Kihn, Lili-Anne, Oulas i a, Lasse, Ruohonen, Janne,
Rönkkö, Jaakko, U pilainen, Ma i & Wacke , Jani ( oim.),
Ta kas us, a ioin i ja al on a mu oksessa.
Tampe e: Tampe e Uni e si y P ess, 283–299.
h p://u n. i/URN:ISBN:978-952-359-032-8
15
Ta kas uslau akunnan
haas ee kun apal elujen
uloksellisuuden a ioinnissa
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
Ta kas elemme ässä a ikkelissa a kas uslau akunnan lakisää eiseen eh ä ään
sisäl y än uloksellisuusa ioinnin o eu amisen haas ei a u kimus en ja käy ännön
kokemus en alossa. Hyödynnämme ki jallisuu a uloksellisuusa ioinnis a ja poh-
dimme, mi en a kas uslau akun ien suo i ama a ioin i e oaa kun ao ganisaa ion
i sea ioinnis a ja mi en a kas uslau akunna oisi a kehi ää a ioin i oimin aansa.
Esime kkimme o a Tampe een ja Jy äskylän a kas uslau akun ien o eu amis a
a ioinneis a. A ikkelimme ukee aikaisempia ha ain oja sii ä, e ä a kas uslau a-
kun ien a ioin i oiminnan aiku a uus ja a ioinnin uo aman in o maa ion hyödyn-
äminen ah is uu, mikäli a ioin ia oidaan ehdä koko kun akonse nin oiminno
huomioon o aen. Toinen a ioinnin hyödynne ä yy ä lisää ä ekijä on se, kuinka
hy in a ioinnissa on pys y y ennakoimaan muu os a pei a. Tällä emme ii aa pe-
in eises i ymmä e ä ään e ukä eisa ioin iin aan pidemmän aikajakson seu an a-
ie ojen hyödyn ämiseen a ioinnissa. Tällöin a kas uslau akunnalle muodos uu ai-
neis oa esi ää joh opää öksiä ja lau akun a oi an aa suosi uksia sii ä, e ä oimin aa
pi äisi kehi ää.
A ainsana : a kas uslau akun a, uloksellisuusa ioin i, a koi uksenmukaisuus-
a ioin i, a ioinnin aiku a uus, kun akonse ni
284
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
Ta kas uslau akunnan eh ä ä uloksellisuuden
a ioinnissa ja a ioinnin haas ee
Kun alain (121 §) mukaan kunnassa on ol a a suo aan kunnan al uus on alainen
oimielin, a kas uslau akun a, jonka eh ä ä on jä jes ää kunnan ja kun akonse nin
uloksellisuuden a ioin i. A ioin i eh ä ä on mää i el y kun alaissa si en, e ä lau-
akunnan ulee a ioida, o a ko al uus on ase ama oiminnan ja alouden a oi -
ee kunnassa ja kun akonse nissa o eu unee ja onko oimin a jä jes e y uloksel-
lisella ja a koi uksenmukaisella a alla. Kun alaki mää i elee a kas uslau akunnan
a ioin i yön kohdis u an nimenomaan oiminnan jä jes ämisen uloksellisuuden
a ioin iin.
Kun alii on hallin osään ömallissa a kas uslau akunnan uloksellisuuden
a ioin i eh ä ää on äsmenne y seu aa as i: ”Ta kas uslau akun a uo aa ie oa
s a egisen joh amisen ueksi a ioimalla suunni emallises i al uus on ase amien
a oi eiden o eu umis a sekä oiminnan, oimin a apojen ja pal elujen jä jes ämi-
sen uloksellisuu a ja a koi uksenmukaisuu a.” (Myllymäki 2020.) Ki jallisuudessa
uloksellisuuskäsi e sisäl ää yleisimmin aloudellisuuden, uo a uuden, laadun, ai-
ku a uuden ja henkilös ön osaamisen mi aamisen (VM 2014). Näi ä uloksellisuu-
den osa ekijöi ä mi a aan äsmällisillä mi a eilla, ku en ahan käy önä pal eluihin.
