LA POLÍTICA
SOVIETICA
Y
CUBANA
HACIA NICARAGUA: 1979-1 989
Edmé Domínguez Reyes
Depa men o Peace
&
De elopmen
Uni e si y o Go ebo g. Sweden
Resum
L'a icle es a o ien a e s la desc ipció i l'explicació de les polí iques
so ie ica i cubana espec e a Nica agua, des de 1979. Cuba p opo czona
supo -p incipalmen en ecu sos humans- a la e olució nica agüenca des
del ime momen , i es hn eja com a objec iu onamen al la supewi ~ncia
de
&
e oiució.
LIURS
8
,
al con a i, mos a inicialmen poc in e is e s el
p océs nica agüenc, dins d'una polí ica gene al cap a Ame ica Lla ina
essencialmen p agma ica i guiada pe in e essos p opis en el ma c de la con-
on ació bipola global. A pa i del 1981,
i
a mesu a que c eix la p essió
no d-ame icana,
comenp una no a +oca de elacions que ani a in ensi ican
l'ajuda -p incipalmen econbmica- de /'URSS i el CAME e s Nica agua.
El a iculo es á o ien ado hacia la desc ipción y explicación de las
polí icas so ié ica y cubana sob e Nica agua desde 1979. Cuba suminis a
a oyo -p incipalmen e en ecu sos hu nanos- a la e olución nica agiiense
ksde el p ime momen o, plan eándose como obje i o undamen al la
supe i encia de la e olución. La URSS, po el con a io, mues a inicial-
men e oco in e és hacia el p oceso nica agiiense, en una polí ica gene al
hacia Pa inoami ica esencialmen e p a mú ica guiada po 10s in e eses
p opws en el ma co de la con on ación k pola g&bal. Apa i de 1981, y a
med da que c ece la p esión no eame icana, empieza una nue a época de
las elaciones y se i á in ensi icando
la
ayuda -p incipalmen e económica-
de la URSS y el CAME hacia Nica agua.
A bs ac
The a icle seeks o desc ibe and explain he so ie and cuban olicies
owa ds Nica a ua om 1979 on. Cuba ga e su po -mainly in uman
J
R
i
esou ces- o e ica aguan e olu ion om e i s momen . The main
pulpose o his suppo was he suwi ance o he e olu ion. The USSR on
he con ay showed i s a weak in e es in he Nica aguan p ocess, in he
con ex o i s ene alpolicies owa ds Sou h Ame ica wh ch is mo ep agma-
ic. So ie poBLaps exp essed he USSR's in e es in he global bipola con-
on a ion. F om 1981 on, since he USA's p essu e inc eased, a new a e o
ela zons began and he e was an inc easemen in he USSR and CA E
s
suppo -specially economic- o Nica agua.
95
Pape s
35
(1990) (95-115)
<<Pape s*: Re is a
de
Sociologia
Cuba y la Unión So ié ica ep esen an dos es ilos dis in os de polí ica en
cuan o a su elación con el Te ce Mundo. Es a di e encia e leja su p opia
expe iencia his ó ica pe o ambién su luga en la comunidad in e nacional e
incluso sus obje i os ideológicos.
Desde 10s p ime os años en el pode , el lide azgo e oluciona io cubano
in en 6 alen a el p oceso e oluciona io en o os paises de La inoamé ica y el
Ca ibe. El acaso de es os in en os e oluciona ios en o a pa e del con i-
nen e o zó a la di ección cubana a e isa y modi ica su polí ica ex e na en
un sen ido mis p agmá ico. Du an e 10s años 70 al polí ica se hizo mis lexi-
ble ideológicamen e, acep ando la posibilidad de o as o mas pa a que la
e olución ob u ie a el pode (a a és de 10s cemili a es p og esi os>> y de la
cc ía pací ica,, chilena), y mis p agmá ica, al econoce la necesidad de es a-
blece elaciones con cc odo ip0 de gobie nos,, sob e la base de un mu uo
espe o en sus asun os in e nos. Sin emba go, subsis ió la ecchispa e olucio-
na ia,, an ue e du an e 10s años 70. Reapa eció en nue as o mas y paises,
como el apoyo mili a dado al gobie no del MPLA en Angola.
Incluso en La inoamé ica,
a
pesa del nue o p agma ismo y lexibilidad
ideológica, Cuba man u o i a la .chispa e oluciona ia>>, en o ma de con-
ac os con cie os g upos e oluciona ios sob e i ien es del pe íodo e olu-
ciona i~ de 10s años 70. Es a ez, sin emba go, no ue una cues ión de
o ganización de ccexpediciones e oluciona ias>> guiadas po cubanos olun-
a ios. La asis encia cubana consis ió en ayuda a aquellos g upos e olucio-
na ios que es aban bien a aigados en su medio, especialmen e en
Cen oamé ica, de una mane a no s610 logís ica sino ambién, y sob e odo,
polí ica, es o es, uni icando acciones. Una ez en el pode , 10s e oluciona-
ios con a ían con el apoyo cubano en o ma de ayuda ma e ial aunque,
como e emos, es e apoyo end ia jun o con aseso ías muy p agmá icas.
Pa a la Unión So ié ica, es a época de apoyo e oluciona io a g upos
clandes inos del Te ce Mundo e minó du an e la Segunda Gue a Mun-
dial, jun o con la desapa ición del Comin e n. Más alin, en cuan o a La i-
noamé ica, la Unión So ié ica siemp e ha sido mis bien escép ica sob e sus
posibilidades e oluciona ias, dada su p oximidad con 10s Es ados Unidos.
Cuba apa ece como la excepción que con i ma la egla. Su exis encia como
país socialis a iene mucho que e con las ci cuns ancias que odea on a su
e olución y la p esencia de Kh ushche den o de la di ección so ié ica.
