TIPOS
DE
OPOSICI~N
Y
CONSOLIDACI~N
DEMOCRÁTICA:
ARGENTINA
Y
BRASIL':
Juan
Russo
Resum
En aques eball es desc iu el compo amen de l'oposició polí ica a
1'A gen zna
i
el B asil du an els ocessos de ansició
i
d'ins au ació
democ a iques, segons dues a iab
P
es: lexibili a de l'oposició
i
ipus de
egim. En el p ime cas es desc iu com una oposició polí ica ex a- igzm, que
p o é d'un
egim d'exclusió indisc iminada; en can i, en el cas b asile l'ex-
cluszó és seldec i a pe pa de la dic adu a, la qual cosa condueix a c ea
una oposició conciliado a. Repassa ambé les di e encies en e les dues an-
sicions, la di e en ins au ació democ a ica, amb la se a possible consolzda-
ció ins i ucional, que es p odueix en o s dos egims.
En es e abajo se desc ibe el compo amien o de la oposición polí ica en
A gen ina
y
B asil du an e 10s p ocesos de ansición e zns au ación demo-
c á icas, según dos a iables: lexibilidad de la oposición
y
ipo de égimen.
En el p ime caso se desc ibe como una o~osición polí ica ex a- égimen, que
p o iene de un égimen de exclusión zndisc iminada, m en as que en el
caso b asileño la exclusión es selec i a o pa e de la dic adu a, 10 ue con-
duce a c ea una oposición concilia
1
o a. Repasa ambién las ds encias
en e las dos ansinones, la dis in a ins au anón democ á ica, con su posible
consolidación ins i ucional, que se p oduce en 10s dos egímenes.
Abs ac
This wo k desc ibes
and B azil du ing he p ocesses
acco din o wo a iables: he
égime.
&
he i s ins ance,
o osi ion s emming om a
&ge eas in he B azilian
dic a o ship which
e iews he
in bo h egimes.
:"g adezco
a
Ad iano Pappala do -Uni e si h di Sale no- sus in e esan es
comen a ios.
Pape s
35 (1990) (61-93)
.Pape s>>: Re is a de Sociologia
En es e abajo se desc ibe el compo amien o de la oposición polí ica en
A gen ina y B asil, du an e 10s p ocesos de ansición e ins au ación demo-
c i icas. Pa a la desc ipción se adop a una ipologia que elaciona dos a ia-
bles: lexibilidad de la oposición
y
ip0 de égimen.
En es e cuad o la oposición puede eco e dos ipos de i ine a ios, un i i-
ne a i~ simé ico (casos
A
y B), que implica un ip0 de oposición cons an e
en dos egimenes, y un i ine a i0 asimé ico (casos
C
y
D)
cuando po el
con a io el ca ác e de la oposición se modi ica sus ancialmen e en elación
al égimen poli ico. Las oposiciones que siguen un eco ido simé ico son
llamadas
oposiciones ex a égimen,
en cuan o su modelo de compo amien o
es independien e del égimen, mien as las oposiciones que siguen un eco i-
do asimé ico se denominan
oposiciones in a égimen,
des acando así la
dependencia de su conduc a del égimen. Es in e esan e cons a a como
ambos ipos de oposición incluyen dos sub ipos con as an es. Asi las oposi-
ciones ex a égimen pueden p esen a dos modalidades: a)
la oposición
mecánica
- eco ido A- se ca ac e iza po una igidez al a en ambos egi-
menes y b)
la
oposición conciliado a
- eco ido B- es cons an emen e le-
xible. La p ime a es y puede se ep esen ada empí icamen e po un ip0 de
oposición maximalis a (cuando busca una pa icipación di ec a en el pode
poli ico o el cumplimien o igu oso de un p og ama), o de una oposición
au o i a ia (cuando no admi e que o o ac o gobie ne). La oposición conci-
liado a co esponde a g upos que s610 buscan la ob ención de bene icios del
gobie no. Empí icamen e puede a a se de pa idos opo unis as que buscan
la coop ación gube namen al o g upos que in en an in il a se pa a, desde el
gobie no, manipula . Tan o la oposición mecánica como la oposición conci-
lexible
OPOSICI~N
ígida
B
i
au o i a i0 democ á ico
REGIMEN
Tipos de oposición y consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
liado a son p opias de ac o es i esponsables
y
con po encial de desleal ad
espec o del égimen poli icol. Po el10 el con as e en e 10s dos sub ipos de
oposiciones es supe icial a la luz de su ca ac e ís ica común: ac ua con inde-
pendencia del ma co no ma i o poli ico. Mis a116 de las di e encias en e
obje i os y es a egias que u ilicen se a a de oposiciones sus ancialmen e
u ina ias. Po el10 su encapsula nien o* es bas an e di ícil en cuan o supone
la modi icación no de un obje i o o de una conduc a con ingen e sino una
pau a de acción al amen e es uc u ada.
Lógicamen e esul a mis complejo medi el encapsulamien o en las opo-
siciones conciliado as que en las oposiciones mecinicas, pues la apa en e
adhesión al égimen puede o ma pa e de una es a egia mis que de una
ac i ud p o égimen. El es c ucial se ia obse a su compo amien o en
momen os de amenaza se ia al égimen, o en momen o de c isis y de pelig o
de caida del égimen: en es os casos el ni el de iesgo y de con on ación con
10s enemigos del égimen puede indica el ni el del encapsulamien o eal de
las oposiciones conciliado as. Al pa ece las condiciones mis e ec i as pa a
una inco po ación de las oposiciones ex a égimen, se encuen an en el
ambien e in e no de la o ganización: el iun o de una lis a oposi o a a la
conducción o la paula ina socialización de una nue a gene ación pod ian
modi ica el modelo de oposición ex a égimen.
El segundo ip0 gene al co esponde a las oposiciones in a égimen. ks e
incluye dos sub ipos opues os de oposición: a las oposiciones que siguen el
eco ido
C,
la ccoposición p odemoc i ica~3, que ha eje cido una du a opo-
sición du an e el gobie no au o i a i0 y una oposición lexible luego de ins-
alado el égimen democ i ico. Se a a de oposiciones de ipido
encapsulamien o que o han pagado al os cos os du an e el au o i a ismo o
han pa icipado en la coalición ins au a i a. En el caso de las oposiciones que
siguen el eco ido
D
se encuen an las oposiciones an idemoc i icas. Son
oposiciones comp ome idas con el an e io égimen que in en an la deses a-
bilización y el cambio de eglas del juego poli ico. Las oposiciones in a égi-
men p esen an sin emba go ca ac e is icas es uc u ales simila es: se a a de
oposiciones en las que 10s obje i os y las es a egias juegan un ol undamen-
al, en las que el ac o u ina es muy débil y po el10 p esen an una lexibili-
1. Linz,
J.
S epan, A.;
B akdowns
o
democ a ic egimes,
Bal imo e, Johns
Hopkins P ess, 1978.
2.
E zioni,
A;
On sed -encapsula ing con lic s,
en
Con lic esolu ion,
VII,
1964.
3.
La apo ación clásica sob e pa idos an i-sis ema
y
p o-sis ema co esponde a
Sa o i,
G.
Eu opean Poli ical Pa ies: The case o pola ized Plu alism,
incluido en
La
Palomba a,
J.
y
Weine ,
M.
Poli ical Pa ies and Poli ical De elopmen , P ince on,
P ince on Uni e si y P ess, 1966.
.Pape s.: Re is a de Sociologia
dad mayo espec o de 10s es ímulos del ambien e que la que poseen las opo-
siciones ex a égimen. En el cuad o no se incluyen 10s eco idos al in e no
del égimen; el10 no signi ica que se descuide su ele ancia. En azón de que
una oposición puede adop a dis in as modalidades en di e en es momen os
de un égimen, en es a sede cuando se a i ma que una oposición es lexible o
ígida, se debe en ende <<p eponde an emen e lexible, o ccp eponde an e-
men e ígida,4.
