IDEAS
FUERZA
PARA
LA
REGULACION
Y
LA
ACTUACION
EN LAS GRANDES CIUDADES
Ponkncia p esen ada al Semina i
Las
G andes Ciudades en la Década
de
10s No en a,
Mad id, ab il
1990
JOAN
BUSQUETS
Ca ed a ic dJU banisme de 1'Escola Tgcnica Supe io dx qui ec u a de Ba celona
1.
U banismo
y
plani icacion en 10s ochen a.
7.
La g an ciudad
y
sus opo unidades.
Diagnos ico.
8.
La ciudad en 10s años no en a
y
ni eles de
2.
Necesidad de un co ec o planeamien o. ac uacion.
3.
Modelo especi ico de las ciudades espaio-
9.
Elemen os pa a una conclusion.
las. Anexo. Algunos p eceden es in e nacionales
4.
La pe spec i a eu opea. in e esan es.
5.
Los años no en a en las ciudades.
6.
La ees uc u acion del e i o i0 de g an
escala.
.-
SUMARI
1.
U banismo
y
plani icacion en 10s ochen a.
Diagnos ico
I.
La c isis del planeamien o adicional y las co ien-
es
n des egulado as^
(ac i ud de laissez ai e que es
con a ia al planeamien o po conside a la como
ins umen o que a ec a al lib e me cado) en el pa-
no ama in e nacional han sido jus i icadas pa a:
-Ac i a la c isis economica.
-Cambia la ac i ud del sec o local demasiado
in e encionis a.
-Inicia la ees uc u acion de la ciudad exis en e.
Es a si uacion con adic o ia ha desa ollado un ma-
yo én asis en la plani icacion sec o ial de las co po-
aciones y g andes emp esas pa a acome e es a-
egias especí icas de me cado, mien as que las
ins i uciones públicas -p incipalmen e del a ea
sajona-
des egula ban^
sus planes.
2. La si uacion española en la dinamica ac ual supone:
a) Nue os planes municipales: g an es ue zo pa a
con ola el plus alo del suelo (g andes ciudades y
segundas ciudades); c eacion de p ocesos a la
escala de cada ciudad.
b) Ope aciones emblema icas-92: Se illa, Ba celona,
Mad id, Valencia, Malaga y Bilbao.
C) En gene al ambién:
-
Ac uaciones de ehabili acion de o den y esul-
ado desiguales.
-
Ac uaciones de eequipamien o (y mejo a del
consumo colec i o); la pe i e ia u bana es oda ia
un p oblema de g andes dimensiones.
-
Cambio adical en la nue a demanda de i ien-
da (uni amillia adosada en la pe i e ia, en e o as
o mas).
-
Se e i ica un g an aumen o del sec o e cia io
y se icios que p oduci a cambios es uc u ales
impo an es en 10s no en a.
-
Nue o e cia io y ecnopolos (pa ques ecnolo-
gicos).
-
Inc emen o de la demanda de o icinas.
-
C ecien e p o agonismo del sec o cua e na io
o ep esen a i o.
-
D as ica e olucion del sec o del come cio y
de 10s ho eles y se icios.
-
C ecien e impo ancia de segundas ciudades
o núcleos complemen a ios en a eas de cie a
dinamica economica.
-
Cambio de compe encias adminis a i as a-
dical en el campo de las ciudades: municipio,
au ono nías, minis e ios; p ac ica desapa icion del
ni el me opoli ano; pues a en ma cha de 10s
se icios ciudadanos en 10s dis i os.
Se puede conclui que la dinamica ac ual insinua la
endencia de 10s g andes cambios de la decada
ac ual.
2.
Necesidad de un co ec o planeamien o
1.
Valo acion posi i a de la expe iencia u banis ica
española de 10s ochen a en la que el planeamien o ha
sido u ilizado mayo i a iamen e como dinamizado
de la ciudad y egulado de 10s desajus es g a es o
ma ginales que odo lib e me cado puede gene a .
P incipal elie e de la es e a municipal en la inicia i a
u banis ica y desigual sopo e de 10s ni eles supe io-
es de la Adminis acion.
2.
Necesidad de man ene la buena he encia de
planeamien o p incipalmen e municipal y sup amu-
nicipal. Es una egla necesa ia pa a el desa ollo y
ans o macion u bana. E i a la igidez
y
educi su
despliegue bu oc a ico.
