Pape s
47,1995
31-53
Ma a
al
pad e: un modelo de econs ucción
del con lic o social desde la Sociologia
de las O ganizaciones
Jesús M. de Miguel
y
Manuel Ma in Fe nández
Uni e si a de Ba celona. Depa amen de Sociologia
A inguda de la Diagonal, 690. 08034 Ba celona. Spain
[email p o ec ed].
Resumen
El p esen e a iculo analiza sociológicamen e la o ma en que las pe sonas que o man pa e
de una o ganización compleja econs uyen un con lic o social in e no. Ese p oceso se
in e p e a desde la eo ia eudiana del p oceso de ama a al pad en. Se u iliza la elabo ación
eó ica en
Td e n
y
abú
de 1912. La segunda aplicación es a la
eo ia
de
las
deso ganizacio-
nes,
den o de la Sociologia de las O ganizaciones. En el anáiisis se u ilizan ansc ipcio-
nes de en e is as en g upo (10
EEP)
ealizadas du an e un a80 (1993) den o de la
o ganización (la policia municipal dd una g an ciudad espa iola), asi como in o mación de
obse ación pa icipan e (OP) du an e un a io. El a iculo analiza p ime o 10s g upos que
exis en den o de la es uc u a ac ual de la o ganización y el ip0 de con lic os que gene an
en e ellos. En la pa e cen al se es udia el pode a a es de 10s sis emas de je a quización,
el pode de je a u a, 10s mandos in e medios y 10 que Pe ow concep ualiza como
elpode
de 10s sinpode .
Se in e p e a la expe iencia pasada de de ocamien o del je e como un caso
de ama a al pad en, analizando el con lic o ac ual como con inuación del mismo p oceso.
Al
no ins i ucionaliza se el con lic o
(sus i ui
la
accidnpo
la
idea)
se epi e de o ma sim-
bólica el pa icidi0 del je e. El a iculo mues a la o ma en que la eo ia psicoanalí ica g u-
pal se puede aplica a las o ganizaciones complejas con empo áneas, pe mi iendo una
in e p e ación sociológica pa a analiza la o ma en que las pe sonas cons uyen la eali-
dad social. Mues a ambién la u ilidad de la
eo ia
de
las
deso ganizaciones
pa a el análisis
de es e ip0 de o ganizaciones.
Palab as cla e:
o ganizaciones, eo ia, con lic o social, policia, pode , F eud.
Abs ac .
Killing he a he : a model o social con lic econs uc ion
This a icle analizes om a sociological poin o iew he way membe s o a complex o ga-
niza ion econs uc an in e nal social con lic . This p ocess in in e p e ed, om a F eudian
pe spec i e,
as
a o m o ((Killing he a hem. (Redac ion)
Key wo ds:
o ganiza ions, social con lic heo y, police, powe , F eud.
Suma io
Es uc u a y con lic os de g upo Ma a al pad e
El pode del pode Bibliog a ia
32
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Jesús M. de Miguel
y
Manuel Ma in Fe nindez
Toda i& social es conjic o, po que es cambio.
No hay en la sociedad humana algo es able,
po que no hay nada cie o. En el
con lic e,
po
an o, se halla el núcko c eado
de
oda socieu
la o~o unidad de
la
libe ad, DDe O al mismo
.I
1
iempo el e o pa a esol e acionalmen e y
con ola los p oblemas sociales.
R.
Dah endo ,
1958
Las o ganizaciones emplean a menudo demasiado iempo en con lic os in e -
nos (Pe ow, 1990; Sco , 1992; Fische y Si ianni, 1994; Thomas, 1994;
GuillCn, 1994). Esos es ue zos dedicados a p oduci e inno a se ían más en-
ables pa a la o ganizaci6n (S inchcombe, 1986; Meye y Zucke , 1989; Pe ow
y GuillCn, 1990; Reed y Hughes, 1992; Al e y Hage, 1993). Los con lic os
aquí e ique ados como ac i idades de ((ma a
al
pad e)) son pa e de
10
que se
puede de ini como
deso ganizaciones
(de Miguel, 1978, 1990; Nie o, 1984;
de Miguel y Ma in, 1991; de Mipel y Ki p, 1992; de Miguel y Rod íguez,
1993; de Miguel, Cas illa, y Cais, 1994), ípicas de la sociedad espaííola como
se ialan au o es exuanje os (B andes, 1980; Ma ínez, 1984; McDonogh, 1986;
Fishman, 1990)'.
1. Es e a ículo no se hubiese esc i 0 sin la colabo ación de nues os colegas del Depa amen o
de Sociologia de la Uni e sidad de Ba celona, co idianamen e enza zados en luchas iba-
les. El p esen e a iculo he p esen ado y discu ido en el cu so de doc o ado (1993-1994)
sob e
Psicoan Elisis
y
Sociologia
que aplica el me odo g upal de análisis. Muchísimas g acias
a su di ec o --el D . Juan Campos A illa -
y
a las pe sonas miemb os del cu so. Tambi n
he discu ido y mejo ado en el
Mas e
en
Es udios Policiales
de la Uni e sidad de Ba celona
en 1994 y 1995. La máxima ayuda in elec ual p o ino de Jesús Solo es, quien o m6 pa e
del equipo o iginal de in es igación. El a iculo se eesc ibió en la Uni e si y o Cali o nia
San Diego; con amos con las ideas de Ca los Waisman y Juan Díez Med ano. Damos las
g acias a Josep
A.
