El trabajo sumergido en España en la perspectiva del Acta Única Europea (1993)

EL TRABAJO SUMERGIDO EN ESPAÑA EN LA PERSPECTIVA DEL ACTA ÚNICA EUROPEA (1993) Faus ino Miguélez Lobo El abajo sume gido pa ece :se una ca ac e ís ica de 10s paises del su de Eu opa -al menos en la impo ancia que adquie e en el conjun 0 del me cado de abajo-, y po al mo i o pa ece opo uno p egun a se an o po la incidencia que en es e enólmeno end a'. el Ac a Unica Eu opea como po las c dis o siones, que apo a á al me cado Único. Quie o p esen a al- gunas e lexiones al espec o desde la pe spec i a de la ealidad española del abajo sume gido. Pe o an es con iene sin e iza 10 que conocemos es- pec o al olumen de es e enómeno, asi co~mo analiza su e olucióa en el úl imo pe íodo. EL VOLUMEN DE TRABAJO SUMERGIDO EN ESPAÑA En 10s p ime os años 80 se ealizan algunos in en os de medición del olumen de en a nacional p oducida i egula men e, a a és de me odolo- gias (Gu man, Tanzi) u ilizadas en o os paises; 10s esul ados son bas an e poc0 con incen es po su llama i a disco dancia. Desde ese momen o 10s es udiosos se dedican a analiza 10s ac o es de e minan es del enómeno, las ca ac e ís icas de la población ocupada i egula men e y a es ima , en es udios sec o iales o e i o ialmen e limi ados, el olumen de ue za de abajo en dicha si uación. De es a mane a se llega a e alua el olumen de ue za de abajo su- 115 Pape s 32 (1989) (115.125) <(Pape s)>: Re is a de Sociologia me gida en á eas en que es a o ma de ac i idad es muy adicional: calzado y jugue e ía en Valencia (más del 80 po cien o), ex il en Ca aluña (en- e 25 y 50 po cien o). O bien la incidencia del pa o en el abajo sume - gido; hay a ios es udios en Ca aluña y Andalucía, según 10s cuales abaja un 30'po cien o o más de 10s pa ados, que ponen de mani ies o que, en gene al, se a a de desocupados que ya no cuen an con subsidi0 de desem- pleo y es án en abajos sume gidos muy poc0 consis en es (ocasionales, e en uales, a ho as). En 1985, el Minis e i0 de Economia y Hacienda lle a a cabo un impo - an e sondeo (a a és de una mues a de 65.000 pe sonas) que clasi ica 10s ocupados en egula es e i egula es, según sea co ec a o no su elación con el sis ema de Segu idad Social. Es a encues a pone de mani ies o que el 22 po cien o del abajo es i egula , pe o que la p incipal incidencia del nismo se da en la ag icul u a (31 po cien o) y en 10s se icios (23 po cien o) y la menos impo an e en la indus ia (16 po cien o), que es donde se la habia ubicado adicionalmen e; es o pone de mani ies o que hay cambios que con end á in es iga . Den o de 10s se icios son 10s se icios pe sonales, el come cio y hos ele ía 10s subsec o es en que el abajo su- me gido iene más impo ancia; en la indus ia des acan las indus ias ma- nu ac u e a~. La misma in es igación indica o os aspec os que con iene ene p e- sen es, po cuan o pueden señala di e encias muy impo an es con o os paises de la CEE: 10s emp esa ios --con y sin asala iados-, an o ag a ios como no ag a ios, es án sob e ep esen ados en la ac i idad sume gida, 10 mismo que 10s abajado es de 10s se icios; más de un e cio de 10s sume - gidos son no asala iados; el abajo sume gido es ealizado es eces más po las pe sonas que no son cabezas de amilia (el 29 po cien o de es e colec i o) que po 10s que son cabezas de amilia (el 10 po cien o), 10 que nos pe mi e deci que es os úl imos es án socialmen e más p o egidos po 10 que espec a al empleo. Hay impo an es di e encias e i o iales den o de España an o po 10 que se e ie e al olumen de abajo sume gido, como a sus ca ac e ís icas undamen ales, de mane a que las zonas de mayo i egula idad no son p e- cisa nen e aquellas nás indus ializadas ni más icas, sino las más pob es y menos desa olladas. .. - El abajo sume gido en España LAS CARACTER STICAS DEL TRABAJO SIJMERGIDO Pa a mejo comp ende la na u aleza del abajo sume gido y su e olu- ción en España en 10s úl imos 10 o 15 años, amos a di e encia es ases: a) El abajo swme gido adiciunal El abajo sume gido adicional se ubicaba en zonas de un cie o mo- nocul