EL PIANEJAMENT EN EL
S~L
NO
URBANITZABLE
CARLES
PAREJA
Ju is a. Depa amen de D e Adminis a iu,
Uni e si a Pompeu Fab a
SUMARI
1.
In oducció
3.
Els ins umen s d'o denació del e i o i
2.
Planejamen u banís ic sob e el sol no u ba-
4.
Di e si a i in e elació dels ins umen s de
ni zable p o ecció dels espais na u als
2.1.
El
planejamen gene al
2.2.
El
planejamen especial
CARLES
PAFCEJA
EL PLANEJAMENT EN EL
SOI,
NO URBANITZABLE
1.
In oducció
men , que enen p ecisamen com a unció p imo -
dial la d'es abli la classi icació del sol, i pe an
La in e enció pública sob e el e i o i, que es posa de e mina els espais que s'inclouen en la ca ego ia
o dina iamen de mani es a a és de les di e ses de sol no u bani zable i queden conseqüen men
o mes de plani icació o mi jancan I'execució de exemp s de p ocessosd'ocupació o desen olupamen
p ojec es sec o ials, p esen a algunes ca ac e ís- u banís ic.
iques especí iques en el sol ús ec, en an que
aques sol cons i ueix o dina iamen el supo Cal ema ca en aques sen i que la llei 8/1990 de
d'impo an s ac uacions públiques, com ho poden Re o ma del Régimen U banís ic0 y Valo aciones del
se I'execució de g ans in as uc u es, men e que al Suelo ha ingu a e o ca el lligam eleologic exis en
ma eix emps es locali zen en aques ambi els en e aques a classi icació i I'exempció d'aques sol
ecu sos na u als més impo an s, la qual cosa dels p ocessos d1ocupaciÓ u banis ica, al i com és
anscendeixen la doble essan de la se a explo ació desp en de la egulació basica es able a al espec e
i conse ació. Pe an , els enomensde concu encia c?n els a icles
5
a 7 de I'esmen a ex legal.
p opis de o a ac uació sob e el e i o i, inhe en s a
la se a na u alesa o dimensió ho i zon al, p esen en
A
més de la uncio classi ica o ia, el planejamen
especial elle ancia en el sol exemp d'u bani zació, gene al po juga un pape elle an en o d e a
ambi en el qual so in es posen de mani es amb més es abli una o denació po meno i zada d'aques sol,
cla eda els p oblemes i qües ions que susci a equi alen a una e i able quali icació u banis ica.
I'esmen ada concu encia. Aques a o denació po meno i zada o de allada es
posa de mani es mi jancan la delimi ació d'espais
Aques a cons i ueix doncs la dada essencial pe a que han de se objec e d'especial p o ecció en unció
I'analisi sob e les di e ses pe spec i es en que es po dels seus alo s na u als, així com ambé en elació
p odui la in e enció pública sob e aques a pa del amb I'anomena egim o dina i d'aques sol, cons i uY
e i o i, an mi jancan els ins umen s de planejamen pel egim d'usos i cons uccions au o i za amb
com en elació amb aquells al es aspec es que ca ac e gene al en aques sol pe I'a icle 127 del DL
incideixen o a ec en I'exe cici de la po es a de 1/1990 (Re osa de la legislació u banis ica igen a
plani icació pe pa de les di e ses ins ancies Ca alunya).
adminis a i es compe en s al espec e. En aques da e suposi , la u ili zació de la ecnica de
2. Planejamen u banís ic sob e el sol
de e minació de les incompa ibili a s d'usos, a la qual
no u bani zable
es e e eix exp essamen I'apa a p ime de
I'assenyala a icle 127, po juga un pape des aca
2.1.
