LA
EVOLUCI~N DEL CONCEPTO DE ACTOR EN LA
TEOR~A
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES'
Ca e ina Ga cia Segu a
P o eso a de Relaciones In e nacionales
Facul a de Cikncies Polí iques
i
de Sociologia
Uni e si a
Au dnoma de Ba celona
Es e a iculo p e ende aza un b e e eco ido a a és de las p incipales
nod$caciones
y
ampliaciones eó icas del concep o de ac o in e naczonal, es de-
ci , e e 'a las d@ en es espues as que se han ido o ieciendo a la egun a de
Ixi
i
.
iQU
L?
consi ue e'e ce su in luencia en la es e a in e nacional. o, dzcho de
ona mane a,
i ?~k~~~
son
b
ACTORES de sis ema in e nacional?.
Tomando como un o depa ida el concep o ealis a de ac o in e nacional,
se i ún in oducien
L!
o las c í zcas que las ap oximaciones pos e io es al ealismo
le han ido di igiendo.
En ime luga se eco e ún las a o aciones de las ap oximaciones que a
ba i
L!
e 10s aMs se en a ejeia on
d
kkó neno i nnsnaczona~. El es ado, ac o
)o excelencia,
y
las o gani&iiones
inJ ema~ionales~ube namen ales
deja on de
se conside ados 10s únicos ac o es in e nacionales
y
üe on incluidas baio ese
concep o en idades como
las
em esas mul inacionahi las o anizaciones no
gu-
I
4
bemamen ales, la opinión pú lica, 10s ppos de p esión o os indi iduos.
A con inuación se analzza ún las ap oximaciones que desde 10s an'os ochen a
se han hecho eco del endmeno subes a al a ni el in e nacional. Es deci , a ué
2
-
llas que onen especzal én asis en la impo ancia de la ac i idad ex e io e las
en ida~polí icas subes a ales, ales como
L
es ados$de adox,
las
comunidzdes
au ónomas, las egiones o /os municipios.
Finalmen e, a a és de las c í icas al concep o ealis a de ac o in e nacio-
nal
de sus sucesi as amoliaciones, se b esen a ún 10s c i e ios necesa ios pa a
oY17;2 la una de inición 'ope a i a cdmp ehensi a de ac o in e nacional que
pemz a zn e p e a la complejidadde la sociedad in e nacional con mpo anea.
Abs ac
The pu pose o his a icle
is
o ollow he main heo e ical changes and en-
la gemen s o he concep o in e na ional ac o . In o he wo d , o e lec he
1.
Es e a iculo es á basado en pa e del abajo ealizado po la au o a en su esis doc o al,
Lap esPncia de les en i a spolí iques subes a als a les Relacions In e nacional[ ,
di igida po Es he
Ba bi
y
leida en la Uni e si a Au bnoma de Ba celona en
1992.
Pape s
40
(1992) (1
3-3
1)
((Pape s)): Re is a de Sociologia
dz e en answe s i en o he ues ion WHO mana es o injuence on he in-
B
e na ional s ene. o ~~1~7 a e he ACTORS o he in e na ional sys em?
Taking he ealis conce
o in e na ioal ac o as a s a ingpoin , we will
p esen he main C i icismsJom he subsequen app oxima ions o he in e na-
ional ela ions heo .
Fi s ly, we will a&al ze he con ibu ions iom he app oxima ions ha , s a -
inp in hc se en iei, edc ed he ansna ional phenomenon. The s a e, he main
acG , and he in e nAiona1 o ganiza ions we& no longe conside ed he only ac-
o s and his concep s a ed o include o he en i ies as mul ina ional co po a-
ions, non o e nmen al o ganiza ions, public opinion, lobbies o indi iduals.
seconc&, we will analyze he app oxima ions, s a ing in he eigh ies, ha
ha e aken in o accoun he subs a ephenomenon a he in e na ional le el, na-
me4 hose which s essed he a en zon on he ex e nal ac i iy o he subs a e
polz ical en i ies like ede a ed s a es, comunidades au ónomas, egions o ci ies.
Final1 h ough he c i icisms o he ealis concep o in e na ional ac o
and i s o ~win~ enla gemen s, we willp esen he e ui ed c i e ia o o mu-
la e an ope a ional and comp ehensi e dejni ion oj%m na ional ac o ha
allows us o in e p e he complexiy o he con empo ay in e na ional socie y.
El in en a da espues a a la p egun a
<QUIEN
consigue eje ce su in-
luencia en la es e a in e nacional?, es deci , iC~ÁLES son 10s ACTORES del
sis ema in e nacional? ha sido una cons an e en la e olución eó ica de la dis-
ciplina de las elaciones in e nacionaies. La cues ión ha sido
y
sigue siendo cla-
e en el deba e eó ico, pues o que de las epues as que se le dan de i an las
di e en es ap oximaciones ai es udio de las elaciones in e nacionales.
La ap oximación dominan e du an e mis iempo en las elaciones in e -
nacionales ha sido el ealismo. És e, en base a 10s ac o es, se de ine como es-
a océn ico, siendo conside ado el es ado como EL ac o po excelencia de
las elaciones in e nacionales.