El es udio de la oposición polí ica cob a ac ualidad a pa i de las ecien-
es expe iencias en el con ex o la inoame icano en el que, du an e la e apa
ins au a i a de la democ acia, ha conquis ado, sin excepciones el gobie no. El
pode polí ico en manos de la oposición ocu ió ambién en di e sos modos
en la Eu opa medi e inea que inaugu aba el camino de la cons ucción
democ i ica. Es e hecho pone en e idencia algunas ca ac e ís icas inculadas
con la clase polí ica en gene al, con las clases di igen es de la sociedad ci il,
con el es ilo de gobie no y con el modelo de oposición p edominan e.
Fac o es como el po encial de coalicionabilidad de la oposición5, la concen-
ación in e na y ex e na e ec i a6, la legi imidad de la oposiciÓn7, cons i u-
yen algunos de 10s aspec os a conside a en un anilisis poli ológico mis
p o undo sob e el es ado de 10s egímenes polí icos en Amé ica La ina. Pa a
el10 se cuen a en la ac ualidad con algunos ú iles ins umen os de anilisis
(clasi icaciones y ipologías) he edados p incipalmen e de 10s años sesen a y
se en a, que cons i uyen la e apa mis é il de 10s es udios sob e la oposición
polí ica8. En
10
que se e ie e a 10s casos seleccionados, se conside a de u ili-
dad p esen a un cuad o gene al del conjun 0 de 10s ac o es de la oposición,
en pa icula du an e el égimen au o i a io. Es o pe mi e iden i ica la pecu-
4. Una ipologia que incluye eco idos in a- égimen es 5 siendo ealizada po el
au o en una in es igación compa ada sob e oposición polí ica
y
consolidación
democ á ica en B asil, A gen ina, I alia y España.
5.
Ve Mo lino, L.
Consolidamen o democ á ico. De inizione e modelli,
en
aRi is a I aliana di Scienza Poli ica,, n.
2,
1986.
6. Ve Dahl, R.
Poli ical Opposi ions in Wes e n Democ acies,
New Ha en and
London, Yale Uni e si y P ess, 1966.
7.
Sob e legi imidad in e na y ex e na e Za iski, R.;
The legi imacy o opposi-
ions pa ies in democ a icpoli ical sis ems: a new use o an old concep ,
en ~Wes e n
Poli ical Qua e lyn, n.
2,
1984.
8. Me e ie o en especial a 10s es udios di igidos po Dahl, R.
Poli ical
Opposi ions in Wes e n Democ acies,
New Ha en and London, Yale Uni e si y
P ess, 1966; del mismo au o
Regimes and opposi ions,
New Ha en and London, Yale
Uni e si y P ess, 1973. También Sa o i, G. pa a la clasi icación de oposiciones en
elación
a
la esponsabilidad en
Opposi ion and con ol: p oblems and p ospec s,
incluido en
Go e nmen and opposi ion,
I (1966). O a in e esan e ipologia co es-
ponde a G aham J ,
G.
Consenso e opposizione: una ipologia,
incluido en <<Ri is a
I aliana di Scienza Poli ica*, anno 1, n. 1, ap ile 1971.
Tipos de oposición
y
consolidación democ á ica: A gen ina y B asil
lia idad del ip0 de oposición de cada ac o . En el caso a gen ino se ha elegi-
do como unidad de análisis la CGT a ibuyéndole el ca ác e de oposición
ex a égimen. Es a ubicación pod ia se obje ada a guyendo que odo sindi-
ca o busca sa is acciones co po a i as con independencia de quién gobie na.
Sin emba go la CGT a gen ina cons i uye, en el pe iodo analizado, un ac o
al amen e poli izado que en ocasiones oma el ol de oposición pe onis a, en
segundo luga se a a de un ac o que ac úa con independencia no de quién
gobie na sino del modo en que se gobie na. En es e pun o la di e encia de
la CGT con o os sindica os poli izados eu opeos, como la CGIL i aliana
o la UGT española, es eno me. Po ul imo la CGT es an e odo oposición
pe onis a, 10 cua1 no signi ica educi la gama de oposición de es e pa ido a
la oposición sindical, pe o el10 no deslegi ima analiza la CGT como un
ac o poli ico.
Respec o de la consolidación democ á ica, se adop a la de inición eal de
Mo lino9 es deci la consolidación en endida como el p oceso de ijación
(congelamien o-adap ación)
de las es uc u as de un égimen. Es e p oceso
consis e en la disminución de p obabilidades de que las es uc u as c eadas
puedan su i una mu ación impo an e. El concep o de consolidación se
e ie e asi a las p obabilidades de pe sis encia de las es uc u as de un égi-
men poli ico. Las p emisas que sos ienen la de inición que aquí se p opone
son:
1)
la consolidación en endida como p oceso de congelamien o supone
me odológicamen e un balance global del es ado de un égimen; y
2)
pa a
analiza es e balance global se conside an equi alen es desde un pun o de
is a semán ico las cues iones: jel égimen x se es 6 consolidando? con jcuá-
les son las p obabilidades de que el égimen
x
sea mudable? Ad ié ase que
no se p egun a po las p obabilidades de que el égimen x caiga. Habla de
consolidación puede suge i a p ime a is a p i ilegia la legi imidadlo, pues
pod ia a gumen a se que de ella depende la pe sis encia del égimen, y en
consecuencia las p egun as o muladas se ian equi alen es a p egun a se
9. Ve Mo lino,
L.
Consolida nen o de noc á ico. De inizione e nodelli,
en RISP,
n.
2,
1986. También del mismo au o
Consolida nen o democ á ico. Alcune ipo esi
esplica i e,
RISP, n.
3,
1986,
y
De noc a ic Consolida ion and De noc a ic Theo y,
documen o p esen ado a la Con e encia sob e ~~P oblems o Democ a ic
Consolida ion: Spain and he New Sou he n Eu ope, Bad Hombu g, July 10-12,
1989. Sob e consolidación e además Schmi e , P.
The consolida ion o poli ical
de noc acy in Sou he n Eu ope,
S an o d Uni e si y e Ins i u o Uni e si a i0
Eu opeo, 1988.
10. Pa a una de inición de consolidación basada en la legi imidad e Di Pal-
ma,
G.
La
consolidación de nod ica: una isión nini nalis a,
<<Re is a española de
in es igaciones sociolÓgicas>~, n.
42,
ab il-junio, 1988. Di Palma educe la consolida-
ción al pac o democ á ico,
10
cua1 puede conduci a da una explicación eológica de
un enómeno es uc u al.

.Pape s.: Re is a
de
Sociologia
sob e el ni el de legi imidad que 10s ac o es o o gan al égimen. Pe o es a
a gumen ación es inco ec a po dos azones, una de o den lógico y o a de
o den empí ico. En p ime luga la legi imidad no es una componen e de ini-
o ia del concep o de consolidación sino una a iable independien e de és e,
en segundo luga la legi imidad es s610 una de las condiciones que a o ecen
la consolidación. Puede aco da se que se a a de una a iable de g an elie e,
puede concede se que se a a de una condición nccesa ia, pe o no de una
condición su icien e de la consolidación. Condiciones ales como la capaci-
dad de encapsulamien o del sis ema polí ico, un mínimo de e icacia po pa e
del gobie no,
y
el compo amien o de la oposición, en especial el g ado de
esponsabilidad que posea, son condiciones bas an e impo an es como pa a
descuida las en cualquie análisis sob e la consolidación. Po o a pa e la
legi imidad en sen ido global di ícilmen e puede sa is ace una explicación de
la consolidación. Lo que in e esa no es la legi imidad en si misma, sino un
ip0 pa icula de legi imidad. Si és a es el p oduc o s610 de una coyun u a
a o able en onces esul a poc0 ele an e pa a medi la consolidación, si po
el con a io se a a de una legi imidad sos enida en el iempo y con pocas
p obabilidades de modi ica se en onces esul a á una a iable de peso, pe o
ampoc0 en es e caso esul a á su icien e pa a explica la consolidación del
égimen. Como se a i mó an e io men e és a depende de o os múl iples ac-
o es. El p oceso de consolidación consis e en un p oceso de acumulación
del po encial de pe sis encia, y es a acumulación de po encial se incula am-
bién con la e icacia de 10s ac o es polí icos ins au ado es, no s610 po que de
esa mane a pueden ob ene apoyo de la comunidad polí ica, sino po que
~ueden esol e 10s obs áculos al congelamien o de las no mas ins au adas.
