Comisión de las
Comunidades
Eu opeas
¡idades Eu op
Suplemen o 5/93
El desa ío de la ampliación
Dic amen de la Comisión
sob e la solici ud
de adhesión de
la República de Chip e
s
Suplemen os 1993
1/93 Discu so del p esiden e Jacques Delo s an e el Pa lamen o Eu opeo con mo i o del
deba e de in es idu a de la nue a Comisión
Es asbu go, 10 de eb e o de 1993
P og ama de abajo de la Comisión pa a 1993-1994
P og ama legisla i o de la Comisión pa a 1993
Decla ación común sob e el p og ama legisla i o de 1993
2/93 El desa ío de la ampliación. Dic amen de la Comisión sob e la solici ud de adhesión de
No uega
3/93 El cu so u u o de la polí ica común de anspo es
Un en oque global pa a la elabo ación de un ma co comuni a io de mo ilidad
sos enible
4/93 El desa ío de la ampliación. Dic amen de la Comisión sob e la solici ud de adhesión de
Mal a
5/93 El
desa ío
de
la
ampliación.
Dic amen
de
la Comisión
sob e
la
solici ud
de adhesión
de
la
República
de Chip e
Bole ín
de las Comunidades
Eu opeas
Suplemen o 5/93
El desa ío de la ampliación
Dic amen de la Comisión
sob e la solici ud
de adhesión de
la República de Chip e
Documen o edac ado sob e la base del documen o
COM(93)313 inal
COMUNIDADES EUROPEAS
Comisión
Una icha bibliog á ica igu a
al
inal de la ob a.
Luxembu go: O icina de Publicaciones O iciales de las Comunidades Eu opeas, 1993
ISBN 92-826-6329-9
© CECA-CEE-CEEA, B uselas · Luxembu go, 1993
Rep oducción au o izada, excep o pa a ines come ciales, con indicación de la uen e
bibliog á ica.
P in ed
in Ge many
Suma io
P ólogo 5
In oducción 7
P ime a pa e 11
P esen ación gene al de la si uación de ac o
en
Chip e 11
Pe spec i as de solución del p oblema chip io a e in eg ación en la Comunidad 12
Relaciones en e Chip e
y
la Comunidad Eu opea 13
T ansición de Chip e hacia la in eg ación en la Comunidad 14
Pa icipación de Chip e en las ins i uciones comuni a ias 16
Conclusiones 17
Segunda pa e. Análisis sec o ial 19
Ag icul u a y pesca 19
Me cado in e io
y
asun os indus iales 20
Aduanas e impues os indi ec os 23
Empleo, condiciones labo ales y asun os sociales 23
Compe encia 25
Ins i uciones
inancie as,
De echo de sociedades e impues os di ec os 26
Ene gia 27
Medio ambien e 28
Telecomunicaciones 28
T anspo es 28
Polí ica de emp esas
y
u ismo 29
Polí ica de los consumido es 30
Repe cusiones p esupues a ias de la adhesión de Chip e 30
Coope ación en los ámbi os de la jus icia y de los asun os de in e io 31
Polí ica egional 32
Es adís icas 32
Anexos
es adís icos, p incipales indicado es económicos 33
S.
5/93

P òlogo
1.
El 3 de julio de 1990, el Gobie no de la República de Chip e p esen ò al
Consejo de las Comunidades Eu opeas una solici ud de adhesión a la Comuni-
dad Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA), a la Comunidad Econòmica
Eu opea (CEE) y a la Comunidad Eu opea de la Ene gia A òmica (CEEA-
Eu a om).
2.
En su eunión de 17 de sep iemb e de 1990, el Consejo, omando no a de
es a solici ud de adhesión, decidió inicia los p ocedimien os p e is os po los
a ículos 98 del T a ado CECA, 237 del T a ado CEE y 205 del T a ado CEEA y
solici ó a la Comisión que elabo ase el dic amen exigido po es os ex os.
3.
Va ios países de la AELC y la República de Mal a han solici ado ecien e-
men e la adhesión, candida u as que ienen a añadi se a la de Tu quía, que se
p odujo con an e io idad. La Comisión p esen ó su dic amen sob e la candida-
u a de Tu quía en diciemb e de 1989, sob e la de Aus ia en agos o de 1991,
sob e la de Suécia en julio de 1992, sob e la de Finlandia en no iemb e de 1992
y sob e la de No uega en ma zo de 1993, y ansmi i á el p esen e dic amen al
mismo iempo que el ela i o a Mal a.
4.
El Consejo Eu opeo, eunido en Lisboa los días 26 y 27 de junio de 1992,
concluía así sus deba es sob e la ampliación en lo que se e ie e a los países de
la AELC:
«El
Consejo Eu opeo conside a
que el
Acue do sob e
el
Espacio Económico
Eu o-
peo ha
abie o
la
ía pa a
la
ape u a
de
negociaciones
de
ampliación encaminadas
a
una p on a
conclusión,
con los países
de la AELC
que aspi an
a
se miemb os
de
la
Unión Eu opea
[...] La
negociación o icial comenza á inmedia amen e después
de
que
se
a i ique
el
T a ado
de la
Unión Eu opea
y se haya
alcanzado
el
acue do
sob e
el paque e
Delo s
II.»
Como consecuencia de las decisiones ap obadas en el Consejo Eu opeo de
Edimbu go (11-12 de diciemb e de
1992),
en eb e o de 1993 se inicia on las
negociaciones con Aus ia, Finlandia y Suécia, y en ab il de 1993 con No uega.
Po lo que se e ie e a las demás candida u as, el Consejo Eu opeo de Lisboa
a i maba lo siguien e:
«El
Consejo Eu opeo conside a
que, si debe
esponde se sa is ac o iamen e
a los
desa ios que plan ea
una
Unión
Eu opea o mada po un mayo
núme o
de Es a-
dos
miemb os,
es necesa io a anza
de
mane a pa alela
en lo que
espec a
al
desa-
ollo in e no
de la
Unión
y
en ¡a p epa ación pa a
la
adhesión
de o os países.
En es e
con ex o,
el
Consejo Eu opeo
ha deba ido las
solici udes
que han
p esen-
ado
Tu quía,
Chip e
y Mal a. El
Consejo Eu opeo acue da
que cada una de
es as
solici udes
se
es udie
en unción de sus
p opias
ca ac e ís icas.
S.
5/93
Las
elaciones con Chip e
y Mal a se
desa olla án
e
in ensi ica án
omando como
base los
acue dos
de
asociación
y sus
solici udes
de
adhesión
y
desa ollando
el
diálogo polí ico.»
5.
El Consejo Eu opeo, eunido en Copenhague los días 21 y 22 de junio de
1993,
conside ó que
«sus o ien aciones ela i as
a la
ampliación
a
los países
de la
AELC
no a ec a án
a la
si uación
de
o os países
que hayan
solici ado
la
adhesión
a la
Unión.
La
Unión es udia á
cada una de
es as candida u as
en unción de sus
p opias
ca ac e ís icas.
El
Consejo Eu opeo
se
cong a ula
de la
in ención
de la
Comisión de p esen a
sus
dic ámenes sob e
Mal a y
Chip e con
la mayo
apidez.
El
Consejo es udia á
es os
dic ámenes
a la mayo b e edad
posible,
eniendo
en
cuen a
la
si uación especí ica
de
cada
uno de
es os dos
países».
S.
5/93
In oducción
6. Desde la p oclamación de la independencia de la isla en 1960, la «cues ión
chip io a» ha enido exigiendo inin e umpidamen e la a ención de la O ganiza-
ción de las Naciones Unidas, sin abandona nunca el o den del día del Consejo
de Segu idad.
La coexis encia de dos comunidades, g iega y u ca, con lengua, cul u a, eligión
y adiciones nacionales cla amen e dis in as, ha p opo cionado a es a jo en
epública una his o ia agi ada, salpicada de c isis y de es allidos de iolencia
in e comuni a ia que culmina on en 1974 en un golpe de Es ado inci ado po los
pa ida ios de la inco po ación de la isla a G ecia, que ue seguido po una
in e ención mili a de Tu quía. La c isis de agos o de 1974 y la ocupación de
una pa e del e i o io po el ejé ci o u co, que ha lle ado a la di isión de
hecho de la isla en dos pa es, u ie on como consecuencia desplazamien os
masi os de población de una pa e y o a de la línea de al o el uego y, más
conc e amen e, del no e hacia el su de la isla.
La sepa ación de hecho de las dos comunidades, la u ca en el no e y la g iega
en el su , con inúa exis iendo hoy en día. Descon ando algunas excepciones
a ísimas, no pueden a a esa la línea ni las pe sonas ni las me cancías ni los
se icios. En 1983 la pa e no e de la isla se au op oclamó epública indepen-
dien e, epública que no ha sido econocida po la comunidad in e nacional,
con la única excepción de Tu quía. Has a es os úl imos años los in en os diplo-
má icos, bajo la égida de las Naciones Unidas, pa a log a una solución ins i u-
cional mu uamen e acep able se en en aban a la in ansigencia de ambas pa -
es.
7.