El planejamen gene al
en o d e a supe a el ac amen esidual que en
nomb oses ocasions s'a o ga al sol no u bani zable
La e e encia al planejamen u banís ic sembla del o o dina i pe pa del planejamen u banís ic.
obliga e ec ua -la en p ime lloc, ja que la conside ació
del sol no u bani zable com a al depend a ona- Pel que a als espais objec e d'especial p o ecció, la
men almen de la se a classi icació dins d'aques a legislació u banis ica (a icle 128 DL 1/1990) a ibueix
ca ego ia pe pa dels ins umen s de planejamen al planejamen u banís ic la doble unció de delimi a
con ingu s i egula s en la legislació u banís ica. aques s espais i es abli el seu egim d'usos de al
o ma que en cap cas puguin .se dedica s a
Des de la espec i a u banis ica cal e menció en u ili zacions que impliquin ans o mació de la se a
p ime lloc al planejamen gene al, in eg a pels Plans des inació o na u alesa o lesionin el alo especí ic
Gene als d10 denaciÓ p opiamen di s i ambé al e - que es ulgui p o egi .. Cal ema ca que aques a
na i amen pe les No mes Subsidia ies de Planeja- no ma ma e ial de p o ecció apa eix limi ada en el
5
1
seu abas pe I'exp essió que diu que el egim de No s'ha d'oblida d'al a banda la i uali a que po eni
p o ecció a es abli pel planejamen u banís ic ho es ambé el planejamen especial en e s el sol no u -
.als e ec es d'aques a Llei., en e e encia ob iamen bani zable o dina i en aspec es com la egulació o la
a la legislació u banís ica. Aixo plan eja la qües ió p ese ació de de e mina s usos, o dels aspec es es-
ela i a a les possibles limi acions pel que a a I'abas e ics o cons uc ius de les edi icacions au o i zables,
d'aques egim de p o ecció es able pels ins umen s I'o denació dels e ec es de la se a implan ació, e c.
de planejamen u banís ic' qües ió sob e la qual
ind em ocasió de o na més enda an .
3.
Els ins umen s d'o denacio del e i o i
En un al e o d e, la ca ac e i zació dels plansgene als
com a .ins umen s d'o denació in eg al del e i o i.
(a icle 21 DL 1/1990), aixi com la p e isio que ha
d'inclou e en e les se es de e minacions la p e isio
de I'es uc u a gene al
i
o ganica del e i o i con e-
eixen ambé a aques ins umen de planejamen una
especial incidencia en el sol no u bani zable en
I'aspec e ela iu a la de e minació de les g ans
in as uc u es del e i o i.
2.2.
El planejamen especial
El ca ac e obe i plu i alen amb que els plans
especials apa eixen con igu a s en el nos e sis ema
de planejamen els con e eix aixi ma eix una g an
ope a i i a sob e el sol no u bani zable, sob e o si
eco dem que en e les inali a s mes elle an s
p opies dels plans especials igu en p ecisamen
aspec es com I'es ablimen de mesu es de p o ecció
dels alo s na u als o I'execució d'ob es co esponen s
a la in as uc u a del e i o i.
És especialmen des acable la elle ancia que po
eni el planejamen especial en o d e a la delimi ació
d'espais objec e d'especial p o ecció i la egulació
del egim de p ese ació dels alo na u als en
qües ió. S'ha de eco da en aques sen i la na u alesa
au onoma dels plans especials en e s algunes de les
de e minacions es able es p e iamen pel Plane-
jamen Gene al, semp e dins el ma c p e i de la
classi icació del sol es able a pe aques ins umen ,
pe o que pe me I'es ablimen di ec e pe pa del Pla
Especial d'un especí ic egim de p o ecció pe a ees
e i o ials conc e es. Qües ió di e en es la ela i a
a I'abas i e ec es d'aques egim de p o ecció, pe al
qual cal e comen a i analeg al o mula an e io men
en elació amb el planejamen gene al.
Les ca ac e ís iques abans apun ades que conco en
en el sol no u bani zable an palesa la especial
elle ancia que poden assoli en aques ambi les
de e minacions que s'in odueixin pe pa dels
Ins umen s d10 denaciÓ del Te i o i. Ja en la igu a
dels Plans Di ec o s Te i o ials de Coo dinació,
c eada pe la Llei del Sol en la se a e sió de 1975,
s'a ibu'ia a aques s ins umen s I'es ablimen de
de e minacions encaminades a la p o ecció del medi
ambien i la conse ació de la na u alesa, aixicom, en
un al e o d e, les e e en s a I'execució de les g ans
in as uc u es del e i o i o I'ap o i amen dels e-
cu sos na u als. Analogues de e minacions co espon
es abli als ins umen s d'o denació del e i o i
egula s en la Llei Ca alana de Polí ica Te i o ial,
especialmen a a es de les igu es del Pla Te i o ial
Gene al i els Plans Te i o ials Pa cials, o aixo sens
pe judici de I'ope a i i a de de e mina s plans
sec o ials, com el Pla dlEspais d'ln e es Na u al
p e is en la Llei Ca alana 12/1985 dlEspais Na u als
P o egi s.