La acumulación de po encial ambién depende del modelo de oposición que
c is alice, en pa icula su disposición al acue do
y
a cie a esponsabilidad en
su acción.
Po o a pa e el es udio de la ansición del égimen au o i a i0 al égi-
men democ á ico esul a de u ilidad po cuan o pe mi e asis i a la génesis de
algunos de 10s
o ble mas
con 10s que luego las ins i uciones democ á icas
debe án en en a se. Es o no supone la a i mación de que una explicación de
ca ác e gené ico esul e en e amen e sa is ac o ia pa a el conocimien o de
10s p oblemas de la ins au ación democ á ica. En cambio se conside a que si
se a a de un aspec o esencial pa a un ace camien o mis adecuado a és a.
Como he mos ado en o o abajoll no exis en pun os in e medios en e
egímenes polí icos que se suceden, y po
10
an o la ansición, más que se
un puen e me a ó ico en e dos egimenes cons i uye un pa icula ip0 de
11.
Russo,
J.
Sob e 10s concep os de ansición, democ acia
y
consolidación de no-
c i ica,
Fi enze,
1988.
Tipos de oposición
y
consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
égimen, del que su gi á la ins alación del nue o égimen democ á ico. En
cie a medida 10s inicios de la ins au ación consis en en la ans o mación del
égimen de ansición. T ans o mación en la que
10
ins i ucional juega en p i-
me plano, po cuan o de
10
que se a a es de que 10s ac o es cons uyan
nue as u inas que les pe mi an ob ene bene icios sa is ac o ios. Po ende se
equie e que en e 10s ac o es se es ablezca un acue do sob e algunas de las
u inas a segui . Sin es a condición el p oceso de consolidación esul a incie -
o y la pe sis encia gana imp e isibilidad.
ARGENTINA: LA
OPOSICIONAMBIGUA
Como se e á, el modelo de oposición jus icialis a encuen a cc e o zado-
es* en el ip0 de égimen au o i a io ins alado desde 1976. Po el10 esul a
de u ilidad sin e iza las e apas del égimen mili a en elación con la oposi-
ción.
Dos diseños puede in en a cons ui un égimen au o i a io, uno es la
exclusión o al de 10s ac o es polí icos, a a és de la disolución ins i ucional
democ á ica,
y
de la deslegi imación. O a al e na i a es in en a la con e -
sión de la oposición, o eciendo algunos incen i os
a
in de encapsula la en
las no mas del égimen. Tan o la exclusión como la con e sión pueden se de
o den selec i o, e e idas a algunos sec o es, o indisc iminadas. Es e hecho
end á pos e io es consecuencias sob e la u u a conduc a de la oposición, así
como sob e la cons ucción de sus p og amas polí icos y de la elación en e
10s ac o es no p o agonis as del égimen au o i a io.
LA
EXCLUSI~N
COMO REFORZADOR DEL MODELO DE
OPOSICI~N
El égimen au o i a io ins alado en 1976 es, espec o de la oposición polí-
ics,
un égimen de exclusión indisc iminada, hecho s610 en pa e e dade o
espec o de 10s sec o es sindicales, donde la exclusión ope a con alguna selec-
i idad. Ninguna de las p incipales o maciones polí icas es econocida como
in e locu o álido en 10 que debía se la cc e apia de la sociedad en e ma,>l*.
Los obje i os del llamado ccp oceso de eo ganización nacional, e lejan
explíci amen e el ca ác e p og amado de la exclusión: a) la eliminación de la
12.
Ve Delich,
F.
Me á o as de la sociedad a gen ina,
Ed. Sudame icana Buenos
Ai es,
1986.
d'ape s,: Re is a
de
Sociologia
sub e sión, no s610 a mada, sino ideológica, mo al, e c. y no s610 isible,
ac ual, sino po encial. Pa a legi ima el p oyec o de exclusión polí ica se p o-
yec a: b) la eo ganización de la economia, que consis e en ob ene un sis e-
ma económico al amen e p oduc i o y mode no. Po
10
an o gobie no y
sociedad se comunican sin la mediación de 10s pa idos polí icos. La exclu-
sión indisc iminada cons i uye un e o zado de ip0 es uc u al del ala ígi-
da pe onis a.
Al llega el cua o año de gobie no mili a el obje i o económico es qui-
zis mis lejano que al inicio.
Y
a la débil legi imidad social del égimen se
ag egan las c í icas in e nas sob e la e icacia del gobie no en la eliminación
o al del e o ismo. Du an e es os cua o años puede a i ma se que la oposi-
ción de 10s pa idos polí icos es inexis en e, s610 algunas pe sonalidades pa -
ida ias de elie e pa icipan en las asociaciones de de echos humanos, que
son las únicas en desa ia abie amen e al égimen de ac o.
En
1980
se p oduce la p ime a c isis del égimen, po enciada po una dis-
minución de la legi imidad in e na y ex e na del gobie no y que es alla con el
p oblema de la sucesión p esidencial. El esul ado es un p ime y se io con-
lic o en e
10s
ac o es de la coalición dominan e: sec o es u ales y o ga-
nizaciones emp esa iales, como la Unión Indus ial A gen ina, cues ionan
públicamen e la con inuidad del plan económico.
La c eación de un pac o de oposición, es o es, la con o mación de un blo-
que oposi o p o-democ á ico, cons i uye posiblemen e la p ime a condición
encapsulan e de
10
que, luego de ins alado el égimen democ á ico, se á la
oposición. El pac o de oposición es el p ime ámbi o en el que 10s ac o es
compa en c í icas y p oyec os, donde se discu e sob e es a egia y sob e el
u u o; es en cie o modo un ámbi o de socialización en el que nacen desleal-
ades y po ende el alo de la disciplina. Es aquí donde se ac úa en in e és
común
di e enciándose
de 10s in e eses de ac o es p o-au o i a ios. El pac o
de oposición se á ue e cuando
a
su unción de con es ación se ag egue un
p oyec o común pa a el nue o égimen democ i ico; es deci cuando el
pac o de oposición se ans o ma en pac o democ á ico, que suele se c is ali-
zado en una Cons i ución. Se á un pac o de oposición débil cuando se limi a
a una alianza empo al con sen ido pu amen e es a égico. En el caso a gen i-
no el ip0 de pac o de oposición du an e el égimen mili a pe mi e en 10s
ac o es una au onomia de acción que ~uede edunda
a
pos e io i en un
encapsulamien o di ícil.
Se puede ubica el su gimien o de la oposición polí ica
a
pa i de la ins-
au ación del p ime égimen de ansición polí ica del gene al Viola en
Tipos
de
oposición y consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
ma zo de 1981. El gobie no de Viola cons i uye un p ime momen o de legi-
imación de la oposición polí ica, y de
10
que se 6 un i e e sible y c ecien e
pe íodo de pa icipación polí ica. El10 se e a o ecido no s610 po la c isis
del égimen sino po la ausencia de un pa ido polí ico del égimen que se
p opusie a como suceso .
