TRABAJO FIN DE GRADO
GRADO EN DERECHO
Depa amen o de De echo Público Gene al
De echo In e nacional Público
Cu so 2020/2021
0"
PROTECCIÓN INTERNACIONAL
DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE
MÉXICO
Nomb e de la es udian e: Celia A iza Gu ié ez
Tu o : Juan Manuel Bau is a Jiménez
Junio 2021
TRABAJO FIN DE GRADO
GRADO EN DERECHO
Depa amen o de De echo Público Gene al
De echo In e nacional Público
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL
DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
INTERNATIONAL PROTECTION OF
EDUCATION RIGHT OF
INDIGENOUS PEOPLE FROM
MEXICO
Nomb e de la es udian e: Celia A iza Gu ié ez
e-mail de la es udian e: [email protected]
Tu o : Juan Manuel Bau is a Jiménez
RESUMEN
Los pueblos indígenas se encuen an siemp e en una posición de subo dinación bajo la
decisión de ins i uciones ede ales. Una educación de calidad pod ía supone un cambio
en su o ma de i i , pues pod ía aba ca desde la posibilidad de accede a pues os de
abajo de mayo calidad; a la p o ección de su iden idad cul u al con el econocimien o
de su lengua, c eencias y cos umb es; o el conocimien o su icien e pa a pode eje ce
unciones de au o- ep esen ación y ges ión. Pa a ello son muchos los a ados,
o ganismos e ins i uciones in e nacionales que han a ado de egula polí icas
educacionales indígenas. La úl ima, y que pa ece se más e ec i a: La Educación
In e cul u al Bilingüe. Pe o pa a que oda la eo ía sea posible en la p ác ica, se á
necesa io p ime o soluciona los p oblemas que a o ecen el abandono de los es udian es
indígenas: El abajo in an il, la disc iminación en cen os educa i os, los p og amas
con ma e ias alejadas de la ealidad indígena, o la educación en cas ellano en ez de en
su idioma o igina io, sin ol ida la especial si uación de ulne abilidad de las muje es y
niñas indígenas, la al a de ecu sos económicos de las comunidades o igina ias, o la
al a de in e sión en la educación indígena po el es ado de México.
PALABRAS CLAVE: Indígenas, educación, México, disc iminación
ABSTRACT
Indigenous people a e always in an in e io posi ion, being leaded by ede al ins i u ions.
A quali y educa ion could be a change on hei way hey use o li e, because ha could
a ec om he posible job posi ions hey can op o ; o hei cul u al iden i y p o ec ion
wi h he ecogni ion o hei language, belie s and cus oms; o he enough knowledge o
being able o ep esen hemsel es. Fo his eason, he e a e many in e na ional ea ies,
o ganiza ions and ins i u ions which a e ying o egula e educa ional indigenous
poli ics. The las and mo e e ec i e: The Bilingual In e cul u al Educa ion. Bu , o pu
in o p ac ice all o his heo ie, some mis akes should be co ec ed i s o educe he
abandonmen o indigenous s uden s. Child labo , disc imina ion in educa i e cen e s,
p og ams wi h subjec s a om indigenuos eali y, o Spanish as he o icial educa ional
language ins ead o hei na i e languages. Besides he special si ua ion o ulne abili y
o indigenous women and gi ls, he lack o economic esou ces, o he lack o in es men
in indigenous educa ion om he s a e o Mexico.
KEYWORDS: Indigenous people, educa ion, Mexico, disc imina ion.

PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
ÍNDICE
ABREVIATURAS .............................................................................................................. 8
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 10
1. PUEBLOS INDÍGENAS ............................................................................................ 11
1.1. LA DISCONFORMIDAD EN SU CONCEPTO ............................................................ 11
1.2. DEMOGRAFÍA ...................................................................................................... 14
1.3. REGULACIÓN: DEL DERECHO INDIANO HASTA UNA PROTECCIÓN INTERNACIONAL
15
1.3.1. Su his o ia desde los inicios ............................................................................. 15
1.3.2. P o ección in e nacional ac ual de los indígenas ............................................ 18
2. DERECHO A LA EDUCACIÓN ................................................................................... 22
2.1. CONCEPTO Y REQUISITOS PARA UN BUEN EJERCICIO .......................................... 22
2.2. REGULACIÓN ....................................................................................................... 28
2.2.1. Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos ............................................ 28
2.2.2. Decla ación de la ONU sob e los De echos de los Pueblos Indígenas .............. 29
2.2.3. Con enio nº169 OIT ......................................................................................... 30
2.2.4. Con ención sob e los De echos del Niño ......................................................... 31
2.2.5. Pac o In e nacional de los De echos Económicos y Sociales (PIDESC) ............. 31
2.2.6. Decla ación Ame icana de los De echos y Debe es del Homb e ..................... 32
2.2.7. Con ención In e nacional sob e la Eliminación de odas las o mas de
disc iminación acial .................................................................................................... 32
2.2.8. Obje i o 4 Agenda 2030 .................................................................................. 33
2.2.9. Cons i ución de México ................................................................................... 34
2.3. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN .......................................................................... 34
2.3.1. T abajo in an il ................................................................................................ 34
2.3.2. Disc iminación hacia la muje ......................................................................... 37
2.4. UNA POSIBLE SOLUCIÓN: LA EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE (EIB) ........ 38
3. EDUCACIÓN COMO PRIMER PASO PARA EL DESARROLLO ..................................... 40
4. EDUCACIÓN COMO DEFENSA DE SU CULTURA ...................................................... 44
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 49
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 51
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
8
ABREVIATURAS
A
A ículo
CADH
Con ención Ame icana de los De echos
Humanos
CONEVAL
Consejo Nacional de E aluación de la Polí ica
de Desa ollo Social
DDHH
De echos Humanos
EIB
Educación In e cul u al Bilingüe
EZLN
Ejé ci o Zapa is a de Libe ación Nacional
INEE
Ins i u o Nacional de E aluación Educa i a
INEGI
Ins i u o Nacional de Es adís ica, Geog a ía e
In o má ica
INI
Ins i u o Nacional Indigenis a
NU
Naciones Unidas
OEA
O ganización de Es ados Ame icanos
OIT
O ganización In e nacional del T abajo
ONU
O ganización de las Naciones Unidas
PIB
P oduc o In e no B u o
PIDCP
Pac o In e nacional de De echos Ci iles y
Polí icos
PIDESC
Pac o In e nacional de los De echos
Económicos y Sociales
UNESCO
Uni ed Na ions Educa ional, Scien i ic and
Cul u al O ganiza ion (O ganización de las
Naciones Unidas pa a la Educación, la
Ciencia y la Cul u a
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
15
Consejo Nacional de E aluación de la Polí ica de Desa ollo Social (CONEVAL), el 69.5%
de la población indígena expe imen a una si uación de pob eza, y el 27.9% de pob eza
ex ema.
En el ámbi o de la educación, el 43% de los hablan es de alguna lengua indígena no
concluye on la educación p ima ia.
19
1.3. REGULACIÓN: DEL DERECHO INDIANO HASTA UNA
PROTECCIÓN INTERNACIONAL
1.3.1. Su his o ia desde los inicios
En los inicios de legislación que se conocen de Amé ica La ina, nos encon amos con el
conocido como “de echo indiano”
20
, de inido po el Dicciona io panhispánico
21
como:
“Conjun o de disposiciones ju ídicas expedidas po los mona cas cas ellanos o
sus au o idades delegadas pa a aplica se con ca ác e gene al o pa icula , en
odos los e i o ios de las Indias Occiden ales desde el siglo XVI, ex endiéndose
has a inales del siglo XIX, a p opósi o de las independencias de Cuba, Pue o
Rico y Filipinas.”
La ealidad de es a legislación es que, al llega a las Indias, como bien llama on sus
colonizado es, la Co ona Española necesi ó c ea no mas pa a some e a ese nue o mundo
desconocido. De es a o ma, el de echo indiano de inido es aba o mado po es
componen es: el de echo indiano p opiamen e dicho, que ue c eado especí icamen e pa a
egula esas ie as; el de echo cas ellano, es deci , el aplicado en el eino de Cas illa y cuyo
uso en las colonias e a subsidia io cuando no había una ley especí ica; y el de echo indígena,
19
Dwayne Mamo, El mundo indígena 2020, 2020.
