EL
ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL: CRISIS
Y
CONSOLIDACI~N DEL SISTEMA DE ESTADOS
Es he
Ba bé
P o eso a de Relaciones In e nacionales
Facul a de Cikncies Polí iques
i
de Sociologia
Uni e si a
Au bnoma de Ba celona
Resum
L 'es a ocupa un lloc p i ile ia en les ipologies d'ac o s in e nacionals. Els
elemen s de lb a ( e i o i, po%lació igo e n) son anali za s en aques a icle
en an que c i e is db d e polí ic. D 'aques a mane a el concep e ju ídic de so-
bi ania, que es ableix la
i
ual a en e els es a s, és subs i ui en aques a icle
pel concep e de capaci a .
$
conseq(ikcia, lb icle abo da no lb a com a sub-
jec e únzc del D e , sinó els es a s com a lu ali a , amb capaci a s di e enciades
en e ells. En aques sen i , una e isi
i'
compa a i a -en e mes
emog li ics,
e i o ials, econbmics
i
mili a s, en e d'al es- d'alguns dels cen ui an a un
memb es (en el momen ama0 de Nacions Unides, és sipi ica i a de la je a -
quia exis en en el sis ema d'es a s. Una je a quia elabo ada apa i d'una base
angible (els ecu sos), d'una base in angible
i
de la olun a oli ica dels es a s
espec ius. En l'a icle es e isen les g ans de inicions de la
L!
i a je a quia: su-
pe po 2ncies, g anspo 2ncies, podnczes mundials, po 2ncies mi janes ipo 2ncies
egzonais, en e dk/ es.
El es ado ocupa un la a p i ilegiado en las ipologia de ac o es in e na-
cionales. Los elemen os de
es ado ( e i o io, población
y
gobie no) son anali-
zados en el a iculo en an o ue c i e ios de o den polí zco. Asi, el concep o ju-
ídic~ de sobe ania, que es a lece la igualdad en e 10s es ados, es sus i uido en
es e a iculo po el concep o de capaczdad. En consecuencia, el a iculo abo da
no an o el es ado en an o que sye o Único del De echo sino
10s
es ados en an o
queilu alidad, con capacidades d enciada en e sí. En es e sen ido, una e-
zsz n compa a i a -en é minos demog á ;cos, e i o iales, económicosy mi-
li a es, en e o os- de al nos de 10s cien o ochen a y un es ados miemb os (en
el momen o ac ua0 de Xiones Unida, es signi ica i a de la je a quia exis-
en e en el sis ema de es ados. Una je a quia elabo ada a pa i de una base
angible (10s ecu sos), cada ez más dz isa, de una base in angible y de la o-
lun adpoli ica de 10s espec iuos es ados. En el a iculo se e isan lasg andes de-
iniciones de dicha je a quia: supelpo encias, andes po encia, po encia mun-
diales, po encias medias y po encias egiona
F
es, en e o as.
Pape s
41
(1993)
(33-54)
ccPape s)): Re is a
de
Sociologia
Abs ac
The s a e occu ies a p i ilegedplace in he ypologies o In e na iona1 Ac o s.
R
The elemen s o
e s a e - e i o
y,
popula ion andgo e nmen - a e analy-
zed in his a zcle in e ms o c i e ion o a poli ical o de . The le al concep
o
so e eigni y which s ablishes equali be ween s a es
is
subs i u eAn his a ic
7
by he concep o capaci y.
As
a esu
his a icle deals wi h he s a e no so much
as he sole subjec o law bu he s a e in e ms o plu ali y wi h dz e en capa-
ci ies. In his sense a com~a a i e e ision -in e ms o demog ap y, e i oy,
economics and he milz a y, among o he s, o some o he one hund ed and
ei h y-one membe s a es zn hep esen momen o he Uni ed Na ions- e-
ge s
he exis ing hie a chy in he sys em o s a es.
Hie a chy is de elopped on a an 'ble basis ( esou ces), which
is
mo e and
mo e d@se, an in an zble basis an hepoli ical will o he espec i e s a es.
In
he a icle he b oa
c&
dejni ion o his hze a chy is summa ised. Supelpowe s,
G ea Powe s, Wo ld Powe s, Medium Powe s and Regional Powe s, among
o he s.
Cualquie es udio sob e ac o es in e nacionales comienza po una e e en-
cia al es ado. En algunas ocasiones po que el es ado es p esen ado como ac o
p i ilegiado o casi Único, como en el caso de au o es ealis as clásicos (Mo -
gen hau, 1948). Sin emba go, en o as ocasiones el analis a dedica su ob a a
demos a el papel cada ez más educido de 10s es ados (gobie nos nacionales)
en el sis ema in e nacional, al y como podemos comp oba en el a iculo de
C.
Ga cia (en es e mismo olumen). De es a mane a, en an o que a i mación
o en an o que negación, el es ado se con ie e en e e encia con inuada en
las elaciones in e nacionales. En esa misma lógica, c isis y consolidación del
es ado (como ac o in e nacional) se mani ies an en pa alelo, al y como e-
emos a lo la go de es e a iculo.
La consolidación del es ado como o ma de o ganización polí ica es una
e idencia en é minos numé icos. S610 hay que eco da que la O ganización
de Naciones Unidas ha pasado de cincuen a y un miemb os, i man es o igi-
na ios de la Ca a de San F ancisco en 1945, a cien o ochen a y unol en ab il
de 1993. La agmen ación es a alizado a es un hecho co idiano y, en ocasio-
nes d amá ico, desde el inal de la gue a ia.
La c isis del es ado, po o a pa e, es á asociada al desa io que supone pa a
10s gobie nos nacionales o o ip0 de ac o es. Asi, el desa ollo de las o gani-
zaciones in e nacionales o la mundialización de la economia, acompañada del
1.
En e 10s es ados de un cie o a naño, no miemb os de la O ganización de Naciones
Unidas po azones di e en es, se cuen an en la ac ualidad Suiza y las dos Co eas. O os es ados
no miemb os de la O ganización se encuen an en su mayo ia en el Paci ico
y
en el Ca ibe, a-
ándose de islas de pequeño amaño y de descolonización a dia.
