La Sociedad Europea para el estudio de las Relaciones Internacionales.

LA SOCIEDAD EUROPEA PARA EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Po CELESTINO DEL ARENAL En la oda ía co a his o ia de las Relaciones In e nacionales como disciplina cien í ica, el papel desempeñado po Eu opa ha sido, sal o indi idualidades, de segunda ila. F en e al amplio desa ollo de ales es udios en los Es ados Unidos, que lle ó en la década de los cincuen a a que Al ed G osse se plan ease sin eu emismos el conside a las Relaciones In e nacionales como una especialidad ame icana1, en nues o con inen e el es udio de las Relaciones In e nacionales no ha conocido en gene al un amplio desa ollo. Razones de muy di e sa índole, polí icas, cul u ales, académicas, e cé e a, explican al hecho. En los úl imos años, sin emba go, se es á p oduciendo en Eu opa una p og esi a eacción en e a al si uación. Pa alelamen e a una oma de conciencia de la especi icidad, en é minos gene ales, de las apo aciones eu opeas en e a las ame icanas, ha enido luga un desa ollo impo an e, an o cuali a i o como cuan i a i o, de los es- udios de Relaciones In e nacionales. Es a nue a dinámica, que, como es lógico, se mani es ó p ime o en un plano nacional, ha ascendido ecien emen e al plano p opia- men e eu opeo. Los días 22 y 23 de eb e o de 1979, po p ime a ez en la his o ia de nues a disciplina, se eunie on, a in i ación del p o eso Jean Buchmann, es udiosos de las Relaciones In e nacionales de la mayo- ía de los países eu opeos occiden ales pa a a a de po encia a odos los ni eles el es udio de las Relaciones In e nacionales en Eu- opa. La eunión, a la que asis ie on p o eso es y especialis as p o- 1 GROSSER, AIFRED: •L'é ude des cla ions in e na ionales, spcciali é amé icaine?», Re ue P ahcaise de Science Poli ique, ol. VI. núm. 3 (julio-sep iemb e 1956), pp. 634-651. 129 HEVISTA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES.—9 CELESTINO DEL ARENAL ceden es de Po ugal, G ecia, I landa, G an B e aña, Países Bajos, Bélgica, República Fede al de Alemania, Suiza, F ancia, I alia y Es- paña, u o luga en la Uni e sidad Ca ólica de Lo aina la Nue a (Bélgica). Su obje o e a es uc u a en el plano global eu opeo el es udio de las Relaciones In e nacionales, así como cons i ui y pone en ma cha una Sociedad Eu opea pa a el Es udio de las Relaciones In e nacio- nales (SEPERI)2. En conc e o, se pe seguía-, de un lado, celeb a la asamblea cons- i u i a de la SEPERI como o ma de pone en uncionamien o una o ganización no gube namen al de ámbi o eu opeo que se ocupe de omen a el desa ollo del es udio de las Relaciones In e nacionales en Eu opa, y de o o, se el o o pa a la ealización, en la líneai an- e io , del P ime Coloquio de la SEPERI. En cuan o al p ime pun o, la asamblea es udió las ca ac e ís icas gene ales que debía ene la SEPERI, asi como las g andes líneas que debían inspi a sus es a u os, p ocediendo a elegi como miem- b os de su Consejo a los p o eso es M. Me le. J. Buchmann, seño a F. Massa -Pie a d, Ph. E e s, A. Papisca, P. K. Kea inge y A. T u- yol Se a. En eunión pos e io del Consejo se designó a Ma cel Me le como p esiden e, a Jean Buchmann como sec e a io gene al y a F angoíse Massa -Pie a d como Teso e a, y se con ió el Sec e a iado de la SEPERI a la Uni e sidad Ca ólica de Lo aina en Lo aina la Nue a. La SEPERI, cuya p óxima asamblea gene al se celeb a á p oba- blemen e en ma zo de 1980 en Venecia, a in i ación del p o eso A. Pa- pisca, iene como obje i os p incipales, además de po encia el es udio de las Relaciones In e nacionales en Eu opa, c ea una in aes uc- u a mínima a ni el eu opeo que pe mi a el in e cambio de in o ma- ción, documen ación, bibliog a ía, e c., en e los di e sos cen os de es udios de Relaciones In e nacionales exis en es, acili ando un me- jo conocimien o mu uo en e los especialis as eu opeos, así como p omo e y coo dina en la medida de lo posible la pues a en ma cha de g upos de abajo ansnacionales que