20
López, Jose Luis. De echos de los pueblos indígenas. Cen o de Ediciones de la Dipu ación de Málaga. (2006)
p. 37
21
Ob a c eada po la Real Academia Española y la Asociación de Academias de la Lengua Española pa a
esol e las dudas sob e el uso del idioma español en la comunidad hispanohablan e.

CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
16
el que los p opios abo ígenes enían pa a egi sus idas. La base de es a disposición e an los
p incipios del ius commune que impe aban en Cas illa en el momen o de la conquis a.
Es a composición quedo e lejada en la Recopilación de las Leyes de los Reynos de las Indias
de 1680.
22
Es e úl imo ac o de que se pudie a u iliza el p opio de echo de los some idos se jus i icó
po es azones: En p ime luga , po el ca ác e casuís ico del de echo indiano; en segundo
luga , po el mé i o y econocimien o de es e de echo indígena al se el esul ado de sus
p opios log os como pueblos; y en e ce luga , po una azón p ác ica, pues los ecién
llegados conocían peo las condiciones de ida y ie as que p e endían some e , y pa ecía
más in eligen e pe mi i a los au óc onos que lo hicie an ellos mismos.
Además, e a muy común oí habla de es e de echo indígena bajo el é mino “usos y
cos umb es”
23
, pues los colonizado es conside aban que los abo ígenes no enían capacidad
pa a o ganiza se y o ma ins i uciones con es uc u as cohe en es, sino que los ac os que
ealizaban e an po me a co idianeidad y cos umb e. De es a o ma, las decisiones omadas
po los colonos no podían compa a se con las de los colonizado es, no enían el mismo uso
de azón.
En elación a es a o ma de concebi el de echo indígena, se le ponía una se ie de lími es en
su aplicación, pues su uso no e a lib e, sino que exis ía un o den de p elación que lo
subo dinaba al de echo cas ellano y a lo dispues o po la Iglesia.
24
Así, el uso del de echo
indígena se enegaba a un segundo plano, en el que no a a a emas an impo an es como lo
hacían sus limi aciones, sino supe luos. Sin emba go, en la p ác ica hubo casos en los que
se combina on ambas legislaciones (la indígena y la cas ellana), llegando incluso la p ime a
a in luencia a la segunda en algún aspec o conc e o.
22
“El De echo indiano, concep o, clasi icación y ca ac e ís icas”, Ciencia ju ídica, p. 189 (2015)
23
López, José Luis. De echos de los pueblos indígenas. Cen o de Ediciones de la Dipu ación de Málaga (2006)
p. 60
24
Ibid, p. 41
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
17
En lo que espec a a las ca ac e ís icas del de echo indiano, enía un ca ác e público que se
basaba en un casuismo y pa icula ismo. Su ca ác e público se debía al desconocimien o del
luga que p e endía di igi
25
, y es po ello po lo que los legislado es no p e endían
in oduci se en los aspec os p i ados de la ida de los indígenas. Si que es cie o que llega on
a egula ins i uciones como la del ma imonio o el di o cio, pe o la ealidad e a que su
inalidad p incipal e a o a: o ganiza debidamen e el Nue o Mundo. P ecisamen e ese
desconocimien o y lo amplio de los di e en es e i o ios colonizados y las di e encias en e
ellos, jus i icó el mo imien o casuis a en el que se basó el de echo indiano, esol iendo caso
po caso; a la ez que su pa icula ismo
26
, abandonando el c i e io gene alizado . La
consecuencia ue una in inidad de leyes dic adas po la Co ona Española pa a esol e los
con lic os que iban su giendo.
Pe o el papel que jugaban los indígenas a ni el indi idual no e a el que enemos los españoles
a día de hoy cuando somos p ocesados, y ampoco el de los españoles de aquella época. En
elación a es a concepción del abo igen como pe sona incapaz que no podía c ea leyes
cohe en es y hacía que su de echo se le llama a “usos y cos umb es”, los colonizados e an
a ados an e la ley como meno es de edad, eniendo el es a u o ju ídico de un incapaz
27
, y se
les daba una mayo p o ección con una se ie de p i ilegios como pod ía se libe a los de la
p esunción del conocimien o de la ley. El p incipio del a o india um que pod ía pa ece
una en aja, no se a aba de o a cosa que una disc iminación, pues los de echos
p o eccionis as p o egen a quienes conside an in e io es.
Po úl imo, hay que des aca la inalidad de e angelización
28
del de echo indiano, que acabó
con i iéndose en la jus i icación de la conquis a. Tan o es así, que obliga o iamen e debían
aplica se las Bulas Alejand inas
29
. Así ap eciamos una p ime a ep esión en la educación de
25
“El De echo indiano, concep o, clasi icación y ca ac e ís icas”, Ciencia ju ídica, p. 188 (2015)
26
Ibid, p. 189
27
López, José Luis. De echos de los pueblos Indígenas. Cen o de Ediciones de Dipu ación de Málaga (2006)
p. 40
28
“El De echo indiano, concep o, clasi icación y ca ac e ís icas”, Ciencia ju ídica, p. 192 (2015)
29
Conjun o de documen os o o gados po la San a Sede a la Co ona de Cas illa en el año 1493 que concedían
el de echo a conquis a Amé ica y la obligación de e angeliza la.
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
18
es as comunidades o igina ias, que poco a poco debían i alejándose de su cul u a y ap ende
una impues a.
La in ención con el que he esc i o es e apa ado es p ecisamen e pa a o ece una
isualización sob e la disc iminación a la que los pueblos indígenas se han is o some idos
desde los inicios de su his o ia. Su cul u a, c eencias eligiosas e incluso o ganización social,
siemp e se ha is o como una o ma de i i “p imi i a”, y es po ello, que, sin p egun a lo,
nume osas ue zas de pode se han enca gado de su adminis ación y o ganización,
imponiéndoles unas cos umb es, y haciéndoles bo a las suyas p opias. F en e a es a
colonización y mane a de ac ua omando decisiones po o os, ¿ha cambiado algo en la
ac ualidad?
1.3.2. P o ección in e nacional ac ual de los indígenas
Pa a acaba con es os sesgos disc imina o ios que han ca ac e izado oda su his o ia, los
pueblos indígenas lle an luchando po el econocimien o
30
de sus de echos desde la c eación
de la Sociedad de Naciones en 1919. P ecisamen e, en 1923, Deskaheh
31
, je e de laos
Haudenosaunee ue a de ende los de echos de su pueblo a i i bajo sus p opias leyes an e
la Liga de las Naciones, pe o no le die on la palab a. Un iaje simila hizo T.W. Ra ana, líde
mao í, pa a p o es a po la up u a del T a ado de Wai angi
32
que daba p io idad a su pueblo
sob e sus ie as.
A pesa del caso omiso que ecibie on es os dos homb es, pa ece que la sue e de es os
pueblos ha cambiado, y poco a poco an haciéndose un hueco en el pano ama in e nacional.
30
Véase: San ama ía, Ángela. La ins i ucionalización y la o malización de la “cues ión indígena” en Naciones
Unidas. Desa íos [Online] (2006)
31
Veáse: “Rehis o ización de iden idades disuel as: Deskaheh, la Liga de las Naciones y el discu so ju ídico
in e nacional sob e los pueblos indígenas”. London Re iew o In e na ional Law. Pp. 377-408 (2019)
32
Más in o mación en: Repo o The Wai angi T ibunal on he Te Reo Mao i Claim. B ookwe’s Welling on.
(1986)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
19
Pa a empeza , en el ámbi o de la ONU
33
se c eó un G upo de T abajo sob e las Poblaciones
Indígenas, que aunque no podía ealiza ac i idades de in es igación, comp ome e se
inancie amen e o p onuncia se sob e alegaciones de iolaciones de de echos humanos en
los pueblos indígenas, a a és de las ecomendaciones que hacían a los ó ganos supe io es,
ue ex endiéndose poco a poco has a ocupa se de emas de ele ancia como los acue dos
en e pueblos indígenas y Es ados, salud, educación, los de echos a la ie a, p opiedad
in elec ual y cul u al, en e o os
34
. De es a o ma, una de sus mayo es apo aciones ue la
elabo ación del P oyec o de la Decla ación de NU sob e De echos de los Pueblos Indígenas
35
.