Rod íguez, Juli Saba y Diego To en e po sus suge encias.
Han
sido de
u ilidad ambi n las ideas de Ru h
V.
Agule a (Ha a d Uni e si y), Jo di Cais (Uni e si y
o Cali o nia, San Diego), Jaume Fa as (Uni e si a de Ba celona), Mau o
F.
Guillen
(MIT), Albe J. Jo ell (Ha a d Uni e si y y Gene ali a de Ca alunya) y Juan Salcedo
(Uni e sidad Complu ense). Muchas g acias ambikn a la colabo ación de Emilio J. Cas iia
(S an o d Uni e si y) y de Pablo Ma í-Klose (Ins i u o Juan Ma ch, Mad id). Reconocemos
ambi n la ines imable ayuda cnica (e imaginaci6n) de Magda Palomas. G acias ambi n
a Emilio Lamo de Espinosa po sus suge encias a un bo ado p imi i o del p esen e a i-
culo. Hay o as pe sonas que nos ayuda on mucho, pe o cuyo nomb e debe queda en
sec e o pa a no iden i ica la o ganización. Nues as mejo es g acias a R.
y
J.
Ma a
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pad e: un modelo de econs ucci6n del con lic o sociai..
.
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1995 33
El análisis de la econs ucción social en base a un suceso con lic i o se
puede ealiza idealmen e sob e un g upo social de inido, con una
cul u a
de e minada (B in 1994)~. En el p esen e a iculo se ha elegido una o ga-
nización compleja, conc e amen e un cue po de policia municipal en una g an
ciudad espaiiola (mis de cien mil habi an es), en la década de 10s no en a.
La impo ancia de la Policia es básica pa a el sis ema poli ico, como se iala
Juan
J.
Linz en su a iculo sob e ((S a e building and na ion buildinp (1993)~.
Los modelos de o ganización policiales son especialmen e in e esan es pa a
loas pe sonas es udiosas de Sociologia de las O ganizaciones (Tomy
y
Mo is,
1992). El modelo de anáiisis del p esen e es udio sigue 10s plan eamien os eó-
icos de o ganizaciones complej
qs
(Pe ow, 1990; Poweil
y
DiMaggio, 199
1)
pa a
inno a en eo ia de las deso ganizaciones, sin que és as sean conside adas
como ccaccciden es no males), (Pe ow, 1984)*. Los da os p o ienen de en e-
is as en p o undidad a g upos de policias
(y
algunas a pe sonas esponsables
en el á ea de segu idad ciudadana), asi como un aiio de obse ación pa ici-
pan e,
y
anáiisis de p ocesos de oma de decisión
y
de ges ión in e na den o de
la o ganización5. Es pa e de u n in o me de a ios olúmenes sob e dos o ga-
nizaciones gemelasb.
Los es udios de o ganizaciones es án poc0 desa ollados en Espaiía7. Los
es udios de sociologia sob e o ganizaciones e ins i uciones policiales son más
escasos aún8. Uno de 10s obs áculos impo an es es que una o ganización poli-
2.
A
ni el de análisis cuaii a i o éase el ecien e lib o de Jesús M. de Miguel, Emilio J. Cas illa,
y Jo di Cdis, La sociedad ans e sal(Ba ce1ona: Fundaci6n la Caixa, 1994, 312 p).
3. Ve ambi n Robe
Dahl
(1989). Hay aducci6n al español en Paid6s.
4. El plan eamien o e6 ico apa ece en Jesús M. de Miguel(1978, 1990); e ambi n Meye
y Sco (1992).
5. Pa a el caso espaiiol ease Ma ín Fe aández (1991, 1994)
y
Ma in Fe nández y o os
(1994).
6. En ealidad son dos es udios gemelos, eaiizados en 1993, sob e cue pos policiales (gua -
dia u bana) de dos ciudades p óximas (pe o de amaiio disiia ) en la p o incia de Ba elona.
El abajo de campo he ealizado po 10s au o es de es e a iculo, y po Jesús Solo es, con
la ayuda de Magda Paiomas. Se eaiiza on una ein ena de sesiones de g upo, con a ios y
a ias pa icipan es, de dos a es ho as de du aci6n. Todo el ma e ial he ansc i 0 y ana-
lizado pos e io men e. Los in o mes inales básicos sob e o ganizaci6n y uncionamien o
he on de 674 páginas y de 328 páginas. Ambos es udios he on inanciados po 10s ayun-
amien os espec i os. En el p esen e a iculo se exponen 10s da os de uno de 10s dos casos
(el municipi0 nayo ) co npues o po dia en e is as de g upo y ap oximadamen e 45 pe -
sonas en e is ada; ade nás del abajo de campo (de obse aci6n pa icipan e a 10 la go
de dia meses seguidos).
7. Un excelen e co nienzo es el núme o especial de la Re is a Espa iola
de
In es igaciones
Socioldgicas sob e ~O ganizaciones y p o esioness núme o 59 (Rod íguez y GuillCn, 1992).
Vease la bibliog a ia adjun a. Es impo an e consul a además 10s abajos de Jos P ez
Vila i io (1987), Jos
A.
Ga nendia (1990) y Robe o Ga ia So o (1993) en e 10s nás
in e esan es en España.
8. Vkase el a iculo sP ocesos de cambio en la Policia)) (de Miguel y Ma ín, 1991; ambi n
1989).