acome an la a ea de ea- liza in es igaciones a ni el eu opeo. Como p ime a medida se apun ó la posibilidad de publica un bole ín de in o mación, a a és del cual se in en a á ealiza un ba- lance de lo que se haya hecho desde el pun o de is a de la in es- í Po pa e española asis ie on los p o eso es An onio T uyol Se a. Ped o Bu gos y Celes ino del A enal, cdos ellos del Depa amen o de Es udios In e nacionales de la Facul- ad de Ciencias Polí icas y Sociología de la Uni e sidad Complu ense de Mad id. 130 LA SOCIEDAD EUROPEA igación y de la enseñanza en ma e ia de Relaciones In e nacionales en el plano eu opeo, iden i icando los di e sos cen os de es udio que se ocupan de las Relaciones In e nacionales en Eu opa. En suma, se p ocedió a p epa a el uncionamien o de la p ime a o ganización no gube namen al de ámbi o eu opeo que se ocupa del es udio de las Relaciones In e nacionales. La SEPERI es á abie a a odos los p o eso es, in es igado es y p o esionales eu opeos que de una u o a o ma se ocupen de las Relaciones In e nacionales y a las ins i uciones de ca ác e nacional que se dediquen a su es udio. En cuan o al segundo obje i o a ibuido a la eunión de Lo aina, el celeb a el I Coloquio de la SEPERI, se había pedido a a ios es- pecialis as la p esen ación de ponencias sob e algunos emas que se conside aban de in e és en el plano eu opeo. Conc e amen e las po- nencias p esen adas ue on: — «Eu opa en e al Nue o O den In e nacional», po An onio Papisca, de la Uni e sidad de Padua (I alia). — «Es udio compa ado de los p ocedimien os de elabo ación de la polí ica ex e io en Eu opa», de William Wallace, de la Uni- e sidad de Bi mingham, p esen ada po Joseph F ankel. — «E olución del concep o de segu idad», po Ge K ell, de la Uni e sidad de F anc u . — «Iden idad cul u al y Relaciones In e nacionales», po And é Reszle y Alison B owning, del Ins i u o Uni e si a io de Es- udios Eu opeos de Gineb a. «Consul as elec o ales y polí ica ex e io », po Ma cel Me le, de la Uni e sidad de Pa ís I. — «Los g upos de in eg ación egional. Nue o ipo de ac o en las Relaciones In e nacionales», po U al Aybe k, de la Uni e si- dad de Gineb a. Cada ponencia ue seguida de una amplia discusión, que ce ó el p o eso Paul M. G. Le y haciendo un balance gene al del coloquio. Como esul ado del mismo se cons i uye on es g upos de a- bajo sob e los siguien es emas: — «Consul as elec o ales y polí ica ex e io », coo dinado po M. Me le y en el que po pa e española es án A. T uyol Se a y C. del A enal. — «Iden idad cul u al y Relaciones In e nacionales», coo dinado po A. Reszle . 131 CELESTINO DEL ARENAL — «Eu opa y el Nue o O den Económico In e nacional», coo di- nado po A. Papisca y en el que es á p esen e po pa e es- pañola P. Bu gos. El obje i o de es os g upos de abajo es pone en ma cha una in es igación sob e los emas señalados, en base a las apo aciones de los ep esen an es nacionales, que pe mi a llega a conclusiones álidas pa a Eu opa. A con inuación, dado el in e és de las ponencias p esen adas en es e I Coloquio, in en a emos expone las líneas gene ales de las mismas. I. EUROPA FRE:ITE AL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL (NOI), po An onio Papisca. 1. La cues ión que se plan ea bajo la denominación NOI no es pu- amen e económica o de jus icia social a ni el in e nacional. Lo que cons i uye la cla e de la misma es el alcance polí ico de la exigencia de un NOI. La demanda de ees uc u ación de las elaciones e ins i uciones in e nacionales no es una in ención «iluminis a», sino que de i a de una si uación de males a y de insa is acción eal, que a ec a a odos los ac o es del sis ema in e nacional y que es ípica de las si uaciones que han p ecedido a los g andes con lic os a mados. 