LES INSTITUCIONS LOCALS I EL PLANEJAMENT TERRITORIAL
A
LA
REGIO
METROPOLITANA
DE
BARCELONA
Di ec o Execu iu del Con eni de col.labo ació ins i ucional en e la
Fede ació de Municipis de Ca alunya, lgjun amen de Ba celona i
ld ea Me opoli ana de Ba celona pe a la eali zació de eballs i es udis
elaciona s amb el planejamen e n' o ial a la Regió Me opoli ana de Ba celona.
SUMARI
1.
Els di e sos ni ells de planejamen e i o ial Annex. Comi e Di ec o
i
Comi e Tecnic del
i
es a egic
i
la se a necessa ia coo dinaci6. Con eni de Col.labo ació Ins i ucional en e la
Fede ació de Municipis de Ca alunya, I'Ajun a-
2.
Els ens locals
i
el Pla Te i o ial de la Regió men de Ba celona
i
la Mancomuni a de Muni-
Me opoli ana. cipis de
ea
me opoli ana de Ba celona.
LES INSTITUCIONS LOCALS I EL PLANEJAMENT TERRITORIAL
A
LA
REGIO
METROPOLITANA DE BARCELONA
1.
Els di e sos ni ells de planejamen e i o ial
i
es a egic i la se a necessá ia coo dinació
Ca alunya és ce amen una Regió U bana. La
dis ibució dels nuclis u bans en el e i o i, la p opo ció
de esiden s a les a ees u banes i la xa xa geog a ia
p opicien una uncionali a gene al del país onamen-
ada en les elacions in e u banes. L'o denació del
e i o i a Ca alunya pe p omou e el seu desen-
olupamen i pe ga an i la quali a de ida s'ha
d'a icula en el sis ema de ciu a s eu opeu, com a
condició sine qua non del c eixemen i el benes a al
nos e país.
La p oblema ica e i o ial a Ca alunya s'agudi za a
en els p ope s anys, a es que les ac uals dinamiques
economiques, ['augmen de les demandes socials i la
mul iplici a de les in e encions públiques eque eixen
un ma c de planejamen e i o ial global amb un
consens ampli, un sis ema de p ocedimen cla pe
egula I'ac i i a p i ada i una supe io ac uació
conce ada en e agen s públics i p i a s pe dona
espos a a les demandes. La manca d'aques
planejamen global i I1escassa a iculació en e la
Gene ali a , les en i a s locals i I'Adminis ació cen al
han dona lloc a un planejamen sec o ial insu icien
i con lic iu (aigües, esidus, xa xa ia ia, anspo s,
e c.), a un e a d i una insu icien legi imació de les
decisions sob e locali zació de g ans ac uacions
(p esons, Fi a, Po , uni e si a s, plan es d'eliminació
de esidus, e c.) i a una acció pública eble i dispe sa
en el e i o i (pe exemple, habi a ge).
És pe aixo que cald ia e del Pla Te i o ial de
Ca alunya el ma c pe a la conce ació de o s els
agen s que in e enen en el desen olupamen e i o-
ial del nos e país. Cal di que el p océs segui en la
o mulació d'aques pla -en elabo ació des de a
anys i enca a inedi - no és gens adequa a aques
objec iu. Sense pe judici de la bona disposició dels
ecnics edac o s, el Pla Te i o ial de Ca alunya s'ha
elabo a ealmen en sec e . Només la Gene ali a en
é coneixemen i cap al a ins i ució pública no ha
pogu apo a -hi es. Po se es ac a simplemen
d'una qües ió de me ode
i
les apo acions hau an de
eni desp és de la p esen ació o mal d'una p opos a.
Pe o no hi ha ampoc cap mo iu pe pensa que aixo
hagi d'ésse així si no hi ha un o und can i d'ac-
i ud ins i ucional que es e eclaman des de a
emps.
L'ambi local, municipal ¡/o sup amunicipal, és un
ni ell onamen al del planejamen i de la ges ió del
e i o i. P ime pe la se a legi imi a polí ica i la se a
p oximi a a la p oblema ica i els ac o s socials.