i o indus ial o en la ag icul u a la i undis a. En es a úl ima a ec aba a 10s abajado es asala iados, en gene al e en uales, que e an con a ados ilegalmen e en di e sas ases de la p oducción. En la indus ia el abajo sume gido adicional enia el apoyo undamen al en el papel social jugado po la amilia: la muje ealizaba abajo no decla ado a domicilio pa a las emp esas ex iles, de jugue e ia y o as, al iempo que ealizaba las a eas domés icas: 10s pequeños a esa ios o emp esa ios encon aban g an pa e de su ue za de abajo sume gida en la annilia di ec a o en 10s pa ien es. Igualmen e la amilia y la muje cons i uían el g an olumen de abajo i egula en 10s se icios: se icio domés ico no decla ado, ayuda amilia no decla ada en el come cio y la hos ele ia. El bajo cos e de es a mano de ob a, así como su si uación económica y cul u al de g an disponibilidad (algunos au o es han hablado de mano de ob a cau i a) y el escaso con ol social y es a al (de 10s sindica os o de la Adminis ación) sob e las emp esas pa ecen se 10s ac o es de e minan es del enómeno an es de 10s años se en a. Apa e de es e ip0 de abajo su- me gido, hay que señala como algo adicional la exis encia de segundos o e ce os empleos i egula es, en pa icula en cie as ocupaciones como empleados públicos, p o esionales libe ales, abajado es manuales muy cua- li icados. I b) La expansión de 10s años se en a Los es udiosos coinciden en señala que aunque el abajo sume gido no nace en España a consecuencjia de la c isis económica, sin emba go és a iene un papel impo an e en su desa ollo.. Los ac o es de e minan es de ese impo an e aumen o son a ios y así se han señalado. Es á, en p ime luga , un ac o subje i o-indi idual: la necesidad de ob ene unos ing esos necesa ios -a eces no hay o o camino que el sume gido- o de inc e- men a sala ios o pensiones muy bajos o bien escapa al pago de asas; sin I <(Pape s,: Re is a de Sociologia emba go, una impo an e pa e de es e empleo sume gido ecibe ing esos an bajos que ni siquie a end ía que paga asas. Po o o lado es án 10s ac o es que sub a~an el pun o de is a de las emp esas; aquí se ha pues o el acen o sob e la p esun a excesi a igidez del me cado de abajo he edado del anquismo, que no pe mi i ía hace en e a la compe encia in e nacional, e i iéndose an o al cos e de la mano de ob a como al p esun o excesi o peso de la iscalidad sob e las emp esas. También espec o a es e ipo de a gumen os cab ia obje a que la iscalidad en España es á po debajo de la media eu opea, al igual que 10s cos es sa- la iales, y que la lexibilidad eal del me cado de abajo -no la eó ica, es deci , la que se e leja en con enios y o denanzas- es más al a de 10 que a eces se señala, debido al escaso con ol que la Adminis ación ha ealizado y que 10s sindica os han podido ealiza sob e el cumplimien o de leyes y no mas. Pe o hay un enómeno que iene luga en 10s años se en a y p ime os ochen a, a mi en ende p o undamen e explica i o de la expansión del a- bajo sume gido: se a a de la ees uc u ación p oduc i a que compo a un eno me p oceso de descen alización y acen úa de mane a impo an e la segmen ación del me cado de abajo; dicha segmen ación c ea muchos pues os de abajo p eca ios y legalmen e desp o egidos que encuen an una ue za de abajo dadecuada, en las muje es, en 10s jó enes que no encuen- an empleo, en 10s abajado es escasamen e cuali icados que son expul- sados del p oceso p oduc i o y en 10s jubilados, que no pueden i i de unas pensiones excesi amen e bajas. Es o inc emen a eno memen e el a- bajo i egula . La no edad de es os años es que el abajo i egula es <co ganizado)>, es deci , se ex iende a 10s abajado es dependien es en o ma de empleos sin con a o, ho as ex ao dina ias no decla adas; en gene al, las condicio- nes labo ales de es as pe sonas es án en la pa e baja de la escala: sala ios bajos, la gas jo nadas, poca segu idad e higiene. Pe o las o mas adicionales de abajo i egula ambién se acen úan: son muchas más las pe sonas que abajan a domicilio -ya no sólo muje- es-, c ece el au oempleo, en pa e legal y en pa e sume