, lingüís ica, eligiosa o his ó ica.
F en e a o os miemb os iñ la comunidad in e nacional la iden-
idad se mani ies a bajo la o ma de dos ipos de elaciones opues as:
las elaciones de homogeneidad y de he e ogeneidad.
De acue do con P. I. Papaligou as, po homogeneidad en endemos
la exis encia de una comunidad in e nacional compues a de unida-
des es ables, cuyos egímenes son pa ecidos y es án undados sob e
una mo al común pública y p i ada.
La he e ogeneidad es el hecho de que dos o a ios miemb os de
la comunidad in e nacional dependan undamen almen e de dos g u-
pos de Es ados homogéneos dis in os. La he e ogeneidad p esupone el
econocimien o mu uo de un g ado ele ado de c ea i idad social y
cul u al.
Las elaciones en e los miemb os de la sociedad in e nacional se
de inen, en consecuencia, en unción del siguien e esquema:
1) Homogeneidad undada en la igualdad de los miemb os da
Eu opa de inales del siglo xx);
2) homogeneidad undada en elaciones de desigualdad (la Eu o-
pa nazi, el bloque so ié ico);
*
Es e p oyec o
de
in es igación
es á
ya en
ma cha
bajo
la
coo dinación
de M.
Me e
136
LA
SOCIEDAD
EUROPEA
3) he e ogeneidad undada en la noción de igualdad de los miem-
b os (diálogo Eu opa-mundo islámico);
4) he e ogeneidad undada en la noción de je a quización de los
Es ados (Es ados Unidos y los países de Amé ica La ina en el
siglo xix);
5) he e ogeneidad impe ec a undada en las elaciones en e Es-
ados y «sociedades sin Es ado» (los impe ios coloniales de los
siglos xix y xx).
En el campo de las Relaciones In e nacionales se a a de es udia
el encuen o de las di e en es cul u as, de analiza las elaciones in-
e cul u ales. El es udio de las elaciones in e cul u ales puede se
conside ado como una pa e del es udio de las Relaciones In e nacio-
nales, o a la in e sa. El elemen o cul u al en las Relaciones In e na-
cionales no es di ícil de ex apola , pues los sis emas polí icos son
ambién cul u ales.
Pe o hay que supe a la idea de que las elaciones in e cul u ales
son una dimensión de la polí ica ex e io .
El mo imien o « egionalis a» no es hoy sino la mani es ación de
una búsqueda de iden idad cul u al. La cues ión es sabe si el ede a-
lismo (la egión en cuan o enómeno au ónomo cul u al) puede se
compa ible con p ocesos de uni icación más as os, y examina , po
ejemplo, la dinámica ac ual de las elaciones en e egiones cul u ales
e in eg ación eu opea.
En es e sen ido, además de la necesidad de es ablece la eo ía de
la iden idad cul u al sob e bases más sólidas, es pa ece que debe ían
se las g andes líneas de in es igación:
—
El nacionalismo cul u al;
—
el papel de los mi os polí icos en las Relaciones In e nacionales;
—
egión y cul u a 5.
IV.
LOS GRUPOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL. NUEVO TIPO DE ACTOR EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES, po
U al Aybe k
Los g upos
de
in eg ación egional apa ecen
de
hecho como
un
nue o ipo
de
ac o
en las
elaciones
in e nacionales.
No hay más que
eco da
las
ac i idades
de la
Comunidad Económica
Eu opea,
del Pac-
o Andino
y de la
Asociación
de
Naciones
de
Asia
Sudo ien al.
5
yn
g upo
de
abajo
sob e
es os
emas
se
puso
en
ma cha
a
aíz
del
coloquio.
137