Segon, pe que una g an pa de les qües ions i les
demandes que eque eixen I'acció pública enen una
especi ici a local, com els plans pa cials i els
especials, els p ojec es dlu bani zació, la p omoció i
la ges ió d'habi a ge públic, o la locali zació i la
eali zació de la majo ia dels equipamen s. Te ce ,
pe que els g ans p oblemes de la socie a , so in
d'abas plane a i o eu opeu (com medi ambien ,
segu e a , mig acions de població, ece ca de nous
equilib is en e eball i lleu e, inno ació ecnologica
o accessibili a de cada pa del e i o i), enen una
dimensió local, an en I'a aluació de la p oblema ica
i I'elabo ació de les polí iques, com en I'execució dels
p ojec es
i
la ges ió dels se eis que seln de i in.
Dins la Regió U bana de Ca alunya apa eixen mol s
signes de me opoli ani a a di e ses escales. La
Regió Me opoli ana de Ba celona és, d'una banda,
I'a ea on la in e u bani a és ob iamen més in ensa
i aixo mo i a una conside ació di e encial del seu
ac amen en e mes de planejamen (el Pla Te i o-
ial Pa cial de la Regió I). D'al a banda, és I'a ea on
-com explica Casassas- con lueixen o s els
camins de Ca alunya, i des d'on Ca alunya po p o-
jec a el seu dinamisme a I'ex e io amb una o a
p esencia.
És pe aixo que cal sub a lla :
-
Que des del deba que ha de compo a la
o mulació del Pla Te i o ial Pa cial de la Regió
I
que a es abli la Llei 7/87 s'incidi a necessa iamen
en les opcions e i o ials gene als de Ca alunya.
-
En oba -se enca a el p océs de o mulació del
Pla Te i o ial Pa cial en els seus inicis és possible
e que, aques a egada, sigui ealmen pa icipa iu.
La cons i ució d'una Comissió d10 denaciÓ Te i o ial
Me opoli ana pe a la o mulació d'aques Pla, o -
mada pe ep esen an s dels Depa amen s de la
Gene ali a i de les adminis acions locals (coma ques
i municipis), és un can i signi ica iu, malg a les
obse acions que poden e -se a la se a composició
conc e a.
La Regió Me opoli ana és un espai o amen
in e dependen en el qual con lueixen les ac uacions
d'una mul iplici a d'agen s públics i p i a s. En aques
ma c se a onamen al oba les e e encies pe a
una ac uació conce ada de o es les adminis acions
públiques, incloen els seus o ganismes au onoms i
emp eses de se eis (Ae opo , Po , Ren e, Conso ci
de la Zona F anca, Fi a, e c.) an públics com mix os.
Un objec iu essencial en aques sen i és la necessa ia
coo dinació en e els p og ames d'ac uació del Pla
Te i o ial i el Pla Es a egic Ba celona
2000.
2.
Els ens locals i el Pla Te i o ial
de la Regió Me opoli ana
És pe aques s mo ius que des de la Mancomuni a de
Municipis de llA ea me opoli ana, des de les
coma ques i des dels municipis es de ensa la pa i-
cipació en les decisions anscenden s pe al u u del
e i o i i s'en én que la p esencia a la Comissió
d10 denaciÓ Te i o ial Me opoli ana ha d'ésse ac i-
a i p oposi i a. Així, a sol.lici ud dels ep esen an s
locals s'ha o ma una ponencia ecnica amb
pa icipació de ecnics de con ianca de les ins i ucions
p esen s i que ha d'ésse ealmen la edac o a de les
p opos es de planejamen que se so me in a la
Comissió.
Pe dona supo a aques s eballs, la Mancomuni a
de Municipis de
ea
me opoli ana a cons i ui una
o icina ecnica que ecolza en els Se eis d10 denaciÓ
U banís ica, i en la qual col.labo a un des aca conjun
d'expe s (uni e si a is, p o essionals independen s i
unciona is d'ajun amen s). Des d'aques a o icina
s'es an desen olupan es línies de eball:
-
L'elabo ació d'un discu s eo ic sob e I'o de-
nació me opoli ana.
-
La eali zació o di ecció de eballs i es udis de
supo .
-
La edacció de p opos es d'o denació.
La p ime a línia es conc e a en eunions de eball
amb un g up plu idisciplina d'expe s en emes e i-
o ials, que gene en conclusions esc i es i ex os
apo a s pe les pe sones con ocades.