2. A ni el de cien í icos de las Relaciones In e nacionales, así como a ni el de opinión pública, Eu opa no ha p es ado excesi o in e és al ema. En el pasado, sob e odo en la ase aguda del p oceso de descolo- nización, hubo sin duda una mayo sensibilidad hacia los p oblemas del «Te ce Mundo», pe o con un sen ido comple amen e di e en e al que plan ea el NOI. En onces el p oblema cen al e a el del desa ollo-coop ación-in- se ción en el sis ema pues o en pie po los acue dos de B e ons Woods, es deci , en un sis ema «dado», median e una mo ilización de ecu sos en a o de ans o maciones a ni el de subsis emas, es deci , en el in e io de los países en ías de desa ollo, en ez de busca ans o maciones es uc u ales de alcance sis émico gene al. El sis ema, en cuan o al, no e a pues o en discusión. 3. En gene al, el cambio desde un análisis a ni el de subsis emas hacia un análisis a ni el del sis ema in e nacional, de una ap oxima- 132 LA SOCIEDAD EUROPEA ción coyun u al a una es uc u al, se p oduce cuando una se ie de a iables de excepcional ue za dan luga a una oma de conciencia de que el p oblema cen al no es solamen e el subdesa ollo de una pa e del mundo, sino ambién, y sob e odo, la in e dependencia de odos los Es ados y de odos los sis emas económicos, sociales y polí i- cos del plane a. La ap oximación al p oblema de la in e dependencia no sólo obliga a conside a la cues ión de la posición de los demás en el sis ema in- e nacional, sino ambién a pone en discusión la es uc u a misma del sis ema in e nacional, pa iendo de sus p incipios y eglas unda- men ales ( ecip ocidad, libe ad de in e cambios, e c.) has a sus es- uc u as o ganiza i as. Hoy, habiéndose pues o en discusión el s a us, la in e dependencia es pe cibida en cuan o «p oceso», es deci , en cuan o si uación diná- mica que es alimen ada, ya in encionalmen e po aquellos ac o es in- e nacionales que desean acen ua las asime ías y ulne abilidades ecíp ocas, ya au omá icamen e po los e ec os de i ados de las di e- en es c isis. En Eu opa la espues a cien í ica a es a e olución de la ealidad in e nacional ha sido mínima. Los mo i os po los que en Eu opa la comunidad cien í ica debe ía mo iliza se u gen emen e pa a el análisis de los p oblemas de- la in- e dependencia global y del NOI se ían muy esquemá icamen e los siguien es: — El in e és obje i o de Eu opa en di e encia más ne amen e su posición de la de los Es ados Unidos. De al análisis pod ía e- sul a que los países eu opeos es én mucho más in e esados en el cambio que en la conse ación de es e sis ema in e nacional. Eu opa pod ía es a in e esada en un o den in e nacional de ipo egionalis a y plu alis a, es deci , un o den descen alizado, en el que la au o idad pública in e nacional es a ía más o ga- nizada a ni el de subsis emas. — El hecho conc e o de que el ema de la in eg ación egional se c uza e ec i amen e con el de la in e dependencia global y el del NOI. 4. La a ea de los eu opeos, en e a las apo aciones del o o lado del A lán ico, debe ía o ien a se, no a elabo a uno o a ios p o- yec os ce ados y ci cula es, sino a pone en pie una di e en e o ma de analiza las elaciones in e nacionales y la in eg ación eu opea. 133 CELESTINO DEL ARENAL 5. Suge encias pa a una in es igación colec i a en el campo del NOI.—Se p opone que la SEPERI decida el inicio de un p oyec o so- b e «Eu opa en e al NOI», bajo el pa ona o e en ual del Pa lamen o eu opeo y/o del Consejo de Eu opa. Los ni eles de análisis debe ían se undamen almen e dos: un ni- el sis émico, en lo que concie ne a los aspec os de la in e depen- dencia, del p oyec o y de la negociación global, y un ni el subsis- émico, que se ocupa ía de las a iables ela i as al con ex o de la in eg ación eu opea, así como a la posición de cada país eu opeo. Las ases undamen ales de la in es igación debe ían es a cons- i uidas: a) Po la indi idualización-e aluación del conjun o de « alo es» de base (cuad o axiológico); b) po la desc ipción-e aluación de las si uaciones eales de pa - ida (cuad o de diagnosis); c) po la indi idualización-e aluación de las endencias espon á- neas, nega i as y posi i as (cuad o de p onós ico); d) po la elabo ación de modelos de NOI (cuad o no ma i o); e) po