Pape s
46,1995
95-105
La polí ica ex e io espa iola
an e la inmig ación mag ebí*
Josep
Ibáñez
Licenciado. Facul a de Ciencies Poli iques i de Sociologia
In es igado asociado
al
Cen e &Es adis sob e la Pau i el Desa mamen
Uni e si a Au bnoma de Ba celona.
08
193
Belia e a (Ba celona). Spain
Resumen
Los mo imien os mig a o ios in e nacionales son un en6meno ca ac e ís ic0 del
Medi e áneo occiden al que a ec a a las polí icas ex e io es de 10s Es ados ecep o es.
Así,
la polí ica ex e io espa iola se ha is o especialmen e in luenciada po la in nig aci6n
mag ebí, an o en sus elaciones bila e ales con 10s paises del Mag eb como en ámbi os
mul ila e ales, incluyendo en es os su ac uación en la Eu opa comuni a ia y su con ibu-
ci6n a di e sos p oyec os de coope ;aci6n medi e dnea.
Palab as cla e:
inmig aci6n mag eb , polí ica ex e io espa iola, Medi e áneo occiden al,
segu idad in e nacional, Eu opa co nuni a ia.
Abs ac .
The Spanish Fo eign Poliq acing Magh ebi Immig a ion
In e na ional mig a ion mo emen s a e a phenomenon cha ac e is ic o he Wes e n
Medi e anean a ec ing he o eign policies o he hos s a es. Thus, Magh ebi immig a-
ion has had a special in luence in he Spanish o eign policy, bo h in i s bila e al ela-
ionships wi h he Magh eb coun ics and in mul ila e al sphe es, including i s diploma ic
mo es in he Eu opean Union and i s con ibu ion o a ious Medi e anean coope a ion
p ojec s.
Key wo ds:
Magh ebi immig a io.n, Spanish o eign policy, Wes e n Medi e anean,
in e na ional secu i y, Eu opean U lion.
Suma io
El con ex o in e nacional de Ensayos diplomá icos mul ila e ales
la inmig aci6n mag ebi en Ekpaiia en el Medi e áneo
El es echamien o de
las
elaciones E] il o de la Eu oDa comuni a ia
econ6micas hispano-mag ebies Conclusiones
La polí ica ex e io y de seg~l idad
espa iola hacia el blag eb Bibliog a ia ci ada
*
El p esen e a iculo es i pa cialmen e basado en la nemo ia de licencia u a @Mig aciones
y
Relaciones In e nacionales. La ~goli ica ex e io española an e la inmig ación mag ebb,
di igida po Ca e ina Ga cia
y
p esen ada en la Facul a de Ciencies Polí iques i de Sociologia
de la UAB en sep iemb e de
1994;.
96
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46,
1995
Josep
Ibáiíez
Uno de 10s enómenos in e nacionales que mayo a ención ha cap ado en e
expe os y esponsables polí icos de la cuenca medi e dnea du an e la úl ima
década ha sido el de las mig aciones in e nacionales. Si el Medi e áneo es una
egión co npleja, 10s mo i nien os mig a o ios que en ella ienen luga am-
bién se ca ac e izan po una complejidad que no sie np e se ha sabido a a .
Los Es ados implicados en es e a amien o, y pa icula men e 10s Es ados
ecep o es de in nig ación, necesi an pone en uncionamien o polí icas que
a ec an a a ios minis e ios gube namen ales y adminis aciones cuyas ac ua-
ciones equie en una coo dinación di ícil de alcanza . Los minis e ios adi-
cionalmen e a ec ados po la inmig ación e an 10s que se ocupaban de asun os
sociales, in e io , abajo, jus icia, e c.; pe o a pa i de de e minado momen-
o, 10s ecu sos u ilizados son insu icien es
y
cabe acudi a ins umen os de
polí ica ex e io pa a complemen a una acción con p e ensiones de e icacia.