Du an e el año 1992 comenzó a islumb a se que las negociaciones in e co-
muni a ias lle adas a cabo bajo los buenos o icios del sec e a io gene al de las
Naciones Unidas pod ían hace su gi poco a poco una solución basada en una
ede ación bicomuni a ia y bizonal. Los p incipios de es a solución ue on ap o-
bados unánimemen e po el Consejo de Segu idad en ab il de 1992 ( esolución
774/92). Sin emba go, las con e saciones in e comuni a ias celeb adas en oc u-
b e y no iemb e de 1992 mos a on que oda ía quedaban un g an núme o de
pun os con lic i os, incluidos los p incipios gene ales y los aspec os ins i ucio-
nales de la u u a ede ación. En la p ima e a de 1993 se han eanudado las
con e saciones y, aunque pe manece la espe anza de llega a un acue do de ini-
i o,
no puede exclui se ac ualmen e la posibilidad de que se man enga es e
con lic o.
8. Al p esen a su solici ud de adhesión, el Gobie no de la República de Chi-
p e,
econocido po la Comunidad Eu opea y sus Es ados miemb os como el
único gobie no legí imo del pueblo chip io a, en ió dicha solici ud en nomb e
de oda la isla. Ello ha sido obje o de ené gicas p o es as po pa e de las au o i-
dades de ac o de la pa e no e de la isla que, sin deja de econoce el in e és
que e is e pa a la comunidad chip io a- u ca o ma pa e de la Comunidad,
niegan al Gobie no de la República de Chip e el de echo de comp ome e a la
S.
5/93
La Comisión conside a que la aplicación egula , es-
pe ando el calenda io aco dado, de los ins umen os
an e io men e mencionados, cons i ui á el mejo
medio pa a ga an iza que la p epa ación de la eco-
nomía chip io a a una posible adhesión se ealice sin
di icul ades.
26.
Po lo que se e ie e a la inco po ación del
ace o legisla i o comuni a io, el a ículo
27
del p o-
ocolo de 1988 ga an iza que de e minados p incipios
del T a ado CEE se án aplicables en las elaciones
en e ambas pa es en el seno de la asociación, como
las no mas de compe encia, las disposiciones iscales
y la ap oximación de las legislaciones. Es á igual-
men e p e is o que las disposiciones ela i as a la
aplicación de es os p incipios, indispensables pa a el
buen uncionamien o de la unión aduane a, se ap o-
ba án de común acue do al p incipio de la segunda
ase como muy a de, es deci , en p incipio, en 1998.
El espe o de es e plazo implica una es echa colabo-
ación en e las au o idades de Chip e y los se icios
de la Comisión pa a que ambas pa es puedan cum-
pli los comp omisos susc i os y pa a que Chip e
pueda modi ica su legislación con conocimien o de
causa.
di icul ades insal ables sino que, al con a io, siem-
p e que se p epa e cuidadosamen e y aya acompa-
ñada de las polí icas adecuadas, gene a ía un
aumen o de la p ospe idad y acili a ía especialmen e
la ecupe ación económica del no e con elación al
su de la isla.
29.
En la in oducción de es e dic amen se ha seña-
lado que la sepa ación polí ica de la isla iba acompa-
ñada de un desa ollo económico di e en e.
Es a di e enciación a ec a an o a las es uc u as de
p oducción como al g ado de ape u a al ex e io y
de especialización in e nacional, a la polí ica mone-
a ia y, en de ini i a, al endimien o económico po
lo que se e ie e a la en a, el pleno empleo, la in la-
ción y el come cio ex e io .
30.
El su de la isla es á más o ien ado hacia la
indus ia y los se icios, especialmen e el u ismo
in e nacional, sin ol ida sus en ajas compa a i as
en ag icul u a. La indus ia ep esen a las es cua as
pa es de las expo aciones de bienes y el impo an e
dé ici come cial se e p ác icamen e compensado
po los ing esos debidos al u ismo. Más de la mi ad
de los in e cambios come ciales se ealizan con la
Comunidad.
Coope ación inancie a y écnica
27.
La ayuda inancie a de la Comunidad a Chip e
se inició el
1
de ene o de 1979 median e el p ime
p o ocolo inancie o. Desde en onces, y has a el e -
ce p o ocolo inancie o igen e ac ualmen e, la
Comunidad ha concedido a Chip e un o al de
136 millones de ecus en o ma de p és amos del BEI
(92 millones de ecus), sub enciones (29 millones de
ecus) y p és amos especiales/capi al iesgo (15 millo-
nes de ecus). Los p oyec os inanciados se e e ían
undamen almen e a las in aes uc u as (u banismo,
alcan a illado, elec icidad) y bene iciaban al con-
jun o de la población de la isla. Es os p oyec os se
concen a on p incipalmen e al ededo de Nicosia.
T ansición de Chip e hacia
la in eg ación en la Comunidad
28.
El análisis de la si uación económica de Chip e
pe mi e con i ma la hipó esis según la cual no sólo
la adhesión de Chip e a la Comunidad no p o oca ía
31.
El aecimien o es ue e: una media de un 6%
en la úl ima década y, an e la ausencia de mano de
ob a su icien e, la República de Chip e ecu e a la
mano de ob a de los países del es e de Eu opa, pe -
mi iendo incluso, desde hace algún iempo, el paso
dia io de los abajado es del no e de la isla. A pesa
de la excesi a ac i idad económica y del pleno
empleo, la in lación se ha man enido en un ni el del
6
%.
El man enimien o du an e un la go pe íodo de
una polí ica de es abilización de la lib a chip io a
en e a las monedas de sus in e locu o es come cia-
les y, más ecien emen e, al ecu, ha con ibuido
ampliamen e a es e buen endimien o.
32.
A pesa de es os buenos esul ados, la adhesión
a la Comunidad eque i á la ealización de una se ie
de es ue zos de e minados po pa e del Es ado y de
los agen es económicos. La economía con inúa
dependiendo excesi amen e del u ismo, lo que
supone con el iempo el iesgo de una sang ía exce-
si a sob e unos ecu sos na u ales limi ados (el agua,
po ejemplo) y sob e las in aes uc u as y, sob e
odo,
un iesgo coyun u al conside able en una
egión polí icamen e sensible, como lo demos ó la
c isis del Gol o.
En consecuencia, se impone la di e si icación en los
se icios y la consolidación del desa ollo indus ial,
14
S.
5/93

especialmen e eniendo en cuen a que el examen de
las es uc u as indus iales e ela una ulne abilidad
bas an e g ande an e la ape u a necesa ia a la com-
pe encia in e nacional. A pesa de las medidas ya
ap obadas de ap oximación al a ancel aduane o
comuni a io, la mayo pa e de los sec o es indus ia-
les con inúan i iendo al ab igo de una p o ección
a ancela ia ele ada. No es a o que los de echos de
aduana supe en el
50 %,
incluso en e a la Comuni-
dad, cuando exis e una p oducción local. Son nume-
osos los sec o es que expe imen an una al a de
inno ación y la calidad de su p oducción es muy
in e io a la de los p oduc os comuni a ios equi alen-
es.
Has a el momen o apenas se han omen ado las
in e siones ex anje as, uen e de p og eso ecnoló-
gico,
que se encuen an some idas a es ic as limi a-
ciones. En consecuencia, el man enimien o de la
compe i i idad de la indus ia es á oda ía dema-
siado inculado a la p o ección en e al ex e io y,
sob e odo, a ipos muy a iados de ayudas: ga an-
ías,
exenciones iscales y inanciaciones p i ilegia-
das del Es ado, an o pa a la in e sión como pa a la
expo ación.
33.
El camino hacia la adhesión a la Comunidad
implica ía consegui el desman elamien o de la p o-
ección a ancela ia, educi las ayudas y o ece una
mayo libe ad a los in e so es ex anje os. Las ees-
uc u aciones que exigi ía es a es a egia, que se ins-
c iben además en los obje i os económicos del
Gobie no ac ual, se e án acili adas po la si uación
de pleno empleo exis en e en Chip e.
34.
Se ía ambién necesa io e ec ua ajus es en el
sis ema banca io y inancie o. Si bien los pagos in-
culados a las ansacciones co ien es con el ex an-
je o es án bas an es libe alizados, los mo imien os de
capi ales siguen una eglamen ación es ic a. La libe-
alización de es os mo imien os eque i á una
e o ma p o unda del sis ema mone a io y inancie o,
así como o mas de egulación de la moneda y del
c édi o.
Es a egulación se basa hoy en día únicamen e en
una ges ión cuan i a i a, con la exclusión de los ipos
de in e és es ablecidos legalmen e en el 9
%.
La in o-
ducción de mecanismos de me cado en el sis ema, es
deci , la u ilización del ipo de in e és y una mayo
compe encia en el sec o banca io, pe mi i ía mejo a
la si uación económica educiendo los compo a-
mien os especula i os —las in e siones ¡inmobilia-
ias, po ejemplo— y ampliando a la ez la gama de
ins umen os de egulación mac oeconómica a la dis-
posición de las au o idades, educida ac ualmen e a
la ges ión del ipo de cambio y a la polí ica p esu-
pues a ia.
35.