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M,
de Miguel
y
Manuel
Ma in
Fe nández
cial supone un cddigo in omzalimpo an e9. Es cu ioso que el código in o mal
de la Policia es ambién espe ado po loslas delincuen es. Una muje -policia
seiiala: cYo c eo que el delincuen e habi ual espe a mucho más al
gua dis
que
cual uie o o ciudadano. Si no pod ian hace nos an o daiio como quisie-
an.30. lncluso 10s poiicias más c i icos (y opues os a je a u a) econocen:
<(YO
~ e ie o a un cho izo que al mejo de 10s ciudadanos. El cho izo conoce las
no mas y sabe has a dónde le an a pe mi i hace algo y has a dónde no.))".
De acue do pues con 10s iejos es udios de la Escuela de Chicago (The Jack
Rolle , The P o essional Thie ) ambién en Espaiia ambos g upos -policias
y
lad ones- econocen su código comÚnl2. El código de la cul u a policial se
basa, de en ada, en la ley del silencio. Hay emas abú de 10s que no se habla,
sob e odo con ex aiios. Es e código de silencio se iguala a la solida idad del
Cue po, y a la leal ad al g upo. Los mandos (p o inien es del mismo Cue po)
cumplen ambién con esa solida idad. Pa a unla in es igado sociológico ex e -
no -académico- es o sugie e una cie a idea de conspi ación. Las luchas
con a la je a u a ezuman ambién un cie o ono conspi a o ial. Pe o son un
ejemplo excelen e de la eo ia de ((ma a al pad e y de adeso ganizaciones))
de inidas en nues a p o esión.
A
con inuación apo amos un análisis socio-
16gico ideal de econs ucci6n sociológica de la ealidad social, a pa i de un
con lic o social que se puede ca aloga den o de la eo ia eudiana de ((ma a
al pad es (F eud, 19 12; 1967), y de la (( eo ia de deso ganizacionesn (de Miguel,
1978; 1990; de Miguel, Ma in, 1991; de Miguel, Ki p, 1992; de Miguel,
Rod íguez, 1993; de Miguel, Cas illa, CaYs, 1994).
9. El c6digo in o mal de loslas policias es impo an e. Incluye el no implica a o os, asumi
la esponsabilidad indi idualmen e si uno es so p endido en algo ilegal o con adice una
o den. Si un policia
es
inadecuado (loco, i esponsable, coba de, in lable) no se suele comu-
nica al mando, pe o sí a 10s colegas que pueden e se in oluc ados en una acción conjun-
a. Un buen policia habla poc0 (pe o no demasiado poco)
y
da el minimo de in o maci6n.
Mues a solida idad. No llama la a encibn, ni hace demasiadas p egun as ni suge encias.
No abaja demasiado. En una nue a a ea ap ende enseguida cuál es la media de abajo
y
p oduc i idad que se espe a de 61. Conoce bien a sus mandos p ecisamen e pa a sabe sus
manias. No es chi a o. No con ola a sus colegas, deja que 10 hagan 10s mandos (((pa a eso
les pagans señala uno). En gene al no con ia en 10s mandos (10s mandos mi an po sus p o-
plos ln e eses, no 10s de 10s subo dinados). Nunca dejan cabos suel os. Todas es as no -
mas,
y
muchas más del c6digo in o mal, ienen una consecuencia cla a: el c ecien e
indi idualismo
y
aislamien o de loslas policias den o de la o ganizaci6n. Hay un gas o de
ecu sos e iden e en las no mas in o males que &gen desen ende se de 10s o os colegas, no
acusa , no con ola , p o ege se po encima incluso de las no mas y no con ia en 10s man-
dos. Es o es algo que el modelo de ges ibn mode na a a de esol e ; pe o es di ícil. Se a a
de que la nue a o ganizacibn p o eja a 10s policias, no de que cada uno se p o eja como
pueda.
10 E9, p. 13. Es a nomencla u a indica que es la en e is a en p ohndidad del g upo 9,
y
es
la página 13 del ansc i 0 o iginal de la en e is a.
11 E9, p.
12.
12. Nos e e imos al amoso es udio de Chic Conwell (Su he land, 1988, en la edici6n en espa-
Íiol). El
Jack
RollP
es el clisico de 1930.
Ma a
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pad e: un modelo de econs ucci6n del con lic o social
...
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47,
1995
35
Es uc u a y con lic os de g up0
¿Como piensan las o ganizaciones?13. Es udios in e nacionales demues an
que los~ las policías ienden a o ma g upos ce ados, cliques, bandos o ac-
cionesl . Una aón de es a conduc a es el deseo de educi el es és y la ansie-
dad, mos ando elaciones de solida idad y de cama ade ía múl iples. Ademb,
el sis ema de pamllas a o ece la c eación de es as cli ues15. Exis en o as azo-
2
nes, como la de ensa con a la au o idad de 10s je esl
.
Los g upos que se c ean
son ob ios: el g upo en o no al pode , la oposición y una mayo ía que no
oma pa ido (mis que incide~ almen e) en 10s con lic os. Tal y como
10
e
una de las policías: ((Veo g upos en e 10s compañe os. Unos a acan a 10s o os
sin que haya ninguna azón, po que en ealidad no hay ninguna. Si ú quie-
es hace unas oposiciones p epá a e y ap ueba, po que yo no Veo que haya
muchas aones pa a es a así. $s no mal que la gen e se desmo alice. Aquí no
puedes ene compañe os. Hay g upos de gen e que son 10s inco dian es, o os
quepasan de la película y o os quepasan de los inco dian es.>)l7. La ealidad es
un poc0 más complicada, ya que hay que ene en cuen a las gene aciones
(jó enes- e e anos), coho es segin la época que e1mpeza on a abaja , ideologías,
sindicación, gene o, e c. Pe o odo ese posible anáiisis no explica po qué algu-
nos policias de ienden a je a u a mien as que o os la a acan; o po qué unos
policías abajan bien y o os no.