Aunque es e G upo de T abajo se ex inguió, si exis e un Fo o Pe manen e pa a las Cues iones
Indígenas
36
que ealiza ecomendaciones al Consejo, p og amas, ondos y o ganismos de las
Naciones Unidas; di unde in o mación sob e cues iones indígenas; y p omue e la in eg ación
y coo dinación de los pueblos indígenas den o del sis ema de las Naciones Unidas. Todo
es o se ma e ializa en un in o me que p esen a anualmen e al Consejo sob e las ac i idades
que ha lle ado a cabo du an e ese pe iodo de iempo.
37
Menciona ambién a los Rela o es Especiales sob e el ema, que se eligen cada es años.
38
Ac ualmen e, F ancisco Cali Tzay os en a es e ca go, y, aunque ue nomb ado el pasado
año 2020 y aún no haya podido hace un es udio en p o undidad de la p o ección de de echos
indígenas en México, su an eceso a, Vic o ia Tauli-Co puz, sí que emi ió un in o me en el
año 2018 as una isi a al país. La ela o a cons aba en las conclusiones, la exis encia de una
b echa en e la ealidad ju ídica y los comp omisos asumidos po México. Poniendo de
mani ies o la necesidad de implan ación de medidas e icaces y coo dinadas, además de
33
Nue os espacios pa a los pueblos indígenas en Naciones Unidas. A ances en la p o ección de los de echos
de los pueblos indígenas. Oli a Ma ínez, J. Daniel y Ma iño Menéndez, Fe nando M. Pp. 63-72
34
Los de echos de los pueblos indígenas en el o denamien o in e nacional. A ances en la p o ección de los
de echos de los pueblos indígenas. Oli a Ma ínez, J. Daniel y Ma iño Menéndez, Fe nando M. Pp. 11-24
35
Gómez del P ado, José Luis. Pueblos indígenas. No mas in e nacionales y ma cos nacionales. Uni e sidad
de Deus o (2002) pp. 37-39.
36
Abo dado en p o undidad en: Ga cía-Alix, Lola. Fo o Pe manen e pa a las cues iones indígenas. IGWIA
(2003)
37
Gómez del P ado, José Luis. Pueblos indígenas. No mas in e nacionales y ma cos nacionales. Uni e sidad
de Deus o (2002) p. 48
38
Ibid, p. 45
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
20
e o mas ju ídicas, polí icas e ins i ucionales. Sob e odo, su mayo p eocupación e a la al a
de diálogo con los indígenas, que se eían apa ados de cues iones de su incumbencia.
39
Po o o lado, el Mecanismo de Expe os sob e los De echos de los Pueblos Indígenas
40
, que
ayuda a los Es ados Miemb os a alcanza los obje i os que es ablece la Decla ación de la
ONU sob e los de echos de los pueblos indígenas, y pa a ello, acla a los de echos p incipales
de au ode e minación y consen imien o lib e, examina las buenas p ác icas y desa íos, y,
sugie e medidas a los Es ados a ni el de leyes, polí icas y p og amas.
O os ins umen os ele an es, que no han sido c eados exp esamen e pa a la p o ección de
las comunidades o igina ias, pe o que si in luyen en su p o ección pod ían se el Pac o
In e nacional sob e De echos Ci iles y Polí icos; el Pac o In e nacional sob e De echos
Económicos, Sociales y Cul u ales; la Con ención pa a la Eliminación de Todas las Fo mas
de Disc iminación Racial; la Con ención sob e la Eliminación de Todas las Fo mas de
Disc iminación con a la Muje ; la Con ención sob e los De echos del Niño, la Con ención
sob e la Di e sidad Biológica o la Con ención Ma co de las Naciones Unidas sob e el
Cambio Climá ico.
41
Como México es nues o país de e e encia, no podía ce a es e capí ulo sin menciona la
O ganización de los Es ados Ame icanos.
42
La OEA es una o ganización in e nacional de
alcance egional compues a po odos los Es ados de Amé ica y del Ca ibe. En 1977,
comenza on un p oyec o de Decla ación sob e los de echos de los pueblos indígenas
43
inspi ado en el Con enio Nº169 OIT, el P oyec o de Decla ación del G upo de T abajo de la
ONU, y la Agenda 21 de la Con e encia de Río sob e medio ambien e y desa ollo.
39
In o me de la Rela o a Especial sob e los de echos de los pueblos indígenas sob e su isi a a México. 39º
pe iodo de sesiones del Consejo de De echos Humanos, 2018.
40
Veáse: “El Mecanismo de Expe os sob e los De echos de los Pueblos Indígenas: desa íos y opo unidades”.
Re is a enezolana de Ciencia Polí ica. p. 59 (2013)
41
Nue os espacios pa a los pueblos indígenas en Naciones Unidas. A ances en la p o ección de los de echos
de los pueblos indígenas. Oli a Ma ínez, J. Daniel y Ma iño Menéndez, Fe nando M. Pp. 63-72.
42
Consúl ese la página de in e ne o icial de la OEA pa a mayo in o mación, www.oas.o g
43
Puede consul a se: “La Decla ación Ame icana sob e De echos de los Pueblos Indígenas: el e o de la
in e p e ación de una no ma con adic o ia”. Pensamien o Cons i ucional. Pp. 11-26 (2016)

PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
21
Se es ima que, de la población o al de indígenas exis en e en el mundo, más de 23 millones
pe enecen a países del con inen e ame icano, llegando a ep esen a en algunos de ellos, la
mayo ía de su población nacional.
Es a decla ación de la OEA con iene sie e p incipios undamen ales: El econocimien o po
pa e de es a o ganización de la impo ancia de la exis encia y cul u a de los pueblos
indígenas; el econocimien o de su di e sidad; su in eg idad en odos los ámbi os, ya sea en
el sis ema legal o de la enseñanza en e o os; econocimien o de si uación y na u aleza
especí ica; el de echo de los pueblos indígenas a su au ode e minación y au onomía in e nas;
la p imacía de los de echos humanos; y la necesidad de medidas especiales pa a p e eni su
disc iminación.
44
Como emos, no al an o ganismos, a ados e ins i uciones que basen sus es ue zos en la
p o ección de los pueblos indígenas. Pa ece que en compa ación con la legislación de siglos
a ás, la co ien e es oda la con a ia: no es ingi las libe ades de los indígenas, sino
po encia las. Sin emba go, aunque México es un país plu icul u al con nume osos pueblos
indígenas bajo su ju isdicción, y a pesa de que sí que o ma pa e de los a ados
in e nacionales más impo an es en ma e ia de p o ección de los de echos de los pueblos
indígenas, como es el Con enio nº169 OIT que a i icó el 5 de sep iemb e de 1990, es un
país conocido po la al a de aplicación de es as no mas.
Siemp e bajo el lema “ odos los mexicanos son iguales an e la ley”, México no econoce un
plu alismo ju ídico humano, es deci , la exis encia de comunidades no es a ales c eado as de
de echo. La jus i icación dada es pa a e i a la disc iminación hacia los mes izos, no
aplicando p i ilegios en los indígenas, pe o pa a la mayo ía de los eó icos, como Ma co
Rascón, no es más que una excusa.
45
44
Gómez del P ado, José Luis. Pueblos indígenas. No mas in e nacionales y ma cos nacionales. Uni e sidad
de Deus o (2002) p. 51
45
Izquie do Muciño, Ma ha E. El econocimien o de los de echos de los pueblos indígenas en México. p. 112
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
22
Así, aunque la Cons i ución mexicana ue a obje o de e o ma en el año 2001, en la que su
segundo a ículo hablaba del país como una “nación plu icul u al sus en ada en los pueblos
indígenas”, ompiendo con su endencia nacional y cen alizada desde la independencia, ha
sido obje o de c í icas an e la poca anspa encia sob e los p ocedimien os a segui pa a su
aplicación. Dice que las cons i uciones y leyes locales debe án econoce a los pueblos
indígenas especí icos
46
, pe o pe sonalmen e, c eo que eso solo aumen a ía la con usión sob e
quién debe oma las decisiones, y, po ende, supond ía la inaplicación de es as no mas.
Teniendo en cuen a las lagunas en la aplicación de la p o ección de los de echos de los
pueblos indígenas, ¿cómo se lle a a cabo en el caso conc e o del de echo a la educación?