Viola inicia el diálogo con 10s ep esen an es polí icos, con
10
que la opo-
sición ob iene como p incipal esul ado la c eación de la Mul ipa ida ia.
Es a coalición de pa idos es impo an e, no po su ue za de con es ación al
égimen, sino po que se a a de un ámbi o é il pa a el es ablecimien o de
un pac o democ á ico. La Mul ipa ida ia queda in eg ada po el Pa ido
Jus icialis a, la Unión Cí ica Radical, la Democ acia C is iana, el Pa ido In-
ansigen e y el Mo imien o de In eg ación y Desa ollo. En e 10s obje i os
undacionales de la Mul ipa ida ia igu an la de da una espues a inmedia a
y e icaz a la c isis económica, polí ica
e
ins i ucional po la que el país a a-
iesa. El 28 de ab il la Mul ipa ida ia da
a
conoce un documen o al país, en
el cua1 se pone én asis en la necesidad de un e o no a la ins i ucionalidad
democ á ica, en el espe o po 10s de echos humanos, en cambia el plan eco-
nómico y en aco da iempos pa a la ansición polí ica. Después de ese
documen o se publican o os en
10s
que se insis e en el e o no a la democ a-
cia, po ejemplo el i ulado <<La paz iene p ecio, o an e io men e <<An es
que sea a de. en ene o del 82 y diciemb e de 1981 espec i amen e. Pe o si
bien es e Ó gano es la p ime a espues a que 10s pa idos dan al égimen,
esul a di ícil cali ica la como un e dade o pac o democ á ico en A gen ina.
Se a a mis bien de una posibilidad, de un espacio que posibili a una c í ica
común, pe o que mues a limi es espec o de un acue do
cons uc i a
pa a el
u u o democ i ico. Po el10 la Mul ipa ida ia no ep esen a un pac o
democ á ico en sen ido posi i o, es deci , un acue do en e 10s pa idos sob e
las e o mas que esul a án necesa ias una ez ins alado el nue o égimen. Se
a a s610 de un g upo es a égico que p e ende gana legi imidad como
in e locu o ue e en el égimen de Viola. Po o a pa e la unidad es de c í-
icas pe o no de diagnós ico, pues s610 exis en coincidencias globales di ícil-
men e ope acionalizables en una polí ica común, hecho que queda
e idenciado después de la asunción del gobie no ci il.
EL
REFUERZO
DE
LA
POLITIZACI~N
SINDICAL
La al a de legi imidad y apoyo, ex e n0 e in e no, al gobie no de Viola,
aumen an la ine icacia pa a e e i la c isis económica y se p oduce su caída.
En an o, la sociedad ci il se ha descongelado y las ue zas de oposición se
exp esan abie amen e, con mayo cau ela en el bloque pa ida io, con mis
audacia en el en e sindical, como
10
mues a la segunda huelga gene al
<<Pape s,,: Re is a
de
Sociologia
es ado>>" . A una semana del *Ac a de coincidencias~, la CGT anuncia que
pond á en ma cha un plan de lucha con a la polí ica económica del gobie -
no. El gobie no con oca al diálogo a la CGT y se acue da el inicio de la
conce ación social. El
8
de agos o se eunen delegados sindicales, emp esa-
iales y gobie no y se o man comisiones pa a el a amien o de emá icas
ales como la nue a ley de asociación p o esional, ob as sociales y polí icas
de in e sión
y
sala ial. Después de una p opues a sob e aumen o sala ial
po pa e del gobie no, la CGT se e i a de la mesa de conce aciones y
ealiza la p ime a huelga gene al. Los esul ados se án a o ables al gobie -
no, en cuan o s610 se adhie en a ella 10s sec o es del co dón indus ial
(San a Fe, Buenos Ai es y Có doba), siendo la ac i idad p ác icamen e no -
mal en 10s sec o es de se icios. El
8
de se iemb e el gobie no in i a nue a-
men e a la CGT al diálogo. En la eunión, el gobie no di unde un
documen o de diagnós ico sob e la si uación económica con el in de discu-
i lo; 10s emp esa ios compa en la Óp ica gube namen al, mien as que la
CGT la echaza en bloque. El
27
de se iemb e la CGT y 10s emp esa ios
p esen an al gobie no un diagnós ico al e na i o. En e o as conside acio-
nes el gobie no es acusado de se incapaz de e e i , en diez meses de
gobie no, 10s desequilib ios es uc u ales de la economia a gen ina. El con-
lic o en e 10s dos ac o es con inua en 10s p ime os seis meses de 1985. En
ene o el gobie no p opone el <<Comp omiso de conce aciÓn>> e incluye
en e sus obje i os: la educción del dé ici iscal al 6% del p oduc o in e-
io b u o, el aumen o de la ecaudación imposi i a, la inse ción de acue -
dos en 10s con enios colec i os y la solución de 10s p oblemas de
absen ismo labo al de mane a conce ada. Nue amen e la CGT y 10s
emp esa ios p esen an un documen o al e na i o, en el que esul a no o i0
que la CGT se adhie a a la demanda de educi el gas o públic0 y de alua
la moneda. F en e a 10s c ecien es con lic os sindicales y a la incon enible
in lación, el gobie no eemplaza, en eb e o, al minis o de economia
Be na do G ispun po Juan Sou uille. La si uación económica en 10s
meses sucesi os con inua siendo c i ica: la in lación llega en el mes de
ma zo al 26,5%. Al males a gene alizado de la población se ag ega o o
p oblema pa a el gobie no: la iniciación de 10s juicios a la Jun as mili a es y
el ace camien o de algunos lide es polí icos de la oposición a las ue zas
a madas. La si uación llega a un pun o álgido de ensión. El p esiden e
Al onsin con oca a la Plaza de Mayo
y
denuncia a sec o es ci iles que
conspi an con a el égimen democ á ico, pe o en la segunda pa e del dis-
cu so p eanuncia
10
que luego se cons i uye en el nue o plan económico.
14.
Po an ie o,
J.
C.
y
Nun,
J.
Ensayos sob e la ansición democ á ica en
A gen ina,
Pun o su ,
1987,
Buenos Ai es.

Tipos de oposición y consolidación democ á ica: A gen ina y B asil
El
23
de mayo la CGT ealiza un nue o pa o gene al y mo ilización, y
ecibe un g an apoyo de la población. El éxi o de la medida de ue za con-
solida a Ubaldini como líde del mo imien o ob e o, y con 61, al sec o
igido de la CGT.
C) EL
REFUERZO
DE
LA
POLITIZACI~N
SINDICAL
A mediados de
1985
el gobie no p esen a el nue o plan económico: el
Plan Aus al. Simul áneamen e c ea la &on e encia Económica y Social,,
con ca ác e de aseso a del gobie no, compues a po 10s es sec o es de la
mesa de conce ación. La CGT decide su ing eso en la Con e encia, pe o al
mismo iempo dec e a o o pa o gene al y mo ilización pa a el mes de agos-
o. El pa o cuen a con escasa adhesión, no asi la mo ilización, que ecibe el
apoyo de 10s pa idos de oposición. Aho a la CGT lide a una nue a deman-
da: no paga la deuda ex e na. An e 10s p ome edo es esul ados del plan
económico: una sensible disminución de la in lación e indicado es de eac i-
ación p oduc i a, la CGT o mula una demanda de ca ác e exclusi amen e
poli ico.