Desde es a pe spec i a, las mig aciones in e nacionales adquie en una
dimensión y ele ancia que las hace obje o de es udio po pa e de la discipli-
na de las elaciones in e nacionales. Sin emba go, si bien es icil encon a se con
in es igaciones de ip0 demog á ico, sociológico, ju ídic0 o his ó ico, escasos
son 10s es udios con un ca ác e in e nacionalis a. Globalmen e, puede deci -
se que és os han adop ado dos en oques en el a amien o de! enómeno mig a-
o i~:
a) 10s mig an es en an o que
ac o es
de las elaciones in e nacionales', po su
capacidad de in lui en la ac uación polí ica de un Es ado, po su capacidad
de ccpe o a n la sobe anía es a al, según la o mulación de Duchacek
(1988: 5-6);
b) 10s e ec os de la in nig ación en la polí ica ex e io de 10s paises ecep o es
(Weine , 1992: 91-126), en la mayo ía de 10s casos conc e ados en la pues-
a en ma cha de inicia i as polí icas, económicas
y
diplomá icas, an o a
ni el bila e al como mul ila e al.
P ecisamen e desde es a segunda pe spec i a plan ea emos cuáles han sido
las acciones lle adas a cabo po la polí ica ex e io espa iola en elación con la
in nig ación p oceden e del Mag eb. Pe o an es de el10 cabe enma ca , siquie-
a b e emen e, el enómeno mig a o i0 al que nos e e imos.
El
con ex o in e nacional
cle
la
inmig ación mag ebí en Espa ia
Con odas las p ecauciones obligadas al gene aliza , cuando u ilizamos el é -
mino inmig ación mag ebí nos e e imos a un colec i o humano que emig a
de su luga de o igen, mayo i a iamen e, po mo i os económicos.
A
ales
mig an es económicos nos e e i emos sin dis ingui en e 10s que se encuen-
an en una si uación legal
o
ilegal, aunque a muchos e ec os la dis inción no
es banal. Es obligado se iala que la g an mayo ía de 10s indi iduos en cues-
1.
Sob e el concep o
de
ac o in e nacional ease Ca e ina Ga cia Segu a (1993: 13-31).
La polí ica ex e lo española an e la nmig aci6n mag ebi Pape s
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1995
97
ión p oceden de Ma uecos, q~~edando muy po de ás el núme o de a gelinos,
unecinos, mau i anos y libios'!.
La ca encia de da os iables y ac ualizados ep esen a un p oblema es adís-
ic~ impo an e a la ho a de de e mina la composición exac a de 10s inmi-
g ados. Con odo, es posible apun a algunas ci as o ien a i as. Así, en la
Unión Eu opea de 1991 el po cen aje medio de población ex anje a en si ua-
ción legal p oceden e de paises no comuni a ios ondaba el 2,4%, mien as
que en España esa ci a apenas supe aba el 1,2% (Eu os a , 1993).
Conc e amen e, las ci as de in~mig an es ex anje os legales no comuni a ios
en e i o io español comienzan a c ece a pa i 1986, y las de p ocedencia
mag ebí ya habían comenzado
,a
hace lo en 1984, aunque el peso de es os úl i-
mos no deja de se modes o, pues en 1989 an s610 ep esen aban el 3,9% del
o al (Eu os a , 1991). Cabe des aca , sin emba go, que el ni el de inmig a-
ción i egula en España es ele ado, alcanzando una asa de i egula idad del
35% en 1988-1989, simila
al
de 10s o os nue os paises eu opeos de inmi-
% aciÓn3; y den o del colec i o de inmig an es i egula es, des acan po su
núme o 10s nacionales de Ma uecos, en e 60.000 y 100.000 indi iduos según
las uen es, como mues an
10s
es udios del Colec i o Iod (1987
1
1992). En
cualquie caso, una es imació11 del o al de ex anje os no comuni a ios en
España en 1989 ep esen ada algo mh del 2% sob e el o al de población espa-
ñola, nien as que 10s mag ebíes no supe a ían en nin* caso el 0,3%, una ci a
muy modes a que no jus i ica ;da mismos.