Pel que a a les de e minacions con ingudes en els
ins umen s d'o denació del e i o i en elació amb
les mesu es de conse ació de de e mina s espais o
alo s na u als, s'ha de des aca que con enen una
no a especí ica en elació amb I'abas o dina i
d'aques s ins umen s de plani icació. Cal obse a
en aques sen i que la unció dels ins umen s
d'o denació del e i o i e amb ca ac e gene al
na u alesa media a, en an que el seu des ina a i es
o dina iamen I'ac i i a pública bé en la ase de
plani icació en g aons in e io s, bé en la de edacció
i pos e io execució del p ojec e. La unció essen-
cialmen di ec i a i coo dinado a de I'o denació del
e i o i a, doncs, que la se a incidencia sob e el
e i o i sigui no malmen de ca ac e indi ec e.
Aixo no obs an , aques a unció i incidencia enen un (cos es, aigües, e c.), aixi com ambé mi jancan la
con ingu i e ec es subs ancialmen di e en s quan es con igu ació del medi na u al com una ma e ia espe-
ac a de I'aplicació de les mesu es de p ese ació cí ica, do ada de la se a p opia legislació especí ica.
del medi na u al con ingudes en els ins umen s que
ens ocupen. En aques s casos cal pa la d'e icacia Cal eni en comp e, a mes, que la p o ecció de la
di ec a i aplicabili a immedia a sob e el sol a ec a na u alesa, en la qual s'in eg en aspec es com la
de les mesu es de p o ecció que es puguin es abli , p o ecció del sol i de la se a lo a i auna, la p ese ació
De no se aixi, si s'a ibueix a aques es mesu es de de les zones humides o d'al es ecosis emes, s'insc iu
p o ecció un e ec e media , solamen di ec iu, de en el concep e més ampli del medi ambien , la
inculació pe a la edacció d'al es igu es de plane- iecessa ia conse ació del qual es ecull exp essa-
jamen , es pod ien p odui , en absencia d'aques es nen com a p incipi ec o de la polí ica economica
igu es, ac uacions con a ies a les di ec ius d'o de- i social en I'a icle
45
de la Cons i ució.
nació del e i o i que des i uessin o almen el sen i
de les se es p e isions. lis po pa la aixíde I'exis encia d'una in e dependencia
en e la ca ego ia ju ídica del medi ambien , la
Pel que a a I'execució de les g ans in as uc u es del legislació especial sob e p o ecció de la na u alesa,
e i o i, sembla e iden la impo ancia que pod ia les di e ses no ma i es sec o ials i els dis in s
a iba a eni I'o denació del e i o i en o d e a la ins umen s de plani icació ísica del e i o i habili a s
coo dinació de les di e ses ins ancies adminis a- legalmen pe a la de e minació de mesu es p o ec-
i es implicades, a i d'e i a la adicional igno ancia o es amb la ma eixa inali a . En conseqüencia, la
mú ua que en massa ocasions es de ec a en e els conside ació ju ídica del egim de p o ecció dels
ins umen s de plani icació ísica del e i o i i la espais na u als s'ha d'e ec ua enin en comp e la
concepció i execució dels p ojec es sec o ials; no indicada con luencia en e les di e ses legislacions
sembla en aques sen i que la ia mes adequada pe especí iques i els di e sos ins umen s de plani icació
sol en a les disc epancies que so in es p odueixen . isica del e i o i aixi com la concu encia de compe-
al espec e sigui la d'execució di ec e del p ojec e encies que se'n de i a en e di e ses adminis acions
p escindin de les p e isions plani icado es o, en els o be en e di e en s o gans de la ma eixa adminis-
casos en que s'acompleixen majo s o mali a s, la de ació, cadascun dels quals ac ua amb la se a p opia
segui el p ocedimen p e is en I'a icle
180
de la Llei habili ació legal.
del Sol pe a les ob es públiques que e es eixin
especial u gencia o in e es públic. A pa i de I'esmen ada con luencia no ma i a, s'ha
susci a en di e ses ocasions la qijes io ela i a a la
4.
