Les institucions locals i el planejament territorial a la Regió Metropolitana de Barcelona

LES INSTITUCIONS LOCALS I EL PLANEJAMENT TERRITORIAL A LA REGIO METROPOLITANA DE BARCELONA Di ec o Execu iu del Con eni de col.labo ació ins i ucional en e la Fede ació de Municipis de Ca alunya, lgjun amen de Ba celona i ld ea Me opoli ana de Ba celona pe a la eali zació de eballs i es udis elaciona s amb el planejamen e n' o ial a la Regió Me opoli ana de Ba celona. SUMARI 1. Els di e sos ni ells de planejamen e i o ial Annex. Comi e Di ec o i Comi e Tecnic del i es a egic i la se a necessa ia coo dinaci6. Con eni de Col.labo ació Ins i ucional en e la Fede ació de Municipis de Ca alunya, I'Ajun a- 2. Els ens locals i el Pla Te i o ial de la Regió men de Ba celona i la Mancomuni a de Muni- Me opoli ana. cipis de ea me opoli ana de Ba celona. LES INSTITUCIONS LOCALS I EL PLANEJAMENT TERRITORIAL A LA REGIO METROPOLITANA DE BARCELONA 1. Els di e sos ni ells de planejamen e i o ial i es a egic i la se a necessá ia coo dinació Ca alunya és ce amen una Regió U bana. La dis ibució dels nuclis u bans en el e i o i, la p opo ció de esiden s a les a ees u banes i la xa xa geog a ia p opicien una uncionali a gene al del país onamen- ada en les elacions in e u banes. L'o denació del e i o i a Ca alunya pe p omou e el seu desen- olupamen i pe ga an i la quali a de ida s'ha d'a icula en el sis ema de ciu a s eu opeu, com a condició sine qua non del c eixemen i el benes a al nos e país. La p oblema ica e i o ial a Ca alunya s'agudi za a en els p ope s anys, a es que les ac uals dinamiques economiques, ['augmen de les demandes socials i la mul iplici a de les in e encions públiques eque eixen un ma c de planejamen e i o ial global amb un consens ampli, un sis ema de p ocedimen cla pe egula I'ac i i a p i ada i una supe io ac uació conce ada en e agen s públics i p i a s pe dona espos a a les demandes. La manca d'aques planejamen global i I1escassa a iculació en e la Gene ali a , les en i a s locals i I'Adminis ació cen al han dona lloc a un planejamen sec o ial insu icien i con lic iu (aigües, esidus, xa xa ia ia, anspo s, e c.), a un e a d i una insu icien legi imació de les decisions sob e locali zació de g ans ac uacions (p esons, Fi a, Po , uni e si a s, plan es d'eliminació de esidus, e c.) i a una acció pública eble i dispe sa en el e i o i (pe exemple, habi a ge). És pe aixo que cald ia e del Pla Te i o ial de Ca alunya el ma c pe a la conce ació de o s els agen s que in e enen en el desen olupamen e i o- ial del nos e país. Cal di que el p océs segui en la o mulació d'aques pla -en elabo ació des de a anys i enca a inedi - no és gens adequa a aques objec iu. Sense pe judici de la bona disposició dels ecnics edac o s, el Pla Te i o ial de Ca alunya s'ha elabo a ealmen en sec e . Només la Gene ali a en é coneixemen i cap al a ins i ució pública no ha pogu apo a -hi es. Po se es ac a simplemen d'una qües ió de me ode i les apo acions hau an de eni desp és de la p esen ació o mal d'una p opos a. Pe o no hi ha ampoc cap mo iu pe pensa que aixo hagi d'ésse així si no hi ha un o und can i d'ac- i ud ins i ucional que es e eclaman des de a emps. L'ambi local, municipal ¡/o sup amunicipal, és un ni ell onamen al del planejamen i de la ges ió del e i o i. P ime pe la se a legi imi a polí ica i la se a p oximi a a la p oblema ica i els ac o s socials. Segon, pe que una g an pa de les qües ions i les demandes que eque eixen I'acció pública enen una especi ici a local, com els plans pa cials i els especials, els p ojec es dlu bani zació, la p omoció i la ges ió d'habi a ge públic, o la locali zació i la eali zació de la majo ia dels equipamen s. Te ce , pe que els g ans p oblemes de la socie a , so in d'abas plane a i o eu opeu (com medi ambien , segu e a , mig acions de població, ece ca de nous equilib is en e eball i lleu e, inno ació ecnologica o accessibili a de cada pa del e i o i), enen una dimensió local, an en I'a aluació de la p oblema ica i I'elabo ació de les polí iques, com en I'execució dels p ojec es i la ges ió dels se eis que seln de i in. Dins la Regió U bana de Ca alunya apa eixen mol s signes de me opoli ani a a di e ses escales. La Regió Me opoli ana de Ba celona és, d'una banda, I'a ea on la in e u bani a és ob iamen més in ensa i aixo mo i a una conside ació di e encial del seu ac amen en e mes de planejamen (el Pla Te i o- ial Pa cial de la Regió I). D'al a banda, és I'a ea on -com explica Casassas- con lueixen o s els camins de Ca alunya, i des d'on Ca alunya po p o- jec a el seu dinamisme a I'ex