A
pesa de que en el momen o ac ual se admi e
cla amen e el plu alismo eó ico
y
me odológico a ni el de las elaciones in-
e nacionales, el ealismo es a océn ico ha seguido eje ciendo un peso de e -
minan e. En consecuencia, odas las ampliaciones del concep o de ac o han
enido que en en a se a dicha isión es a océn ica.
A ni el de la ealidad in e nacional, desde el inal de la Segunda Gue a
Mundial la escena in e nacional ha asis ido a la mul iplicación, en núme o
y
a iedad, de
10s
ac o es que in e ienen en ella. Desde la mul iplicación del
núme o de es ados como consecuencia del p oceso descolonizado has a la de
las emp esas mul inacionales como esul ado de la mundialización de la eco-
nomia, pasando po la p oli e ación de las o ganizaciones in e nacionales, gu-
be namen ales
y
no gube namen ales, odas las ampliaciones sucesi as del nú-
me o de ac o es in e nacionales han obedecido
a
la e olución
y
a la dinámica
del sis ema in e nacional con empo áneo.
A
pa i de 10s años se en a es a di e si icación, cuan i a i a
y
cuali a i a,
La
e olución del concep o
de
ac o
adqui ió nue as dimensiones. Es e hecho u o epe cusiones e iden es en la
Teo ia: la ap oximación ealis a de las elaciones in e nacionales, impe an e
desde 10s años cincuen a, io su dominio amenazado. Nue as ap oximaciones,
insa is echas con el ca ác e es a océn ico del ealismo, in en aban o ece
nue as espues as que, na u almen e, incluían la oma en conside ación de
nue os ac o es in e nacionales.
Desde la pe spec i a de 10s ac o es in e nacionales, dos ap oximaciones e-
ó icas han in en ado sucede al ealismo.
En p ime luga la que, en 10s a ios se en a, desa ió al ealismo poli ico
apos ando po el p edomini0 de 10s ac o es ansnacionales
y
po la amplia-
ción de la gama de in e acciones que desa ollan en el sis ema in e nacional:
el ansnacionalismo.
En segundo luga , aquéllas que, en 10s a ios ochen a, han p e endido am-
plia el concep o de ac o , añadiendo una dimensión subes a al a las ca ego ia
apun adas po 10s ansnacionalis as.
De es e modo, el concep o de ac o ha ido e olucionando, con el e aso
lógico de la eo ia espec o a la p ác ica, a medida que
10
hacía el sis ema in-
e nacional.
Desde la pe spec i a de es e es udio, el pun o de pa ida que nos in e esa
es la a i mación ealis a, según la cual las elaciones in e nacionales son ela-
ciones
exclusi amen e in e es a ales.
Pa a Mo gen hau
(1948),
máximo e-
p esen an e del ealismo no eame icano, el es ado es el único ac o digno de
conside ación en un medio, como el sis ema in e nacional, de ca ác e polí-
ico, es deci , basado en el pode , po que es la o ma his ó ica de o ganización
del eje cicio del pode en las elaciones in e nacionales.
A
pesa de las impo an es di e encias en e 10s es ados, és os son conside-
ados legal e iguali a iamen e sobe anos (a .
2,
p.
1
de la Ca a de las Naciones
Unidas)
y
es a es la ca ac e ís ica (ju ídica) que les concede el monopolio en
el escena i0 in e nacional. La ealidad ha cues ionado es as p emisas,
y
el de-
ba e endógeno sob e la c isis del es ado-nación en un mundo in e dependien-
e ha enido sus e ec os e iden es sob e el p oceso de e isión del concep o de
ac o . Si bien puede deci se que el es ado ha salido encedo de es a lucha con-
sigo mismo, el deba e sob e 10s ac o es in e nacionales p osigue. Ya no se a a
de cues iona el p o agonismo del es ado, sino de a i ma eó icamen e la p e-
sencia de 10s llamados ccnue os ac o es,,.
A
con inuación p ocede emos a analiza 10s p incipales é minos del de-
ba e sob e la ampliación del concep o de ac o in e nacional, a a és de aque-
llas ap oximaciones eó icas más signi ica i as desde el pun o de is a de nues-
o obje i o.
En p ime luga , e isa emos la concepción es a océn ica de las elaciones
in e nacionales a a és de sus c í icos.
(d'ape s)): Re is a de Sociologia
En segundo luga , analiza emos las dos ap oximaciones que p oponen la
modi icación del concep o de ac o in e nacional: la ampliación del concep o
a ni el ansnacional y a ni el subes a al.
En e ce luga , y a pa i de 10s elemen os de cambio apun ados, in en-
a emos o mula 10s c i e ios necesa ios pa a llega a una de inición ope a i a
del concep o de ac o den o del ac ual con ex o in e nacional.
LAS
CRI'TICAS
A
LA APROXIMCI~N REALISTA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
La concepción ealis a de las elaciones in e nacionales se adecuaba pe ec-
amen e a las ca ac e is icas del con ex o en que se ges ó: 10s Es ados Unidos de
la pos -Segunda Gue a Mundial. Su pesimismo la en e
y
el p agma ismo que
p opugnaban
10
con i ie on en la ap oximación más idónea pa a in e p e a las
elaciones in e nacionales p opias de 10s momen os du os de la gue a ia.
