Ideas fuerza para la regulación y la actuación en las grandes ciudades

IDEAS FUERZA PARA LA REGULACION Y LA ACTUACION EN LAS GRANDES CIUDADES Ponkncia p esen ada al Semina i Las G andes Ciudades en la Década de 10s No en a, Mad id, ab il 1990 JOAN BUSQUETS Ca ed a ic dJU banisme de 1'Escola Tgcnica Supe io dx qui ec u a de Ba celona 1. U banismo y plani icacion en 10s ochen a. 7. La g an ciudad y sus opo unidades. Diagnos ico. 8. La ciudad en 10s años no en a y ni eles de 2. Necesidad de un co ec o planeamien o. ac uacion. 3. Modelo especi ico de las ciudades espaio- 9. Elemen os pa a una conclusion. las. Anexo. Algunos p eceden es in e nacionales 4. La pe spec i a eu opea. in e esan es. 5. Los años no en a en las ciudades. 6. La ees uc u acion del e i o i0 de g an escala. .- SUMARI 1. U banismo y plani icacion en 10s ochen a. Diagnos ico I. La c isis del planeamien o adicional y las co ien- es n des egulado as^ (ac i ud de laissez ai e que es con a ia al planeamien o po conside a la como ins umen o que a ec a al lib e me cado) en el pa- no ama in e nacional han sido jus i icadas pa a: -Ac i a la c isis economica. -Cambia la ac i ud del sec o local demasiado in e encionis a. -Inicia la ees uc u acion de la ciudad exis en e. Es a si uacion con adic o ia ha desa ollado un ma- yo én asis en la plani icacion sec o ial de las co po- aciones y g andes emp esas pa a acome e es a- egias especí icas de me cado, mien as que las ins i uciones públicas -p incipalmen e del a ea sajona- des egula ban^ sus planes. 2. La si uacion española en la dinamica ac ual supone: a) Nue os planes municipales: g an es ue zo pa a con ola el plus alo del suelo (g andes ciudades y segundas ciudades); c eacion de p ocesos a la escala de cada ciudad. b) Ope aciones emblema icas-92: Se illa, Ba celona, Mad id, Valencia, Malaga y Bilbao. C) En gene al ambién: - Ac uaciones de ehabili acion de o den y esul- ado desiguales. - Ac uaciones de eequipamien o (y mejo a del consumo colec i o); la pe i e ia u bana es oda ia un p oblema de g andes dimensiones. - Cambio adical en la nue a demanda de i ien- da (uni amillia adosada en la pe i e ia, en e o as o mas). - Se e i ica un g an aumen o del sec o e cia io y se icios que p oduci a cambios es uc u ales impo an es en 10s no en a. - Nue o e cia io y ecnopolos (pa ques ecnolo- gicos). - Inc emen o de la demanda de o icinas. - C ecien e p o agonismo del sec o cua e na io o ep esen a i o. - D as ica e olucion del sec o del come cio y de 10s ho eles y se icios. - C ecien e impo ancia de segundas ciudades o núcleos complemen a ios en a eas de cie a dinamica economica. - Cambio de compe encias adminis a i as a- dical en el campo de las ciudades: municipio, au ono nías, minis e ios; p ac ica desapa icion del ni el me opoli ano; pues a en ma cha de 10s se icios ciudadanos en 10s dis i os. Se puede conclui que la dinamica ac ual insinua la endencia de 10s g andes cambios de la decada ac ual. 2. Necesidad de un co ec o planeamien o 1. Valo acion posi i a de la expe iencia u banis ica española de 10s ochen a en la que el planeamien o ha sido u ilizado mayo i a iamen e como dinamizado de la ciudad y egulado de 10s desajus es g a es o ma ginales que odo lib e me cado puede gene a . P incipal elie e de la es e a municipal en la inicia i a u banis ica y desigual sopo e de 10s ni eles supe io- es de la Adminis acion. 