La con ex ualización de es1 os mo imien os mig a o ios que ienen luga
desde mediados de 10s años ochen a has a nues os dias pasa po las ca ac e-
ís ica~ geopolí icas del Medi áneo occiden al (Medoc). En es e escena i0
se mani ies an cla amen e 10s con as es No e-Su que jus i ican la u ilización
de é minos como a on e an o c< ac u an pa a e e i se al Medoc. Dichos con-
as es son básicamen e de es ipos: a) demog ájcos, ya p esen es en la ac ua-
lidad, pe o que po las dinámicas di e gen es de
las
poblaciones ibe eñas del
no e y del su mos a an mayo es di e encia en 10s p óximos ein a años4;
b) econdmicos, en aizados en en uc u as p oduc i as muy di e en es que es án
en el o igen de la dispa idad en e las condiciones de ida de las o illas no e
y su , y uno de cuyos e ec os es la a acción de las poblaciones mag ebíes po
el bienes a del su oes e de Eu opa, y c) sociopoli icos, en endiendo en es e caso
di e gencias en las o mas de en ende la sociedad y la polí ica, algo muy
in luenciado po las concepciones eligiosas sob e las que se asien an las ci i-
2. Po Mag eb en endemos el e i o io que comp ende Mau i ania, Ma uecos, A gelia,
Tdnez y Libia. Si bien la impo~ ancia de cada uno de es os Es ados es muy a iable desde
el pun o de is a de la emig aci6n hacia Espa ia, el Mag eb suele en oca se como una uni-
dad geopolí ica en la acción ex e io espa iola.
3.
La asas de i egula idad de 10s o os paises me idionales de la Unión Eu opea e an de
27,6% en G ecia, 59,8% en I ali~ y 38,8% en Po ugal (Isoplan, 1991).
4.
Las a iables
mh
ca ac e ís icas de es a e olución di e gen e son la asa de c ecimien o
demog á ico, la es uc u a de la po1blaci6n, las asas de ac i idad y el c ecimien o de la pobla-
ci6n u bana.
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Ibá iez
lizaciones. P ecisamen e, la ola de undamen alismo eligioso que se i e en
algunos paises islámicos con ibuye a que la inmig ación mag ebi sea pe cibi-
da como una a nenaza po 10s gobie nos y pa e de la opinión pública de 10s
Es ados ecep o es. Es a p eocupación a sin duda ligada a 10s cambios su i-
dos po el sis ema in e nacional a inales de 10s aiíos ochen a: el p og esi o
a ianzamien o del in de la gue a ía ha desplazado las ensiones p oducidas
po el en en amien o Es e-Oes e hacia el eje de ensión No e-Su , ca gado
de una g an a iedad de cc e os)), ccamenazas)) y con lic os po enciales.
En es e con ex o geopoli ico, la polí ica de inmig ación del gobie no espa-
io1 ha su ido cambios undamen ales de e minados po : a) el aumen o del
núme o de inmig an es
y
las necesidades que impone el hecho de se un nue o
país de inmig ación; b) 10s comp omisos comuni a ios en ma e ia de lib e ci -
culación de pe sonas y on e as ex e nas; c) la insa is acción p o ocada po la
an igua polí ica de inmig ación,
y
d) el su gimien o de ac i udes sociales de
echazo a 10s inmig an es. Pues o que
la
limi ación del núme o de inmipn es
se con ie e en obje i o p io i a io, se adop an impoa an es medidas de poli-
ica in e na: e ue zo de 10s con oles on e izos, in eg ación legal y social de
algunos de 10s indi iduos ya inmig ados,
y
modi icaciones no ma i a y admi-
nis a i a~.
Pe o odo el10 es insu icien e po si solo y necesi a se comple-
nen ado con medidas de polí ica ex e io o ien adas
a
a aca di ec amen e las
causas de la, inmig ación:
a o ece el desa ollo económico y
la
es abilidzd social
ypolí ica
de
lospaíses emiso es,
an o de o ma bila e al como mul ila e al, en el
ma co de la Eu opa comuni a ia y de o os diplomá icos medi e áneos.