Algún policia (en es e caso una muje ) obse a la exis encia de una espe-
cie de gua diap e o iana al ededo del je e: ((Ha c eado una gua dia p e o ia-
na: un mu o de o iciales y pe sonas que hacen muy di ícil Ile a a 61. Cualquie
%
cosa que se haga desde la base es muy di ícil que le Ilegue.sl
.
No queda cla o
si eso es
10
que desea p ecisamen e je a u a. Las pe sonas que no son policías pe o
conocen el ema conside an que la c eación de un s a leal
al
je e es una es a-
egia lógica pa a consegui el cambio de la o ganización: ((Yo en iendo que el
je e pa a manda la Gua dia iene que ene pe sonas de su con ianza. Es o no
quie e deci que aya a i en cop a de 10s demás. De
10
que le hacen espon-
13. Se pa a asea del excelen e lib o de Ma y Douglas, How Ins i u ions
Think
(1986).
14. La mejo bibliog a ia y es udios sob e Policia en Espaiia pueden consul a se en la Sec e a ia
del MEP, Mas e en Es udios Poli iales de la Uni e sidad de Ba celona, que es un p og a-
ma de pos g ado de dos aííos. La di ección es: MEP, Depa amen o de Sociologia,
Uni e sidad de Ba celona, A enida Diagonal 690, 08034 Ba celona. Edi a un Bole ín del
Mas e en Esdios Policiales y una ((Se ie de Monog a iass.
15. La Policia es á llena de una je ga especial. Aconseja nos consul a el glosa io del excelen e
es udio del sociólogo Diego 'To ep e i ulado Elpode azul(1994).
16. Los je es suelen se a ones, pe o en e 10s policias de base hay al ededo de un 6%-10%
de muje es (una p opo ci6n simila en e ca ed á icos de Sociologia según Llama la a en-
ción un je e de policia). Pe o pa a no abu i a la lec o a
--o
al lec o - u iliza nos casi
siemp e ((10s)) policias, sob e odo o que (<policia)) e mina en emenino, 10 que ep esen-
a una cie a en aja es ilis ia Peiimos disculpas po 10s es e o ipos que podamos in il-
a en el ex o, que en el caso d i la Policia son además pa e impo an e de la p opia
mi ologia de la o ganización.
17. E9, p. 16.
18. E3, p. 20.

36
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Jesús
M. de Miguel
y
Manuel Ma in Fe ndnda
sable es que se haya odeado de cinco o seis pe sonas, que o bien se las ha a-
ido de he a o las ha cogido de den o sin ninguna p ueba ni c i e i0 de selec-
ción. A
10
mejo end ía que habe eunido a la plan illa y habe dicho "Necesi o
cinco pe sonas" y e quienes pueden se i ; hace una cosa más democ á ica.
Lo no mal es que un di ec o gene al, un minis o, se odee de cua o o cinco
pe sonas de con ianza. Es o no es pa a h idia a 10s de nás, sino que es pa a es a
segu o que se cumplen sus Ó denes como 61 uie e.
EB
es á solo, no po que
10
quie a sino po que no le han sabido alo a .
41
ha que ido ace ca se a la gen e,
pe o la gen e no ha que ido acep a le.
Al
habe aido gen e de ue a ha pues-
o la gen e en con a de 61. ¡Tend ían que es a con en os de ene gen e como
es os! Yo c eo que la je a u a iene muy cla o
10
que quie e hace , pe o luego la
gen e no le secunda.)>19. Se supone pues una cie a legi imidad de que exis a
es e equipo (coloquialmen e denominado
gua da p e o iana)
pa a hace mis
e ec i a la je a u a.
También es no mal man ene una unidad o
gabine e de in eligencia
(lláme-
se como se ilame) que abaja con cie a con idencialidad
y
que in o ma al je e.
Es una de las pocas o mas que iene je a u a de con ola la des iación. El a-
bajo sec e o, cons an e, y a menudo basado en ho as ex ao dina ias de ese
equipo que ecaba odo ip0 de in o mación es emido y c i icado cons an e-
men e po 10s policías de base. Coloquialmen e a es e pe sonal del Gabine e
de Documen ación y Análisis (GDA) se le denomina ((10s ede ales)): ~Los ede-
ales son 10s que an de paisano, como el El apela i o ele isi o no se
aplica con p opiedad.
Al
GDA se le a ibuyen alo es especiales: aHay cosas
que se ia in e esan e conoce pa a el abajo, como el Gabine e de In o mación.
Les llamamos ((10s ede alesn. Son unos muchachos que abajan y hacen la
in es igación c iminal. Es án pa a hace las in es igaciones, las es adís icas y
cosas asi. Es a in o mación se ia muy ú il pa a el abajo del pa dia de la calle,
pe o es supe sec e a. Dependen di ec a nen e de je a u a y ni 10s o iciales, que
en eo ia son supe io es en ga+, ienen la in ~ mación.))~~. Je a u a pun ua-
liza: (Aquí se habla mucho de
los ede ah,
pe o es o ya es aba. Ellos hacen s610
10
que es in o mación sob e segu idad ciudadana. No hay nada sec e o. En el
Úl imo Pleno del Ayun amien o se hizo una in i ación a isi a odas las depen-
dencias y se icios de la Gua dia U bana. Aquí hay es g andes unciones:
segu idad ciudadana, segu idad ial y policia adminis a i a. Pe o como que
10
que más mo bo iene es la segu idad ciudadana, y a eces hacen se icios de
paisano, es po
10
que se me en mis con
es ^.))^^.