2. DERECHO A LA EDUCACIÓN
2.1. CONCEPTO Y REQUISITOS PARA UN BUEN EJERCICIO
En ealidad, no es ácil da un concep o ap opiado del de echo a la educación, pues és e ha
ido e olucionando con el paso del iempo de acue do con la ideología y el desa ollo de la
sociedad in e nacional. Además, es á di ec amen e elacionado con o os de echos humanos
como el de echo a la salud, abajo, igualdad, disc iminación, libe ad de exp esión…
47
Según la UNESCO
48
, a día de hoy es e de echo humano y undamen al engloba una
enseñanza p ima ia g a ui a, obliga o ia y uni e sal; una educación secunda ia accesible y de
p og esi a g a uidad; una o mación supe io accesible; la o e a de una educación básica
pa a quienes no pudie on acaba su o mación; da opo unidades de o mación p o esional;
una calidad homogénea en odos los cen os educa i os; una o mación y ma e ial didác ico
disponible pa a los docen es; un sis ema de becas; y po úl imo, una libe ad de elección
49
.
46
Comisión Nacional de los De echos Humanos. De echos humanos de los pueblos indígenas en México
(2014).
47
Simeone, I án Alejand o. “Educación: un de echo de los pueblos o igina ios.” De echos en Acción, nº4. Pp.
2-3 (2017)
48
Consul a in o me o icial de la UNESCO sob e educación. En conc e o, el úl imo, publicado en 2020, esal a
el al o ni el de exclusión de los niños ma ginados.
49
Más in o mación en: Delo s, Jacques. La educación encie a un eso o. San illana. (1997)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
23
Es as ga an ías que pa ecen se de ca ác e gene al y es a solo a disposición de los países y
sociedades más desa olladas, ienen un ámbi o de aplicación uni e sal. Todo ello, unido a
la exigencia de no disc iminación en el sis ema educa i o, hace que los g upos mino i a ios
como los indígenas, engan acceso a los mismos.
Las comunidades o igina ias mexicanas ienen los da os de pa icipación en la educación,
e iciencia e minal y la cuo a de ap obación más baja del país
50
. Po lo que es e iden e el
acaso en la p o ección de es os g upos des a o ecidos en la enseñanza, y la desigualdad a
la que se exponen a la ho a de encon a un abajo digno que ayude a mejo a su calidad de
ida.
Pa a abo da la p o ección en e a la disc iminación en lo que el de echo a la educación se
e ie e, c eo necesa io habla de dos de las muchas eo ías apo adas po la ex Rela o a
Especial de las Naciones Unidas sob e el de echo a la educación de la Comisión de De echos
Humanos de las Naciones Unidas, Ka a ina Tomase ski.
En p ime luga , concebía la educación como un de echo que pasa po cua o ases: La
p ime a se ía el econocimien o de la educación como un de echo; seguida de la seg egación
de ca ego ías en si uación de in e io idad, como pueden se las muje es, o, en elación con el
ema de es e abajo, los pueblos indígenas; en un e ce paso hab ía un p oceso que se
ans o ma de una seg egación a una asimilación, y po lo an o, aquí ya es a íamos en una
ase de in eg ación de es os g upos disc iminados; y en úl imo luga , la adap ación a la
di e sidad.
51
Como segunda eo ía, es a ía el llamado Esquema de las “4A”
52
, que son a ailabili y,
accesibili y, accep abili y y adap abilli y.
50
“Educación y pueblos indígenas: p oblemas de medición.” Re is a In e nacional de Es adís ica y Geog a ía.
P. 7 (2013)
51
Ka a ina Tomase ski, In o me a la Comisión de De echos Humanos (2010)
52
Pa a más in o mación, éase: Tomase ski, Ka a ina. Indicado es del de echo a la educación. O Kös e , Anne
Julia, Educación asequible, accesible, acep able y adap able pa a los pueblos indígenas en México: Una
e isión es adís ica. Al e idad. Re is a de Educación [In e ne ]. 2016;11(1):33-52.
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
24
El INEE dice que la asequibilidad y la accesibilidad se e ie en al de echo a la educación;
mien as que la acep abilidad y la adap abilidad co esponden al de echo en la educación
53
.
Es deci , po un lado, los mexicanos ienen de echo a i a la escuela, y po el o o, la escuela
debe hace o e as pa a que odos puedan pa icipa en p ocesos educa i os. De es a o ma,
el es ado mexicano debe ga an iza al menos es de echos: el de echo de acceso a la
educación, el de echo de pe manencia en la escuela, y el de echo de log o de ap endizaje.
Pues, siguiendo con el In o me del año 2016 del INEE sob e la Educación Obliga o ia en
México, es compe encia del Es ado p omo e , espe a , p o ege y ga an iza es os de echos.
54
Comenzando con la asequibilidad, lle a consigo dos obligaciones gube namen ales: la
p ime a su gi ía as una isualización del de echo a la educación como un de echo ci il y
polí ico, debiendo los es ados es ablece ins i uciones escola es pa a pode eje ce es e
de echo undamen al. Mien as que si la isión ue a de un de echo social y económico, la
obligación de los gobie nos es a ales se ía p opo ciona odos los medios necesa ios pa a que
es e de echo es é disponible.
Sin emba go, la p ác ica es di e en e. En el año 2012, México in i ió un 5.2% de su PIB en
educación, del cual, la Di ección Gene al de Educación Indígena, enca gada de inancia la
educación indígena, ecibió el 0,06% del p esupues o o al pa a es e campo
55
. Es deci , se
in i ió 38 eces más en la educación básica que en la indígena. Po lo que, an e la al a de
ecu sos, no pueden so p ende las consecuencias: no se pueden cumpli los obje i os de
calidad y equidad, encon ándose los indígenas en una si uación des a o ecida espec o de la
población mexicana no indígena.
56
Así, según el INEE en su in o me de 2015 “9 de cada 10 escuelas p eescola es y 4 de cada 5
escuelas p ima ias de la modalidad indígena ca ecen de pe sonal di ec i o; además, en 2 de
53
Kös e , Anne Julia. "Educación asequible, accesible, acep able y adap able pa a los pueblos indígenas en
México: Una e isión es adís ica." Al e idad. Re is a de Educación p. 37 (2016)
54
Pa a más in o mación sob e la si uación de la educación de México, consul a el mencionado In o me del
INEE del año 2016
55
Kös e , Anne Julia. "Educación asequible, accesible, acep able y adap able pa a los pueblos indígenas en
México: Una e isión es adís ica." Al e idad. Re is a de Educación. p. 40 (2016)
56
Veáse: “La educación indígena en el Es ado de México.” Papeles de población. Pp. 1-28 (2013)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
31
2.2.4. Con ención sob e los De echos del Niño
La Con ención sob e los De echos del Niño po su pa e, en su a ículo 28
74
habla de la
educación como la hemos ca ac e izado, el 29
75
es ablece un pun o in e esan e en nues o
es udio. Basándose siemp e en p o ección de la di e sidad, aboga po el espe o a la iden idad
cul u al y aíces del niño. Pa ece con es a pun ualización, hace un guiño a an as
comunidades que no pe enecen a la mayo ía, como nues os pueblos indígenas.
2.2.5. Pac o In e nacional de los De echos Económicos y Sociales (PIDESC)
En ealidad, el PIDESC sigue la misma línea del es o. Su a ículo 13 econoce el de echo de
odos a la educación, con la inalidad del desa ollo de la pe sonalidad humana y su dignidad.
En su segundo apa ado se enume an una se ie de medidas conc e as que las pa es deben
cumpli pa a un e ec i o eje cicio de es e de echo. Y su e ce y cua o apa ado, hablan de
la libe ad de enseñanza, es deci , que los pad es decidan que ipo de educación quie en que
74
“1. Los Es ados Pa es econocen el de echo del niño a la educación y, a in de que se pueda eje ce
p og esi amen e y en condiciones de igualdad de opo unidades ese de echo, debe án en pa icula : a) Implan a
la enseñanza p ima ia obliga o ia y g a ui a pa a odos; b) Fomen a el desa ollo, en sus dis in as o mas, de la
enseñanza secunda ia, incluida la enseñanza gene al y p o esional, hace que odos los niños dispongan de ella
y engan acceso a ella y adop a medidas ap opiadas ales como la implan ación de la enseñanza g a ui a y la
concesión de asis encia inancie a en caso de necesidad; c) Hace la enseñanza supe io accesible a odos, sob e
la base de la capacidad, po cuan os medios sean ap opiados; d) Hace que odos los niños dispongan de
in o mación y o ien ación en cues iones educacionales y p o esionales y engan acceso a ellas; e) Adop a
medidas pa a omen a la asis encia egula a las escuelas y educi las asas de dese ción escola . 2. Los Es ados
Pa es adop a án cuan as medidas sean adecuadas pa a ela po que la disciplina escola se adminis e de modo
compa ible con la dignidad humana del niño y de con o midad con la p esen e Con ención. 3. Los Es ados
Pa es omen a án y alen a án la coope ación in e nacional en cues iones de educación, en pa icula a in de
con ibui a elimina la igno ancia y el anal abe ismo en odo el mundo y de acili a el acceso a los
conocimien os écnicos y a los mé odos mode nos de enseñanza. A es e espec o, se end án especialmen e en
cuen a las necesidades de los países en desa ollo.”