Mikäli uloksellisuu a koske a al uus o a oi e on mää i el y äljäs i ai epäsel äs i
(esim. o e aan käy öön oimin amalli, ai kehi ämis yö on aloi e u), oi a kas us-
lau akun a ehdä ensin oman ulkin ansa sii ä, mi kä oimenpi ee ii ä ä a oi een
o eu umiseen. Usein uloksellisuuden mi aamiseen lii yy myös a o amis a, mikä
haas aa a ioinnin ekemis ä.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 1: Moni uo ajuus
Ta kas uslau akunnan lakisää eisen eh ä än oikeudellis a pe us aa o a poh inee
muun muassa Asko Uo i ja Lau a Heikkilä (2019) Focus Localis -lehdessä sekä Uo i
a ioin isymposiumin aikaisemmassa julkaisussa uodel a 2019. Näissä ki joi uk-
sissa ko os e aan a kas uslau akunnan a ioin i eh ä ään sisäl y ää el oi e a a -
ioida kunnan oman oiminnan lisäksi myös kunnan jä jes ämän, esime kiksi os o-
pal eluin uo e a an pal elu oiminnan, sekä kun akonse niin kuulu ien yh eisöjen
uo amien pal elujen uloksellisuu a. Ki joi aja poh i a myös si ä, mi kä o a
a kas uslau akunnan mahdollisuude a ioida pal elujen uloksellisuu a, niiden
laa ua ja aiku a uu a, kun pal elu uo e aan yhä ah emmin usei a uo ajia käsi -
ä ässä pal elujen e kos ossa, jossa samoja pal eluja oi uo aa kun alaisille kun a-
o ganisaa io, yksi yise pal elun uo aja ja kolmas sek o i. Useiden uo ajien pal e-
luis a muodos uu pal elukokonaisuus ai pal elu e kos o, jossa yksi äisen oimijan
Ta kas uslau akunnan haas ee kun apal elujen uloksellisuuden a ioinnissa
285
a ioin i oi joh aa jopa i heellisiin ulkin oihin ai olennais en seikkojen huomio a
jäämiseen (Lappalainen & Ki inen 2018, 55). Tuloksellisuusa ioinnissa a i aan en-
is ä enemmän yh eyden löy ämis ä käy e yjen esu ssien ja pal elu e kos on ai-
ku a uuden älillä.
Moni uo ajuus ja julkisen sekä yksi yisen oiminnan sekoi uminen, hyb idihal-
lin a, haas a a uloksellisuuden a ioin ia ja kunnan kokonaisedun hahmo amis a
(Vakku i, Johanson, Kokko, Laihonen & Rajala 2019, 227). Julkis- ja yksi yisoikeu-
dellisia pal elujen uo ajia ohjaa a e ilaise no mi ja a o , jo ka aiku a a pal e-
lun jä jes äjän, kunnan ja os opal eluja uo a an yh iön, sää iön ai muun yh eisön
kanssa eh ä ien pal elusopimuksien sisäl öihin ja yh eis yön muo oihin. Toisaal a
moni uo ajuus a joaa mahdollisuuden e ailla e i uo an o apojen uloksellisuu a
ja oiminnan a koi uksenmukaisuu a. Moni uo ajaisessa pal elujä jes elmässä yksi
ä keä a ioinnin eh ä ä on sel i ää, millaisella pal elu aken eella saa u e aan pa-
as mahdollinen ulos pal elun jä jes äjän ja asiakkaan näkökulmas a e onmaksajan
edu huomioon o aen. Lisäksi pal elun uo ajan ulee saada uo amas aan pal e-
lus a koh uullinen ko aus. Tämä on a ioinnin haas a a aihe, sillä usein pal elu
on a koi uksella e iy e y oisis aan, jolloin a sinais a e ailua pal elujen uloksel-
lisuudes a ei ole jä ke ää ehdä, ku en esime kiksi nuo en ja anhus en pal elujen
e aamis a.
Pääminis e i Sanna Ma inin halli usohjelman mukaan:
maakunna uo a a sosiaali- ja e eyspal elu pääosin julkisina pal elui-
na. Yksi yinen ja kolmas sek o i oimi a äyden ä inä pal eluiden uo aji-
na. Jä jes öjen oolia hy in oinnin ja e eyden edis ämisessä ah is e aan
ja jä jes öjen mahdollisuus uo aa pal elui a u a aan. Asiakkaiden yhden-
e ais en ja suju ien pal eluiden u aamiseksi ja i semää äämisoikeuden
ah is amiseksi almis ellaan pal eluse elilain uudis us ja ehdään linjauk-
se henkilökoh aisen budje in käy ööno os a so e-uudis uksessa. Sosiaali-
ja e eyspal eluiden aiku a uu a ja uo a uu a pa anne aan, pal elui-
den kus annus en nousua hilli ään ja niiden läpinäky yy ä ja a oimuu a
lisä ään. (Halli usohjelma, Osallis a a ja osaa a Suomi 2019, 154.)
Vaikka lakisää eis en sosiaali- ja e eyspal elujen jä jes ämis as uu sii yy maakun-
nille,
oi kun a uo aa pal eluja omalla e o ahoi uksellaan ai ehdä uo amis-
aan pal eluis a sopimuksen maakunnan kanssa. Mikäli kun a pää äisi
uo aa so e-pal elui a omalla e o ahoi uksellaan, olisi ämä oma ahoi ei-
nen pal elu uo an o ylimää äis ä pal elu uo an oa suh eessa maakun aan,
missä kunnan mahdollisuus pal eluiden uo amiseen pe us uu kunnalli-
seen i sehallin oon ja kunnan yleiseen oimialaan. Toinen aih oeh o on,
e ä kunna eke ä maakunnan kanssa sopimuksen so e-pal eluiden uo -
286
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
amises a. Mikäli kun a oimii pal elun uo ajana maakunnalle, se ulee
läh ökoh aises i innas aa yksi yiseen pal elun uo ajaan. Rajoi uksia uo -
amiseen ulee EU-kilpailuoikeuden säännöksis ä. (Sosiaali- ja e eysmi-
nis e iö 27.2.2020.)