Los policías de base conside-
an el GDA como una amenaza, aunque no explican ealmen e las azones.
Se insis e en que hay una oposición a las Ó denes, al p opio mando, y no al
con enido de esas Ó denes. Un policia seiiala: ((Yo c eo que
10
que ocu e es
que no quie en que les manden. Vinie a quien iniese se ia igual.))23. O o
Ma a
al
pad e: un modelo de econs ucci6n del con lic o social..
.
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37
I
policia con es a a la oposición: ((Tin o da el je e que haya, siemp e hay quien
no es á
con o me.^^^.
Es deci ~ oda o ganización policial gene a una oposi-
ci6n. Pa e de la indisciplina se explica po la expe iencia exi osa en echa al
je e an e io : ((Si allí se hubie a pa inado aquí no se mo e ia ni una mosca.
Pe o como allí gana on (echando el je e an e io ) aho a es amos asi. C eo que
aho a no hay posibilidades de que uel a a ocu i . Aquí
10
que pasa es que
hay gen e muy deses abilizado a. Ellos cuando las cosas uncionan bien no
es án a gus o, se sien en como unos inep os. S610 quie en
lla na
la a ención.~~~.
El con lic o se explica po la
eo ia de
h
manzana pod ida.
El pode del pode
~
La Policía -sob e odo la del u u o--- no iene una cas a de o iciales como
en el Ejé ci o. Se en a ((po abajo)) como policia (agen e) y se a ccsubiendo))
a cabo, sa gen o, o icial (subinspec o , inspec o , in enden e) e incluso a je e.
Pe o un mando es más un ((je eu en el sen ido de una o ganización mode na
que no un cccomandan e)) o capi án. Exis e oda ía una en ada la e al a la
Policia desde el Ejé ci o o la Gua dia Ci il pa a ocupa pues os de mando.
Pe o esos je es ((mili a es)) ap enden p on o que la Policia aunque se pa ezca
mucho no es un cue po mili a ! En ocasiones esos nue os je es son c i icados
de
mili a isme;
las acusaciones suelen se es e eo ipadas. La je a quización,
incluso pa a aigunos policias sindicalis as, es acep ada así: ((Hemos de pensa
ambién que és e es un cue po je a quizado y hemos de ene lo muy en cuen-
a. No se puede discu i ; es deoi , cuando e dicen una cosa no uedes azo-
na la. Te dicen que has de hace algo y se iene que hace eso.. No queda
cla o si se p opone o o modelo di e en e de je a quización;
y
en ese caso cómo
se ia.
Aunque exis a una o ganización y una je a quia, pa e del abajo de 10s
policias no p o iene de ó denei y delegación desde je a u a, sino que es ini-
ciado
y
cumplido a inicia i a del p opio policia. La es uc u a je á quica de la
Policía aie s610 pa a algunas a eas, momen os o si uaciones; pe o no explica
--como si sucede en o as o ganizaciones- las a eas que se ealizan. El abajo
de un policia es ela i amen e in isible pa a sus supe io es. De ahi las en-
dencias ecuen es hacia el con ol p o esional de 10s policias. El abajo de
policia de base, a pie, en pa ulla, de ba io es is o como el de más bajo es a-
us e in e és, incluso a eces como un pues o de cas igo.27. Di ícilmen e se
puede pone asi en ma cha una e o ma del modelo de o ganizaci6n hacia una
policia comuni a ia y p o esiond.
El pode de je a u a es mhimo en el modelo bu oc á ico incluso cuando
se desea que no
10
sea. A la ho a de iden i ica p oblemas, in en a soluciones
o c ea nue os p ocedimien os la inicia i a de 10s policias de base (no s610 de
24. E5,
p.
21.
25. E9,
p.
26.
26. E3,
p.
20.
27.
Sob e 10s mi os policiales es muy ú il
el
lib o de Ma in Fe nindez y o os
(1994).
38
Pape s
47,
1995
Jesús M. de Miguel
y
Manuel Ma n Fe nlndez
10s mandos in e medios) es imp escindible. Pe o 10s policias son pasi os, en
pa e po que odo cambio o inno ación suele supone un con ol adicional y
una moles ia. De al o ma que je a u a se suele queda sola de iniendo p o-
blemas y soluciones. Que in en en ellos (10s mandos), que abajen ellos (je a u-
a), ((que pa a eso les pagan)), como seiíala un policia de base. La cos umb e es
una de e encia ex ao dina ia a la au o idad (a je a u a), pe o un boico ela i-
o a las Ó denes; no an o en el sen ido de incu npli las, sino de cumpli las pa -
cialmen e, espe ando el es ilo adicional e in oduciendo cambios minimos.