A medida que se ace can las elecciones legisla i as de no iemb e, la ela-
ción en e CGT y gobie no es mis con lic i a. Las nue as elecciones son
p esen adas en onces como un plesbisci o a la polí ica económica. En es os
comicios uel e a se mayo ia el adicalismo. El gobie no cuen a con el
apoyo de 10s ciudadanos, pe o a ni el o ganiza i o su debilidad es signi ica-
i a. Después de las elecciones la CGT
e oma nue amen e el diálogo con el
gobie no. En oc ub e de
1986
la CGT dec e a el oc a o pa o gene al. Sin
emba go es e úl imo ac o de ue za es u ilizado po Ubaldini a in de ob e-
ne en ajas en el plano in e no sindical, po cuan o en el mes de no iemb e
la Cen al Ob e a debe se no malizada. El éxi o del pa o pe mi e a
Ubaldini consolida su posición de ue za, pe o no en la medida que
espe aba.
d) LA
INCORPORACI~N
PARCIAL
A inales de año el gobie no inicia el e ce momen o de las elaciones
con 10s sindica os. Comienza a ene euniones con algunos sec o es, p inci-
palmen e 10s o odoxos lide ados po Lo enzo Miguel. También la CGT
p opone al gobie no un <<pac o socialn suje o a condiciones. Pe o en aquel
momen o el gobie no ha es ablecido nue as pau as sala iales,
y
es o coloca a
la CGT en una nue a si uación de con lic o. Ac ualmen e algunos sec o es
del sindicalismo, que con inuan en elación con el gobie no,
se
alejan g a-
dualmen e de Ubaldini y cons uyen su p opia iden idad en el llamado
<Pape s,,: Re is a de
Sociologia
ccg upo de 10s 15.. En ene o, con las ese as de es e sec o , la CGT con oca
a una nue a medida de ue za, pe o el gobie no esponde con i mand0 10s
aumen os sala iales anunciados. Las di e encias en e <<el g upo de 10s 15, y
Ubaldini se ac ecien an en la misma p opo ción en que las euniones con el
gobie no se hacen mis ecuen es. El
24
de no iemb e, el minis o Ba io-
nue o enuncia y es eemplazado po un di igen e sindical: Ca los Alde e e,
que oma posesión como un ep esen an e de la CGT. La nue a es a egia del
gobie no de di isión e inco po ación mues a no pocas di icul ades, po que
signi ica hace pene a el con lic o en el in e io del gobie no. La si uación
se hace cada ez mis di ícil y se llega a un nue o acaso del gobie no. Con la
inco po ación la CGT ha ob enido: a) la legi imidad explíci a del gobie no, y
b) no ha pe dido la libe ad de oposición ni su iden idad, cla amen e di e en-
ciada del ejecu i o. El gobie no en cambio ecibe u os exac amen e opues-
os, y en e a la con inuidad de la c isis económica, nue amen e con al as
asas de in lación, el gobie no es de o ado, aho a en el campo elec o al, en
no iemb e de 1987, en las elecciones de dipu ados y gobe nado es.
A
pa i de es e momen o el gobie no oma dis ancia de 10s sec o es sin-
dicales y nomb a en la ca e a labo al a un di igen e adical. El balance es
nega i o pa a 10s log os económicos del gobie no y po que se es á muy lejos
oda ía de log a un acue do social en e 10s sec o es sociales ele an es. El
acaso se debe a la escasa olun ad de 10s es ac o es pa a inicia negociacio-
nes: el gobie no po que no desea concede espacio a la CGT, la CGT po que
asocia cualquie concesión al gobie no como una concesión a un pa ido
ad e sa io. Pe o ambién la elación es 6 ma cada po la agilidad ins i ucio-
nal del égimen, la debilidad del pa lamen o como a ena pa a negociaciones,
la excesi a concen ación de esponsabilidades po pa e del ejecu i o que
10
con ie e en el blanco de odas las c í icas, y ambién la debilidad de 10s ac o-
es pa ida ios, po cuan o la c isis in e na del jus icialismo p i a al gobie no
de un in e locu o p opiamen e polí ico con quién conce a a medio plazo.
Si se compa a aho a la modalidad de oposición de la CGT en 10s dos
egímenes se obse a que no hay signi ica i as a iaciones. En ambos casos
hay un sec o dialogan e y un sec o du o que se dispu an el pode y que
a ian s610 en la es a egia pa a la ob ención de incen i os. La eno me a ia-
ción de p opues as y demandas, no pocas eces con adic o ias, de la CGT al
gobie no democ i ico, no consien en la a i mación de que se a e de una
oposición ideológica, po el con a io su deba e in e no es undamen almen-
e es a égico, y po el10
se
a a de una oposición al amen e p ag ná ica. Si se
a ase s610 de una oposición p agmá ica en onces no co esponde ia ningún
Tipos de oposición
y
consolidacion democ á ica: A gen ina
y
B asil
apela i o que la inculase al égimen. Po el con a io la CGT no s610 no
a ia espec o del cómo ( égimen) de la polí ica, como
10
p ueba la in a iabi-
lidad de compo amien o en 10s egímenes, sino ampoc0 espec o a la sa is-
acción de demandas de sus ep esen ados, como
10
p ueba en la p ime a
e apa del Plan Aus al. Su in e és adica en el quién gobie na, independien e-
men e an o del égimen como de 10s esul ados del gobie no. Se a a,
siguiendo la clasi icación inicial, de un caso de oposición polí ica ex a égi-
men an o en la e ien e conciliado a como en la e ien e mecánica.
BRASIL:
OPOSICION
POLÍTICA E INGENIERÍA AUTORITARIA
LA
CONVERSI~N
DE LOS ACTORES
La ansición
a
la democ acia b asileña es, a di e encia del caso a gen ino,
de ip0 con inuo. Se a a de una ansición en la cua1 esul a pa icula men e
di ícil de e mina 10s limi es es uc u ales del cambio de égimen polí ico. En
g an medida las ca ac e ís icas de la ansición ienen sus p opias aices en el
ip0 de égimen au o i a io que se ins au a en 10s años sesen a. Po eso esul-
a ele an e in oduci algunos de 10s aspec os mis no ables de al égimen.
El égimen au o i a io b asileño se ins au a en 1964 con el de ocamien o
del p esiden e Joao Goula . En é minos sin é icos, se pueden señala dos
pe iodos desde la ins au ación del égimen: a) uno que aba ca desde 1964 a
1966 en el que se excluye del sis ema poli ico a 10s sindica os y a 10s lide es
de ue zas poli icas populis as
y
de izquie da; b) desde 1966 la exclusión
aba ca a odos 10s pa idos polí icos, en cuan o a a és del Ac a ins i ucional
no
2,
el gobie no dec e a la ex inción de odas las ue zas poli icas y la c ea-
ción de un sis ema bipa ida io: un pa ido o icialis a (Acción Reno ado a
Nacional -ARENA-),
y
un pa ido de oposición consen ida (Mo imien o
Democ á ico B asilei o -MDB-).
1974 puede se , con odas las ese as que me ece es e ip0 de pe iodiza-
ción, cali icado como la echa del inicio de la ape u a b asileña. En endiendo
po és a el momen o de la c isis i e e sible del égimen au o i a io y el ini-
cio de la ansición polí ica hacia la democ acia. Finalizado el gobie no
Medici, sus en ado en una alianza en e ecnóc a as y la linea du a del ejé ci-
o, el égimen se encuen a, al igual que en el caso a gen ino, con el p oblema
de la sucesión. A pesa de 10s es ue zos de Medici, el gobie no pie de el con-
ol de la sucesión, y la linea ape u is a del ejé ci o impone a Geisel como
<<Pape sa: Re is a de Sociologia
candida ol5. Po su pa e el Mo imien o Democ á ico -MDB-, sin espe-
anzas de de o a al candida o o icial, p opone candida os p opios: el dipu-
ado Ulisses Guima aes, p esiden e de es e
pa ida
desde 1971. Es a
con ienda iene signos in e esan es, po cuan o Guima aes se p opone como
un an icandida o, mani es ando desde el comienzo que las eglas del juego no
le pe mi i ían el iun o. Como ((candida o má i p del égimen, o ganiza su
campaña eco iendo 10s es ados del B asil. La cccampaña p o es a, del MDB
iene como unciones no s610 deslegi ima el égimen sino además: a) debili-
a polí icamen e al nue o p esiden e,
b)
publici a una imagen ac i a de
ue za de oposición, c) cons i ui un g upo de p esión con demandas ins i u-
cionales, y po Gl imo, d) con oca a odos 10s ac o es en desacue do con el
égimen a o ma una alianza de oposición.