La posibilidad de que una expe iencia de es e ip0 se pudie a epe i , la
acep ación de o o país la inoame icano como miemb o de la comunidad
socialis a, es hoy en dia impensable. La polí ica so ié ica espec o a
La inoamé ica desde inales de 10s años 70 es muy p agmá ica, e lejando
La polí ica so ié ica
y
cubana hacia Nica agua: 1979-1989
o almen e 10s in e eses del Es ado So ié ico a 10s cuales se han adap ado
pe ec amen e 10s pa idos comunis as la inoame icanos. El caso de G ana-
da y el de Nica agua, aunque en cie a o ma excepcionales, ambién son un
ejemplo de al p agma ismo, e e en e a 10s limi es de la ayuda y la a ención
dada a ales paises.
Es e abajo in en a ; cen a se en la polí ica cubana y la so ié ica espec-
o a Nica agua, si uándolas den o de su polí ica gene al hacia Cen oamé-
ica. Deseamos p esen a un en oque compa a i o de es as poli icas con el in
de descub i su complemen a iedad, coincidencias y con adicciones. Es o
pod ia conside a se como un caso de es udio de las di e encias y simili udes
en e las poli icas so ié ica y cubana hacia el Te ce Mundo, aunque somos
conscien es del pelig o de ex apola es a expe iencia a o os con ex os como
el de Á ica o Asia.
LA
UNI~N
SOVIETICA
Y CUBA EN
CENTROAMERICA
Cen oamé ica es un á ea en la que la Unión So ié ica y Cuba ienen
in e eses muy dis in os. Pa a Cuba es a egión es sumamen e impo an e,
po se és e su medio na u al. Cuba compa e con 10s paises del i ea asgos
cul u ales simila es, el mismo idioma, la misma his o ia ( e e en e al colonia-
lismo español y a las in e enciones y neocolonialismo no eame icano) y
condiciones socioeconómicas semejan es.
Desde 10s comienzos de la e olución cubana, 10s di igen es cubanos
conocían las posibilidades e oluciona ias de es a á ea. Los lide es cubanos
eco daban la expe iencia his ó ica de la insu ección de El Sal ado en 1932,
de la lucha de Sandino con a la ocupación no eame icana a p incipios de
10s años 30 y la expe iencia e o mis a de A benz en Gua emala y su ágico
esul ado en
1954.
Es o condujo a 10s di igen es cubanos, ya en 1959, a alen-
a ccexpediciones e oluciona ias>> a paises como Panamá, Nica agua y la
República Dominicana1. El acaso de ales expe iencias no impidió que
a ios g upos cccas is as* se o ganiza an en algunos de es os paises. Cie os
g upos sob e i ie on a la ola de ep esión que les hizo en e y pudie on
man ene con ac os con La Habana, aunque 10s in e eses de Cuba en la e o-
lución es aban cen ados en Sudamé ica desde mediados de 10s años 70.
La lexibilidad ideológica y el p agma ismo de Cuba du an e 10s años 70
le pe mi ie on acoge y ap oba el mo imien o de To ijos como ccpa ió ico,
1. Véase: José Mo eno, A. La das, dn eg a ing In e na ional Re olu ion and
De en e: he Cuban Casen (La in Ame ican Pe spec i es, ol. VI, núm.
2
p ima e a
1979), p. 41.
<<Pape s.: Re is a de Sociologia
popula y an iimpe ialis a,. Más aún, 10s T a ados del Canal i mados
en 1977 en e Panamá y 10s Es ados Unidos ue on pa icula men e elogia-
dos po Fidel Cas o como o a ic o ia la inoame icana con a el impe ialis-
mo. Sin emba go, pa a es as echas, se es aban o jando nue os mo imien os
e oluciona ios y Cuba, aunque con so p esa, ambién 10s acoge ia.
Pa a la Unión So ié ica, Cen oamé ica nunca ha sido una de sus p io i-
dades geog á icas. Los di igen es so ié icos no se han in e esado en es a
egión desde el pun o de is a económico ni poli ico, aunque cie os in e eses
geopolí icos pudie an habe jugado algún papel en el caso de Cuba. Mis aún,
al igual que con el es o de La inoamé ica, la Unión So ié ica se mos aba
muy escép ica en cuan o a las posibilidades e oluciona ias en Cen oamé-
ica has a 1979. Los paises en es a á ea no e an conside ados po la Unión
So ié ica como ap os pa a in oluc a se en ninguna c<cons ucciÓn socialis an,
dado su bajo ni el de desa ollo, simila al de algunos paises asiá icos o a i-
canos, no siendo és e el caso, de acue do con obse ado es so ié icos, de
,
algunos paises la inoame icanos (como A gen ina, B asil o México), cuyo
g ado de indus ialización e a uno de 10s mis al os del Te ce Mundo.
Cen oamé ica ambién e a conside ada po 10s especiahs as so ié icos como
pe enecien e al ccg upo mis eacciona i0 y p o-impe ialis an del con inen e
con dic adu as mili a es clásicas2.
No habia eIaciones gube namen ales en e la URSS
y
Cen oamé ica
excep o con Gua emala, Cos a Rica y la República Dominicana, que habian
econocido a la Unión So ié ica al inal de la Segunda Gue a Mundial. Es o
no se debia an o a la Unión So ié ica como al esul ado de la in luencia no -
eame icana, pa icula men e ue e en es os paises. Po su pa e, 10s so ié i-
cos es aban p epa ados pa a conside a cualquie in en o de ace camien o,
como en el caso de Cos a Rica en 1977, dada su escasa e en cualquie ipo de
cambio e oluciona io en la egión y su p e e encia po eca nbios pací icos>>,
como la expe iencia chilena de 1973.
La ic o ia sandinis a sob e Somoza llegó como un suceso inespe ado
pa a la Unión So ié ica, aunque no an o pa a Cuba. Como hemos mencio-
nado an e io men e, Cuba habia man enido con ac os con g upos como el
F en e Sandinis a de Libe ación Nacional (FSLN) desde su undación en
1962. El líde , Ca los Fonseca Amado , y algunos o os miemb os de es e
g upo habian sido en enados en Cuba y es a elación con inu6 incluso des-
puis del asesina o de Fonseca Amado en 1976. En 1977, Cuba comenzó a
da se cuen a del nue o dinamismo omado po el FSLN en Nica agua
y
empezó a o ganiza acciones de solida idad. Sin emba go, la p incipal con i-
2. Véase: Gonionskij, <<Ame ique la ine: la lu e pou la deuxieme libe a ion,
(La Vie In e na ionale, núm.