Pe o en 10s aiíos se en a, las ci cuns ancias in e nacionales habian cambia-
do, la dis ensión habia sucedido a la gue a ia y 10s emas de segu idad y de-
ensa comenzaban a ocupa un segundo plano en una agenda in e nacional,
cada ez más ca gada de emas de ca ác e económico-social. A ni el de ac o-
es, 10s es ados se habian mul iplicado y di e si icado, a la ez que o as en-
idades in e enian ac i amen e en la escena in e nacional.
Sin emba go, las in e p e aciones ealis as no habian e olucionado en pa-
alelo a la sociedad in e nacional que p e endian in e p e a . De ahi la c i ica
gene al que en 10s aiíos se en a se di ige al ca ác e es a océn ico del ealismo:
su incapacidad ope acional pa a analiza e in e p e a la ealidad in e nacio-
nal. En ealidad se puede habla de una c i ica en es dimensiones di e en es.
1)
El p ime g an g upo de juicios espec o a la al a de pe inencia del e-
alismo se p oducen en o no a 10s a ibu os de uni e salidad
y
de pe manen-
cia, que se asignan
al
es ado-nación desde las o mulaciones eó icas ealis a.
Desde la pe spec i a ealis a, la de inición de ac o , a pa i de la uni e -
salidad de la de inición de es ado, ag upa bajo el mismo concep o a una se ie
de en idades muy dis in as en e si. El ealismo igno a la di e sidad de eali-
dades que se acogen bajo el concep o de es ado-nación. Aunque se es ablezcan
je a quias, en idades que ep esen an ealidades comple amen e di e en es, en
base a su de inición ju ídica, siguen o mando pa e de la misma ca ego ia y,
po an o, son conside adas ((ac o es in e nacionales)).
Si ua
ap io i
bajo la misma conside ación a es ados que han ido desa o-
llando sus es uc u as
poli ico-adminis a i as
y económico-sociales a a és de
la gos p ocesos de o mación y consolidación nacional y a o os que han su -
La e olución
del
concep o
de
ac o
gido como esul ado de p ocesos de independencia más o menos u gen es y
mis o menos di igidos, no deja de se un p oceso, en cie a medida, de o ma-
do de la ealidad; conside a ac o a un es ado po el simple hecho de posee
el econocimien o ju idico in e nacional y no hace lo, o si ua en una pseudo-
ca ego ia subo dinada, a una mul inacional que ealiza ope aciones de un ex-
emo a o o del plane a, de la que depende el emple~ de miles de abajado es
y
de cuyas decisiones puede depende en pa e el ni el de ida que un es ado
pueda o ece a sus ciudadanos (y po an o in lui en el g ado de cohesión so-
cial, de con lic i idad labo al, de apoyo u hos ilidad hacia el gobie no, e c.),
ampoc0 pa ece con o ma se a la dinámica del sis ema in e nacional.
Po o a pa e, el ealismo, sal o con adas excepciones, p esen a al es ado
como una ealidad e e na o, simplemen e, no se plan ea la posibilidad de un
cambio. El es ado es una o ma de o ganización e i o ial del pode polí ico
que, de la misma mane a que su gió en un momen o de e minado, puede de-
sapa ece o ans o ma se cuando deje de se uncional. Tal como exp esa
Me le (1991), el es ado no ha exis ido siemp e. No es mis que una o ma de
ges ión del pode en e muchas o as. Taylo (1984), que si úa al es ado en
el p ime luga de la je a quia de ac o es in e nacionales, alega que no exis e
ninguna base his ó ica a pa i de la cua1 asumi que el es ado se man end á
e e namen e en el luga que aho a ocupa.
2)
El segundo g upo de c i icas hace e e encia al hecho de que el ealismo
de ine el concep o de ac o en base a a ibu os de ip0 ju idico que no e-
lejan la dinámica de las elaciones in e nacionales.
Re i iéndose a 10s es ados como ac o es in e nacionales, Me le (1991) a i -
ma que son las únicas en idades bene icia ias de pleno de echo de la pleni ud
de compe encias concedidas a 10s suje os del de echo in e nacional (de echo
de legación, de echo de conce a a ados, de echo de gue a, de echo de im-
pa i jus icia).
Au o es c i icos con el ealismo (Ba be y Smi h, 1984) a i man que la di-
mensión ju ídica (sobe ania e independencia), implíci a en la de inición de ac-
o in e nacional, supone que s610 10s es ados pueden posee dichos a ibu os.
Dichos au o es se mues an en desacue do con al in e p e ación, en base a
que la complejidad del sis ema in e nacional de 10s años se en a desa ia la a -
bi a ia de inición que iden i ica exclusi amen e a 10s ac o es in e nacionales
con 10s es ados. Se ialan la exis encia en la escena in e nacional de en idades
que ac úan independien emen e, con impac o in e nacional, y que, al no po-
see el a ibu o de sobe ania, no se incluyen en la de inición clásica de ac o
in e nacional.
