EL TRABAJO SUMERGIDO EN ESPAÑA EN LA PERSPECTIVA
DEL ACTA ÚNICA EUROPEA
(1993)
Faus ino Miguélez Lobo
El abajo sume gido pa ece :se una ca ac e ís ica de 10s paises del su
de Eu opa -al menos en la impo ancia que adquie e en el conjun 0 del
me cado de abajo-,
y
po al mo i o pa ece opo uno p egun a se an o
po la incidencia que en es e enólmeno end a'. el Ac a Unica Eu opea como
po las c dis o siones, que apo a á al me cado Único. Quie o p esen a al-
gunas e lexiones al espec o desde la pe spec i a de la ealidad española del
abajo sume gido. Pe o an es con iene sin e iza 10 que conocemos es-
pec o al olumen de es e enómeno, asi co~mo analiza su e olucióa en el
úl imo pe íodo.
EL VOLUMEN DE TRABAJO SUMERGIDO EN ESPAÑA
En 10s p ime os años
80
se ealizan algunos in en os de medición del
olumen de en a nacional p oducida i egula men e, a a és de me odolo-
gias (Gu man, Tanzi) u ilizadas en o os paises; 10s esul ados son bas an e
poc0 con incen es po su llama i a disco dancia. Desde ese momen o 10s
es udiosos se dedican a analiza 10s ac o es de e minan es del enómeno,
las ca ac e ís icas de la población ocupada i egula men e
y
a es ima , en
es udios sec o iales o e i o ialmen e limi ados, el olumen de ue za de
abajo en dicha si uación.
De es a mane a se llega a e alua el olumen de ue za de abajo su-
115
Pape s
32
(1989) (115.125)
<(Pape s)>: Re is a
de
Sociologia
me gida
en
á eas en que es a o ma de ac i idad es muy adicional: calzado
y jugue e ía en Valencia (más del 80 po cien o), ex il en Ca aluña (en-
e 25 y 50 po cien o).
O
bien la incidencia del pa o en el abajo sume -
gido; hay a ios es udios en Ca aluña y Andalucía, según 10s cuales abaja
un 30'po cien o o más de 10s pa ados, que ponen de mani ies o que, en
gene al, se a a de desocupados que ya no cuen an con subsidi0 de desem-
pleo
y
es án en abajos sume gidos muy poc0 consis en es (ocasionales,
e en uales, a ho as).
En 1985, el Minis e i0 de Economia
y
Hacienda lle a a cabo un impo -
an e sondeo (a a és de una mues a de 65.000 pe sonas) que clasi ica
10s ocupados en egula es e i egula es, según sea co ec a o no su elación
con el sis ema de Segu idad Social. Es a encues a pone de mani ies o que el
22 po cien o del abajo es i egula , pe o que la p incipal incidencia
del nismo se da en la ag icul u a (31 po cien o) y en 10s se icios
(23
po
cien o) y la menos impo an e en la indus ia (16 po cien o), que es donde
se la habia ubicado adicionalmen e; es o pone de mani ies o que hay
cambios que con end á in es iga . Den o de 10s se icios son 10s se icios
pe sonales, el come cio
y
hos ele ía 10s subsec o es en que el abajo su-
me gido iene más impo ancia; en la indus ia des acan las indus ias ma-
nu ac u e a~.
La misma in es igación indica o os aspec os que con iene ene p e-
sen es, po cuan o pueden señala di e encias muy impo an es con o os
paises de la CEE: 10s emp esa ios --con y sin asala iados-, an o ag a ios
como no ag a ios, es án sob e ep esen ados en la ac i idad sume gida, 10
mismo que 10s abajado es de 10s se icios; más de un e cio de 10s sume -
gidos son no asala iados; el abajo sume gido es ealizado es eces más
po las pe sonas que no son cabezas de amilia (el 29 po cien o de es e
colec i o) que po 10s que son cabezas de amilia (el 10 po cien o), 10 que
nos pe mi e deci que es os úl imos es án socialmen e más p o egidos po
10 que espec a al empleo.
Hay impo an es di e encias e i o iales den o de España an o po 10
que se e ie e al olumen de abajo sume gido, como a sus ca ac e ís icas
undamen ales, de mane a que las zonas de mayo i egula idad no son p e-
cisa nen e aquellas nás indus ializadas
ni
más icas, sino las más pob es
y menos desa olladas.
..