3,
1972),
pp. 42-48.
La polí ica so ié ica y cubana hacia Nica agua: 1979-1989
bución de Cuba a la lucha nica agiiense no se dio en é minos de pe echos
y en enamien o, sino que ue poli ica3. Los di igen es cubanos media on
en 1978 pa a log a la uni icación de las es acciones en las que se habia
di idido el FSLN desde 1973. Es o pe mi ió que las ac i idades de la gue i-
lla en el campo se coo dina an con aquéllas de las ciudades (en 10s ba ios,
áb icas y en e la clase media) pa a lanza su o ensi a inal en ma zo de
1979. La ic o ia del New Jewel Mo emen (NJM) en G anada, casi al
mismo iempo, pa ecia anuncia una nue a época e oluciona ia en es a
egión. Las espe anzas y es a egias cubanas, la unidad de las ue zas de
izquie da y la lucha a mada inalmen e habian iun ado' .
Es os hechos, jun o con la si uación e oluciona ia de El Sal ado , modi-
ica on la isión so ié ica con espec o a Cen oamé ica y es imula on la dis-
cusión sob e la iabilidad de la lucha a mada den o del á ea. Los análisis
so ié icos, que e lejaban sen imien os mix os de en usiasmo y p eocupa-
ción, se en oca on sob e es pun os du an e 10s p ime os años: I) la alidez
de la lucha a mada pa a o os paises de Cen oamé ica,
2)
la es a egia de
alianza en e las di e sas ue zas de la izquie da y
3)
las a eas de econs uc-
ción después de la oma del pode 5.
Dado el eno me en usiasmo que odeaba a la e olución nica agiiense, la
mayo ia de 10s especialis as so ié icos acep a on la ine i abilidad de la lucha
a mada en Cen oamé ica,
a
pesa de su an e io oposición en cuan o a
La inoamé ica. Algunos especialis as como S. Mikoyan y Ki a Majdanik es-
palda on especialmen e es a o ma de lucha6. Pe o en Cos a Rica y
Hondu as, en donde las condiciones oda ia no es aban madu as, se c eyó
necesa io combina la lucha a mada con las acciones polí icas. Se le dio un
én asis especial a la uni icación de la izquie da, aunque exis ia el desacue do
3. Cos a Rica, Panamá y Venezuela con ibuye on mucho mis que Cuba, en é -
minos de pe echos ma e iales y apoyo logis ico, a la ic o ia del FSLN. A Cuba le
p eocupaba la ulne abilidad de Nica agua si 10s Es ados Unidos llegaban a sospe-
cha un in oluc amien o cubano impo an e. Véase
W.
M. Leog ande, <<Cuba and
Nica agua. (Ca ibbean Re iew, in ie no 1980), p. 12.
4.
Du an e su discu so adicional a la nación del 26 de julio, Fidel Cas o ecal-
có que 10s sucesos en Nica agua
y
G anada habian p obado que la lucha a mada e a
el único camino pa a log a una e olución en La inoamé ica. También sub ayó que
aunque habian o os gobie nos p og esis as en la egión, s610 Nica agua, G anada y
Cuba se habian libe ado comple amen e del yugo impe ialis a. (Véase: G anma, ju-
li0 27, 1980).
5.
Véase la discusión o ganizada po el Ins i u o de Moscú de La inoamé ica:
<<Nica agua: expe iencia de uLa e oluc~ón ic o iosa. (Amé ica La ina, Moscú, núm.
3,1980), pp. 33-116.
6. Ibid. Es as posiciones ue on con i madas po nues as en e is as con es os
especialis as du an e la p ima e a de 1984.

<<Pape s,>: Re is a de Sociologia
en cuan o al papel espec i o del pa ido comunis a y de o os g upos en
es as alianzas. Con espec o a la econs ucción, su gie on dos posiciones. A.
Shulgo skij e I. Zo ina a o ecie on un la go pe iodo de plu alismo poli ico,
economia mix a y di e si icación; o os, como
K.
Maidanik y Tania
Vo ozheikina pensa on que las ans o maciones c<democ á icas>> necesa ias
debe ían da luga ápidamen e a un p og ama socialis a7.
A ni el es a al, las p ime as eacciones so ié icas endie on a se cau elo-
sas. En 1979 la Unión So ié ica en en ó se ios p oblemas económicos, el
inal de la dis ensión, p oblemas elacionados con la a i icación del Segundo
T a ado de Limi ación de A mas Es a égicas (SALT 11) y las eacciones occi-
den ales a la ocupación de A ganis án. Más aún, Moscú ue obligado a asumi
nue as ca gas económicas como esul ado de la gue a en e China
y
Vie nam y su p opia in asión de A ganis án.
Cuba ambién en en ó sus p opios p oblemas en ese momen o. 1979
y
1980 ue on años di iciles pa a la economia cubana, como esul ado de las
calamidades na u ales, la disminución de 10s p ecios in e nacionales de sus
p incipales p oduc os de expo ación y de iciencias de su p opia o ganiza-
ción económica. En el ex e io , Cuba comenzó a ene p oblemas con pai-
ses como Venezuela, Panamá, Cos a Rica, Jamaica, Colombia y Pe ú.
En e las azones de es as icciones igu aban 10s cambios de gobie no
(muchos de es os nue os gobie nos e an muy conse ado es y ecelaban
de Cuba), un lujo de e ugiados cubanos que in en a on sali de Cuba a
a és de las embajadas de algunos de es os paises
y
inalmen e, i alidades
de in luencia en e algunos de es os gobie nos y Cuba con espec o a
Nica agua.
Simul áneamen e, 10s es ue zos de no malización en e Cuba y 10s
Es ados Unidos se de u ie on en 1980 como consecuencia de es e nue o
~e íodo de pola izaci6n
y
la llegada de la adminis ación de Reagan al
gobie no de 10s Es ados Unidos.