El pode de la je a u a es ela i o. No es un pode
au oc á ico
(de un gene-
al aislado) sino que ep esen a más bien la au o idad de un
ges o
emp esa ial,
y sob e odo de un buen
negocian e
en e ins i uciones y g upos de in e eses. El
p opio je e de la policia econoce: ((C eo que hay poca disciplina, p incipal-
men e po que yo no puedo cabalga con a co ien e, con a pa idos poli icos,
con a la p ensa. Si ue a con a la mi ad de la plan illa, yo end ía capacidad
pa a ello. Es oy aún ilusionado con
10
que hago y c eo que se pueden hace
cosas, pe o con un es ue zo desmesu ado.a2*. Su papel ecue da más bien el
de un equilib is a, a ando de balancea las p esiones ex e nas y 10s con lic-
os in e nos.
En el modelo bu oc á ico el je e de la Policia iene apa en emen e una au o-
nomia conside able, pe o la ealidad es o a. Sabe que debe una leal ad especial
a 10s poli icos, y que su legi imidad depende de su habilidad pa a esol e las
necesidades exp esadas po la población. La au onomia no es o al, pues en la
p ác ica la in luencia polí ica es g ande. El pode de la je a u a es, sin emba -
go, el que más ((se sien e)). No es s610 un ecuad o en el o ganig amazg. Se con-
side a un pode pi amidal, muy je a quizado. Uno de 10s sa gen os, e i iéndose
al je e, cuen a: ((Hace un año que en una eunión nos pidió que le dijé amos
10
que pensábamos de 61, aunque ue a pa a machaca le. Yo le dije que es aba
en la cúspide de la pi ámide y que, aunque no se le e, cuando le an a el pie
iemblan odos 10s cimien os. En onces odo el mundo co e, odos uelan.~~~.
No hubie on luego más euniones de ese es ilo.
Se suele seiíala que la je a u a es ((un a e)) (B ogden,
1982:
236).
El pode
no se enseiía; se expe imen a o se su e. El je e de la Policia econoce: ((La
población colabo a, pe o c eo que el p oblema undamen al es que hay poca
comunicación. Es un p oblema mio, po que se me ha endido desde el p in-
cipio como que: "Ha enido uno de las ue zas de ocupación. Y aunque sea de
Ba celona, les habla en ~as ellano".,,~~. La en ada de cualquie je e -sob e
odo si iene de ue a- es aumá ica. No es ácil da soluciones de cómo
manda mejo . Es un p oblema po que el pode (el mando, la je a u a) es
ex ao dina iamen e impo an e en el caso de la Policia. La Policia es á gene-
almen e o ganizada como una es uc u a pseudo-mili a (o os dicen pa a-mili-
28.
ElO,
p.
13.
29.
En el o ganig ama o iciai a je a u a se le denomina ((p e ec u a>),
ya
que en ca aián no exis-
e la paiab a ((je a u a).
30. E7,
p.
4.
31. ElO,
p.
14.
Ma a
al
pad e: un modelo de econs ucción del con lic o social..
.
Pape s
47,1995
39
a , o cuasi-mili a ), concen akdo una esponsabilidad conside able en je a-
u a.
La je a u a no iene escapa o ia. Si se mues a au o i a ia y disciplinan e
es acusada de se mili a is a, e iocluso de pe segui injus amen e a cie os poli-
cías (es a ((de ás de ellosa pa a ccca gá selos))). Si mues a debilidad y un com-
pañe ismo desplazado ((caqui odos somos iguales)), ccyo ambién soy como
oso os))) se le acusa de se un je e inú il, incapaz de es a de ás y de apoya
a sus policías. Se le conside a ddemás un je e débil que no sabe segu amen e
aguan a la p esión polí ica que su e desde ue a del cue po policial. El je e
ac ual se jus i ica: ((Dicen mili a izacibn y esul a que el an eceso de mi an e-
ceso e a de la Gua dia Ci il.
Y
el an eceso e a mili a .
Y
el an eceso del alcal-
de -de mi alcalde- e a gene al. Aquí nadie ha hecho nada, y sin emba go
yo soy el mili a , cuando oy de demóc a a. Es odo un poc0 con adic o-
i~.))~~. Man ene un equilib io, con pocos esca mien os pe o ejempla es, es
una es a egia di ícil.
Las elaciones je a u a-policías son casi siemp e ensas. La au o idad o
la disciplina ccexcesi as)) se echazan a gumen ando au o i a ismo, a o i ismo
y mili a ismo, o simplemen e conside ando que son con oles que no alen
pa a nada sal o pa a as idia
a
cie os gua dias que no se doblegan a las ó de-
nes de la je a u a. La acusación de au o i a ismo se de ine de la siguien e mane-
a: ((Se impone como siemp e el manda po galOnes. Se hace siemp e la olun ad
del que lle a es ellas en 10s hoqb os,
10
cua1 no es azonable en ningún abajo
si se quie e que se ealice
10
mejo posible. Aunque e iden emen e siemp e hay
alguna si uación en la que el mando debe decidi .))33. Pe o no se de ine en qué
consis e un sis ema de mando libe al. No se habla, po ejemplo, de la ges ión
compa ida, la p og amación comuni a ia po obje i os, la esolución de p o-
blemas sociales jun o con la población o el abajo en equipo. El au o i a is-
mo y 10s con oles no pueden llega a ga an iza que un policia ascis a o
co ompido u ilice la ue za o cudquie o o p ocedimien o p ohibido. Siemp e
hay una zona (o iempo) de os u idad en el desempe io del abajo policial
que escapa a cualquie con ol u o den.