El
es echamien o
de
las elaciones económicas hispano-mag ebies
Los máximos esponsables de la polí ica ex e io espa iola han sido muy cons-
cien es del es echo inculo exis en e en e el desa ollo económico de 10s pai-
ses emiso es y la educción de 10s mo imien os mig a o ios. Asi
10
exp esaba el
allecido minis o de Asun os Ex e io es, Fe nández O dóiíez (1991): ccSólo el
desa ollo económico log a á e i a una masi a llegada a las playas eu opeas
de es os nue os "espaldas mojadas")); y en el mismo sen ido se p onunciaba el
Sec e a i0 Gene al de Polí ica Ex e io , F ancisco Villa (1992: 686): ccF en e
a es e impo an e e o, la p incipal medida a adop a , a nues o juicio
[...I,
es
el desa ollo de 10s paises de o igen de es os emig an es, de o ma que no se
ean obligados a busca o os me cados labo ales
[.
..]n.
Po el10 no es de ex a-
ia que desde el inicio de 10s aiíos no en a ue an obje i os p incipales del
Palacio de San a C uz ccp omo e la p ospe idad y la es abilidad)) de 10s Es ados
mag ebies, asi como ((p ocu a el desa ollo económico y social de es as nacio-
ies)),
pues (ces indudable que Espaiía busca "ancla " esas poblaciones del su
en sus paises de o igen)), según e! di ec o gene al de Polí ica Ex e io pa a
Á ica y Medio O ien e, Miguel Angel Mo a inos (1 99
1
:
6-9).
Aho a bien, jen qué medida se han pe seguido es os obje i os? Los in e -
cambios come ciales hispano-mag ebíes aumen a on en é minos absolu os
en e 1985 y 1993 -de o ma mode ada, eso sí-, pe o su peso ela i o se
La poli ica ex e io espa iola an e la inmig; aci6n mag ebi Pape s
46,
1995
99
io conside ablemen e educid.0. A es e espec o, A gelia y Ma uecos cons i-
uye on una excepción, pues se han a ianzado como me cados a ac i os y con
p oyección de h u o pa a 10s p oduc os españoles. Aunque la balanza come -
cial espa iola con el Mag eb ha sido nega i a desde 1985, la asa de cobe u a
española ha mejo ado no ablemen e y hay una endencia hacia el equilib i0
en e expo aciones e impo aciones. De odo el10 no es posible in e i que en
el e eno come cial haya habido un es echamien o
signi ica i a
de las ela-
ciones hispano-mag ebies.
Po
10
que espec a a las in e siones espa iolas en el Mag eb, el minis o
Ja ie Solana (1992: 638) mani es aba la necesidad de po encia las:
(([..
.]
si
no somos capaces de pe mi i , cle sub aya y de den a 10s lujos de capi ales del
No e al Su , nos encon a emos con mig aciones, cada ez más in ensas del
Su al No e)). En es e sen ido, las in e siones espa iolas di ec as au o izadas
en el Mag eb, y mis conc e a nen e en Ma uecos, han aumen ado espec a-
cula men e desde 1989: mien sas que en 1988 su alo e a de unos 484 millo-
nes de pese as, en 1993 la ci a ascendió has a 17.038 millones de pese as, con
10
que Espa ia se con e ia en el segundo in e so más impo an e en Ma uecos,
po de ás de F ancia.
Po úl imo, cabe se iala que la e olución espa iola de la coope ación al
desa ollo con des ino
al
Mag eb ha e lejado la olun ad exp esada po 10s
esponsables de la polí ica ex e io española, pues aumen ó p og esi amen e
y de o ma signi ica i a: el nlon o de la AOD di igida al Mag eb, hacia
Ma uecos y A gelia undamen almen e; 10s c édi os FAD o o gados a
Ma uecos y A gelia; 10s p og ;unas y p oyec os con Ma uecos, Mau i ania y
A gelia;
y,
de o ma gene al, el núme o de acue dos de coope ación en ámbi-
os di e sos ( écnico- inancie a, cien i ica, ecnológica y cul u al). Pe o el olu-
men global de la coope ación es,pa iola al desa ollo sigue siendo muy modes o.