Di e si a i in e elació dels ins umen s
majo o meno bonda que p esen a la ins umen ació
de p o ecció dels espais na u als
de la p o ecció dels alo s na u als bé a a és de la
se a no ma i a especí ica, be mi jancan la se a
En I'ambi conc e de la p o ecció de la na u alesa, in eg ació en el ma c gene al de la plani icació ísica
cal eni p esen que el enomen de concu encia del e i o i, en els ambi s de I'u banisme
i
I'o denació
p opi de o a ac uació sob e el e i o i que és degu del e i o i.
a la se a dimensió ho i zon al p esen a ca ac e-
ís iques especí iques pel que a a la de e minació La solució més adequada consis eix, al meu pa e , en
d'aques es mesu es de p o ecció, a es que el egim el econeixemen d'una concu encia de compe encies
de p o ecció po a icula -se a a es de di e ses sob e el ma eix objec e, que ha de dona lloc a
o mes, a sabe : mi jancan els plans u banís ics i ac uacions complemen a ies en e elles. Així, men e
I'o denació del e i o i, com ja s'ha is , mi jancan que la plani icació u banís ica i e i o ial po juga un
les no mes p o ec o es con ingudes en di e ses lleis pape mol elle an en o d e a la gene ali zació
sec o ials que enen pe objec e elemen s na u als d'aques a p o ecció, aixo es p odui a sens pe judici
5
3
de I'ope a i i a dels ins umen s p opis de la legislació
especí ica sob e p o ecció de la na u alesa. La
u ili zació d'aques s ins umen s esul a especialmen
adequada pe a la p o ecció especí ica d'espais
singula s que eque eixin una ac uació especializada
mi jancan la c eació d'o ganismes ad hoc, i en les
quals I'adopció de mesu es especí iques de p o ecció,
inclús de ca ac e posi iu en els aspec es ela ius a
les mesu es egulado es de I'ús
i
ges ió, poden
a iba a eni majo in ensi a que no les de ca ac e
gene al que es puguin adop a en el ma c de les
po es a s u banís iques, que es ca ac e i za pe una
g an ampli ud de inali a s pel que a als alo s
objec e de p o ecció, pe o p esen a en can i algunes
limi acions quan a I'objec e conc e de les se es
de e minacions.
Cal e e i -se inalmen a les si uacions de con lic e
que poden p odui -se en e .de e mina s egims de
p o ecció i la p e isió de p ojec es sec o ials que
puguin esul a con adic o is amb aques a p o ecció.
En aques s suposi s, i més
enlla de I'obligada u ili zació
de la igu a de les a aluacions dlimpac e ambien al,
es po es abli una ce a g adació a I'ho a de alo a
les egles de p e alenca da an el con lic e en e
di e sos in e essos gene als. Així, en aquells espais
en que s'hagi p odu'i una decla ació singula basada
en la legislació especí ica sob e p o ecció de la
na u alesa, aques a decla ació hau a de ui d'especial
p e alenca en elació amb I'execució de p ojec es o
ac i i a s que puguin esul a con adic o ies amb el
egim de p o ecció es able .
Quan el egim de p o ecció s'es ableixi pe mi ja dels
ins umen s d'o denació del e i o i, i sens pe judici
de I'especial in ensi a que cal a ibui -hi, no es po
desca a que en de e mina s suposi s aques egim
hagi de cedi da an de de e mina s p ojec es
sec o ials en els quals conco in in e essos gene als
d'especial in ensi a , especialmen quan es ac i
d'ac uacions insc i es dins I'o bi a de compe encies
es a als, com ho poden se la de ensa nacional o la
plani icació economica. Finalmen , és p e isible que
les p o eccions es able es des de la pe spec i a
u banís ica cedeixin da an I'execució de p ojec es
incula s a in e essos de ca ac e gene al, sense
deixa de banda necessi a de modi ica o adequa en
aques s casos el planejamen u banís ic pe al que
I'execució del p ojec e sec o ial disposi de plena
legi imi a .