El con lic o in e no más impo an e es el echazo de la je a u a y de las
Ó denes de 10s mandos. Se suel,e enmasca a en el azonamien o de que no
son je es buenos o no son Ó denes adecuadas. Un sa gen o se de iende: ((Las
decisiones se oman siguiendo la je a quia, pe o de o ma abie a. Te llega
una o den, la asumes y la das. Es o gene a un echazo y e comen; y a eces no
s610 echazo, sino ambién co~nen a ios.~~. Lo peo no es que se incumplan
las Ó denes, sino que además se opongan e balmen e y se hagan cccomen a-
ies)).
Pa ece como si 10s mandos in e medios (cabos y sa gen os) es u iesen a e-
mo izados. Los mandos in e medios se quejan no sólo de es a en medio de
10s con lic os, sino de que suelen se puen eados: ccCuando hay con lic os pocas
I
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47,
1995
Jesús M.
de
Miguel
y
Manuel Ma ín Fe ndndez
lic o, has a el pun o de que 10s p opios policias decidie on denuncia le. Un
cabo
10
cuen a asi: ((La his o ia del je e an e io (que Dios le pe done, o nos
pe done a odos) hizo mucho mal a la Policia Local de es a ciudad. En la segun-
da época e~~ecialmen e, po que aquel seño decía que 61 e a el alcalde, el sec e-
a i~, el juez y el gobe nado ci il. El e a el ey. Un seño que cada minu o que
pasaba cambiaba de e sión. Tenias que hace
10
que él mandaba y eso no se
. puede hace en una Policia Local
C..
.] Yo c eo que se
mamaba
[se embo a-
chaba] un poco. Es o ambién in luyó mucho. A
10
mejo aún nos queda un
poc0 de imagen de aquel seño .
Lo
paga nos injus amen e. No es que engamos
miedo de a uella época, pe o queda on muchos con lic os que se an solu-
'
~ionando.))~ . Signi ica i amen e es e cabo espe a que Dios pe done a odos
10s policías.
Según un policia de base el an e io je e de Policia ((se ma ó a si mismo)). Y
explica: ((Si en un momen o dado me Veo
10
su icien emen e p epo en e y
capaz como pa a a una pe sona que no ha hecho nada deci le a la ca a:
"T6
a
mi no me as a hace es o, ni me as a hace nada, po que yo ha é es o cuan-
do me dé la gana" es que algo a o pasa. Es una si uación que ya es á p o o-
~ando.,)~~. La mayo ia de 10s policias sugie en que el p oblema del je e an e io
-en su segunda época (en la p ime a época ue exce1en e)- e a su p epo-
encia y endiosamien o. sin emba go, 10s policias pa ecen unánimes sob e la
expulsión del je e an e io ; aunque aho a, con el iempo, se ecue dan sus log os
y aspec os posi i os: ~Los p ime os iempos ue odo muy bien. El homb e
ocaba
mucho. Tenia unas ideas muy buenas. Conocia mucho el sis ema de
policia, el mon aje, la es uc u a y cosas de esas. Yo hago aho a muchas de las
cosas que 61 nos decia. Veo que enia mucha az~n.))~~. Incluso se magni ican
sus p ime os acie os.
O o cabo obse a las mismas dos e apas del je e an e io : ((Es e dad que
hubo dos épocas. La p ime a ue bas an e acep able, pues se p eocupó p i-
me o de odo de mecaniza nos. Comp ó mucho ma e ial. Las dependencias las
consiguió 61. También consiguió dine o. El sueldo nos subió bas an e. Aquel
homb e e conseguia cualquie cosa. Pe o luego llegó la segunda ase y empe-
zó a desni ela se la balanza en su pe juicio y acabó en la cá cel. De las dos
ases la p ime a ue bas an e acep able y la segunda no an o. Que un je e e -
mine en la cá cel deja mai sabo de boca. La gen e puede pensa en cómo se e-
mos si hemos enido un mando en es as condiciones. Pa ece se que e minan
con un poc0 de ecelo pensando si se nos ha podido pega algo.n49. Va ios
conside an que ha quedado una maia imagen y que ((pa a qui á nosla de enci-
ma ha de pasa mucho iempo.~)50. Hay
un
sen imien o gene alizado de culpabi-
lidad.
46. EG,
p.
9.
47. EE,
p.
16.
48.
E9,
p.
13-14.
49. E6,
p.
9-10.
50. EG,
p.
10.

Ma a
ai
pad e: un modelo de econs ucci6n del con lic o social..
.
Pape s
47,
1995
47
La expe iencia con el je e an e io es un hecho que oda ia ale ea den o
de la Policia ac ual: ((Hay un sihd ome. Como en aquella ocasión 10s gua dias
salie on ic o iosos, ya se p e eia que es o se iba a a as a mucho iempo; y
se sigue a as ando. Pe o algún dia se acaba á. Es o es como el ecue do de la
Gue a Ci il: hace algunos a ios se aco daban más, aho a se acue dan menos,
y quizás den o de unos a ios nadie
10
eco da á., No c eo que uel a a ocu i ,
po que no hay mo i os.~~~. Hay un cie o miedo a que la his o ia --el sac i-
icio ibal- se ep oduzca; aunque es e policia e e ano c ee que ya no es
10
mismo.
La Policia es á amilia izada con las denuncias, 10s jueces y las a mas.