La polí ica ex e io
y
de segu iidad espa iola hacia el Mag eb
Además de la mencionada coope ación económica, pa a con ibui a la es a-
bilidad de la o illa su del Med.oc y al ccanclaje)) de sus poblaciones, el ins u-
men o u ilizado po la po1i ic:a ex e io espa iola en el Mag eb ha sido la
ins i ucionalización del diáiogo poli ico.
En el caso del p incipal oc:o de in e és español, Ma uecos, el comienzo
o mal de dicha ins i ucionaliz;~ción no iene luga has a sep iemb e de 1989,
con ocasión de la isi a a IEspaiía de Hassan
11.
Pe o an es de esa echa 10s emas
de inmig ación ya habian sido l~lan eados en 1984, du an e la p epa ación del
Con enio de Asis encia Mu ua en e Espa ia y Ma uecos con is as a p e e-
ni , in es iga y ep imi las ihacciones aduane as, ex o que no en a ia en igo
has a 1991. Po o o lado, en 1988 ya había enido luga en Raba la p ime a
eunión de la Comisión Mix a ju idico-consula pa a abo da cues iones ela-
i as a la inmig ación ma oquí en Espa ia.
En la segunda eunión de la Comisión Mix a, celeb ada en diciemb e de
1990, Espa ia plan eó a Ma ue:cos la obligación de exigi isados a 10s mag e-

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Josep Ibhíez
bies como consecuencia de las exigencias del p oceso Schengen en el ámbi o
comuni a io. Con a iamen e a
10
espe ado, Ma uecos comp endió la obli-
gación espa ola, posiblemen e a causa de la p io idad de 10s g a es ded de-
lnes in e nos que acapa aban la a ención gube namen al y del ag adecimien o
que en esos di íciles momen os e a debido a la isi a de Felipe González. El
i equisi o de isado pa a 10s nacionales de paises del Mag eb con des ino a
IEspa ia se ha ía e ec i o sin mayo es obs áculos: ninguno po pa e de Libia,
~Mau i ania
y
Túnez; A gelia aplic6 la ecip ocidad, y Ma uecos s610 plan eó
algunos p oblemas écnicos, no poli icos5. Po an o, la exigencia de isado no
lpe judicó a las elaciones hispano-mag ebies,
y
además en julio u o luga la
i ma del Con enio de Amis ad, Buena Vecindad y Coope ación con Ma uecos,
que signi icaba la adopción de un nue o ma co poli ico p i ilegiado en un
momen o de ue e inmig ación ma oquí en Espa ia.
Desde el pun o de is a de las mig aciones,
1992
ue un a io c i ico en las
elaciones hispano-ma oquies. En eb e o se i mó el Acue do Hispano-
Ma oquí ela i o a la ci culación de pe sonas, el ánsi o y la eadmisión de
~ex anje os en ados ilegalmen e6.
Y
du an e el e ano se p odujo la llamada
((c isis de las pa e as)) (al menos 10.000 ma oquíes c uza on el es echo de
Gib al a ilegalmen e), que compo 6 cie o desp es igio in e nacional de
Ma uecos
y
el aumen o de las p esiones españolas pa a una ac uación ep e-
si a e icaz; el mona ca alauí se decidió inalmen e
a
aplica mk con oles on-
e izos,
un
endu eci nien o de las penas pa a 10s in ac o es y mayo coo dinaci6n
policial, medidas és as que has a el momen o ac ual han dado excelen es esul-
ados y que üe on ag adecidas po el en onces minis o de In e io espa iol,
José Luis Co cue a.
Las mig aciones ilegales na oquíes han sido, pues, pa cialmen e esuel as
con una ac uación diplomá ica bila e al, en el ma co de
10
que el Minis e i0
de Asun os Ex e io es ha de inido como una concepción ampliada de la segu-
idad, es deci , un en oque no exclusi amen e de ensi o di igido a la c eación
de una ed de in e eses comunes y al o alecimien o de la coope ación eco-
nómica
y
polí ica (Solana, 1992:
635).