El
es ado como ac o in e nacional
e o zamien o de las i mas mul inacionales, son ejemplos en dicho sen ido.
Sin emba go, el papel del es ado como ac o in e nacional se e desa iado po
su p opia p oli e ación, que supone la u ilización de un mismo concep o pa a
habla de ealidades absolu amen e di e en es. Algunos au o es conside an
que, dada la di e encia exis en e en e 10s es ados en é minos de ecu sos, ca-
pacidades, posibilidades y capacidad pa a explo a y escoge en e odas esas
posibilidades, es inap opiado llama a odas esas unidades es ados (Russe y
S a , 1989:6 1). Un simple ejemplo nos puede ayuda en é minos compa a-
i os: mien as 10s Es ados Unidos de Amé ica enian en 1990 una población
de 250 millones de habi an es y un PNB de 5,5 billones de dóla es, o o es-
ado-miemb o de Naciones Unidas (en es e caso, San C is obal y Nie es) e-
nia una población de 40.000 habi an es y un PNB de 133 millones de
dó1a es2. De ahi que, en es e a iculo, una ez es ablecidos 10s elemen os ma-
e iales de de inición del es ado, pasemos a habla en plu al: 10s es ados en e
al es ado.
La apa ición del es ado en su o ma ac ual es ela i amen e ecien e. En
é minos in e nacionales
-c eaciÓn de un sis ema de es ados- el T a ado de
Wes alia (1648) supone el pun o de pa ida de un nue o mundo, en el que
la an e io mul iplicación de au o idades y de leal ades (p íncipes, empe ado ,
Papa) da paso al monopolio de la au o idad polí ica sob e un e i o io de e -
minado. El p incipio cen al del T a ado de Wes alia e a simple -el mona -
ca impond á su eligión en su e i o io- pe o a la ez no edoso: el mona ca
se ia sobe ano en su e i o io. Desapa ecia, de es a mane a, la posibilidad de
una au o idad ex e na o supe io a la del mona ca (empe ado , Papa). Mien-
as en Eu opa se imponia el sis ema de es ados, en o as zonas del mundo
como en India, en China o en e 10s á abes o 10s mongoles, pe sis ia el sis ema
impe ial.
Los elemen os cons i u i os del es ado mode n0 son es: e i o io, pobla-
ción y gobie no, con au o idad pa a gobe na sob e 10s o os dos. Ju ídica-
men e, el es ado se di e encia de cualquie o a en idad e i o ial po que goza
de un s a us legal Único, goza de sobe ania;
10
que di e encia al es ado de cual-
quie o o ac o y
10
que iguala a 10s es ados en e si. En é minos ju idicos,
odos 10s es ados son iguales, en an o que odos son sobe anos.
Hedley Bull (1977:8) indica que la sobe ania incluye ((la sobe ania in e na,
2.
Los da os es adís icos, a no se que se indique 10 con a io, p oceden del
Anua io
El
País
1993,
de
L
> a
du monde
1993
y
del
In o me sob e el Desa ollo Mundial
1992.
((Pape s)): Re is a de Sociologia
que compo a la sup emacia sob e cualquie o a au o idad exis en e en e la
población o en el e i o ioa y la sobe ania ex e na que signi ica ((no sup ema-
cia, sino independencia de cualquie au o idad ex e nas. Asi, la sobe ania ex-
e na se aduce en que ninguna au o idad ~uede deci al es ado cómo ac ua .
Es
deci , que no exis e ningún supe io je á quico con au o idad legi ima pa a
deci al es ado
10
que iene que hace . Es independien e. Lo que algunos au-
o es, como Raymond A on (1962), aducen en el ca ác e legi imo del e-
cu so a la ue za a mada po pa e del es ado y o os, desde el De echo In e -
nacional, apun an que ccsobe ania no signi ica que el es ado no es é some ido
a eglas obliga o ias que le son supe io es; signi ica que no es á some ido sin
su consen imien o a ninguna au o idad ni o ganismo que le imponga una
obligación)) (Cola d, 199 1 :87).
Aho a bien, la independencia obje i a del es ado (decla ación de indepen-
dencia) alcanza odo su alo en el sis ema in e nacional cuando es econocida
po 10s o os miemb os del sis ema.
A
eces ese econocimien o puede ene
e ec os impo an es sob e el p opio sis ema: la p oclamación de independencia
de C oacia y Eslo enia, en junio de 199 1, se con ie e en é minos del sis ema
de es ados eu opeos en un desa io de p ime o den. En ese sen ido, la pos -
gue a ia nos ha aído ejemplos e iden es de cómo 10s es ados independien es
p ecisan del econocimien o de la comunidad in e nacional. En especial, de
aquellos es ados o g upos de es ados conside ados i ales pa a la supe i encia
del nue o es ado ( ecinos pode osos, g andes po encias, e c.). De mane a ge-
né ica se puede apun a que, desde las g andes descolonizaciones de 10s a ios
sesen a, el ing eso del es ado ecién nacido en Naciones Unidas es el co ola io
de su econocimien o po la comunidad in e nacional: una cie a legi imación
colec i a. El econocimien o es el ejemplo de pa ida que nos mues a que oda
conside ación sob e el papel de un es ado en el sis ema in e nacional se ha de
exp esa en é minos de elación (el pode del es ado, como e emos más ade-
lan e, no se conside ape se, sino en un ma co de elaciones de e minado en e
dicho es ado y 10s o os ac o es del sis ema in e nacional).
En el e eno ju idico, la elación en e es ados sobe anos iene de e mi-
nada en la ac ualidad po una se ie de p incipios con enidos en la Ca a de
Naciones Unidas. En e 10s cuales des acan es g andes p incipios:
1. el p incipio de la igualdad en e 10s es ados (a iculo 2.1) queda e le-
jado en la composición de la Asamblea Gene al de Naciones Unidas,
donde se aplica la egla de ((un es ado, un o o));
2.
el p incipio de la no-in e ención o de la no-inje encia (a iculo 2.7) se
puede in e p e a como el co ola io lógico de la sobe ania;
3.
el p incipio de no ecu i a la ue za (a iculo
2.4)
iene po obje o que
un es ado no ecu a a la amenaza o al uso de la ue za con a la in e-
El
es ado como ac o in e nacional
g idad e i o ial o la independencia polí ica de o o es ado y, con ello,
la gue a se e abolida, sal o en casos de legi ima de ensa (a iculo
5
1).