Tilan eessa, jossa maakun a uo aa lakisää eisiä sosiaali- ja e eyspal eluja ja kun a
hy in oin ia ja e ey ä edis ä iä pal eluja omalla ulo ahoi uksellaan, uloksellisuu-
den a ioin i monimu kais uu. Ta kas uslau akunnan ulee a ioida koko pal elu-
e kos on oiminnan aiku a uu a sisäl äen pal elujen laadun, aloudellisuuden ja
uo amisen ehokkuuden sekä yön ekijöiden hy in oinnin. Julkisen oiminnan on
äy e ä ä kokonais aloudellisuuden ja - aiku a uuden k i ee i , jolloin ei ii ä, e ä
a kas uslau akun a a ioisi ain oman kunnan ai maakunnan uo an oa aan sen
ulisi ulo aa a ioin i myös e i yh eisöjen kanssa eh yjen hankin asopimus en ja nii-
den o eu umisen a ioin iin. Tämä a aa myös mahdollisuuden a kas uslau akun-
ien yh eis yölle. Ta kas uslau akunna oi a ehdä yh eis yö ä esime kiksi omis a-
miensa yh iöiden a ioinnissa.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 2: Ilmiöläh öisyys
Kunnan eh ä ä on edis ää asukkaidensa hy in oin ia ja alueensa elin oimaa. Tämä
oi a koi aa sellais en edelly ys en ja olosuh eiden luomis a, e ä kun alaise oi a
asua ja liikkua u allises i. Hy in oinnin edis äminen a koi aa myös lakisää eis en
sosiaali- ja e eyspal eluiden jä jes ämis ä. Usein yh eiskunnallise ilmiö ja niiden
myö ä syn y ä ahoi e a a koh ee , ku en nuo en sy jäy yminen, e eys- ja hy in-
oin ie o , yö ömyys ja ilmas onmuu os, ei ä ole ain yhden oimijan eh ä äken-
ällä a kais a issa. Val uus o ohjaa ahoi us a niihin ilmiöihin, joihin se kunnan oi-
minnan ja alouden kannal a ka soo pa haimmaksi ja uloksellisimmaksi si ä ohja a.
Tukea a i se a lapsi ai nuo i ja hänen pe heensä oi olla usean e i pal elu uo -
ajan asiakkaana samaan aikaan. Tuloksellisuusa ioinnissa on kunnan oiminnan
kannal a äl ämä ön ä a ioida koko pal elu e kos on oimin aa, mahdollisia pääl-
lekkäisyyksiä ai pal elussa ole ia puu ei a ja myös si ä, as a aanko pal eluilla ky-
seisen ilmiöken än, ku en oppimisen uen, a peisiin ja mi en.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 3: A ioinnin ajallinen ulo u uus
Kolmas uloksellisuuden a ioinnin onnis umis a haas a a ekijä on a ioinnin ajal-
linen ulo u uus. Sen a ioiminen, onko oimin a jä jes e y uloksellisella ja a koi-
uksenmukaisella a alla, edelly ää ainakin e aile an iedon hankkimis a joko ai-
kaisemmas a ilan ees a ai muiden uo ajien a as a uo aa pal eluja. Ku en Uo i ja
Heikkilä (2019, 28) o ea a , a i aan muu oksia a kas ele aa kokonais al ais a kä-
Ta kas uslau akunnan haas ee kun apal elujen uloksellisuuden a ioinnissa
287
si ys ä sii ä, millaise a kaisu oi a pa hai en so el ua pal elemaan kunnan ja koko
kun akonse nin oimin aa e i yh eyksissä. Kun apal elujen aken eellis en a kaisu-
jen aiku ukse o a odenne a issa as a useamman uoden seu annan pe us eella,
ei ä kä kehi ämis oime äl ämä ä aiku a ielä kulu aan ilikau een.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 4: Ennakoin i
Ta kas uslau akunnan a ioin i yö kohdis uu menneeseen ai edel äneisiin ilikausiin
ja on luon eel aan jälkikä eisa ioin ia (ex pos ). A ioin i osoi e aan, ku en a kas-
uslau akunnan a ioin ike omus, pää öksen ekijöille/ al uu e uille, ahoi ajille/
e onmaksajille, pal elujen käy äjille/kun alaisille ja medialle ilin eko as uullis en
oiminnas a ( a mennus oimin aa). A ioinnin a oi e ei ole osoi aa i hei ä aan
oppia niis ä ja uo aa ie oa uuden suunni elua ja kehi ämis ä a en. (Vi anen &
Vakku i 2016, 148.)