El aislamien o de la pa e no e de la isla ha
supues o un las e impo an e en sus polí icas de
desa ollo y su si uación económica. La economía
del no e es á es echamen e inculada a la de Tu -
quía, de la que ecibe una ayuda p esupues a ia
impo an e, que le suminis a el 40
%
de sus impo a-
ciones y cons i uye su segundo me cado de expo a-
ción después de la Comunidad. La ausencia de
conexiones aé eas in e nacionales, excep o con Tu -
quía, no ha pe mi ido juga plenamen e la baza del
u ismo in e nacional, a pesa del po encial inicial de
in aes uc u as. El u ismo, en sus es cua as pa es
de nacionalidad u ca, únicamen e gene a una cua a
pa e de los ing esos egis ados en el su de la isla.
La ag icul u a, en la que el no e cuen a con un
po encial impo an e, ep esen a una cua a pa e de
los empleos y un
10 %
del alo añadido. La indus ia
supone al ededo de un 10% del empleo y con i-
buye en un
11,5 %
a la o mación del PIB. Las admi-
nis aciones públicas suponen una pa e impo an e
del empleo o al y las emp esas públicas desempeñan
un papel undamen al en la ac i idad económica.
36.
La moneda u ilizada en las ansacciones es la
lib a u ca; se ha p e is o la in oducción de una
moneda p opia en la pa e no e, pe o no se ha lle-
ado a cabo. La lib a chip io a ci cula pa alelamen e.
La in lación es ue e: al ededo de un
60 %
en
1991
;
el dé ici de la hacienda pública es conside able y
sólo es á cubie o pa cialmen e po la ayuda p esu-
pues a ia concedida po Anka a. En consecuencia, el
ecu so a los emp és i os cons i uye una no ma. El
saneamien o de es a si uación eque i ía un es ue zo
conside able y plan ea ía, an o a las u u as au o i-
dades ede ales como a los esponsables del u u o
Es ado ede al chip io a u co, p oblemas delicados
de dis ibución de los ecu sos iscales.
37.
En consecuencia, en el no e de la isla el p inci-
pal p oblema económico, an o en el ma co de una
solución de la cues ión chip io a como desde la pe s-
pec i a de la adhesion, es el de la ecupe ación del
e aso acumulado con elación al su .
Exis e un po encial en ecu sos ag ícolas y u ís icos
y en mano de ob a, así como las in aes uc u as bási-
cas necesa ias pa a un elanzamien o económico,
pe o ha apa ecido una di e encia impo an e de p o-
duc i idad con elación al su debido al aislamien o
y a la subcapi alización, inculada a la ince idumb e
sob e el u u o polí ico de es a pa e de la isla.
Si se p odujese la adhesión a la Comunidad, pod ían
dedica se algunos ecu sos a la mejo a de las in aes-
uc u as. Una solución polí ica es ablece ía además
las complemen a iedades en e ambas pa es de la
S.
5/93 15
isla; igualmen e, el es ablecimien o de las conexio-
nes in e nacionales y la ape u a o al de los me ca-
dos de la Comunidad es imula ían las in e siones
locales y ex anje as. Habida cuen a de las can ida-
des de que se a a, pa a una Comunidad de
130
000
habi an es, esul a ob io que la adhesión y una solu-
ción polí ica sa is ac o ia end án como consecuencia
ine i able la ecupe ación del e aso en elación con
el su o, al menos, una mejo a muy no able de la
si uación económica y de la en a. A es e espec o
hay que obse a en e los p oblemas espinosos de la
ansición, además del ya señalado de la eabso ción
de los desequilib ios de la hacienda pública, el p o-
blema de la elección de una moneda común y del
man enimien o necesa io, al menos en un p ime
momen o, de una di e enciación sala ial en e ambas
en idades.
38.
La
inco po ación del ace o comuni a io
en ma e-
ia de polí ica mac oeconómica, indus ial y come -
cial plan ea á un cie o núme o de p oblemas an o al
su de la isla como al no e, pe o ninguno de ellos
pa ece insal able en el ma co de una solución global
de la cues ión chip io a.
Como se explica en los pun os 23 a 26 de es e dic a-
men, en el su exis en an o los ins umen os necesa-
ios pa a o ganiza es a ansición como la olun ad
polí ica de u iliza los. La Comunidad, que ya ha
apo ado su asis encia écnica a la in oducción del
IVA así como a o as medidas de inco po ación del
ace o comuni a io, es á dispues a, sí el Gobie no
es á in e esado, a inc emen a su coope ación écnica.
En el no e, la pe spec i a de una solución esul a
indispensable pa a ompe el aislamien o de que es
obje o es a pa e de la isla y que impide cualquie
con ac o y cualquie pe spec i a de adhesión. No
obs an e, esul a ob io que el es ue zo que debe ía
lle a se a cabo pa a adap a el ace o comuni a io
se á mucho más impo an e que en el su . Sin
emba go, la Comisión es a con encida de que, lle-
gado el momen o y a condición de una es echa coo-
pe ación con las au o idades de la comunidad chi-
p io a- u ca, es e es ue zo es ac ible en el ma co de
la ansición económica necesa ia en es a pa e de la
isla.
Pa icipación de Chip e
en las ins i uciones
39.
En los pun os 19 a 22 del p esen e dic amen la
Comisión conside a el p oblema de la pa icipación
ac i a de Chip e en las ins i uciones de la Comuni-
dad en elación con las pe spec i as de una solución
polí ica de la cues ión chip io a.
Independien emen e de es e p oblema de e minan e,
en su documen o «Eu opa y el e o de la ampliación»
la Comisión señalaba, en lo que se e ie e a Mal a y
Chip e, la necesidad de esol e de o ma adecuada
en las negociaciones de adhesión la cues ión de su
pa icipación en las ins i uciones de la Comunidad.
La Comisión se p oponía « a a es e ema en sus dic-
ámenes sob e las candida u as de es os dos países».
En el mismo documen o la Comisión dedicaba una
p ime a e lexión (apa ados 23 a 26) a las dis in as
cues iones ins i ucionales que se plan ean pa a ga an-
iza , en el ma co de una unión ampliada, un uncio-
namien o adecuado y e icaz de sus ins i uciones.
40.
Po lo que se e ie e a Chip e se plan ea, en p i-
me luga , el p oblema de la in oducción de una len-
gua suplemen a ia: el u co, que cons i uye una de
las dos lenguas o iciales de la República de Chip e.
41.
Se plan ean ambién las di icul ades p ác icas,
pa a un Es ado de las ca ac e ís icas de Chip e, de
asumi el conjun o de esponsabilidades y obligacio-
nes que le co esponde án en la ida ins i ucional de
la Comunidad.
La República de Chip e cuen a con una unción
pública compe en e. Al ca ece de da os su icien es, y
habida cuen a del aislamien o p olongado de la pa e
no e de la isla, la Comisión no puede a i ma lo
mismo po lo que se e ie e a ella. Es deci , la Comu-
nidad chip io a- u ca co e el iesgo de ene di icul-
ades a la ho a de encon a las compe encias necesa-
ias y, en consecuencia, pod ían su gi p oblemas de
ep esen ación de ambas comunidades en las ins an-
cias comuni a ias.
42.
Cab ía ambién p egun a se si, habida cuen a de
los da os an e io men e mencionados, Chip e pod ía
asumi plenamen e en un u u o ce cano la amplia
gama de obligaciones y esponsabilidades inhe en es
a la p esidencia del Consejo.
43.
Los p oblemas ins i ucionales plan eados po la
e en ual adhesión de Chip e o de o os países candi-
da os de amaño compa able no debe ían, no
obs an e, conside a se independien emen e de una
e lexión más global sob e las ins i uciones de una
Unión Eu opea ampliada a nue os Es ados miem-
b os y con pe spec i as de amplia se oda ía más.
La con e encia in e gube namen al que se con oca á
en 1996 debe á conside a es os p oblemas e in en a
16
S.
5/93
acionaliza el uncionamien o de las es uc u as de
una Comunidad ampliada, así como aumen a la e i-
cacia de sus p ocesos de oma de decisiones ga an i-
zando siemp e que cualquie nue o país miemb o,
incluido e en ualmen e Chip e, pueda pa icipa de
o ma equi a i a en la elabo ación, la oma de deci-
siones y el eje cicio de las esponsabilidades, con
independencia de su amaño.
Conclusiones
44.
La si uación geog á ica de Chip e, los p o un-
dos ínculos que desde hace más de dos milenios
si úan a es a isla en el o igen mismo de la cul u a y
de la ci ilización eu opeas, la in ensidad de la
in luencia eu opea an o en los alo es comunes al
pueblo chip io a como en la o ganización de la ida
cul u al, polí ica, económica y social de sus ciudada-
nos,
así como la impo ancia de los in e cambios de
odo ipo con la Comunidad, con ie en a Chip e de
o ma indiscu ible un ca ác e y una iden idad eu o-
pea y con i man su ocación de pe enece a la
Comunidad.
45.