Una en aja de Cuba en es e pe iodo ue su popula idad in e nacional
en e el Mo imien o de 10s No Alineados (MNA). Cuba ue elegida p esi-
den a del mo imien o y, en 1979, la jun a cumb e u o luga en La Habana.
Den o de es e con ex o, Cuba y la Unión So ié ica comenza on a desa-
olla una ~oli ica con espec o a Nica agua, cuya ampli ud y e olución no
es aba cla a en 10s p ime os momen os.
7.
<<Nica agua: Expe iencia
...
Ibid. y S. Mikoyan <<Sob e las pa icula idades de
la e olución
en
Nica agua, (Amé ica La ina, núm.
7,
1982),
p.
41.
1
O0
La polí ica so ié ica
y
cubana hacia Nica agua:
1979-1989
CUBA-NICA
RAG
UA
Los p ime os elogios de Fidel Cas o a la e olución nica aguense sub a-
ya on el hecho de que es a e olución e a dis in a de la cubana en muchos
aspec os. Habia sido ealizada po ue zas e oluciona ias en alianza con la
clase media y la bu guesia nacional y de es a mane a enia un ca ác e nacio-
nal que 10s lide es nica aguenses <<con la su icien e p udencia, deseaban p e-
se a du an e el pe iodo de econs ucción~.
Tales ideas se ian desa olladas y epe idas a ias eces po 10s lide es
cubanos siemp e que se e i ie an a la expe iencia nica agüense. De acue do
con el pun o de is a cubano, Nica agua no expe imen 6 el mismo ipo de
con adicciones de clase que Cuba, debido a que la bu guesia nica aguense
habia elegido el lado de 10s e oluciona ios con a la dic adu a de Somoza.
Además, Somoza poseia p opiedades su icien es con las que empeza , una
ez nacionalizadas, las p ime as e o mas del p og ama sandinis a. No habia,
po
10
an o, necesidad de a ec a o as p opiedades p i adas, con al de que
10s p opie a ios coope a an en el es ue zo de econs ucción. Es o dio a 10s
sandinis as la posibilidad de aplica su p og ama de <cecono nia mix a, y
ccplu alismo polí icon complemen ado po una <<poli ica de no alineaciónw a
ni el ex e no,
10
que les pe mi ia ob ene an a ayuda como ue a posible de
odo ip0 de paises. Sin emba go, la opinión cubana se p eocupaba po la
segu idad de Nica agua,
10
que hizo que Fidel Cas o pusie a én asis en la
necesidad de man ene a la gen e a mada pa a o ganiza un ejé ci o adecuado
con el in de e i a la epe ición de la expe iencia gua emal eca de 1954 o la
de Chile de 19739.
Los di igen es cubanos ambién enian en men e o o ip0 de di e encias
en e la expe iencia cubana y la nica agiiense. Nica agua no e a una isla
como Cuba, enia on e as e i o iales que de ende y e a po
10
an o muy
ulne able. Asimismo, Nica agua no e a, ni se ia, un miemb o de la comuni-
dad socialis a, según 10s cubanos en endian las in enciones so ié icas. En
consecuencia, a pesa de las exp esiones de solida idad so ié icas, Nica agua
no pod ia con a con el mismo ip0 de ayuda económica ni la misma p o ec-
ción mili a con las que con ó Cubalo.
La ayuda cubana a Nica agua es aba, po
10
an o, concebida desde el
~ inci~io como un complemen o de la ayuda que Nica agua ~udie a ob ene
8.
Pa a es a
y
las siguien es ideas éase: Fidel Cas o Speeches (Pa h inde P ess,
Nue a Yo k,
1981),
pp.
291-338.
9.
Véase el discu so de Fidel Cas o del
26
de julio de
1980
en Ibid., p.
320.
10.
Véase: Rau1 Soh,
<<La
poli ique Ex e ieu e de Cuba., (Ame ique La ine,
CETRAL, Pa is, Jan -Ma s
1984,
pp.
68-72),
p.
70.
d'ape sn: Re is a de Sociologia
de o os paises, incluyendo 10s Es ados Unidos. Con el deseo de alen a es a
asis encia plu alis a, Fidel Cas o incluso in en ó apela a una <<campaña de
es imulaciÓn>> pa a e qué país daba mis ayuda a Nica agua1l.
No obs an e, Cuba comenzó a mos a su solida idad con 10s sandinis as
inmedia amen e después de su ic o ia. El 25 de julio de 1979 un a ión cuba-
no ca gado con 90 oneladas de comida y anspo ando 60 médicos y en e -
me as a e izó en Managua. An es del in del año, mil maes os, algunos
écnicos en pesca
y,
p esumiblemen e, 10s p ime os aseso es mili a es cuba-
nos llega on a Nica agua1*.
Du an e 1980 Cuba comenzó a o maliza su ayuda a a és de la i ma
de acue dos de asis encia económica, cien í ica y écnica. El gobie no cubano
ambién in en ó ayuda a Nica agua a cub i sus necesidades mis u gen es,
donando, po ejemplo, un ba co me can e de 10 000 oneladas de capacidad,
en ene o de ese año. En ab il, ya habia 2000 cubanos en Nica agua, la mayo
pa e p o eso es que in en aban ayuda en la campaña de al abe ización san-
dinis a, aunque ambién había pe sonal de sanidad y o o ip0 de aseso esl3.
En 1983 había ya 4000 cubanos en Nica agua. De acue do con Fidel Cas o
la mi ad de ellos e an maes os, 750 pe sonal médico, IOOO abajado es de la
cons ucción y 200 aseso es mili a es14.