2. Necesidad de man ene la buena he encia de planeamien o p incipalmen e municipal y sup amu- nicipal. Es una egla necesa ia pa a el desa ollo y ans o macion u bana. E i a la igidez y educi su despliegue bu oc a ico. 3. Vigila el excesi o peso del planeamien o uncionalis a en a as de sis emas mas aco des con el modelo de nues as ciudades. Recué dese que la sec o ializacion uncionalis a se impuso po su g an acilidad de ac ua po sec o es, es deci , po depa - amen os de la Adminis acion. Se hacen escuelas, i iendas, au opis as, e c., pe o pocas eces se hace ciudad. En cambio, nues as ciudades han sido he- chas p incipalmen e a pa i de ac uaciones in eg adas o bien elacionadas con lo exis en e. 4. La adicion uncionalis a oda ia es a p esen e con demasiada ecuencia en nues a Adminis a- ción: maneja el e i o i0 po ley es di ícil. Se hace, a eces, u banismo con leyes sec o iales pa a esqui- a la discusion e i o ial y/o u bana. Piénsese en la Ley Ca alana pa a Pa ques Rec ea i os ( ema icos) y sus di icul ades de aplicacion -no solamen e admi- nis a i as-; ademas de su impac o eal. En ealidad, exis e una endencia a ac ua solo po unciones desde 10s ni eles de las Au onomias y del Es ado: - Se iende a subo dina el plan e i o ial o u - banís ic~ al p og ama sec o ial (escuelas, e c.), que muchas eces no iene idea u bana especi- ica. - Se iende a una cie a ~des egulacion~ al in o- duci no mas globales de g an incidencia en el modelo u bano y su e i icacion p e ia se p oduce di icilmen e (po ejemplo, cie as medidas de iscalidad u bana ienen o pueden ene e ec os di ec os signi ica i os en la dis ibucion social en las g andes ciudades). 3. Modelo especi ico de las ciudades españolas 1. La na u aleza de la o macion de las ciudades de la Eu opa del Su pe mi e de ini la con un modelo e e encial dis in o de la ciudad cen oeu opea o sep en ional, asi como de la ciudad ame icana. Se a a de ciudades compac as, de ela i a densidad, que no han su ido g andes ans o maciones béli- cas, sus di e en es episodios u banis icos se leen con g an cla idad y su g an expansion se p oduce es e siglo. Tienen un hin e land economico y cul u al impo - an e y han sido la base de la ees uc u acion del e i o i0 du an e siglos: las ciudades han ep esen- ado en g an medida a sus egiones na u ales. A la si uacion española puede añadi se el pa adigma i aliana. 2. Exis i an especi icidades impo an es en e ellas, pe o es acil comp ende que exigen sis emas de in e encion p opios y debie a e i a se el mime ismo di ec o de la ac uacion de ciudades de o o ipo. 3. Se obse a en nues as ciudades que 10s cam- bios y la inno acion se di unden con acilidad incluso en e ciudades de unas dimensiones bas an e di e- en es. 4. La pe spec i a eu opea En la pe spec i a de 1993 cie as poli icas gene ales con incidencia u bana ( anspo es, desa ollo pun a, medio ambien e) no pueden se decididas solo po la CEE con 10s Es ados: con iene ene p esen e la especi icidad de las ciudades del su de Eu opa y de las p opias egiones que a iculan. Pe o, ademas, en Eu opa, apa e de 10s p oyec os emblema icos de las me opolis (como Pa ís o Lond es), las g andes ciudades desa ollan in aes uc u as pa a com- pe i en la a accion de indus ia de se icios de g an alo añadido o mejo a su posicion espec o a las demas. En es a pe spec i a, las ciudades españolas deben o ece a su ni el o e as compe i i as sacando en aja de sus opo unidades. 5. Los años no en a en las ciudades 1. De la p opia si uacion de 10s úl imos años ochen a se comp ueba, ambién en Espaia, el p o agonismo de las ciudades en la nue a década. Se pueden con e i en ocos de inno acion a la ez que en cen os de se icios des inados al consumo local y al isi an e. 2. Se ap ecian, sin emba go, cambios es uc u ales impo an es que ya se apun aban en el pun o 2 del apa ado 1. La inno acion obse ada en aquellos sec o es ( e cia io, o icinas, nue a i ienda, in a- es uc u as) con as a con la olun ad de mejo a y pues a en alo de la ciudad exis en e. Se ap ecia ambién un aumen o en la escala de in e encion de 10s ope ado es u banos, u o de la osmosis y en a- da de agen es eu opeos. 