Ta kas uslau akunnan eh ä ä on a ioida alouden asapaino uksen o eu umis a
ilikaudella sekä oimassa ole an aloussuunni elman ii ä yy ä ja ealis isuu a, jos
kunnan aseessa on ka ama on a alijäämää (kun alaki 121 §). Tasapaino amisen o-
eu umisen a ioinnissa ulee ilikauden yli-/ alijäämän lisäksi o aa huomioon usei a
mui a unnuslukuja, sillä mikään yksi äinen unnusluku ei ke o ii ä äs i kunnan
alouden asapainos a, sen kehi ykses ä ai siihen lii y is ä iskeis ä. (Ko en o, Meh-
onen & Salenius 2018, 15.)
Tasapainoa pi äisi ulki a myös ule aisuuden näkökulmas a. Y i ysmaailmassa
ennen konku ssia on näh ä issä a haisia a oi a ia me kkejä, joihin eagoimalla
y i ys eh ii ajoissa ehdä muu oksia ja äl ää konku ssiin ajau umisen. (Meklin 2019,
68.) Ta kas uslau akun a oi a ioinnissaan käy ää hyödyksi laajas i e i seu an ajä -
jes elmien uo amaa ie oa, e a a kunnan unnuslukuja muiden kun ien as aa iin
ja ennakoida kunnan aloudellis a kehi ys ä.
Kun ien alouden asapaino amiseen ja mahdollisuuksiin jä jes ää pal eluja ulisi
eagoida myös a ioinnin kau a jo ennen aseeseen syn y ää alijäämää. Ta kas us-
lau akunnan ulee ehdä niin laadukas a a ioin ia, e ä yllä ä iä alijäämä ilan ei a ei
pääsisi syn ymään. Tämä aa ii polii is a ja hallinnollis a pelisilmää ja oimi aa uo-
opuhelua kunnan e i oimielin en ja oimijoiden kanssa, jo a oidaan ennal a näh-
dä mahdollise aloudellise ja oiminnallise iski , sisälly ää ne a ioin iin ja uoda
al uus on ie oon jo ilikauden aikana asian ko jaamiseksi. Ta kas uslau akun a pys-
yy näin ennakoimaan mahdollisia iskejä sekaan uma a päi änpoli iikkaan ai po-
lii iseen pää öksen ekoon. Pidemmän ajan seu an a iedon a ulla alousa ion suun-
ni elma iedo huomioon o aen a kas uslau akun a oi aken aa a ioin iase elmia,
jo ka ennakoi a pal elujä jes elmän kus annuskehi ys ä ja laa ua.
Ta kas uslau akun a oi esi ää al uus olle huomionsa jo kesken ilikauden esi-
me kiksi niis ä a oi eis a, jo ka ei ä näy äisi o eu u an. Tällöin al uus o oi

288
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
halu essaan eagoida ilan eeseen alousa iomuu oksin. Kun alain mukaan a kas-
uslau akun a oi an aa al uus olle mui akin a peellisena pi ämiään sel i yksiä a -
ioin insa uloksis a. Tämä lisää uo opuhelua a kas uslau akunnan, al uus on ja
i anhal ijoiden älillä.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 5: A o aminen
A ioin iin lii y is ä haas eis a oidaan nos aa esille a o amisen aikeus. A ioin-
ikoh een oimin aa ulee oida a ioida joidenkin pä e ien k i ee eiden a ulla. K i-
ee eiden mää i elyä oi aikeu aa se, e ei kunnan oiminnalle ole ase e u selkei ä
a oi ei a. Ta oi eiden ase amises a, oiminnan a o amises a ja k i ee eiden ase -
amises a on ki joi anu muun muassa Pen i Meklin (2001). Mikäli a o amisen
k i ee ei ä ei ole anne u kun as a egiassa, alousa iossa, hy in oin ike omuksessa
ai muussa kunnan oimin aa ohjaa assa asiaki jassa, ulee a kas uslau akunnan ne
mää i ellä, jolloin ii a aan juu i a koi uksenmukaisuuden a ioin iin.
Ta koi uksenmukaisuus on ky köksissä al uus on ah oon kunnan oimin ojen
aiku a uudes a, ja siksi a ioinnin k i ee i on mää i el ä ä apauskoh aises i. Tam-
pe een kaupungin a kas uslau akun a a ioi oimin ojen jä jes ämisen a koi uk-
senmukaisuu a kysymällä,
onko kaupungin oimin a a oilla saa u e u a oi el uja aiku uksia. Ta oi-
el uja aiku uksia oidaan a kas ella asiakkaan ja kun alaisen kannal a ja
oisaal a yh eiskunnan kannal a. Jo ku kunnan oiminno ulee hoi aa yh-
eiskunnallis en a oi eiden ai kokonaisedun näkökulmas a, aikka o eu-
us oisi ongelmia, hai oja ai e uuksien mene yksiä joillekin kun alaisille.