-
El abajo
sume gido
en
España
LAS CARACTER STICAS
DEL
TRABAJO SIJMERGIDO
Pa a mejo comp ende la na u aleza del abajo sume gido y su e olu-
ción en España en 10s úl imos
10
o
15
años, amos a di e encia es ases:
a)
El
abajo swme gido adiciunal
El abajo sume gido adicional se ubicaba en zonas de un cie o mo-
nocul i o indus ial o en la ag icul u a la i undis a. En es a úl ima a ec aba
a 10s abajado es asala iados, en gene al e en uales, que e an con a ados
ilegalmen e en di e sas ases de la p oducción. En la indus ia el abajo
sume gido adicional enia el apoyo undamen al en el papel social jugado
po la amilia: la muje ealizaba abajo no decla ado a domicilio pa a las
emp esas ex iles, de jugue e ia y o as, al iempo que ealizaba las a eas
domés icas: 10s pequeños a esa ios o emp esa ios encon aban g an pa e
de su ue za de abajo sume gida en la annilia di ec a o en 10s pa ien es.
Igualmen e la amilia y la muje cons i uían el g an olumen de abajo
i egula en 10s se icios: se icio domés ico no decla ado, ayuda amilia
no decla ada en el come cio y la hos ele ia.
El bajo cos e de es a mano de ob a, así como su si uación económica
y cul u al de g an disponibilidad (algunos au o es han hablado de mano de
ob a cau i a) y el escaso con ol social
y
es a al (de 10s sindica os o de la
Adminis ación) sob e las emp esas pa ecen se 10s ac o es de e minan es
del enómeno an es de 10s años se en a. Apa e de es e ip0 de abajo su-
me gido, hay que señala como algo adicional la exis encia de segundos o
e ce os empleos i egula es, en pa icula en cie as ocupaciones como
empleados públicos, p o esionales libe ales, abajado es manuales muy cua-
li icados.
I
b)
La expansión de 10s años se en a
Los es udiosos coinciden en señala que aunque el abajo sume gido
no nace en España a consecuencjia de la c isis económica, sin emba go és a
iene un papel impo an e en su desa ollo.. Los ac o es de e minan es de
ese impo an e aumen o son a ios y así se han señalado. Es á, en p ime
luga , un ac o subje i o-indi idual: la necesidad de ob ene unos ing esos
necesa ios -a eces no hay o o camino que el sume gido- o de inc e-
men a sala ios o pensiones muy bajos o bien escapa al pago de asas; sin
I
<(Pape s,: Re is a
de Sociologia
emba go, una impo an e pa e de es e empleo sume gido ecibe ing esos
an bajos que ni siquie a end ía que paga asas.
Po o o lado es án 10s ac o es que sub a~an el pun o de is a de las
emp esas; aquí se ha pues o el acen o sob e la p esun a excesi a igidez del
me cado de abajo he edado del anquismo, que no pe mi i ía hace en e
a
la compe encia in e nacional, e i iéndose an o al cos e de la mano de
ob a como al p esun o excesi o peso de la iscalidad sob e las emp esas.
También espec o a es e ipo de a gumen os cab ia obje a que la iscalidad
en España es á po debajo de la media eu opea, al igual que 10s cos es sa-
la iales, y que la lexibilidad eal del me cado de abajo -no la eó ica,
es deci , la que se e leja en con enios y o denanzas- es más al a de 10
que a eces se señala, debido al escaso con ol que la Adminis ación ha
ealizado
y
que 10s sindica os han podido ealiza sob e el cumplimien o de
leyes y no mas.
Pe o hay un enómeno que iene luga en 10s años se en a
y
p ime os
ochen a, a mi en ende p o undamen e explica i o de la expansión del a-
bajo sume gido: se a a de la ees uc u ación p oduc i a que compo a un
eno me p oceso de descen alización y acen úa de mane a impo an e la
segmen ación del me cado de abajo; dicha segmen ación c ea muchos
pues os de abajo p eca ios y legalmen e desp o egidos que encuen an una
ue za de abajo dadecuada, en las muje es, en 10s jó enes que no encuen-
an empleo, en 10s abajado es escasamen e cuali icados que son expul-
sados del p oceso p oduc i o y en 10s jubilados, que no pueden i i de
unas pensiones excesi amen e bajas. Es o inc emen a eno memen e el a-
bajo i egula .
La no edad de es os años es que el abajo i egula es <co ganizado)>,
es deci , se ex iende a 10s abajado es dependien es en o ma de empleos
sin con a o, ho as ex ao dina ias no decla adas; en gene al, las condicio-
nes labo ales de es as pe sonas es án en la pa e baja de la escala: sala ios
bajos, la gas jo nadas, poca segu idad e higiene.