3. En cualquie caso, las poli icas y ac uaciones en las g andes ciudades deben some e se a una doble discusion. 6. La ees uc u ación del e i o io de g an escala 1. La g an escala co esponde a 10s ni eles de compe encias egional y/o es a al. A co o plazo la CEE end a e ec os impo an es. 2. El g an e i o io suele se enido en cuen a como espacio economico y geog a ico al como es. In e- esa hace el es ue zo de imagina isicamen e como puede se , que o mas pueden oma las endencias inno ado as de ans o macion que se nos a ecinan. 3. Se cons a a que si bien exis e sob e nues as ciudades una olun ad cen i uga como pa ón de la mayo ia de es os cambios es uc u ales (po ejem- plo, shoppingcen e s, nue os g andes equipamien os, e c.) bajo la apa iencia del modelo ame icano (ya muy desa ollado en algunos paises no eu opeos) deben e i ica se es as unciones monog a icamen e au o- nomas y es udia has a que pun o no pueden compa - i pa ones u banos cen ipe os. 4. La ees uc u acion es ambien a ea de diseño. La e e encia al [[Cua o In o men sob e plani i- cacion ísica de Holanda pa a el año 2015 y a la Fundacion Nede land nu als on ewe p, 2050 nos pe mi e en ende como es posible simula 10s emas y las soluciones a que ípicas a medio plazo. Exis- en algunos in en os incipien es en España: Planes Insula es en Cana ias, las Di ec ices de Mad id, e ce e a. 5. Es muy impo an e i [[po delan en pa a o ece salidas posi i as a 10s emas que de o a o ma pueden con e i se en nue os p oblemas. El alo de la an icipacion es oda ia esponsabilidad del sec o publico. La imagen iene un g an alo pa a la oma de decisiones y ambien pa a con ence de la p oce- dencia de las posibles soluciones. Cla i ica 40s esul ados dem, .el impac o den, es undamen al pa a o dena una discusion ope a i a. Se es a en un momen o c ucial pa a una discusion mac o o^, que enga en cuen a el modelo p opio de nues as ciuda- des como e e en e basico. 6. Es a e i icacion debe pe mi i una discu- sion a g an escala de 10s c i e ios básicos que inspi- an 10s cambios u banos y e i o iales, ales como: - Un medio isico debidamen e po enciado. - Un cambio en las o mas de esidencia que a a pedi mas i iendas aunque la poblacion no aumen e (po el cambio en el amaño de la unidad amilia y po eposiciones). - Un medio ambien e limpio y segu o. - Una necesidad espacial que haga mas ica nues a o e a u bana a esiden es y isi an es. - Una libe ad espacial de elección que debe medi se en e a las disponibilidades de nues o modelo de ciudad. 7. Hace al a ene una imagen i ual -o a ias- del modelo que se desea como pa adigma, del conjun 0 del sis ema u bano y sus egiones. . 7. La g an ciudad y sus opo unidades 1. En la Eu opa que iene, las ciudades pasan a se 10s balua es emblema icos del Es ado y las Regio- nes. De ahí la eno me admi acion en Eu opa po las ope aciones de 1992 en España, como o mas de a iculacion de ciudades. Tambien se obse an eno- menos pa ecidos en Glasgow, Milan, Ro e dam, S u ga , Lyon, A nbe es, e c. 2. Las ciudades ienen que hace en e a: a) Co egi emas pendien es: mejo a y ehabili acion de lo exis en e (cen os iejos y pe i e ias); in aes uc- u as y se icios u banos que necesi an ac ualiza se. b) Da salida a nue as demandas. 