75
“1. Los Es ados Pa es con ienen en que la educación del niño debe á es a encaminada a: a) Desa olla la
pe sonalidad, las ap i udes y la capacidad men al y ísica del niño has a el máximo de sus posibilidades; b)
Inculca al niño el espe o de los de echos humanos y las libe ades undamen ales y de los p incipios
consag ados en la Ca a de las Naciones Unidas; c) Inculca al niño el espe o de sus pad es, de su p opia
iden idad cul u al, de su idioma y sus alo es, de los alo es nacionales del país en que i e, del país de que sea
o igina io y de las ci ilizaciones dis in as de la suya; d) P epa a al niño pa a asumi una ida esponsable en
una sociedad lib e, con espí i u de comp ensión, paz, ole ancia, igualdad de los sexos y amis ad en e odos los
pueblos, g upos é nicos, nacionales y eligiosos y pe sonas de o igen indígena; e) Inculca al niño el espe o del
medio ambien e na u al. 2. Nada de lo dispues o en el p esen e a ículo o en el a ículo 28 se in e p e a á como
una es icción de la libe ad de los pa icula es y de las en idades pa a es ablece y di igi ins i uciones de
enseñanza, a condición de que se espe en los p incipios enunciados en el pá a o 1 del p esen e a ículo y de
que la educación impa ida en ales ins i uciones se ajus e a las no mas mínimas que p esc iba el Es ado.”

CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
32
sea impa ida a sus hijos. Además, el a . 14 del PIDESC da un plazo de un “núme o
azonable de años” pa a que los Es ados Pa e que no engan un sis ema de enseñanza
obliga o ia y g a ui a, lo es ablezcan.
En el caso mexicano, el Comi é ha exp esado su p eocupación po la al a de p o eso es en
las escuelas, sob e odo en las zonas más emo as y pobladas po indígenas. Al igual que po
la calidad de la educación o e ada pa a esos ciudadanos, debido a la al a de p esupues o y
el ausen ismo.
76
2.2.6. Decla ación Ame icana de los De echos y Debe es del Homb e
En el con inen e ame icano, uno de los más a ec ados po la si uación de p eca iedad de los
indígenas pues es el e i o io en el que mayo población indígena hay, no han podido deja
a un lado a es os pueblos en su Decla ación de De echos y Debe es del Homb e. En su
a ículo XII
77
dice que la educación se usa á pa a mejo a la calidad de ida.
78
México, como es ado miemb o de la OEA, a i icó es a decla ación en el año 1981. Y
ambién la compe encia de la Co e In e ame icana en 1998.
2.2.7. Con ención In e nacional sob e la Eliminación de odas las o mas de
disc iminación acial
Se me hace imposible no menciona es a o ganización in e nacional cuando la p opia esencia
de es e abajo es de ende una igualdad de opo unidades. Menciona la eliminación de
p ejuicios, es e eo ipos y o as ac i udes
79
que se eclama en su a ículo 5
80
en el eje cicio de
76
Palacio La ín, An onio Ri a. El Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales.
Comisión Nacional de los De echos Humanos, 2012. P. 53.
77
“Toda pe sona iene de echo a la educación, la que debe es a inspi ada en los p incipios de libe ad,
mo alidad y solida idad humanas. Asimismo iene el de echo de que, median e esa educaci6n, se le capaci e
pa a log a una digna subsis encia, en mejo amien o del ni el de ida y pa a se ú il ala sociedad. El de echo
de educaci6n comp ende el de igualdad de opo unidades en odas las casas, de acue do con las do es na u ales,
los mé i os y el deseo de ap o echa los ecu sos que puedan p opo ciona la comunidad y el Es ado. Toda
pe sona iene de echo a ecibi g a ui amen e la educaci6n p ima ia, pa lo menos.”
78
Simeone, I án Alejando. “Educación: un de echo de los pueblos o igina ios.” De echos en Acción, nº4. p. 7
79
Simeone, I án Alejand o. “Educación: un de echo de los pueblos o igina ios.” De echos en Acción, nº4. p. 8
(2017)
80
“En con o midad con las obligaciones undamen ales es ipuladas en el a ículo 2 de la p esen e Con ención,
los Es ados pa e se comp ome en a p ohibi y elimina la disc iminación acial en odas sus o mas y a
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
33
una se ie de de echos, en e los que es á el de la educación y o mación p o esional. Pe o
es a p o ección en e a la disc iminación ya no solo de pa e del es o de alumnos no
indígenas como pueda pa ece a simple is a, sino de odos y cada uno de los miemb os que
se ean in oluc ados. En mi opinión, pa a soluciona los p oblemas sociales, odos deben
a ima su homb o, po que sino, de nada si e. Además, en su a ículo 7
81
comp ome e a los
Es ados Pa e de es a con ención a ga an iza los medios que lo hagan posible.
2.2.8. Obje i o 4 Agenda 2030
82
El cua o de los diecisie e obje i os de desa ollo sos enible que p opone la Agenda 2030 es
p ecisamen e el de consegui una educación de calidad.
83
De los 57 millones de niños en edad
de escola ización que siguen sin i a clase, se es ima que el 50% i e en zonas a ec adas po
con lic os o des a o ecidas. Además, 617 millones de jó enes ca ecen de conocimien os
básicos y ienen ni eles bajos de al abe ización. Teniendo siemp e en men e que la educación
es el p ime paso pa a el desa ollo, la ONU se dio cuen a de la impo ancia de mejo a la
calidad de ida de los ciudadanos empezando po la aíz, poniéndose el obje i o de que en el
año 2030, odos los niños y niñas ealicen la educación p ima ia y secunda ia, siendo és a
g a ui a, equi a i a y de calidad; que odos engan acceso a los se icios pa a el desa ollo de
su enseñanza; acceso iguali a io a la o mación supe io ; aumen a el núme o de jó enes y
adul os que ienen compe encias necesa ias pa a desa olla un empleo; elimina las
dispa idades de géne o y di icul ades de g upos como pe sonas con discapacidad, niños en
si uación ulne able y pueblos indígenas, asegu ando el acceso iguali a io; que odos es én
al abe izados y engan conocimien os básicos de a i mé ica; y educa sob e la base del
desa ollo sos enible, p omo iéndolo desde el p incipio.
ga an iza el de echo de oda pe sona a la igualdad an e la ley, sin dis inción de aza, colo y o igen nacional o
é nico…”
81
“Los Es ados pa es se comp ome en a oma medidas inmedia as y e icaces, especialmen e en las es e as de
la enseñanza, la educación, la cul u a y la in o mación, pa a comba i los p ejuicios que conduzcan a la
disc iminación acial y pa a p omo e la comp ensión, la ole ancia y la amis ad en e las naciones y los
di e sos g upos aciales o é nicos, así como pa a p opaga los p opósi os y p incipios de la Ca a de las Naciones
Unidas, de la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos, de la Decla ación de las Naciones Unidas sob e la
eliminación de odas las o mas de disc iminación acial y de la p esen e Con ención.”
82
Fue i mada en 2015 po los je es de Es ado y de Gobie no de los es ados miemb os de la ONU.
83
Veáse: “Equidad y educación de la p ime a in ancia en la agenda educa i a mundial”. Re is a
la inoame icana de ciencias sociales, niñez y ju en ud. Pp. 47-59 (2019)
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
34
Todo ello a a és de ins alaciones educa i as inclusi as y segu as, un sis ema de becas pa a
la enseñanza supe io , y una cuali icación de calidad de los docen es.