la elabo ación de es a egias de ansición (cuad o p es- c ip i o)3. II. CONSULTAS ELECTORALES Y POLÍTICA EXTERIOR, po Ma cel Me le Hoy es e iden e la exis encia de un es echo lazo de in e acción en e la polí ica in e io y la polí ica ex e io . La comp ensión de las elaciones in e nacionales exige una explo ación conjun a de es as elaciones. En apoyo de es a esis se puede in oca los cada ez más nume osos es udios que se cen an sob e el papel de las ue zas y mecanismos si uados en la a iculación de lo in e no y lo ex e no: opinión pública, g upos de p esión, bu oc acia, e c. En es e in en a io des aca, sin emba go, una laguna so p enden e. Es la que se e ie e a las consul as elec o ales y a las maniob as de los pa idos polí icos. ¿Es a ausencia de in e és no es e lejo de una ausencia de p o- blemas? Pa a muchos au o es, el ci cui o democ á ico unciona an e odo a ni el in e no. Los deba es pa lamen a ios no demues an ge- ne almen e más que un in e és acciden al po la polí ica ex e io . Po o o lado, si nos a enemos a los sondeos, la polí ica ex e io es á igual- 3 Como ya señalamos, una de las decisiones de la Asamblea de la SEPERI ue pone en ma cha un g upo de abajo sob e el ema -Eu opa y el NOI». 134 LA SOCIEDAD EUROPEA men e en el úl imo luga de las p eocupaciones de la opinión pública. En es as condiciones, los pa idos polí icos cen an su es a egia sob e las cues iones de polí ica ex e io que concie nen más di ec amen e a sus elec o es. Si ales hechos son exac os hab ía que conclui la exis encia de un di o cio inquie an e en e el análisis de los eó icos (que e alo- izan las in e acciones en e lo in e no y lo ex e no) y la p ác ica polí ica que, incluso en un égimen democ á ico, conduci ía a p i i- legia lo in e no a cos a de lo ex e no. Pe o an es de saca conclusiones conc e as de ales hechos, con- iene p egun a se cuál es ealmen e el papel que juega la polí ica ex e io en las consul as elec o ales. Las espues as son e iden es: 1) Las consul as elec o ales que se e ie en di ec amen e a cues- iones in e nacionales ienden a mul iplica se; 2) las elecciones legisla i as o p esidenciales que se insc iben en el ciclo no mal de uncionamien o democ á ico en ocasiones ese an a la polí ica ex e io un papel de e minan e; 3) de una o ma más gene al, hab ía que p egun a se sob e el signi icado del concep o de «polí ica ex e io ». Si se educe, como es lo más ecuen e, a la ac i idad diplomá ica y mili a o al compo amien o de un país en e a al o cual si uación de c isis, no es di ícil demos a que la polí ica ex e io pe - manece al ma gen de las p eocupaciones de los elec o es. Todo lo con a io sucede si se op a po una concepción ex ensi a de lá polí ica ex e io , que incluya no sólo la diplomacia y la de- ensa, sino ambién la polí ica económica. A es e ni el los e- nómenos de in e acción son mucho más ácilmen e pe cibidos po la opinión pública. La in a alo ación del papel jugado po la polí ica ex e io en las consul as' elec o ales se de i a, pues, de un e o de óp ica. Si se su- pe a el concep o de polí ica ex e io dominan e en el siglo xix, se á posible e alo iza el papel de las elaciones en e la democ acia y la polí ica ex e io a a és del juego de los mecanismos elec o ales. Es a pod ía se una de las a eas de la SEPERI, que ag upa a es- pecialis as que pe enecen a países de égimen plu alis a y que, en gene al, se en en an a los mismos ipos de p oblemas ex e io es, si bien los compo amien os a ían de un país a o o. P ecisamen e la in oducción de a iables in e nas y ex e nas pod ía pe mi i el des- a ollo de una ipología y el es udia más de ce ca el juego de las in e acciones en e polí ica in e io y polí ica ex e io . 