La expe iencia de cua en a
y
ocho a ios de unciona nien o de Naciones
Unidas nos si e pa a sabe que 10s p incipios han sido habi ualmen e ulne-
ados. Es más, en 10s úl imos a ios se puede habla de una co ien e amplia de
opinión que se plan ea la e isión de algunos p incipios, como en el caso de
la no-inje encia. En ealidad, las nismas esoluciones del Consejo de Segu i-
dad de Naciones Unidas, en casos como la asis encia a 10s ku dos del no e
de I ak en 1991 o a la población de Somalia en 1992, es án ulne ando dicho
p incipio en nomb e del de echo humani a io.
En e las ca ac e is icas apun ada nos in e esa e ene el s a u.ílega.1 del es ado
-su sobe ania-, que le di e encia de cualquie o o ac o in e nacional. Si bien
hay que p ecisa que el es ado iene una segunda ca ac e ís ica que le di e encia
de 10s dem& ac o es: la disposición de e i o io e es e, aé eo y ma i imo, a
no se que se a e de un es ado encla ado o sin salida al ma . Ningún o o ac o
dispone legalmen e de un e i o io. Hoy en dia, odo el e i o io del mundo
(la An á ida en si uación de
impmse)
es á di idido en e es ados. Asi, el conjun 0
del plane a es á di idido en e doscien as ein icinco unidades polí icas3.
Los c i e ios ju idicos nos dan un pun o de pa ida que, desde las elacio-
nes in e nacionales, hemos de ela i iza en base a la capaciddd y a la habilidad
de cada en idad sobe ana pa a eje ce un e ec i o con ol sob e su e i o io
y pa a lle a a cabo sus obje i os (a ni el nacional y a ni el in e nacional). Asi,
más allá del c i e i0 ju idico de inido de oda en idad es a al (sobe ania), el
en oque uncional de las elaciones in e nacionales se cen a á en la habilidad
de cada en idad pa a mo iliza ecu sos de ca a a la consecución de obje i os
de e minados
y
en la capacidad de la misma pa a eje ce in luencia sob e el
compo amien o de o os ac o es del sis ema in e nacional.
La sobe ania es un concep o ela i o en é minos de in luencia in e nacio-
nal. ¿En qué medida es sobe ano un es ado g a emen e endeudado4 como Po-
3.
A
los cien o ochen a y un miemb os de Naciones Unidas hay que suma es ados que no
son miemb os de la O ganización, como Suiza y las dos Co eas, y e i o ios con es a u os ju-
idicos pa icula es. El núme o de unidades es muy luc uan e. Asi, el
Anua io
ElPaís
1993 que
apa ece con doscien as ein i s unidades (siguiendo el censo ealizado po Naciones Unidas)
ya se ha is o supe ado po el econocimien o in e nacional,
y
el ing eso en la ONU, de Ma-
cedonia (ab il 1993) y po la di isión de Checoslo aquia en dos es ados.
4.
De inición del Banco Mundial, según la cua1 se a a de un upo de quince paises que
se conside a han enido g a es di icul ades pa a a ende
al
se icio de
k
deuda ex e na. Se de inen
como 10s paises en 10s que es de 10s cua o coe icien es cla e, p omediados a 10 la go del pe iodo
1988-90, se encuen an po encima de un ni el c i ico, a sabe : elación en e la deuda
y
el PNB
(50%), elación en e la deuda
y
la expo ación de bienes
y
de odos 10s se icios (275%), ela-
ción en e el se icio de la deuda acumulado y la expo ación (30%) y elación en e 10s in e eses
de engados y la expo ación (20%) (In o me sob e el Desa ollo Mundial, 1992:xii).

((Pape s)): Re is a
de
Sociologia
lonia, Ecuado o Cos a de Ma il?
¿En qué medida eje ce su sobe ania un país
que no dispone de lo a pa a con ola la pesca ilegal en sus aguas e i o iales?
iCómo hace en e
al
uso de sa éli es cien i icos o mili a es que in es igan so-
b e e i o ios ajenos?
2CÓmo puede un es ado al amen e desa ollado, como
Aus ia, e i a 10s e ec os noci os sob e su medio ambien e de un ecino al-
a nen e con aminan e como la República Checa?
La capacidad -en é minos de iquezalpob eza, en e o os-se á un c i-
e io de e minan e en es e a iculo pe o, al y como mos aba el ejemplo che-
cho-aus iaco, el pode en las elaciones in e nacionales es un enómeno cada
ez mis di uso y mis di ícil de de e mina en el en amado global del sis ema
in e nacional.
LOS ESTADOS
FRENTE
AL ESTADO
Los ac o es in e nacionales, al
y
como nos mues a C. Ga cia en es e o-
lumen, cons i uyen un mundo simila al eino animal. Son nume osos, a ia-
dos po su na u aleza, cumplen unciones di e sas, e olucionan, e c.
Al
igual
que a 10s animales 10s clasi icamos en clases y una ez es ablecidas las g andes
clases (ma ni e os o es ados, ep iles u o ganizaciones in e nacionales, e c.) en-
amos en las subclases, 10s Ó denes, las amilias
y
las especies. Es e símil si e
pa a indica , an es de comenza a habla de 10s es ados en el sis ema in e na-
cional, que no exis e una única clasi icación a ealiza . Al con a io, c i e ios
di e sos nos pe mi i án clasi ica a esos cien o ochen a
y
un es ados que o -
man la ONU en múl iples subclases (y a pa i de ahi eclasi ica los nue a-
men e según c i e ios más es ingidos). Algunos au o es hablan de ((clubs de
es adoss: 10s icos, 10s nuclea izados, 10s expo ado es de combus ible5, 10s mi-
li a izados, 10s es ados-bomba, e c.
A
modo de ilus ación,
y
sin Animo exhaus i o, podemos abo da la idea
de la di e encia en el sis ema de es ados a pa i de algunos c i e ios angibles
que, más adelan e, nos an a se i de base pa a es ablece el concep o de je-
a quia en e 10s es ados del sis ema.