La solución polí ica de la cues ión chip io a
e o za ía es a ocación y los ínculos que unen a
Chip e con Eu opa. Al mismo iempo, es a solución
ab i ía una ía pa a el es ablecimien o, en su in eg i-
dad, de los de echos humanos y las libe ades unda-
men ales en odo el e i o io de Chip e, pe mi iendo
una mayo p o undización en la p ác ica democ á ica
plu alis a.
46.
La Comisión iene el con encimien o de que la
adhesión de Chip e a la Comunidad se plasma ía,
po lo que espec a e es e país, en un aumen o de la
segu idad y de la p ospe idad y con ibui ía al ace -
camien o y a la econciliación en e las dos comuni-
dades chip io as. Si se llega a una solución polí ica,
la pe spec i a del es ablecimien o p og esi o de las
libe ades undamen ales pe mi i á sal a las di icul-
ades p ác icas que su gi án ine i ablemen e du an e
el pe íodo de ansición po lo que espec a a la ap o-
bación de la legislación comuni a ia co espondien e.
Desde el pun o de is a económico, el p esen e dic a-
men demues a que, habida cuen a de los p og esos
ya ealizados hacia la unión aduane a, la inco po a-
ción del ace o comuni a io po pa e de Chip e no
plan ea ía p oblemas insal ables. La Comisión no
subes ima los p oblemas que plan ea á la ansición
económica, pe o la economía del su de la isla ha
demos ado su capacidad de adap ación y pa ece
lis a pa a esponde al desa ío de la in eg ación, a
poco que con inúen las e o mas y la ape u a al
ex e io ya iniciadas, especialmen e, en el ma co de la
unión aduane a. El p esen e dic amen demues a
ambién que la in eg ación de la isla en la Comuni-
dad aumen a ía las posibilidades de educi las di e-
encias de desa ollo en e el no e y el su de la isla.
El Gobie no de la República de Chip e compa e
es a con icción. Los di igen es de la comunidad chi-
p io a- u ca, aunque se oponen a las condiciones en
las que se ha p esen ado la solici ud de adhesión, no
subes iman en absolu o las en ajas económicas y
sociales que supond ía la in eg ación en Eu opa pa a
su comunidad.
47.
El p esen e dic amen mues a ambién que la
in eg ación de Chip e en la Comunidad implica la
consecución de una solución pací ica, equilib ada y
du ade a de la cues ión chip io a, solución que ha ía
posible la econciliación y el es ablecimien o de la
con ianza en e las dos comunidades, así como la
coope ación en e sus di igen es. Las disposiciones
ins i ucionales de dicha solución debe ían sal agua -
da siemp e los equilib ios necesa ios en e ambas
comunidades y el de echo de cada una a man ene
sus in e eses undamen ales y se compa ibles con
una pa icipación no mal de Chip e en los p ocesos
de decisión de la Comunidad Eu opea y en la buena
aplicación del De echo comuni a io en odo el e i-
o io de la isla.
48.
Habida cuen a del conjun o de los elemen os
p esen ados an e io men e y en la espe anza de a an-
ces decisi os en las negociaciones que se es án cele-
b ando ac ualmen e bajo los auspicios del sec e a io
gene al de las Naciones Unidas, la Comisión es á
con encida de que debe en ia se un mensaje posi-
i o al pueblo y a las au o idades chip io as con i -
mando que la Comunidad conside a que Chip e
puede op a a la adhesión y que, desde el momen o
en que es én más cla as las pe spec i as de una solu-
ción, la Comunidad es á dispues a a inicia con Chi-
p e el p oceso que debe á desemboca inalmen e en
dicha adhesión.
49.
El sec e a io gene al de las Naciones Unidas
sabe que puede con a con el apoyo de la Comuni-
dad en la con inuación de sus es ue zos pa a conse-
gui llega a una solución polí ica de la cues ión chi-
p io a.
Sin espe a la llegada de dicha solución, la Comisión
se p opone u iliza odos los ins umen os que o ece
el acue do de asociación pa a con ibui , en es echa
coope ación con el Gobie no chip io a, a la ansi-
S.
5/93 17
ción económica, social y polí ica de Chip e hacia la
in eg ación en la Comunidad.
La Comisión es á dispues a, si el Consejo es á de
acue do, y con la pe spec i a de acili a la buena
ma cha de las u u as negociaciones de adhesión, a
inicia desde es e momen o con e saciones p elimi-
na es con el Gobie no de Chip e. Es as con e sacio-
nes end ían como obje i o expone a la pa e chi-
p io a odos los elemen os del ace o comuni a io,
con el in, po una pa e, de pe mi i le p epa a en las
mejo es condiciones posibles su posición de negocia-
ción y, po o a pa e, de es udia las posibles necesi-
dades de coope ación y de asis encia écnica que
debe ían o ece se a Chip e pa a ayuda le a adop a
y a aplica las legislaciones comuni a ias y las polí i-
cas e ins umen os necesa ios pa a su in eg ación y
p epa a , llegado el momen o, la ecupe ación econó-
mica del no e de la isla.
La Comisión se p opone ambién es udia la cues ión
de las u u as ins i uciones de la isla y de su compa i-
bilidad con las necesidades de una pa icipación
ac i a de Chip e en la ida de la Comunidad, en el
ma co de su u u a adhesión.
50.
Po o a pa e, la Comunidad debe á in en a
que la e lexión conjun a que end á luga en el
ma co de la con e encia in e gube namen al de 1996
consiga mejo a la e icacia del uncionamien o de las
ins i uciones de una Comunidad ampliada y des i-
nada a amplia se oda ía más, ga an izando en su
caso a Chip e, como a cualquie nue o país miemb o
de amaño compa able, un a o equi a i o en el p o-
ceso de oma de decisiones y en el eje cicio de es-
ponsabilidades.
51.
Po úl imo, la Comisión debe conside a el caso
de que, a pesa de los es ue zos del sec e a io gene al
de las Naciones Unidas, las con e saciones in e co-
muni a ias no pe mi iesen llega a una solución polí-
ica de la cues ión chip io a en un u u o p óximo.
En es e caso, la Comisión conside a que con end ía
ol e a e alua la si uación alo ando las pos u as
exp esadas po cada pa e en es as con e saciones y
econside a , en ene o de 1995, la cues ión de la
adhesión de Chip e a la Comunidad.
18
S.
5/93
Segunda pa e. Análisis sec o ial
Ag icul u a y pesca
Ag icul u a
1.
Si
bien
la
ag icul u a
de la
pa e
su de la
isla
ya
no supone nada
más que un
7,2
%
del
p oduc o in e-
io b u o
y un
12,8%
del
empleo o al, es e sec o
con inúa ep esen ando
un
20 %
de las
expo aciones
o ales, des inadas p incipalmen e
a la
Comunidad
(75
%),
a la que
Chip e en ía pa a as emp anas, cí i-
cos
y
u as.
La
mayo ía
de los
ag icul o es eje cen
además o a ac i idad
en la
ciudad.
En é minos
de
supe icie, domina
la
ag icul u a
de
secano (ce eales, o aje, acei unas, almend as,
u a
pa a
la
p oducción
de
ino) aunque sólo gene a
del
30
al
40 %
del
alo
de la
p oducción.
El
es o (limo-
nes,
plá anos, e du as escas, u as
de
mesa),
es
deci ,
la
mayo pa e, p ocede
de la
ag icul u a
de
egadío. Chip e impo a ce eales, piensos pa a
ganado, ca ne
de
bo ino
y de
o ino, p oduc os lác-
eos
y
azúca .
La ag icul u a chip io a es á muy o ganizada
y
ecibe
la ayuda
y la
p o ección
del
Gobie no
en
dis in as
o mas.
El
me cado es á ampliamen e egulado:
la
p oducción
de
igo,
de
cebada
y de
u as es á sub-
encionada di ec amen e; exis en monopolios es a a-
les
o
pa aes a ales pa a los ce eales,
el
acei e
de
oli a,
las pa a as
y las
u as; es á p ohibida
la
impo ación
de leche
y la
impo ación
de
ca ne
de
bo ino es á
some ida
a
cuo as es ic as;
las
impo aciones
de los
p incipales p oduc os ag ícolas
y
alimen icios con i-
núan some idas
a
licencias ampliamen e disc ecio-
nales.
El
Gobie no
y las
o ganizaciones p o esionales
abajan
en
es echa conce ación con
el
in
de
conse-
gui
la
lexibilidad necesa ia pa a alimen a
a la
población
y a los dos
millones
de
u is as
que
isi a-
on
la
isla
en
1992.
El
p o ocolo sob e
la
unión adua-
ne a i mado
en 1987
espe a ampliamen e es e sis-
ema, aplazando
la
consecución
de la
unión
en lo
que
se
e ie e
a los
p oduc os ag a ios
a la
úl ima
e apa, en e 1999 y
2003.
Desde
el
pun o
de
is a p esupues a io ( éase
el
pun o
13 de
es a segunda pa e),
un
es udio es adís-
ico
po
p oduc o1 a oja unas necesidades es ima-
das,
en
caso
de
adhesión,
de
64 millones
de
ecus, dis-
ibuidos como sigue:
25
millones
de
ecus pa a
los
ce eales, 14 millones
de
ecus pa a
la
ca ne
de
o ino,
9 millones
de
ecus pa a
el
ino,
8
millones
de
ecus
pa a u as
y
ho alizas,
6
millones
de
ecus pa a
las
medidas
de
acompañamien o
y 2
millones
de
ecus
pa a las oleaginosas.