gido, en sec o es como la cons ucción, el anspo e, el come cio, la hos ele ía. En gene al, la inno ación que aquí se de ec a es escasa, aunque hay excepciones como puede se el sec o de la elec ónica, cie os se icios a las emp esas, e c. El abajo sume gido en España C) Los ca nbios de 10s años ochen a El cambio undamen al que podemos de ec a en 10s d imos años es 10 que pod íamos cali ica de < legalización de la des egulaciÓn)>, es deci , la apa ición de nue as o mas de con a ación: con a os en o mación, en p ác icas, a iempo pa cial y, sob e odo, e en uales. Es as o mas de con- a ación, en e las que p edominan 10s empleos de menos de es meses de du ación, cons i uyen aho a más del 90 po cien o de 10s con a os que se ealizan a a és del INEM, a ec ando, en pa icula , a 10s jó enes de am- bos sexos y a las muje es. Es as nue as o mas de con a ación no necesa iamen e eliminan el a- bajo es ic amen e sume gido. La acilidad con la que se puede con a a y despedi signi ica que las emp esas iene l la posibilidad de eemplaza su an iguo abajo i egula po . abajo p eca io. Pe o es ob io que es os abajado es ines ables pueden se con a ados po un pe iodo b e e, a- baja luego sume gidamen e du an e o o p : iodo y ol e nue amen e al abajo egula pe o en o ma ines able. Eso es 10 que sucede con ecuencia según di e sos es udiosos del ema. Se ha c eado, asi, una anja ex ao dina iamen e lexible de abajado- es --en gene al jó enes, muje es y homb es adul os muy poc0 cuali icados- que 10 mismo pueden es a en si uación legal que ilegal, pe o que ienen unas condiciones de abajo idén icas: sus sala ios, posibilidades de p omo- ción, segu idad en el empleo, condiciones de salud labo al, jo nada, e c., son ines ables e in e io es a la que se egis an pa a 10s abajado es egula es. En 10s úl imos años 10s p ocesos de ees uc u ación han inc emen ado eno memen e el au oempleo; es un au oempleo muy mó il, puede se legal o no, pe o en caso de se 10 suele ene una o la de abajo ilegal en su en- o no: amilia es, amigos, conocidos abajando a iempo pa cial. En la misma o ma podemos señala un aumen o del segundo abajo, sob e odo en sec o es muy segu os: p o esionales, empleados de banca, unciona ios; a menudo es e segundo abajo es i egula , ocupa s610 algunas ho as y se ealiza como abajo independien e. En es e pe iodo se han ag egado o os ac o es que de e minan an o el ip0 de abajo sume gido como sus ca ac e ís icas. Las mode nas á eas me opoli anas gene an un olum~en impo an e de se icios pe sonales y a las emp esas que pueden se cubie os co 1 empleos de 10s ni eles más bajos del me cado de abajo y po gen e que 10s acep a a iempo pa cial o po b e es pe iodos. Las posibilidades de que muchos de ellos sean su- me gidos se han inc emen ado. En cie os casos el abajo sume gido es una o ma de inicia , sin an o <(Pape s)>: Re is a de Sociologia iesgo, un nue o negocio, una coope a i a, un ins i u o de in es igación, mien as que la in ención es legaliza se luego pa a da se a conoce ; ob ia- men e, es a o ma de ac ua es posible pa a quienes ienen un capi al o un cie o ni el de o mación. Es pa icula men e en es os casos en 10s que la inno ación a asociada al abajo i egula . ACTA ÚNICA Y TRABAJO SUMERGIDO EN ESPARA Teniendo en cuen a el pano ama desc i o, podemos conje u a qué e ec- os puede ene el Ac a Única de 1992 sob e el abajo sume gido an o en España como pa a 10s abajado es españoles ue a de España. En España a) El abajo sume gido en España es á ligado, en g an pa e, a di- e encia~ egionales en la es uc u a p oduc i a, a adiciones labo ales, al papel de la amilia, a la poca capacidad de con ol del Es ado, a la escasa ue za de 10s sindica os. Todo es o no s610 p o oca o mas de abajo su- me gido di e en es en e Ca aluña y Andalucia, po ejemplo, sino ambién en e Andalucia y la cuenca del Rhu o la Emilia-Romagna. Nada de es o a a cambia con el Ac a Única -aunque algunos de es os ac o es pod ían cambia a más la go plazo-, po an o, pocos cambios podemos espe a po es e lado. b) Sin emba go, el Ac a Única puede inc emen a un p oceso que ya es 6 