Los au o es que conside an insu icien e el análisis ealis a p oponen en o-
ca la cues ión de 10s ac o es in e nacionales desde la pe spec i a del p oceso

((Pape s,>: Re is a
de
Sociologia
de las in e acciones que se dan en el espacio in e nacional, en luga de hace lo
desde la pe spec i a ju idico- o mal. Asi,
10
que de e mina á la cali icación de
ac o in e nacional se á la dinámica del p oceso po el que una en idad es ca-
paz de mo iliza una se ie de ecu sos pa a alcanza unos obje i os conc e os
y eje ce una in luencia sob e o os ac o es del sis ema.
En consecuencia, la au onomia sucede á a la sobe ania como ca ego ia de
análisis. Es deci , se alo a 4 la habilidad de una en idad pa a p o oca con-
secuencias en la polí ica in e nacional, sin que su compo amien o sea p ede-
cible a pa i de la e e encia a o os ac o es. E iden emen e se pa e de la
cons a ación que, en el sis ema in e nacional con empo áneo, ningún ac o
es comple amen e au ónomo.
Keohane y Nye (1973) ambién insis en en la impo ancia de la capacidad
o de la habilidad e sus la de inición o cali icación de en idad sobe ana: cuan-
do en idades no es a ales son capaces de a ec a el cu so de 10s acon ecimien os
in e nacionales se con ie en en ac o es y, po an o, en an en compe encia
con el es ado-nación.
También la de inición de ac o in e nacional de Mansbach, Fe guson y
Lampe (1976) deja al ma gen 10s a ibu os de sobe ania y de independencia,
cen ándose en la capacidad de ac uación. Pa a ellos, el p incipal p oblema del
modelo es a ocen is a es la c eencia de que 10s es ados sobe anos ago an el
uni e s0 de 10s posibles ac o es ele an es en la polí ica global. Conside an
que un ac o no debe se de inido ni en base a la calidad adsc ip i a de sobe-
ania ni en base a la calidad desc ip i a de e i o ialidad. Con a iamen e,
debe de ini se a pa i del a ibu o compo amen al de au onomia.
3)
Un úl imo aspec o cen a la c i ica al es a ocen ismo ealis a:
la epe -
cusión de la nue a agenda in e nacional en la o mulación del concep o de
ac o .
Desde la pe spec i a ealis a, la conside ación de la agenda in e nacional
se man end ia inal e able a pesa de 10s cambios expe imen ados po el sis ema
in e nacional de pos gue a y, po an o, no hab ia necesidad de in oduci
nue as en idades en la ca ego ia de ac o es. Aho a bien, si conside amos una
gama más amplia de in e acciones, nos e emos abocados a la ampliación de
las en idades conside adas. Es
10
que demues a, jus amen e, el abajo empi-
ico de análisis de allado de la ac i idad in e nacional que lle an a cabo di e -
sos au o es (Rosenau, 1980; Mansbach e 4.1976)~. T as su in es igación, 10s
2.
Rosenau (1980:58ss) u iliza las no icias ecogidas en la p ensa de Los Angeles como e i-
dencia del cambio expe imen ado an o a ni el de agenda como a ni el de ac o es. Mansbach
e
al.
(1976) ealiza on un es udio empi ico consis en e en la ecogida
y
análisis de da os ex-
aidos del WEIS
(
Wo íd E en
/
In e ac ion
Su ey),
del CREON (Compa a i e Resea cb on be
E en s o Na ions)
y
del New Yo k Times du an e un pe iodo de 25 aíios. Pa a una explicación
La e olución del concep o de ac o
abajos mencionados aplican la ca ego ia de ac o a aquellas en idades que lle-
an a cabo a eas globales en una o mis á eas emá icas (p o ección ísica, de-
sa ollo y egulaci6n económica, ac i idades públicas o que con ibuyan a la
cohesión social, en e o as) (Mansbach
y
Vasquez, 198 1 :7).
LA FORMULACI~N TRANSNACIONALISTA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Como el ealismo poli ico, la ap oximación ansnacionalis a ambién es
u o de su época. Los ca nbios en el sis ema in e nacional, la paz y la expansión
económica impulsa on la a iculación de nue as elaciones
y,
a pa i de 10s a ios
se en a, quedó mani ies a la ealidad de un mundo ce ado e in e dependien e.
Los ~pad es del ansnacionalismo)) -Robe
O.
Keohane y Joseph S.
Nye- empeza on a abaja sob e el enómeno ansnacional a aiz de la
cons a ación de 10s in e eses coinciden es de 10s académicos de las di e en es
disciplina en el es udio de 10s ac o es no es a ales. En su ap oximación al
ema, se plan eaban odos 10s p oblemas a 10s que se en en aba el in es igado
en elaciones in e nacionales cuando in en aba explica la ealidad de 10s a ios
se en a con 10s ú iles ealis as.
Keohane y Nye (1977) decidie on i mb al16 del plan eamien o de la p o-
blemá ica y de la e isión del es ado de la in es igación en elaciones in e na-
cionales,
y
se p opusie on o mula una eo ia que supe a a las limi aciones del
ealismo. Sus mo i aciones e m an o de o den eó ico como p ác ico: c eian
que muchas de las limi aciones de la polí ica ex e io es adounidense enim su
o igen en las limi aciones de las p emisas ealis as en que se inspi aba.