Cuba ayudaba así a Nica agua con el ip0 de ecu sos que enia, ecu sos
humanos. El obje i o no e a cub i odas las necesidades nica agiienses, sabían
que no
10
podían hace , sino ayuda en las mis inmedia as y asis i a 10s sandi-
nis as pa a emp ende e o mas u gen es. En consecuencia, la ayuda cubana
es u o en ocada p incipalmen e a 10s sec o es educa i o, de salud y de segu i-
dad, aunque ambién se cub ie on algunas o as á eas económicas. A inales de
1980, Cuba ue el p ime donado a Nica agua con 27 millones de dóla es,
seguido po México (25.1 millones de dóla es) y el Me cado Común Eu opeo
(10.6 millones de dÓla es)15. De 1979 a 1982 Cuba había donado el equi alen e
a 286 nillones de dóla es, el 16.1% de la ayuda que Nica agua habia ecibido
du an e esos Gos. Du an e el mismo pe íodo, como g upo, Eu opa occiden al
habia con ibuido con el 47%, La inoa né ica con el 28% y 10s paises socialis as
(den o de 10s cuales Cuba e a el segundo donado después de la Unión
11. Fidel Cas o Speeches, Ibid., p. 308.
12. Ibid., p. 306.
13.
W.
M.
Leog ande, <<Cuba and Nica agua,,, (Ca ibbean Re iew, in ie no
1980), p. 14. También: US Depa men o s a e, .Cuban-So ie Impac on he
Wes e n Hemisphe en (Cu en Policy, núm. 167, ab il 17, 1980).
14. Fidel Cas o, <<P ess Con e ence o Ame ican Jou nalis sa, (G anma, agos o
3, 1983).
15. Naciones Unidas, qAssis ence o Nica agua,,, (Repo o he Sec e a y-
Gene al, Repo A/37/135, Uni ed Na ions, N.Y. Oc . 6, 1982), pp. 6-7.
102
La polí ica so ié ica y cubana hacia Nica agua:
1979-1989
So ié ica) con el 23.3% de la ayuda o all6. En é minos de c édi os, has a 1984
Nica agua habia ecibido de Cuba 53.5 nillones de dÓla es17. Es os no e an, sin
emba go, odos 10s c édi os concedidos po Cuba a Nica agua has a ese año.
En 1981 Cuba aco d6 un paque e de 64 millones de dóla es en c édi os, a 10s
que se añadie on 130 millones de dóla es en 1982, pa a dis in os p oyec os
sociales
y
pa a la cons ucción de un molino de azúca . Los c édi os pa a es a
cons ucción se con i ie on inalmen e en donación. De acue do con uen es
nica agiienses, de 1979 a 1987 Nica agua habia ecibido un o al de 64.9 millo-
nes de dóla es de Cuba (la mayo pa e de 10s cuales ue on en iados en 1982:
49.9 millones). Es o colocaba a Cuba en el quin o luga de 10s donado es a
Nica agua de 10s paises sociali~ as~~.
Con espec o al come cio, a pa i de un ni el no exis en e, las expo a-
ciones nica agiienses a Cuba se inc emen a on has a llega al 4.2% de sus
expo aciones o ales, mien as que sus impo aciones de Cuba s610 e an
lige amen e mis al as: 5.2% en 1982. Hacia 1986 las expo aciones de
Nica agua a Cuba u ie on un mon o de 1.4 millones de dóla es, mien as
que sus impo aciones alcanza on 33.6 millones de dóla es en 198519.
Todas es as ci as mues an que Cuba, aunque con ecu sos limi ados,
deseaba hace 10 mejo , mos a su solida idad con Nica agua. Cuba ealizó
de
hecho un es ue zo no able, especialmen e en 1982, incluso den o del
g upo de paises socialis as, posiblemen e debido a su p oximidad geog i ica
y a sus a inidades económicas con Nica agua, pe o ambién debido a su
eno me comp omiso con la supe i encia de la e olución sandinis a. Es e
comp omiso ue pa icula men e no o i0 en su ayuda pa a o ganiza el ejé -
ci o sandinis a.
Apa en emen e, el in e és cubano po la segu idad nica agüense hizo que
la di ección cubana insis ie a en ene aseso es cubanos s610 en posiciones de
aseso ia cla es en la o ganización del ejé ci o sandinis a, de la in eligencia
mili a y del minis e i0 del in e io . Es o no ue demasiado bien acep ado po
10s gobie nos de Panami, Venezuela
y
Cos a Rica que ambién es aban in e-
16.
Ibid. la mayo pa e de es a ayuda no es necesa iamen e inancie a sino de
odos ipos. La cubana se dio p incipalmen e en é ninos de ecu sos humanos.
17.
Nica agua, Minis e io de Coope ación Ex e io , Repo e,
1985.
18.
Ibid., ambién: Naciones Unidas, Asamblea Gene al,
assi sis an ce
o Nica a-
gua,>, Special Economic and Disas e elie Assis ance: Special P og ams o Econo-
mic Assis ance (Repo o he Sec e a y Gene al,
A/38/218,
oc .
14, 1983),
pp;
3-5.
Pa a las úl imas ci as éase: Minis e io de Coope ación Ex e na, Con a acion de
Recu sos Ex e nos:
1979-1987.
Managua, Nica agua,
1988.
19.
Nica agua, Minis e io de Come cio Ex e io , Come cio Ex e io
1982-1983,
Bole in Es adís ic0 núm.
5, 1984.
Pa a las ci as de
1985-1986
éase: IMF, Di ec ion
o T ade S a is ics, Yea book
1987,
Washing on, D.C.
.Pape s>>: Re is a de Sociologia
En 1983 y 1984 an o And opo como Che nenko con inua on la poli-
ica iniciada po B ejne . Las ensiones den o y ue a de la egión con i-
nua on inc emen indose. La in asión es adounidense a G anada p o ocó
la inquie ud so ié ica, lle ando a la URSS a c ee en la posibilidad de una
in e ención es adounidense en Nica agua. Como esul ado, las decla acio-
nes so ié icas se hicie on mis cau elosas. Apa en emen e, el mensaje que
las au o idades so ié icas que ían da a en ende e a que Nica agua no e a
Cuba y que en caso de una ag esión no eame icana, Nica agua end ia que
de ende se con sus p opios medios45. Tal ac i ud de bajo pe il pe sis ió
incluso después de que un ba co so ié ico ue a dañado po minas pues as
po la Agencia Cen al de In eligencia (CIA) en pue os nica agüenses.