Geisel se impone en el colegio elec o al po
400
o os con a 76 a a o
de Ulisses. Es e úl imo ni siquie a ecibe odos 10s o os de su pa ido.
El MDB apa ece en es e momen o no s610 como mino i a io, sino con edu-
cida concen ación in e na y po 10 an o con baja disciplina. Su he e ogenei-
dad se debe a que po una pa e algunos de sus miemb os acue dan con el
gobie no, y po o a pa e 10s maximalis as llamados <<Os au én icos*, g upo
de
26
dipu ados, como sucede con la úl ima elección, adop an posiciones
abs encionis as a in de es a legi imidad a 10s mecanismos del égimen.
Los mis impo an es obje i os del gobie no Geisel son: 1) amplia el
apoyo mili a ;
2)
la democ a ización g adual y con olada que, espe aba
Geisel, se ia acili ada po o a de sus con o e idas me as; y
3)
el c ecimien-
o económico sos enido, base impo an e pa a su legi imidad.
Geisel p og ama una ingenie ia con ines no conciliables, pues és a impli-
ca el in en o de inicia un p og ama g adual de libe ización y a la ez amplia
el consenso de la línea du a del ejé ci o. Pa a el10 la cla e del p oceso depen-
de de la e icacia en el con ol de la ansición. Geisel inicia con ac os con 10s
líde es mis impo an es de la oposición. La línea du a mili a no a da en da
una espues a.
A
poc0 de oma posesión Geisel, un abogado de g an p es i-
gio de Sao Paulo es hecho p isione o y o u ado. Los censo es ede ales
ep imen se e amen e cada publicación. Hechos que sipi ican una ad e en-
cia a la oposición que comenzaba a descongela se. El ema de 10s de echos
humanos es de g an impo ancia pa a o alece la solida idad de la sociedad
15.
Oli ei os Fe ei a:
A
eo ia da ecoisa nossa. ou a isao do publico como nego-
cio pa icula .
Sao Paulo,
Ed.
GRD
1986,
p.
11-24.
Tipos de oposición y consolidación democ á ica: A gen ina y B asil
ci il. En 10s p ime os meses del gobie no Geisel, el MDB y la Iglesia equie-
en insis en emen e al gobie no el escla ecimien o de la si uación de
22
pe -
sonas desapa ecidas. La O dem dos Abogados do B asil -0AB- se suma a
10s eclamos y dedica su con ención nacional al p oblema de la elación en e
es a p o esión y 10s de echos del homb e. Sin emba go 10s apa a os de segu-
idad con inuan ac uando. El sec o du o se p opone con sus acciones desa-
c edi a nacional e in e nacionalmen e el p og ama de libe alización del
gobie no. Es e desa io obliga a Geisel a decidi en e sa is ace las demandas
de la línea du a o p osegui con su plan de libe alización, y
10
hace a a o de
es e
Úl ima.
HACIA
LA IDENTIFICABILIDAD DE LA
OPOSICI~N
Las elecciones de no iemb e de 1974 esul an c uciales pa a el umbo de
la ansición polí ica. En es e momen o 10s ac o es de la oposición han
aumen ado su iden i icabilidad, un impo an e paso si se iene en cuen a que
la c eación a i icial de ac o es les habia dado cie a bo osidad que no pe -
mi ia una cla a iden i icación. En e 10s p incipales ac o es de la oposición se
encuen an:
a) La Iglesia, ac o cla e de la ansición. Sin duda el umbo del p oceso
poli ico b asileño hab ia sido muy di e en e sin la con ibución que la
Iglesia dio a la ansiciÓnl6. Dicho de mane a simple, las dos mayo es o ga-
nizaciones del B asil, e an el ejé ci o y la Iglesia, es a úl ima e a en es e pe i-
odo la única que podia hace eme al égimen. El hecho de que la
con on ación ue a con inua y cada ez mis p o unda pe mi i ía a 10s o os
ac o es mis débiles e o za sus o ganizaciones y, coaligindose con la
Iglesia, con o ma una oposición mis sólida. La Iglesia Ca ólica expe imen-
ó dos impo an es cambios: en p ime luga su gió la CNBB como po a-
oz de la je a quia eclesiis ica. Si bien la posición de es e o ganismo ue
inicialmen e de ole ancia con el égimen, la ep esión gene alizada du an e
el gobie no de Cos a y Sil a y de Medici, pe mi ie on a 10s sec o es p inci-
pis as coop a a 10s mode ados e inicia una ac i idad de c i ica y oposición
al égimen. En segundo luga el su gimien o de las Comunidades Eclesiais
de Base -CEBS-, cons i uidas p ime 0 como una eacción an e la expansión
del p o es an ismo y po an o con ines exclusi amen e con esionales, se
con i ie on en 10s años 70 en una e dade a Iglesia pa alela con al ededo
de 40.000 CEBS dis ibuidas en odo el país. Cada CEBS con aba con
16. Ve He minia Ta a es de Almeida
y
Be na do Soy,
Sociedade e Poli ica no
B asil pos
64.
Sao Paulo, B asiliense, 1983. También Mainwa ing,
The Ca holic
Chu ch and Poli ics in B azil,
1916-1985.
(S an o d, S an o d Uni e si y P ess, 1986).

.Pape s.: Re is a de Sociologia
g upos de en e
15
y
25 pe sonas y en las zonas u ales alcanzaba a 200.
Algunas de es as comunidades adop a on posiciones adicalizadas espec o
del égimen. Desde ines de 10s años 60 la Iglesia en gene al adop 6 una
posición más du a, eaccionando an e las cons an es ag esiones gube na-
men ales. Sus consignas cen ales e an la jus icia social,
y
el espe o de 10s
de echos humanos. En poc0 iempo es as demandas se aduci ian en una
sólida p esión pa a el e o no a la democ acia.
b) El sec o sindical. Has a 1970 la ida sindical se limi a a ei indicacio-
nes que 10s lide es sindicales negocian con el gobie no. Después de una du a
y
pe sis en e ep esión, el sindicalismo ap ende a con i i con las es uc u as
del égimen. La es uc u a ins i ucional es en onces al amen e ~o ~o a i iza-
da, he encia del gobie no de Ge ulio Va gas. La ins i ución base de la es uc-
u a son 10s ~ ibunales de abalho~, que a a és de un delegado del
gobie no o icia las negociaciones con 10s ep esen an es sindicales. Los sindi-
ca os son o denados geog á icamen e, 10 que gene a su agmen ación ho i-
zon al. A pesa de las se ias es icciones pa a una ac i idad sindical lib e, 10s
abajado es comienzan a pone en duda el ca ác e ep esen a i o de su ~lea-
de ship*,
y
en poc0 iempo su gi ia una nue a clase sindical que impulsa ia
la co ien e llamada ccno o
sindicalisme>>.