La di e encia en e 10s es ados (en su o ma ac ual) iene, en p ime luga ,
dada po un elemen o ob io: su
eúad
En la ac ual Asamblea Gene al de Na-
ciones Unidas se sien an es ados jó enes (apenas una década de exis encia y
sin adición p e ia como en idad polí ica) jun o a es ados iejos ( a ios siglos
5.
Los paises expo ado es de combus ible, dis inguidos como ales po el Banco Mundial,
son aquellos paises cuyas expo aciones y eexpo aciones de pe óleo y gas ep esen a on como
minimo un
50%
de sus expo aciones en el pe iodo de 1987-89. En e es os paises se encuen-
an A abia Saudi a, Emi a os A abes Unidos, Libia, Nige ia
o
Venezuela (In o me sob e el De-
sa ollo Mundial, 1992:xi).
El
es ado como ac o in e nacional
de exis encia y adiciones asen adas como en idad polí ica ylo cul u al). Si
bien es di ícil abo da compa a i a nen e el sis ema de es ados de p incipios
de siglo (mucho más he e ogéneo y complejo en é minos ju idico- e i o ia-
les) y el ac ual, si se puede apun a la di e encia ob ia que exis e en e la ci a
de cua en a y dos es ados exis en es en el a io 1900 y la p esen e pe enencia
a la ONU de cien o ochen a y un miemb os.
La
Asamblea Gene al de la
ONU es un ejemplo cla o del ac ual sis ema: el c ecimien o en e 1950 y
1976, de sesen a y cua o a cien o cua en a y sie e miemb os supone la en ada
en la O ganización de un mundo nue o (a o-asiá ico), acial y cul u almen e
alejado del mundo gineb ino (eu opeo-ame icano), que e a el ma co de la So-
ciedad de Naciones en los aiios ein a de es e
sigla.
Asi, en 1934, de los cin-
cuen a y ocho miemb os de la Sociedad de Naciones an s610 nue e e an a o-
asiá icos ( es a icanos y seis asiá icos) en e
a
ein iocho eu opeos y a
diecinue e ame icanos; mien as que en 1976, ochen a y dos miemb os de la
ONU e an a o-asiá icos (cua en a y nue e a icanos y ein a y es asiá icos)
en e a ein a y un eu opeos o a ein inue e ame icanos.
La descolonización masi a en la década de 10s sesen a signi icó la apa ición
de una mul i ud de es ados que, en g an medida, se delimi a on a pa i de
on e as adminis a i as de o igen colonial y que ca ecian de ecu sos huma-
nos adecuados (ingenie os, médicos, diplomá icos, e c.) pa a di igi
y
ges io-
na el país. De mane a gené icaG, se puede apun a que 10s jó enes es ados ie-
nen eno mes
handicaps
en compa ación a 10s iejos es ados.
Handicaps
en
múl iples sen idos: pob eza, al a de in aes uc u as, sociedades no consoli-
dadas den o de sus on e as, i eden ismos ligados a ea i maciones nacio-
nalis a~, e c.
La agilidad de dichos es ados es ob ia en A ica, donde la O ganización
de la Unidad A icana (c eada en 1963) con i ió en un p incipio básico el
espe o de las on e as su gidas de la descolonización. Una ez mis, la pos -
gue a ia ha pe mi ido la ulne ación de p incipios asumidos. Asi, as dé-
cadas de lucha a mada con a el ejé ci o e iope, el e e éndum de au ode e -
minación celeb ado en E i ea (ab il 1993), con la supe isión de Naciones
Unidas
y
a o able a la secesión de dicho e i o i0 signi ica la ape u a de una
nue a e a ((legal)) pa a 10s es ados a icanos. La agmen ación de es ados ((con-
gelados)) du an e la gue a ia y la apa ición de o os nue os, con el consi-
guien e aumen o de miemb os en Naciones Unidas, es una endencia e iden e
en 10s aiíos no en a.
6.
Nos e e imos a endencias gene icas. Algunos es ados de ((edad a anzada)), adicados en
Amé ica La ina, compa en las di icul ades de la mayo pa e de es ados jó enes del Te ce
Mundo, mien as que algunos es ados ecien es (caso de B unei o de algunos paises del Gol o)
ienen, en cambio, una si uación di e en e debida
al
aza : la posesión de abundan es ecu sos
ene gé icos en sus e i o ios.
((Pape s,>: Re is a de Sociologia
T as la edad, o os dos elemen os angibles nos pe mi en ap ecia la di-
e sidad ac ual en e 10s es ados: su e i o io y supoblacidn. En é minos e-
i o iales, el plane a es á di idido en doscien as ein icua o unidades que
an desde las dimensiones de Rusia (diecisie e millones de kilóme os cua-
d ados) has a las dimensiones del Va icano (un kilóme o cuad ado). Los ex-
emos no son, sin emba go, elocuen es de un hecho e iden e: el 50% del e-
i o i~ mundial es á bajo la sobe anía de ocho es ados (Rusia, Canadá,
China, Es ados Unidos, B asil, Aus alia, India y A gen ina) y cua en a y
ocho unidades (es ados y e i o ios) ienen menos de mil kilóme os cuad a-
dos (el municipi0 de Mad id iene seiscien os kilóme os cuad ados). En e
es os úl imos se encuen an es ados miemb os de Naciones Unidas, como
Bah ein (622 km2), San Vicen e y las G anadina (388 km2) o Liech ens ein
(1 57km2), que ienen supe icies equi alen es a
10
que en Espa ia son algunos
pa ques nacionales (10s 750 km2 de Do iana o 10s 160 km2 de O desa-Mon e
Pe dido).