Apa e de las iolen as condenas a las acciones no eame icanas, las au o i-
dades so ié icas s610 ea i ma on su espaldo mo al a Ni~a agua~~.
Apa en einen e es o ambién signi icaba una cie a limi ación en la p o i-
sión de a mas so ié icas, como pa ece indica la búsqueda sandinis a de
pe echos mili a es en o os paises (Eu opa Occiden al, Libia e I in, en e
o os)47.
La URSS con inu6 p o eyendo ayuda económica en o ma an o de c é-
di os bila e ales como de p oyec os de asis encia, es os úl imos del Consejo
de Asis encia Mu ua Económica (CAME). En la p ime a mi ad de 1984, la
ayuda económica so ié ica se man u o en e 10s 100 y 10s 150 millones de
dóla es, 10 que cons i uyó un inc emen o de ap oximadamen e el 25% sob e
la ayuda so ié ica de 198348. Has a 1983 la Unión So ié ica y Eu opa del
Es e habian p opo cionado el 19.9% del c édi o o al ecibido po Nica agua
desde 1979. Du an e el mis no pe iodo La inoamé ica p o eyó el 32.2% de
es os ~ édl os~~.
En mayo de 1985 la adminis ación de Reagan decidió aplica un emba -
go come cial a Nica agua. El come cio ex e io de Nica agua su ió una se ia
deses abilización. Asimismo México, que se habia con e ido en uno de 10s
p incipales p o eedo es de pe óleo de Nica agua edujo ab up amen e sus
45. Véase: Communique issued a e Daniel O e ega's isi o he USSR in
Ma ch 1983. P a da (26 ma zo 1983).
46. P a da (8 ab il 1984).
47. Nica agua habia i mado un con a o con F ancia pa a comp a cie o equipo
de a mas so is icadas po 15 nillones de dóla es Debido a la p esión di ec a no ea-
me icana, el gobie no de Mi e and decidió in e umpi la en ega, ompiendo el
con a o. Véase: The Financial Times, na zo 31, 1982. También: Robe Ma hews
<<The limi s o F iendship: Nica agua and he Wes n (en NACLA, Repo o he
Ame icas, Sandinis a Fo eign Policy, mayo-junio 1985), p. 30.
48. New Yo k Times (28 ma zo 1984).
49. *Repo e. (Banco Cen al de Nica agua), 1984.

La polí ica so ié ica y cubana hacia Nica agua: 1979-1989
en egas pe ole as debido a su p opia si uación económica y a 10s p oblemas
de Nica agua pa a paga sus deudas50.
Pa a en en a se con es a si uación, el gobie no sandinis a a ó de
in ensi ica su polí ica de di e si icación de inculos ex e nos. El p esiden e
O ega iajó dos eces a Moscú en 1985 (en ma zo asis ió al une al de
Che nenko y en mayo isi ó o as capi ales de Eu opa del es e). En 1983
Nica agua ing esó en el CAME como ccmiemb o obse ado >> (la misma
posición que México e I án ecibie on en 10s años 70)
y
ob u o apoyo
inancie o y écnico de es e o ganismo pa a 12 p oyec os di e en es (indus-
ialización, i igación, capaci ación écnica pa a especialis as en dis in as
á eas, e c.)51.
Dadas las pequeñas can idades de ayuda económica y mili a ob enidas
po Nica agua en o os paises, 10s sandinis as solici a on y ob u ie on ayuda
de la URSS y de 10s paises socialis as en can idades c ecien es. En 1985 la
ayuda económica so ié ica es aba po encima de 10s 500 nillones de dóla es
y,
de acue do con uen es no eame icanas, la ayuda mili a habia ob enido
las mismas can idades52. Asimismo, en 1985 la URSS p opo cionaba a
Nica agua el 80-90% de sus eque imien os de pe óleo53. Sin emba go, es o
cambió d ás icamen e; en la p ima e a de 1987 la URSS anunci6 que educi-
ia sus con ibuciones de pe óleo, y del 80% de las necesidades nica agiien-
ses pas6 s610 a suminis a el 40% en 198854. La ayuda so ié ica o al se
calculó en 600 millones de dóla es du an e 1986. En ene o de 1987 la Unión
So ié ica i mó acue dos pa a la p o isión de 300 millones de dóla es pa a
ese año en dis in os p oyec os de asis encia55.
Po o a pa e, 10s in e cambios come ciales en e Nica agua y la URSS
p og esa on a un i mo mis len o. En 1981 Nica agua expo ó el 6.2% de sus
expo aciones gene ales a la URSS e impo 6 el 1.5% de sus impo aciones
50. México habia es ado p o eyendo no s610 a Nica agua, sino a la mayo ía de 10s
paises cen oame icanos y algunos ca ibeños 160.000 ba iles dia ios de pe óleo como
pa e del acue do hecho con Venezuela en 1982, el llamado .Pac o de San Joséw. Los
p oblemas p opios de Venezuela ambién di icul a on la con inuación de es e acue do.
Pa a mis da os sob e es o, éase: Richa d R. Fagen, Olga Pellice , edi . The Fum e o
Cen al Ame ica (S an o d Uni e si y P ess, 1983), pp. 119-133.
51. Véase P a da (10 mayo 1985). Pa a 10s acue dos del CAME éase: en e is a
a Ca los Ra ael Rod íguez (Cuba In e nacional), núm. 8 1984. También: Yea book o
In e na ional Communis A ai s (YICA), 1986, p. 127.
52. YICA ibid. De acue do con uen es nica agiienses, 10s c édi os so ié icos
o ales alcanza on 10s 664.1 millones de dóla es en 1985, éase la no a 18.