En e 10s nue os lide es eme ge
Luis Ignacio da Sil a, conocido como Lula. Los c ecien es p oblemas de la
si uación económica, en especial el aumen o de la in lación,
y
la a mós e a de
dis ensión ep esi a que se i en en el país, conducen a medidas de ue za
sindical que pa alizan mis de 90 emp esas en el es ado de Sao Paulo. En la
medida en que el ccno o
sindicalisme,>
cob a ue za, sus demandas se poli i-
zan has a llega al eclamo conc e o de cambio de égimen17.
c) La {co dem dos abogados do B asil, -0AB- apa ece en el escena i0
poli ico de mane a absolu amen e inédi a. Has a en onces, jamás la OAB en
la his o ia polí ica b asileña adop a posiciones de c i ica y comp omiso expli-
ci o con ac o es de la oposición18. Después de o ece le un decidido apoyo,
y
de man ene se dis an e de las expec a i as de la población, la OAB comienza
a su i 10s e ec os de la du a ep esión. El gobie no no posee capacidad de
con ol sob e 10s excesos de la ep esión, 10 que comp ome i6 paula inamen-
he a la OAB en acciones de con es ación. En agos o la OAB eclam6 con
ene gia al gobie no la es au ación del <<habeas co pus,,, la de ogación de 10
inis impo an e de la legislación mili a
y
la amnis ia. El pode de la OAB se
basaba en que con aba con canales de comunicación en odo el ámbi o nacio-
17.
No as de nandas no os di ei os, expe iencias do sindicalismo paulis a na
ul ima decada.
.Dades
XXVI., n.
3,
1983.
18. Véase T. Skidmo e,
B asil: de Cas elo a Tanc edo.
Ed.
Paz e Te a. Rio de
Janei o, 1988.
Tipos de oposición y consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
nal, y su an e io colabo ación con el égimen le p opo cionaba un pode de
pene ación en el gobie no.
También 10s emp esa ios, si bien no abandona ian, si conse a ian c e-
cien es dis ancias con el égimen. Las c i icas al gobie no habian sido du an e
el gobie no Medici, espec o del con ol de las impo aciones, del con ol de
p ecios y sob e poli icas de c édi o. Pe o la posibilidad de con a con un po -
a oz den o del gobie no Geisel, el minis o de Indus ia y Come cio,
Se e o Gomes, pe mi ió al sec o a icula demandas, ya no indi iduales,
sino como sec o . Su p incipal p o es a e a con a la excesi a in e ención del
es ado en la ida económica; la paula ina adhesión a un cambio de égimen al
pa ece espondia a las expec a i as de que con un égimen democ á ico
pod ían eje ce un mayo con ol sob e la o mulación de polí icas, asi como
gana au onomia espec o del es ado. En 1977 la demanda de cambio de égi-
men e a cla a y se asociaba explici a nen e al p oceso de democ a ización
como condición básica pa a el c ecimien o económico. Sin emba go debe
menciona se que la calidad de la oposición de 10s emp esa ios nunca abando-
nó cie a ambigüedad, asociada a in e és, en elación al égimen.
En lineas gene ales és a es la e olución de 10s ac o es sociales al llega a
las elecciones c uciales de no iemb e de 197419.
Desde su c eación -1966- el pa ido de gobie no se habia impues o en
10s p ocesos elec o ales. El gobie no an eceso de Medici habia impedido el
acceso al gobie no del MDB, haciendo indi ec as las elecciones de gobe na-
do , e in imidando a 10s elec o es. La es a egia de ingenie ia ins i ucional
y
coe ción habian dado sus u os. El gobie no de Geisel, desea sin emba go
acep a un desa io mayo , con encido de las posibilidades de su iun o. Asi
disminuye la coe ción sob e 10s elec o es y pocos dias an es de las elecciones
pe mi e a la oposición el acceso a 10s medios de comunicación, iempo que
bas a pa a que el clima a o able a Geisel se in ie a. Los esul ados descon-
cie an a gobie no
y
oposición. El MDB duplica la ep esen ación en la
Cáma a Baja, y en el Senado casi la iplica. ARENA, en cambio, pie de mis
de ein e dipu ados
y
ece senado es. El esul ado de es a consul a pe mi e
in e i consecuencias cla as. En p ime luga la posibilidad de modi icación
de la Cons i ución no esul a posible, po cuan o el gobie no ha pe dido 10s
dos e cios necesa ios; en es e sen ido la única al e na i a es el uso del Ac a
ins i ucional n."
5
que Geisel desea e i a . En segundo luga las posibilidades
de una ansición con olada disminuyen sensiblemen e, po cuan o el pa i-
do de gobie no ARENA, no posee la capacidad de di igi la opinión ciuda-
dana. En ealidad Geisel he eda una pa adoja que has a aho a no ad ie e:
19. Sob e las elecciones de
1974
éase
especialmen e
B.
Lamounie y
F.
H.
Ca dozo eds.,
Os pa idos e as eleicoes no B asil.
Rio de Janei o, Paz
e
Te a, 1975.
d'ape s>x Re is a
de
Sociologia
exigi a un pa ido (ARENA) cuasi inexis en e, capacidad de pene ación en
la sociedad y cie a au onomia en las decisiones.
Un impo an e paso en la ansición es que Geisel legi ima 10s esul ados
elec o ales. Respec o a la linea du a, Cs a con inúa en acción gene ando
hechos que causan el epudio gene alizado de la sociedad. En es e pun o
esul a c ucial pa a Geisel aumen a la gobe nabilidad, an o espec o de la
sociedad ci il como espec o del sec o du o del ejé ci o. En es e con ex o se
si ua el conjun 0 de enmiendas cons i ucionales que se conoce como ccpaco e
de ab il,, (1977). La modi icación p incipal es que 10s gobe nado es y un e -
cio de 10s senado es Se án elegidos indi ec amen e. Es e nue o ajusce al égi-
men pe mi e a Geisel un impo an e log o: man ene en las elecciones
de 1978 el con ol del Cong eso e impone su candida o como suceso p esi-
dencial. Sin emba go de ás de las eglas es ablecidas, el MDB ha ob enido el
52 po cien o con a el
34
po cien o de 10s o os
pa a
ARENA.
LA
CONSTRUCCION
INSTITUCIONAL
DE
UN
RÉGIMEN
AMENAZADO
El gobie no de Geisel log a en sus ancia una ampliación de la libe aliza-
ción del égimen (abolición del ac a n." 5, e o no de exiliados polí icos) pe o
a la ez ins i ucionaliza 10 que puede llama se un égimen de ansición ame-
nazada, en cuan o las eglas pe mi en al gobie no que an e c~si uaciones de
eme gencia, pueda ecupe a sus pode es p eceden es.
El es ilo del gobie no de Geisel pe manece en el pe iodo sucesi o, el pe i-
odo del in de la ansición y del inicio de la ins au ación democ á ica. De
aho a en adelan e la sociedad ci il oma la inicia i a en un p oceso hacia la
democ acia cada ez mis i e e sible,
y
el espacio de 10s ingenie os au o i a-
ios es cada ez mis educido. Los con lic os en el in e io de las ue zas
a madas se hacen cada ez mis explici os has a llega a una e dade a di i-
sión. El esul ado es la pC dida del con ol sob e el p oceso poli ico y, pa a-
dójicamen e, el iun o en la p esidencia de un candida o de la oposición a
a és de las p opias eglas del égimen au o i a io.
El gobie no Figuei edo mues a una g an con inuidad con el an eceso .
En es e pun o la sociedad ci il ha ganado una g an au onomia. En especial
10s sindica os desempeñan un ol de p ime a magni ud en es a e apa.
Con empo áneamen e a la asunción de Fipei edo el mo imien o sindical,
lide ado po Lula, con oca a una huelga que pa aliza comple amen e la
indus ia au omo iz mis g ande del e ce mundo. A pesa de la du a ep e-
sión, el mo imien o de p o es a cuen a con la adhesión de o os sec o es de
la sociedad ci il.