El ama io del e i o io, sin emba go, no es un alo pe se (Rusia o G an
B e a ia, con e i o ios muy di e en es, han jugado en di e en es momen os
papeles de p ime as po encias, espec i amen e con inen al y ma í ima). La
ubicación del e i o io (con ol de es echos es a égicos, país encla ado, con-
diciones climá icas, e c.) y su iqueza (combus ibles, mine ales es a égicos,
au osu iciencia alimen a ia, agua, e c.) son cues iones a conside a . En
10
que
espec a a la iqueza del e i o io, no hace al a eco da la ascendencia po-
lí ica que ha enido la concen ación de los ecu sos ene gé icos en algunas e-
giones del mundo, des acando 10s paises á abes con el 60
%
de las ese as
mundiales de pe óleo. Los ecu sos de agua dulce, po ejemplo, se han con-
e ido en plena década de 10s no en a en un ema polí icamen e p eocupan-
e. Tan o es así que las dispu as in e nacionales a causa del agua -po ejem-
plo, el agua del Ni10 en e Egip o, Sudán y E iopía o el agua del Tig is y el
Eu a es en e I ak, Si ia
y
Tu quia- cons i uyen un ema des acado en la
agenda in e nacional de inales del siglo
xx.
La población, al igual que el e i o io, es á epa ida de mane a dispa a
10
ancho del plane a. Los ex emos en es e caso co esponden a China, con
una población en 1990 de 1.134 millones de habi an es, y al Va icano con
1
.O00 habi an es. Seis es ados gozan de sobe anía sob e el 50% de la pobla-
ción mundial (China, India, Es ados Unidos, Indonesia, B asil y Rusia),
mien as que se en a y dos unidades (es ados y e i o ios) ienen poblaciones
de menos de un millón de habi an es. En e es os úl imos se cuen an miem-
b os de Naciones Unidas como Gambia (875.000 habi an es), Islandia
(258.000 habi an es) o Seychelles (68.000 habi an es). En o os é minos,
p o incias o ciudades espaiíolas ienen poblaciones equi alen es a las de un es-
ado con esca io en la ONU: la población de Gambia es equi alen e a la de
El
es ado como ac o in e nacional
la p o incia de Za agoza, la de Islandia
a
la del municipi0 de Hospi ale de
Llob ega y la de Seychelles a la de la ciudad de Toledo.
Si el amaiío del e i o i0 ha de con as a se con o os muchos elemen os
cuan i icables ( iqueza na u al, po ejemplo),
10
mismo ocu e con la pobla-
ción; incluso mis que en el caso an e io , ya que la cccalidad)) de la población,
en é minos demog á ico-cul u ales, es un ac o decisi o pa a el desa ollo de
un es ado. En es e e eno (educación, cul u a, salud) 10s indicado es a consi-
de a son muy di e sos: espe anza de ida, mo alidad in an il, anal abe ismo,
lib os publicados, e c. Tan s610 eco da , a modo de ejemplo, y pa a abunda
en la idea de la di e encia exis en e en el mundo con empo áneo en e unos y
o os es ados, que la asa de mo alidad in an il en el aiío 1990 a iaba, en 10s
ex emos, en e las 166 mue es po cada 1000 nacimien os de Mali y las
5
de
Japón. La espe anza de ida oscilaba en el mismo aiío en e 10s
43
aiíos de Gui-
nea (idén ica pa a homb es y muje es) y 10s 82 (pa a las muje es) de Japón o
Suiza. En
10
que espec a a la asa de anal abe ismo, és a a desde el 82% de
Bu kina Faso has a una asa habi ual en 10s paises de la OCDE in e io
al
5%.
ESTADOS RlCOS
/
ESTADOS POBRES
O os dos c i e ios, clásicos a la ho a de abo da las di e encias angibles
en e 10s es ados, son el
amaño econdmico
y el
aman'o mili a
de cada unidad
polí ica.
En
10
que espec a al amaño económico del es ado, el PNB cons i uye un
p ime indicado a conside a . En 1990, el PNB de 10s Es ados Unidos en-
cabezaba el
anking
mundial con
5,45
billones de dóla es. En el ex emo
opues o, el PNB del es ado ca ibeño de Anguila apenas supe aba 10s 8 millo-
nes de dóla es. En el cu so 1990 la Uni e si a Au bnoma de Ba celona enia
un p esupues o de 18.200 millones de pese as, mh ele ado du an e ese año
que el PNB de ap oximadamen e ein isie e unidades poli icas del mundo
(en e las que se encuen an Ando a, Ki iba i, Maldi as o miemb os de Na-
ciones Unidas, como San C is óbal y Nie es).
Como siemp e, más all6 de 10s ex emos,
10
elocuen e es obse a la con-
cen ación del p oduc o a ni el mundial. En e ec o, es es ados (Es ados Uni-
dos, Japón y Alemania) acumulan m& del 50% de la p oducción mundial
(España ocupaba en 1990 el oc a o pues o con un 2,1539% del o al mun-
dial). S610 dieciocho unidades poli icas enian en 1990 p oduc os nacionales
supe io es al 1% del
n o duc o
mundial, mien as que las cien o ein iséis uni-
dades menos p oduc i as del mundo sumaban en o al un 1% de la p oduc-
ción mundial. En e es as cien o ein iséis unidades encon amos a paises
como Panamá, Senegal, Es onia, Jo dania, e c.
((Pape s)): Re is a
de
Sociologia
bilidad pa a de e mina las eglas del juego en la polí ica in e nacional. En
o as palab as,
elpode como ehción.
Así,
el pode de un es ado es al en la me-
dida en que és e es capaz de eje ce su pode sob e o os es ados y en la medida
en que es capaz de es ablece las eglas de juego. En es e sen ido, es impo an e
conoce con exac i ud el con ex o en el que se a a desa olla la ac i idad del
es ado, ya que 10s ecu sos y 10s obje i os de un es ado adquie en sen ido s610
cuando se ponen en elación con 10s ecu sos y 10s obje i os de o os es ados.
Po ejemplo, la India se ha con e ido en 10s a ios ochen a (en e 1985 y
1989) en el p ime comp ado de a mas del mundo (po encima incluso de
I ak). Si el obje i o de la India e a sen i se segu a en e a sus ecinos, es ob io
que
10
ha conseguido en el caso de Pakis án pe o ni mucho menos en el caso
de China.
A
pesa de 10s es ue zos indios -la India llegó a gas a has a el
7%
de su PNB en de ensa, en un país donde el PNB
pe capi a
es de 350 dóla-
es-, la es uc u a de pode mili a en Asia es al que China p ede e mina el
con ex o mili a en el que se mue en 10s paises del su y del sudes e asiá ico.