(Tampe een a kas uslau akun a 2017.)
Pää öksen ekoon lii yy aina a o aminen: mihin oimin aan esu sseja kohdis e-
aan. Lisä äänkö esu sseja esime kiksi ehkäise ään oimin aan, jo a ule aisuu-
dessa a i aisiin ähemmän ko jaa ia pal eluja? Ta oi eena oi ällöin olla, e ä
las ensuojelun uude asiakkuude ähene ä iisi ois a p osen ia, mikä a koi aisi
esu ssien kohdis amis a ehkäise ään oimin aan ja yh eis yö ä a haiskas a uksen
ja pe usope uksen kanssa. Numee is en a oi eiden o eu uminen on helppo ode a,
mu a yh eis yön me ki yksen oden aminen on jo aikeampaa.
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 6: E o o ganisaa ion i sea ioin iin
Kuudes haas e lii yy siihen, mi en a kas uslau akunnan uloksellisuusa ioin i
e oaa esime kiksi kun ao ganisaa ion i sea ioinnis a. Kunnan oimin ake omuk-
sen an amises a as aa a kunnanhalli us ja kunnanjoh aja ai po mes a i (kun alaki
113 §). Toimin ake omuksessa anne aan iedo kunnan oiminnan kehi ymis ä ja
Ta kas uslau akunnan haas ee kun apal elujen uloksellisuuden a ioinnissa
289
uloksellisuu a, aloudellis a ilanne a sekä me ki ä impiä iskejä ja epä a muus-
ekijöi ä koske is a ä keis ä seikois a (KPL 3:1a §). Kunnan oimin ake omuksen
e i yisenä eh ä änä on sel i ää al uus on alousa iossa hy äksymien oiminnan
ja alouden a oi eiden o eu umis a kunnassa ja kun akonse nissa (kun alaki 115 §).
Talousa iossa hy äksy yjen oiminnan ja alouden a oi eiden o eu umisen
a ioin i on anne u myös a kas uslau akunnan eh ä äksi (kun alaki 121 §). Kun a-
laki edelly ää, e ä a kas uslau akunnan a ioin i on iippuma on a kun ajohdos a.
Kunnanhalli us, konse nijaos o ai kunnanjoh aja ei oi ohja a a ioinnin ekemis ä.
A ioin iase elmas a, -kysymyksis ä ja -k i ee eis ä pää ää a kas uslau akun a a i-
oin isuunni elmassaan.
Val uus okauden mi aisen suunni elman ai uosi aisen a ioinnin o eu ami-
sen yöohjelman hy äksyminen ei es ä eikä sen pi äisikään es ää o amas a a ioinnin
koh eeksi jo akin akuu ia ilanne a, johon kun a pal elujen jä jes äjänä oi jou ua.
Suunni elmallisen a ioin i oiminnan o eu amisen innalla oleellis a on se, ajau-
uuko a ioin i ” ain” al uus on ahdon o eu umisen a kas amiseen ai halu aan-
ko a ioinnilla ymmä ää ja a oi ella uloksellisuusa ioinnin lähes ymis apojen ja
me odien laajempaa hyödyn ämis ä. Useimpien pien en kun ien a kas uslau akun-
ien esu ssi salli a ain ensin maini un lähes ymis a an o eu amisen. Val uus ol-
le anne aan a ioin ike omus, jossa on ke o u a ioinnin ulokse sii ä, o a ko al-
uus on ase ama alouden ja oiminnan a oi ee o eu unee . Kun alaissa on ämän
lisäksi edelly e y myös uloksellisuuden a ioin ia: onko kunnan ja kun akonse nin
oimin a jä jes e y uloksellisella ja a koi uksenmukaisella a alla.
Julkisen alinnan eo ian a ulla on seli e y julkisen sek o in kas uun ja pal e-
lujen jä jes ämiseen lii y iä alin oja. Tämän eo ian yh enä pe iaa eena on, e ä
kaikki julkisella sek o illa oimi a o a aipu aisia maksimoimaan omia in essejään
ja e ä sosiaalise kokonaisuude koos u a pe us al aan i senäisis ä yksilöis ä. Yksi
julkisen alinnan käsi eis ä on sel -in e es eli i sein essi. Sen pe us ana on aloudel-
linen näkökulma, jonka mukaan alin a ilan eessa ihminen ali see aih oehdois a
ähän/paljon jälkimmäisen aih oehdon. Tämän äi ämän mukaan i anomaise
a oi elisi a enemmän omia e ujaan kuin o ganisaa ion ai pal elukokonaisuuden
e uja. Toiseksi on esi e y, e ä julkisella allalla on aipumus laajen ua, mis ä on sel-
ää hyö yä polii ikoille ja by ok aa eille (Komulainen 2010, 63–64).