135 CELESTINO DEL ARENAL La espues a a las cues iones an e io es hab á de pa i de obse - aciones in ensi as en cada país y de con on aciones sis emá icas en e las di e sas expe iencias nacionales. Ello exige pone en un- cionamien o en los di e en es países equipos de in es igación. La SEPERI puede pone en ma cha al p oyec o". III. IDENTIDAD CULTURAL Y RELACIONES INTERNACIONALES, po And é Reszle y Alison B owning ¿Se puede ija la iden idad de una nación, de una egión o de una ci ilización—en o os é minos, la pe sonalidad p o unda de los miemb os cons i u i os de la sociedad in e nacional—como si se a- ase de una pe sonalidad única con sus acul ades y aspi aciones y cuya acción con iene un cie o núme o de cons an es? La eligión, la his o ia, la lengua, las ins i uciones, el sis ema ju í- dico, la mi ología, son los p incipales asgos que componen el e a o de un Es ado, de un pueblo, concebido en unción de un p incipio de iden idad es able y única. La cul u a, de inida como un sis ema de alo es, no es más que un asgo en e o os. No puede se con undida con la iden idad acial, é nica, lingüís ica, eligiosa o his ó ica. F en e a o os miemb os iñ la comunidad in e nacional la iden- idad se mani ies a bajo la o ma de dos ipos de elaciones opues as: las elaciones de homogeneidad y de he e ogeneidad. De acue do con P. I. Papaligou as, po homogeneidad en endemos la exis encia de una comunidad in e nacional compues a de unida- des es ables, cuyos egímenes son pa ecidos y es án undados sob e una mo al común pública y p i ada. La he e ogeneidad es el hecho de que dos o a ios miemb os de la comunidad in e nacional dependan undamen almen e de dos g u- pos de Es ados homogéneos dis in os. La he e ogeneidad p esupone el econocimien o mu uo de un g ado ele ado de c ea i idad social y cul u al. Las elaciones en e los miemb os de la sociedad in e nacional se de inen, en consecuencia, en unción del siguien e esquema: 1) Homogeneidad undada en la igualdad de los miemb os da Eu opa de inales del siglo xx); 2) homogeneidad undada en elaciones de desigualdad (la Eu o- pa nazi, el bloque so ié ico); * Es e p oyec o de in es igación es á ya en ma cha bajo la coo dinación de M. Me e 136 LA SOCIEDAD EUROPEA 3) he e ogeneidad undada en la noción de igualdad de los miem- b os (diálogo Eu opa-mundo islámico); 4) he e ogeneidad undada en la noción de je a quización de los Es ados (Es ados Unidos y los países de Amé ica La ina en el siglo xix); 5) he e ogeneidad impe ec a undada en las elaciones en e Es- ados y «sociedades sin Es ado» (los impe ios coloniales de los siglos xix y xx). En el campo de las Relaciones In e nacionales se a a de es udia el encuen o de las di e en es cul u as, de analiza las elaciones in- e cul u ales. El es udio de las elaciones in e cul u ales puede se conside ado como una pa e del es udio de las Relaciones In e nacio- nales, o a la in e sa. El elemen o cul u al en las Relaciones In e na- cionales no es di ícil de ex apola , pues los sis emas polí icos son ambién cul u ales. Pe o hay que supe a la idea de que las elaciones in e cul u ales son una dimensión de la polí ica ex e io . El mo imien o « egionalis a» no es hoy sino la mani es ación de una búsqueda de iden idad cul u al. La cues ión es sabe si el ede a- lismo (la egión en cuan o enómeno au ónomo cul u al) puede se compa ible con p ocesos de uni icación más as os, y examina , po ejemplo, la dinámica ac ual de las elaciones en e egiones cul u ales e in eg ación eu opea. En es e sen ido, además de la necesidad de es ablece la eo ía de la iden idad cul u al sob e bases más sólidas, es pa ece que debe ían se las g andes líneas de in es igación: — El nacionalismo cul u al; — el papel de los mi os polí icos en las Relaciones In e nacionales; — egión y cul u a 5. IV. LOS GRUPOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL. NUEVO TIPO DE ACTOR EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES, po U al Aybe k Los g upos de in eg ación egional apa ecen de hecho como un nue o ipo de ac o en las elaciones in e nacionales. No hay más que eco da las ac i idades de la Comunidad Económica Eu opea, del Pac- o Andino y de la Asociación de Naciones de Asia Sudo ien al. 5 yn g upo de abajo sob e es os emas se puso en ma cha a aíz del coloquio. 137