Los limi es que la es uc u a de pode impone a la ac uación de 10s es ados,
bien sea a ni el mundial o a ni el egional, han sido ampliamen e des acados
po 10s au o es neo- ealis a (Wal z, 1979). Sin emba go, una de las g andes
c í icas que se hace a 10s au o es que analizan el sis ema in e nacional a pa i
exclusi amen e de la es uc u a de pode -de e minada du an e a ias déca-
das po la elación bipola Es ados Unidos-Unión So ié ica- es que son in-
capaces de cap a ac o es de cambio, ales como las ans o maciones in e nas
en dichos es ados o bien el p oceso de di usión que ha su ido el pode en las
elaciones in e nacionales (en muchas ocasiones a espaldas de 10s es ados que
supues amen e de inen la es uc u a de pode a ni el in e nacional). El sis ema
in e nacional de la pos -gue a ia es, sin luga a dudas, un sis ema en el que
end iamos g andes di icul ades pa a es ablece la es uc u a de pode (caso de
exis i una sola). La mención a la bipola idad Es ados Unidos-Unión So ié ica
como es uc u ado a del pode a ni el in e nacional nos pe mi e en a en el
úl imo pun o de in e és de oda je a quización en e 10s es ados del sis ema
in e nacional. ¿Cudes en e esos es ados juegan el papel de po encia en el sis-
ema? ;Podemos habla de un solo ip0 de po encias? 2Exis en a ios ipos de
po encias in e nacionales?
¿Qui es ado o qui es ados pueden se de inidos como po encias del ac ual
sis ema in e nacional? Es deci , qui es ados es ablecen eglas de juego y qué
es ados disponen de ecu sos y son capaces de mo iliza los pa a de ende di-
chas eglas. Es a e lexión es un cduga comúns en 10s úl imos a ios. Después
de a ias décadas de asumi , de mane a simplis a, la exis encia de dos po en-
cias que es uc u aban un sis ema bipola , el hundimien o del bloque so ié ico
plan eó múl ip!es p egun as. Posiblemen e, el acon ecimien o que mejo ma -
có esa e lexión sob e el sen ido
y
la na u aleza de una po encia de inales del

El
es ado como ac o in e nacional
siglo
xx
ue la Gue a del Gol o. Esa e lexión ino a se el colo ón de un de-
ba e impo an e en e 10s analis as de las elaciones in e nacionales sob e el de-
cli e de 10s Es ados Unidos como po encia in e nacional (Kennedy, 1987).
En e ec o, la Gue a del Gol o eune una se ie de ca ac e ís ica de manual
pa a hace nos comp ende en odas sus dimensiones la capacidad de un es ado
pa a eje ce una in luencia al que
10
con ie a en po encia den o del sis ema.
Es deci , que enga en sus manos g andes posibilidades pa a es ablece las e-
glas del juego. El análisis del compo amien o del gobie no es adounidense
y
10s esul ados del mismo nos pe mi en habla de una polí ica de po encia.
¿Cudes son 10s eiemen os ue la con o man? Los analis as dedica on miles de
8
páginas a abo da el ema1
.
Aquí, de mane a muy sin é ica, podemos hace
una conside ación ligada a 10s elemen os es ablecidos en es e mismo a iculo.
El compo amien o de 10s Es ados Unidos empieza po de ini se como
compo amien o de po encia. La olun ad polí ica del gobie no queda eco-
gida en el discu so del p esiden e Bush sob e 10s Es ados Unidos como de en-
so es del De echo In e nacional (y más allá como c eado es de un Nue o O -
den Mundial). El obje i o pe seguido (la de ensa del De echo) iene una
aducción conc e a en la libe ación del e i o i0 kuwai í, expulsando al ejé -
ci o i akí.
¿Cudes son 10s ecu sos aplicados a dicho obje i o? Como hemos is o, 10s
ecu sos pueden se muy di e sos. Sin emba go, en es e caso, la posesión de
un apa a o mili a ap opiado pa a las dimensiones de la ope ación y la posi-
bilidad de cos ea económicamen e la ope ación son decisi os. Las dudas so-
b e la capacidad de los Es ados Unidos pa a impone sus eglas del juego
-u ilización de la he za con a el ocupan e i akí- es aban di ec amen e e-
lacionada~ con sus di icul ades económicas. sin emba go, en es e caso se p o-
duce un ejemplo clásico de usión del pode , ya que 10s Es ados Unidos u i-
lizan sus ecu sos polí icos pa a consegui que el cos e de la ope ación aya a
ca go de sus aliados Uapón y Alemania). En es e caso, ecu sos in angibles
como la exis encia de consenso en e la sociedad ame icana en a o de la ac-
ción mili a o la capacidad de lide azgo del p esiden e Bush en e la opinión
pública de su país, son elemen os que e ue zan el papel de po encia asumido
po 10s Es ados Unidos. Papel que se e legi imado a a és del Consejo de Se-
gu idad de Naciones, que legaliza el ecu so a la he za dejando la aplicación
del mismo en manos de ((10s es ados que coope an con el gobie no de Kuwai ))
(Resolución 678). En é minos de ecu sos in angibles, la legi imación in e -
nacional de la polí ica de 10s Es ados Unidos es un ac o impo an ísimo en
an o que con i ma una ez más la capacidad de dicho país pa a obliga (con-
10. Po su capacidad
y
sín esis
y
po su cla idad, se eco nienda la lec u a de un a iculo
pe iodis ico de Willia il
P a
(1990).
c(Pape s)): Re is a de Sociologia
ence , inspi a , e c.) a o os es ados a ac ua de acue do con la polí ica ma -
cada po el p ime o.
Cuando la capacidad de un es ado -como en el caso de Es ados Unidos
y de la Gue a del Gol o-- pa a impone su polí ica iene consecuencias mun-
diales, nos es amos mo iendo a una dimensión global del sis ema in e nacio-
nal. El mismo enómeno se puede p oduci a un ni el geog á ico in e io ( e-
gional) o bien, en un á ea de e minada de las elaciones in e nacionales (issue
a ea),
como las inanzas o el come cio.