Suu issa kunnissa o eu e aan e ilaisia hankkei a, joihin oidaan saada ahoi us a
EU:l a. Esime kiksi Eu oopan aluekehi ys ahas o (EAKR) ja Eu oopan sosiaali ahas-
o (ESR) myön ä ä ahoi us a kunnille e ilaisiin hankkeisiin. Kun hanke on saa u
pää ökseen ja ulkopuolinen ahoi us pää yny , ode aan oiminnan ole an a peel-
lis a ja kun alais en edun mukais a, jolloin oimin aa pää e ään ja kaa e o ahoi uk-
sella. Tällöin ei useinkaan hahmo e a mui a saman yyppisiä pal eluja, jolloin olisi
a e koo dinoida koko pal elukokonaisuu a uloksellisuuden ja a koi uksenmu-
kaisuuden näkökulmas a.
290
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 7: Kunnan koko mää i elee a ioinnin esu ssi ja u-
los en e ailun
Lakisää eis en pal eluiden lisäksi kunna a joa a asukkailleen myös mui a pal elui-
a, joiden a oi eena on lisä ä kun alais en hy in oin ia. Viime uosina kiih yneen
muu oliikkeen ja kaupungis umisen sekä äes ön ikään ymisen seu auksena kun-
ien e iy ymiskehi ys on kas anu ja sen myö ä mahdollisuude jä jes ää hy in oin ia
lisää iä pal eluja o a muu unee .
Val io a ainminis e iö julkaisi kun ien ilanne apo in 13.2.2020 (Val io a ain-
minis e iö 2019). Rapo in mukaan kun ien älise e o o a 2000-lu ulla kas anee ,
mikä aiku aa kun ien aloudelliseen kan okykyyn ja kun ien mahdollisuuksiin jä -
jes ää asukkailleen lakisää eise pal elu .
La apu o, Mu anen, Salminen ja Tu peinen (2019) a ioi a kun ien eh ä ien
e iy ymiskehi yksen oikeudellisia ajoja. Tu kimuksen okus on siinä, mi en pe us-
uslain 121 §:n sään ely kun ien i sehallinnos a ja pe us uslain 19 §:n säännös sosi-
aalis en oikeuksien o eu umises a ja 6 §:n aa imus ihmis en koh elemises a yhden-
e aises i lain edessä o eu u a , mikäli kunnilla olisi oisis aan poikkea a eh ä ä .
Sel i yksessä ha ai iin, e ä Suomen pe us uslaki ei es ä lainsää äjää sää ämäs ä kun-
ien eh ä is ä a alla, jossa joidenkin kun ien eh ä äken ä muodos uu muihin näh-
den e ilaiseksi. E iy ymises ä joh u alle ihmis en e ilaiselle koh elulle on osoi e a a
pe us oikeusjä jes elmän kannal a hy äksy ä ä pe us ee . Pe usoikeuksien o eu u-
minen on kui enkin u a a a lailla. (La apu o ym. 2019.)
Suu illa kaupungeilla on a kas uslau akunnan alais a almis ele aa henkilös öä,
joka mahdollis aa kun alain mukaisen uloksellisuusa ioinnin a alla, mikä ei äl -
ämä ä onnis u pienissä kunnissa. Tässä suh eessa myös kun alain 121 §:n mukainen
uloksellisuusa ioin i e iy yy: suu illa kaupungeilla on laajempi ja monipuolisempi
a ioinnin ken ä. Ta kas uslau akun a on kui enkin jokaisessa kunnassa se oimie-
lin, jonka eh ä ä on jä jes ää uloksellisuuden a ioin i. A ioinnilla ue aan polii -
is a pää öksen ekoa esu ssien jakamisessa ja ah is e aan demok a ian o eu umis-
a (Va iainen 2009).
Tuloksellisuusa ioinnin haas e 8: A ioinnin usko a uus
Ta kas uslau akunnan uloksellisuusa ioinnil a edelly e ään, e ä a ioin i on iip-
puma on a ja objek ii is a. Tämä a koi aa si ä, e ä a ioinnin p osessi nouda aa
hy äksy yjä iedon ke uun ja aineis on analysoinnin mene elmiä. Vähimmäis aa i-
muksena oi pi ää si ä, e ä a ioin ike omus en ja - apo ien lukija löy ää a ioin-
i kohde a koske a ha ainno , joh opää ökse ja kehi ämissuosi ukse . E i yisen
ä keää on uoda esille, mi en ali uis a a ioin ik i ee eis ä on päädy y esi e yihin
joh opää öksiin ja niis ä edelleen suosi uksiin. Ta kas uslau akun a oi a ioinnis-
Ta kas uslau akunnan haas ee kun apal elujen uloksellisuuden a ioinnissa
291
saan ke oa, mi ä pi äisi ehdä ai missä aika aulussa oimenpi eisiin pi äisi yh yä,
jo a al uus on ase ama a oi ee oidaan saa u aa. A ioinnin ulee olla usko -
a aa sekä pää öksen ekijöiden e ä kun alais en silmissä, ja usko a uu een aiku aa
usein myös se, mi en a kas uslau akunnan ekemää uloksellisuusa ioin ia oidaan
kunnassa hyödyn ää.
