Experiencias de diagnóstico rural participativo

d’extensió universitària Nº 2 experiencias Diagnóstico rural participativo (DRP) 2002 Vicerectorat de Promoció Universitària, Sociocultural i Política Lingüística Diagnóstico rural participativo (DRP) 2002 d’extensió universitària Nº 2 DIPUTACIÓ D E CASTELLÓ Servei d’Activitats Socioculturals. Vicerectorat de Promoció Universitària, Sociocultural i Lingüística. Universitat Jaume I. Edifici Rectorat i Serveis Centrals Campus del Riu Sec 12071 Castelló de la Plana Tel. 964 72 88 73. Fax. 964 72 88 69 Edita: Servei de Comunicació i Publicacions Universitat Jaume I Dipòsit legal: CS-232-2002 ISSN: En tràmit. Imprimeix: Sichet, S.L. · Vila-real. 3 EXPERIENCIAS DE DIAGNÓSTICO RURAL PARTICIPATIVO COORDINACIÓN Y TÉCNICA DOCENTE José Lobillo Eguíbar ORGANIZACIÓN Servicio de Actividades Socioculturales de la Universitat Jaume I (Castellón) REALIZACIÓN TÉCNICA Alumnos/as del curso de DRP de Castellón FINANCIACIÓN Universitat Jaume I Excma. Diputación de Castellón Iniciativa Leader II, Alto Palancia-Alto Mijares Septiembre 2001, a abril 2002 maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 3 Diagnóstico rural participativo 4 Las experiencias de Diagnóstico Rural Participativo (DRP), o más genéricamente Diagnóstico Participativo (DP), que a continuación se presentan, tuvieron lugar entre septiembre de 2001 y abril de 2002 en varias localidades rurales y un centro escolar (colegio público) de la provincia de Castellón, siendo el resultado de las prácticas realizadas por los alumnos/as del curso del mismo nombre, organizado por la Universitat Jaume y coordinado e impartido por docentes de la Asociación IMAN (“Investigación, Mediación y Animación”). Estos documentos se han construido a partir del trabajo de campo de los alumnos/as y de su convivencia con la gente de los pueblos y los diferentes colectivos y asociaciones, recogiendo sus experiencias, opiniones y percepciones de su realidad; y sistematizando finalmente toda la experiencia en el presente documento. Los alumnos/as que han hecho realidad este documento son: DRP en nueve pueblos del Parque Natural Sierra de Espadán: Gabriel Quesada Marín. María Isabel Pérez Bernuz. Belén Romero Bada. Laura Lecha Villanueva Jorge Elipe Remolar DRRP en Puebla de Arenoso: Fuensanta Muñoz González DP en un centro escolar de Castellón: Luisa Chornet Arnau. El curso fue diseñado y coordinado por José Lobillo Eguíbar, con la colaboración de Susana Lafraya Puente y Marisol Moreno, los tres de la Asociación IMAN (“Investigación, Mediación y Animación”). También colaboró como docente en la primera jornada del curso, Luis Alberto Bermejo Asensio, de la Universidad de La Laguna. La organización y logística del curso correspondió a Albert López Monfort y del Servicio de Actividades Socioculturales de la Universitat Jaume I de Castellón. Y la financiación correspondió a la iniciativa LEADER II del Alto Mijares-Alto Palancia, a la Diputación de Castellón y a la Universitat Jaume I. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 4 5 Al personal de la Universitat Jaume I que ha hecho realidad este curso, especialmente a Albert López Monfort por su trabajo “en las sombras”, y por su tesón y convicción constantes para impulsar proyectos innovadores de formación que beneficien a los pueblos de Castellón. En este sentido, agradecer al equipo completo del Servicio de Actividades Socioculturales de la Universitat Jaume I, por su esfuerzo y trabajo por impulsar un modelo de formación y extensión universitaria que está contribuyendo decisivamente al desarrollo de los pueblos de Castellón, de su gente y de sus valores socioculturales. Agradecer también a los alumnos/as de este curso por su camaradería, que es siempre esencial para cualquier trabajo verdaderamente participativo donde están en juego las personas, sus emociones y mucho esfuerzo y trabajo por parte de todos. Agradecerles también su sentido crítico, motivación y creatividad constantes durante las jornadas teóricas del curso y la práctica de los DRPs. Agradecernos entre todos, la oportunidad de intercambiar conocimientos y experiencias para seguir aprendiendo cada día un poco más y mejorar la realidad donde vivimos A los habitantes de los pueblos y al personal y alumnos/as del centro escolar donde se han realizado los diagnósticos participativos, porque la realización de los documentos que les presentamos a continuación sólo ha sido posible con la participación y aportaciones de todos /as ellos/as. Entre ellos y ellas los hicieron, nosotros los alumnos/as recogimos la información, la ordenamos en este documento y la devolvimos finalmente a las personas y grupos con los que trabajamos. Esperamos que a la gente con la que hemos convivido durante los últimos meses, les puedan servir estos documentos como instrumentos de reflexión de su propia realidad, así como un medio más para fomentar el diálogo entre ellos/as y para defender sus propuestas de cambios y mejoras ante las instituciones. Finalmente, gracias también a Luis Bermejo y a las compañeras docentes de IMAN, Susana Lafraya y Marisol Moreno, por la continua retroalimentación e intercambio de ideas, emociones y momentos creativos que han hecho posible este modelo de curso. El coordinador docente del curso y los/as alumnos/as. AGRADECIMIENTOS maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 5 6 Experiencias de diagnóstico rural participativo ÍNDICE: 1. Agradecimientos .................................... 5 2. Presentación ....................................... 7 3. Aclaraciones ....................................... 19 4. ¿Qué es el DRP? .................................... 20 5. Diagnóstico participativo en el parque natural de la Sierra Espadán ................................. 29 6. Análisis de la problemática ruralypropuestas de desarrollo de Puebla de Arenoso ...................... 127 7. Diagnóstico participativo enlaterapia sistémica ............. 147 8. Bibliografía ........................................ 178 FF FFEE EE DD DDEE EE EE EERR RRRR RRAA AATT TTAA AASS SS Debido a un error de corrección se ha traducido inadecuadamente «terapia sistémica» por «terapia sistemática». La utilización del adjetivo sistemática es erróneo ypor tanto donde se lee «terapia sistemática» debe sustituirse por «terapia sistémica» DD DDOO OOSS SSSS SSII IIEE EERR RRSS SS DD DD’’’’ EE EEXX XXTT TTEE EENN NNSS SSII IIÓÓ ÓÓ UU UUNN NNII IIVV VVEE EERR RRSS SSII IITT TTÀÀ ÀÀRR RRII IIAA AA Diagnóstico rural participativo (DRP) 2002 ISSN 1578-5904 7 2. PRESENTACIÓN 2.1. CÓMO NACIÓ ESTE CURSO En el primer número de los dosieres de extensión universitaria, Vicente Zapata y el grupo de desarrollo local de Sant Mateu (Zapata, 2001), concluían que: “el dinamizador local debe realizarse una pregunta de forma permanente: ¿Qué debo hacer para mejorar el ejercicio de mi labor profesional? Parece que la respuesta está relacionada, en parte, con el mantenimiento de una dinámica activa de formación, actualizada y rigurosa, complementada con el conocimiento de experiencias que le permitan desempeñar su actividad con garantías.” El curso de DRP nació en este contexto, como una apuesta del Servicio de Actividades Socioculturales (SASC) de la Universitat Jaume I, por ofrecer una formación activa, continua y actualizada a los agentes y dinamizadores/as sociales que desempeñan su trabajo en las zonas rurales de la provincia de Castellón (muchos de los cuales forman parte de la red de agentes sociales que colaboran con el programa de extensión universitaria desde hace ya más de diez años). El diseño de este curso se gestó durante el año 2001 a raíz de varias experiencias de cursos de DRP e investigación participativa, como fueron: -El curso teórico-práctico de DRP que se había realizado en el año 1998 en el Rincón de Ademuz, organizado por el CERAI1. -El curso de mediación que la asociación IMAN desarrolló con asociaciones vecinales de Sevilla durante el año 2000. 1. “Centro de Estudios Rurales y Agricultura Internacional”. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 7 8Diagnóstico rural participativo -Otro curso teórico de DRP realizado en agosto del 2000 en Tirig, igualmente organizado por el CERAI con la Universitat Jaume I. -El curso teórico-práctico de DRP realizado en octubre del 2000 en poblaciones de Tenerife, organizado por técnicos de la Universidad de La Laguna y del Cabildo Insular. La experiencia resultante de estos cursos, más la acumulada por el SASC durante sus más de diez años del Programa de Extensión Universitaria, dieron como fruto este curso teórico-práctico de DRP que trató de combinar las jornadas teóricas de 1-2 días de duración, junto a la realización paralela de varios diagnósticos participativos en condiciones reales, donde los/as alumnos/as pudieran poner en práctica los conocimientos adquiridos, estimular su creatividad y sacar conclusiones a partir de su propia experiencia. 2..2. OBJETIVOS DEL CURSO DE DRP El curso de DRP partió del objetivo general ya mencionado, que fue: Impulsar la formación continua y actualizada de los agentes y dinamizadores/as sociales de las comarcas de Castellón, mediante un método de investigación-acción como es el Diagnóstico Rural Participativo (DRP), o más genérico Diagnóstico Participativo. A partir de este objetivo general planteamos los tres objetivos específicos del curso, que fueron: Que los/as alumnos/as... • ... Entendieran y asumieran el significado de la participación como capacidad de decisión y acción de la población local. • ... Que aprendieran a manejar y aplicar un conjunto de métodos y técnicas que estimulan la participación activa de la población. • ... Que aprendieran a planificar diagnósticos, evaluaciones o procesos participativos en general con la participación de la población. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 8 99 2..3. METODOLOGÍA:C ÓMO TRABAJAMOS 2.3.1. Modelo de aprendizaje Para alcanzar los tres objetivos formativos decidimos combinar las jornadas teóricas (donde el equipo de docentes enseñaba algunos fundamentos teóricos de las herramientas participativas y de la planificación con la población), con la práctica real de varios DRPs (el total de alumnos/as se dividió en 4 grupos que realizaron tres diagnósticos participativos en zonas rurales, uno de ellos en un Parque Natural; y el cuarto en un colegio público de Castellón). La idea central era que los/as alumnos/as pudieran aprender, teorizar y sacar sus propias conclusiones a partir de su propia experiencia, y no sólo a partir de las charlas de los docentes. Por esta razón, el equipo de profesores del curso evitamos en todo momento, hacer una exposición detallada sobre conceptos de participación que sólo llegan a entenderse y asumirse cuando se viven en la práctica. Más que mostrar nuestro conocimiento sobre participación durante las jornadas teóricas, pretendimos lanzar estímulos y preguntas a los/as alumnos/as, para que después ellos/as mismos/as descubrieran y encontraran sus propias respuestas en la práctica. Con este planteamiento, diseñamos un esquema de curso de formación continua y tutorizada con una duración total de 5-6 meses, repartido en 4 fases que se estructuraban en jornadas teóricas de 1-2 días seguidas de prácticas de los/as alumnos/as durante 1-2 meses2(ver “esquema del curso”). Las prácticas se tutorizaron a través de la WebForum que diseñó la Universitat Jaume I, además de por correo electrónico, por vía telefónica, y en las sesiones presenciales cada 1-2 meses. De este modo los alumno/as podían plantear a los/as tutores/as las dudas que les iban surgiendo sobre la marcha diaria de su trabajo. Este esquema tenía otra ventaja, a nuestro entender fundamental, y es que el curso se construía entre todos/as a partir de un “esqueleto” o marco de referencia inicial. Por ejemplo, durante cada jornada teórica y con la participación de los alumnos/as, los docentes y el equipo del SASC, se iban planificando cada uno de los DRPs propuestos por cada 2. Este esquema tutorizado se adaptó a partir de las experiencias de investigación participativa y mediación que la asociación IMAN desarrolló con asociaciones vecinales de Sevilla durante el año 2000 (Lafraya, 2000). maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 9 16 Diagnóstico rural participativo Al aplicar cualquier técnica del cuadro anterior, en realidad estamos realizando simultáneamente: 1º. Una entrevista semiestructurada (basada en un guión de preguntas abiertas que se ha diseñado previamente), cuya información y respuestas van anotando los/as entrevistados/as de forma gráfica (escritura, dibujos, esquemas, etc.) en un papel contínuo, rotafolios, o medios similares que permitan a todos los implicados en la entrevista, “VER” o visualizar la información. 2º. La interacción de grupos. Las entrevistas y la visualización se suelen hacer con grupos, ya que la meta es favorecer la interacción de las percepciones y visiones de la realidad de cada uno/a de sus integrantes. 3º. Observación participante. La entrevista semiestructurada y la visualización conjunta de información, “exigen” que el/la investigador/a se incluya y participe en la realidad que está investigando y observando. En la investigación participativa, la observación de la realidad desde el despacho o el gabinete técnico, tiene su momento al estudiar las fuentes de información secundaria; después el/la investigaor/a debe “sumergirse” en la realidad y convivir con sus actores, de modo que para el análisis se cuente con las percepciones de los participantes y con su visión directa. Perfil histórico Cronologías Líneas de tendencia Diagramas de Venn Juego sociológico Mapas parlantes Transectos Calendarios actividades Pastel de actividades Líneas de tiempo Visualización conjunta. Observación participante. Entrevista semiestructurada. Interpretación hermenéutica. Interacción de grupos. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 16 17 4º. La interpretación hermeneútica: durante y al final de la entrevista y la visualización de la información, los entrevistados/as van interpretando en función de sus valores, cultura, experiencias, etc., es decir, desde sus “lugares hermeneúticos”, la imagen (la visualización) que resulta de su particular percepción de la realidad. La visualización conjunta de la información es la columna vertebral de las técnicas de DRP o de sistematización participativa. En lugar de anotar o registrar la información en un cuaderno, grabadora u otro medio, durante la visualización se trata de algo aparentemente tan simple como “VER” las ideas, emociones, y percepciones de las personas entrevistadas, expresadas a través de dibujos, gráficos, esquemas, etc. La visualización es un método y un arte, pues además de la transcripción escrita incluye la realización de gráficos, dibujos de conceptos, expresiones creativas de ideas, etc. Es una habilidad, y como tal requiere de cierta destreza, pero lo importante no es el valor “estético” del dibujo o de la imagen, sino la capacidad para expresar lo que las personas que están siendo entrevistadas perciben de una determinada realidad. Entre las ventajas que presenta la visualización conjunta de la información, mencionamos las siguientes4: •La información “SE VE”, no se oculta, ya que se va generando al mismo tiempo entre el grupo de entrevistados/as y los/as investigadores/as. Algo tan simple como que los/as entrevistados/as puedan ver la información (en lugar de “guardarla” en un cuaderno o en una grabadora), es decisivo para ganar confianza y sentar las bases para construir una buena comunicación entre ellos/as y los/as investigadores/as (aunque por parte del investigador/a, no olvidemos que lo fundamental es la actitud de escucha activa y el intercambio efectivo de información en las dos direcciones). •La visualización de la información en grupo, puede facilitar la interpretación y entendimiento de hechos, conflictos y emociones que no son tan fáciles de expresarse con el lenguaje verbal. A veces la visualización proporciona un soporte “neutral” y sin juicios verbales, para presentar un conflicto e iniciar la comunicación dentro de un grupo. 4. Adaptado y ampliado de: Tillmann y Salas, 1994. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 17 18 Diagnóstico rural participativo •La visualización facilita la imprescindible devolución de la información a la población, para verificar, reinterpretar la realidad y tomar decisiones en grupo. Por ejemplo, un rotafolios donde entre cinco entrevistados/as se han visualizado las relaciones entre asociaciones locales (con la técnica del diagrama de Venn), puede llevarse directamente a una asamblea, taller o grupo de discusión, donde la información que “se VE” es verificada, corregida, reinterpretada o enriquecida por un número mayor de personas con sus diferentes visiones. •La visualización crea un foco de atención para el grupo o personas entrevistadas, ayudando decisivamente a seguir el hilo de las presentaciones, discusiones, etc., al mismo tiempo que genera más motivación y participación en las mismas. También es útil para registrar puntos o temas clave que pueden abordarse más adelante. •La visualización de información constituye una memoria colectiva de las ideas y procesos del grupo. •También genera sinergia, es decir, los aportes individuales adquieren un nuevo significado cuando aparecen al lado de las ideas de los otros. Esta idea es clave y la expresa Montañés de forma clara en Villasante et al., 2000: “...la agrupación de las necesidades y deseos individuales no es igual a las necesidades y deseos grupales... Los seres humanos tomados de uno en uno (como se procede en una encuesta) podemos (y de hecho lo hacemos) manifestar algo distinto cuando lo hacemos en los grupos de los que formamos parte... Es evidente que el posicionamiento de la población se construye día a día en la interacción grupal”. Esta consecuencia es una de las más sorprendentes de la visualización, y no se llega a entender hasta que se ponen en práctica las técnicas. Con frecuencia, el objetivo o el tema que se está tratando con una determinada técnica, deja de tener importancia cuando durante la visualización y la discusión que se genera, “aparece”, o el grupo “descubre”, otro tema que se percibe como más importante, que se encontraba “detrás” de las primeras percepciones e imágenes. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 18 19 3. ACLARACIONES Los tres diagnósticos participativos (DP) que se presentan a continuación son en realidad las prácticas del curso de DRP (“Diagnóstico Rural Participativo) que se realizaron en varias localidades rurales y en un colegio público de la provincia de Castellón. Con esto queremos dejar claro, que el objetivo principal de los diagnósticos no ha sido realizar un análisis de la realidad o una investigación social participativa en toda regla, siguiendo pautas establecidas para el muestreo, validación de resultados, etc. Por lo tanto no hemos pretendido que los resultados de los diagnósticos sean necesariamente representativos de las realidades investigadas. Este hecho, sin embargo, no desmerece o invalida los resultados obtenidos, ya que los alumnos/as dejan claro en la conclusiones y recomendaciones de sus respectivos trabajos, hasta qué punto sus resultados, según cada caso, pueden reflejar total o parcialmente la realidad, o en qué direcciones sería útil seguir profundizando en los diagnósticos. El objetivo de realizar diagnósticos participativos en condiciones reales ha sido claramente formativo, ya que lo que pretendíamos era utilizar los diagnósticos como medios de aprendizaje, de modo que los/as alumnos/as aprendieran no sólo de las enseñanzas teóricas (en las cuatro jornadas), sino a partir de la experiencia propia y del “aprender-haciendo”, que es la única forma realmente efectiva de comprender y asumir la participación (la actitud) y las herramientas para facilitarla (las técnicas). El DRP o DP, es una metodología de investigación cualitativa, por lo tanto no hemos pretendido juzgar si las opiniones reflejadas por los diferentes colectivos en los diagnósticos son “verdaderas” o “falsas”, sino mostrar e interpretar con la población cómo aparece y es percibida su realidad, con sus problemas, necesidades y propuestas de cambio desde las diferentes visiones y puntos de vista. Por último señalar que los diferentes DPs o DRPs realizados como práctica del curso, fueron propuestos por los propios alumnos/as como agentes externos, por lo tanto no resultaron de una demanda propia de los grupos locales (en este caso de la Administración local o de los grupos y asociaciones de los pueblos o del centro escolar donde se trabajó). Este punto de partida para los tres DRPs o para cualquier otra investigación de naturaleza participativa, podría considerarse “artificial”, ya que no se parte en toda regla de una demanda local de intervención; sin embargo fue asumido como un elemento más del proceso formativo del curso y como un obstáculo a superar mediante las diferentes estrategias o condiciones iniciales de partida de cada grupo de alumnos/as. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 19 20 Diagnóstico rural participativo 4. QUÉ ES EL DRP... ¿Y LA PARTICIPACIÓN? La participación y la finalidad de los DRP Hace ahora un año y medio, en agosto de dos mil, que participé como docente en el curso teórico-práctico de DRP que tuvo lugar en Tirig (Castellón). Uno de los alumnos llamado Sergio Mestre, que ejercía como maestro en un pueblo del interior de Castellón, hizo una reflexión durante el curso que constituye el punto de partida para este capítulo, donde trato de explicar de una forma muy práctica los fundamentos del DRP y a qué nos hemos referido durante el curso al hablar de participación. Sergio se preguntaba: “¿Qué tiene que ocurrir para que un grupo de personas participe?... (y continuaba)... para que las personas participen tienen que estar motivadas; y para estar motivadas, antes tienen que compartir objetivos”. A partir de aquí podríamos seguir haciéndonos preguntas, como en un interminable juego de niños que van descubriendo con asombro el porqué de las cosas; pero en realidad sólo nos hace falta una pregunta más. Continué la reflexión de Sergio: “¿Y qué tiene que ocurrir para que un grupo de personas, de un pueblo por ejemplo, compartan objetivos?” Para compartir objetivos, los integrantes de nuestro grupo tienen que pasar antes por una reflexión salpicada de preguntas muy básicas: “¿Qué quiero...?, ¿Qué necesito...?, ¿Qué siento...?, ¿Qué espero, deseo...?, ¿Qué puedo hacer..., ¿Qué tengo que hacer...? Cuando un grupo de personas encuentra un espacio para hacerse preguntas y reflexionar de forma colectiva, nace una oportunidad única para compartir objetivos, motivando al grupo a participar y a transformar sus ideas y deseos en acciones concretas. Dicho de un modo sencillo y práctico, esta es precisamente la finalidad del DRP y de la gran familia de las metodologías participativas: facilitar espacios de reflexión colectiva donde todos podamos aportar nuestras visiones de la realidad e intercambiar nuestros conocimientos y experiencias para compartir objetivos, emprender acciones de cambio y mejorar nuestra asociación, barrio, comunidad..., a fin de cuentas nuestra realidad cercana. (En la figura 1 se presenta un primer esquema para “visualizar” esta idea de “espacio de reflexión colectiva”.) maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 20 21 Una visión práctica de los modelos de desarrollo rural: Podemos completar ahora este esquema (figura 2) para explicar, de una manera más práctica que académica, los dos modelos de desarrollo rural que hemos presenciado en los últimos 25 años desde que el Banco Mundial utilizara en 1975 de forma oficial este término5. Los dos modelos responden de forma diferente a la misma pregunta: ¿Qué tiene que ocurrir para que la gente de los pueblos se motive, se mueva y participe? Para un primer modelo más “intervencionista” (ver la figura 2), la forma de motivar a la gente y colectivos de los pueblos es a base de dinero (subvenciones, etc.), procedentes de las instituciones y los gobiernos, que se adjudican según las estrategias y directrices generales que marcan el desarrollo rural desde los gabinetes técnico-políticos. Según este modelo, los colectivos y grupos locales también se motivan con el respaldo de los técnicos “expertos” que les ayudan y asesoran sobre cómo tienen que hacer las cosas. Este modelo ha tenido y sigue teniendo mucho éxito mientras se mantiene el dinero y los técnicos; y mientras las estrategias políticas no cambian. Los problemas comienzan cuando se cortan las subvenciones, se cambian las estrategias y directrices, o se van los expertos que “lo solucionan todo”. Entonces los colectivos y grupos rurales se encuentran a menudo con proyectos, que teniéndolos que mantener y gestionar, no responden a lo que en verdad necesitaban. Dejo al lector/a que rebusque en su memoria, ejemplos de este tipo de proyectos y sobre el destino final que han tenido. Este modelo es el puramente “intervencionista”, un modelo que parte únicamente de las ideas y los recursos económicos y humanos externos a las comunidades rurales. Para un segundo modelo que podríamos llamar de desarrollo rural endógeno6(ver figura 2), los colectivos rurales se motivan, proponen y participan en proyectos cuando éstos parten de sus ideas, de su particular forma de percibir y entender su propia realidad, y de sus propias necesidades sentidas. Siguiendo este modelo en su forma más “pura”, los proyectos se ejecutarían sólo con los propios recursos humanos y económicos locales. Hay muchos ejemplos en nuestra tierra de familias y pequeños grupos de personas que un día se plantearon lo que querían, compartie5. “El desarrollo rural es una estrategia diseñada para mejorar el nivel de vida, económico y social de grupos específicos de población” (En: Junta de Andalucía-D.a.p. 1996). 6. Se utiliza este término para indicar con fines didácticos un desarrollo promovido a partir de las ideas y los recursos económicos y humanos locales. Según una de las definiciones originales, el desarrollo rural endógeno es: “Un proceso tendente a incrementar el bienestar de la comunidad rural mediante el establecimiento de actividades económicas y socioculturales utilizando básicamente sus propios recursos humanos y materiales” (En: Junta de Andalucía-D.a.p. 1996). maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 21 22 Diagnóstico rural participativo ron sus intereses y unieron sus esfuerzos y recursos en pequeñas asociaciones, empresas familiares, etc. Algunos de estos grupos no logran vencer los numerosos obstáculos iniciales, entre ellos el económico, y terminan por desintegrarse; otros sin embargo crecen y se transforman en empresas o asociaciones sólidas que terminan siendo ejes de referencia en las comarcas rurales. Finalmente existe un tercer modelo, intermedio entre uno y otro, y se da cuando la Administración tiene la suficiente sensibilidad, tiempo y dinero para identificar a estos pequeños grupos familiares y de emprendedores, colocando sus recursos humanos y estrategias en proyectos compartidos con ellos. En este modelo de participación mixta entre los grupos locales y las instituciones externas, se da un intercambio de recursos humanos y económicos, así como de ideas y conocimientos entre unos y otros; a fin de cuentas, se da un verdadero proceso educativo de interacción, aprendizaje y crecimiento mutuos. Las experiencias de desarrollo rural durante los últimos 25 años, han demostrado que los proyectos que más probabilidad tienen de crecer y pervivir en el tiempo (“sostenibles”, según la terminología actual), son los que parten de las propias necesidades sentidas de los grupos y colectivos locales; y los que responden a sus propuestas de acción (Oackley, 1993). El DRP es una herramienta del modelo de desarrollo endógeno (si lo aplican agentes locales) y del modelo mixto (si lo aplican agentes locales y externos conjuntamente), siendo su objetivo principal el ya mencionado: facilitar espacios de reflexión colectiva que conduzcan a compartir objetivos e iniciar procesos crecientes de participación-acción. El origen del DRP El DRP nació en los años 80, pero sus raíces se encuentran en las corrientes críticas a los modelos del desarrollo que aparecieron a principios de los años 70 en muchos ámbitos del pensamiento y de la praxis (Chambers, 1983). El DRP tiene sus tres raíces fundamentales (Schönhuth y Kievlitz, 1994) en: las ciencias agrarias (la investigación de sistemas agrícolas, el enfoque del “campesino primero”, etc.); en la etnología y antropología aplicadas; y en el ámbito de la educación y la sociología (en la Investigación-Acción, en la IAP: Investigación-Acción Participativa, etc.). En los años 90 se unió al DRP el enfoque de género y aparecieron metodologías más específicas como el ASEG (“Análisis Socioeconómico y de Género”), promovido recientemente por la FAO (FAO, 1997). El ASEG incorpora las técnicas de visualización de la información del DRP, pero maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 22 23 introduciendo la diferenciación de grupos y visiones según el género, la edad, grupo social, etc. Inicialmente el DRP se aplicaba sólo en las fases iniciales del ciclo de un proyecto, exclusivamente para hacer los análisis de la realidad sobre los que se planificaban después las acciones y los diversos proyectos. Actualmente los DRP se aplican durante todo el ciclo de un proyecto, y más que una herramienta de “diagnóstico”, se ha convertido en un instrumento de sistematización participativa de experiencias de cara a tomar decisiones y emprender acciones con la población7. El uso de herramientas participativas es creciente y las denominaciones se multiplican según los diferentes usos y ámbitos de aplicación, como citan Brose (2000) o Geilfus (1997): DPA (“diagnóstico participativo de asociaciones”), el DUR (“diagnóstico urbano rápido”), etc8. Según una de las personas con mayor experiencia en la aplicación de herramientas participativas en desarrollo rural, el antropólogo hondureño e investigador social Mario Ardón Mejía (2000), la sistematización es “como un proceso permanente de documentación, aprendizaje y acción que tiene lugar dentro de una iniciativa de desarrollo, con el fin de no dejar perder las experiencias vividas o por vivir, y que permita oportunamente la retroalimentacion del proceso y su difusion a los diferentes niveles” (local, institucional, etc.). Las habilidades de un/a buen/a dinamizador/a social: Volvamos ahora al esquema de la figura 1 para hacernos otra pregunta: ¿con qué habilidades y conocimientos debe contar un/a dinamizador/a local para facilitar estos espacios de reflexión colectiva en la comunidad donde trabaja? Básicamente son dos habilidades: La primera, conocer y manejar un conjunto de técnicas que faciliten la participación activa de los grupos locales; y la segunda, conocer las pautas generales para planificar con la población (no sólo desde los gabinetes técnico-políticos). Las técnicas participativas y las pautas para planificar con la población, sólo pueden aplicarse con verdadera eficacia si el/la facilitador/a cuenta con una actitud participativa, que en realidad es la clave a la hora de realizar un DRP o cualquier otra metodología participativa. 7. La idea de “sistematización” está tomada de Jara (1994), Selener (1996) y Ardón (1995, 1996, 1998 y 2000). 8. Brose menciona también en su libro la actual “dictadura de los métodos” en la que pueden a veces incurrir las Instituciones que los promueven o los investigadores que los aplican. maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 23 24 Diagnóstico rural participativo Con el curso de DRP organizado por la UJI, hemos pretendido que un conjunto de agentes sociales de la provincia de Castellón adquieran precisamente estas dos habilidades y asuman la actitud participativa necesaria para facilitar los espacios de reflexión colectiva. Las técnicas y las pautas para la planificación participativa son muy fáciles de entender y son de una lógica y un sentido común evidentes. Hablar de participación también es fácil y “está de moda” en muchos y variados ámbitos políticos, sociales, económicos, etc.9Lo complejo, pero no difícil, es “hacer participación”, vivirla y aplicarla en el día a día, y no ya de ocho a tres como “funcionarios de la participación”, sino como una actitud vital. Este curso ha pretendido ser un “inicio” para que los alumnos/as descubran ellos/as mismos/as en la práctica, cómo es su actitud, si poco o muy participativa, o cómo pueden mejorarla en el futuro de cara al trabajo en los pueblos de Castellón. Pero, ¿qué es ésto de la “actitud participativa”?, o ¿qué supone para un dinamizador/a local tener una actitud participativa en su trabajo diario? Nuevamente volvemos a hacernos preguntas, que ha sido la regla general de este curso: no dar recetas ni respuestas generales, sino lanzar preguntas básicas y que cada alumno/a las responda según su experiencia y ámbito de actuación. Tener una “actitud participativa” supone hacerse cuatro preguntas básicas a modo de autoevaluación continua: ¿Estoy dispuesto/a a ESCUCHAR? ¿Estoy dispuesto/a a esperar? ¿Estoy dispuesto/a a reconocer errores? ¿Estoy dispuesto/a a devolver la información? Mucho podríamos hablar y escribir sobre estas preguntas y sus posibles respuestas, ya que constituyen el corazón de la participación. Y no son sólo preguntas para los/as sufridos/as agentes sociales y dinamizadores/as en su trabajo diario, son también preguntas para sus jefes/as de las instituciones y administraciones locales y regionales; y por supuesto preguntas básicas para la clase política, que con tanta facilidad habla de participación en estos tiempos. 9. Ejemplos de expresiones que manejan hoy en día con frecuencia: “participación ciudadana”, “democracias participativas”, “participación en las Agendas 21 locales”, “desarrollo sostenible y participativo”, etc.... maquetación 1 17/10/03 10:19 Página 24 25 Hay personas por ejemplo, que sólo se escuchan a sí mismos o utilizan el “diálogo” con otros para demostrar lo que saben de tal o cual tema; otras utilizan las entrevistas para exponer sus juicios de valor fijados de antemano; y otras aprovechan las reuniones y plenarias con la población para condicionar las respuestas o conducir a los grupos hacia las estrategias de las instituciones que representan. A veces a los agentes sociales nos falta algo más de sentido crítico con las instituciones (Zapata, 2001), o al menos saber movernos mejor y negociar-mediar entre los intereses de la población y los de las instituciones que nos pagan. Estar dispuesto/a a escuchar también implica estar dispuesto/a a reconocer los errores, a que te digan: “no lo estás haciendo bien”; o a que tanto los políticos como los técnicos sepamos recibir y encajar críticas de forma constructiva, como oportunidades únicas para aprender y mejorar el trabajo. Si queremos facilitar realmente espacios de reflexión colectiva de la población (figura 1), lo primero también es saber esperar y respetar los ritmos propios de la gente y de los grupos locales. Esperar ¿para qué?..., porque se necesita tiempo para dialogar, resolver conflictos y diferencias, encontrar oportunidades para compartir objetivos, tomar decisiones y emprender acciones. A veces este proceso es lento y los agentes sociales estamos sujetos a los intereses de las instituciones que nos pagan y que nos piden resultados en poco tiempo. Nuevamente hay que saber encontrar un sutil equilibrio en cada caso, entre el ritmo que marcan los presupuestos y los intereses políticos y de las instituciones; y el propio ritmo de reflexión, cambio y acción de la población. Finalmente, si queremos que haya participación real tiene que haber necesariamente un intercambio de información, de conocimientos y de experiencias, y ésto exige necesariamente la devolución de la información. ¿Cuántas personas, asociaciones o colectivos de los pueblos tienen conocimiento y acceso a los resultados de tantas investigaciones y estudios realizados en su propia tierra, supuestamente para beneficio de ellos mismos?... ¡Cuánta información obtenida de diagnósticos, investigaciones sociales, sondeos, tesis doctorales, planes estratégicos, etc., no llega nunca a la población rural por descuidos u olvidos; o se archiva porque resulta inconveniente para determinada institución o grupo político; o se manipula por intereses particulares...! Cualquier persona con un mínimo de experiencia sabrá a qué me refiero cuando al iniciar nuestro trabajo en los pueblos, descubrimos actitudes que nos dicen, con unas y otras palabras: “ya vienen a sacarme informamaquetación 1 17/10/03 10:19 Página 25 32 Diagnóstico rural participativo DIAGNÓSTICO INTRODUCCIÓN: ANÁLISIS DEL CONTEXTO DE LA SIERRA DE ESPADÁN La Sierra de Espadán, última estribación del Sistema Ibérico, ocupa la parte meridional de la provincia de Castellón, limitando también con Teruel y Valencia. Al ser una unidad geológica, no corresponde con la división comarcal existente, formado parte de las comarcas del Alto Palancia, el Alto Mijares y la Plana Baixa, sin incluir de forma total ninguna de estas. Constituye un espacio natural muy montañoso y escarpado que, orientado de NNO a SSE, se extiende entre las cuencas hidrográficas del río Palancia y el Mijares; y desde las montañas de Almenara y la Vilavella hasta Pina de Montalgrao. La Sierra de Espadán ocupa una extensión aproximada de 700 km2, con una longitud de 30 a 40 km y una anchura de unos 20 km. Espadán se caracteriza por una rica biodiversidad y unos rasgos específicos que la diferencian del resto del territorio valenciano. Entre ellos, el clima, típicamente mediterráneo, con sequías estivales, inviernos fríos y la marcada influencia marítima, que generan unas condiciones de humedad favorecidas por las frecuentes nieblas y los abundantes rocíos. Estas condiciones originan una vegetación y ecosistemas muy especiales, caracterizados por la formación de tupidos bosques de alcornoques, sureres (sin duda, la especie más emblemática de la sierra), alternándose con carrascas y maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 32 pinos ródenos, además de formaciones arbustivas de jaras y brezos, plantas endémicas, y la grandísima variedad de helechos y líquenes. También las comunidades faunísticas, representadas por especies de carácter forestal y rupícola, destacan por su riqueza y constituyen el componente más llamativo y valioso de estos ecosistemas. Desde el punto de vista geológico y orográfico, la sierra representa el afloramiento más extenso del Triásico inferior y medio (200 millones de años) en la Comunidad Valenciana, dando lugar a paisajes excepcionales por la policromía de sus formaciones de ródeno (areniscas rojizas) y el acusado relieve de abruptas crestas que contrastan con las lomas calizas más suaves y redondeadas típicamente mediterráneas. Dada la riqueza ecológica, biológica, geológica, histórica y paisajística de la Sierra de Espadán, fue declarada en 1998 Parque Natural, lo que supuso el establecimiento de un régimen especial de protección de los valores naturales de la misma. Dos características que singularizan este Parque residen en el hecho de constituir el primero de la Comunidad Valenciana por su extensión -una superficie de 31.000 Hay en ser el único en el que se integran las poblaciones de 19 municipios en total. La declaración de Parque Natural también supone una apuesta de la administración por el futuro de la zona y un compromiso institucional de inversiones económicas capaces de conservar esta riqueza medioambiental y de dinamizar la deteriorada estructura económica y social de esta zona de interior. La clara vinculación humana a estas tierras desde tiempos inmemoriales queda reflejada en las numerosas muestras de la Edad de Bronce, la etapa Ibérica y la época Árabe, ésta última la de máximo esplendor para la sierra, de la que se conservan importantes restos arquitectónicos (castillos, torreones, sistemas de riego, trazados urbanos,...), etnológicos, toponimia, etc. Históricamente, la adustez de estas tierras y su escarpada orografía ha dejado escaso terreno a los regadíos, predominando los cultivos de secano conquistados a base de esforzados abancalamientos o aterrazamientos donde predomina en extremo el minifundismo. Los cultivos de regadío ocupan sobre todo los valles y terrenos donde las tierras son más planas, predominando el cultivo de hortalizas y diversos frutales entre los que destaca el cerezo. Parque Natural de la Sierra Espadán 33 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 33 34 Diagnóstico rural participativo Los cultivos de secano, olivo y almendro y un cada vez más regresivo algarrobo, continúan ocupando las zonas más abruptas. Se trata de una agricultura tradicionalmente orientada al consumo familiar y a la autosuficiencia, derivándose una mínima proporción hacia los mercados locales. Como vestigios históricos de la autosuficiencia de estos pueblos ha quedado atrás el cultivo de la vid, el maíz, el trigo y la cebada, o una modesta pero significativa industria familiar relacionada con el esparto, la fabricación de cayados y mangos para herramientas y la elaboración de vino o carbón vegetal. También destacó en su tiempo una pequeña y singular industria minera, destacando la extracción de cinabrio en Chóvar y en menor escala de baritina en poblaciones como Aín, Eslida, Almedíjar o Azuébar. También hay que mencionar las “neveras o pozos de nieve”, algunas de ellas utilizadas hasta principios del siglo XX como un importante recurso económico para los pueblos de la sierra. El aprovechamiento ganadero hoy en día es poco importante, destacando una escasa y casi extinguida trashumancia de ganado ovino de Teruel; y una pequeña y a veces conflictiva ganadería caprina en las zonas arbustivas del interior. La explotación del corcho continua siendo una industria viva en la sierra, tanto en relación con la extracción como con la fabricación de tapones (actualmente existen cinco fábricas que se dedican a esta actividad, cuatro de ellas en Eslida). En las últimas décadas está cobrando cierta importancia la industria relacionada con el envase y comercialización del agua (con un total de 4 plantas embotelladoras), destacando también el resurgimiento de la apicultura artesanal, concentrándose en poblaciones como Eslida o Algimia de Almonacid. Aunque Espadán se caracteriza por una importante masa forestal (pinar y alcornocal, principalmente), los problemas asociados a su aprovechamiento y rentabilidad económica directa son múltiples, entre otros: las grandes superficies cubiertas de matorral degradado, una red viaria insuficiente para la saca y transporte, la falta de estructuras económicas y transformaciones industriales que hagan rentable las distintas producciones, el minifundismo, los incendios forestales y los fuertes procesos de degradación, etc. En líneas generales, en los pueblos integrantes del Parque Natural se refleja claramente la vertiente negativa de la dualidad maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 34 Parque Natural de la Sierra Espadán 35 litoral-interior que caracteriza la geografía valenciana: una demografía cada vez más escasa y envejecida, un estancamiento económico caracterizado por una agricultura tradicional en vías de extinción, y una fuerte dependencia de los flujos estacionales de población (durante el verano, las fiestas y los fines de semana, a diferencia del resto del año) . El turismo rural, aunque todavía por vertebrar y desarrollar de forma adecuada y sostenible, aparece como una de las aparentes posibilidades de futuro. La sierra cuenta con una riqueza natural, paisajística y cultural muy importante, pese a ello, el desarrollo de este sector tropieza con graves inconvenientes como son el deficiente estado de algunas de las carreteras y la escasez de equipamientos, instalaciones de ocio y recreo, así como de hospedaje y restauración. Tal como se pone de manifiesto en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Espadán, esta zona presenta una tipología demográfica claramente regresiva, que en algunos casos es previsible que conduzca a la desaparición de los núcleos habitados más pequeños en un plazo muy corto de tiempo; y en otros casos a un estancamiento regresivo, salvo que sean tomadas medidas y acciones correctoras de forma inmediata. 