A
con inuación amos a es ablece una ipologia de po encias in e nacio-
naies (sin ánimo de exhaus i idad) y eniendo en cuen a que ue a de la misma
quedan la mayo pa e de es ados del ac ual sis ema in e nacional. Comenzá-
ba nos es e a iculo mencionando la di e encia ((que sal a a la is a)) en é mi-
nos numé icos en e 10s Es ados Unidos de A né ica y el es ado de San C is-
óbal y Nie es. Ambos nos si en pa a de ini una escale a que a desde 10s
peldahos mh ele ados (la supe po encia) has a el peldaho mk bajo del ac ual
sis ema de es ados (el enómeno de 10s mic o-es ados). Es os úl imos, de en-
didos po la lógica de la sobe ania como p incipio uni e sal e ins umen ali-
zados po las ma ias in e nacionales, pueden acaba legalizando aquell0 que
las peliculas de James Bond nos mos aban como polí ica- icción: la apa ición
de alguna que o a c spec a)) con ep esen ación en la Asamblea Gene al de
Naciones Unidas. El asun o de 10s mic o-es ados ha sido ema de p eocupa-
ción en la ONU: jcuái es la base mínima pa a goza de la condición de miem-
b o de Naciones Unidas? San C is óbal
y
Nie es iene
40.000
habi an es. ¿Es
una cues ión de población? ¿Es una cues ión de e i o io?
Y
algunos se pue-
den p egun a , ¿po qué no una cues ión de PNB?, ab iéndose asi una pue a
que desde el Te ce Mundo se p esien e pelig osa.
SUPERPO TENCIAS, GRANDES PO TENCIAS
Y
PO TENCUS MEDIAS
Vol iendo a la ipologia de las po encias en el ac ual sis ema in e nacional,
hay que p ecisa , de en ada, que és a se encuen a a caballo en e un sis ema
bipola (desapa ecido)
y
un sis ema en o mación (sin es uc u a de pode p e-
cisa). De
ahí,
po an o, que sea p eciso hace e e encia a algunos elemen os
del desapa ecido sis ema bipola po
10
que ienen de con inuidad y de cambio
en el ac ual sis ema.
El sis ema bipola , y su p og esi a ans o mación desde 1945 has a 1989,
in oduci á no edades en
10
que espec a a la adicional es uc u a de pode
del sis ema de es ados eu opeos de 10s siglos
~II
y
m,
donde el concep o de
g an po encia se ia pa a de ini a aqueiios es ados con ecu sos (mk o menos
equi alen es) de odo ip0 (económico, poli ico y mili a ) que c eaban las e-
El
es ado como ac o in e nacional
glas del juego. El equilib io del pode en e las g andes po encias (en e cinco
y sie e) cons i uia el mecanismo es abilizado del sis ema. Pues bien, como es
sabido, el sis ema in e nacional su gido de la Segunda Gue a Mundial ompe
con esa lógica p e ia. Además, la ans o mación p og esi a del sis ema (e i-
den e a pa i de 10s a ios se en a) ha á cada ez más compleja la ipologia de
las po encias en ese sis ema que nace en el
45,
se hunde en el 89 y noso os
e isamos en el 93. En es e a iculo amos a simpli ica hablando de la exis-
encia de es g andes ipos de po encias desde el inal de la Segunda Gue a
Mundial: las supe po encias, las g andes po encias y las po encias medias.
Las supelpo encias juegan en el sis ema bipola un papel equi alen e al de
las g andes po encias de la Eu opa del Cong eso de Viena. Son las enca gadas
de es ablece el equilib io en el conjun 0 del sis ema, no a a és de la nego-
ciación diplomá ica (si bien és a se u iliza desde 10s dos sesen a), sino a a és
de la disuasión nuclea mu ua, que cons i uye el ecu so pa a gene a bloques
ideológico-mili a es lide ados po las dos supe po encias (Es ados Unidos y
Unión So ié ica), pe o que
al
mismo iempo supone pe se un ac o de pa-
áiisis en an o que las a la capacidad de ac uación (pelig o de aniquilación
mundial) y la economia de 10s dos G andes. El alcance mundial de las supe -
po encias iene de e minado, po an o, po su pode de coe ción (su capa-
cidad mili a y nuclea ) que de ine la lógica bipola . En es a de inición se ob-
se a que la lógica bipola domina el sis ema en su dimensión poli ico-mili a
y que, po an o, hemos de habla de dos supe po encias jus amen e en ese e-
eno. La desapa ición del sis ema bipola no signi ica la desapa ición de di-
chos ecu sos (mili a -nuclea es), sino la desapa ición de las eglas del juego
en dicho e eno;
10
que gene a ince idumb e en el ac ual sis ema en ans-
o mación. La desapa ición de la Unión So ié ica ha supues o una e isión del
concep o de supe po encia, e iden e de ca a al u u o, pe o ambién de ma-
ne a e ospec i a a causa de la ausencia ma e ial de la Unión So ié ica en la
de inición de las eglas del juego en el ámbi o económico in e nacional. De
ahi que el concep o de po encia hegemónica, en elación a la capacidad es a-
dounidense de ma ca las eglas del juego en el e eno económico (en soli a-
i~) y en el e eno poli ico-mili a (jun o a la Unión So ié ica), sea aplicado
en ocasiones a 10s Es ados Unidos como ac o di e enciado espec o a la
Unión So ié ica du an e la gue a ia. En buena medida, como e emos a
con inuación, la e osión espec i a nen e del papel de lide azgo ideológico de
las dos supe po encias y del lide azgo económico de 10s Es ados Unidos a pa -
i de la década de 10s sesen a supond á el e o zamien o de lo que aquí de-
nominamos como g andes po encias (en el sis ema bipola y en la ac ualidad).