Tuloksellisuushaas ei a konk e isoi ia esime kkejä
Jy äskylän ja Tampe een kaupunkien a ioinneissa
Kun alaki, kun as a egia, alousa io ja -suunni elma sekä
muu asiaki ja uloksellisuusa ioinnin läh ökoh ana
Ta kas uslau akunnan ulee a ioinneissaan o aa huomioon kun as a egian ja mui-
den kunnan uo amien dokumen ien, ku en hy in oin ike omuksen, ohjaus aiku-
us a ioin ikoh een oimin aan. Ta kas uslau akun a oi a ioida myös kun as a e-
giap osessin o eu amis a esime kiksi sii ä näkökulmas a, mi en s a egiap osessissa
on o e u huomioon hy in oinnin edis äminen (Sy äjä i & Leinonen 2020, 56). A -
ioin i oi paljas aa, onko e i dokumen eissa ase e u is i ii aisia a oi ei a oimin-
nalle.
Kesäkuus a 2017 alkaen on ollu oimassa kun alakiin ki ja u säännös kun as a-
egias a (37 §), jossa ulee o aa huomioon muun muassa kunnan asukkaiden hy in-
oinnin edis äminen, pal elujen jä jes äminen ja uo aminen, omis ajapoli iikka
sekä elinympä is ön ja alueen elin oiman kehi äminen.
Kunna o a laa inee jo ennen lainsäädännön el oi e akin kun as a egioi a,
joissa endinä näy ää ole an py kimys mahdollisimman ii iiseen s a egis en kä -
kien ja a oi eiden esi ämiseen. Muissa dokumen eissa on mää i el y asukkaiden
hy in oinnin edis ämises ä (esim. hy in oin ike omus), pal eluiden jä jes ämises ä
ja uo amises a (esim. hankin aohjee ) ai omis ajapoli iikas a (esim. omis ajapolii -
ise linjaukse ja konse niohje). Myös alousa ion ja -suunni elman ulee pe us ua
kun as a egiaan.
Tilin a kas aja a kas a a , e ä lakeja sekä al uus on ja kunnanhalli uksen an-
amia ohjei a nouda e aan, a kas uslau akun a a kas aa, onko s a egiassa ja alous-
a iossa sekä -suunni elmassa sekä muissa asiaki joissa ase e uihin a oi eisiin
pääs y. Ta kas aminen muu uu a ioinniksi, kun sel i e ään a oi een o eu uma -
omuu een aiku anee seika ai a ioidaan, onko oimin a jä jes e y konse nin
kokonaise u huomioon o aen uloksellisella ja a koi uksenmukaisella a alla edellä
maini uihin säädöksiin ja asiaki joihin pohjau uen ai a ioin ik i ee eiden puu -
298
Ta ja Saa elainen ja E ja Vii ala
Läh ee
Halli usohjelma Osallis a a ja osaa a Suomi 2019, 154. h p://julkaisu . al ioneu os o. i/
handle/10024/161931
Jy äskylän a kas uslau akun a. 2019. A ioin ike omus. www.jy askyla. i/a ioin ike omus
Komulainen, M. 2010. Ulkois aminen kunnissa. Oikeudellinen u kimus ulkois amisen ilme-
nemismuodois a ja aiku uksis a sekä ulkois amisen ajoi uksis a ja sille ase e a is a aa i-
muksis a yh enä kunnallis en pal elujen uo amismuo ona. Ac a Elec onica Uni e si a is
Tampe ensis 1008. Tampe e Uni e si y P ess, Kun alii o.
Ko en o, S., Meh onen, M. & Salenius, M. 2018. Kehi y ä a kas uslau akun a a oi eiden
o eu umisen ja uloksellisuuden a ioijana. Helsinki: Suomen Kun alii o. h ps://
www.kun alii o. i/julkaisu /2018/1946-kehi y a- a kas uslau akun a- a oi eiden-
o eu umisen-ja- uloksellisuuden
Lappalainen, K. & Ki inen, P. 2018. Pal elu uo annon a on joh aminen sosiaali- ja
e eydenhuollon s a egisissa a o e kos oissa. Focus Localis 4, 49–67.
La apu o, J., Mu anen, A., Salminen, J. & Tu peinen, M. 2019. Yh enäiskunnas a e ilais u iin
kun iin. Pe us uslain eunaehdo kun ien eh ä ien e iy ymiselle. Val ioneu os on sel i ys-
ja u kimus oiminnan julkaisusa ja 67. Helsinki: Val ioneu os on kanslia. h ps://julkaisu .
al ioneu os o. i/handle/10024/161915
Meklin, P. 2001. Ta oi eiden saa u amisen a ioin i kun a aloudessa. Teoksessa Myllymäki,
A. & Vakku i, J. ( oim.) Tulos, no mi, ili el ollisuus. Näkökulmia ilin a kas ukseen ja
a ioin iin. Tampe e: Tampe e Uni e si y P ess.