3. Pa a ello nues as ciudades debe an en 10s años no en a: a) Rees uc u a 10s sis emas exis en es: - Con mejo a de la combinacion anspo e publi- co y a ico p i ado. - El an ia y el p eme o debe an es a p esen- es ambien en las segundas ciudades o en 10s hin e land de las g andes. — La ehabili ación u bana de la edi icación segui- à una pa icipación p i ada di e en e según sec o- es de la ciudad y de acue do con la e olución de la polí ica de alquile es. — Las in aes uc u as y se icios u banos en p oceso de obsolescencia an a exigi impo - an es in e siones si se quie e un medio ambien e mejo . b) Ap o echa las p opias opo unidades in e nas. Nues as ciudades son compac as pe o ienen en sus ecin os g andes opo unidades de espacios acíos u obsole os que pueden da cabida a ac i ida- des inno ado as y a espacios de ecali icación u ba- na singula es. Cues iones ales como: — Las iejas es aciones que pueden se e o - madas. — Los an iguos pue os que ya han quedado demasiado cen ales pa a el uso ac i o. — Los acíos indus iales. — Los en es de agua. Todos ellos cons i uyen espacios p i ilegiados si son u ilizados con una isión u bana mas gene al. Con i - iendo es os acíos o espacios u banos en e dade os elemen os cí icos, se puede a su ez eequilib a sec o es pe i é icos apo andoles cen alidad, es deci , aquella condición que de po sí nunca end ían. Con iene en onces ene p esen e la en e gadu a de es as ope aciones pa a no ac ua nega i amen e sob e el sec o ( e e encia a las A eas de Nue a Cen alidad de Ba celona, y o as ciudades que ienen en cu so ac uaciones de es e ipo). Sin duda, el con enido mix o ( esidencia, equipamien o, se i- cios, nue as ac i idades pun a) puede ayuda al equilib io de es as p opues as. Hay que e i a a oda cos a una isión especula i a, de nue o c ecien e, en la ans o mación de es os sec o es. Las piezas que son públicas o ges ionadas po agencias pa apúblicas deben «da ejemplo» de u banidad y mesu a an iespecula i a pa a así ac- ua «po sinnpa ía» sob e los in e so es p i ados o mix os. c) Da salida ex e na a o as necesidades que no ienen cabida en la ciudad a ando de educi su capacidad cen í uga. Pa a ello pa ece obligado que cualquie ac i idad ex e na apo e o le sea apo ada la in aes uc u a de uso colec i o su icien e pa a su co ec o uncionamien o. De o a o ma ca ga a sob e la débil in aes uc u a exis en e (piénsese en las nue as pe i e ias que se ca gan sob e la es uc- u a adial de Mad id, aumen ando el colapso de una es uc u a ya de po sí sob eca gada). Así, pues, hay que en ende que si bien la ciudad no debe ence a se hay que p ocu a que las ac i ida- des ex e nas es én bien a iculadas y no sean gene ado as de nue os diseminados pe i é icos. 8. La ciudad en los a ios no en a y ni eles de ac uación Con un pano ama como el desc i o apa ecen ni eles de ac uación di e encial, siguiendo el modelo especí- ico de nues as ciudades. CEE Es ado  Región G an e i o io Rehabili ación Opo unidad de ans o maciones Desa ollo de ex ensiones Ciudad 9. Elemen os pa a una conclusión 1. El papel u u o de las ciudades en nues o modelo de u banización es c ucial. Pa ece p uden e apoya en ellas la eac i ación egional pa a consegui ma- yo e icacia y es abilidad en la o e a. Las ciudades g andes mejo adas pueden se ancamen e compe- i i as en Eu opa como subcen os de p oducción y de se icios. 2. Se da la si uación a o able de una es uc u a adminis a i a nue a, capaz oda ía de eng ana un g an p oyec o de conjun o de ees uc u ación u ba- na que imb ique los es ni eles de gobie no. 46 3. El ni el local debe aumen a la au onomia inancie- a pa a pode hace en e a las demandas di ec as de consumo colec i o. 4. La de ensa del planeamien o es necesa ia. Hay que insis i en aumen a su cla idad, e i a edundan- cias y epe iciones. Las compe encias municipales y egionales deben simpli ica se pa a disminui su di icul ad bu oc á ica. 5. Hay que a anza una simulación del u u o u bano y e i o ial que comp enda ambién las a iables isicas y o males. La oma de decisiones se á asi mas ica y iable. 