A
pesa
de el10 sus obje i os e m pu amen e eó icos: p e endian llega a la comp ensión
de la polí ica in e nacional y, pa a ello, conside aban que en p ime luga debian
se capaces de ap ehende la na u aleza cambian e del sis ema in e nacional.
La p ime a ans o mación eó ica que desde la pe spec i a de es e es udio
nos in e esa esal a , es la del concep o de poli ica mundial (wo ldpoli ics) que
u ilizan 10s au o es ansnacionalis as. Bs a compo a el abandono de la idea de
polí ica in e nacional como lucha po el pode en é minos poli ico-mili a es.
Se p opone una concepción de la polí ica mundial en la que el enómeno cen-
al es la negociación en e una a iedad de ac o es au ónomos
y
semiau óno-
mos (Keohane y Nye, 1973:380). Si el obje i o cen al deja de se la maximi-
zación del pode en é minos poli ico-mili a es, o as en idades dis in as de 10s
es ados pasa án a ocupa un luga cen al en las elaciones in e nacionales.
me odológica p o undizada de su NOSTAC (Nons a e P ojec ), id. el Apéndice de su ob a
(pp.301-317).
ccPape sx Re is a de Sociologia
Su concepción eó ica in oduce
es cambios concep uales
que end án
una epe cusión di ec a en el desa ollo del concep o de ac o .
1)
La sus i ución del concep o de lucha po el de negociación.
En su opi-
nión, en un uni e s0 nuclea la negociación se con ie e en el p oceso p imo -
dial de la polí ica mundial. El obje i o no es el Único í em en base al que ha
de calcula se
y
o ganiza se la es a egia. Los cos es pasan a se conside ados
muy ele an es. La in e dependencia compele a la negociación. El hecho de
que las decisiones no se omen en el acio, que puedan ene consecuencias
no con olables
y
que al e en o almen e su e icacia, aconsejan el comp omiso.
2)
La a npliación de 10s escena ios en 10s que se desa olla la polí ica
mun-
dial
y
las in e acciones juzgadas ele an es.
Desde la o mulación ansnacio-
nal, el escena i0 poli ico-mili a pie de la exclusi idad. En 10s se en a esul aba
imposible no econoce la magni ud
y
la in luencia polí ica de ma e ias o i-
gina ias de o os campos
y
que se lle an a é mino sin el con ol gube namen al.
Los au o es se ialan
cua o ipos de in e acciones globales que pueden e-
ne signi icación en la polí ica mundial:
(I) las elacionadas con las comuni-
caciones: in e cambio y mo imien o de in o mación, ansmisión de ideas,
c eencias, e c.;
(2)
las elacionada con 10s anspo es
y
10s mo imien os ísicos
de obje os
y
bienes (pe sonales
y
come ciales);
(3)
las in e acciones en el ámbi o
inancie o: mo imien os de dine o
y
de c édi os;
(4)
10s iajes (mo imien os
de pe sonas).
A
pa i de es a conside ación, la gama de in e acciones de sig-
ni icación polí ica es mucho más dila ada que en concepciones an e io es.
Al-
gunas de es as in e acciones son iniciadas bajo di ección pbe namen al, o as
s610
10
son pa cialmen e
y
o as escapan comple amen e a su con ol.
La polí ica mundial se á concebida como el conjun 0 en el que se in eg an
las
elaciones in e es a ales,
las
elaciones in e gube namen ales,
y
las
elaciones
ansnacionales.
Las p ime as coinciden con la ac i idad diplomá ica con en-
cional
y
sus unidades son 10s es ados
y
sus subunidades. Las segundas son las
que se dan en e les o ganizaciones in e nacionales gube namen ales o sus su-
bunidades3. Las úl imas son las elaciones que ienen luga en e las o gani-
zaciones ansnacionales, sus subunidades
y
cie os indi iduos4.
3. Keohane
&
Nye (1773:xix y 381), en gene al, al habla de la ac uación in e nacional
de ssubunidades)) del es ado se e ie en a cie as ~disidenciasn po pa e de algún minis e i0 (u i-
lizan el ejemplo del sclubn de minis os de Ag icul u a comuni a ios
y
de sus ba allas con a
10s espec i os minis os de Finanzas, o las p esiones de 10s depa amen os de me e eologia no -
eame icanos y canadiense sob e sus espec i os depa a nen os de es ado pa a consegui la am-
pliación de 10s p esupues os de in es i ación en es a ma e ia).
P
4.
Keohane y Nye (1773:xi) las de lnen como aquellos con ac os, coaliciones e in e accio-
nes a a és de las on e as que no es án con oladas po 10s Ó ganos cen ales de la polí ica ex-
e io de 10s gobie nos cen ales.
La e olución del concep o de ac o
La impo ancia de la conside ación de ales elaciones a ligada al hecho
de que el es ado, ac o in e nacional po excelencia, puede queda excluido
de de e minadas elaciones ele an es a ni el in e nacional.