Meklin, P. 2019. Puheen uo o: Kunnan alous alouslukujen akana – näky ä ja näkymä ön osa.
Focus Localis 4, 62–69.
Myllymäki, R. 2020. Kunnan hallin osään ö. Helsinki: Kun alii o
Sosiaali- ja e eysminis e iö 27.2.2020. Kun ien so e-pal elujen uo annon eunaehdo selkey-
y ä . h ps:// al ioneu os o. i/-/1271139/kun ien-so e-pal elujen- uo annon- eunaehdo -
selkey y a
Sy äjä i, A. & Leinonen, J. 2020. ”S a egia yöllä hy in oin ia? S a egiakäy än öjen kehi y nei-
syys kun ien hy in oinnin ja e eyden edis ämisessä”. Hallinnon u kimus 39(1), 52–66.
Tampe een a kas uslau akun a. 2015. Ta kas uslau akunnan a ioin ike omus.
Tampe een a kas uslau akun a. 2017. Ta kas uslau akunnan a ioinnin laa uohje. h ps://www.
ampe e. i/ ampe een-kaupunki/o ganisaa io/ a kas us oimi/ a kas uslau akun a.h ml
Tampe een a kas uslau akun a. 2018. Ta kas uslau akunnan a ioin ike omus. h ps://www.
ampe e. i/ ampe een-kaupunki/o ganisaa io/ a kas us oimi/ a kas uslau akun a.h ml
Tampe een a kas uslau akun a. 2019. Ta kas uslau akunnan a ioin ike omus. h ps://www.
ampe e. i/ ampe een-kaupunki/o ganisaa io/ a kas us oimi/ a kas uslau akun a.h ml
Uo i, A. & Heikkilä, L. 2019. Kun apal elujen uloksellisuuden a ioin i muu u an kunnallisen
i sehallinnon kon eks issa. Focus Localis 2, 24–50.
Uo i, A. 2019. Kunnan oiminnan ja sen a ioinnin oikeudellisis a läh ökohdis a. Teoksessa Kihn,
L.A., Oulas i a, L., Ruohonen, J., Rönkkö, J. & Wacke , J. ( oim.) Talous, sään ely, ohjaus
– a kas uksen ja al onnan ajankoh aiskysymyksiä. Tampe e: Tampe e Uni e si y p ess.
Uusikylä, P. 2019. Endea ou o ind e idence. The ole o e alua ion in complex sys ems o
go e nance. Academic Disse a ion. Depa men o Poli ical and Economic S udies.
Uni e si y o Helsinki.
Vakku i, J., Johanson, J-E., Kokko, P., Laihonen, H. & Rajala, T. 2019. Hyb idihallin a e eyden ja
hy in oinnin pal elujen jä jes ämisessä. Hallinnon u kimus 38(3), 226–231.

Ta kas uslau akunnan haas ee kun apal elujen uloksellisuuden a ioinnissa
299
Va iainen, P. 2009. Ihmisillä on oikeus ie ää: A ioinnin demok aa ise pii ee . Julkaisussa
Rajala, T., Sine o, L.M. & Vakku i, J. ( oim.) Talouden pe us eis a julkisjoh amisen
käy än öihin. Kon e enssijulkaisu.
Vi anen, P. & Vakku i, J. 2016. Julkisen oiminnan uloksellisuusa ioin i. Helsinki: Tie osanoma.
Val io a ainminis e iö. 2014. Kes ä än kun a uo a uuden ja uloksellisuuden mi aamisen
käsiki ja. h ps://docplaye . i/848886-Kes a an-kun a uo a uuden-ja- uloksellisuuden-
mi aamisen-kasiki ja.h ml
Val io a ainminis e iö. 2019. Kunna käännekohdassa? Kun ien ilanneku a 2020.
Val io a ainminis e iön julkaisuja 2020:13. h ps://julkaisu . al ioneu os o. i/
bi s eam/handle/10024/162061/VM_2020_13_Kun ien_ ilanneku a_2020.
pd ?sequence=1&isAllowed=y
Yleisohje kunnan ja kun ayh ymän ilinpää öksen ja oimin ake omuksen laa imises a. 2019.
Helsinki: Ki janpi olau akunnan kun ajaos o, yö- ja elinkeinominis e iö. h ps://www.
kun alii o. i/ alous/ki janpi o-ja- ilinpaa os/ki janpi olau akunnan-kun ajaos o/
ki janpi olau akunnan-kun ajaos on- oimassa-ole a -yleisohjee
Säädökse
Ki janpi olaki 1997/1336
Kun alaki 410/2015