Desde
el
pun o
de
is a
de
p oducción,
la
adhesión
no debie a ene epe cusiones no ables sob e los p o-
duc os ípicamen e medi e áneos
en el
ni el ac ual
de p oducción.
En el
caso
de que
Chip e desease
desa olla
su
p oducción ag ícola se ía necesa io
que
la di e si icase.
Las
pa a as emp anas,
al
igual
que
las pa a as
y las
u as
de
mesa,
se
e án a o ecidas
po
el
acceso
al
g an me cado.
En
cambio,
el
sis ema
de sub enciones pa a
las
u as
(y, en
consecuencia
pa a
los
inos),
de
ijación
de
p ecios
y de
p ohibi-
ción
de
impo ación pa a
la
leche,
los
con ingen es
de impo ación
de
ca ne
de
bo ino
así
como
los
di e sos monopolios debe ían
se
modi icados.
Debe ían aumen a
las
impo aciones p oceden es
del con inen e
y los
p ecios
de
consumo e oluciona-
ían al alza
en el
me cado chip io a.
Pesca
Aspec os
gene a/es
El sec o
de la
pesca
en el su de la
isla sólo con i-
buye
de una
o ma
muy
ma ginal
a la
economía
del
país (0,3
%
del PIB).
Pues o
que la
p oducción
del
sec o
no
puede es-
ponde
a la
demanda nacional, Chip e ecu e
a
impo aciones que supe an ampliamen e
sus
expo a-
ciones;
el
dé ici
de la
balanza come cial
se
si uaba
en 1991
en
18,3 millones
de
ecus,
de
ellos
6,2
millo-
nes
con la
Comunidad. Chip e p ac ica
un
sis ema
de
ipos p e e enciales sob e
las
impo aciones p oce-
1 Median e las siguien es hipó esis:
—
la
e o ma de
la
PAC se aplica á in eg amen e desde
la en ada en
igo del
T a ado de adhesión;
—
la
adhesión
se
lle a á
a
cabo
en un
momen o
en el
que
la
PAC e o mada es é
ya
uncionando no mal-
men e.
S.
5/93
19

den es
de la
Comunidad Eu opea, mien as
que la
Comunidad
no
concede
a
Chip e ninguna p e e en-
cia apa e
del
sis ema
de
p e e encias gene alizadas.
Adap ación al ace o comuni a io
Conclusión
El amaño
y las
ca ac e ís icas
de la
lo a pesque a
chip io a pe mi en pensa
que su
in eg ación
en la
lo a comuni a ia
no
debe ía plan ea p oblemas.
Desde
el
pun o
de
is a adminis a i o,
la
labo
más
di ícil pa a Chip e se ía con o ma se
a
odos
los
ele-
men os
de la
OCM.
Las au o idades chip io as
han
demos ado
su
com-
pe encia
en lo que se
e ie e
a la
conse ación
y la
ges ión acional
de los
ecu sos haliéu icos.
No
obs an e,
la
adhesión
de
Chip e implica ía
el
e ue zo
de
los
medios necesa ios
de
in es igación
y
con ol
(ma e iales, ins i ucionales
y
humanos).
Debido
a su
amaño, pa ece
que la
in eg ación
de la
lo a chip io a
en la
lo a comuni a ia
no
debe ía
supone ningún p oblema;
no
obs an e, hab á
que
ga an iza
la
con o midad
del
égimen
de los
p és a-
mos concedidos
en
es e sec o
con las
di ec i as
comuni a ias.
El p oblema p incipal
que
plan ea
la
lo a pesque a
chip io a es á elacionado
con las
condiciones
de
ma iculación
de los
buques pesque os a mados
po
ope ado es ex anje os.
La
Comunidad
no
pod ía
acep a en ningún caso es a p ác ica y,
en
consecuen-
cia, debe án modi ica se
las
condiciones
de
conce-
sión
de
pabellón
en el
sen ido es ablecido
po las
disposiciones igen es
en la
Comunidad.
Desde
un
pun o
de
is a gene al,
el
sec o
de la
acui-
cul u a
en
Chip e esul a ma ginal compa ado
con el
de
la
Comunidad.
No
obs an e,
el
ápido desa ollo
de
la
p oducción
de
ale ines, especialmen e
de las
especies
de
lubina
y
do ada, pod ía ene alguna
epe cusión
en el
sec o
de los
c iade os
en
algunos
países medi e áneos
de la
Comunidad.
Po
lo que se
e ie e
a los
me cados, adap a se
a
odos
los
elemen os
de la
o ganización común
de
me cados
(OCM)
pod ía plan ea
a
Chip e p oble-
mas adminis a i os, dado
que no
exis e ninguna
legislación pa a
los
sis emas
de
p ecios,
las
o ganiza-
ciones p o esionales
y las
no mas
de
come cializa-
ción
y
calidad.
Las es icciones/p ohibiciones,
el
sis ema
de
licen-
cias
de
impo ación
y
las medidas
de
apoyo
a la
en a
son con a ias
al
ace o comuni a io.
Me cado in e io
y asun os indus iales
El sec o indus ial en Chip e
'
2.
A
di e encia
de la
ag icul u a,
la
impo ancia
de
la indus ia
en la
ac i idad económica
de la
pa e
su
de
la
isla
ha
expe imen ado
un
no able c ecimien o
du an e
la
úl ima década.
La
indus ia manu ac u e a
con ibuyó
en un
14,5 %
a la
o mación
del
PIB
a los
p ecios
de 1990;
ocupa al ededo
de un 20% de la
mano
de
ob a e ec i amen e empleada, e aluada
en
252 700 pe sonas
en
1990, y ep esen ó
un
73 %
de
las
expo aciones o ales
de
p oduc os locales
en el
mismo
año.
Es os po cen ajes
son
in e io es
en lo
que
se
e ie e
a la
pa e no e
de la
isla,
que
cuen a
con
un
25 %
de las
capacidades indus iales
así
como
con
las
minas
de
cob e.
La
indus ia manu ac u e a
con ibuyó
a la
o mación
del PIB en un
11,5%
a
p ecios cons an es
de 1991;
ocupa
al 9,5% de la
población e ec i amen e empleada
y, en
1990, ep e-
sen ó
un
54% del o al
de las
expo aciones.
Sin emba go,
en la
pa e
su de la
isla
la
impo ancia
económica
de la
ac i idad indus ial
es
meno
que la
del sec o
de los
se icios, especialmen e
del
u ismo
y
del
come cio
que
con ibuye on,
po
sí solos,
en un
21,3%
a la
o mación
del PIB en 1990. El
i mo
de
expansión
del
sec o de los se icios
es
ambién supe-
io , alcanzando
un 10% en 1988 y 1989,
mien as
que
el de la
p oducción manu ac u e a pasó
de un
7
%
en
1988
a un
3
%
en
1989
y en
1990.
A
pa i
de
1990
se
obse a ambién, aunque
po
mo i os di e-
en es,
una
caída
del
i mo
de
c ecimien o medio
de
la indus ia manu ac u e a
en la
pa e no e
de
Chi-
p e,
que ha
pasado
de una
can idad supe io
al
15 %
a
una
can idad in e io al
5
%.
Po úl imo, debe ían sup imi se ambién
las
ayudas
de Es ado
que
cons i uyen ayudas
al
uncionamien o
de las emp esas.
1 Los da os de allados ela i os
a los
sec o es indus iales
se e ie en únicamen e a la si uación exis en e en
la
pa e
su de
la isla.
20
S.
5/93
El desa ollo indus ial del su de la isla se basa,
desde en onces, en la indus ia lige a y especialmen e
en los sec o es de la con ección, la indus ia ag oali-
men a ia, la indus ia del mueble, el calzado y la
me alu gia de ans o mación que ep esen an po sí
solos un
75 %
del o al de la p oducción indus ial.
Desde el pun o de is a del alo de la p oducción, la
indus ia alimen a ia ocupa un luga p eponde an e
(26,8%
del alo añadido en la indus ia), seguida
po la indus ia ex il y de la con ección (18,5%).
Cons i uye ambién, as las dos áb icas de cemen o
en ac i idad, el sec o que expe imen a una ope a i i-
dad más ele ada y una in e sión más impo an e.
En cambio, la indus ia ex il y de con ección es el
p ime emp esa io, ya que ocupa a un
30 %
de los a-
bajado es de la indus ia — en e a un
18 %
en el sec-
o alimen a io— y el p incipal sec o de expo ación,
que iene en la Comunidad un me cado p i ilegiado.
Viene a con inuación el sec o de la made a y el mue-
ble,
que ocupa un 12% de la mano de ob a y ep e-
sen a un 10,4% del alo añadido. La indus ia quí-
mica, con un 5,2
%
de la mano de ob a y un 7,3
%
del
alo añadido, se encuen a ambién en e los sec o-
es impo an es de Chip e.