2.2.9. Cons i ución de México
En el la guísimo a . 3º
84
de la Cons i ución mexicana, se ipi ica el de echo a la educación,
con una ga an ía de su cumplimien o po pa e de la Fede ación, los Es ados, la Ciudad de
México y Municipios. Y en conc e o, el apa ado e de es e a ículo dice que la educación
indígena se á plu ilingüe o in e cul u al.
2.3. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN
El es ilo de ida que lle an los niños indígenas muchas eces es incompa ible con acudi a
la escuela. Aunque la in ención de p o ege y p omo e el de echo a la educación en e es as
comunidades o igina ias es p ecisamen e mejo a la calidad de ida de odas es as amilias,
es impo an e ene en cuen a su si uación de p eca iedad pa a que empiece a habe un
cambio.
¿Y cuales son esas si uaciones a ene en cuen a?
2.3.1. T abajo in an il
La OIT de inió el abajo in an il como “T abajo que p i a a los niños de su niñez, su
po encial y su dignidad, y que es pe judicial pa a su desa ollo ísico y psicológico e in e ie e
en su escola ización pues o que: les p i a de la posibilidad de asis i a clase; les obliga a
abandona la escuela de o ma p ema u a; les exige combina el es udio con un abajo pesado
y que insume mucho iempo.”
85
84
Toda pe sona iene de echo a la educación. El Es ado -Fede ación, Es ados, Ciudad de México y Municipios-
impa i á y ga an iza á la educación inicial, p eescola , p ima ia, secunda ia, media supe io y supe io . La
educación inicial, p eescola , p ima ia y secunda ia, con o man la educación básica; és a y la media supe io
se án obliga o ias, la educación supe io lo se á en é minos de la acción X del p esen e a ículo. La educación
inicial es un de echo de la niñez y se á esponsabilidad del Es ado concien iza sob e su impo ancia.
85
Niñez indígena, de echos y abajo in an il. T abajo in an il y niñez indígena en Amé ica La ina. Ga cía
Hie o, Ped o. P. 57.
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
35
En México
86
, a pesa de que la Ley Fede al de T abajo impone una edad mínima de 15 años
pa a comenza en el me cado labo al, la si uación indígena es muy di e en e. El 48,8% de la
población hablan e de una lengua indígena de 12 años o más abaja. Un con as e muy
ele ado compa ado con el 91,8% de la población mexicana no indígena que a esa edad sigue
yendo a la escuela.
87
Las causas que mo i an es e abajo in an il son de di e sa na u aleza, pues puede debe se a
mo i os económicos, cul u ales o ins i ucionales, pe o ambién sociales. Es os úl imos es án
ín imamen e elacionados con la educación que se les o ece a los niños indígenas, que al no
en ende aquello que se les es á explicado, o al impa i lecciones que no son aplicables a su
ealidad, abandonan sus es udios muy jó enes. Además, el poco apoyo ecibido po sus
pad es pa a con inua , y la descon ianza que les gene a el sis ema educa i o como medio
pa a adqui i un empleo mejo en el u u o, solo a o ecen el ausen ismo escola .
No podemos ol ida , que, abajando, además de no ene iempo de acudi a la escuela pa a
desa olla se ísica y men almen e y de pe de pa e de su niñez, las condiciones de es e ipo
de abajos son p eca ias y los sala ios, humildes
88
. La mayo ía de ellos se ealizan en ámbi os
u ales
89
, de hecho, según UNICEF, el 70% del abajo in an il en Amé ica se desa olla en
es e sec o . En México
90
, más del 50% de los indígenas abaja como jo nale os, y en la
mayo ía de los casos, el abajo es apo ado po odos los miemb os de la amilia, incluidos
los niños y adolescen es, que ealizan jo nadas de es a cua o ho as pa a combina lo con la
asis encia a la escuela, pe o que se con ie en en jo nadas comple as en los pe iodos de
acaciones.
86
Véase: OIT. El abajo in an il y el de echo a la educación en México. A iel. (2014)
87
Kös e , Anne Julia. "Educación asequible, accesible, acep able y adap able pa a los pueblos indígenas en
México: Una e isión es adís ica." Al e idad. Re is a de Educación. p. 48 (2016)
88
“Educación y pueblos indígenas: p oblemas de medición.” Re is a In e nacional de Es adís ica y Geog a ía.
P. 11 (2013)
89
Véase: “México: de la educación indígena a la educación u al.” His o ia y Memo ia de la Educación. pp.
153-190 (2018)
90
Pa a más in o mación sob e el abajo in an il en México, éase Consejo Nacional pa a p e eni la
disc iminación, Documen o in o ma i o sob e el abajo in an il en México.
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
36
En ealidad, el documen o de la OIT T abajo in an il en Amé ica La ina di e encia el abajo
in an il ealizado po los jó enes indígenas en un con ex o amilia de ap endizaje pa a la
ida adul a; del abajo con ines económicos, pe o ealizado den o de la comunidad
indígena y conjun amen e con sus pad es y u o es; y, po úl imo, del abajo ealizado ue a
del en o no comuni a io.
91
El p ime o es sumamen e impo an e en la ida de cualquie indígena, pues debido a sus
peculia idades cul u ales, debe á ap ende de los suyos pa a pode desen ol e se en su
comunidad en un u u o. No se á p eocupación de la OIT mien as que no implique iesgos
ísicos o mo ales, o les impida el acceso a la educación y su de echo al juego y la ec eación.
No obs an e, es e choque en e la ealidad indígena y la no indígena, hace necesa io que en
los cen os educa i os sean enidas en cuen as las necesidades de los niños p oceden es de
las comunidades o igina ias, pues si solo ap enden en la escuela ma e ias ajenas a su
comunidad, se e án obligados a sali de ella pa a busca se un po eni , y esa no es la
inalidad cuando se busca p o ege su de echo a la educación.
Así pues, la Con ención de los De echos del Niño habla exp esamen e en su p eámbulo de
“la impo ancia de las adiciones y los alo es cul u ales de cada pueblo pa a la p o ección
y el desa ollo a monioso del niño”.
92
Además de odo lo mencionado, muchos niños indígenas se en obligados a mig a
93
a o as
zonas del país en busca de abajo, debiendo abandona sus es udios, o busca una escuela en
la nue a egión en la que se encuen en, pe o, como ya sabemos, exis en 68 pueblos en
México, así que es e nue o cen o educa i o no se á aco de a las cos umb es de su comunidad
o igina ia.
91
Niñez indígena, de echos y abajo in an il. T abajo in an il y niñez indígena en Amé ica La ina. Ga cía
Hie o, Ped o. P. 92
92
Ibid, pp. 72-73
93
“Educación y pueblos indígenas: p oblemas de medición.” Re is a In e nacional de Es adís ica y Geog a ía.
P. 10 (2013)

PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
37
En México es as mig aciones des acan en sus abaque as del no e, dónde según es udios de
Echega ay y Muñohie o, en e el 35% y 40% de jo nale os son indígenas mig an es de o as
egiones del país. El 32% de ellos son niños. Una ez acabada la empo ada, el 72% uel e
a su luga de o igen, el 20% se queda allí de ini i amen e, y el es o comienza un nue o ciclo
mig a o io.
94
Así pues, el p incipio de la edad mínima de admisión al empleo y el p incipio de la
eliminación del abajo in an il buscan que el niño ob enga el máximo p o echo de la
educación, pues o que el abajo in an il pod ía in e e i en el desa ollo de la misma, y se
con e i ía en un obs áculo pa a él en su c ecimien o ísico y men al.
95
2.3.2. Disc iminación hacia la muje
A pesa de que son muchos los pueblos indígenas de México, y muy a iadas las cul u as que
ma can las pau as de su día a día, odos son pa ícipes de una disc iminación de sexos. Si la
educación es un obje i o di ícil de alcanza pa a los indígenas en gene al, las posibilidades
de consegui lo solo disminuyen cuando se a a de su población emenina
96
.
El 35% de las niñas indígenas de México con aen ma imonio an es de llega a los 18 años
de edad, debiendo en ega se a su nue a amilia, y, po lo an o, abandonando sus es udios.
Pe o, una sue e pa ecida co en aquellas que no con aen ma imonio de niñas, pe o que si
deben a ende a los quehace es domés icos ya desde bien pequeñas, ya sea c iando a sus
he manos pequeños, colabo ando en las a eas de la casa o c iando a los animales de la
amilia. Así es como se obse a un descenso no o io en las asas de asis encia de niñas y
jó enes indígenas de 12 a 16 años.