53. The Washing on Pos , mayo 21, 1985.
54. Véase: Newsweek (junio 22, 1987), p. 27.
55. La in Ame ican Moni o , en., eb ., 1987.
.Pape s>>: Re is a de Sociologia
o ales56. En 1983 se llegó al 1.6% y 8.2%, espec i amen e. De acue do con
uen es so ié icas, a inales de 1987 Nica agua habia expo ado 13.2 millones
de ublos a la URSS e impo ado ap oximadamen e 166.1 millones de ublos
(un dec emen o impo an e espec o de 10s 226 millones de ublos que habia
impo ado en 1986)s7. Con Eu opa del Es e es os in e cambios c ecie on de
una o ma mis ápida. Hacia 1983 Nica agua expo ó el 12.7% de sus expo -
aciones al CAME e impo 6 el 16.6% de sus impo aciones. En 1984 las
expo aciones declina on has a llega al 6.1% y las impo aciones se inc e-
men a on has a alcanza un 26.5%. En 1986 se calculó que la pa e del
CAME del come cio ex e io de Nica agua se ele a ia al 35%. Sin emba go,
a p incipios de 1985 Nica agua seguia come ciando con 10s Es ados Unidos
an o como con Eu opa del E~ e~~.
La es uc u a de come cio de es os in e cambios sigue siendo muy adi-
cional. Nica agua expo a p incipalmen e me cancias ag icolas, ca é, algo-
dón, semillas de ajonjoli e impo a de Eu opa del Es e (incluyendo la URSS)
bienes de capi al, manu ac u as y p oduc os de consumo y combus ible. Las
modalidades de pago son, sin emba go, mis lexibles que las de occiden e:
algunas eces incluyen una opción de pago en moneda de poc0 cambio
(acue dos de ueque) o pago en p oduc os p oducidos po ins alaciones de
ab icación lige a mon adas po 10s paises del CAME. Po ejemplo, las ag o-
indus ias que Bulga ia inanci6 se paga an con p oduc os nica agiienses
enla ados y p ocesados po es as indus ias59. Po o a pa e, es os paises a a
ez han o ecido a Nica agua p ecios p e e enciales po sus p oduc os60.
Los c édi os dados po 10s paises socialis as a Nica agua se inc emen a-
on de 102 millones de dóla es en 1980 has a un máximo de 252.9 millones
de dóla es en 1982 y 146 millones en 1983. Desde 1979 y has a 1984
Nica agua habia ecibido 262.2 millones de dóla es de la URSS
y
606.1
millones del CAME. Du an e el mismo pe iodo La inoamé ica habia p o-
56. Ruben Be íos, Ma c Edelman, qDi e si ying Dependence: Nica agua's new
economic links wi h he Socialis Coun ies,, The Jou nal o Communis S udies,
( ol. 2, núm. 1, ma zo, 1986), pp. 31-48.
57. Come cio Ex e io , Moscú (núm. 12,1987).
58. Ibid. De acue do con el IMF Yea book 1987, en 1983 Nica agua expo ó s610
el 5.6% de sus expo aciones o ales al CAME, mien as que impo 6 el 12.0% de sus
impo aciones o ales. Pa a 1985 10s po cen ajes ue on 8.3% y 14%, espec i amen-
e. Véase IMF.
..
op. ci .
59. Pa a acue dos de come cio éase: CEPAL,
Relaciones econdmicas de Amé ica
La ina con 10s paises miemb os del Consejo de Asis encia Mu la Econdmica
(San iago: es udios
e
in o mes de la CEPAL, núm. 12, 1982), p. 42. También Rubén
Be íos
...
Ibid., p. 42.
60.
12
Ibid, p. 42.
La polí ica so ié ica
y
cubana hacia Nica agua: 1979-1989
po cionado 762.5 millones de dóla es a Nica agua6'. Pa a 1984 la mayo ia
de 10s c édi os ob enidos po Nica agua bila e almen e p o enian de 10s
paises socialis as. De 1979 a 1987 es os paises habian p opo cionado 2272
millones de dóla es en c édi os, de 10s cuales 1394 p o enian de la Unión
So ié ica62.
El caso de Nica agua se asemeja mucho al de Cuba en 10s años 70. La
hos ilidad no eame icana es casi la misma (gue a sec e a, emba go), pe o la
espues a so ié ica y la p opia e olución in e na de Nica agua son dis in as.
Es á bas an e cla o que la Unión So ié ica es á dispues a a ayuda a
Nica agua a sob e i i , especialmen e dadas cie as a inidades poli icas e ide-
ológicas y su obje i o gene al de cul i a el an ino eame icanismo den o de
La inoamé ica, pe o no es i p epa ada pa a da le la bien enida
a
la comuni-
dad socialis a y pa a comp ome e se en su de ensa. Úl imamen e es a ac i ud
se ha uel o mis e iden e con el anuncio so ié ico de la educción adical de
p o isiones de pe óleo a Nica agua en la p ime a mi ad de 1987, con la al a
de inc emen o impo an e de la ayuda so ié ica después de la isi a de
O ega a Moscú en oc ub e de 1987 y con la ap obación so ié ica del nue o
acue do de Paz Cen oame icano i mado en agos o de 198763. Aunque el
gobie no de la Unión So ié ica es ableció sus en egas no males de pe óleo
en agos o de 1987 y se comp ome i6 a cub i como siemp e las necesidades
nica agiienses pa a el es o del año, es i cla o que Moscú es á in en ando
baja su pe il en Ni~a agua~~.
En 1989 Moscú anunció que habia iniciado las disminución de asis encia
mili a a Nica agua desde inales de 1988. La isi a de She a dnandze a
Managua (la p ime a de un unciona i0 so ié ico de an al o ango) en oc u-
b e de 1988 con i mó es a educción de en egas de a mas y anunció una
nue a época de coope ación económica en un con ex o de paz (abie o po
acue dos cen oame icanos). De acue do con She a dnaze, la Unión
So ié ica habia en iado has a aquel momen o 1400 millones de ublos en bie-
nes no mili a es, 300 millones de ublos en donaciones y habia colabo ado en
61. Uni ed Na ions, Gene al Assembly, op. ci ., Be ios, Edelman, op. ci .
y
Nica agua, Minis e io de Coope ación Ex e io , 1985.