Ensayos diplomá icos mul ila e ales en el Medi e ineo
El a amien o bila e al de 10s mo imien os mig a o ios medi e áneos es ob ia-
men e insu icien e debido a las causas y al ca ác e mul ila e al del en6meno.
5.
Po ejemplo, con espec o
al
p ecio del isado, a 10s casos de ma oquíes empleados en ba -
cos pesque os espaiíoles, a 10s casos de ma oquíes en ánsi o hacia o os paises comuni-
a ios, e c.
6. La en ada en igo del Acue do se ia demo ada po Ma uecos en p o es a
al
e o que el
Pa lamen o Eu opeo impuso a la ap obación del p o ocolo ilnancie o que p e eia la en e-
ga
de 60.000 nillones de pese as a Ma uecos pa a 10s cinco a íos siguien es. Sucesi as isi-
as de 10s minis os de Asun os Ex e io es, Fe nández O dó iez
y
Ja ie Solana, en mano
y
julio espec i amen e, aplaca on e1 enojo ma oquí
y
ue on ap o echadas pa a p esiona
sob e la a i icación ma oquí del Acue do.
La polí ica ex e io espaiíola
an e
la in nig aci6n mag ebi Pape s
46,1995 101
Po ello, la coope ación po ias diplomá icas de Es ado a Es ado necesi a se
complemen ada con o os ma cos de ac uación o iginales en su plan eamien-
o, mul ila e ales en su pa icipación y globales en su en oque geog á ico y
emá ico.
Desde es a pe spec i a se aguó en e diciemb e de
1989
y ene o de
1990
la idea hispano-i aliana de c ea la Con e encia sob e Segu idad y Coope ación
en el Medi e áneo (CSCM) con una me odologia análoga a la de la CSCE,
pe o aplicada a la cuenca medi e ánea, y el p oyec o se ia p esen ado o icial-
men e en sep iemb e de
1990.
A
a és de 10s ámbi os ma e iales o ccces asn de
la CSCM (poli ico-mili a , económica y humani a ia), se plan eaba un ade-
o consis en e en coope ación pa a el desa ollo del su del Medi e áneo a
cambio de es abilidad social
:y
polí ica. El minis o de Asun os Ex e io es,
Fe nández O dó iez
(1992:
5532),
mani es aba al espec o que (caqui la p e i-
sibilidad del compo amien o es la que se compensa con 10s es i nulos econó-
micos)), y se ha especulado incluso que, aunque no expues o abie amen e, el
ade-o consis ía en es imula el desa ollo y el empleo en el Su a cambio de
menos emig ación hacia el No e, con
10
que la inmig ación mag ebí hab ia
sido una de las p incipales causas del lanzamien o del p oyec o de la CSCM
(Aliboni,
199
1:
33).
Pa alelamen e a la p omoción del p oyec o hispano-i aliano, F ancia lanzó
o o p oyec o de diálogo poli ico egional, aunque en el ámbi o geog á ico
mis educido del Medoc, la Con e encia de Coope ación Regional en el
Medi e áneo Occiden al o Ci upo
5+5.
Es e o o supuso inicialmen e una
compe encia pa a la CSCM al demos a su mayo ope a i idad a co o y
medio plazo, pe o Espa ia
10
apoyó sin ese as, pues muchos de 10s obje i os
pe seguidos e m coinciden es. Du an e el co o camino eco ido po el G upo
5+5
llegó a plan ea se en la eunión de A gel de
1992
un ade-o ela i o a
10s mo imien os mig a o ios, pe o es a ez consis en e en la mejo a del a o
social y económico pa a 10s ilimig an es ins alados en Eu opa a cambio de
colabo ación mag ebi pa a educi la emig ación hacia el no e del Medi e áneo.