A
in de ali ia la ensión, Figuei edo p opone la ley de amnis ia, pe mi-
iendo la inco po ación al Cong eso de aquellos legislado es que han sido p i-
Tipos de oposición
y
consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
ados de sus de echos ciudadanos. No escapa al gobie no que la si uación es
cada ez menos manejable. La c isis económica, que acusa signos de ecesión,
y
10s esul ados elec o ales conducen al gobie no a p opone una nue a e o -
ma ins i ucional sob e el sis ema de pa idos. Con el in de a omiza la oposi-
ción,
y
p esuponiendo una al a disciplina en el pa ido de Gobie no,
a ines de 1979 se sanciona una nue a ley de pa idos polí icos. Se con ie -
e a ARENA en el
<<Pa ida
Democ i ico Social, -P.D.S.-, mien as que
el MDB se denomina c<Pa ido Mo imen 0 Democ i ico B asilei o,,
-P.M.D.B.-. En p incipio la es a egia de gobie no pa ece da sus u os, po
cuan o eme gen el c<Pa ido T abalhis a B asilei o, --PTB-, la o ganización
c eada po B izola, el
<<Pa ida
Democ á ico T abalhis a,,, ambién undado
po B izola, el <cPa ido Popula >>, de cen o, lide ado po Tanc edo Ne es y
po Magalhaes Pin o,
y
en la izquie da el ~~Pa ido dos T abalhado es,, encabe-
zado po Lula. Es de menciona que el PT cons i uye una no edad his ó ica en
el B asil, po a a se de un pa ido ob e o de izquie da no ma xis a.
Los úl imos a eglos de ingenie ía polí ica se ealizan en 1981 pa a se apli-
cados en las elecciones de 1982. Se a a del o o incula , que obliga al elec o
a o a una lis a comple a, 10 cua1 iene consecuencias cla amen e nega i as
pa a el gobie no, po cuan o algunas ue zas que podian con a es a o os al
PMDB se suman a és e en ez de hace le compe encia, especialmen e aquellos
pa ides
que, como el pa ido de Tanc edo Ne es, abandona el P.P
e
ing esa al
PMDB, des aneciendo las espe anzas del gobie no mili a de con a con un
ue e pa ido de cen o que he eda a el pode poli ico.
Las elecciones de 1982 son de g an impo ancia, po cuan o po p ime a
ez desde 1965, se eligen di ec amen e 10s gobe nado es. Un hecho des aca-
ble es que en plena compe encia elec o al, 10s p incipales pa idos de oposi-
ción se eunen a in de elabo a un p og ama bisico20. Así, se p opone el
aumen o de la pa icipación elec o al de 10s anal abe os, o o ga plena au o-
nomia a 10s sindica os, la legalización del de echo de huelga,
y
una más jus a
dis ibución de 10s ing esos.
Los esul ados elec o ales mues an un nue o a ance de la oposición,
pe o a la ez con i man las bondades de la es a egia de 10s ingenie os au o i-
a ios. La oposición en o al ob iene casi el 60 po cien o de 10s o os, sin
emba go no consigue la mayo ia en el Cong eso. De odas mane as, el
gobie no sale ue emen e lesionado pues pie de la mayo ia en la cima a de
dipu ados, 10 que pe mi e a la oposición e a cualquie p opues a del
gobie no. La oposición ademis conquis a nue e es ados, en e ellos Sao
Paulo, Rio de Janei o, Minas Ge ais
y
Pa aná.
20.
Jo nal do B asil,
16
julio de
1981.
*Pape s.: Re is a de Sociologia
a gen ino las ue zas a madas en c isis no ienen la capacidad'de condiciona
la nue a democ acia. Los ac o es con un ma gen de libe ad mis amplio
ac ecen a án su compe i i idad disminuyendo las posibilidades de una ase
cons i uyen e ealizada en común. Po o a pa e se a a sus ancialmen e de
dos ac o es con una iden idad bien con igu ada y consolidada: la UCR y el
Pa ido Jus icialis a (PJ).
En e ce luga se obse a que la ins au ación democ á ica es di e en e en
B asil espec o de A gen ina: mien as en es e úl imo caso se a a de una ins-
au ación de Gobie no monopa ida io, en el caso b asileño se ab e una ase
cons i uyen e que llega a no pocos acue dos. Es o se elaciona con un mode-
lo de oposición al amen e igido en el caso a gen ino y con la mode ación del
PMDB. El PMDB, después de la mue e de Tanc edo, se encuen a en una
si uación de bloqueo: es gobie no pe o no dispone de la p esidencia en un
sis ema hipe p esidencialis a. Es e hecho
10
con ie e en un ac o ambigu0
que en pa e es gobie no y en pa e es oposición.
Tan o el PJ como el PMDB cons i uyen ac o es con baja concen ación
in e na y p ocli es a di isiones. No obs an e la he e ogeneidad que 10s ca ac-
e iza co esponden a dos ipos di e sos de oposición.
En el caso a gen ino el PJ es subs ancialmen e de ca ic e ex a égimen,
incluyendo en su in e io dos modelos con apues os: el modelo mecánico y
el modelo conciliado . Se a a de dos modelos que esul an uncionales pa a
el sindica o, mis a116 de di isiones pe iódicas, en cuan o les pe mi e acumula
incen i os de la sociedad y del gobie no.
El PMDB cons i uye en cambio un modelo de pa ido in a égimen,
pues su mode ación como oposición, en el pe iodo au o i a io y de ins au a-
ción del égimen, no pe mi e clasi ica lo como oposición conciliado a ex a-
égimen, en cuan o obedece sus ancialmen e al con ex o no ma i o del
égimen au o i a io y a una al a esponsabilidad del pa ido. En pa e la no
salida de la si uación de bloqueo, causada po la mue e de Tanc edo, se debe
a es a esponsabilidad espec o al égimen democ á ico. En la ipologia p e-
sen ada co esponde a un ip0 de oposición p o-democ á ica.
En cuan o a la elación en e oposición y el p oceso de consolidación de
10s egimenes democ á icos, la CGT ha cumplido una unción bisica nen e
desconsolidan e a a és de la deslegi imación de las es uc u as c eadas po
el gobie no ci il. En el caso b asileño, el PMDB no es iden i icable cla amen-
e. Sin emba go, analizando la oposición pa ida ia, en pa icula el PT, esul-
a que la eno me dispa idad en e el a anzado desa ollo indus ial y la
dis ibución de 10s ecu sos, que ma ginaliza a mis de la mi ad de la pobla-
ción, ha p oducido un es ilo de oposición ue e que ha cues ionado el égi-
men social, pe o la expe iencia de la cons i uyen e ha pues o ue a de
cues ión el égimen poli ico. Respec o de o os ac o es de elie e, como la

Tipos
de
oposición
y
consolidación democ á ica: A gen ina
y
B asil
Iglesia, es di e s0 el ol cumplido en 10s dos casos, la mode ación
y
la de en-
sa de las ins i uciones ha sido una pau a de la Iglesia b asileña, mien as que
la Iglesia a gen ina ha asumido en no pocas ocasiones posiciones an i égi-
men. En el caso de las ue zas a madas, és as conse an una es e a polí ica
p opia en el B asil
y
po el momen o no se p esen an como un ac o que
amenace la con inuidad del égimen. En el caso a gen ino, no obs an e 10s
ecuen es in en os de deses abilización ins i ucional, las ue zas a madas
du an e el gobie no de Al onsín ue on pa cialmen e encapsuladas, pe o
la
modalidad de ini i a del encapsulamien o mili a no quedó de inida po al a
de acue do en e el gobie no
y
el Pa ido Jus icialis a.
An es de inaliza con iene acla a que 10s dos egimenes han ganado
alguna consolidación ins i ucional en
10
que espec a al p oceso de no modi-
icación sus ancial de las no mas democ i icas ins au adas. Di e so es el jui-
cio si la consolidación es analizada conside ando el po encial de pe sis encia
de esas no mas: la pola ización pa ida ia oda ia exis en e, las di icul ades
económicas
y
la consecuen e insa is acción de demandas, la esis encia al
encapsulamien o de algunos ac o es, son condiciones que no pe mi en al
concep o de consolidación un cómodo iaje has a 10s casos analizados.
Flo encia, ene o de
1990.