De acue do con el Banco Mundial la indus ia chi-
p io a, en la que p edomina la emp esa amilia , p e-
sen a de iciencias impo an es an o desde el pun o
de is a de la ecnología u ilizada y de la cuali ica-
ción de la mano de ob a como del de la calidad de la
p oducción.
Al no habe lle ado a cabo una acionalización y una
especialización de sus ac i idades, un buen núme o
de emp esas indus iales se ían especialmen e ulne-
ables a la compe encia in e nacional en los me ca-
dos ex e io es y en el me cado local.
Los es udios sec o iales que han podido e ec ua los
se icios de la Comisión basándose en los da os dis-
ponibles co obo an es a opinión esencialmen e pa a
el sec o del calzado, cuya al a de compe i i idad se
a ibuye a debilidades es uc u ales como la al a de
especialización, la insu icien e mano de ob a, cuali i-
cada o no, las ca encias de ges ión, las di icul ades de
suminis o de ma e ias p imas y la al a de inno a-
ción.
La indus ia química, especialmen e el sec o de los
p oduc os o gánicos, así como la indus ia de la elec-
o ecnia y la cons ucción mecánica se conside an
ambién ulne ables, ya que la calidad de la p oduc-
ción chip io a en es os dos úl imos sec o es es cla a-
men e in e io a la de los p oduc os comuni a ios.
Hay que menciona ambién la dependencia de Chi-
p e de los me cados ex e io es, sob e odo del comu-
ni a io, po lo que se e ie e al suminis o de p oduc-
os químicos, equipos mecánicos, eléc icos y elec ó-
nicos,
y ma e ial de anspo e.
A pesa de las medidas ap obadas de desa me a an-
cela io y de ap oximación del a ancel aduane o chi-
p io a al a ancel aduane o comuni a io, la indus ia
chip io a i e oda ía cobijada en una p o ección
a ancela ia ele ada; en los sec o es en los que exis e
una p oducción local no son a os los de echos de
aduana supe io es al
50 %,
incluso en e a la Comu-
nidad.
La indus ia chip io a se bene icia ambién de di e -
sas ayudas públicas a la in e sión y a la expo ación.
En e las p ime as se pueden ci a las exenciones de
de echos de aduana, las educciones de impues os
des inadas a a o ece la mode nización de las
emp esas y la c eación de empleo pa a los uni e si a-
ios, las acilidades di igidas a anima a las emp esas
a ins ala se en las sie e zonas c eadas pa a a o ece
el desa ollo indus ial y egional, a las que se añadi-
án p on o o as es zonas, así como en ajas iscales
suplemen a ias en a o de las emp esas que se ins a-
lan en la zona anca de La naca. A es a ayudas se
añaden la concesión de la ga an ía del Es ado en
a o de p oyec os indus iales que con ibuyan a la
mode nización y la compe i i idad de la indus ia
local, la concesión de p és amos en condiciones a o-
ables a las indus ias que abandona on el no e de la
isla as los acon ecimien os de 1974 y la concesión
de sub enciones a las emp esas indus iales que se
es ablecen en las zonas u ales. En cuan o a las ayu-
das a la expo ación, adop an la o ma de egímenes
de ga an ías a la expo ación (ga an ía es a al pa a la
ob ención de inanciación, segu o de c édi o a la
expo ación), de una educción a la mi ad del
impues o sob e los ing esos debidos a la expo ación
de los p oduc os de ab icación local y del eembolso
de los de echos de aduana pe cibidos sob e las ma e-
ias p imas u ilizadas pa a la ab icación de p oduc-
os des inados a la expo ación.
Has a el momen o las in e siones ex anje as, uen e
de p og eso ecnológico, se han is o poco a o eci-
das en el sec o indus ial; las no mas igen es no
pe mi en a los no esiden es ene una pa icipación
mayo i a ia en los sec o es indus iales adicionales;
en los sec o es más sensibles, como los de bombas y
u binas, el mueble, el cue o y el calzado y la indus-
ia alimen a ia, es a pa icipación es á limi ada en
p incipio a un 24%; pudiendo alcanza en casos
excepcionales un 49% si se conside a que la p o-
pues a de in e sión es especialmen e a o able. En
S.
5/93 21
cambio, es os lími es no se aplican a los nue os sec-
o es indus iales ni a los p oyec os indus iales o
come ciales o ien ados exclusi amen e a la expo a-
ción.
Adap ación de la legislación
chip io a al ace o comuni a io
An e la ausencia de da os su icien es sob e las legis-
laciones en igo esul a di ícil, en es a ase, e alua
el g ado de ap oximación ya conseguido a la legisla-
ción comuni a ia.
En el ámbi o de la eglamen ación écnica, es deci ,
de la no malización y de la e aluación de la con o -
midad, la adap ación de la legislación local a la de la
Comunidad cons i uye un obje i o p io i a io pa a
las au o idades chip io as. Pa ece que es a adap a-
ción ya se ha iniciado pa cialmen e, o es á en cu so
de p epa ación: no obs an e, hab ía que e i ica si
las especi icaciones écnicas igen es ac ualmen e en
Chip e ienen un ca ác e olun a io u obliga o io, lo
que es de e minan e pa a ap ecia la na u aleza del
égimen de e aluación de la con o midad de los p o-
duc os a las no ma i as écnicas. Hay que obse a
ambién que Chip e con inúa sin se pa e del
acue do sob e a anceles y come cio (GATT).
Po lo que se e ie e a la p opiedad in elec ual, indus-
ial·
y come cial, las au o idades chip io as sub ayan
que ya han ap obado medidas di igidas a si ua la
legislación local al mismo ni el que la legislación
igen e en la Comunidad, o que es án p epa ando
legislación en es e sen ido. A pesa de ello, se consi-
de a que la legislación chip io a con inúa p esen-
ando lagunas espec o al ace o comuni a io.
Con end ía ambién es udia la modi icación de las
no mas igen es en el ámbi o de los con a os públi-
cos,
que es ablecen una p e e encia nacional no com-
pa ible con la no ma i a comuni a ia.
consecuencias de la polí ica come cial común. En
e ec o, incluso an es de la posible adhesión de la isla
de Chip e a la Comunidad, la aplicación del acue do
de asociación y del p o ocolo de 1988, que p e é la
consecución de la unión aduane a al inal de la
segunda e apa, obliga a a la indus ia chip io a a
adap a se p og esi amen e a un me cado abie o a la
compe encia de las emp esas no sólo de la Comuni-
dad sino ambién de los e ce os países.
No obs an e, pa ece que los emp esa ios chip io as
adop an una ac i ud de espe a y, aunque conscien es
de la necesidad de una ees uc u ación de sus ac i i-
dades,
la aplaza ían has a que la p esión de la com-
pe encia se hiciese sen i ealmen e.
Nunca se insis i á demasiado en la necesidad de una
aplicación egula , espe ando el calenda io aco -
dado,
de los ins umen os an e io men e menciona-
dos;
ello pa ece se el mejo medio de ga an iza que
la p epa ación de la indus ia chip io a —cuya ulne-
abilidad se ha sub ayado an e io men e— a es a
nue a si uación se ealice sin di icul ades.
Po lo que se e ie e a la inco po ación del ace o
legisla i o comuni a io, el p o ocolo de 1988 ga an-
iza que en las elaciones en e ambas pa es en el
seno de la asociación se án aplicables algunos p inci-
pios del T a ado CEE, como las no mas de compe-
encia, las disposiciones iscales y el a ículo ela i o
a la ap oximación de las legislaciones.
Es á ambién p e is o que la disposiciones ela i as a
la aplicación de es os p incipios se ap ueben de
común acue do al p incipio de la segunda ase como
muy a de; es deci , en p incipio, en 1998. El nue o
pe íodo que se ab i á en onces pe mi i á es udia los
complemen os necesa ios.
La buena ejecución del p og ama de ees uc u ación
y de eo ganización de la indus ia que es á lle ando
a cabo el Gobie no chip io a e is e una impo ancia
decisi a. Su obje i o es a o ece la ins au ación de
un modelo de p oducción más lexible y mejo adap-
ado a las condiciones luc uan es del me cado mun-
dial.
Repe cusiones de la adhesión
sob e la indus ia chip io a
Ya exis en los ins umen os que pe mi i án la adap a-
ción p og esi a de la indus ia chip io a a los meca-
nismos del me cado único de la Comunidad y a las
Hay que obse a que la polí ica lle ada a cabo po
el Gobie no de Chip e se cen a en la mode nización
de los p incipales sec o es indus iales ya exis en es,
es deci , el sec o alimen a io, la con ección, el cal-
zado,
el mueble y la me alu gia de ans o mación,
más que en la econ e sión y el desa ollo de nue os
sec o es de ac i idad.
22
S.
5/93
Aduanas e impues os
indi ec os
Unión aduane a
3.
Si se p oduce la adhesión, la República de Chi-
p e debe á inco po a el conjun o del ace o comuni-
a io igen e en ma e ia aduane a. Es p obable que, a
solici ud de Chip e, pudiesen es udia se disposicio-
nes ansi o ias con el in de pe mi i a los chip io as
una adap ación comple a al a ancel aduane o común
y a las disposiciones del Código de aduanas.