en cu so, la descen alización po las emp esas de cie as ases p oduc- i as o de cie os se icios a paises en que se dan algunas de las ca ac e is- icas siguien es: adición de abajo sume gido, ed muy lexible de pequeña emp esa, debilidad ins i ucional o eal de 10s sindica os, meno es con oles iscales, labo ales, de segu idad e higiene. En es e ip0 de paises o egiones (España es un caso ob io) y po ales mo i os podemos espe a que el a- bajo sume gido -en un modelo como el desc i o en pá a os an e io es- i á en aumen o. De hecho, las pe spec i as de empleo es án despe ando en 10s úl imos años en España un colec i o de baja asa de ac i idad, las mu- je es. Es a disponibilidad acili a el inc emen o del abajo sume gido. C) Al mismo iempo, 10s subsec o es o ien ados hacia la expo ación y suje os a compe encia in e nacional ue e pueden inc emen a el uso del abajo sume gido como ia de educción de cos os. Ése pod ia se el caso de la elec ónica, el ex il de al a calidad, el calzado y 10s jugue es. El abajo sume gido en España d) P o esionales libe ales, p o enien es de o os paises de la Comuni- dad, que o ezcan sus se icios a las emp esas o a 10s pa icula es y man- engan pa e de sus ac i idades i egula men e, pueden ins ala se en paises de meno con ol iscal o p o esional, como es el caso de España. También po aquí se da 6 un inc emen o del abajo i egula , aunque no se 6 cuan- i a i amen e ele an e, ia segundo abajo, po ejemplo. e) Po el con a io, la implan ación del Ac a Unica obliga 6 a la ad- ninis ación española -ya la es 6 obligando- a un mayo igo iscal en e a colec i os como 10s au oempleados y 10s p o esionales libe ales, así como en e a las emp esas en gene al. I'e o la mejo a del con ol iscal no necesa iamen e a a llega al ámbi o del abajo, pues o que exis e una adicional <ccomplicidadn en e emp esa ios y abajado es espec o a es e ema, que di icilmen e a a se e adicada en pocos &os. Fue a de España a) Se puede pensa que las di e encias sala iales y de consumo pueden p o oca nue as mig aciones de 10s paises con al as asas de pa o (España en el caso) hacia 10s paises comuni a ios con asas mis bajas; el10 pod ia disminui el abajo sume gido en 10s p ime os y aumen a la mano de ob a disponible pa a el abajo i egula en 10s segundos. A pesa de esa posi- bilidad eó ica, las mig aciones no son an p obables, po cuan o hoy e1 pa o masi o es de jó enes, no de cabezas de amilia, y aquéllos ienen una concepción del abajo, del consumo y del p oyec o de ida que 10s hace poc0 p ocli es a emig a a paises dis in os pa a abaja , 10 que no excluye que ése pueda se el caso pa a un núme o educido de ellos. Pe o sí es p obable o o ipa de mig ación, la de empo ada o po pe- íodos co os, que puede a ec a an o a un ip0 de abajado es adul os y cabezas de amilia (10s empo e os de la ag icul u a, p incipalmen e) como a jó enes sin empleo; 10s p ime os se di igi án a ac i idades ag ícolas en o os paises de la Comunidad y 10s segundo!; a ac i idades de se icios poc0 cuali icadas. Es e enómeno pued~e inc emen a el abajo sume gido en al- gunos paises de la CEE, po cuan o se a a á de mano de ob a de di íci con ol. b) En cualquie caso, aun con el ipo de mig aciones a las que me he e e ido, el olumen de abajo sume gido en España disminui ia poco, al a a se más bien de pe sonas pa adas. <(Pape sa: Re is a de Sociologia El Ac a Única no in lui á, a co o plazo, de mane a ele an e sob e el abajo i egula y sus ca ac e is icas en 10s di e sos países de la Comuni- dad, o al menos en aquéllos del su de Eu opa como es el caso del nues o. A 10 sumo se acen ua án las di e encias en e 10s paises del no e y 10s paises del su (o algunas egiones de 10s pasíes del su ), inc emen ándose en es os úl imos cie as o mas de abajo sume gido ya exis en es. Los cambios más en p o undidad pueden da se a más la go plazo, cuan- do se dé un mayo ace camien o en las es uc u as económicas, sociales y cul u ales de 10s di e sos paises. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Angue a, J. y Casas, J. 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