Pel que a a la segona línia po e -se esmen d'alguns
dels eballs eali za s o en elabo ació:
Con enis signa s pe a la eali zació dels següen s
es udis:
-
Amb la Uni e si a Poli ecnica de Ca alunya
(p o esso s Cesa Díaz i Amado Fe e ) pe a la
eali zació d'un es udi sob e Les capaci a s de
pe manencia
i
les possibili a s de ans o ma-
ció dels eixi s edi ica s del con inu u ba de Ba ce-
lona.
-
Amb la Uni e si a de Ba celona (p o esso
Joan Domenec Ros) pe a la eali zació d'un es udi
sob e La capaci a ecologica de la Regió Me opo-
li ana.
-
Amb I'lns i u dlEs udis Me opoli ans, pe a la
eali zació d'un Planoldels plans ip ojec es igen s
a la Regió Me opoli ana.
-
Amb I'lns i u dlEs udis Me opoli ans pe a una
explo ació de I'Enques a Me opoli ana e e en a
Les pau es de segona esidencia.
Cal ci a ambé dos con enis an e io s amb la
Uni e si a Poli ecnica que desen olupen eballs
d'u ili a pe a I'o denació me opoli ana:
-
Es udi sob e Deu anys d'ob es
i
p ojec es a la
p i-me a pe i e ia me opoli ana de Ba celona
(p o esso Miquel Roal.
-
La o mació d'una u banís ica me opoli ana,
Ba celona
1930-1 970.
La ans o mació de I'ambi
cos ane (p o esso Manuel To es).
S'ha de eni p esen , d'al a banda, que la eali zació
pe I'IEMB de IIEnques a Me opoli ana 1990, o i que
el seu ambi d'in e es és mol més ampli, cons i ueix
ambé un eball de supo pe a I'o denació e i o ial
me opoli ana.
També s'ha enca ega un Es udi sob e mig acions
in e municipals a la Regió Me opoli ana de Ba celo-
na, que ha d'apo a explicacions a les dinamiques
demog a iques d'aques s da e s anys. Així ma eix,
els Se eis d'ln o mació Te i o ial de lla ea me opo-
li ana de Ba celona (AMB) han desen olupa dos
eballs de sis ema i zació d1in o maciÓ e i o ial, un
d'ells e e i a a iables socio-economiques i I'al e a
habi a ge.
La e ce a línia de eball, elabo ació de p opos es
d'o denació, é I'objec iu d'apo a pau es d'in e enció
en el e i o i de la Regió que puguin se ecollides pe
la ponencia ecnica edac o a del Pla. Com a
p ocedimen d'a iculació de o es les col.labo acions
ins i ucionals d'ambi de I'Adminis ació local, I'Ajun-
amen de Ba celona i la Mancomuni a de Municipis
de l'a ea me opoli ana de Ba celona an signa el 25
d'ab il de 1991 un con eni de col~labo ació ins i u-
cional amb la Fede ació de Municipis de Ca alunya, al
qual pod an a egi -se d'al es en i a s locals
in e essades (ajun amen s, consells coma cals, Dipu-
ació). En aques con eni s'ins i ueix un Comi e Di-
ec o de ca ac e polí ic i un Comi e Tecnic o ma
pels memb es de la Ponencia Tecnica i pe un g up
d'assesso s. El Comi e Di ec o es a o ma pels
ep esen an s polí ics locals a la Comissió Mix a amb
la Gene ali a (amb I'excepció dels Consells Coma cals
del Valles O ien al i del Ma esme i de I'Associació
Ca alana de Municipis, que no s'han inco po a pe
a a) i en són P esiden s dlHono el P esiden de la
Fede ació de Municipis de Ca alunya i I'Alcalde de
Ba celona. La di ecció del Comi e Tecnic es a o -
mada pe Jo di Bo ja, Di ec o Execu iu del Con eni,
Juli Es eban, Manuel He ce, O iol Nel.lo, Josep Se a
i Jo di Ven ayol. Co espon al Comi e Tecnic asses-
so a als ep esen an s polí ics i o ien a els eballs
que execu a o coo dina I'o icina ecnica de I'AMB. El
lec o oba a en I'Annex que acompanya aques es
a lles la elació comple a de les pe sones que
in eg en els di e sos o gans c ea s a an de la
signa u a del con eni in e ins i ucional.