Po lo que se e ie e a los p ocedimien os in o ma i-
zados de despacho en aduana, la adminis ación chi-
p io a es á p epa ando un sis ema que p e é la in o -
ma ización del a ancel y de las bases de da os de los
impo ado es, la in oducción del documen o admi-
nis a i o único y el cálculo au omá ico de los de e-
chos de aduana y del IVA a pa i de 1993. Ello
supond ía un p ime paso en la mejo a de los p oce-
dimien os necesa ia pa a alcanza el ni el comuni a-
io.
Jun o con el a ancel aduane o común, Chip e debe á
inco po a ambién el sis ema de la nomencla u a
combinada, conside ablemen e más de allada que el
sis ema a monizado igen e ac ualmen e en es e país.
Po lo que se e ie e a la legislación aduane a p opia-
men e dicha, al o ma pa e del De echo de i ado
debe á se inco po ada po Chip e a ese a, ob ia-
men e, de algunas adap aciones du an e el pe íodo
de ansición.
Fiscalidad
Impues o sob e el alo añadido
Desde 1992 iene uncionando en Chip e un sis ema
de IVA basado en el de la Comunidad. En p incipio
se a a de un sis ema de ipo único cuya p incipal
ca ac e ís ica es que es muy bajo, de un 5%. No
obs an e se aplica un ipo nulo, es deci , exenciones
con c édi o po el IVA abonado an e io men e, a una
se ie de me cancías y se icios como los p oduc os
alimen icios, suminis os de agua, p oduc os a ma-
céu icos, publicaciones pe iódicas y lib os, calzado y
p endas pa a niños, se icios de au obuses u banos y
u ales, e ilizan es y maquina ia ag ícola, e c.
Po lo que se e ie e al de echo del suje o pasi o a
una deducción po las me cancías y los se icios u i-
lizados en sus ansacciones imponibles, las no mas
son simila es en gene al a las es ablecidas en la legis-
lación comuni a ia del IVA Sin emba go, hay que
aplica oda ía disposiciones pa a la de olución del
IVA a los suje os pasi os no es ablecidos en la Repú-
blica.
Chip e no cuen a con ningún sis ema a an o alzado,
o simila , pa a los pequeños ag icul o es. Sin
emba go, los ag icul o es no ienen la obligación de
insc ibi se y la mayo ía de la ope aciones e ec uadas
po ellos en las que se sopo a o se epe cu e el IVA
es án incluidas en el ipo nulo.
El a amien o de los ing esos ob enidos po IVA es á
in o ma izado y basado en un sis ema desa ollado
pa a el IVA danés, adap ado a las necesidades de
Chip e.
El sis ema de IVA aplicado en Chip e esul a con-
o me, en lo undamen al, al sis ema de IVA de la
Comunidad. Si se p oduce la adhesión de Chip e
se án necesa ios algunos ajus es écnicos, especial-
men e po lo que se e ie e al ni el del ipo. Se án
ambién necesa ios ajus es ela i os a la inco po a-
ción del nue o sis ema de IVA in acomuni á io.
Impues os sob e consumos
especí icos
Además del IVA, Chip e aplica impues os sob e con-
sumos especí icos a una gama limi ada de me can-
cías como las bebidas alcohólicas, los p oduc os del
abaco, el pe óleo y las bebidas no alcohólicas. Ade-
más de los de echos de aduana y de los impues os
sob e consumos especí icos, las me cancías impo a-
das es án some idas al pago de una sob e asa empo-
al que debe á se abolida si Chip e se adhie e a la
Comunidad. Es más, las me cancías impo adas
debe án ecibi el mismo a amien o iscal que los
p oduc os simila es de ab icación nacional.
Empleo, condiciones labo ales
y asun os sociales
4.
Basándose en los da os disponibles pa ece que,
en su conjun o, la adhesión de Chip e a la Comuni-
S.
5/93 23
Polí ica de los consumido es
Segu idad e higiene
12.
Po lo que se e ie e a la segu idad gene al de
los p oduc os, los da os disponibles no pe mi en ea-
liza una e aluación de ini i a. No obs an e, pa ece
que las no mas igen es en Chip e debe ían e isa se
comple amen e pa a esponde a la di ec i a comuni-
a ia co espondien e.
En cuan o a los cosmé icos, el es ado no ma i o chi-
p io a ac ual esul a compa ible con el de la CE.
de las di ec i as comuni a ias aplicables y se ía nece-
sa io ealiza un g an es ue zo de ap oximación.
En conclusión, si se p oduce la adhesión de Chip e a
la Comunidad, hab ía que p e e adap aciones, a
eces impo an es, de la legislación chip io a en
ma e ia de polí ica de los consumido es.
Repe cusiones p esupues a ias
de la adhesión de Chip e
T ansacciones
de los consumido es
No pa ece que exis a ac ualmen e una legislación
simila a la comuni a ia en los siguien es ámbi os:
publicidad engañosa y compa a i a, iajes combina-
dos,
mul ip opiedad, con a os negociados ue a de
los es ablecimien os come ciales y cláusulas abusi as
en los con a os; en consecuencia, se ía con enien e
in eg a en el De echo chip io a las di ec i as comu-
ni a ias.
In o mación a los consumido es
y p o ección de sus in e eses
económicos
La legislación chip io a ecoge g an pa e de las dis-
posiciones de las di ec i as comuni a ias sob e p o-
duc os ex iles, aunque exis en a ias lagunas que
pueden se impo an es; po o a pa e, pa ece que
las disposiciones chip io as sob e el e ique ado de los
p oduc os y los mé odos de análisis aplicables en los
con oles de con o midad son de ca ác e olun a io,
lo que no esul a ía acep able.
En cuan o al e ique ado de los p oduc os alimen i-
cios,
la legislación chip io a, aunque gene almen e no
llega al g ado de las di ec i as comuni a ias, no plan-
ea p oblemas especiales.
Respec o al p ecio de los p oduc os alimen icios y no
alimen icios, la legislación chip io a es á oda ía lejos
13.
La es imación de las epe cusiones p esupues a-
ias se ealiza sob e la hipó esis de que se á de aplica-
ción el ace o comuni a io, así como sob e la base
del p esupues o comuni a io ap obado pa a el año
1992.
No ha sido posible conside a los aspec os dinámicos
que end ía la adhesión sob e la es uc u a econó-
mica de Chip e,1 cuyas p incipales ca ac e ís icas
que pod ían eje ce una in luencia p esupues a ia son
las siguien es:
• la p oducción ag ícola ep esen a al ededo del
7 %
del p oduc o in e io b u o y no pe mi e la au osu i-
ciencia, como lo demues an las impo aciones de
p oduc os ag ícolas que supe an a las expo aciones
en mas del
20 %
en alo ;
• el come cio ex e io es ampliamen e de ici a io
debido a las impo an es necesidades de p oduc os
in e medios o de p oduc os manu ac u ados des ina-
dos a la p oducción y al consumo. El come cio con
la Comunidad Eu opea supe a el 50% del o al de
los lujos come ciales;
• el PNB de Chip e ep esen a al ededo del
1
% del
de la Comunidad Eu opea, lo que co esponde a una
media pe capi a del 48% en elación con el ni el
comuni a io. Al no e de la isla, la media ep esen a
únicamen e un e cio del ni el exis en e en la pa e
su (es deci , un 19% en e a un 55% de la media
comuni a ia de PNB pe capi a).
Habida cuen a de es os elemen os, se pueden adelan-
a las siguien es es imaciones numé icas:
Po ejemplo, modi icación de los lujos come ciales, de
la es uc u a ag ícola.
30
S.
5/93

Gas os
Gas os ag ícolas
Se ha ealizado un cálculo básico po p oduc o
eniendo en cuen a las e oluciones ecien es de la
polí ica ag ícola común. Las can idades así ob enidas
se han calculado en unción de hipó esis e e en es a
pa áme os económicos (p oducción, consumo, in e -
cambios, índice de ayudas uni a ias, e c.) y es uc u-
ales (población ag ícola, olumen de la ganade ía,
e c.).
Las necesidades se han es imado globalmen e en
al ededo de 60 millones de ecus, de los cuales 24
millones de ecus co esponden al sec o de los ce ea-
les y 14 millones de ecus al sec o de la ca ne de
o ino.
Es as ci as ienen un ca ác e indica i o en la
medida en que el ma e ial es adís ico disponible no
es su icien emen e comple o.
que supone al ededo de 200 aduc o es e in é p e es
con un gas o anual de al ededo de 8 millones de
ecus.
Ing esos
La ci a de los ecu sos p opios adicionales se
es ima en 55 millones de ecus, habida cuen a de los
in e cambios come ciales; de ellos, 8 millones de
ecus con ca go a las exacciones ag ícolas y 47 millo-
nes de ecus p oceden es de los de echos de aduana.
Apa ece án simul áneamen e unas disminuciones
p esupues a ias debidas a la adhesión es imadas en
6 millones de ecus. Los ecu sos IVA y PNB apo a-
án 39 millones de ecus y
14
millones de ecus, espec-
i amen e.