62. Minis e io de Coope ación Ex e io . Ibid, p. 9.
63. En gene al la polí ica ex e io de Go bache ha in en ado da una baja p io i-
dad al Te ce Mundo. En su Repo e del 27" Cong eso de eb e o de 1986, Go ba-
che puso en ásis en la necesidad de encon a inicia i as pa a
i soluciones
colec i as.
e e en es a á eas egionales en con lic o. Véase ambién el a iculo de Robe Leg old
en el In e na ional He ald T ibune (no . 17, 1987). Pa a la ac i ud so ié ica hacia el
acue do de Paz, éase P a da e Iz es ia, 8,9, 10 ago. 1987. También: Ca ibbean In-
sigh , no . 1987.
64. Véase: Ca ibbean Insigh , jul., sep ., oc . 1987.
<<Pape s,,: Re is a de Sociologia
40
p oyec os indus iales o ag icolas conjun os en Nica aguab5. El mensaje
so ié ico a a és de es a isi a pa eció se un es imulo pa a 10s es ue zos de
paz egional (She a dnaze decla ó el deseo so ié ico de es ablece elaciones
con odos 10s paises de Cen oamé ica) y pa a que el égimen sandinis a con-
inua a sus es ue zos de democ a ización y desmili a ización. Pa ece que las
in enciones so ié icas llegan al pun o de p opone a 10s sandinis as cie o
ip0 de mediación con 10s Es ados Unidos, con el in de ob ene una solu-
ción negociada a 10s con lic os que a ligen es a egión. Es o sigue el pa ón
abie o po Go bache ela i o a su polí ica hacia 10s con lic os egionales.
Po o a pa e, las p io idades so ié icas, el cos o económico, las azones
de segu idad y el p opio plan de e o mas de Go bache , jun o con un deseo
de mejo a las elaciones so ié icas con 10s Es ados Unidos, en e o os, pue-
den explica es a ac i ud. Nica agua, po su pa e, es i comp ome ida con un
es ilo de desa ollo de economia mix a, en la que el sec o p i ado sigue con-
ando con el
60%
de su PNB, y con una polí ica de no alineación. Los ecla-
mos sandinis as socialis as es in mis elacionados con su p og ama a la go
plazo que con su u u o p esen e o inmedia o. En es as condiciones, la pe s-
pec i a~ de una coope ación so ié ico-nica agiense dependen mucho de las
acciones no eame icanas, pe o en cualquie caso es al amen e imp obable
que al coope ación e olucione de la misma mane a que 10 hizo la so ié ica-
cubana.
CONCL USIONES
La p incipal p eocupación de Cuba con espec o a Nica agua ha sido su
supe i encia. Po 10 an o, apa e de su ayuda di ec a y apoyo poli ico, es
p obable que Cuba haya jugado un impo an e papel como mediado con
Eu opa del Es e. De cualquie o ma, al in e és po la supe i encia de la
e olución nica agiiense ha uel o a 10s lide es cubanos muy consis en es en
su espaldo a cualquie acue do paci ico que pudie a ali ia la ca ga nica a-
giiense y le pe mi ie a log a si no su desa ollo e oluciona io, al menos un
desa ollo democ i ico.
La Unión So ié ica ambién ha es ado in e esada en la supe i encia de la
e olución sandinis a. Su ayuda a Nica agua ha sido mis impo an e en
cuan o a las cues iones inancie as y ma e iales que la dada po Cuba, pe o su
na u aleza ha sido di e en e. La ayuda cubana, p incipalmen e median e
ecu sos humanos, ha sido en iada a aquellas i eas sociales que necesi an el
65.
Tass, oc .
5
y
P a da, oc .
6,
1989.
La polí ica so ié ica y cubana hacia Nica agua: 1979-1989
ip0 de cambios que una e olución popula debe ealiza p ime o, po ejem-
~lo, la educación y la salud. La ayuda so ié ica se ha en ocado a p oyec os de
desa ollo y o as á eas económicas. Sin emba go, ambos ipos de ayuda se
complemen an en e sí,
10
que es pa icula men e e iden e en el sec o mili-
a . La Unión So ié ica ha p opo cionado a mas y equipo; 10s cubanos, ase-
so es (aunque ambién hay aseso es del la Eu opa del Es e en es e sec o ).
Puede habe icciones en e Cuba y 10s so ié icos con espec o a la can idad
de ayuda y o as ma e ias, pe o ambos han aco dado que Nica agua no
puede espe a demasiado de la comunidad socialis a, en odo caso no el
mismo a o que Cuba.
Tan o Cuba como la Unión So ié ica han espe ado y alen ado el p og a-
ma nica agiiense de plu alismo polí ico y economia mix a, y especialmen e
su obje i o de di e si icación de ínculos ex e nos. Ideológicamen e pueden
jus i ica es e es imulo sob e la base de que s610 se a a de un pe iodo de
ansición, aunque, dadas las condiciones de Nica agua, su si uación geog á-
ica y la ac ual o ien ación de la Pe es oika, pa ece ine i able un desa ollo
capi alis a, al menos du an e la go iempo.
Los in e eses cubanos y so ié icos son di e en es. La Unión So ié ica es
una supe po encia que hoy dia es á mis p eocupada po su elación con la
o a supe po encia y sus p opios p oblemas in e nos que po añadi un
nue o y one oso miemb o a una comunidad socialis a que ya es á en ías de
desapa ece . Po
10
an o, el apoyo so ié ico a un país como Nica agua iene
que se limi ado, como siemp e
10
ha sido, e incluso si se ha is o inc emen-
ado debido a las pe iciones u gen es de Nica agua, es á en p oceso de dismi-
nución, como pa ece indica la isi a de She a dnaze. El in e és de Cuba es
p ese a una Nica agua democ á ica, si no e oluciona ia, como un aliado
segu o en la egión, en ez de asis i a o a epe ición de la expe iencia chile-
na, especialmen e después de la in asión no eame icana a Panamá.
Aunque con in e eses di e en es, Cuba y la Unión So ié ica han log ado
complemen a sus polí icas hacia Nica agua. El espe o, la lexibilidad y 10s
comp omisos limi ados han sido las palab as cla e.