La publicació d'aques s Pape s, so a la denominació
de Regió Me opoli ana: Te i o i, Es a egies, Planeja-
men , é p ecisamen pe objec iu es end e el deba
sob e I'o denació e i o ial i u banís ica de la Regió
Me opoli ana a o s els in e essa s, pe al d'ana
c ean c i e is i o mulan objec ius que puguin se
assumi s col.lec i amen . El seu con ingu se a quasi
semp e esul a de les dues p ime es línies de eball
abans esmen ades, si bé no es desca a la publicació
d'al es ex os que puguin eni in e es pe la se a
ema ica. Apo acions eo iques i p opos es pe sonals
d'expe s, aixícom els esul a s dels eballs eali za s,
se an els con ingu s més habi uals de les publicacions
segons una seqüencia que no ind a al a mo i ació
que la se a disponibili a pe a la publicació i
I'opo uni a del ema.
En el momen de p ocedi -se a la segona edició
d'aques p ime quade n, els núme os de la col-leccio
ja publica s són els següen s:
-
Núm.
1.
Planejamen es a egic
i
ac uació u -
banís ica (J. Bo ja, J. Roig, Pla Es a egic Ba celona
2000, J. Es eban, J. Busque s, M. He ce).
-
Núm. 2. Planejamen
i
ambi e i o ial (J. Es-
eban, LI. Casassas, M. Ribas, A. Fe e ).
-
Núm.
3.
Economia
i
e i o i me opoli a (A.
Fe e ,
O.
Nel.10, J. T ullen, M. de Fo n, J. M. Pascual).
-
Núm.
4.
Les g ans ciu a s espanyoles: dades
basiques (IEMB).
-
Núm. 5. Ba celona: la ciu a cen al(A. Cab é,
M. Subi a s, A. Pas o , M. Ribas i Pie a).
-
Núm.
6.
El e me opoli a. In e p e acions
geog a iques (J. Bo ja, J. Se a, J. Es eban, J. E.
Sánchez,
O.
Nel.10).
-
Núm.
7.
Enques a de la Regió Me opoli ana
1990.
P ime s esul a s (IEMB).

-
Núm.
8.
La esidencia secunda ia de la
població me opoli ana de Ba celona (IEMB).
Així ma eix, hem p epa a els í ols següen s pe a la
se a publicació en un u u immedia :
-
Els municipis de la Regió Me opoli ana de
Ba celona: dades basiques.
-
Polí ica de so1
i
habi a ge.
-
Descen ali zació
i
e eb ació me opoli ana.
-
T anspo s
i
xa xes ia ies.
-
El po encial ecologic de ll~ ea me opoli ana.
-
O gani zació
i
polí iques me opoli anes a les
g ans ciu a s espanyoles.
Amb I'espe anca que aques conjun de Pape s
con ibueixi a de ini p opos es pe al planejamen
e i o ial del nos e país, basades en I'analisi igo osa
i en el deba democ a ic, posem a disposició de o s
osal es aques a col.lecciÓ.
Annex. Comi e Di ec o i Comi e Tecnic del
Con eni de Col.labo ació lns i ucional en e la
Fede ació de Municipis de Ca alunya, ¡'Ajun a-
men de Ba celona i la Mancomuni a de Municipis
de 1'~ ea me opoli ana de Ba celona.
Comi e Di ec o
Joaquim Nadal, P esiden d'Hono
Pasqual Ma agall, P esiden d'Hono
Lluís A me
Joan Blanch
Miguel Llugany
Sal ado Mila
Josep Mon illa
Josep Pujades
Jo di Bo ja, Di ec o Execu iu
Comi e Tecnic
Di ecció
Juli Es eban
Manuel He ce
O iol Nel-lo
Josep Se a
Jo di Ven ayol
Memb es de la Ponencia Jecnica
Juli Es eban
Amado Fe e
Manuel He ce
Mon se a Hos a
F ancesc Llise
Josep M. Llop
Miquel Roa
Xa ie Sanclimens
Ramon To a
Assesso s
Juan A. Acebillo
Albe B oggi
Joan Busque s
Josep M. Ca e as
Lluís Casassas
Joan Domenec Ros
F ancesc Figue as
Manuel de Fo n
Pelayo Ma inez
Joan Pa pal
Manuel Ribas
Josep M. Se ena
F ancois Asche
Giuseppe Campos Venu i
Manuel Cas ells
Roy D ewe
An onio Fonseca'
S ephen S. Fox
John B. Godda d
Edua do Mangada
Mau icio Ma celloni
Jaime Mon ane
Claude Neuschwande
Nuno Po as
Be na do Secchi
Michael Wa d