El concep o de pnpo encia es aplicado a un g upo de paises que cumplen
unciones di e en es en el sis ema. Sin duda, ese g upo de paises es a o mado
(desde la pe spec i a de 1993) po F ancia, G an B e a ia, China, Japón y la
c<Pape s : Re is a de Sociologia
República Fede al de Alemania. Los c i e ios pa a des aca a es e g upo de paí-
ses son a iados y en an en 10s ámbi os di e sos de las elaciones in e nacio-
nales (económico, poli ico y mili a ). Como miemb os pe manen es del Con-
sejo de Segu idad y del Club Nuclea , China, F ancia y G an B e aña
desempehan un papel je á quicamen e supe io en el sis ema in e nacional
que auna his o ia, p es igio y olun ad polí ica. El papel de China, espec o
a la Unión So ié ica, y el de F ancia, espec o a 10s Es ados Unidos, como e o-
sionado as del lide azgo poli ico-mili a de las supe po encias es un ac o des-
acable. Japón y la República Fede al de Alemania, po su pa e, consiguen
g acias a sus ecu sos inacie os y come ciales con e i se, a su ez, en e osio-
nado as del papel hegemónico de 10s Es ados Unidos en el ámbi o económico
in e nacional. Sin emba go, ninguno de 10s países mencionados se puede con-
side a an comple o como 10s Es ados Unidos en
10
que espec a a sus ecu -
sos ( angibles e in angibles) y a su olun ad polí ica de eje ce como po encia
con esponsabilidades mundiales. Joseph Nye elabo a un lis ado de ecu sos1'
y some e a examen a 10s Es ados Unidos, a la Unión So ié ica, a Japón, a Chi-
na y a Eu opa (en e e encia a la Comunidad Eu opea), pa a llega a a la con-
clusión de que en 1990 el Único es ado del mundo ue e en odos ellos se-
guian siendo 10s Es ados Unidos (Nye, 199
1
:
174).
Finalmen e, el co icep o de
po encia
media
es posiblemen e el mis aba ca-
do , en an o que ecoge un g upo impo an e de paises que des acan bien en
un ámbi o muy pa icula de la ida in e nacional o bien a un ni el egional.
Es e es un concep o muy u ilizado en 10s úl imos años en e e encia a 10s pai-
ses de amaño medio (caso de México o B asil en Amé ica La ina o de Espaiía
e I alia en Eu opa), con una diplomacia ac i a en cie as á eas (caso de la po-
lí ica ibe oame icana de España o del papel de México y Venezuela en la pa-
ci icación de Amé ica Cen al), aunándose así ecu sos y olun ad polí ica en
la de inición. En es a misma línea se puede des aca el papel de paises de e-
ducidos ecu sos (po su amaiio e i o ial, demog á ico o económico), muy
di e en es en e sí, pe o que juegan un papel des acado en la diplomacia mul-
ila e al; es el caso de algunos pequeños paises eu opeos: la Aus ia neu al de
la gue a ía, como espacio negociado , es un buen ejemplo. En es e caso, el
p es igio del país ligado a su olun ad ccin e nacionalis a)) es el elemen o des-
acable. O o ip0 de paises que con o man la idea de po encia media son
aquellos que po su peso (demog &co, económico, mili a , e c.) en un ma co
egional juegan el papel de po encia en esa dimensión geog sca, es ablecien-
do las eglas del juego en la misma. En es e caso, la complejidad de algunas
egiones hace que la asunción del papel de po encia cons i uya un ema pe -
11.
El lis ado de ecu sos es udiados es el siguien e: ecu sos an ibles ( ecu sos bhicos, mi-
li a ización, economia, ciencia
y
ecnología)
y
ecu sos in angibles Tcohesión nacional. cul u a
uni e salis a e ins i uciones in e nacionales).
El
es ado como ac o in e nacional
manen e de con lic o (India y Pakis án en Asia del Su , I ak y Si ia en el P ó-
ximo O ien e, Ma uecos y A gelia en el Mag eb, e c.). En es e úl imo caso,
la bipola idad solia eje ce un papel egulado que ac ualmen e ha desapa e-
cido; si bien, en o os casos, la bipola idad suponia la pe sis encia po de ini-
ción de un con lic o egional ans o mado en un con lic o bipola (el en en-
amien o á abe-is aeli).
A
MODO DE
CONCLUS~N
En es e a iculo se ha in en ado e isa , de mane a gene al, un ema an
amplio como el papel del es ado en el ac ual sis ema in e nacional. La in en-
ción del mismo e a des aca el ca ác e ela i o de dicho ac o in e nacional.
Es deci , es ablece que bajo un mismo concep o y unos mismos c i e ios ju-
idicos, el mundo de hoy en dia obse a ealidades absolu amen e di e en es,
que an desde las supe po encias de la época de la gue a ia, capaces de ani-
quila a ias eces a la población mundial, has a 10s paises a icanos depen-
dien es de la bene icencia, donde el gobie no es incapaz de o ece a su po-
blación los minimos elemen os de la supe i encia co idiana.
Di e encia, po o a pa e, que en é minos económicos se ha ido ag a an-
do de mane a espec acula en las úl imas décadas. De ahi que la ulne abilidad
I
de muchos es ados -población en e ma y al a de ecu sos an básicos como
I
el agua pa a sob e i i - ela i ice la con inuación de esa o ma de o ganiza-
i
ción polí ica. Lo que, jun o a la ac i idad de algunos ac o es ansnacionales
(en especial i mas mul inacionales) que bu lan la sobe ania de 10s es ados y
a la dimensión sup anacional de 10s p oblemas medioambien ales, pod ia lle-
a nos a c ee en la c isis del es ado.
Sin emba go, como se apun a en es e mismo a iculo, el c ecimien o es-
pec acula del núme o de miemb os en Naciones Unidas (cien o ochen a y
uno en ab il de
1993)
nos indica que dicha o ma de o ganización polí ica ie-
ne un en aizamien o al que se ha con e ido en el mo i o de múl iples gue-
as. El c ecien e ni el de con lic i idad en el plane a -1igado a la desapa i-
ción de la bipola idad y, con ella, de la Unión So ié ica- es á asociado a la
I
olun ad es a alizado a de nuchos pueblos y g upos. El es ado, como al, se
e ue za en an o que o ma deseada de o ganización polí ica a
10
la go y an-
cho del plane a.
Al
mismo iempo, algunos de 10s p incipios básicos de su p o-
pia na u aleza, como la no inje encia en 10s asun os in e nos, empiezan a es-
queb aja se. De ahi que las p óxi nas décadas supongan un desa io
impo an e, an o pa a las po encia ( esponsables po el papel que desempe-
íían) como pa a las Naciones Unidas enca gadas de es ablece
y
aplica el ((có-
digo de conduc a,) en un mundo cada ez más desigual y más con lic i o.

(J'ape s : Re is a de Sociologia
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