97
94
Niñez indígena, de echos y abajo in an il. T abajo in an il y niñez indígena en Amé ica La ina. Ga cía
Hie o, Ped o. P. 96
95
Mecanismo de Expe os sob e los De echos de los Pueblos Indígenas del Consejo de De echos Humanos,
T abajo in an il y niñez indígena en Amé ica La ina.
96
Consul a : “Muje es indígenas: expe iencias sob e géne o e inclusión en la educación supe io ”. Eleu he a.
PP. 47-66 (2016)
97
Ins i u o Nacional de las Muje es, Consejo Nacional de Población, Comisión Nacional pa a el Desa ollo de
los Pueblos indígenas y Sec e a ía de Salud. Las muje es indígenas de México: su con ex o socieconómico,
demog á ico y de salud. Inmuje es, 2006. P. 27
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
38
Además, la necesidad de ap ende los conocimien os que se enseñan en los cen os
educa i os es is o, po los p opios indígenas, como una obligación masculina, al se ellos
quienes abaja án ue a y po an o debe án elaciona se con el mundo ex e io a la
comunidad. Unido a las acusaciones que eciben los p o eso es, la mayo ía de ellos homb es,
po los pad es de sus alumnas al se achados como “muje iegos, bo achos o impun uales”
98
,
que no son más que una excusa pa a que sus hijas abandonen sus es udios.
Y así es como el anal abe ismo indígena emenino supe a en 3,9 pun os al masculino. De
hecho, exis en pueblos indígenas de México como los zo ziles, choles o mazahuas, dónde
más de la mi ad de las muje es y niñas no saben lee ni esc ibi .
99
2.4. UNA POSIBLE SOLUCIÓN: LA EDUCACIÓN INTERCULTURAL
BILINGÜE (EIB)
Todos los es ue zos po egula la necesidad de p o ección del de echo a la educación de los
pueblos indígenas han sucumbido en la c eación de lo que se conoce como una educación
in e cul u al bilingüe.
100
Consis e en un modelo educa i o que p omue e la di e sidad, a ando de ayuda a niños y
niñas con si uaciones di e en es (ya sean mig an es o indígenas), a ene una educación
basada en el espe o, a o eciendo la iden idad indi idual.
Su o igen se debe al al o ni el de anal abe ización de los miemb os de es os g upos sociales,
ín imamen e elacionado con el abandono de es udios al se la educación en cas ellano y
desconoce es os miemb os el idioma, al igual que a la exis encia de disc iminación dia ia a
la que se some en. Todo ello ue seguido po un pe íodo de bilingüismo de ansición, en el
que los p ime os cu sos se impa ían en ambos idiomas, pe o con el único in de ap ende
98
D’Emilio, Anna Lucía. Muje indígena y educación en Amé ica La ina. And ómeda (1989)
99
Ins i u o Nacional de las Muje es, Consejo Nacional de Población, Comisión Nacional pa a el Desa ollo de
los Pueblos indígenas y Sec e a ía de Salud. Las muje es indígenas de México: su con ex o socieconómico,
demog á ico y de salud. Inmuje es, 2006. P. 26
100
In e esan e consul a : “La educación in e cul u al bilingüe en Amé ica La ina: balance y pe spec i as.”
Re is a Ibe oame icana de Educación. pp. 17-85 (1999)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
39
cas ellano y pode con inua los cu sos pos e io es en es e idioma mayo i a io. Además de la
imposición del idioma, la misma sue e co ían la cul u a e ideologías eligiosas de es os
pueblos, que acababan po abandona se.
Los obje i os que se pe siguen con es e sis ema educa i o son al abe iza a es a pa e de la
población; impulsa su desa ollo; acaba con la disc iminación, que siemp e a de la mano
de los p ejuicios po azón de aza, sexo, é nica, eligión…; p o ege la di e sidad y las
di e en es cul u as; p omo e el espe o; y c ea una sociedad de diálogo.
Los a ances
101
conseguidos, aunque han sido muchos, no son su icien es. Es a educación
inclusi a que en un p incipio pa ecía a ec a solo a los ni eles más básicos, ha conseguido
inco po a se ambién en la educación secunda ia
102
. Además, nume osos países de Amé ica
La ina han legislado al espec o. Cada ez es mayo la pa icipación indígena en la oma de
decisiones sob e educación, lide ando mo imien os de educación p opia desde los años 70
has a nues os días en luga es como Boli ia, B asil, Ecuado , Colombia, o Nica agua.
103
En el caso de México
104
, en el año 2000 se c eó el Plan de Desa ollo 2001-2006 que incluía
la Educación In e cul u al Bilingüe. Es e plan que es aba o mado po ocho capí ulos,
con enía en su cua o una Re olución Educa i a con es cambios p incipales: El p ime o,
acla a que los cambios cul u ales en una colec i idad no suponían cambios en la iden idad
de és a; en segundo luga , que México enía una sociedad he e ogénea; y, po úl imo, que los
indígenas exis en como suje os polí icos.
101
Véase: “La o mación del Es ado y la educación indígena en México, cla es pa a el deba e de la educación
en nues os días”. Re is a de Facul ad de De echo y Ciencias Sociales. Pp. 97-116 (oc ub e 2014-ma zo 2015)
102
Más in o mación en: “La in e cul u alidad en la educación supe io en México.” Re is a de Sociedad,
Cul u a y Desa ollo Sus en able. pp. 273-288 (2007)
103
Véase Aba ca Ca iman, Ge aldine. Apun es sob e Educación y Desa ollo Pos -2015 “Educación
In e cul u al Bilingüe: Educación y Di e sidad”
104
Más in o mación en Die z, Gun he y Selene Ma eos Co és, Lau a. In e cul u alidad y educación
in e cul u al en México. Sec e a ía de Educación Pública (2011)
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
40
Poco después, conc e amen e en el año 2003, se publicó la Ley Gene al de De echos
Lingüís icos de los Pueblos Indígenas, cuyo a ículo 11 les o o gaba el de echo a cu sa una
educación básica en su idioma. Es o hizo que el a ículo 7 acción 4º de la Ley Gene al de
Educación mexicana u ie a que modi ica se, es ableciendo aho a la p omoción “median e
la enseñanza el conocimien o de la plu alidad lingüís ica de la Nación y el espe o a los
de echos lingüís icos de los pueblos indígenas.”
Así mismo, México
105
cuen a con una ins i ución llamada Coo dinación Gene al de
Educación In e cul u al y Bilingüe, que siendo dependien e de la Sec e a ía de Educación
Pública cumple la unción p incipal de e alua que el espe o a la di e sidad cul u al y
lingüís ica es án p esen es en las p opues as educa i as en odos los ni eles de enseñanza.
Po o a pa e, los p incipios que o ien an sus ac uaciones son impa i educación pe inen e
pa a la pa icipación ciudadana plena en la sociedad, ga an iza unas condiciones adecuadas
de educación, así como espe a la iden idad cul u al de la a iedad de es udian es mexicanos.
Sin emba go, a pesa de los in en os de la EIB po apo a mul icul u alidad a la enseñanza,
compa o la opinión gene alizada de los que conside an que el p oblema de desigualdad a
más allá de las aulas, y, po an o, el espe o y la in eg ación deben amplia su zona de
ac uación. En palab as de Elizabe h Ma ínez Buenabad, se á necesa ia la cons ucción de
una nue a ciudadanía.
106
3. EDUCACIÓN COMO PRIMER PASO PARA EL
DESARROLLO
La educación, a pa e de se un de echo undamen al que debe se accesible pa a odos,
ambién es una he amien a imp escindible en una sociedad democ á ica, siendo un
ins umen o de p og eso que puede ayuda a pe sonas en si uación de in e io idad, como los
105
Véase “Educación in e cul u al en México”, Re is a de In es igación Educa i a 18, pp. 163-171 (2014)
106
“La educación in e cul u al y bilingüe (EIB) en México. ¿El camino hacia la cons ucción de una ciudadanía
democ á ica?”. Relaciones. Es udios de His o ia y Sociedad. Pp. 103-131. (2015)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
47
quien no compa e esas c eencias. Los es udian es indígenas se en obligados a cu sa dichas
ma e ias y acep a que sus ideas son in e io es, en ez de explica se en es os cen os docen es,
los di e en es ipos de eligiones p ac icadas en el país. O, po o o lado, a a és de un
laicismo de la educación. De lo con a io, se es a ían imponiendo una se ie de c eencias en
con a de la olun ad de los alumnos.