Los au o es a i man que las elaciones ansnacionales no son nue as. La
no edad consis e en su conside ación eó ica. Su inclusión en el ma co de e-
lexión de la polí ica mundial, pe mi i á comp ende
y
explica el sis ema in-
e nacional y las in e acciones que se dan en 61, mis allá de
10
pe mi ido po
el esquema ealis a.
3)
La a npliación de 10s obje i os en ex e io
y
su ca ác e ci -
cuns ancial pe mi e que de e minadas en idades, que no in e end ían si 10s
obje i os in e nacionales se limi asen a obje i os de pode poli ico-mili a , se
con ie an ci cuns ancialmen e en ac o es al sen i se mo i ados po o o ip0
de obje i os.
Todo el10 lle a a la conside ación del inc emen o del núme o
y
el ip0 de
ac o es in e nacionales. En e ec o, 10s cambios inc oducidos has a el momen o
nos conducen a la admisión de un mayo núme o de ac o es in e nacionales
y
de una mayo he e ~~eneidad de ca ego ia. Se implica án en asun os in e na-
cionales ccnue os)) ac o es (o ganismos y con e encias in e nacionales in e ac-
ua án di ec amen e con 10s minis e ios in e nos en ma e ias especializadas) y
ambién ac o es in e nos se con e i án en ccnue osn ac o es in e nacionales (en
base a la c ecien e expe iencia ex e io de algunos depa amen os in e nos y de
su mayo capacidad pa a en ende y coo dina de e minados ipos de ac i i-
dades al ma gen del minis e i0 de Ex e io es).
Las pau as en base a las que una en idad del sis ema puede conside a se
ac o se án di e en es a las que egian en la ap oximación ealis a. Los equi-
si os se án de ip0 uncional (en luga de ju idicos). Funcionalidad,
p o isionalidad, capacidad de mo iliza ecu sos y habilidad pa a c ea soli-
da idades, leal ades e iden i icaciones se án algunas de las cla es que lle a án
al desplazamien o ocasional del es ado de su posición cen al del escena i0
in e nacional.
El ansnacionalismo pe mi e inclui oda una amplia gama de en idades
bajo el concep o de ac o in e nacional, son odas aquellas que a
10
la go de
10s aiios se en a se mani es a on ac i as sob e la escena in e nacional: emp esas
mul inacionales, g upos de p esión, o ganizaciones no gube namen ales, mi-
nis e ios o agencias gube namen ales, e c.
A
pa i de 10s a ios ochen a y con un en oque di e en e del ansnaciona-
lismo, apa ecen una se ie de abajos eó icos sob e ac o es in e nacionales que
han cen ado su a ención en un enómeno que se ha ex endido no o iamen e
en la úl ima década: el enónemo subes a al.
ccPape sn: Re is a de Sociologia
1)
La oposición (sea democ á ica o e oluciona ia). Los gobie nos ex-
anje os se en compelidos a conside a su ac uación en base a la po-
sibilidad de oda oposición de con e i se en gobie no.
2) Los g upos de in e eses p i ados (las emp esas que llegan a desa olla
una ac i idad ansnacional, 10s sindica os, 10s media, e c.).
3)
Los inmig an es (en su calidad de ue za labo al).
4)
Los gobie nos locales, municipales o egionales, especialmen e las co-
munidades e i o iales o e no- e i o iales.
Es os pe o ado es adop an dos
o mas de pa icipación in e nacional.
El
p ime ip0 de ac uación a
di igida
a
in lui en el p oceso de decisión del
gobie no cen al
(lobbies
que di igen sus es ue zos hacia las decisiones del le-
gisla i o o del gobie no cen al). El segundo ip0 de ac uación se concen a
en
e i a 10s mecanismos del gobie no cen al
median e el man enimien o
de con ac os di ec os ansgube namen ales, o males o in o males, con ac o-
es p óximos geog á lca o uncionalmen e.
CRITERIOS PARA UNA
DEFINICION
OPERATIVA DEL CONCEPTO
DE ACTOR INTERNACIONAL
El conjun 0 de ap oximaciones eó icas examinada has a aqui nos pe -
mi e llega a la o mulación de nue os c i e ios pa a de ini un ac o in e -
nacional. La de inición que pod á de i a se de es os c i e ios debe á se una
de inición que pe mi a analiza e in e p e a la ealidad in e nacional con-
empo ánea. Es o implica que ha de se capaz de pe mi i la conside ación
de odos 10s g upos, en idades, colec i os e indi iduos que pa icipan ac i-
amen e en el sis ema in e nacional, así como de odas las in e acciones que
ienen luga en 61.
Es os c i e ios apa ecen, explíci amen e, a
10
la go de las c í icas di igida
a la ap oximación es a ocen ica de las elaciones in e nacionales o se desp en-
den, implíci amen e, de las mismas. Si bien algunos au o es p e ie en de ini-
ciones más es ic i as
y
limi an, conscien es de exclui algunas ca ego ías, 10s
c i e ios de su de inición7, o es ablecen sus c i e ios en base al es ado8, aqui
se apun a hacia c i e ios amplios.
7.