3.
Vigila el excesi o peso del planeamien o
uncionalis a en a as de sis emas mas aco des con el
modelo de nues as ciudades. Recué dese que la
sec o ializacion uncionalis a se impuso po su g an
acilidad de ac ua po sec o es, es deci , po depa -
amen os de la Adminis acion. Se hacen escuelas,
i iendas, au opis as, e c., pe o pocas eces se hace
ciudad. En cambio, nues as ciudades han sido he-
chas p incipalmen e a pa i de ac uaciones in eg adas
o bien elacionadas con lo exis en e.
4.
La adicion uncionalis a oda ia es a p esen e
con demasiada ecuencia en nues a Adminis a-
ción: maneja el e i o i0 po ley es di ícil. Se hace,
a eces, u banismo con leyes sec o iales pa a esqui-
a la discusion e i o ial y/o u bana. Piénsese en la
Ley Ca alana pa a Pa ques Rec ea i os ( ema icos) y
sus di icul ades de aplicacion -no solamen e admi-
nis a i as-; ademas de su impac o eal.
En ealidad, exis e una endencia a ac ua solo po
unciones desde 10s ni eles de las Au onomias y del
Es ado:
-
Se iende a subo dina el plan e i o ial o u -
banís ic~ al p og ama sec o ial (escuelas, e c.),
que muchas eces no iene idea u bana especi-
ica.
-
Se iende a una cie a ~des egulacion~ al in o-
duci no mas globales de g an incidencia en el
modelo u bano y su e i icacion p e ia se p oduce
di icilmen e (po ejemplo, cie as medidas de
iscalidad u bana ienen o pueden ene e ec os
di ec os signi ica i os en la dis ibucion social en
las g andes ciudades).
3.
Modelo especi ico de las ciudades españolas
1.
La na u aleza de la o macion de las ciudades de
la Eu opa del Su pe mi e de ini la con un modelo
e e encial dis in o de la ciudad cen oeu opea o
sep en ional, asi como de la ciudad ame icana. Se
a a de ciudades compac as, de ela i a densidad,
que no han su ido g andes ans o maciones béli-
cas, sus di e en es episodios u banis icos se leen
con g an cla idad y su g an expansion se p oduce
es e siglo.
Tienen un hin e land economico y cul u al impo -
an e y han sido la base de la ees uc u acion del
e i o i0 du an e siglos: las ciudades han ep esen-
ado en g an medida a sus egiones na u ales. A la
si uacion española puede añadi se el pa adigma
i aliana.
2.
Exis i an especi icidades impo an es en e ellas,
pe o es acil comp ende que exigen sis emas
de in e encion p opios y debie a e i a se el
mime ismo di ec o de la ac uacion de ciudades de
o o ipo.
3.
Se obse a en nues as ciudades que 10s cam-
bios y la inno acion se di unden con acilidad incluso
en e ciudades de unas dimensiones bas an e di e-
en es.
4.
La pe spec i a eu opea
En la pe spec i a de 1993 cie as poli icas gene ales
con incidencia u bana ( anspo es, desa ollo pun a,
medio ambien e) no pueden se decididas solo po
la CEE con 10s Es ados: con iene ene p esen e la
especi icidad de las ciudades del su de Eu opa y de
las p opias egiones que a iculan. Pe o, ademas, en
Eu opa, apa e de 10s p oyec os emblema icos de
las me opolis (como Pa ís o Lond es), las g andes
ciudades desa ollan in aes uc u as pa a com-
pe i en la a accion de indus ia de se icios de g an
alo añadido o mejo a su posicion espec o a las
demas.
En es a pe spec i a, las ciudades españolas deben
o ece
a
su ni el o e as compe i i as sacando
en aja de sus opo unidades.
5.
Los años no en a en las ciudades
1.
De la p opia si uacion de 10s úl imos años ochen a
se comp ueba, ambién en Espaia, el p o agonismo
de las ciudades en la nue a década. Se pueden
con e i en ocos de inno acion a la ez que en
cen os de se icios des inados al consumo local y al
isi an e.
2.
Se ap ecian, sin emba go, cambios es uc u ales
impo an es que ya se apun aban en el pun o
2
del
apa ado
1.