Pe o las o mas adicionales de abajo i egula ambién se acen úan:
son muchas más las pe sonas que abajan a domicilio -ya no sólo muje-
es-, c ece el au oempleo, en pa e legal
y
en pa e sume gido, en sec o es
como la cons ucción, el anspo e, el come cio, la hos ele ía. En gene al,
la inno ación que aquí se de ec a es escasa, aunque hay excepciones como
puede se el sec o de la elec ónica, cie os se icios a las emp esas, e c.
El
abajo
sume gido
en
España
C)
Los ca nbios
de
10s años ochen a
El
cambio undamen al que podemos de ec a en 10s d imos años es 10
que pod íamos cali ica de < legalización de la des egulaciÓn)>, es deci , la
apa ición de nue as o mas de con a ación: con a os en o mación, en
p ác icas, a iempo pa cial y, sob e odo, e en uales. Es as o mas de con-
a ación, en e las que p edominan 10s empleos de menos de es meses de
du ación, cons i uyen aho a más del
90
po cien o de 10s con a os que se
ealizan a a és del INEM, a ec ando, en pa icula , a 10s jó enes de am-
bos sexos y a las muje es.
Es as nue as o mas de con a ación no necesa iamen e eliminan el a-
bajo es ic amen e sume gido. La acilidad con la que se puede con a a
y despedi signi ica que las emp esas iene l la posibilidad de eemplaza
su an iguo abajo i egula po . abajo p eca io. Pe o es ob io que es os
abajado es ines ables pueden se con a ados po un pe iodo b e e, a-
baja luego sume gidamen e du an e o o p : iodo
y
ol e nue amen e al
abajo egula pe o en o ma ines able. Eso es 10 que sucede con ecuencia
según di e sos es udiosos del ema.
Se ha c eado, asi, una anja ex ao dina iamen e lexible de abajado-
es --en gene al jó enes, muje es
y
homb es adul os muy poc0 cuali icados-
que 10 mismo pueden es a en si uación legal que ilegal, pe o que ienen
unas condiciones de abajo idén icas: sus sala ios, posibilidades de p omo-
ción, segu idad en el empleo, condiciones de salud labo al, jo nada, e c., son
ines ables e in e io es a la que se egis an pa a 10s abajado es egula es.
En 10s úl imos años 10s p ocesos de ees uc u ación han inc emen ado
eno memen e el au oempleo; es un au oempleo muy mó il, puede se legal
o
no, pe o en caso de se 10 suele ene una o la de abajo ilegal en su en-
o no: amilia es, amigos, conocidos abajando a iempo pa cial. En la
misma o ma podemos señala un aumen o del segundo abajo, sob e odo
en sec o es muy segu os: p o esionales, empleados de banca, unciona ios;
a
menudo es e segundo abajo es i egula , ocupa s610 algunas ho as y se
ealiza como abajo independien e.
En es e pe iodo se han ag egado o os ac o es que de e minan an o el
ip0 de abajo sume gido como sus ca ac e ís icas. Las mode nas á eas
me opoli anas gene an un olum~en impo an e de se icios pe sonales
y
a
las emp esas que pueden se cubie os co 1 empleos de 10s ni eles más
bajos del me cado de abajo y po gen e que 10s acep a a iempo pa cial
o po b e es pe iodos. Las posibilidades de que muchos de ellos sean su-
me gidos se han inc emen ado.
En cie os casos el abajo sume gido es una o ma de inicia , sin an o

<(Pape s)>:
Re is a
de
Sociologia
iesgo, un nue o negocio, una coope a i a, un ins i u o de in es igación,
mien as que la in ención es legaliza se luego pa a da se a conoce ; ob ia-
men e, es a o ma de ac ua es posible pa a quienes ienen un capi al o un
cie o ni el de o mación. Es pa icula men e en es os casos en 10s que la
inno ación a asociada al abajo i egula .
ACTA ÚNICA
Y
TRABAJO SUMERGIDO EN ESPARA
Teniendo en cuen a el pano ama desc i o, podemos conje u a qué e ec-
os puede ene el Ac a Única de 1992 sob e el abajo sume gido an o
en
España como pa a 10s abajado es españoles
ue a
de
España.