Po ejemplo, Taylo (1984:20-22) econoce que su de inición de ac o es in e nacionales
no es a ales es es ic i a, pe o la adop a po ue a i ma que, dada la di e sidad de es os ac o es,
?
hoy en dia
él
p e ie e concen a se en aquel os que son ela i amen e mis amplios y mis pe -
manen es.
8. Russe y S a (1989:50) se ialan como c i e ios pa a la conside ación de una en idad
como ac o in e nacional:
1)
que ealice unciones signi ica i as y con inuadas en el sis ema in-

La e olución del concep o de ac o
El p ime c i e io a conside a se ia el de u iliza un en oque jüncional
opues o al ju ídico impe an e. No impo a el econocimien o ju ídico in e -
nacional de una en idad, sino su habilidddpa a mo iliza de e minados ecu -
sos pa a la consecución de de e minados obje i os y su capacidadpa a eje ce
in luencia sob e el compo amien o de o os ac o es del sis ema in e nacional.
Una o ien ación basada en la ac i udy en el compo amien o de 10s ac o es
debe ía subs i ui a la o ien ación legalis a basada en 10s a ibu os ju idicos
es ablecidos ap io i. La calidad de ac o debe ia es ablece se en base a a ia-
bles de compo amien o obse ables y no en base a ap i udes es ablecidas po
de inición.
El segundo c i e io que debe ia se in oducido es el de la ela i idad y la
empo alidadde la condición de ac o . La conside ación de una en idad, g upo
o indi iduo como ac o in e nacional puede cambia según las ci cuns ancias.
Ningún ac o , ni ningún ip0 de ac o es e e no.
Ligado a 10s an e io es y comple nen a io, el e ce c i e io: la di e sidad.
Con el ele o de la sobe ania po la au onomia conquis a emos la posibilidad
de conside a como ac o es in e nacionales a ca ego ia muy di e sas
y,
10
más
inno ado , pod emos admi i como ales a en idades, g upos o indi iduos de-
en o es de di e en es pdos
de
au onomía.
Cuando hablábamos de sobe anía es ábamos an e ac o es iguales. Podia
habe je a quías de pode en e 10s ac o es, pe o, en esencia, se a aba de ac-
o es econocidos como idén icos po el de echo in e nacional. Es ábamos
an e suje os con ccpe sonalidad in e nacionaln, es deci , suje os con de echos
y debe es an e el de echo in e nacional. Los acon ecimien os de 10s úl imos
cua en a aiios nos aconsejan la admisión como ac o es in e nacionales de oda
una se ie de en idades, colec i os ylo indi iduos que poseen, o pueden posee ,
di e en es capacidades pa a ac ua au ónomamen e. P obablemen e, la capa-
cidad pa a ac ua au ónomamen e de la que goza á una g an mul inacional
no eame icana, eu opea o japonesa no end á ni pun o de compa ación con
la que se le pueda p esumi a un es ado sobe ano en ias de desa ollo.
Lo mismo es aplicable a las en idades poli icas subes ales. Po ejemplo, Ca-
li o nia, es ado ede ado de 10s Es ados Unidos, no es una en idad sobe ana
y su ac i idad ex e io se en en a a cons icciones que no a ec an a la de 10s
Es ados Unidos. Pe o si conside amos su economia en é minos absolu os,
Cali o nia, con 29 millones de habi an es, se si úa en el sex o luga en el an-
kingmundial de PNBs globales (cogidos 10s de 10s es ados miemb os de 10s
e nacional,
2)
ue su ac i idad sea ele an e a a 10s deciso es de la polí ica ex e io del es ado
y, po an o, in
1
uyen e en su oanaci6n y
8
que haya alglin g ado de au onomia y libe ad
en su oma de decisiones. Pun ualizan que es os y o os c i e ios de inen a 10s ac o es en é -
minos del ac o dominan e, el es ado.
aPape s)): Re is a de Sociologia
Es ados Unidos sepa adamen e del PNB del conjun 0 de la ede ación). Es o
la si úa po encima de paises como I alia, el Reino Unido o Canadá9.
En e 10s ein icinco p ime os pues os de dicho anking halla iamos diez
es ados ede ados. En e 10s cincuen a PNBs globales más al os, hay ein a y
es co espondien es a es ados ede ados. En e 10s se en a y cinco p ime os,
cincuen a pe enecen a en idades poli icas subes a ales.
Según cual sea la es e a de ac uación conside ada, la cues ión o el ip0 de
p oblemá ica, la ac i idad ex e io de Cali o nia como ac o económico in e -
nacional, puede se mucho más ele an e que la de un es ado miemb o de Na-
ciones Unidas. Es a si uación, en un sis ema de in e dependencia compleja en
el que se da una dis ibución sec o ial del pode , es cada ez mis eal.
El mismo esquema puede aplica se a o o ip0 de ac o es gube namen ales
no cen ales: las ciudades, po ejemplo. Asi, Los Angeles ocupa ia el decimo-
e ce luga en el ci ado ankingde PNBs po delan e de paises como Aus a-
lia, Suiza o Aus ia.