La inno acion obse ada en aquellos
sec o es ( e cia io, o icinas, nue a i ienda, in a-
es uc u as) con as a con la olun ad de mejo a y
pues a en alo de la ciudad exis en e. Se ap ecia
ambién un aumen o en la escala de in e encion de
10s ope ado es u banos, u o de la osmosis y en a-
da de agen es eu opeos.
3. En cualquie caso, las poli icas y ac uaciones en
las g andes ciudades deben some e se a una doble
discusion.
6.
La ees uc u ación del e i o io de g an
escala
1.
La g an escala co esponde a 10s ni eles de
compe encias egional y/o es a al. A co o plazo la
CEE end a e ec os impo an es.
2. El g an e i o io suele se enido en cuen a como
espacio economico y geog a ico al como es. In e-
esa hace el es ue zo de imagina isicamen e
como puede se , que o mas pueden oma las
endencias inno ado as de ans o macion que se
nos a ecinan.
3.
Se cons a a que si bien exis e sob e nues as
ciudades una olun ad cen i uga como pa ón de la
mayo ia de es os cambios es uc u ales (po ejem-
plo, shoppingcen e s, nue os g andes equipamien os,
e c.) bajo la apa iencia del modelo ame icano (ya muy
desa ollado en algunos paises no eu opeos) deben
e i ica se es as unciones monog a icamen e au o-
nomas y es udia has a que pun o no pueden compa -
i pa ones u banos cen ipe os.
4.
La ees uc u acion es ambien a ea de diseño. La
e e encia al [[Cua o In o men sob e plani i-
cacion ísica de Holanda pa a el año 2015 y a la
Fundacion Nede land nu als on ewe p, 2050 nos
pe mi e en ende como es posible simula 10s emas
y
las soluciones a que ípicas a medio plazo. Exis-
en algunos in en os incipien es en España: Planes
Insula es en Cana ias, las Di ec ices de Mad id,
e ce e a.
5. Es muy impo an e i [[po delan en pa a o ece
salidas posi i as a 10s emas que de o a o ma
pueden con e i se en nue os p oblemas. El alo de
la an icipacion es oda ia esponsabilidad del sec o
publico. La imagen iene un g an alo pa a la oma
de decisiones y ambien pa a con ence de la p oce-
dencia de las posibles soluciones. Cla i ica 40s
esul ados dem, .el impac o den, es undamen al pa a
o dena una discusion ope a i a. Se es a en un
momen o c ucial pa a una discusion
mac o o^,
que
enga en cuen a el modelo p opio de nues as ciuda-
des como e e en e basico.
6.
Es a e i icacion debe pe mi i una discu-
sion a g an escala de 10s c i e ios básicos que inspi-
an 10s cambios u banos y e i o iales, ales como:
-
Un medio isico debidamen e po enciado.
-
Un cambio en las o mas de esidencia que a
a pedi mas i iendas aunque la poblacion no
aumen e (po el cambio en el amaño de la unidad
amilia
y
po eposiciones).
-
Un medio ambien e limpio y segu o.
-
Una necesidad espacial que haga mas ica
nues a o e a u bana a esiden es y isi an es.
-
Una libe ad espacial de elección que debe
medi se en e a las disponibilidades de nues o
modelo de ciudad.
7.
Hace al a ene una imagen i ual -o a ias-
del modelo que se desea como pa adigma, del
conjun 0 del sis ema u bano y sus egiones.
.
7.
La g an ciudad
y
sus opo unidades
1. En la Eu opa que iene, las ciudades pasan a se
10s balua es emblema icos del Es ado y las Regio-
nes. De ahí la eno me admi acion en Eu opa po las
ope aciones de 1992 en España, como o mas de
a iculacion de ciudades. Tambien se obse an eno-
menos pa ecidos en Glasgow, Milan, Ro e dam,
S u ga , Lyon, A nbe es, e c.
2.
Las ciudades ienen que hace en e a:
a) Co egi emas pendien es: mejo a y ehabili acion
de lo exis en e (cen os iejos y pe i e ias); in aes uc-
u as y se icios u banos que necesi an ac ualiza se.
b) Da salida a nue as demandas.
3.
Pa a ello nues as ciudades debe an en 10s años
no en a:
a) Rees uc u a 10s sis emas exis en es:
-
Con mejo a de la combinacion anspo e publi-
co y a ico p i ado.