Po d imo cabe menciona , como o o de coope ación No e-Su que posi-
blemen e a a á 10s mo imien os mig a o ios, la Con e encia del Medi e áneo,
cuya celeb ación es á p e is a. du an e la p esidencia espa iola de la Unión
Eu opea en el segundo semes e de
1995.
Re omando 10s obje i os y la me o-
dologia de la pa alizada CSChI, la Con e encia del Medi e áneo con ad con
la pa icipación de odos 10s Es ados medi e áneos y de odos 10s miemb os de
la Unión Eu opea.
El il o
de
la Eu opa comuni a ia
Los len os pe o segu os a ances en el camino de la in eg ación eu opea ep e-
sen an un il o po el que 10:; Es ados miemb os han de pasa a la ho a de
abo da de e minados emas que son, o al o pa ciahen e, compe encia comu-
ni a ia. & e
es
el caso de la inmig ación ex e na, la p oceden e de paises e ce os
no comuni a ios, a ada p o i~samen e po la Eu opa comuni a ia.
102
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Josep
Ibi íez
En la linea de 10s obje i os e ins umen os de su polí ica ex e io , Espana ha
apoyado, cuando no lanzado, las inicia i as comuni a ias pa a con ibui al
desa ollo económico del Mag eb. Tal he el caso de la Polí ica Medi e ánea
Reno ada (PMR), que pa a 10s Paises Te ce os Medi e áneos (PTM), y en
pa icula pa a el Mag eb, compo aba unda nen almen e: a) el omen o de
mayo es in e siones eu opeas; b) el aumen o de la coope ación inancie a a
a és de 10s
VI
P o ocolos inancie os pa a el pe iodo 1992-1996 (de 10s cua-
les 1 .O72 millones de ecus es aban des inados a A gelia, Ma uecos
y
Túnez),
y
c) la ape u a come cial de 10s Es ados comuni a ios a las impo aciones de
manu ac u as y p oduc os ag ícolas p oceden es del su del Medi e áneo. Con
odo, la PMR ha decepcionado a las au o idades espaíiolas po que desde 1989
10s es ados comuni a ios no medi e dneos han cen ado su a ención en 10s
paises de la Eu opa cen al y o ien al.
Desde la cumb e de Coa ú de 1994 es e desequilib i0 en a o del Es e
pa ece empeza a se compensado con medidas di igidas al desa ollo del su
del Medi ea áneo, como el anuncio de la celeb acióm de la Con e encia del
Medi e áneo en 1995 y la ap obación en oc ub e de 1994 de un paque e
inancie o de 5.500 millones de ecus pa a el pe iodo 1995-2000. El es ue -
zo
y
la enacidad de la diplomacia espa iola, encabezada po Manuel Ma in,
comienzan pues a da sus u os, pa a
10
cua1 pa ece habe sido uno de
10s p incipales a gumen os el lujo mig a o i0 p oceden e del su del
Medi e áneo.
Es a inmig ación complica conside ablemen e la o al consecución de la
libe ad de ci culación de pe sonas. En el ámbi o es ic a nen e comuni a io
ni el Ac a Única Eu opea (1986) ni el T a ado de la Unión Eu opea (1992)
han p opo cionado las he amien as no ma i as adecuadas pa a homogenei-
za el a amien o comuni a io de la inmig ación ex e na. Ha sido necesa io
po el10 acudi a una ac uación ccpa acomuni a ia)), de ip0 in e gube namen-
al, que pe mi ie a esqui a 10s igo es o males de la Comunidad y la oposi-
ción i me de algunos Es ados. Dos han sido las ías de ac uación
pa acomuni a ias:
a)
Coope ación Polí ica Eu opea,
en el ma co de la cual se ha desa ollado una
in ensa ac i idad o ganizada en nume osos g upos de abajo y Ó ganos de
decisión, como el G upo T e i (pa a la coope ación en asun os de in e-
io ), 10s minis os de la Inmig ación y el G upo
ad boc
Inmig ación, el
G upo de Asis encia Mu ua
(GAM,
pa a coope ación aduane a),
y
el G upo
especial de coo dinado es o G upo Especial (pa a coo dina en cada Es ado
miemb o el conjun 0 de ac i idades elacionada con la consecución de la
lib e ci culación de pe sonas), po ci a 10s mis impo an es en el ámbi o
que nos ocupa. De la ac uación de es a ccg upologia* ha sido siemp e pa -
icipe la diplomacia espa iola, y no en ano, el G upo T e i 92 ue c eado
du an e la p esidencia espaiíola en 1989, pe iodo en el que ambién ue
adop ado en Mad id el
Documen o de Palma,
ex o de g an ele ancia que
consensuaba un ma co ju idico pa a el es ablecimien o de una on e a
La poli ica ex e io espaííola an e la inmig~aci6n mag ebí
--
Pape s
46,
1995
103
ex e io común y la desapa ición de las on e as in e nas de la Eu opa
comuni a ia (Pas o Rid uejo, 1990: 8-9).