0 5000 10000 15000 20000 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2000 TENDENCIA DE LA POBLACION DE LA SIERRA maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 35 36 Diagnóstico rural participativo 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2000 Aín 487 474 450 392 293 298 289 210 152 129 167 Alcudia de Veo 867 859 794 780 550 616 507 364 274 191 220 Alfondeguilla 943 945 946 867 797 1009 1008 968 928 914 908 Algimia de Almonacid 1191 1196 1022 1009 850 835 665 537 418 318 278 Almedíjar 830 819 712 613 582 495 458 415 295 298 275 Artana 2758 2845 2695 2780 2183 2214 2106 2169 2024 1902 1840 Ayódar 947 883 875 858 731 674 510 297 211 192 236 Azuébar 762 792 788 686 590 556 525 506 428 395 347 Chóvar 768 779 687 651 581 504 480 455 421 407 378 Eslida 1504 1552 1440 1368 1125 1055 919 875 849 802 769 Fuentes de Ayódar 489 326 328 302 238 218 183 99 83 65 110 Higueras 366 334 289 246 211 165 129 62 51 33 39 Matet 605 567 588 574 441 441 367 274 158 121 140 Pavías 508 393 264 265 243 218 152 104 86 65 61 Suera 1291 1206 1191 1146 864 934 819 646 598 590 547 Ta l e s 11121142 1052 978 934 935 1118 916 822 774 763 Torralba del Pinar 295 266 296 245 224 201 161 140 80 61 75 Vall de Almonacid 893 879 777 757 643 613 538 469 309 271 293 Villamalur 546 501 456 432 331 368 338 372 199 142 141 TOTAL 19062 18668 17570 16879 14351 14299 13232 11848 10367 9661 7587 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 36 Parque Natural de la Sierra Espadán 37 DISTRIBUCIÓN HABITANTES POR MUNICIPIOS El análisis de la población activa muestra una distribución por sectores de actividad económica en la que el sector agrícola es el más predominante, seguido del sector servicios y el industrial (este último por proximidad a los núcleos fabriles de la Plana). El sector de la construcción aparece en último lugar, siendo más importante en aquellos núcleos en los que existe un mayor desarrollo turístico. 184 A í n A l c u d i a F o n d e g u i l a A l g i m i a A l m e d í j a r A r t a n a A y ó d a r A z u é b a r C h ó v a r E s l i d a F u e n t e s H i g u e r a s M a t e t P a v í a s S u e r a T a l e s T o r r a l b a V i l l a m a l u r V a l l A l . 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 167 220 908 278 275 236 347 378 769 110 39 140 61 547 763 75 293 141 l maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 37 LA SACA DEL CORCHO 38 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 38 Parque Natural de la Sierra Espadán 39 FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL DRP El primer paso a la hora de planificar el DRP en la Sierra de Espadán era tener todos muy claro su objetivo general y finalidad, es decir, qué queríamos investigar y para qué. Empezamos haciendo una primera delimitación de posibles objetivos partiendo de nuestro conocimiento de la Sierra de Espadán, ya que los integrantes del equipo investigador o bien hemos nacido en los pueblos de la sierra, o bien llevamos trabajando unos años en el Parque. Conocedores de las expectativas que ha generado entre la población local la declaración de parte de la Sierra como Parque Natural; y de las diferentes opiniones suscitadas sobre los perjuicios y beneficios de esta figura de protección natural para el desarrollo de los pueblos, pensamos que éste podría ser un objetivo general de partida, antes de entrevistarnos con las contrapartes y actores locales para conocer su elección de objetivos del DRP. Así pues, acordamos que en principio el objetivo general sería: Conocer las expectativas de la población con respecto a la influencia del Parque Natural en el desarrollo de los pueblos de la Sierra de Espadán. El motivo para proponer un objetivo así de amplio era recoger todas las opiniones y percepciones de la población, sin embargo decidimos posteriormente delimitarlo algo más con los objetivos específicos. Queríamos conocer las expectativas de la población, ¿pero en qué temas o áreas? En función de esta pregunta fijamos los objetivos específicos, que fueron: “Conocer las expectativas de la población con respecto a la influencia del Parque en el desarrollo de las áreas de: 1. Turismo. 2. Educación y servicios. 3. Actividades agropecuarias y medioambientales. 4. Otras iniciativas locales o endógenas Una vez hecha esta primera propuesta de objetivos, mantuvimos una serie de reuniones con las que a nuestro parecer podrían ser las principales contrapartes para hacer el DRP en el Parque. De maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 39 40 Diagnóstico rural participativo este modo, tuvimos los primeros encuentros con las mancomunidades de municipios presentes en la zona, la dirección del Parque Natural y el Consorcio de Educación para Adultos del Alto Palancia, con la finalidad de conocer sus opiniones y prioridades de objetivos para el DRP, exponiéndoles también nuestra propuesta de objetivos para someterla a su valoración y debate. Tras estos primeros sondeos, llegamos al consenso generalizado de que las expectativas de la población con respecto al Parque y su influencia sobre el desarrollo local, era el tema de mayor interés, sobre todo por la importancia de conocer los intereses y las propuestas de la población para integrarlas en futuros planes de desarrollo para los pueblos de la Sierra de Espadán. METODOLOGÍA: ¿CÓMO SE HA LLEVADO A CABO EL DIAGNÓSTICO? Para realizar el diagnóstico o análisis de la realidad con la población de la Sierra de Espadán, se aplicó una metodología perteneciente a la gran familia de enfoques participativos, que se conoce como DRP (“Diagnóstico Rural Participativo”, o “Diagnóstico Rápido y Participativo”), o más actualmente como “Sistematización Participativa de Experiencias”. Previa a la aplicación de esta metodología durante el trabajo de campo, se realizó una planificación que básicamente trató de responder a las siguientes preguntas: ¿Cuál iba a ser el objetivo del diagnóstico? (cuya respuesta se ha desarrollado en el capítulo anterior). •¿Dónde trabajaríamos? •¿Con qué contrapartes locales? •¿Con qué actores? •¿Cómo trabajar?: técnicas y logística. •¿Con qué recursos? (las respuestas a esta pregunta recayó sobre el equipo de organizadores del curso de la Universidad Jaume I). •¿Cuándo empezar? ¿En cuánto tiempo? 1. Ardón Mejía, Mario, 2000. “Metodologías para la sistematización participativa de experiencias en agroecología”. Ed. PASOLAC, Honduras. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 40 Parque Natural de la Sierra Espadán 41 Selección de los pueblos: ¿DÓNDE trabajar? El segundo paso para planificar el DRP, una vez fijados los objetivos, fue plantearnos la selección de los pueblos de la Sierra de Espadán donde íbamos a trabajar, ya que ésta abarca 19 municipios, e intentar trabajar en todos ellos hubiese resultado muy difícil en el poco tiempo de que disponíamos (4 meses). Por esta razón decidimos realizar una selección de estos pueblos en función de varios criterios, que fueron: -Características generales: partimos de las enormes diferencias de los pueblos en cuanto a su tamaño y la realidad en la que viven, por lo que elegimos pueblos pequeños y grandes según el número de habitantes. Otras características generales fueron el mayor o menor grado de influencia de la comarca de la Plana; o su condición de limítrofes o más interiores. Finalmente también tuvimos en cuenta su pertenencia o no a las diferentes realidades administrativas que existen en la zona, desde las Mancomunidad del Alto Palancia y Mancomunidad Espadán-Mijares, así como a las tres comarcas administrativas que abarcan la sierra: Alto Mijares, Alto Palancia y Plana Baixa. -Representatividad: con respecto a este criterio elegimos pueblos que fuesen más representativos de la Sierra por su importancia administrativa, paisajística, conocimiento turístico, etc.; y pueblos que a pesar de pertenecer a la sierra no fuesen tan conocidos. -Accesibilidad: en este criterio tuvimos en cuenta dos cuestiones: por un lado la accesibilidad geográfica de los pueblos; y por otro lado si conocíamos o no a personas de contacto en cada pueblo. En función de este criterio, elegimos pueblos con buena accesibilidad física, los más cercanos a la comarca de la Plana y a Segorbe; y otro más lejanos y más inaccesibles por la red de carreteras que existe para llegar hasta ellos. También tuvimos en cuenta la accesibilidad a las personas, eligiendo algunos donde conocíamos gente que nos podía servir de contacto inicial y otros donde no conocíamos a ninguna persona. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 41 48 Diagnóstico rural participativo Notas: •En la localidad de Fuentes de Ayódar no se r ealizó ninguna r eunión, per o ha sido contemplada en este cuadr o porque a la realizada en la vecina localidad de Ayódar, asistieron vecinos de Fuentes de Ayódar. •Aunque la localidad de V illamalur fue elegida en un principio para r ealizar una reunión con la Asociación de Jubilados, ésta finalmente no se llegó a concr etar por causas ajenas a nosotr os. •El grado de asistencia ha sido r eflejado mediante los términos de “familia” o de “númer o de personas”, cuando únicamente se había quedado con pequeños gr upos, personas o unidades familiar es. Sin embar go hemos utilizado los términos “bajo”, “medio” y “alto” para r eflejar la asistencia a una r eunión cuando se había convocado a una asociación. Los citados términos indican la siguiente asistencia, según el númer o de personas. Menos de 5 personas Entre 5 y 15 personas Más de 15 personas Asistencia Baja ”Media ”Alta ALTO PALANCIA COMARCA LOCALIDAD FECHA Y LUGAR DE LA REUNIÓN PARTICIPANTES TÉCNICAS ASISTENCIA 12. Algimia de Almonacid 13. Almedíjar 15 de Enero de 2002. Representantes - Diagrama de Venn, Pastel 3 personas Albergue La Surera Asociación deArtesanos de problemas y Matriz PAPP (ARPA) y de La Surera (turismo rural y educación ambiental) 14. Azuébar 19 de diciembre de 2001. Asociación - Diagrama de Venn, Pastel Baja Polifuncional deAzuébar deAmas de Casa de problemas y Matriz PAPP 15. Chóvar 16. Higueras 17. Matet 18. Pavías 8 de diciembre de 2001. Asociación Cultural - Diagrama de Venn, Pastel Media Centro Médico de Pavías. Artea y representantes de problemas y Matriz PAPP del ayuntamiento 19. Vall 22 diciembre de 2001. Local Asociación de Jubilados - Perfil histórico, Diagrama Alta de Almonacidde laAsociación de Jubiladosy población en general de Venn, Pastel de problemas y Matriz PAPP maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 48 Parque Natural de la Sierra Espadán 49 RESULTADOS, PUEBLO A PUEBLO En este punto detallaremos los resultados obtenidos a partir cada una de las reuniones realizadas en los pueblos y según las técnicas empleadas. No obstante, al objeto de facilitar el análisis de los resultados, en primer lugar se describirán conjuntamente los resultados obtenidos de la aplicación de dos técnicas (perfil histórico y calendario de actividades) realizadas en varias poblaciones (Aín, Vall de Almonacid, Alcudia de Veo y Eslida). HISTORIA DE LOS PUEBLOS DE LA SIERRA DE ESPADÁN (PERFIL HISTÓRICO) Esta técnica tiene como objetivo descubrir y analizar cuál ha sido la historia de la zona y cómo los vecinos ven la evolución y el futuro de sus pueblos. Dado que para la obtención de una mayor riqueza de resultados es imprescindible aprovechar la memoria histórica de la gente más mayor de los pueblos, esta técnica sólo fue aplicada en tres reuniones donde se dieron las circunstancias más adecuadas para su aplicación. Estas fueron en Aín (unidad familiar agraria en la que los progenitores tenían unos 55 años) y Vall de Almonacid (donde los representantes de la Asociación de Jubilados se subdividieron en dos grupos con objeto de facilitar el trabajo de discusión y poder establecer comparaciones entre los perfiles de ambos grupos). Ya que la evolución e historia de Espadán ha ocurrido de forma muy pareja en el conjunto de las poblaciones que conforman el Parque, los resultados obtenidos de los perfiles de los tres grupos muestran importantes similitudes. Por esta razón, mostraremos de forma conjunta los resultados, pese a que los perfiles hacen referencia a dos poblaciones diferentes. Tanto en Vall de Almonacid como en Aín se destaca que desde principios de siglo hasta finales de la década de los sesenta, la agricultura era el principal (si no el único) medio de vida que predominaba en la zona. Básicamente era una agricultura de subsistenmaquetación 2 17/10/03 10:21 Página 49 50 Diagnóstico rural participativo cia, en la que parte de lo que se producía era para autoconsumo dejando el resto (en función de la cantidad de tierras que cada familia poseía) para la venta a mercados locales o a los más próximos. Comentan que los tipos de cultivos que predominaban en la zona eran fundamentalmente de secano: olivo, algarrobo, almendro (éste en menor medida.), cereales y esparto, destacando especialmente en Aín el cultivo de la vid. En aquellos tiempos la huerta se dedicaba casi exclusivamente a la hortaliza y maíz para la casa. La utilización del almez (lledoner) para la elabaración de mangos era también muy importante, continuando hoy en día su aprovechamiento en Vall de Almonacid. En Aín destaca la alta rentabilidad para los propietarios, hasta la década de los sesenta, del aprovechamiento forestal relacionado con el corcho y el pino maderable. El problema residía en que las propiedades forestales eran acaparadas por unas pocas familias, y los más “pobres” no tenían apenas fincas de alcornocal, por lo que tenían que ir a jornal (mal pagado) para los dueños de las fincas. Desde la posguerra hasta mediados de los 60, tanto en Vall de Almonacid como en Aín, la práctica de “hacer malea” para los hornos de la industria cerámica de Onda fue un importante recurso económico, sobre todo para las familias más pobres. En ambas poblaciones destacan como hecho más significativo la Guerra Civil y las terribles consecuencias (posguerra) que en esta zona duraron hasta entrados los años 60. Comentan que aquí se pasó hambre, aunque no tanta como en la Plana, porque siempre había algo que llevarse a la boca gracias a los cultivos de autoconsumo (hortalizas, pan de higo, harina de trigo,...), o a la crianza de animales en los corrales de la casa (conejos, pollos, algún cerdo...). Esta situación fue determinante para el inicio del éxodo rural. Los que tenían menos tierras se veían obligados a ir a trabajar fuera: los hombres de jornaleros a Barcelona o Aragón (siega en verano); y las mujeres a “servir” o a “estar con amo” a Valencia y sobre todo a Barcelona. Muchos de los que se fueron ya no volvieron. Otro hecho que vuelve a repetirse en los tres perfiles es la fuerte helada que tuvo lugar en 1956. Este hecho también tuvo importantes consecuencias a nivel social y económico, provocando el momento de mayor éxodo rural. Entre las consecuencias de esta helada, los mayores destacan que la mayor parte del algarrobo se maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 50 Parque Natural de la Sierra Espadán 51 echó a perder, y ya nunca se volvió a recuperar, quedando también muy afectados los olivos, y por lo tanto, la producción de aceite. Comentan en Aín que esta helada supuso una disminución de las diferencias entre “ricos” y “pobres”, conduciendo a un incremento del “carboneo” y de la extracción de “malea” para los hornos de Onda. Como consecuencia de esta helada paulatinamente se fue introduciendo el cultivo de frutales en regadío, como el manzano (Aín), el níspero (Vall) o la cereza (Aín y Vall). En conjunto se aprecia que la década de los sesenta supuso un punto de inflexión importante en la evolución socioeconómica de estos pueblos. La fuerte helada, junto a los procesos migratorios que la acompañaron consolidaron la tendencia regresiva de la población iniciada con la Guerra Civil (p.e.: en Vall d’Almonacid señalan la salida de 62 personas para ir a vendimiar a Francia). No obstante, los participantes de ambos pueblos coinciden en destacar que en esta década también empiezan a apreciarse mejoras significativas en la calidad de vida de los vecinos que se quedan. “El pueblo se recuperó, se vivía mejor” comenta en palabras textuales una mujer de la Vall d’Almonacid. Esto es atribuido a la introducción de infraestructuras y servicios públicos básicos que generan nuevas dinámicas y medios de producción y trabajo. Así, cabe destacar que tanto en Aín como en Vall en el año 1963, se introduce el agua potable y la red pública de alcantarillado. También reseñan otras mejoras en relación con aspectos tales como: la asistencia sanitaria, el servicio telefónico, los acondicionamientos de los cascos urbanos de los pueblos, construcción y mejoras en carreteras e infraestructuras viarias, creación de cooperativas agrícolas, modernización de la maquinaria agrícola (“mulas mecánicas”), etc. En Aín comentan que las mejoras en vías de comunicación a raíz de la construcción de la carretera Aín-Eslida, supuso un verdadero cambio que generó efectos tanto positivos como negativos, entre otros: •Fuerte dependencia de la Plana: la gente baja diariamente a la recolección de las naranjas; y como obreros a la pujante y cada vez más modernizada industria del azulejo, con lo que se abandona la recolección de “malea” •Entrada de un incipiente turismo, que actuará como un pequeño complemento de las rentas agrarias. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 51 52 Diagnóstico rural participativo •Aumento de los flujos estacionales de población (durante los veranos y los fines de semana). •Se facilita la emigración hacia la Plana, etc. Los mayores también coinciden en señalar que desde la década de los ochenta a los noventa se produce una recuperación del olivo (Aín-Vall) y del corcho (Aín), a la vez que el proceso de despoblación y envejecimiento de la población parece acentuarse. Comentan en Aín que “los jóvenes se casaban con gente de fuera y se iban a vivir fuera del pueblo porque no hay trabajo para la juventud”. Por último, desde finales de los noventa hasta principios del nuevo milenio, los mayores destacan otros dos hechos que observan en Aín y Vall, que para ellos es significativo: 1. El importante descenso de la renta agraria, por ser la agricultura poco competitiva, artesanal y minifundista. 2. El aparente proceso de estabilización de la población. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 52 Parque Natural de la Sierra Espadán 53 CALENDARIO DE ACTIVIDADES (en Aín, Alcudia de Veo y Eslida) Esta técnica tiene por objeto la elaboración de una lista de las actividades más comunes que se realizan durante los diferentes meses del año en una comunidad o en una unidad familiar que se esté estudiando. El calendario de actividades fue aplicado en las reuniones llevadas a cabo en Aín, Alcudia de Veo y Eslida. De este modo, intentamos recabar información de las actividades que ocupan la mayor parte del tiempo en tres sectores representativos de la vida rural de la Sierra de Espadán, como son: el sector agrícola (Aín), la actividad silvícola-forestal (Alcudia de Veo) y la apicultura (Eslida). Así mismo también se consideró oportuno recabar información del sector relacionado con el turismo y su oferta de actividades complementarias (ejemplo: el picadero de caballos en Eslida). En la reunión mantenida en Aín con una unidad familiar, se hizo especial hincapié en la introducción de la perspectiva de género con objeto de captar la división y cargas del trabajo dentro del hogar. La información del calendario se utilizó también para cruzarla con la obtenida del análisis de problemas y propuestas de desarrollo establecidas por los participantes. De este modo se incorporó al análisis final la influencia que pueden tener determinados factores, tales como las sobrecargas de trabajo según género o la estación del año, que determinarán la posibilidad de llevar a cabo nuevas acciones y proyectos en los meses de menor concentración de las labores locales. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 53 54 Diagnóstico rural participativo AIN CALENDARIO DE ACTIVIDADES Naranja Recoger “Rosigo” (rastrojos) Tareas de casa Naranja Recoger “Rosigo” Poda de la Viña Ta reas de casa Poda de Olivos Abonar Labrar almendros Pulvorizar hierba Siembra patata Faena de Casa Abonar (Poca faena Polvorizar agrícola) Labrar Pulvorizar hierba Siembra Hortaliza Faena de Casa (Poca faena) Recogida cereza Recoger cereza y y encajarla encajarla Faena de casa Recogidas Cereza Recoger cerezas y encajarla y encajarla Saca del Corcho Faena de casa Trabajos en ParoAgrícola (PAMER) PAMER Trabajo de casa Saca del Corcho Poca FaenaAgricola PAMER Trabajo de casa PAMER Recogida Almendra RecogidaAlmendra Trabajo de casa PAMER RecogidaAlmendra RecogidaAlmendra Trabajo en casa PodaAlmendros Naranja Oliva Oliva Tareas de casa Naranja Oliva Oliva Tareas de Casa E N E R O F E B R E R O M A R Z O ABRIL MAYO JUNIO J U L I O A G O S T O S E P T I E M B R E O C T U B R E N O V I E M B R E D I C I E M B R E *** DURANTE TODO EL AÑO:CUIDADO Y MANTENIMIENTO DE ANIMALES (Mulos, Cabras, Conejos, Gallinas...) ---------- Marido ---------- Mujer maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 54 Parque Natural de la Sierra Espadán 55 ALCUDIA DE VEO CALENDARIO DE ACTIVIDADES - Recoger oliva -Acondicionamiento bosque - Cortar pinos y arrastres - Cortar “Mangos” de almez -Abonar olivo y almendro - Naranja - Llevar “Mangos” aAlgimia - Cargar Camiones de Madera -Acabar de acondicionar monte -Arribazar - Limpieza de caminos para poder sacar el corcho - Hablar (negociar) con los propietarios (toda la sierra) - Limpieza de caminos - Labrar olivos y almendros - Coger cerezas - Saca del corcho (toda la sierra) - Sembrar cebada - Saca del corcho -Amontonar el corcho y llevarlo a los caminos - Recoger almendra, algarroba y castañas -Acarrear el corcho (mulos) al camión - Sembrar cebada -Acarreo corcho - Solicitar subvenciones limpieza y acondicionamiento de alcornocales y pino - Recoger oliva - Recoger oliva - Limpieza de alcornocales - Coger Naranja E N E R O F E B R E R O M A R Z O *** DURANTE TODO EL AÑO:CUIDADO Y MANTENIMIENTO DE ANIMALES (Mulos, Cabras, Conejos, Gallinas...) ABRIL MAYO JUNIO J U L I O A G O S T O S E P T I E M B R E O C T U B R E N O V I E M B R E D I C I E M B R E maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 55 56 Diagnóstico rural participativo ESLIDA CALENDARIO DE ACTIVIDADES - Inactivo - Prepa - reparación, mantenimiento - Cuidado y mantenimiento caballos y Salidas fines de semana - Baja la demanda de mien envasada - Primeros enjambres, sacar miel almendro -Aumento del turismo hacia pascua y días clave - Transhumancia hacia naranjo (prohibida actualmente) - Sacar enjambres para - Recogida jalea real -Aumento del turismo hacia pascua y días clave - Recogida miel naranjo - Trashumancia hacia Teruel, Castilla - Extracción miel tomillo, monte, prado, eucalipto - Bajada colmenas a levante para hibernación - Fines de semana bastante actividad - Última revisión - Recogida cera vieja E N E R O F E B R E R O M A R Z O JUNIO J U L I O A G O S T O S E P T I E M B R E O C T U B R E N O V I E M B R E D I C I E M B R E ----------Apicultor ---------- Turismo Caballos - Revisión colmenas - Recogida cera vieja - Preparación floración almendro y romero - Descenso del turismo - Descenso del turismo -Aumento del turismo por Navidad - Transhumancia hacia norte de España - Extracción miel, espliego, girasol -Aumento del turismo. Punta de actividad de salidas con caballos maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 56 Parque Natural de la Sierra Espadán 57 Las relaciones sociales en AÍN ( 10 Noviembre de 2001). -Lugar de reunión: vivienda de los participantes. -Participantes: unidad familiar representativa del sector agrario. Cabe destacar que actualmente en Aín, municipio que cuenta con 168 habitantes censados y unos 100 de hecho, sólo quedan dos unidades familiares cuya fuente de ingresos dependa exclusivamente de la actividad agrícola. -Or ganización: Se contactó directamente con los participantes para concretar la fecha de la reunión. Asociaciones e instituciones locales o endógenas El ayuntamiento aparece como la institución más importante y más próxima al pueblo (solapada a éste casi en su totalidad). Más allá de las diferencias o discrepancias relativas a la política local, constituye la primera instancia administrativa y la más cercana a los vecinos, quienes en general se sienten identificados y representados por ésta. Expresiones como “el ayuntamiento en este pueblo lo es todo” o “el día que no se presente nadie, ya veremos qué hacemos”, demuestran que para esta pequeña comunidad el ayuntamiento constituye el eje y el motor principal del mantenimiento y desarrollo del pueblo. La Cooperativa Agrícola Sant Ambrós, que actualmente reduce sus funciones a las de bar y tienda, constituye el segundo elemento en importancia y proximidad. Si a lo largo del discurso se percibe que el mantenimiento de los servicios básicos es un elemento fundamental para la vida del pueblo, la importancia de la cooperativa radica en que además de lo dicho, representa el eje de la vida social del pueblo. La iglesia es la tercera institución que aparece, aunque se le atribuye escasa importancia y no tanta proximidad, ya que piensan que actualmente representa un elemento ligado a las “costumbres de la gente mayor”. Asociaciones e instituciones no locales o exógenas La Diputación es considerada como el elemento exógeno más importante, aunque en bastante menor medida que el ayuntamiento y la Cooperativa. Su importancia viene dada precisamente por su relación con el ayuntamiento, ya que es la que facilita y subvenmaquetación 2 17/10/03 10:21 Página 57 En cuanto a los problemas señalados en relación a la “Falta de fluidez de la Gestión”, vuelven a hacer referencia a la administración pública en general (estatal, autonómica y provincial), criticando el sistema burocrático existente, que consideran excesivamente lento, complicado y poco próximo al ciudadano a la hora de tramitar subvenciones y papeles. Por último, en cuanto a la “Falta de estructura turística que haga viable el alojamiento rural que se crea” , quieren remarcar la necesidad de desarrollar en el ámbito del Parque una serie de infraestructuras turísticas complementarias al alojamiento, tales como señalización, acondicionamiento de áreas recreativas, así como también la coordinación entre las distintas entidades públicas y privadas que trabajan los temas relacionadas con el turismo rural y la educación ambiental en la zona. Análisis de las causas y consecuencias de los problemas; y propuestas de acción (Matriz PAPP) Tal como vimos en el análisis del pastel de problemas, tres fueron los problemas valorados como más importantes: •Falta de objetivos (de todas las administraciones que tienen competencias de algún tipo en la gestión del parque y en los pueblos de la zona) •Pérdida de un modelo social tradicional y autóctono. •Limitaciones en los servicios básico. “FALTA DE OBJETIVOS” Este comentario textual de las personas entrevistadas hace referencia a la falta de claridad y de estrategias de acción, tanto por parte de la administración del Parque Natural, como desde la administración autonómica, y más en concreto, desde la Conselleria de Medio Ambiente Los entrevistados entienden que esta falta de objetivos y estrategias tiene su origen en: •La “mala gestión política-administrativa”. •La “falta de sensibilidad de los políticos hacia las problemáticas de las poblaciones”. 64 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 64 Los entrevistados señalan la imposición de un modelo de gestión administrativa y burocrática que se hace “desde fuera”, “por técnicos de fuera”, sin que participen de forma efectiva en los procesos de planificación, gestión y toma de decisiones la gente de los pueblos. Esto genera, que en última instancia los problemas y necesidades reales y existentes no son escuchadas, generándose proyectos y programas de actuación que nunca se llevan a término, reduciéndose a una especie de decálogo de declaraciones de buenas intenciones. Ante esta problemática y sus orígenes, los entrevistados plantearon algunas soluciones, entre las que se señalan: •“Planificación y ejecución de los planes de gestión de la Sierra”. Esta propuesta se basa en la idea de que dado que existen unos procedimientos establecidos por la administración para desarrollar las políticas e intervenciones que requieren las zonas naturales declaradas de especial protección (PORN, PRUG, mecanismos democráticos de participación, etc.), la solución simplemente reside en llevarlos a la práctica. Entre los agentes capaces de impulsar las acciones necesarias contempladas en los planes de gestión de la Sierra, los entrevistados citan a la: •“La administración” •“La presión social” Es decir, entienden que debe ser un proceso que se genere desde dentro de la propia administración y de la clase política (autonómica y provincial); y que a su vez, sea promovido partiendo de la toma de conciencia y el aumento de la presión social ejercida desde los diferentes ámbitos locales afectados (ayuntamientos, asociaciones, fundaciones, sectores económicos, etc.). Parque Natural de la Sierra Espadán 65 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 65 66 Diagnóstico rural participativo “PÉRDIDA DE UN MODELO SOCIAL TRADICIONAL Y AUTÓCTONO” En relación con este segundo aspecto enumerado por los participantes, aparece la preocupación por la problemática social y cultural que piensan que está afectando a la sociedad actual en su conjunto y que se traduce, entre otros aspectos, en una desvalorización de la vida, cultura y modo de ser rural. Entre los factores o causas que motivan de esta situación destacan como más importantes: •La “imposición del «pensamiento único»”. Esta afirmación vuelve a responder más bien a un análisis crítico y filosófico de la sociedad actual en general, haciendo referencia a factores sociológicos de amplio calado (influencia de los medios de comunicación, del sistema consumista dominante, predominancia de la cultura urbana, la competitividad, la uniformidad en el modo de pensar, etc.). Algunas propuestas de solución ante esta problemática percibidas y sus causas: •Programa de educación y dinamización sociocultural. •Recuperación del patrimonio cultural Aquí los participantes sí que plantean una propuesta de solución en la que se refieren más a la zona del Parque y de la provincia en concreto y no tanto a términos y conceptos tan amplios (sociedad, sistema...). Proponen que desde el ámbito educativo se introduzcan objetivos y contenidos curriculares que aborden en serio el conocimiento del medio (natural, social y cultural) en que viven los niños; y la adquisición de valores y actitudes de respeto, de protección y de compromiso para hacer frente a las problemáticas que lo afectan. Así mismo, también proponen acciones dirigidas a la recuperación del patrimonio cultural del Parque (restauración de elementos arquitectónicos, oficios perdidos, fiestas, actos culturales....). No obstante, y al igual que con la propuesta anterior, piensan que estas acciones se deberían llevar a cabo desde la administramaquetación 2 17/10/03 10:21 Página 66 Parque Natural de la Sierra Espadán 67 ción (autonómica y provincial), para lo cual se requeriría previamente el desarrollo de unos procesos de toma de conciencia y de presión social ejercida desde las poblaciones del Parque. “LIMITACIONES EN LOS SERVICIOS BÁSICOS” En cuanto a esta última problemática señalada, los entrevistados querían hacer referencia a limitaciones en los servicios sanitarios, educación, transportes e infraestructuras viarias, comercios, asistencia social, etc., que atribuían las siguientes causas: •“ Desidia por parte de la administración” •“Abandono del medio rural” De nuevo vuelven a ubicar en la clase política y en la administración (autonómica y provincial) el origen de estas deficiencias estructurales que contribuyen al abandono de la población y al deterioro de la calidad de vida. La propuesta de solución señalada es: MATRIZ PAPP DE ALMEDÍJAR maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 67 68 Diagnóstico rural participativo •“Inversión y buena gestión de la administración” Es decir, piensan que es necesario un aumento de las dotaciones económicas destinadas a paliar estas deficiencias, a la vez que una gestión económica más racional, equilibrada y redistributiva por parte de las administraciones públicas con competencias en estas materias. Nuevamente se vuelve a insistir en el importante papel que deben jugar la administración y la presión social como agentes de cambio y responsables directos de las acciones a emprender. RELACIONES SOCIALES, NECESIDADES, PROBLEMAS/CAUSAS, Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN AYÓDAR, 1 DICIEMBRE DE 2001 -Lugar de reunión: Sede de la Asociación Cultural Deportiva. -Participantes: miembros de la Asociación Cultural Deportiva Deportiva y de la Asociación Cultural de Fuentes de Ayódar. -Or ganización: La reunión se pudo celebrar a través del contacto telefónico que establecimos con el presidente de la Asociación Cultural Deportiva de Ayódar. Él se encargó de contactar con el resto de socios para que acudieran a la reunión. A esta reunión también acudieron vecinos de la localidad de Fuentes de Ayódar. Se aplicaron las mismas técnicas con todos los asistentes, aunque se les separó según su procedencia, es decir, los de Ayódar en un grupo, y los de Fuentes de Ayódar en otro. Únicamente se les unió para realizar la técnica de la Matriz PAPP, hecho que incentivó un interesante y profundo debate entre los miembros de las dos asociaciones. Relaciones sociales (Diagrama de Venn) En Ayódar podemos apreciar una serie de características comunes en la mayor parte de las poblaciones de la sierra: el ayuntamiento y las diversas asociaciones son las que están más implicadas e interrelacionadas con el conjunto de la población, como es el caso de la asociación de vecinos, la banda de música (a su vez relacionada con el ayuntamiento) y la Asociación Cultural Deportiva (ACD), que fue a la que se entrevistó. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 68 Parque Natural de la Sierra Espadán 69 Otras asociaciones como la de jubilados, la de caza y la ciclista, son percibidas por los jóvenes de la asociación como las más distanciadas del pueblo y de menor importancia, pero no por ello dejan de mantener buenas relaciones con las anteriores. Una de las grandes preocupaciones para los habitantes de Ayódar es la situación del colegio, ya que es posible su cierre para el próximo curso por la falta de alumnado. Este problema lo trataremos más adelante en el apartado referido a la problemática de las poblaciones. En lo concerniente a las instituciones externas, se reconoce la importancia de la Generalitat y la Diputación, aunque ambas se perciben bastante alejadas de la población (sobre todo la Diputación). Los jóvenes y la población en general se sienten olvidados y reclaman una mayor inversión por parte de las entidades públicas. Esto se refleja claramente en sus propias palabras, que citadas textualmente son: “Ayódar existe, estírate más”. Las relaciones entre el pueblo y la Generalitat son más directas, sobre todo a través de la Asociación de Jubilados y con el ayuntamiento; además se mantienen buenas relaciones con el colegio, los PAMER y VAERSA (encargadas del mantenimiento del Parque). Estas últimas entidades están relacionadas directamente con el parque natural y son de gran importancia para la población, ya que al igual que los bomberos tienen su sede en el pueblo y dan trabajo a un considerable número de habitantes. Finalmente, cabe mencionar la relación poco fluida y discontinua de la Mancomunidad Espadán-Mijares con el pueblo (que además se siente muy alejada). Problemas y necesidades detectados (pastel de problemas) Ante la pregunta que se planteó a los habitantes de Ayódar sobre cuáles eran los problemas que limitaban el desarrollo de su población y del entorno más inmediato de la Sierra de Espadán, señalaron fundamentalmente tres: •Cierre del colegio. •Falta de ayuda permanente por parte de las instituciones gubernamentales. •Falta de iniciativa privada para la explotación de los recursos del Parque (turismo rural, artesanía...). maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 69 70 Diagnóstico rural participativo Además señalaron otra serie de problemas secundarios que pasamos a analizar a continuación, ya que los tres problemas principales se analizarían posteriormente empleando la Matriz PAPP. Los problemas valorados en segundo lugar, fueron: •Disminución y envejecimiento de la población. •Pérdida de vegetación y fauna. •Mal estado de conservación de los monumentos históricos. •Cierre de comercios de primera necesidad. Y en tercer lugar consideraron como determinantes los siguientes: •Recuperación de caminos y fuentes perdidas. •Falta de terminación del local social. •Falta de información y relación con el Parque. Análisis de los problemas secundarios y terciarios: La población relaciona los problemas considerados en segundo y tercer término con dos temáticas claramente diferenciadas, que son: •La despoblación y el envejecimiento de la población existente, que es una de las principales preocupaciones de los habitantes de la zona (tónica común al resto de poblaciones de la sierra). Esta situación es una clara consecuencia de la falta de trabajo y de la inexistencia de nuevas iniciativas de empleo. Para hacer frente a esta problemática, proponen un mejor aprovechamiento de los recursos que les ofrece la sierra y el fomento de actividades relacionadas con el turismo rural y la artesanía, entre otras. •Ven como un grave problema la desinformación sobre el Parque Natural y la falta de conservación/protección de especies autóctonas, tanto de animales como de vegetales, proponiendo entre otras cosas, la recuperación de fuentes y caminos. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 70 Análisis de las causas y consecuencias de los problemas, y propuestas de acción (Matriz PAPP) La población de Ayódar señaló tres problemas principales, que fueron: el cierre del colegio, la falta de subvenciones y la falta de iniciativas locales privadas. El primer problema tiene como causa, la “falta de niños y niñas en el pueblo”. Algunos padres llevan a sus hijos/as a los colegios de Onda, lo que refleja “la escasa concienciación de los padres” como otra de las causas para el cierre del colegio. Estos padres creen que llevando a sus hijos a colegios de poblaciones más grandes, van a recibir una mejor educación. También remarcan la palabra “solidaridad”, incidiendo así en la poca conciencia de la mayoría de la población para ayudar al pueblo a crecer en todos los aspectos. En este caso, se debería apoyar a la escuela del pueblo, luchando por mantenerla y apoyando la educación que ofrece. Una solución en este sentido sería la creación de “comedores para los niños/as”. También consideran que la aceptación de inmigrantes como parte de la población, podría ser otra solución para evitar el cierre del colegio. El segundo problema priorizado es “la falta de subvenciones, ayudas e información por parte de las instituciones”. Una de las causas apuntadas es “la dificultad de acceso a las subvenciones e información sobre las mismas”. Consideran que les cuesta mucho acceder a toda la información necesaria para la Asociación Cultural, o para cosas puntuales o personales relacionadas con el turismo rural o con los trabajos medioambientales que pudieran promocionar el desarrollo rural. En este punto los participantes de Fuentes de Ayódar se diferencian de los de Ayódar, en que creen que la información llega al pueblo y que hay subvenciones, pero dicen que tienen que moverse para conseguirla y eso lo debe hacer la propia población interesada. Respecto a las soluciones coinciden los dos grupos, creen que sería adecuado disponer de más técnicos locales y más cualificados que busquen ayudas y sirvan de acompañamiento a los “complejos proyectos” que a veces la población no sabe ni cómo empezar ni cómo llevar a la práctica. Parque Natural de la Sierra Espadán 71 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 71 72 Diagnóstico rural participativo Respecto al tercer problema, “la falta de iniciativas locales privadas en torno a la explotación de recursos del Parque Natural (turismo, artesanía,...)”, se refieren a que la propia población local desconoce las posibilidades relacionadas con el desarrollo rural. Sus recursos naturales no son rentables desde hace mucho tiempo, y la población ha tenido que invertir en otras alternativas de empleo, abandonando las actividades tanto agrarias como ganaderas, artesanales, etc. Esta opinión lleva a identificar la falta de motivación de la población en general, como una de las causas de la “falta de iniciativas laborales y de ganas”. En general parece ser que los habitantes de Ayódar y Fuentes (coinciden en esta opinión) optan por soluciones laborales más cómodas aunque no se oferten en su localidad. También remarcan como causa de la falta de iniciativas, la “falta de subvenciones” para proyectos relacionados con el desarrollo rural. Las soluciones pasan por un cambio de actitud de “la población local”, coincidiendo con los de Fuentes en que tienen que ser los propios habitantes los que se muevan y busquen las ayudas y subvenciones que respondan a sus intereses y propuestas de desarrollo. (además de aceptar otras “subvenciones externas” de la Conselleria de Medio Ambiente y de otras entidades relacionadas con el desarrollo rural). Respecto a quién o cómo pueden solucionarse estos problemas, destacan: -El “cooperativismo”: tener conciencia de la fuerza de los colectivos de personas involucrados en estos temas de desarrollo para apoyarse cuando sea necesario. -El “trabajo en equipo”: determinados colectivos podrían agruparse y organizarse para avanzar en estos temas. -“Promover reuniones para activar y motivar a la población local”, que consideran que es responsabilidad de la Mancomunidad. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 72 Parque Natural de la Sierra Espadán 73 RELACIONES SOCIALES, NECESIDADES, PROBLEMAS/CAUSAS, Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN AZUÉBAR, 19 DICIEMBRE 2001 -Participantes: miembros de la asociación -Lugar: Centro de la Asociación de Amas de Casa. -Or ganización: Las formas utilizadas para convocar la reunión fueron los anuncios en carteles. También estaba previsto se utilizara el bando público, pero esto no fue posible por dificultades técnicas. Esto supuso que únicamente asistieran a la reunión 4 personas pertenecientes a la asociación. Relaciones sociales (Diagrama de Venn) Asociaciones e instituciones locales: La asociación que mayor influencia tiene en el pueblo es la de Amas de Casa, que se percibe totalmente integrada y solapada con el pueblo (hay que mencionar que la técnica se realizó sólo con integrantes de esta asociación). Destaca en segundo lugar el ayuntamiento como una institución de gran peso para la población y de mucha integración en la vida social del pueblo. A continuación se representaron otras asociaciones de menor influencia como: la Asociación de Jubilados, la de Aguas de Azuébar, las escuelas, la banda de música, la Cooperativa de Aceite y la Asociación de Cazadores. Los entrevistados comentaron que estas asociaciones si bien son de menor importancia, también tienen una influencia positiva en el pueblo y están muy integradas en él. Asociaciones e instituciones no locales: Destaca la Mancomunidad del Alto Palancia, que se considera medianamente importante pero algo alejada de la población. Se remarcó su influencia en el pueblo, pero relacionándola principalmente con la recogida de basura. La Diputación de Castellón también tiene una importancia mediana, aunque se siente muy alejada del pueblo. Los comentamaquetación 2 17/10/03 10:21 Página 73 80 Diagnóstico rural participativo Aunque los participantes abogan por una gestión coordinada del turismo entre las distintas administraciones, inciden en que necesariamente la primera y principal apuesta por este sector, pasa por apoyar y promover iniciativas locales de turismo rural desde el ayuntamiento. Un ejemplo de una actuación concreta sería la creación de un hotel o albergue rural. 