Fondos
es uc u ales
Habida cuen a del PNB pe capi a medio de la isla,
la aplicación a la población de Chip e de la can idad
de ayuda pe capi a p e is a pa a G ecia en concep o
del conjun o de las ayudas egionales y sociales
(incluido el PIM) a oja una ci a de al ededo de 120
millones de ecus, cuya dis ibución en e ambas pa -
es de la isla se de ini ía a su debido iempo. Es a
ci a aba ca las con ibuciones con ca go a los ondos
egionales, al Fondo Social, al FEOGA-O ien ación
y al sec o pesque o.
Conclusión
En é minos p esupues a ios, la adhesión de Chip e
pod ía aduci se en un aumen o de los gas os de 195
millones de ecus, especialmen e debido a la apo a-
ción de los ondos es uc u ales. Po el con a io, los
ing esos aumen a án 96 millones de ecus, habida
cuen a de las pé didas de de echos y exacciones
sob e los in e cambios en e Chip e y la Comunidad,
así como de los gas os de pe cepción. En o al, la
adhesión ep esen a ía un cos e suplemen a io pa a
el p esupues o de unos
100
millones de ecus.
O as polí icas
La aplicación de las cuo as del PNB pa a los gas os
de polí ica indus ial y de población pa a los gas os
adminis a i os a oja una ci a de 3 millones de ecus
pa a los p ime os y 4 millones de ecus pa a los
segundos.
Lengua
La adhesión de Chip e implica ía, en la si uación
ac ual, la inclusión de una nue a lengua (el u co), lo
Coope ación en los ámbi os
de
la
jus icia y de los asun os
de in e io
14.
El Gobie no de Chip e se ha comp ome ido a
cumpli odas las obligaciones y esponsabilidades
de i adas del T a ado de la Unión Eu opea. Ello
implica la acep ación, po pa e de las au o idades
chip io as, de odas las decisiones ela i as a la coo-
pe ación en los ámbi os de la jus icia y de los asun os
de in e io al y como se de ine en el Tí ulo VI del
T a ado de la Unión Eu opea.
S.
5/93 31
La pa icipación de Chip e en las obligaciones esul-
an es del Tí ulo VI del T a ado pod ía implica un
g an es ue zo po pa e de las au o idades de es e
país con el in de ga an iza que se ealizan odos los
es ue zos posibles pa a que la plena coope ación en
es os ámbi os sea una ealidad. Únicamen e un exa-
men de allado en común del ace o en es a ma e ia
pod á es ablece la ampli ud de dicho es ue zo.
Polí ica egional
15.
Habida cuen a de su población o al (al ededo
de 700000 habi an es) y is o el amaño medio en
é minos de población de las egiones NUTS II de la
Comunidad, Chip e debe ía cons i ui una egión
NUTS II única.1 De acue do con la no ma i a comu-
ni a ia, las egiones a ec adas po el obje i o n°
1
de
los ondos es uc u ales son las egiones NUTS II
cuyo PIB po habi an e sea, sob e la base de los
da os de los es úl imos años, in e io al
75 %
de la
media comuni a ia.
Según las dis in as es imaciones exis en es pa ece que
Chip e, como egión NUTS II única, pod ía inclui se
en el obje i o n° 1.
is ics and Resea ch — DSR), que cons i uye un
depa amen o au ónomo del Minis e io de Hacienda.
Fundado bajo la adminis ación colonial b i ánica,
desde la independencia en 1960 el Gobie no ha ela-
bo ado una sucesión de planes de desa ollo quin-
quenales en es adís icas.
El DSR desempeña un papel simila al de un ins i-
u o cen alizado nacional de es adís ica en cual-
quie a de los Es ados miemb os. No enemos
muchos da os sob e el uncionamien o y los ecu sos
del DSR, pe o sus publicaciones o ecen un conjun o
comple o de in o mación es adís ica sob e los sec o-
es económico, ag ícola y social.
De echo es adís ico
Al igual que en muchos Es ados miemb os de la CE,
exis e un ac o ju ídico sob e el que se basan las ac i-
idades es adís icas. Es a ley se ap obó en 1988 y
acul a al DSR a ecoge cualquie in o mación es a-
dís ica necesa ia y p o ege su ca ác e con idencial,
lo que esboza los de echos y esponsabilidades del
DSR. El aspec o del ca ác e con idencial es cada ez
más impo an e en las es adís icas comuni a ias.
Es adís icas
16.
Basándose en la limi ada in o mación disponi-
ble y en los pocos con ac os bila e ales celeb ados en
el pasado, la si uación es la siguien e.
El sis ema es adís ico chip io a
El sis ema es adís ico chip io a se basa en el depa a-
men o de es adís icas y es udios (Depa men o S a-
E aluación
Teniendo en cuen a el amaño del país, Chip e dis-
pone de un sis ema es adís ico ela i amen e bien
desa ollado que, con ando con los ecu sos necesa-
ios, pod ía adap a se al ace o es adís ico as un
pe iodo de ansición azonable.
Las á eas cubie as po el DSR siguen las líneas
gene ales de los equisi os es adís icos de la Comuni-
dad. Sin emba go, no exis e ninguna guía sob e la
calidad de las es adís icas conseguidas (lo que esul a
especialmen e impo an e en sec o es como la con a-
bilidad nacional, en la que se u ilizan da os es adís i-
cos pa a de e mina las con ibuciones al p esupues o
de la CE). En el momen o de inicia se las negociacio-
nes de adhesión, debe ía con a se ya con es e ipo de
in o mación.
NUTS:
Nomencla u a de las unidades e i o iales es a-
dís icas que subdi iden el e i o io de la Comunidad en
egiones es adís icas.
32
S.
5/93
Anexos es adís icos · P incipales indicado es económicos
G á ico 1.
PNB
po
habi an e
a p ecios
comen es
y ipos de cambio
(% de la media comuni a ia)
1982 1983 1984
Fuen es:
IFS
y Eu os a .
1985 1986 1987 1988 1989 1990
20
15
10
G á ico 2.
C ecimien o
del PNB en
Chip e
y en la CE, 1978-1992
(c ecimien o
anual,
en % anual)
_1_
_I_
1978 1980 1982 1984 1986
Fuen es: se icios de la Comisión CE, Minis e io de Hacienda de Chip e.
1988 1990 1992
S.
5/93
33
G á ico
3.
Desempleo en Chip e
y
en la
CE,
1978-1991
1978 1980 1982 1984
Fuen es: Eu os a (CE) y uen es nacionales (Chip e).
1986 1988 1990
G á ico
4.
Relación in e sión/PNB en Chip e
y
en la
CE,
1978-1991
40
30 -
20
10 -
1978-1981 1982-1986 1987 1988 1989
Chip e ■■ CE
Fuen es: se icios de la Comisión CE, Minis e io de Hacienda de Chip e.
{% del PNB, p ecios comen es)
1990 1991
34
S.
5/93
G á ico 5.
Dé ici público
(% dei PNB)
/
/ s.
/
Chip e
/
/____j ^'
/
/
,<y '
^-^ EUR 12 Λ<
. 1 . 1 . 1 . | . 1 .
-8
1981 1983 1985 1987
Fuen es: se icios de la Comisión CE, Minis e io de Hacienda de Chip e.
1989 1991
S.
5/93 35

Chip e: pe il
I. Á ea: 9 250 km2
II.
Población: 700 000 en 1990
población ac i a: 277 000
III.
PNB pe capi a: 9 000 ECU
IV. Tasa de c ecimien o del PNB
IX. Relaciones comme ciales, 1991
1988
8,6
1989
8,3
1990
6,5
1991
1
1992
8
V. Tasa de in lación en
1991:
5,1 %
VI.
Desempleo : 1,8
%
en 1991
VII.
Dé ici público/PNB: 4,8
%
en 1991
VIII. Es uc u a del empleo del PNB, 1990
(0/0)
Ag icul u a
Indus ia
Se icios
Cons ucción
Empleo
14
20
57
9
O igen del
PIB
7
15
68
10
Impo aciones
Expo aciones
Balanza come cial
Ing esos del u ismo
Es uc u a del come cio, 199
Bienes manu ac u ados
Equipo de anspo es
P oduc os alimen ico,
bebidas
Combus ibles mine ales
(M USD)
2
621
951
-1670
1243
(Q/o del o al)
Impo .-expo a-
ciones
34
28
15
10
41
12
35
5
Pa icipación de la Comunidad, 1991
— en las expo , chip io as
— en las impo , chip io as
Come cio CE-Chip e, 1992
Impo aciones
Expo aciones
Balanza come cial
(0/0)
43,4
51,1
(MECU)
596
2
029
1433
36
S.
5/93
Comunidades Eu opeas — Comisión
El desa ío de la ampliación. Dic amen de la Comisión sob e la solici ud de adhesión de la
República de Chip e
Suplemen o 5/93 del Bole ín de las CE
Luxembu go: O icina de Publicaciones O iciales de las Comunidades Eu opeas
1993
—
36
pp.
—17,6 χ
25,0
cm
ISBN 92-826-6329-9
P ecio en Luxembu go, IVA excluido: 6 ECU