b) P oceso Schengen, al cuai se han adhe ido aquellos Es ados que desem adop-
a una polí ica común de inmig ación sup imiendo 10s con oles en las
on e as comunes pa a aslada los a las on e as ex e io es7. Es e ((p o-
ceso* su gió en 1985 de un acue do inicial sob e con oles anco-demanes,
al cual se sumgian 10s mie~nb os del Benelux en el Acue do de Schengen,
un conjun 0 de decla aciones de in ención cuyas medidas de aplicación
se ian de inida5 en el Con enio de aplicación del Acue do de Schengen,
en 1990 (Blanc, 1991
:
722-726). Schengen cons i uyó una@i e en a an
p o ocada po el es ancamien o de 10s abajos en el ámbi o comuni a io,
y uno de sus esul ados ha sido la c eación de ic o de una doble elocidad
en ma e ia de polí ica común de inmig ación. Desde junio de 199 1 Espa ia
o ma pa e de la ((p ime a elocidad)) al i ma 10s Acue dos de Schengen
cuyo Con enio de aplicación a i icó en ma zo de 1994. La en ada en
igo de és e u o luga el
126
de ma zo de 1995 -du an e 10s es meses
siguien es se pe mi e el es :ablecimien o de con oles ansi o ios- en e
sie e de 10s nue e Es ados signa a ios: Alemania, Bélgica, España, F ancia,
Luxembu go, Paises Bajos y Po ugal. Los siguien es Es ados en 10s que
p e isiblemen e el Con enio en a 6 en igo se án Aus ia, I alia y G ecia
--es os dos úl imos ya i m:xon 10s acue dos de Schengen en 1990 y 1992,
espec i amen e.
La in eg ación espa iola en las ac uaciones comuni a ias mencionadas ha
compo ado la adopción de medidas es ic i a pa a 10s ciudadanos mag e-
bíes que posiblemen e Espa ia no hubie a adop ado de o ma unila e al, como
es el caso de la exigencia de iaados. Po el10 pod ia pa ece que las ins ancias
comuni a ias han cons e iido la capacidad de ac uación espa iola en emas
de inmig ación, pe o
10
cie o es que es as obligaciones eu opeas han sido una
opo una coa ada en e a la diplomacia mag ebi.
Al
mismo iempo, debe
des aca se que la diplomacia espa iola se ha con e ido en el mejo aledo
del Mag eb en Eu opa, pues no ha esca imado es ue zos pa a: a) sensibiliza
a 10s o os Es ados miemb os de 10s p oblemas que a ec an ai Mag eb; b) p o-
pone inicia i as y apoya es ue zos de ip0 económico y polí ico en a o del
su del Medoc, y c) media en 10s con lic os su gidos en e ins ancias comu-
ni a ias y paises del Mag eb --po ejemplo, en e el Pa lamen o Eu opeo y
Ma uecos.
Conclusiones
El in de la gue a ia ha pues o al descubie o desequilib ios que du an e
muchos dos pe manecie on 1a :en es en el Medi e áneo. Los con as es demo-
7.
No han i mado 10s Acue dos de :Schengen: Aus ia, Dinama ca, Finlandia, I landa, Reino
Unido, Suecia.