A
eces las u iliza incluso pa a lucha con a su p opio je e. Pe o ambidn eco-
noce el p o e bi0 de: ((Quien a hie o ma a, a hie o mue en. Algunos policias
a i man que as denuncia al je e an e io , se les iba a cas iga po
10
sucedido:
((Cuando lo del je e an e io se plan eó que nos iban a en ia (siemp e habla-
mos de que "nos an a en ia ") un je e que nos iba a cas iga po
10
que habi-
amos hecho. Siemp e se ha enido la imp esión de que nos ae ian un je e que
nos iba a
colla
ka
ue cas
po
10
que habiamos hecho
[.
.
.]
Since amen e c eo
que no ha sido asi. Hubo una e qpa de una cie a du eza, po que pienso que des-
pues de 10 que habia pasado el je e que iniese enia que busca se su luga .
Pe o, aunque no hubo lexibilidad, ampoco hubo du eza excesi a. Realmen e
asumió su papel de je e y ya La so p esa es, pues, que as la expul-
sión del je e an e io no se p oduce el cas igo colec i o espe ado.
Uno de 10s policias más jd enes, a pesa de no habe i ido la his o ia, la
iene en cuen a: ((Es no mal que la Jun a de Pe sonal es 6 du a po que
quie en
que
le
co en la cabeza alje e.
No po nada en conc e o, simplemen e po que es
el je e. C eo que ambién in luye que ya
10
habían hecho con el je e an e io .))53.
Algunos policias econocen que el je e ac ual se con ie e en el
chi o expia o-
io
de 10s p oblemas de la o ganización: ~Muchas de las cosas que le a a ien al
je e le pueden sob epasa a 61. C eo que nega 10 se ia un poc0 on o.
Es
el
cabe-
za
de
u co
y muchas eces algunos de es os males ienen p ecisamen e de abajo,
de la base, de sa gen o hacia abajp..5*.
Es
la base la que p oyec a sus us aciones
en el je e.
La c i ica al je e iene una jus i icación. Dado el ca ác e je a quizado de
la Policia y la impo ancia del lide azgo, el je e ep esen a la ins ancia más isi-
ble y cen al de odo Cue po de Policia. Además 10s policias -como oda
o ganización- ienden a esis il. el cambio. Asi que la mejo a, mode nización
o cambio s610 se consiguen si la Policia iene un je e con an o lide azgo y
ca isma como pa a decidi se (con co aje) po cambios e inno aciones. El deseo
del cambio suele se la ca ac e ís ica mh esencial de un (buen) je e de Policia.
Desde ue a de la Policia ell b oblema se e de o ma di e en e. Un miem-
b o de la Comisión del Consejo de Segu idad y P e ención se p egun a: aLos
48
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Jesús M. de Migpel
y
Manuel Ma in Fe ndndez
sindica os dicen que el p oblema es el je e ac ual. Pe o no sé en qué se basan pa a
deci eso
;Es
que an es es aban mejo con el je e an e io al que echa on?
¿O
con
el de an es?
¿O
con el an e io que ambién e a capi án del ejé ci o y que se
suicidó pegándose un i o en medio de la ie a?¿Es aban mejo cuando había
un sa gen o que e a un acha de mucho cuidado que les hacía can a el Ca a al
Sol?
[.
.
.]
El pob e e a un maño cazu e e que e a enien e de la Gua dia Ci il
de T ico, que no daba más de sí
[.
.
.]
Yo c eo que 10s sindica os muchas eces
se equi ocan. Yo no es oy den o de la Policia, pe o c eo que el deci que cam-
bien el je e es como deci que cambien al alcalde o al concejal, po que no me
gus a. El je e nunca e gus a po que en la pi ámide es el exponen e máximo
de odos 10s p oblemas. Es donde se ijan odas las mi adas y a donde se i an
odos 10s da dos. Pe o yo c eo que la solución no es á en el cambio de je e.))55.
La ins i ución iene memo ia his ó ica, pe o 10s ac uales policias s610 emon-
an su conocimien o a 10s úl imos años. Cuando alguien que conoce la his o-
ia de más dos la cuen a, se descub e que la p oblemá ica ha sido cons an e
y sin solución. Cambia a un je e de Policia iene poc0 sen ido si no se solu-
cionan 10s p oblemas es uc u ales. Poco pod ia hace el nue o je e si 10s p o-
blemas siguen es ando ue a de su con ol. Las secuelas de la ba alla con a el
je e an iguo se án luego un p oblema añadido a 10s que ya acumula la o gani-
zación.
Es posible de ini un modelo sociológico de econs ucción de la ealidad
social, analizando 10s con lic os g upales den o de una o ganización comple-
ja como la Policia. El con lic o den o de la o ganización puede de ini se am-
bién como una deso ganización, como un malgas o de ene gias. Es e caso
his ó ico de ((ma a al pad e)) es un ejemplo que ocu e a menudo en las o ga-
nizaciones con empo áneas; sob e odo en las empeñadas en no p oduci (p o-
duci menos) o cuyo ni el de acionalidad -de la o ganización, no
necesa iamen e de sus miemb os- es escaso. La si uación ecue da la simbo-
logia de la comida o émica y del i ual de ma a al pad e, agudamen e des-
c i os po F eud a p incipios de siglo como el inicio de las o ganizaciones. La
compa ación es eal, no me amen e me a ó ica. Pe o la econs ucción de la
ealidad social queda s610 insinuada. Con iene ol e al ema, con más ecu -
sos, eo ias y es udios de casos di e sos. El p oceso que se descub e en el p e-
sen e a iculo es que en elp incipio e a la acción, pe o en el i u o es
la
idea.
Ma a ai pad e: un modelo de econs ucci6n del con lic o social..
.
Pape s
47,
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