6. P esen a 10s emas y las posibles soluciones acili a la ges ión u bana y ayuda a impulsa econó- micamen e las ciudades. En es e p oceso la o - mación de cuad os écnicos y esponsables polí icos es una a ea p imo dial en el umb a1 de 10s años no en a. 7. La es uc u a en e ciudades debe po encia se con sis emas a anzados de anspo e y elecomuni- cación. Racionaliza es as in as uc u as pe mi i á e i a la condición de pe i e ia. 8. Las g andes ciudades debe án a on a ope acio- nes de ees uc u ación impo an es. La in e sión en in aes uc u as y se icios u banos hab á de se signi ica i a. 9. En la mejo a u bana hab á que da p io idad a la calidad de 10s espacios y se icios de la pe i e ia. La inco po ación de o mas de anspo e mode nas puede es uc u a de nue o la ciudad como un conjun o. 10. E i a el azonamien o de ximagen especula . (a bandazos): la expe iencia de la u banís ica municipal de 10s años ochen a es buena pa a en a mas a ondo, sin cambia la o almen e. El Es ado debe e o za la u banidad de sus ac uaciones po que en su ~pa imonio~ u bano hay opo unidades ejempla- es en casi odas las ciudades. Anexo. Algunos p eceden es in e nacionales in e esan es Hay buenos p eceden es de leyes que a iculan necesidades u banis icas cuyas soluciones es an bien de inidas: po ejemplo, la p ime a Ley del Suelo inglesa, la Town Planning Ac de 1907, pa a e i a el deso den de la c ecien e pe i e ia sajona, lle o en pa alelo el abajo de R. Unwin Town Planning in P ac ice, que acili o eno memen e su pues a en p ac ica. El pun o de pa ida de aquella ope ación ue a a de supe a el p oblema cul u al que supone la al a de pe spec i a con elación al u u o. Pa a con a es a la si uación se decidió pone en ma cha un g an es ue zo de mane a que las hipo esis de u u o ue an e i icadas ambién en é minos de p oyec o y o ma u bana. Las expec a i as de inno ación en 10s cam- pos de la p oducción, la ag icul u a, i ienda, iempo lib e, e c., ue on diseñadas según cua o escena ios posibles: escena i0 libe al, c i ico o socialis a, cons- cien e o solida io y el elajado o denominado capi- alismo sal aje. Con es as ideologias a que ípicas, 10s supues os de ans o mación e i o ial y u bana oman p io idades di e en es y en consecuencia adquie en o mas e imágenes di e sas. La discusión c uzada se p oduce ácilmen e y po p ime a ez se ob ienen imágenes e lexi as sob e decisiones an as eces desechadas sin el minimo igo del con as e. Po que sin duda es a olun ad de .imagina . el u u o de una o ma in eg ada no goza de mucha adición y a eces ehuimos la e i icacion p oyec ual po que nos pa ece que qui a libe ad a la oma de decisión. Sin emba go, es a expe iencia quiza ab e el po encial de p ocesos u banos inno ado es que se exp esen en cohe encia con las ciudades exis en es. De ma- ne a pa ecida a como 10s ciudadanos no eame- icanos comp oba on en 1989 en una exposición que se p esen o en el Queens Museum de Nue a Yo k, como la e isión de la Expo Mundial de esa ciudad es adounidense de 1939 y de 1964 o ecia una p emonicion de la ciudad ac ual, las imágenes u u is as de 1939 son aho a agmen os eales de llas que ab ie on an as icas ondas y bule a es algunas de sus ciudades. oda ia en uso. Hubo ap o echamien o p i ado, pe o su apo ación u bana ue cla amen e de inida. Nues as ciudades oda ia ienen e idencia de la impo an e desamo ización de 10s glacis y las mu a-