3. Acercamiento e información personal sobre el Parque Natural a la población. 4. Crear puestos de trabajo en el Parque Natural contando con la población autóctona de los pueblos de la sierra. Apostar por la agricultura ecológica y selectiva. 5. Potenciación de los oficios artesanales. 6. Servicio de ambulancia permanente en el Centro de Salud de Artana. 7. Instaurar figuras de protección para los productos autóctonos. 8. Creación de albergues y hoteles rurales. Como se puede apreciar, la gran mayoría de las propuestas aportadas tienen una clara relación con el oficio o dedicación de los participantes (turismo rural y elaboración de productos autóctonos, pero ello no resta un ápice de importancia a sus opiniones). Entre otras cosas, dejan claro que el futuro de la Sierra de Espadán pasa por una apuesta decidida por la potenciación del turismo, la conservación del medio ambiente, y el desarrollo y comercialización de productos naturales y autóctonos de la Sierra. En relación al turismo inciden en que debe aumentarse el porcentaje de ayudas y subvenciones para la creación y el mantenimiento de los alojamientos rurales. En este sentido, destacan que esta apuesta tiene que estar respaldada por una política clara y coordinada entre las distintas administraciones públicas y la población. Como posibles soluciones a los problemas relacionados con el Parque Natural, es decir, las limitaciones impuestas y la falta de información, los participantes comentan que se ha de llevar a cabo una campaña informativa para lograr que los habitantes de la sierra conozcan los beneficios que conlleva la figura de Parque Natural; y que sepan o se les explique cómo aprovecharlos para el maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 80 Parque Natural de la Sierra Espadán 81 desarrollo de los pueblos. También resaltan que las futuras contrataciones de personal para trabajar en el equipo del Parque Natural se cubran con la propia población de la Sierra. Finalmente y en lo relacionado con la artesanía y la agricultura, se hace un especial hincapié en la creación de figuras de protección que potencien y faciliten el mantenimiento de este tipo de actividades locales. En lo que respecta a la agricultura creen que se ha de apostar por su variante ecológica. Gran parte de las aportaciones realizadas, podrían mejorar la actual situación en materia turística, de agricultura y artesanía. En este sentido y tal como abogan los entrevistados, la apuesta por un turismo que sea respetuoso con el valioso medio ambiente de la sierra, puede aportar buenas oportunidades de desarrollo para sus habitantes, así como también la potenciación y redefinición de aquellas líneas de actuación que permitan el mantenimiento de las actividades tradicionales de la sierra, entre ellas la artesanía y la agricultura. Todo ello, tal y como dicen los entrevistados, ha de pasar por una intensa labor de coordinación entre las distintas administraciones a la hora de clarificar líneas de actuación precisas. RELACIONES SOCIALES, NECESIDADES, PROBLEMAS/CAUSAS; Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN FUENTES DE AYÓDAR, 1 DICIEMBRE. 2001 -Lugar de reunión: Sede de la Asociación Cultural Deportiva de Ayódar. -Participantes: representantes de la Asociación Cultural y población en general. -Or ganización: dada la cercanía existente entre las localidades de Ayódar y Fuentes de Ayódar, se decidió reunir a personas de ambos pueblos en un mismo lugar de reunión, la Sede de la Asociación Cultural Deportiva de Ayódar, en Ayódar. La reunión con los vecinos de Fuentes de Ayódar se pudo concretar a través del contacto telefónico que establecimos con el presidente de la Asociación Cultural de Fuentes Ayódar. Se aplicaron las mismas técnicas con todos los asistentes (vecinos de Ayódar y Fuentes de Ayódar), aunque se les separó en grupos según su procedencia, es decir, los de Ayódar a un maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 81 grupo, y los de Fuentes de Ayódar a otro. Únicamente se les unió para realizar la técnica relativa a la Matriz PAPP, hecho que incentivó un interesante y profundo debate entre los miembros de las dos asociaciones. Relaciones sociales (Diagrama de Venn) De la reunión que se realizó en Ayódar con vecinos de Fuentes de Ayódar, se extrajeron unos resultados que no podrían extrapolarse a la opinión general de la población, ya que se obtuvo sólo a partir de la visión de dos personas (aunque eso sí, muy activas y preocupadas por los intereses de su pueblo). En cuanto a las instituciones relacionadas directamente con la población y de mayor importancia destacan la Diputación Provincial, la Mancomunidad Espadán-Mijares y el ayuntamiento (como representante local). Las relaciones del pueblo con la asociacion cultural y la de jubilados no son percibidas como muy buenas por los dos entrevistados, y apenas tienen influencia en el mismo. Según su opinión, el problema radica en la poca implicación que los socios tienen con los intereses del pueblo, ya que se suelen decantar por todo aquello que les afecta de forma directa y no por los intereses del conjunto. La figura del parque natural y la de los PAMER quedan alejadas del conjunto de la población. Aunque tienen grandes expectativas depositadas en el parque, se quejan de la falta de información y de la desconexión respecto a la realidad del pueblo. Problemas y necesidades detectados (pastel de problemas) Los problemas priorizados por los vecinos de Fuentes de Ayódar según su orden de importancia, fueron los siguientes: •Falta de ordenación territorial. •Falta de actividades forestales y de repoblación. •Falta de elaboración del PRUG . Al igual que en Ayódar, los tres problemas principales se analizaron más en detalle con la población empleando una matriz PAPP, 82 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 82 Parque Natural de la Sierra Espadán 83 pero a simple vista, podemos ver que los problemas relacionados con el medio ambiente son los que más preocupan a los participantes. Por otra parte, detectaron otros problemas secundarios que, aún no considerándolos tan importantes como los anteriores, merece la pena destacar: •Identificación o delimitación del Parque Natural. •Problemas con las infraestructuras mínimas. •Necesidad de potenciar actividades laborales ( fomento de empleo). •Concienciación de la población respecto al Parque. Peligrosidad contrastada. Como se puede apreciar, la principal atención recae sobre los problemas relacionados con la ordenación y conservación de los recursos naturales. Esta población, ubicada en uno de los márgenes del Parque Natural de la Sierra de Espadán, ve en el aprovechamiento de los recursos que la sierra le ofrece, una posible vía de desarrollo. Debido a su fragilidad (riesgo de incendios por ejemplo), se hace necesario el desarrollo de tareas que contemple el PRUG, como la limpieza del monte o el mantenimiento de pistas y caminos, que por otra parte crearían empleo estable en el pueblo. Al mejor aprovechamiento de los recursos, irían ligadas la creación de nuevas iniciativas de empleo y una necesaria mejora de las infraestructuras para asegurar el acceso a los mismos. Análisis de las causas y consecuencias de problemas, y propuestas de acción (matriz PAPP) Entre los problemas priorizados por la población de Fuentes de Ayódar, el primero hace referencia a la deficiente ordenación o gestión del territorio en estas comarcas (lo englobamos como problemas de la “ordenación territorial”). Para los participantes la causa de este problema es “el desinterés político”, que explican a su vez por el abandono de estas zonas rurales o por el desconocimiento de su realidad por parte de los responsables políticos y por la escasa dotación de medios de los que disponen. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 83 84 Diagnóstico rural participativo La alternativa de solución que proponen ante este problema está en la población, es decir, que la gente del pueblo se involucre y participe más en los temas públicos; y sobre todo el ayuntamiento y las instituciones locales, que deben ser más conscientes del potencial de su territorio y de sus recursos. Para hacer efectiva esta propuesta los entrevistados mencionaron como medio la presión positiva mediante los medios de comunicación”. Con esta frase quieren decir que la población actúa guiada por la información que se vierte en los medios de comunicación y que se ven muy influenciados por éstos. Los participantes apuntan que se debería aprovechar esta circunstancia para sensibilizar y estimular iniciativas de desarrollo y comportamientos que faciliten la recuperación de los recursos naturales. Los problemas en torno a “las actividades forestales” fueron también considerados de gran importancia para la población, refiriéndose a todos los temas medioambientales y de conservación de la naturaleza, así como a la explotación de los recursos naturales. Comentan que hay problemas porque las tareas medioambientales no están bien definidas ni planificadas. La causa la relacionan con la poca coordinación entre las brigadas forestales y la dirección técnica. Faltan brigadas forestales bien cualificadas y capacitadas que trabajen todo el año; y que estén coordinadas entre sí y con los demás técnicos forestales. Sólo con una buena cualificación y coordinación se podrían solucionar adecuadamente los problemas ambientales. Por ejemplo: los innumerables incendios ocurridos en la sierra, la falta de coordinación entre la población, bomberos, guardia civil y alcaldes, que en muchos casos hace que la extinción de los incendios sea muy difícil, en detrimento de la sierra y de todo su potencial biológico. Los participantes comentan que la solución está en la “población autóctona”, es decir, en la toma de conciencia de la población en general sobre estos temas; y que la gente que trabaje en tareas forestales esté especializada, capacitada profesionalmente, con sueldos dignos y que sean respetados y valorados por el trabajo tan importante que desempeñan. Para la gente de Fuentes de Ayódar, la responsabilidad de hacer viables estas actividades forestales recae en la Conselleria de Medio Ambiente. ¿Cómo?, pues a través de una adecuada financiación para la repoblación, con la puesta en práctica de medidas maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 84 respetuosas con el medio natural; y a través de ayudas económicas en otras tareas relacionadas con el medio ambiente (p.e.: centros de información sobre el Parque Natural, creación de aulas de la naturaleza, hacer restauraciones de paisajes deteriorados por la erosión, incendios, etc.). El último problema mencionado es la “falta de un PRUG” (Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de la Sierra de Espadán). Al hablar de ésto se refieren a la lentitud en poner en marcha la gestión del Parque Natural, lo que está llevando a la paralización de proyectos rurales por falta de financiación y de gestión de los mismos. Los participantes mencionan que la causa de este problema es nuevamente “el desinterés político”. Por un lado, los habitantes de Fuentes de Ayódar se refieren al desinterés por parte de los técnicos encargados de realizar estos planes de gestión, por conocer las necesidades reales de la población; y por otro, a la lentitud para movilizarse a nivel político cuando se trata de las poblaciones incluidas en el Parque Natural, que están muy necesitadas de ayudas para compensar su actual situación precaria a nivel laboral, cultural, social, etc., y con el gran problema de fondo del envejecimiento de la población. Nuevamente se responsabiliza de las posibles soluciones a la Conselleria de Medio Ambiente, que es la institución que debería agilizar estos proyectos para mejorar la situación en los pueblos. Por mucho que la población esté concienciada como integrante de un espacio protegido, si no hay inversiones e infraestructuras económicas por parte de la administración, no se harán realidad estos proyectos. En conclusión, para que las diferentes propuestas den su fruto, hay que poner en marcha” el plan de gestión cuanto antes, pero teniendo en cuenta las necesidades y situación real de las poblaciones y con la participación de técnicos cualificados que puedan llevar a cabo estos proyectos. Parque Natural de la Sierra Espadán 85 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 85 86 Diagnóstico rural participativo RELACIONES SOCIALES, NECESIDADES, PROBLEMAS/CAUSAS, Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN PAVÍAS. 8 DE DICIEMBRE DE 2001 -Lugar de reunión: Centro de Salud de la localidad de Pavías. -Participantes: Asociación Cultural Artea y representantes del ayuntamiento de la localidad. -Or ganización: La reunión se pudo celebrar a través del contacto que mediante Internet establecimos con el presidente de la Asociación Cultural Artea de Pavías. Él se encargó de contactar con parte de los socios para que acudieran a la reunión. Relaciones sociales (Diagrama de Venn) Asociaciones e instituciones locales o endógenas Todas las asociaciones locales se superponen sobre el círculo que representa el pueblo. Los participantes las consideran medianamente relevantes a todas, excepto a la Asociación Cultural Artea, que es considerada como muy importante para el desarrollo del pueblo. En lo que respecta al Ayuntamiento, se identificaron sus actividades e intereses con los del pueblo, ya que fue situado en el mismo lugar. Parece claro pues, que los participantes reflejaron mediante esta técnica la coincidencia de actuaciones e intereses entre la población, sus asociaciones y su Ayuntamiento, no destacando problemas o diferencias significativas de intereses. Asociaciones e instituciones no locales o exógenas En este sentido, señalan como instituciones importantes a la Diputación de Castellón, el Parque Natural de la Sierra de Espadán y a la Unión Europea (por sus subvenciones), todas ellas representadas con un círculo mediano. No obstante, sitúan a la Diputación como la institución más cercana a la localidad, dada su categoría de “Ayuntamiento de ayuntamientos”, pero destacan que la citada institución podría ser mucho más importante si colaborara de manera más activa en el maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 86 desarrollo y en la búsqueda de soluciones y respuestas a los problemas que tienen los pueblos de la zona. Para apoyar esa afirmación, comparan la zona con las comarcas interiores del norte de la provincia de Castellón, más exactamente con Els Ports y el Maestrat. Aseguran que la diferencia de trato es enorme y que este problema o disfunción se debería resolver con urgencia. Incluso muestran a través de sus comentarios, un cierto y quizás equivocado sentimiento de infravaloración con respecto a los habitantes de las citadas comarcas, llegando a plantear que quizá sea justo este trato discriminatorio, dadas las grandes diferencias existentes entre los recursos de una y otra comarca. La Unión Europea es considerada de manera importante, con un círculo mediano, pero la sitúan en un radio de acción muy alejado del pueblo. Con sus comentarios inciden en la gran dificultad existente para acceder a la información sobre las ayudas del programa de desarrollo rural Leader. De igual manera valoran al Parque Natural de la Sierra de Espadán, ya que lo sitúan muy alejado del pueblo e inciden, igualmente, en la falta de recursos económicos destinados a los pueblos que forman parte del Parque. Creen incluso que sería mejor no pertenecer al Parque, ya que de momento únicamente han encontrado limitaciones. Consideran que los pueblos que no están en el perímetro de protección del mismo pueden verse favorecidos, al igual que ellos, de la promoción del Parque y de sus valores naturales pero, al contrario que ellos, tienen más alternativas de desarrollo, como pueden ser las industriales o los parques eólicos, siendo citado en este sentido el caso del cercano municipio de Caudiel. Otras instituciones consideradas menos importantes son todas las Consellerias de la Generalitat Valenciana, las cuales, según los participantes, hacen muy poco por Pavías. De entre ellas destacan únicamente a la Conselleria de Medio Ambiente, pero mínimamente. Asimismo, establecen algún tipo de relación con otros pueblos vecinos, como es el caso de Higueras y Torralba del Pinar, señalando que en ellos existen problemas similares a los que puede tener Pavías. Otra de las instituciones citadas es el Arzobispado, al que sitúan muy alejado del pueblo y en un tamaño reducido, debido a una pequeña inversión realizada en la iglesia de la localidad. Parque Natural de la Sierra Espadán 87 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 87 Problemas y necesidades detectados (Pastel de Problemas) Los participantes en esta reunión señalaron los 4 problemas que a su entender están limitando más el desarrollo de su localidad y de la Sierra de Espadán: En primer lugar: •Falta de infraestructuras de comunicaciones •Envejecimiento de la población Y en segundo lugar: •Limitaciones impuestas por la declaración del Parque Natural •Falta de promoción turística (interna y externa) Estos cuatro problemas priorizados por los participantes, son los que posteriormente serían debatidos en la Matriz de PAPP. Otros problemas que los asistentes a la reunión consideraron en tercer término fueron los siguientes: •Inexistencia de expectativas laborales Falta de desarrollo y articulación del proyecto del Parque Natural. •Inexistencia de contrapartidas por estar incluidos en el Parque. •Falta de servicios básicos primarios: sanidad, servicios bancarios, educación, restauración y alojamiento, etc. Como apuntamos en el capítulo 2 del presente trabajo, a la hora de decidir la finalidad y objetivos del estudio creímos que la mejor opción pasaba por definir un objetivo general y unos específicos que dieran cabida a la gran diversidad de opiniones que sabíamos iban a surgir a lo largo de esta investigación. Este planteamiento inicial de objetivos se corrobora en pasteles de problemas como el realizado en esta población, donde abundó la diversidad y cantidad de problemas. 88 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 88 Parque Natural de la Sierra Espadán 89 A entender de los participantes en esta reunión de Pavías, tanto los problemas que al final se priorizaron, como los considerados menos importantes, están limitando el desarrollo integral de su pueblo así como los del resto de la Sierra. Además del problema común a casi toda la Sierra, que es el envejecimiento de la población, los asistentes a la reunión incidieron también en problemas ya mencionados en otros pueblos, como son: -La escasez o falta de mantenimiento de servicios o infraestructuras básicas como carreteras y autobuses. -Las limitaciones que conlleva la figura del Parque Natural. -La falta de aprovechamiento turístico. Respecto a los problemas no priorizados y aunque fueran percibidos como secundarios, cabe decir que todos ellos son de gran calado en el mundo rural. Dos de ellos están referidos al Parque Natural. Por una parte la reiterada falta de información, ya que los participantes comentan que eran conocedores de la declaración del Parque, pero a partir de ahí ya no supieron nada más, ni han tenido conocimiento de que el Parque haya planteado o impulsado alguna iniciativa de desarrollo. Reiteran, como en otros pueblos, que no existe un plan ni unos objetivos adecuados sobre qué se ha de hacer en el Parque. Por otra parte, y relacionado con lo anterior, denuncian la falta de contrapartidas económicas o de cualquier otro tipo, que la Administración les debería ofrecer por estar inmersos en el espacio natural protegido. Comentan al respecto, que ya que existen limitaciones (siendo éste uno de los problemas priorizados), pero deberían existir también contrapartidas o compensaciones económicas o de otro tipo para equilibrar la situación., porque de lo contrario el desarrollo se paralizará y los pueblos quedarán como museos Otro de los problemas citados es la falta actual de expectativas laborales, que en gran medida está conduciendo a la despoblación de esta zona y a su envejecimiento (que es otro de los problemas priorizados, o su consecuencia). Finalmente se abordó la falta de servicios básicos, una cuestión que en casi todas las reuniones se repite. En este sentido comentan que los servicios básicos son fundamentales para garantizar la viabilidad de las posibles acciones de desarrollo. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 89 nan ellos, a que las ideas y planteamientos ecologistas que se tienen desde los despachos son más bien limitados, poco realistas y excesivamente puristas. Para la solución de estos problemas sugieren la realización de un plan racional que cuente con la participación de todas las partes implicadas y en el que se coordinen tanto las administraciones como las poblaciones de la zona. Sólo así podría hablarse de una participación real. De nuevo opinan que quien tendría que llevar a cabo esta propuesta sería la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente. En tercer lugar consideran un problema prioritario la “falta de integración de los jóvenes y de los mayores en las alternativas de ocio; y el problema de la escasa participación juvenil”. Este problema suscitó un pequeño debate entre los diferentes participantes, fruto de las diferentes percepciones. Entre todos concluyeron que el problema no es que no existan alternativas de ocio, sino que las que hay no facilitan la participación de los colectivos juveniles y la de los de adultos. Asimismo, piensan que es difícil implicar a los jóvenes en los puestos de responsabilidad de las asociaciones o en otras iniciativas sociales, algo que corroboraron los propios jóvenes allí presentes. Las causas de este problema son las diferentes puntos de vista entre los jóvenes y los más mayores. Éstos últimos piensan que los jóvenes no están, en general, lo suficientemente motivados hacia estos temas. Sin embargo, aunque los jóvenes coinciden en parte con esta opinión, añaden que no se sienten representados en las alternativas existentes y que en ocasiones la falta de información sobre ayudas dificulta el que los jóvenes tengan sus propias iniciativas. Una propuesta de los mayores es implicar a la iniciativa privada en los planteamientos de nuevas alternativas para los jóvenes, y éstos a su vez, consideran que necesitan lugares recreativos y de ocio específicos para la juventud en los que se sientan representados. En cuanto a los agentes para solucionar este problema, de nuevo surgen diferencias. Los más mayores consideran que es la iniciativa privada, la que principalmente debe ocuparse de ello. Sin embargo los más jóvenes opinan que son las instituciones públicas las que deben encargarse de apoyar las iniciativas juveniles. 96 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 96 RELACIONES SOCIALES, NECESIDADES, PROBLEMAS/CAUSAS, Y PROPUESTAS DE ACCIÓN EN VALL DE ALMONACID, 22 DE DICIEMBRE 2001 -Lugar de reunión: Sede de la Asociación de Jubilados. -Participantes: Asociación de Jubilados y población en general. Debido a la numerosa asistencia a la reunión se dividió a los miembros de la Asociación de Jubilados en dos grupos. -Or ganización: Se contactó personalmente con el presidente de la Asociación de Jubilados, con un miembro de la Asociación de Amigos del Castillo (aunque finalmente no asistió ningún miembro de esta última asociación) y con varias personas de la población. En esta ocasión también se hizo un bando y se utilizaron carteles divulgativos. Relaciones sociales (Diagrama de Venn) Resultados del primer grupo: Asociaciones e instituciones locales o endógenas: El ayuntamiento destaca con el mayor tamaño en el diagrama, además de estar solapado con el pueblo, lo que indica su gran influencia e importancia para la población. Otras instituciones representadas por los participantes en orden de importancia son: la Asociación de Jubilados y la Cooperativa Agrícola (que funciona sobre todo como almazara de aceite). Con menor influencia que las anteriores figuran la Asociación de Amas de casa y las Bandas de Música, que aunque son asociaciones pequeñas son sentidas por la población como cercanas e integradas con la comunidad. También salen representadas la Asociación de Cazadores (muy alejada y sin apenas influencia o relación con el pueblo) y la Asociación de Amigos del Castillo (también alejada pero con ciertas relaciones con el pueblo). Asociaciones e instituciones externas Por su mayor importancia destaca en primer lugar la Diputación de Castellón, reflejando su influencia de manera indirecta, ya que su vía de actuación es a través del ayuntamiento. Parque Natural de la Sierra Espadán 97 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 97 En segundo lugar y considerada menos importante que la Diputación está representada la Generalitat, también alejada pero mostrando su influencia indirecta en el pueblo a través de la Asociación de Jubilados y el ayuntamiento. Estos resultados parecen indicar que los participantes consideran importantes a estas instituciones para el desarrollo de su pueblo, hecho que contrasta con la idea confusa que parecen tener sobre las funciones y los modos de operar de ambas. Por último, el Parque Natural se representa muy alejado del pueblo y en un tamaño muy pequeño, lo que refleja la poca importancia, la desinformación y la desconexión de los habitantes del pueblo con respecto a éste. Lo que sí que mostraron fue su sentimiento de pertenencia al espacio físico y natural considerado como el Parque, y por lo tanto su interés y deseo de estar mejor informados. Resultado del segundo grupo: Asociaciones e instituciones locales: El ayuntamiento vuelve a destacar como la institución de mayor influencia e importancia, seguida de la almazara de aceite. Las asociaciones locales con una mayor incidencia en la vida del pueblo son la Asociación de Jubilados, las Amas de Casa y las cofradías religiosas. Con menor influencia se representan la Asociación de Cazadores, la Iglesia, la APA, las Bandas de Música y la Asociación Amigos del Castillo. Este último resultado nos sorprende bastante ya que esta última asociación está llevando a cabo una labor muy destacada (aunque en raras ocasiones “se puede ver”), como es la restauración y puesta en valor de uno de los recursos culturales más importantes de la sierra, el castillo de Almonecir. Probablemente esta percepción de lejanía y escasa influencia en la vida del pueblo, se explique por la limitada capacidad de promoción y difusión que tiene esta asociación del importante trabajo que está desarrollando. Asociaciones e instituciones externas La Diputación de Castellón y el Parque Natural apenas fueron consideradas como instituciones de importancia para el pueblo, 98 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 98 Parque Natural de la Sierra Espadán 99 percibiéndose además como muy alejadas (en el caso de la Diputación la relación con el pueblo se resaltó por su discontinuidad). Estos resultados indican nuevamente la desconexión y desinformación sobre estas dos instituciones. Problemas y necesidades detectados (Pastel de Problemas). Los problemas considerados de menor importancia fueron: •Falta de sensibilidad cultural de los jóvenes. •Falta de transporte público. •Escepticismo respecto a los “macroproyectos” promocionados por la administración (Parque Natural de la Sierra de Espadán). •PAMERS deficitarios y mal gestionados. •No existe una sucesión generacional. Los problemas considerados como secundarios: •Falta de información en general (ayudas, subvenciones sobre el Parque Natural, asesoramiento, continuidad en los proyectos, ...) •Mala asistencia sanitaria de urgencias y servicios sociales. Y los problemas reseñados con mayor importancia fueron: •Pérdida de valores locales •Falta de oportunidades laborales en general para la población. Estos problemas fueron los reseñados por diferentes habitantes de la Vall de Almonacid que no están vinculados a ninguna asociación, y que acudieron con posterioridad a la reunión. Se podría considerar a estos asistentes como personas muy activas y participativas en temas de desarrollo para su población. Todos le dieron más importancia a la pérdida de valores locales, en lo concerniente a temas sociales y culturales de la población y al deterioro del medio ambiente en general, así como también a la falta de oportunidades laborales y de iniciativas locales. La causa de estos promaquetación 2 17/10/03 10:21 Página 99 blemas queda reflejada en parte en algunos de los problemas considerados como de menor importancia, a saber: la “falta de información sobre temas relacionados con el desarrollo rural de su población, de la Sierra de Espadán en general o del Parque Natural”. También manifestaron y reflejaron como un problema bastante importante la “mala asistencia sanitaria de urgencias y de servicios sociales”. En el caso de la asistencia sanitaria, ésta se limita actualmente a un servicio meramente paliativo que es escaso y en ocasiones nulo. Los temas relacionados con las tareas de limpieza y acondicionamiento en los pueblos (PAMERS) y con el medio ambiente y su conservación, presentan problemas en cuanto a su valoración y remuneración. Se trata de trabajos puntuales de sólo 3 o 4 meses al año, que además y en opinión de los entrevistados, están muy mal gestionados desde la administración. De los problemas destacados como principales, subyace la tendencia a considerar negativamente la gestión de la administración en lo referente a los planteamientos de “macroproyectos estandarizados”, que no se adecuan a las necesidades específicas de cada territorio y que no tienen en cuenta la opinión de la población implicada. También se detecta la “falta de sensibilidad cultural de la juventud”, la desconexión de ésta con la gente mayor y la pérdida por tanto de la sabiduría tradicional en la mayoría de poblaciones. Esto conlleva a un problema importante, que es la “no sucesión generacional” y la pérdida de valores locales de la población en general. Otra necesidad detectada es “la falta de transporte público”, que dificulta aún más la conexión de las poblaciones de la Sierra con otras más grandes, generando una sensación de “distanciamiento” a todos los niveles (laborales, culturales, sociales, de servicios…). Análisis de las causas y consecuencias de los problemas, y propuestas de acción (Matriz PAPP) En relación al primero de los problemas priorizados, que es la pérdida de valores locales, los participantes opinan que una de las causas es la baja “autoestima” de la población en general, que a su vez se ve marcadamente influida por la falta de transmisión gene100 Diagnóstico rural participativo maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 100 Parque Natural de la Sierra Espadán 101 racional de los usos y costumbres tradicionales. Esto ha sido así porque la mayoría de los jóvenes apenas han tenido contacto con la población más adulta, con lo cuál no llegan a valorar y respetar las tradiciones y costumbres que constituyen parte de la cultura de su pueblo. Para la población no tan joven, que por circunstancias laborales tuvieron que emigrar, las causas son otras. Debido a que tuvieron que buscarse la vida fuera del pueblo, fueron perdiendo poco a poco su arraigo, o desvalorizando en muchas ocasiones todas las tradiciones que forman parte de su cultura. Como propuestas de solución, piensan que habría que promover iniciativas para recuperar las actividades tradicionales y culturales de la población, pero no sólo para dejar los pueblos como “museos vivientes” que son visitados una vez al año por turistas (ejemplo: encuentros o ferias de recuperación de oficios antiguos), sino que las actividades tradicionales se reincorporaran como un medio vivo a la vida actual del pueblo, dándoles su merecido valor y remuneración . Otra causa de la pérdida de valores locales es la ya mencionada emigración de una gran parte de la población activa hacia otras provincias alejadas del pueblo que ofrecían más alternativas laborales, lo que obligaba al desplazamiento de toda la familia fuera de la población. Además están los procesos de inmigración estacional (los veraneantes principalmente), que suponen el acercamiento a la población rural de otros valores urbanos, a veces negativos, como el consumismo excesivo, la falta de respeto por la naturaleza, etc. Otra de las propuestas planteadas con la finalidad de recuperar los valores locales fue la de promover e impulsar, sobre todo desde el ayuntamiento, diferentes actividades culturales. Este papel de promoción también debería de recaer sobre la administración en general y también sobre la gente activa del pueblo, organizada en grupos de acción. El otro problema priorizado fue la “falta de iniciativas de la población en general”, refiriéndose a la “amorfidad de la juventud” y a las pocas ideas que tiene la población más adulta para el desarrollo del pueblo a todos los niveles (laboral, cultural, social,...). Esto puede explicarse por la falta de formación e información sobre temas relacionados con el desarrollo rural. También hacen maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 101 102 Diagnóstico rural participativo referencia a la pérdida de un contexto adecuado para que se dé esta formación, ya que la gente ha perdido la confianza en sus actividades tradicionales y no les ven salida económica a casi ninguna de ellas. Esta situación favorece la baja autoestima y motivación para seguir manteniendo las costumbres y tradiciones. Se incidió en que sería necesario estudiar las posibles salidas económicas a las actividades tradicionales (reconversiones, comercio, etc.). Partiendo de esta motivación podrían organizarse cursos de formación ocupacional que fueran flexibles, gratuitos y atractivos para incentivar esa motivación no existente en la actualidad. Paralelamente podrían instalarse puntos de información sobre temas rurales. Otra de las causas de la falta de iniciativas locales es la poca conciencia de asociacionismo y cooperativismo que se dan en estas poblaciones. En temas de desarrollo rural, el que la gente este unida por una motivación común es muy importante y decisivo a la hora de promover actividades laborales. Para los participantes, la administración posee la máxima responsabilidad en la solución de estos problemas, jugando en este caso un papel decisivo, pues es la que puede promover tareas de formación y de trabajo para la población. Además opinan que la población implicada debe participar más en estos temas y moverse por conseguir estos objetivos Continuando con las causas de la falta de oportunidades laborales, señalaron también el déficit en infraestructuras que facilitaran la creación de empleo en la misma población, la renovación y la reconversión de las actividades tradicionales que ya no resultan rentables económicamente. Otro factor que condiciona la falta de iniciativas locales es el tener ofertas laborales mejores, más cómodas y cercanas al pueblo (p.e: fábricas de cerámica, recolección de naranjas, etc.), lo que dificulta la implantación y desarrollo de alternativas laborales que partan de la propia población. Entre las posibles soluciones se mencionaron el fomento del autoempleo y de la autogestión en proyectos laborales relacionados con temas de desarrollo rural, lo que implicaría una vuelta a la conciencia del cooperativismo y de la creación de asociaciones que centren su fuerza en los colectivos locales. Otra propuesta fue facilitar la llegada de recursos humanos externos, refiriéndose a que fueran admitidos por la población, maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 102 gente que aunque es de fuera, cree en el desarrollo de los pueblos y lucha por conseguir trabajos bien valorados económicamente, dignos y de acuerdo con las costumbres y tradiciones del pueblo Al parecer de los participantes, los encargados de hacer realidad estas propuestas y proyectos deberían de ser los nuevos empresarios-as que pueden ser del pueblo o de fuera, gente de la población que ya son empresarios y apuestan por el trabajo local; y sobre todo la administración, que es la que puede aportar el empuje económico, ya que actualmente sólo se implica en cuestiones básicas de servicios y poco más. Sobre la “falta de información en general sobre temas de ayudas y subvenciones”, problema secundario que los asistentes decidieron incluir en esta técnica, se remarca la necesidad del seguimiento y acompañamiento constantes que deberían tener los/as emprendedores/as de los pueblos a la hora de emprender proyectos rurales tan difíciles de llevar a la práctica. La causa de la falta de información se explica por la “dejadez de la administración, tanto local como autonómica”, para promover medios de información actualizados y cercanos a los pueblos. Esto significa que llegue la información adecuada sobre temas de desarrollo y con tiempo suficiente para que la población interesada pueda acceder a las ayudas y subvenciones. En cuanto a la "dejadez" por parte de la administración, se refiere a que en los temas rurales, ésta apenas tiene conexión con la realidad económica, cultural y social de los pueblos. También destacan como causa la falta de personal técnico cualificado en temas de desarrollo rural, que puedan informar bien a la población y colectivos para emprender con menos dificultades proyectos de desarrollo rural. Todo ello se une al poco conocimiento que del turismo rural y otras actividades relacionadas con el medio ambiente posee la población autóctona, hecho que aumenta aún más las dificultades apuntadas. Entre las posibles soluciones que apuntan estaría el aumento de técnicos cualificados que desarrollen su trabajo cerca de la realidad rural, evitando el clásico error de hacer proyectos en sus despachos sin tener en cuenta las verdaderas necesidades de los habitantes de las poblaciones. Otra propuesta sería llevar a emprendedores/as de los pueblos de la Sierra a conocer experiencias en otras zonas rurales de Castellón donde se llevan a cabo proyectos exitosos en similares Parque Natural de la Sierra Espadán 103 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 103 104 Diagnóstico rural participativo condiciones a las de la Sierra. Estas visitas podrían estimular la motivación y la creación de redes de cooperación entre diferentes grupos de emprendedores y comarcas rurales. También sería necesaria una mayor “sensibilización por parte de la administración” para realizar campañas de información que llegaran a toda la población, centradas en las posibles salidas laborales locales. Esto también sería un estímulo para motivar a grupos de emprendedores locales. A su vez estas campañas informativas dinamizarían las poblaciones, ofreciendo más alternativas a la juventud y a toda la población en general. La realidad de estos pueblos es que llegan pocas alternativas culturales y laborales, quedando aislados socialmente en muchas ocasiones. Otra de las soluciones aportadas es que la administración pudiera financiar programas de formación especializada en temas locales, como por ejemplo, talleres de empleo en agricultura, ganadería, temas forestales, plantación de plantas medicinales y autóctonas, artesanía, turismo rural, etc. Estos programas formativos podrían facilitar mayores salidas económicas para la población, sin necesidad de irse a estudiar fuera de los pueblos. Por último, el problema de "la escasa asistencia sanitaria", lo relacionan con la falta de infraestructuras adecuadas en este medio rural. En estas poblaciones la mayoría de habitantes son de edad avanzada y un gran porcentaje son jubilados/as. Este sector de la población necesita más atención médica y asistencia social, y las infraestructuras básicas relacionadas con la salud y la asistencia social no están preparadas en muchas poblaciones ni son las adecuadas. También relacionan este problema con la poca presión social que se hace desde las poblaciones; a veces es debida dicen, a que vive poca gente en el pueblo todo el año y no se mueve casi nadie por conseguir mejoras en este tema sanitario. Así la administración parece tener olvidado a este sector social y a sus necesidades específicas. Una de las soluciones que propone este grupo es que se realizara por parte de la administración una buena planificación y previsión de recursos reales de las poblaciones rurales, para después intervenir los diferentes entes locales con el objetivo de impulsar iniciativas partiendo de los recursos locales existentes. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 104 CONCLUSIONES Hemos decidido dividir este apartado en función de las conclusiones extraídas de cada uno de los tres grandes temas investigados: •Conclusiones sobre las relaciones sociales (obtenidas con los diagramas de Venn) •Conclusiones sobre de los problemas y necesidades detectados (de los pasteles de problemas) •Conclusiones sobre las causas y consecuencias de problemas; y propuestas de acción (con las matrices PAPP) A continuación exponemos las conclusiones finales del análisis global de estos tres temas en los ocho pueblos donde realizamos el DRP. CONCLUSIONES SOBRE LAS RELACIONES SOCIALES Normalmente, los participantes en las reuniones sitúan a las asociaciones locales en posiciones muy cercanas o bien superpuestas a los distintos pueblos, lo que refleja según la técnica del diagrama de Venn, un alto grado de implicación e influencia positiva en el desarrollo de los pueblos; y una sintonía entre los intereses de unos y otros. Destaca en este sentido el papel que juegan las asociaciones culturales en diversas actuaciones, actividades o inversiones en localidades como Suera o Pavías. Al igual que ocurre con las asociaciones, los ayuntamientos son situados de manera similar, es decir, superpuestos o muy cercanos a la realidad e intereses de los habitantes de los distintos pueblos. Consideramos que éstos representan la vida social y el motor administrativo, así como el aporte de infraestructuras básicas, de servicios mínimos, etc. Para la mejor interpretación de estos resultados, también hay que matizar que los participantes en las reuniones formaban parte de una o varias asociaciones o bien de los ayuntamientos, por lo Parque Natural de la Sierra Espadán 105 maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 105 112 Diagnóstico rural participativo MATRIZ PAPP AZUÉBAR (Asociación de Amas de Casa). 19/12/02 PROBLEMAS PRIORIZADOS •AISLAMIENTO DE TELECOMUNICACIONES •FALTA DE INICIATIVAS DE EMPLEO •MALAS CONDICIONES (transportes...) •DEJADEZ EN EL MANTENIMIENTO Y LAS INSTALACIONES •POCA INICIATIVA DE LA GENTE DEL PUEBLO •POCA COLABORACIÓN POR PARTE DE LA GENTE •FALTA DE ASOCIACIONISMO •POCA RENTABILIDAD DE LA EMPRESA •PRESIÓN DEL AYUNTAMIENTO •INICIATIVA EXTERNA DE ANTIGUOS HABITANTES O DE GENTE EXTERNA •INVERSIONES RELACIONADAS CON EL AGUA •QUE PASE EL AUTOBÚS SÓLO 1 Ó 2 VECES POR SEMANA PERO CON MÁS FRECUENCIA HORARIA. •AYUNTAMIENTO •PROPIETARIOS DE LA TV •CREACIÓN POR PARTE DEL PARQUE DE PLAZAS PARA GUÍAS DE NATURALEZA O TRABAJOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE (Ej. PAMER todo el año) •LAS EMPRESAS QUÉ LOS CAUSA PROPUESTAS/ SOLUCIONES RESPONSABLES (quién puede solucionarlo) •FALTA DE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL PARQUE NATURAL •POCA INVERSIÓN DE LA CONSELLERIA •MÁS INICIATIVAS ECONÓMICAS POR PARTE DE LA CONSELLERIA •MÁS EMPLEO •CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 112 Parque Natural de la Sierra Espadán 113 MATRIZ PAPP FUENTES DE AYÓDAR (Representantes de la Asociación Cultural y de la población). 