-
El an ia y el p eme o debe an es a p esen-
es ambien en las segundas ciudades o en 10s
hin e land de las g andes.

—
La ehabili ación u bana de la edi icación segui-
à una pa icipación p i ada di e en e según sec o-
es de la ciudad y de acue do con la e olución de
la polí ica de alquile es.
—
Las in aes uc u as y se icios u banos en
p oceso de obsolescencia an a exigi impo -
an es in e siones si se quie e un medio ambien e
mejo .
b) Ap o echa las p opias opo unidades in e nas.
Nues as ciudades son compac as pe o ienen en
sus ecin os g andes opo unidades de espacios
acíos u obsole os que pueden da cabida a ac i ida-
des inno ado as y a espacios de ecali icación u ba-
na singula es. Cues iones ales como:
—
Las iejas es aciones que pueden se e o -
madas.
—
Los an iguos pue os que ya han quedado
demasiado cen ales pa a el uso ac i o.
—
Los acíos indus iales.
—
Los en es de agua.
Todos ellos cons i uyen espacios p i ilegiados si son
u ilizados con una isión u bana mas gene al. Con i -
iendo es os acíos o espacios u banos en e dade os
elemen os cí icos, se puede a su ez eequilib a
sec o es pe i é icos apo andoles cen alidad, es
deci , aquella condición que de po sí nunca end ían.
Con iene en onces ene p esen e la en e gadu a de
es as ope aciones pa a no ac ua nega i amen e
sob e el sec o ( e e encia a las A eas de Nue a
Cen alidad de Ba celona, y o as ciudades que
ienen en cu so ac uaciones de es e ipo). Sin duda,
el con enido mix o ( esidencia, equipamien o, se i-
cios, nue as ac i idades pun a) puede ayuda al
equilib io de es as p opues as.
Hay que e i a a oda cos a una isión especula i a,
de nue o c ecien e, en la ans o mación de es os
sec o es.
Las piezas que son públicas o ges ionadas po
agencias pa apúblicas deben «da ejemplo» de
u banidad y mesu a an iespecula i a pa a así ac-
ua «po sinnpa ía» sob e los in e so es p i ados o
mix os.
c) Da salida ex e na a o as necesidades que no
ienen cabida en la ciudad a ando de educi su
capacidad cen í uga. Pa a ello pa ece obligado que
cualquie ac i idad ex e na apo e o le sea apo ada
la in aes uc u a de uso colec i o su icien e pa a su
co ec o uncionamien o. De o a o ma ca ga a
sob e la débil in aes uc u a exis en e (piénsese en
las nue as pe i e ias que se ca gan sob e la es uc-
u a adial de Mad id, aumen ando el colapso de una
es uc u a ya de po sí sob eca gada).
Así, pues, hay que en ende que si bien la ciudad no
debe ence a se hay que p ocu a que las ac i ida-
des ex e nas es én bien a iculadas y no sean
gene ado as de nue os diseminados pe i é icos.
8.
La ciudad en los a ios no en a
y ni eles de ac uación
Con un pano ama como el desc i o apa ecen ni eles
de ac uación di e encial, siguiendo el modelo especí-
ico de nues as ciudades.
CEE
Es ado

Región
G an e i o io
Rehabili ación
Opo unidad de ans o maciones
Desa ollo de ex ensiones
Ciudad
9.
Elemen os pa a una conclusión
1.
El papel u u o de las ciudades en nues o modelo
de u banización es c ucial. Pa ece p uden e apoya
en ellas la eac i ación egional pa a consegui ma-
yo e icacia y es abilidad en la o e a. Las ciudades
g andes mejo adas pueden se ancamen e compe-
i i as en Eu opa como subcen os de p oducción y
de se icios.
2. Se da la si uación a o able de una es uc u a
adminis a i a nue a, capaz oda ía de eng ana un
g an p oyec o de conjun o de ees uc u ación u ba-
na que imb ique los es ni eles de gobie no.
46
3. El ni el local debe aumen a la au onomia inancie-
a pa a pode hace en e a las demandas di ec as
de consumo colec i o.
4.