Con la misma lógica, podemos a i ma que ha sido ~i~ni ica i o pa a Su-
dá ica el compo amien o de di e sas ciudades no eame icanas que han
p ohibido a las emp esas que ienen en ellas sus sedes man ene elaciones co-
me ciales ylo indus iales con dicho país. Así, Sudá ica se ha is o mis a ec-
ada po la ac i ud nega i a hacia su égimen de un de e minado gobie no lo-
cal, que po la ac i ud posi i a de un es ado-nación con el que no enia ningún
in e és económico compa ido.
En de ini i a, odos 10s c i e ios a conside a pa a llega a o mula una de-
inición ope a i a de ac o in e nacional conducen a la a i mación de la ne-
cesidad de cen a el análisis en el p oceso, en la dindmica de
kzs
in e acciones
que ienen luga en el escena i0 in e nacionaly no en una concepción es á ica
del sis ema in e nacional.
La eo ia debe es a abie a a 10s sucesi os cambios del sis ema, e leja las
endencias que se an imponiendo y no es a al se icio de la pe pe uación de
una de e minada isión del mundo.
En el ma co de 10s no en a, con la expe iencia de las úl imas décadas y 10s
nue os da os apo ados po el esu gi de 10s nacionalismos eu opeos a pa i
de la caida del mu o de Be lin y de la desin egación de la URSS, c eemos que
10s c i e ios enunciados pe mi en cub i la gama de ac o es que in e ienen
en la a ena in e nacional con empo ánea. No a i mamos que odos es én p e-
sen es en la misma medida ni de la misma mane a, pe o si que odos ellos
-desde 10s más consolidados eó icamen e has a 10s in oducidos nás ecien-
emen e- pueden desempeiia ac uaciones de ele ancia in e nacional.
9.
Es os da os, asi como 10s ci ados en 10s ejemplos siguien es, han sido ex aídos de la co-
municación de Ea l
H.
F y
(1990:4).
La e olución del concep o de ac o
BIBLIOGRAF~A
CITADA
Alge , Ch. (1977), ((The Impac o Ci ies on In e na ional Sys em)),
Eukis ics,
ol. 44,
núm. 264, pp. 243-253.
Alge , Ch. (1988),
((Las
nexos locales-mundiales: su pe cepción, análisis y en oquen,
Re is a In e nacionalde Ciencias Sociales,
núm. 117, pp. 339-360.
Alge , Ch. (1990), sThe Wo ld Rela ions o Ci ies: Closing he Gap Be ween Social
Science Pa adigms and E e yday Expe ience)),
In e na ional S uúies Qua e b,
ol.
34, núm. 3, pp. 493-518.
Ba be ,
J.
&
Smi h, M. (1984),
The na u e o o eignpolicy. A eade ,
Edimbu g, Hol-
mes McDougall, Open Uni e si y P ess.
Diez de Velasco, M. (1984),
Ins i uciones de De echo In e nacional Pziblico,
omo 11,
O ganizaciones In e nacionales,
Mad id, Tecnos.
Duchacek, I., La ouche, D.
&
S e enson, G. (1988),
Pe o a edSo e eigni ies andIn-
e na ional ela ions. T ans-so e eign Con ac s o Subna ional Go e nmen s,
Wes -
po , G eenwood P ess.
F y, E.H. (1990),
The New In e na ional Ci ies E a: Case S udies iom he Uni ed
S a es,
comunicación p esen ada en la Uni e sidad Menéndez Pelayo, Valencia,
25-29 de junio de 1990.
Keohane, RO.
&
Nye, J.S. (1973),
T ansna ionalRela ionsand
Wo ldPoli ics,
Cam-
b idge, Ha a d Uni e si y P ess, (la edición, 1971).
Keohane, R.O.
&
Nye, J.S. (1977),
Powe and In e dependence,
Bos on, Li le, B o-
wun
&
Company.
Mansbach, R.W., Fe guson, Y.H.
&
Lampe , D.E. (1 976),
The Web o Wo ld Poli-
ics: non-S a e Ac o s in he Global Sys em,
Englewood Cli s, P en ice-Hall.
Mansbach, R.W.
&
Vasquez, J.A. (1981),
In Sea ch o Theoy. A New Pa adigm o
Global Poli ics,
New Yo k, Columbia Uni e si y P ess.
Me le, M. (199
l),
Sociologia de las elaciones in e nacionales,
Mad id, Alianza Edi o-
ial.
Rosenau, J. (1980), ((Muddling, Meddling and Modeling: Al e na i e App oaches o
he S udy o Wo ld Poli ics in an E a o Reapid Change)), en Mis a K.P.
&
Smi h
Beal, R. (eds.),
In e na ional Rela ions Theo y, Wes e n and non- Wes e n Pe spec-
i es,
Nue a Delhi, Vikas Publisihong House, pp. 57-79.
Russe , B.
&
S a , H. (1989),
Wo kd Poli ics. The Menu o Choice,
San F ancisco,
W.H. F eeman and Company, (la edición, 1984).
Taylo , P. (1
984),
Nons a eAc o s in In e na ional Poli ics: F om T ans egional o Subs-
a e O ganiza ions,
Boulde and London, Wes iew P ess.