1/12/01 PROBLEMAS PRIORIZADOS •ORDENACIÓN TERRITORIAL •ACTIVIDADES FORESTALES (REPOBLACIÓN) •FALTA del PRUG (Plan General de Uso y Gestión del Parque Natural) •DESINTERÉS POLÍTICO •BRIGADAS EN COORDINACIÓN CON LA DIRECCIÓN TÉCNICA •DESINTERÉS POLÍTICO •PRESIÓN POSITIVA MEDIANTE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN •FINANCIACIÓN POR PARTE DE LA CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE PARA REPOBLAR EN FUNCIÓN DE MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES •PUESTA EN MARCHA y ejecución del PRUG •POBLACIÓN •INSTITUCIONES LOCALES (AYUNTAMIENTO) •POBLACIÓN AUTÓCTONA •CONSELLERIA DE MEDIAMBIENTE QUÉ LOS CAUSA PROPUESTAS/ SOLUCIONES RESPONSABLES (quién puede solucionarlo) maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 113 114 Diagnóstico rural participativo MATRIZ PAPP SUERA (Asociación Cultural: Centre Cultural de Suera). 20/01/02 PROBLEMAS PRIORIZADOS •INDEFINICIÓN POLÍTICA DEL PARQUE NATURAL •PLAN DE INCENDIOS (pistas y caminos) •FALTA DE INTEGRACIÓN DE INICIATIVAS DE OCIO, TANTO PARA JÓVENES COMO PARA MAYORES (participación juvenil) •FALTA DE RENTABILIDAD POLÍTICA •POLÍTICA DE “MARKETING” SIN INVERSIÓN EN LA POBLACIÓN •POLÍTICA “ECOLOGISTA” LIMITADORA, NO REALISTA (sin conocer el terreno real) •FALTA DE RENTABILIDAD POLÍTICA •FALTA DE COORDINACIÓN •Los jóvenes opinan que NO SE SIENTEN REPRESENTADOS •Los mayores opinan que HAY UNA FALTA DE PARTICIPACIÓN JUVENIL •FALTA DE INFORMACIÓN Y DE AYUDAS •INVERSIONES REALES PARA LAS POBLACIONES •PLAN RACIONAL Y CON LA PARTICIPACIÓN Y CONOCIMIENTOS DE LA GENTE. PLAN REAL Y COORDINADO •LUGARES DE OCIO Y RECREATIVOS SÓLO PARA LA JUVENTUD (jóvenes) •INICIATIVA PRIVADA (mayores) •ADMINISTRACIÓN •CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE •CONSELLERIA DE AGRICULTURA •CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE •INICIATIVA PROPIA CON APOYO INSTITUCIONAL •INICIATIVA PRIVADA •INSTITUCIONES PÚBLICAS QUÉ LOS CAUSA PROPUESTAS/ SOLUCIONES RESPONSABLES (quién puede solucionarlo) maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 114 Parque Natural de la Sierra Espadán 115 MATRIZ PAPP. VALL DE ALMONACID (Asociación de Amas de Casa). 22/12/02 PROBLEMAS PRIORIZADOS •PÉRDIDA DE VALORES ENDÓGENOS (CULTURALES, TRADICIONALES...) •PÉRDIDA DE LA “AUTOESTIMA” •EMIGRACIÓN •INMIGRACIÓN ESTACIONAL •PROMOCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ACTIVIDADES Y PROCESOS TRADICIONALES Y CULTURALES LOCALES •AYUNTAMIENTO •GRUPOS ORGANIZADOS •ADMINISTRACIÓN (-) QUÉ LOS CAUSA PROPUESTAS/ SOLUCIONES RESPONSABLES (quién puede solucionarlo) •FALTA DE INICIATIVAS DE LA POBLACIÓN en general •FALTA DE FORMACIÓN E INFORMACIÓN •INEXISTENCIA DE CONTEXTO, Y DEL MARCO FACILITADOR •ESTUDIOS DE VIABILIDAD` •FORMACIÓN OCUPACIONAL •INCENTIVACIÓN •ASOCIACIONISMO •ADMINISTRACIÓN (+) •LA POBLACIÓN IMPLICADA •FALTA DE OPORTUNIDAD ES LABORALES •DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS •ACTIVIDAD TRADICIONAL NO RENOVADA (ADAPTADA) •BUENA OFERTA LABORAL (+ CÓMODA) PRÓXIMA AL PARQUE NATURAL •FACILITAR LA LLEGADA DE RECURSOS HUMANOS EXÓGENOS •AUTOGESTIÓN AUTOEMPLEO •ADMINISTRACIÓN •EMPRESARIOS LOCALES •NUEVOS EMPRENDEDORES •FALTA DE INFORMACIÓN en general: asesoramiento de ayudas, acompañamiento en la gestión... •DEJADEZ DE LA ADMINISTRACIÓN TANTO LOCAL COMO AUTONÓMICA •FALTA DE PERSONAL TÉCNICO CUALIFICADO • SENSIBILIZACIÓN POR P ARTE DE LA ADMINISTRACIÓN •AUMENTO DE TÉCNICOS •FORMACIÓN ESPECIALIZADA ENDÓGENA •ADMINISTRACIÓN (TODAS): Generalitat, Diputación, Mancomunidades, Ayuntamientos...) •FALTA DE INFRAESTRUCTURAS (personal y equipamientos) •BAJA POTENCIALIDAD DE PRESIÓN SOCIAL •ESCASA ASISTENCIA SANITARIA Y DE SERVICIOS SOCIALES •PLANIFICACIÓN Y PREVISIÓN DE RECURSOS •ADMINISTRACIÓN •ENTES LOCALES maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 115 116 Diagnóstico rural participativo CONCLUSIONES DE LAS MATRICES PAPP Hemos estructurado las conclusiones extraídas de las matrices PAPP de cada pueblo, en los siguientes cuatro apartados, de modo que podamos seguir uno de los principios operativos del DRP a la hora de analizar los resultados, que es cruzar la información obtenida de diferentes técnicas (en este caso entre los pasteles de problemas y las matrices PAPP); y relacionarla a su vez con los objetivos iniciales del DRP: 1. Problemas detectados por los participantes en las reuniones (procedentes de los pasteles de problemas). 2. Problemas priorizados por los participantes (los considerados de mayor importancia entre los “problemas detectados”). 3. Análisis de las causas de los problemas priorizados (en las matrices PAPP). 4. Análisis de propuestas frente a los problemas priorizados y responsables de su realización (en las matrices PAPP). A su vez hemos agrupado los problemas para su análisis en los subapartados 1 y 2, siguiendo criterios de frecuencia y de relación con los objetivos específicos. Agrupación según su frecuencia (más o menos repetidos) Agrupación según los objetivos específicos del DRP Agrupación según su frecuencia (más o menos repetidos) Agrupación según los objetivos específicos del DRP 1. Listado de problemas detectados (a través de los pasteles de problemas) 2. Listado de problemas priorizados maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 116 Parque Natural de la Sierra Espadán 117 1. Problemas detectados por los participantes en las reuniones (corresponden al “listado de problemas detectados”, obtenido con los pasteles de problemas). A la hora de obtener unas primeras conclusiones, comenzamos teniendo en cuenta todos y cada uno de los problemas apuntados por los participantes en las reuniones, dejando para un análisis posterior las conclusiones teniendo en cuenta sólo el “listado de problemas priorizados”. En primer lugar relacionamos todos los problemas recogidos en el “listado de problemas detectados”, con los objetivos específicos que planteamos inicialmente en el diagnóstico, que eran: “Conocer las expectativas de la población con respecto a la influencia del Parque en el desarrollo de las áreas de: turismo, educación y servicios, actividades agropecuarias y medioambientales; y otras iniciativas locales o endógenas. Ya que había un gran número de problemas que no tenían una clara relación con las temáticas fijadas en estos objetivos, decidimos hacer otros dos grupos temáticos para incluirlos: •Problemas relacionados con el Parque Natural •Problemas relacionados con el envejecimiento, la despoblación y la pérdida de valores locales. Observando el siguiente gráfico, apreciamos que los problemas más reiterados por la población de los pueblos de la Sierra, son aquellos relacionados principalmente con la educación y servicios; y el Parque Natural. Por otro lado, los problemas menos reiterados se centran en el tema del turismo. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 117 118 Diagnóstico rural participativo Si ahora hacemos otra clasificación del listado completo de problemas detectados, pero sin agruparlos según las temáticas planteadas en los objetivos específicos, observamos que los problemas más repetidos son: •Falta de servicios básicos •Problemas medioambientales •Envejecimiento de la población y despoblación •Falta de iniciativas laborales •Falta de objetivos y planes de actuación del Parque Natural 2. Problemas priorizados por los participantes De todos los problemas detectados en los pasteles de problemas se seleccionaron los más relevantes, que fueron los que después se analizaron con las matrices PAPP como “listado de problemas priorizados”. Agrupando nuevamente estos problemas priorizados según las temáticas de los objetivos específicos, y relacionándolos con los expuestos anteriormente (ver gráfico de pastel anterior), se observa que no existen grandes diferencias, volviendo a ser los problemas en torno a los temas del “parque natural” y de “educación y servicios” los que más preocupan a la población. Turismo Actividades agopecuarias y medioambientales Tema Parque Natural Educación y servicios Iniciativas de desarrollo local y endógeno Despoblación, envejecimiento y pérdida de valores endógenos. 14% 6% 13% 23% 25% 19% Clasificación de los problemas detectados por la población en base a los temas que figuran en los objetivos específicos y otros. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 118 Parque Natural de la Sierra Espadán 119 Si nuevamente consideramos cuáles de los problemas priorizados son los más reiterados, sin agruparlos en las temáticas de los objetivos específicos, encontramos los más repetidos son: •Falta de servicios básicos. •Falta de objetivos y planes de actuación del Parque Natural. •Falta de iniciativas locales de empleo. Estos 3 problemas coinciden con los más repetidos del listado de problemas detectados, aunque en este caso no aparecen los otros dos problemas del envejecimiento y problemas medioambientales El problema de la despoblación y envejecimiento de la población, probablemente no fue uno de los más repetidos por entenderse que es una causa del resto de los problemas y a su vez, una consecuencia de los mismos. Por otro lado, los problemas medioambientales tampoco fueron muy reiterados dado que a nuestro entender, los habitantes de la Sierra a la hora de priorizar un problema, lo hacen pensando más en las necesidades de sus poblaciones que en su entorno medioambiental. En la siguiente tabla puede observarse la coincidencia en las áreas de SERVICIOS, LABORAL y POLÍTICA DEL PARQUE NATURAL, entre los “problemas detectados” y “priorizados” con mayor frecuencia (que más señala o repite la población). Los problemas medioambientales y el envejecimiento de la población, no fueron sin embargo problemas priorizados, aunque permanecen en el trasfondo de muchas de las discusiones y reflexiones grupales entre los habitantes de los pueblos. Clasificación de los problemas priorizados por la población según las áreas temáticas propuestas en los objetivos específicos del DRP y otros temas señalados por la población. Turismo Actividades agropecuarias y medioambientales Tema Parque Natural Educación y servicios Iniciativas de desarrollo local y endógeno Despoblación, envejecimiento y pérdida de valores endógenos. 12% 6% 9% 28% 27% 18% maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 119 120 Diagnóstico rural participativo Interpretamos que el hecho de que estos dos problemas no sean priorizados, no les resta importancia para la población, ya que los ubicaríamos en temáticas de índole estructural, que requieren soluciones y proyectos a largo plazo; frente a los problemas priorizados, que se encuadrarían en temáticas más sensibles que requieren de soluciones más apremiantes. 3. Análisis de las causas de los problemas Un primer análisis sobre las causas de los problemas (ver tablas de las matrices PAPP), nos lleva a una conclusión muy simple, y es que en muchas ocasiones, la población atribuye a factores externos las causas de sus problemas. Por ejemplo, las personas entrevistadas reiteraron mucho las ideas sobre el “desinterés político por la Sierra... la desidia...”, la “falta de sensibilidad”, o la “mala gestión política” o “falta de inversiones”... Pensamos que todos estos comentarios reflejan el sentimiento “crónico” de abandono en que se sienten muchos habitantes de los pueblos de la Sierra. A los factores externos se unen otros internos mencionados con menor frecuencia, como la falta de iniciativas locales, o la falta de implicación y concienciación de la población con respecto a problemas más puntuales, etc. (ver “Conclusiones finales”). Falta de servicios básicos Falta de servicios básicos Falta de iniciativas laborales Falta de iniciativas laborales Falta de objetivos del Par que Natural Indefinición política del Par que Natural, falta de planificación, PRUG Problemas medioambientales Envejecimiento de la población PROBLEMAS DETECT ADOS CON FRECUENCIA PROBLEMAS PRIORIZADOS MAYOR FRECUENCIA maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 120 Parque Natural de la Sierra Espadán 121 4. Análisis de las propuestas y de los responsables de su realización Al observar todas las matrices se perciben algunas de las siguientes diferencias fundamentales entre los pueblos: Mientras unos consideran que la población podría llevar adelante las propuestas de acción para solucionar sus propios problemas, aunque con ayuda externa, bien de la administración o de iniciativas privadas externas, otros por el contrario consideran que es la administración la principal responsable a la hora de llevar a cabo las propuestas que se plantean. Así mismo, hay diferencias entre los pueblos en cuanto a la naturaleza de sus propuestas. En algunos plantean propuestas más realistas e inmediatas, mientras que en otros son más utópicas, a largo plazo o de difícil consecución. Habría que señalar que algunas propuestas percibidas como “difícilmente realizables” (las relativas a infraestructuras, ordenación del territorio, aumento de inversiones por parte de las administraciones, etc.), no dejan de ser por ello lógicas y coherentes desde el punto de vista de la población que las solicita, dado que resultan importantes y necesarias para cubrir sus necesidades a más largo plazo, o de un modo más “sostenible”, siguiendo la terminología actual (ver “Conclusiones finales”). CONCLUSIONES FINALES El grupo DRP-Espadán únicamente ha pretendido ser un hilo conductor para que la población de la Sierra exprese sus necesidades. Se ha hecho un gran esfuerzo por reflejar la voz, opinión y necesidades de los participantes en las reuniones, interpretando su realidad conjuntamente entre ellos/as y el equipo técnico (el grupo de DRP-Espadán)”. Las limitaciones de tiempo y presupuesto que ha tenido este DRP han condicionado el que sólo pudiéramos hacer una única reunión por municipio, con lo cuál nos faltaría contrastar muchas de las opiniones y valoraciones recogidas con más sectores de la población. De este modo podríamos extrapolar con mayor fiabilidad nuestros resultados a la generalidad de la población o a la situación general del Parque. maquetación 2 17/10/03 10:21 Página 121 Puebla de Arenoso 129 ACLARACIÓN BREVE El DRP realizado en Puebla de Arenoso (P.A.), es la parte práctica del curso del mismo nombre dirigido por la asociación IMAN (Investigación, Mediación y Animación) y organizado por la Universitat Jaume I de Castellón. El DRP se ha llevado a cabo con la Asociación de Mujeres de P.A. como contraparte local, y se ha localizado solamente en la villa de P.A., no extendiéndose a los otros núcleos de población del municipio. En este documento se muestran las opiniones y percepciones de una parte de las integrantes de la Asociación de Mujeres, sobre la problemática en general en Puebla de Arenoso y sobre las alternativas de solución. Las opiniones reflejadas representan al colectivo de mujeres que residen durante todo el año en el pueblo, queriendo matizar que los resultados deberían de complementarse y contrastarse realizando otro diagnóstico durante los meses de primavera-verano, cuando llegan al pueblo las mujeres de las familias emigradas. El DRP es un método de investigación cualitativa, no pretendiendo juzgar si las opiniones reflejadas son “verdaderas” o “falsas”, sino mostrar cómo son percibidos los diferentes problemas de P.A. desde la Asociación de Mujeres y las propuestas de solución que ellas dan. Ya que son precisamente las diferentes percepciones las que contribuyen a construir la realidad social, pretendemos que las diferentes visiones puedan servir de reflexión para los diferentes colectivos de Puebla y para las diferentes Administraciones implicadas en el desarrollo de este pueblo del interior de la provincia de Castellón”. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 129 130 Diagnóstico rural participativo DIAGNÓSTICO INTRODUCCIÓN Y ANÁLISIS DEL CONTEXTO GEOGRÁFICO, SOCIAL, ECONÓMICO Y CULTURAL DE PUEBLA DE ARENOSO Puebla de Arenoso (P.A.) se encuentra situada en el interior de Castellón, en la comarca del Alto Mijares en su frontera con Teruel. El municipio se compone de cuatro núcleos de población: la villa de Puebla de Arenoso, la aldea de los Calpes y los caseríos de La Monzona y Los Cantos. Entre las cuatro poblaciones, según el censo realizado en noviembre y diciembre del 2001, hay empadronadas 163 personas, de las cuales apenas unas treinta residen todo el año en el municipio. La media de edad es muy alta, siendo los principales problemas el envejecimiento y la despoblación. Los mayores ven cómo poco a poco se ha ido abandonando el pueblo quedándose como un lugar de visita para fines de semana y veraneo. MUNICIPIO DE PUEBLA DE ARENOSO maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 130 Puebla de Arenoso 131 Los que no se marcharon de Puebla de Arenoso han contemplado cómo la vegetación ha ido invadiendo los antiguos campos de cultivo. También han sido testigos de cómo se han ido perdiendo los caminos que servían de comunicación entre los numerosos caseríos y masías del término; así como de la desaparición progresiva de los servicios básicos. A esta situación se ha llegado por varias razones, entre otras las jubilaciones, defunciones, la falta de gente joven o el insuficiente número de habitantes para alcanzar los servicios mínimos. Esta situación se afronta por parte de la población con desilusión, tristeza e impotencia, palpándose estos sentimientos en el ambiente. Varias circunstancias han llevado a estos sentimientos, y es que resulta desolador ver cómo en invierno apenas quedan 30 personas en el pueblo, de las cuales a muchas por su avanzada edad, les cuesta valerse por sí mismas. Puebla de Arenoso es un lugar privilegiado en cuanto a recursos naturales. Tiene un paisaje muy agreste con muchos bosques, ríos, barrancos, fuentes y el pantano de Arenós. Este último aparece en todas las conversaciones mantenidas durante el diagnóstico como condicionante de la situación actual. La construcción del Pantano llevó a la expropiación forzosa de casas, fincas y otros espacios... Varias aldeas y pueblos duermen hoy bajo sus aguas, al igual que las mejores tierras de cultivo de la zona; y sus gentes viven repartidas por Castellón y Cataluña. Ante esta situación, me propuse como objetivo general del DRP indagar si realmente la gente que reside en el pueblo quiere vivir del Turismo Rural, ya que actualmente se les ofrece desde fuera como la única posibilidad de desarrollo para las zonas del interior de Castellón. Yo quería averiguar si la gente residente en el pueblo siente lo mismo, si aprecian y se dan cuenta de su potencial en recursos naturales y culturales, tanto como puede hacerlo una persona que viene de fuera o de una ciudad. Mi objetivo general era investigar si los habitantes de PA (sobre todo la Asociación de Mujeres) aprecian este potencial turístico y quieren explotarlo, o si esta idea de “explotación” es más bien una idea de instituciones como el ayuntamiento, otras asociaciones de la zona o las instituciones externas. Todo esto es lo que he querido reflejar en el documento de DRP que a continuación se desarrolla. 9. “Ley de Ordenación General del Sistema Educativo”. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 131 132 Diagnóstico rural participativo FINALIDAD Y OBJETIVOS Analizar la situación actual de PA: qué posibilidades y propuestas de desarrollo existen; y ver si el turismo rural es entendido como la única posibilidad de desarrollo económico y social. Objetivo general Analizar las posibilidades del desarrollo de iniciativas turísticas en PA, así como otras propuestas para hacer frente a la problemática actual del pueblo. Objetivos específicos - Analizar la situación actual socio-económica en P.A. - Descubrir los recursos turísticos. - Analizar las posibilidades de desarrollo. - Detectar las necesidades de actuación - Identificar quiénes actúan por el desarrollo (actores). VISTA DEL PANTANO DE ARENÓS Y CASTILLO DE LA VIÑAZA maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 132 Puebla de Arenoso 133 METODOLOGÍA Contraparte Se seleccionó a la Asociación de mujeres de PA como contraparte local. Se eligió esta asociación como contraparte, por ser el colectivo más organizado, participativo y con más iniciativa del municipio. De esta Asociación, debido al momento del año en que se ha realizado el diagnóstico, sólo pudieron participar las mujeres residentes en el pueblo durante los meses de noviembre a diciembre. En los meses de otoño e invierno muchas personas mayores viven con sus hijos en las ciudades, quedando el pueblo con muy poca población, que regresa en primavera con el buen tiempo. La Asociación de Mujeres se encarga de organizar diversos actos festivos para generar vida en el pueblo, realiza cursos para ocupar el tiempo libre en las largas tardes de invierno, organizan excursiones y tienen mucho peso en la vida diaria de la comunidad. Lugar El DRP se realizó sólo en Puebla de Arenoso, sin incluir sus pedanías. Actores El DRP se realizó principalmente con mujeres pertenecientes a la Asociación de Mujeres de Puebla de Arenoso, residentes en el municipio durante el otoño de 2001 y con edades comprendidas entre los 25 y 75 años. También participaron el presidente de la Asociación de Jubilados de Puebla de Arenoso y D. Joaquín Tarrasón (marido de una mujer participante en el diagnóstico). Logística de trabajo Primero se convocó una reunión informativa con las mujeres de la Asociación, asistiendo siete, la mayoría de la Junta Directiva. Se les informó del curso de DRP que estaba realizando y de la necesidad de poner en práctica los conocimientos aprendidos. Se les explicó porqué había pensado en ellas para realizar el diagnóstico: por su mayor predisposición a participar en actividades y por sus ganas de hacer cosas en el pueblo. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 133 134 Diagnóstico rural participativo Se mostraron dispuestas a colaborar y avisar al resto de mujeres, quedando para una reunión de trabajo aprovechando el taller del Euro que realizaban los domingos por la tarde. Tuvimos otras dos sesiones de trabajo de unas dos horas cada una. Asistieron diez mujeres a cada una, que tras la vergüenza inicial colaboraron de forma muy participativa exponiendo sus ideas y opiniones. Técnicas utilizadas Se utilizaron las siguientes técnicas para alcanzar cada objetivo específico: Para el OBJETIVO ESPECÍFICO 1º: Analizar la situación socio-económica actual en P.A. Guión de preguntas abiertas: -¿Qué acontecimientos han ocurrido en el pueblo los últimos setenta años? -¿Cómo han podido afectar al pueblo y qué consecuencias han tenido para llegar a como nos encontramos ahora? Técnicas: -Perfil histórico: el gran grupo de mujeres van anotando en el rota folios lo que ha ido ocurriendo a lo largo de estos últimos 70 años, llegando a conclusiones, extraídas de la historia, sobre la situación actual del municipio. Para el OBJETIVO ESPECÍFICO 2º: Identificar los recursos turísticos del municipio. Guión de preguntas abiertas: -¿Qué recursos propios, tanto económicos, naturales, sociales, materiales, etc, disponemos que puedan contribuir al desarrollo del municipio? Técnicas: -Mapa parlante: el gran grupo de mujeres dibuja primero un mapa del municipio con sus referencias geográficas, y después van localizando los recursos turísticos. A partir del mapa ya hecho, se van haciendo preguntas y extrayendo ideas para el desarrollo del municipio. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 134 Puebla de Arenoso 135 Para el OBJETIVO ESPECÍFICO 3º: Analizar las posibilidades de desarrollo turístico del municipio. Guión de preguntas abiertas: -¿Hacia dónde se podrían enfocar todos estos recursos para crear actividad económica y contribuir al desarrollo? -¿Es el turismo rural una alternativa?. Si/No, ¿Por qué? Técnicas: -Diagrama de quesitos y tarjetas: por parejas se escriben en tarjetas las posibilidades de desarrollo. Se exponen todas y se votan con garbanzos (10 por persona) cuáles de las opciones serían las más beneficiosas. Discusión en plenaria. Después se traslada a un diagrama de quesos y se exponen las conclusiones en grupo. Para el OBJETIVO ESPECÍFICO 4º: Identificar quién o quienes están promoviendo el desarrollo económico-social del pueblo. Guión de preguntas abiertas: -¿Qué instituciones, asociaciones, colectivos o personas están trabajando y contribuyendo al desarrollo económico-social del municipio? -¿En qué medida contribuyen y cómo se relacionan entre sí? Técnicas: -Diagrama de Venn con el gran grupo. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 135 136 Diagnóstico rural participativo RESULTADOS Del OBJETIVO 1: Los resultados del perfil histórico realizado fueron: 1953Heladas muy fuertes, causando grandes pérdidas económicas por la daños causados a las cosechas. 1957La población sufrió unas lluvias torrenciales que provocaron derrumbes de casas, rotura de acequias, pérdida de cosechas, muerte de animales, etc. 1960Se crea una cooperativa por influencia de la Iglesia, introduciendo vacas en la zona. Época de beneficios económicos. 1966Gran oleada emigratoria producida por la falta de medios de vida en el pueblo. Los emigrantes, con los ingresos que percibían por su trabajo en la ciudad, invirtieron creando negocios en sus nuevos lugares de residencia, considerando la vida en el pueblo para campesinos o personas de menor condición social. 1970Construcción del Pantano de Arenós. Comienza la expropiación forzosa de aldeas, masías, campos..., y la gran oleada emigratoria a las ciudades, sobre todo a Barcelona y alrededores donde residen hoy en día la mayoría. TÉCNICA DE PERFIL HISTÓRICO maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 136 Puebla de Arenoso 137 Tras analizar los acontecimientos que las mujeres consideraron como determinantes de la situación actual, se llegaron a los siguientes conclusiones: -Los emigrantes de P.A. no han invertido económicamente en su pueblo, sino en sus lugares de residencia actuales, quedando el pueblo como lugar de veraneo. -La emigración sufrida con la construcción del Pantano de Arenós y más tarde la consecuente situación de pobreza en la zona y la falta de medios de vida, no hizo más que agravar y acelerar la situación de regresión del pueblo. -La agricultura no es rentable para vivir, debido a que es una zona de pequeñas parcelas y con difícil acceso. Las mejores tierras y las más accesibles quedaron bajo el pantano. -El Ayuntamiento no dispone de recursos económicos para realizar actuaciones que produzcan empleo y atraigan población. -No existe unión entre los vecinos, por lo que no hay un sentimiento colectivo para cambiar la situación actual. -Lo que denominan algunas mujeres de la Asociación como “forma de ser” de los nacidos en P.A., también parece haber sido un obstáculo para el desarrollo del pueblo. Las mujeres comentaban que ha sido un impedimento, porque para muchos de los nacidos en P.A. era más importante aparentar una buena situación económica, que preocuparse por el futuro de su pueblo. Como ejemplo para aclarar esta idea, explicaban que en Montanejos, un pueblo situado a 10 Km, los vecinos preferían dormir en el pajar y alquilar sus casas para turistas. Con el tiempo y los beneficios del alquiler, reformaron los pajares y ya tenían otra vivienda. Poco a poco el pueblo de Montanejos se ha convertido en uno de los más turísticos del interior de Castellón. La gente de P.A pensaba que eso era humillante, que un extraño durmiese en tu casa y creían que era síntoma de pobreza. Actualmente, según opinión de las mujeres de la Asociación, todavía existe mucha gente en P.A. con esa actitud, que son propietarios de varias casas y prefieren que se caigan a alquilarlas. maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 137 138 Diagnóstico rural participativo Propuestas: Todas las mujeres resaltaron que este problema es uno de los principales causantes de la situación actual, y para cambiar esta mentalidad habría que realizar una campaña informativa en verano aprovechando el regreso de los emigrados, explicando la situación real del pueblo y tratando de buscar entre todos propuestas de mejora y la implicación de TODOS los/as vecinos/as, residentes o no. A pesar de la propuesta, desde el colectivo de mujeres participantes en el diagnóstico, este problema se afronta con cierto pesimismo y argumentan como principal solución una renovación generacional para superar esa mentalidad y las rencillas familiares. Del OBJETIVO 2: Para este objetivo se utilizó el mapa parlante, obteniendo los siguientes resultados en cuanto a los recursos de P.A.: Recursos turísticos: -Naturales: Paisaje montañoso, bosques, río Mijares, Pantano de Arenós, manantial de San Miguel, Poza de las Palomas (lugar para baño). -Alojamientos: Hotel Rural, Zona de Acampada, Albergue y viviendas vacías para alquilar. -Patrimonio cultural: Castillo de Arenós, Ermitas, Puente Colgante e Iglesia. TÉCNICA DE MAPA PARLANTE maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 138 Utilizar el DRP me ha permitido entender porqué realizando otro tipo de análisis que no tienen en cuenta la participación directa de la población, es más fácil que las propuestas de mejora lleguen a fracasar, bien porque no se identifican las inquietudes o formas de ser de un colectivo, o porque la población no siente como suyas las necesidades detectadas por quienes han confeccionado el diagnóstico desde fuera. Para mí el DRP aporta también un acercamiento a las personas y a entender que tienen que ser ellas mismas quienes propongan las soluciones a sus propios problemas, no un colectivo de fuera del lugar donde se realiza el diagnóstico. O al menos que se parta de las propuestas locales y después se enriquezcan con las aportaciones de los técnicos de fuera. Creo que otra ventaja para los participantes del DRP, es la práctica de las técnicas empleando la visualización conjunta de la información, ya que les hace VER el por qué de su situación actual o el cómo han llegado hasta ella, pero sin juicios por parte del técnico. Y lo más importante, al ver todos la misma información, es más fácil compartir y poner en común con otras personas las propuestas de mejora, cambios, etc. Un factor determinante del DRP es el tiempo, pudiendo resultar muy trabajoso de hacer debido a las dificultades con que uno se puede encontrar, como: la baja motivación, la baja participación, la desconfianza inicial para expresar opiniones, etc... Estos factores, más el requisito inicial de que el investigador se “sumerja” en la realidad y la viva y comparta de cerca con la población, hacen que la realización de un buen diagnóstico participativo requiera de tiempo, sobre todo cuando no se conoce a las personas que participan, para que expresen sus verdaderos sentimientos y se impliquen en las soluciones. Puebla de Arenoso 145 maquetación 3 17/10/03 10:23 Página 145 Colegio público 147 7. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO EN LA TERAPIA SISTEMÁTICA Trabajo elaborado por M.ª Luisa Chornet Arnau y los alumnos/as1, dirección, profesores y AMPA de un Colegio Público como práctica del Curso de Diagnóstico (Rural) participativo2, organizado por el Servicio de Actividades Socioculturales de la Universitat Jaume I. CURSO COORDINADO Y TUTORIZADO POR: Pepe Lobillo Eguíbar3 (Colaboración docente: Susana Lafraya Puente4. Marisol Moreno5y Luis Bermejo Asensio6) TRABAJO REALIZADO ENTRE LOS MESES DE SEPTIEMBRE DE 2001 Y MARZO DE 2002 1Licenciada en Pedagogía, Psicoterapeuta de la F.E.A.P. (Federación Española de Psicoterapia) y especialista en Terapia Sistemática. 2Originariamente el título del curso era “Diagnóstico Rural Participativo” (D.R.P.), o más genéricamente “Diagnóstico Rápido y Participativo”, o “Diagnósticos Rápidos”, aplicables a otros ámbitos diferentes al rural. 3Dr. en Veterinaria y experto en Educación Social y DRP. Asociación IMAN. 4Lic. en Pedagogía. Asociación IMAN: “Investigación, Mediación y Animación” 5Lic. en Filología. Asociación IMAN: “Investigación, Mediación y Animación” 6Lic. en Veterinaria y experto en DRP. Universidad de la Laguna, Tenerife. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 147 148 Diagnóstico participativo Quiero agradecer al Colegio su colaboración y confianza en esta investigación. A la dirección que sin saber muy bien que era este estudio, permitió que entrase en su mundo laboral. A los maestros que participaron activamente y a todos los que no lo hicieron. Hago extensivo a todos ellos/as mi más absoluto respeto por sus decisiones y por su labor educativa. Le agradezco a Albert López Monfort y a la Universidad Jaume I la oportunidad de realizar este curso de D.R.P. A Pepe Lobillo, el “profe”, quiero agradecerle especialmente su habilidad pedagógica para impartir el curso de D.R.P. y su “feedback” tan ágil y productivo en las tutorías por Internet. AGRADECIMIENTOS maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 148 Colegio público 149 ACLARACIÓN BREVE Este documento, surge como trabajo final y práctico de un curso de D.R.P.1 que fue organizado por el Servicio de Actividades Socioculturales de la Universidad Jaume I de Castellón, y que impartieron técnicos de la asociación IMAN (“Investigación, Mediación y Animación”) entre Septiembre del 2001 a Marzo del 2002. Por lo tanto el objetivo principal del DRP fue de tipo formativo, más que la realización de una investigación participativa en toda regla; sin embargo en el caso de este DP y dada la alta cualificación profesional y experiencia en el campo de la pedagogía y de la investigación educativa de M.ª Luisa Chornet Arnau, se considera que se ha alcanzado ambos objetivos, formativo y de investigaciónacción, en el DP que aquí se presenta. Desde su profesión como pedagoga, M.ª Luisa Chornet también cuenta con una amplia experiencia profesional en trabajos de intervención sistemática y de redes, lo que ha hecho posible la integración de los modelos del Diagnóstico Participativo y la Terapia Sistemática para realizar un estudio de campo en una Red social escolar. 1. “DP”: “Diagnóstico Participativo”, o “DRP”: “Diagnóstico (Rural) Rápido y Participativo”, según el ámbito de actuación. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 149 150 Diagnóstico participativo DIAGNÓSTICO INTRODUCCIÓN La Sistematización e Investigación Participativas, familia de metodologías a las que pertenece el DRP2, son modelos de análisis aplicables a diversos campos o redes sociales, lo que ha permitido introducir un nuevo planteamiento y utilizarlas en un contexto diferente al rural, que es el contemplado en los otros tres documentos de diagnóstico que se realizaron a raíz del curso. El paralelismo existente entre una estructura escolar y la estructura de cualquier población local, decantó esta investigación hacia la aplicación de las técnicas y el modelo de diagnóstico participativo en un colegio público . Los paralelismos básicos entre una población y un colegio podrían definirse de la siguiente forma : POBLACIÓN . . . . . . . . . . .ALUMNOS - PROFESORADOSERVICIOS AUTORIDADES AYUNTAMIENTO . . . . . . .DIRECCIÓN - CONSEJO ESCOLAR. ASOCIACIONES . . . . . . . .A.M.P.A.- ASOCIACIÓN DE VECINOS SERVICIOS . . . . . . . . . . . . .SPELOGOPEDA - COCINEROS-PORTERIA ETC... 2. “Diagnóstico Rural Participativo”, o más genéricamente “Diagnóstico Rápido y Participativo”, o “Diagnósticos Rápidos”, aplicables a otros ámbitos diferentes al rural. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 150 Colegio público 151 La realidad social de este colegio es compleja: un magnífico nivel de enseñanza, una baja implicación y colaboración de los padres y del A.M.P.A y una infraestructura que en cierto modo dificulta la apertura social, etc., por lo que el colegio se aproximaría más formalmente a una estructura cerrada que abierta. Este proyecto de investigación-acción se inició contando con la colaboración de la dirección del colegio, que permitió la convocatoria explícita de la “red”. La flexibilidad de convocatoria era condición necesaria para crear una red primaria activa (la “red primaria” se define como la formada por la relación de las personas y grupos del colegio: alumnos, profesores, cocineras, etc. Hablamos de “red secundaria” cuando se trata de la relación entre instituciones: colegio, Conselleria, ayuntamiento, sanidad, etc.). El colegio elegido para el estudio se caracteriza por estar situado en el centro de la localidad y por ser un edificio antiguo y cerrado al exterior. Las instalaciones no son las más adecuadas a las necesidades de la L.O.G.S.E.3, dado que la ubicación, el espacio y la configuración del colegio dificultan algunas adaptaciones de infraestructuras. Mediante la utilización de algunas técnicas de DP e investigación participativa que detallaré más adelante, especialmente la técnica del transecto, se pretendía conocer a fondo las instalaciones y las deficiencias factibles de subsanar para mejorar la habitabilidad y la confortabilidad del colegio y sus habitantes. El edificio presenta algunas zonas deterioradas, un patio de hormigón cerrado entre altos edificios y sin presencia de vegetación o zona verde alguna. Las puertas de entrada y salida del edificio permanecen cerradas excepto en los horarios de entrada y salida del colegio; y son puertas de hierro con cristales pintados de manera que ni desde el exterior se puede ver nada del colegio ni desde el colegio se puede ver la calle. Todo ello da una visión “carcelaria “del mismo. Respecto al proyecto de Centro, el diseño curricular no difiere sustancialmente del resto de colegios públicos. Además, no es la enseñanza, ni la metodología, ni la línea pedagógica el objeto de estudio del presente trabajo, sino las necesidades explicitas e implícitas de todo el colectivo escolar mediante la utilización de las técnicas del Diagnóstico Participativo. 3. “Ley de Ordenación General del Sistema Educativo”. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 151 152 Diagnóstico participativo OBJETIVOS Y FINALIDAD En un primer momento, el objetivo de investigación que me planteé , fue estudiar las influencias de las infraestructuras (cerradas o abiertas) sobre las dinámicas internas de los grupos de pertenencia. En un segundo planteamiento, me propuse experimentar cómo una metodología dinámica, participativa y basada en la visualización conjunta de información, como el DP, podía introducir suficientes elementos de cambio en un sistema cerrado y homeostático. Éste fue finalmente el objetivo de esta investigación . Para poder iniciar un proceso de Diagnóstico Participativo (D.P.) en el colegio seleccionado, había que establecer un objetivo general en el que comenzar a trabajar activa y conjuntamente con el propio colegio . Dadas las características del Centro elegido, se planteó como objetivo principal “Identificar las NECESIDADES del colegio“. De esta forma, la convocatoria aseguraba un mínimo de motivación para los participantes, puesto que analizando las “necesidades“ se cubrían todas las inquietudes y carencias que los miembros del grupo de trabajo quisieran plantear, tanto de infraestructuras como de dinámica escolar. EL OBJETIVO GENERAL fue por lo tanto: conocer la visión del grupo (alumnos, dirección, madres , padres , etc.) sobre las necesidades de su propio colegio. La finalidad era, mediante las técnicas del D.P., facilitar que todo el colectivo escolar, especialmente los niños más pequeños, pudieran expresar sus opiniones y participar en el desarrollo de estrategias de cambio para mejorar su entorno. Las técnicas de visualización conjunta de la información, favorecen la toma de conciencia de la realidad; y su aplicación en un contexto escolar fomenta la interacción personal, el desarrollo de la diversidad (visión hermenéutica) y la actitud crítica de la comunidad educativa. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 152 Colegio público 153 Como OBJETIVOS SECUNDARIOS O ESPECÍFICOS se encontraban: 1. Facilitar un espacio o un foro donde los profesores, alumnos y demás participantes pudiesen expresar su visión sobre el colegio y sus inquietudes respecto a las necesidades del mismo. 2. Conocer la percepción del grupo sobre su colegio. 3. Implicar a los padres en un proyecto del colegio donde su participación y visión de la realidad son fundamentales. 4. Conocer la dinámica escolar y que el propio sistema (es decir, el grupo o colectivo escolar) la analizase y redefiniera según sus necesidades . 5. Crear un espacio para expresar los sentimientos de satisfacción o insatisfacción respecto a la vida escolar de cada participante. 6. Dinamizar al grupo en la identificación y expresión de necesidades y en la gestión de sus propios recursos para modificar la realidad tras su análisis y reflexión. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 153 154 Diagnóstico participativo METODOLOGÍA En este estudio se aplicó la metodología del Diagnóstico Participativo, o Sistematización Participativa, basándose en la utilización de técnicas de visualización conjunta de la información . Paralelamente a la metodología del D.P., se utilizó una metodología de enfoque sistémico que permitió establecer una duplicidad de objetivos, tanto de dinamización como de reflexión terapéutica del grupo y por extensión de todo el sistema escolar. Desde el enfoque sistémico, la intervención en redes permite entablar contacto con la gente y ponerla en comunicación. Este trabajo difiere de una intervención en red como parte de la terapia familiar, en que no se genera una red para redefinir una situación de un paciente identificado, sino que la red es la que debe analizar su propia realidad, reencuadrarla y redefinirla en un intento de encontrar sus propias capacidades para resolver sus conflictos . Lo común entre el profesional que realiza un diagnóstico participativo y el terapeuta sistémico, es que ambos deben permitir que las situaciones evolucionen y ambos deben estar abiertos a las eventualidades. La flexibilidad, la apertura mental del profesional y el respeto por el modo en que una red social gestiona y resuelve sus propios problemas, son principios básicos en ambos modelos . La técnica es el recurso de donde podemos tomar ideas; y la creatividad debe contribuir a que el desarrollo de la intervención pueda posibilitar y propiciar oportunidades al grupo para la autoevaluación y planificación de soluciones factibles según sus capacidades. La selección de actores y contrapartes fue flexible y reducida, tal como requieren las características del sistema. Los actores del trabajo fueron los niños, la jefa de estudios, maestros y algunos padres. maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 154 Colegio público 155 La logística se planificó mediante unos objetivos determinados que debían conseguirse mediante la aplicación de unas técnicas concretas. Es importante destacar que en esta investigación, ajustándome al principio de coherencia entre la amplitud de la investigación y las acciones que se pueden emprender, únicamente se realizó la fase de diagnóstico. Respetando la voluntad de la comunidad escolar, no se practicaron las técnicas de la fase de planificación. Es fundamental dejar claro que esta intervención en el colegio llegó desde fuera del mismo (como una propuesta de diagnóstico de necesidades del colegio definida por la facilitadora y externa al propio colegio), por lo tanto, toda apertura y colaboración por mínima que fuese, debe considerarse como signo de buena voluntad por parte del colegio ,y así quiero hacerlo constar en este documento.’ maquetación 4 17/10/03 10:24 Página 155