Así, el a 24 de la CADH acul a exigi al Es ado las mismas posibilidades y bene icios que
eciben las eligiones mayo i a ias.
Con inuando con el lenguaje, como hemos mencionado en más de una ocasión a lo la go de
es e abajo, la p esencia de las lenguas indígenas en los cen os educa i os es un obje i o
p imo dial pa a la educación de es os es udian es. Así, E nes o Díaz-Counde , hablaba de la
in oducción de la lengua indígena en la educación mexicana con dos obje i os: uno
pedagógico, es deci , pa a acili a la comp ensión del ema io y consegui un mayo
desa ollo de las habilidades psicolingüís icas de los niños; pe o ambién con u obje i o
e nopolí ico, y con ello, amplia el uso de los idiomas na i os a espacios ins i ucionales en
los que han sido excluidos has a aho a.
En ambos casos, se acaba ía con la in ención asis encial de u iliza dichas lenguas indígenas
con una inalidad me amen e empo al has a que se ap ende el cas ellano, y, además, se da ía
un alo a una pa e undamen al de la cul u a de es os pueblos. Pues o que, si los jó enes
indígenas ue an cas ellanizados en las escuelas, y pos e io men e acaba an abajando en
luga es donde su idioma de o igen no es u ilizado, es as lenguas acaba ían po ex ingui se.
De acue do con es a in ención, el a ículo 2 acción IV de la Cons i ución mexicana econoce
el de echo de los pueblos indígenas a “p ese a y en iquece sus lenguas, conocimien os y
odos los elemen os que cons i uyan su cul u a e iden idad”. Además, en el año 2003 se
publicó la Ley Gene al de De echos Lingüís icos de los Pueblos Indígenas, que es ablecía

CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
48
como lenguas o iciales del es ado mexicano an o el español
124
, como el es o de las lenguas
indígenas, siendo uno de los países con mayo di e sidad lingüís ica del mundo.
A día de hoy, los hono es a la bande a, la his o ia nacional o icial y el español se p omue en
en las escuelas o iciales, pe o no se p e é su inculación con el con ex o pa icula , local o
comuni a io.
125
Es cuan o menos llama i a la in ención de homogeneización en un país an di e so como
México. En ez de po encia la di e sidad, se busca ene una iden idad común. Y aunque a
p io i pod ía pa ece bene icioso, la iqueza de cul u as de es e país es al, que su desa ollo
log a ía una men alidad más espe uosa y una con i encia más pací ica. La educación se ha
u ilizado como he amien a pa a acaba con su cul u a, y es p ecisamen e la educación el
ins umen o undamen al que debe á u iliza se como esca e de los sabe es y quehace es
locales. Se a a de la ins i ución que enseña los conocimien os que los niños aplica án cuando
sean adul os, o mando la base de la sociedad. Si es as u u as gene aciones ap enden en sus
escuelas la impo ancia de la di e sidad, como in eg a la en sus idas, y, sob e odo, que no
exis e una je a quía en e cul u as, la es ancia de los pueblos indígenas en el e i o io de
México deja ía de se un luga hos il en el u u o.
124
Los Es ados libe ales adop a on du an e muchos años la consigna: una sola nación, una sola lengua. Eso
signi icó la pe dida paula ina de los idiomas indígenas y el consiguien e menoscabo de las iden idades
cul u ales. Del mismo modo, “la elección de una lengua como lengua nacional y o icial colocó necesa iamen e
en si uación de des en aja a aquellos cuya lengua ma e na no e a la elegida, al iempo que con i ióz un p i ilegio
a quienes hablaban el idioma elegido”. (Ma ínez Cobo)
125
“La o mación del Es ado y la educación indígena en México, cla es pa a el deba e de la educación
in e cul u al en nues os días”. Re is a de In es igación en De echo, C iminología y Consul o ía Ju ídica, pp.
87-116 (2014)
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO
49
CONCLUSIONES
Los pueblos indígenas han sido cali icados siemp e po la sociedad como g upos sociales
in e io es, e i iéndose a sus leyes y o mas de ins i ución con é minos como “usos y
cos umb es”. Es a disc iminación les ha conducido a una subo dinación bajo o os g upos de
mando, que, supues amen e, enían un mayo uso de azón. Y no solo se ha is o en su a o
como incapaces en los p ocesos judiciales, sino que es a ideología clasis a ha llegado al
campo de la educación.
Es po ello que, a la ho a de de ende la p o ección del de echo a la educación de los
indígenas, el p ime p oblema encon ado es la disc iminación que su en en las escuelas po
pa e de o os alumnos y p o eso es, ya sea po su lengua na i a o su o ma de es i . Es
imp escindible y u gen e e adica es e ipo de compo amien os, pues hace de los cen os
educa i os un luga segu o pa a los es udian es indígenas, es solo el p ime paso pa a que
és os decidan no abandona sus es udios.
Po o o lado, es as comunidades o igina ias i en en si uación de p eca iedad, con escasos
ecu sos económicos. P omo iendo la g a uidad de la educación, y el dispone de ayudas
económicas y medidas como la implan ación de medios de anspo e, ayuda ía a los
indígenas a accede a una o mación de calidad. Pe o pa a ello, lo p ime o se á ompe la
di e encia de p esupues o que el es ado de México des ina a la educación indígena, que solo
inc emen a la desigualdad: no hay escuelas, o si las hay no cuen an con una buena
in aes uc u a ni ma e iales, y, po consiguien e, los p o eso es enuncian a acudi a ellas,
pues su sueldo se ía conside ablemen e in e io a si abaja an en escuelas mes izas.
O o p oblema se ía la p opia concepción que ienen los indígenas sob e la educación.
Cuando los niños acuden, se les impa en ma e ias que no an a aplica den o de su
comunidad. Además, es e ema io es explicado en una lengua que no en ienden. E incluso,
se les imponen asigna u as eligiosas sob e dioses que no c een. Po lo que odo ello
con ibuye a que los indígenas ean a las escuelas como cen os inú iles, e incluso, ajenos a
CELIA ARIZA GUTIÉRREZ
50
su ealidad. Así, la Educación In e cul u al Bilingüe a a de soluciona lo, es ableciendo una
polí ica educacional que se impa a en la lengua o igina ia de sus es udian es, con ma e ias
nacionales, pe o ambién o as que con engan conocimien os aplicables en el día a día de las
comunidades indígenas. Po lo que es a necesidad de un cambio en la educación indígena, se
jus i ica ambién po mo i os cul u ales, que es os es udian es engan una p o ección de la
iden idad cul u al, y no que la escuela cumpla una unción de “cas ellanización de los indios”.
No se a a de in eg a los en la sociedad y que sean como la mayo ía, sino de que engan su
luga en la sociedad mexicana e in e nacional.
Aho a, se á imp escindible, o ma a odos los miemb os de es os pueblos sob e la
impo ancia de la educación, y lo que pueden llega a consegui g acias a ella, pues son
muchas las ocasiones en las que el abandono escola se e mo i ado po la al a de apoyo
que ecibe el es udian e po pa e de su amilia.
Es e p o echo que digo que pueden ob ene de la educación, se á po ejemplo a la ho a de
au ogobe na se. Siemp e bajo las ó denes de o os g upos con una ida muy di e en e a la
suya, la educación pod ía se el ins umen o que o ecie a a los miemb os de los pueblos
indígenas, las he amien as pa a pode ep esen a se a sí mismos, y acudi a o ganizaciones
in e nacionales en las que pedi la solución de sus necesidades. Además, de que, con una
ins ucción de calidad, pod án op a po pues os de abajo más cuali icados, y consegui una
mejo calidad de ida, llegando incluso, a deja de se la pa e de la población más pob e de
México.
Po lo que la imagen de la educación que p e endo da en odo momen o es como el
ins umen o más ue e que iene una sociedad democ á ica pa a consegui comba i odos
los p oblemas ac uales. Y en es e caso, pa a consegui un e ec i o eje cicio del de echo a la
educación de es os disc iminados pueblos indígenas p oceden es de México.
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS
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Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos, adop ado po la Asamblea Gene al de la
ONU 16 de diciemb e de 1966.
Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, adop ado po la
Asamblea Gene al de la ONU el 16 de diciemb e de 1966.