En
España
a)
El abajo sume gido en España es á ligado, en g an pa e, a di-
e encia~ egionales en la es uc u a p oduc i a, a adiciones labo ales, al
papel de la amilia, a la poca capacidad de con ol del Es ado, a la escasa
ue za de 10s sindica os. Todo es o no s610 p o oca o mas de abajo su-
me gido di e en es en e Ca aluña y Andalucia, po ejemplo, sino ambién
en e Andalucia y la cuenca del Rhu o la Emilia-Romagna. Nada de es o
a a cambia con el Ac a Única -aunque algunos de es os ac o es pod ían
cambia a más la go plazo-, po an o, pocos cambios podemos espe a
po es e lado.
b)
Sin emba go, el Ac a Única puede inc emen a un p oceso que ya
es 6 en cu so, la descen alización po las emp esas de cie as ases p oduc-
i as o de cie os se icios a paises en que se dan algunas de las ca ac e is-
icas siguien es: adición de abajo sume gido, ed muy lexible de pequeña
emp esa, debilidad ins i ucional o eal de 10s sindica os, meno es con oles
iscales, labo ales, de segu idad e higiene. En es e ip0 de paises o egiones
(España es un caso ob io) y po ales mo i os podemos espe a que el a-
bajo sume gido -en un modelo como el desc i o en pá a os an e io es-
i á en aumen o. De hecho, las pe spec i as de empleo es án despe ando en
10s úl imos años en España un colec i o de baja asa de ac i idad, las mu-
je es. Es a disponibilidad acili a el inc emen o del abajo sume gido.
C)
Al mismo iempo, 10s subsec o es o ien ados hacia la expo ación
y suje os a compe encia in e nacional ue e pueden inc emen a el uso del
abajo sume gido como ia de educción de cos os. Ése pod ia se el caso
de la elec ónica, el ex il de al a calidad, el calzado y 10s jugue es.
El
abajo sume gido
en
España
d) P o esionales libe ales, p o enien es de o os paises de la Comuni-
dad, que o ezcan sus se icios
a
las emp esas o a 10s pa icula es y man-
engan pa e de sus ac i idades i egula men e, pueden ins ala se en paises
de meno con ol iscal o p o esional, como es el caso de España. También
po aquí se da 6 un inc emen o del abajo i egula , aunque no se 6 cuan-
i a i amen e ele an e, ia segundo abajo, po ejemplo.
e)
Po el con a io, la implan ación del Ac a Unica obliga 6 a la ad-
ninis ación española -ya la es 6 obligando- a un mayo igo iscal
en e a colec i os como 10s au oempleados y 10s p o esionales libe ales,
así como en e a las emp esas en gene al. I'e o la mejo a del con ol iscal
no necesa iamen e a a llega al ámbi o del abajo, pues o que exis e una
adicional <ccomplicidadn en e emp esa ios y abajado es espec o a es e
ema, que di icilmen e a a se e adicada en pocos &os.
Fue a
de
España
a) Se puede pensa que las di e encias sala iales y de consumo pueden
p o oca nue as mig aciones de 10s paises con al as asas de pa o (España
en el caso) hacia 10s paises comuni a ios con asas mis bajas; el10 pod ia
disminui el abajo sume gido en 10s p ime os y aumen a la mano de ob a
disponible pa a el abajo i egula en 10s segundos.
A
pesa de esa posi-
bilidad eó ica, las mig aciones no son an p obables, po cuan o hoy e1
pa o masi o es de jó enes, no de cabezas de amilia, y aquéllos ienen una
concepción del abajo, del consumo y del p oyec o de ida que 10s hace
poc0 p ocli es a emig a a paises dis in os pa a abaja , 10 que no excluye
que ése pueda se el caso pa a un núme o educido de ellos.
Pe o sí es p obable o o ipa de mig ación, la de empo ada o po pe-
íodos co os, que puede a ec a an o a un ip0 de abajado es adul os
y
cabezas de amilia (10s empo e os de la ag icul u a, p incipalmen e) como
a jó enes sin empleo; 10s p ime os se di igi án a ac i idades ag ícolas en
o os paises de la Comunidad y 10s segundo!; a ac i idades de se icios poc0
cuali icadas. Es e enómeno pued~e inc emen a
el
abajo sume gido en al-
gunos paises de la CEE, po cuan o se a a á de mano de ob a de di íci
con ol.
b)
En cualquie caso, aun con el ipo de mig aciones a las que me
he e e ido, el olumen de abajo sume gido en España disminui ia poco,
al a a se más bien de pe sonas pa adas.
<(Pape sa:
Re is a
de
Sociologia
El Ac a Única no in lui á, a co o plazo, de mane a ele an e sob e el
abajo i egula y sus ca ac e is icas en 10s di e sos países de la Comuni-
dad, o al menos en aquéllos del su de Eu opa como es el caso del nues o.
A 10 sumo se acen ua án las di e encias en e 10s paises del no e y 10s
paises del su (o algunas egiones de 10s pasíes del su ), inc emen ándose
en es os úl imos cie as o mas de abajo sume gido ya exis en es.
Los cambios más en p o undidad pueden da se a más la go plazo, cuan-
do se dé un mayo ace camien o en las es uc u as económicas, sociales y
cul u ales de 10s di e sos paises.
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