La de ensa del planeamien o es necesa ia. Hay
que insis i en aumen a su cla idad, e i a edundan-
cias y epe iciones. Las compe encias municipales y
egionales deben simpli ica se pa a disminui su
di icul ad bu oc á ica.
5.
Hay que a anza una simulación del u u o u bano
y e i o ial que comp enda ambién las a iables
isicas y o males. La oma de decisiones se á asi
mas ica
y
iable.
6. P esen a 10s emas y las posibles soluciones
acili a la ges ión u bana y ayuda a impulsa econó-
micamen e las ciudades. En es e p oceso la o -
mación de cuad os écnicos y esponsables polí icos
es una a ea p imo dial en el umb a1 de 10s años
no en a.
7.
La es uc u a en e ciudades debe po encia se
con sis emas a anzados de anspo e y elecomuni-
cación. Racionaliza es as in as uc u as pe mi i á
e i a la condición de pe i e ia.
8. Las g andes ciudades debe án a on a ope acio-
nes de ees uc u ación impo an es. La in e sión en
in aes uc u as y se icios u banos hab á de se
signi ica i a.
9. En la mejo a u bana hab á que da p io idad a la
calidad de 10s espacios y se icios de la pe i e ia. La
inco po ación de o mas de anspo e mode nas
puede es uc u a de nue o la ciudad como un
conjun o.
10. E i a el azonamien o de ximagen especula . (a
bandazos): la expe iencia de la u banís ica municipal
de 10s años ochen a es buena pa a en a mas a
ondo, sin cambia la o almen e. El Es ado debe
e o za la u banidad de sus ac uaciones po que en
su ~pa imonio~ u bano hay opo unidades ejempla-
es en casi odas las ciudades.
Anexo. Algunos p eceden es in e nacionales
in e esan es
Hay buenos p eceden es de leyes que a iculan
necesidades u banis icas cuyas soluciones es an
bien de inidas: po ejemplo, la p ime a Ley del Suelo
inglesa, la Town Planning Ac de 1907, pa a e i a el
deso den de la c ecien e pe i e ia sajona, lle o en
pa alelo el abajo de R. Unwin Town Planning in
P ac ice, que acili o eno memen e su pues a en
p ac ica.
El pun o de pa ida de aquella ope ación ue a a de
supe a el p oblema cul u al que supone la al a de
pe spec i a con elación al u u o. Pa a con a es a
la si uación se decidió pone en ma cha un g an
es ue zo de mane a que las hipo esis de u u o ue an
e i icadas ambién en é minos de p oyec o y o ma
u bana. Las expec a i as de inno ación en 10s cam-
pos de la p oducción, la ag icul u a, i ienda, iempo
lib e, e c., ue on diseñadas según cua o escena ios
posibles: escena i0 libe al, c i ico o socialis a, cons-
cien e o solida io y el elajado o denominado capi-
alismo sal aje. Con es as ideologias a que ípicas,
10s supues os de ans o mación e i o ial y u bana
oman p io idades di e en es y en consecuencia
adquie en o mas e imágenes di e sas. La discusión
c uzada se p oduce ácilmen e y po p ime a ez se
ob ienen imágenes e lexi as sob e decisiones
an as eces desechadas sin el minimo igo del
con as e.
Po que sin duda es a olun ad de .imagina . el u u o
de una o ma in eg ada no goza de mucha adición
y a eces ehuimos la e i icacion p oyec ual po que
nos pa ece que qui a libe ad a la oma de decisión.
Sin emba go, es a expe iencia quiza ab e el po encial
de p ocesos u banos inno ado es que se exp esen
en cohe encia con las ciudades exis en es. De ma-
ne a pa ecida a como 10s ciudadanos no eame-
icanos comp oba on en 1989 en una exposición
que se p esen o en el Queens Museum de Nue a
Yo k, como la e isión de la Expo Mundial de esa
ciudad es adounidense de 1939 y de 1964 o ecia
una p emonicion de la ciudad ac ual, las imágenes
u u is as de
1939
son aho a agmen os eales de llas que ab ie on an as icas ondas
y
bule a es
algunas de sus ciudades. oda ia en uso. Hubo ap o echamien o p i ado, pe o
su apo ación u bana ue cla amen e de inida.
Nues as ciudades oda ia ienen e idencia de la
impo an e desamo ización de 10s glacis
y
las mu a-