e io amb una o a p esencia. És pe aixo que cal sub a lla : - Que des del deba que ha de compo a la o mulació del Pla Te i o ial Pa cial de la Regió I que a es abli la Llei 7/87 s'incidi a necessa iamen en les opcions e i o ials gene als de Ca alunya. - En oba -se enca a el p océs de o mulació del Pla Te i o ial Pa cial en els seus inicis és possible e que, aques a egada, sigui ealmen pa icipa iu. La cons i ució d'una Comissió d10 denaciÓ Te i o ial Me opoli ana pe a la o mulació d'aques Pla, o - mada pe ep esen an s dels Depa amen s de la Gene ali a i de les adminis acions locals (coma ques i municipis), és un can i signi ica iu, malg a les obse acions que poden e -se a la se a composició conc e a. La Regió Me opoli ana és un espai o amen in e dependen en el qual con lueixen les ac uacions d'una mul iplici a d'agen s públics i p i a s. En aques ma c se a onamen al oba les e e encies pe a una ac uació conce ada de o es les adminis acions públiques, incloen els seus o ganismes au onoms i emp eses de se eis (Ae opo , Po , Ren e, Conso ci de la Zona F anca, Fi a, e c.) an públics com mix os. Un objec iu essencial en aques sen i és la necessa ia coo dinació en e els p og ames d'ac uació del Pla Te i o ial i el Pla Es a egic Ba celona 2000. 2. Els ens locals i el Pla Te i o ial de la Regió Me opoli ana És pe aques s mo ius que des de la Mancomuni a de Municipis de llA ea me opoli ana, des de les coma ques i des dels municipis es de ensa la pa i- cipació en les decisions anscenden s pe al u u del e i o i i s'en én que la p esencia a la Comissió d10 denaciÓ Te i o ial Me opoli ana ha d'ésse ac i- a i p oposi i a. Així, a sol.lici ud dels ep esen an s locals s'ha o ma una ponencia ecnica amb pa icipació de ecnics de con ianca de les ins i ucions p esen s i que ha d'ésse ealmen la edac o a de les p opos es de planejamen que se so me in a la Comissió. Pe dona supo a aques s eballs, la Mancomuni a de Municipis de ea me opoli ana a cons i ui una o icina ecnica que ecolza en els Se eis d10 denaciÓ U banís ica, i en la qual col.labo a un des aca conjun d'expe s (uni e si a is, p o essionals independen s i unciona is d'ajun amen s). Des d'aques a o icina s'es an desen olupan es línies de eball: - L'elabo ació d'un discu s eo ic sob e I'o de- nació me opoli ana. - La eali zació o di ecció de eballs i es udis de supo . - La edacció de p opos es d'o denació. La p ime a línia es conc e a en eunions de eball amb un g up plu idisciplina d'expe s en emes e i- o ials, que gene en conclusions esc i es i ex os apo a s pe les pe sones con ocades. Pel que a a la segona línia po e -se esmen d'alguns dels eballs eali za s o en elabo ació: Con enis signa s pe a la eali zació dels següen s es udis: - Amb la Uni e si a Poli ecnica de Ca alunya (p o esso s Cesa Díaz i Amado Fe e ) pe a la eali zació d'un es udi sob e Les capaci a s de pe manencia i les possibili a s de ans o ma- ció dels eixi s edi ica s del con inu u ba de Ba ce- lona. - Amb la Uni e si a de Ba celona (p o esso Joan Domenec Ros) pe a la eali zació d'un es udi sob e La capaci a ecologica de la Regió Me opo- li ana. - Amb I'lns i u dlEs udis Me opoli ans, pe a la eali zació d'un Planoldels plans ip ojec es igen s a la Regió Me opoli ana. - Amb I'lns i u dlEs udis Me opoli ans pe a una explo ació de I'Enques a Me opoli ana e e en a Les pau es de segona esidencia. Cal ci a ambé dos con enis an e io s amb la Uni e si a Poli ecnica que desen olupen eballs d'u ili a pe a I'o denació me opoli ana: - Es udi sob e Deu anys d'ob es i p ojec es a la p i-me a pe i e ia me opoli ana de Ba celona (p o esso Miquel Roal. - La o mació d'una u banís ica me opoli ana, Ba celona 1930-1 970. La ans o mació de I'ambi cos ane (p o esso Manuel To es). S'ha de eni p esen , d'al a banda, que la eali zació pe I'IEMB de IIEnques a Me opoli ana 1990, o i que el seu ambi d'in e es és mol més ampli, cons i ueix ambé un eball de supo pe a I'o denació e i o ial me opoli ana. També s'ha enca ega un Es udi sob e mig acions in e municipals a la Regió Me opoli ana de Ba celo- na, que ha d'apo a explicacions a les dinamiques demog a iques d'aques s da e s anys. Així ma eix, els Se eis d'ln o mació Te i o ial de lla ea me opo- li ana de Ba celona (AMB) han desen olupa dos eballs de sis ema i zació d1in o maciÓ e i o ial, un d'ells e e i a a iables socio-economiques i I'al e a habi a ge. La e ce a línia de eball, elabo ació de p opos es d'o denació, é I'objec iu d'apo a pau es d'in e enció en el e i o i de la Regió que puguin se ecollides pe la ponencia ecnica edac o a del Pla. Com a p ocedimen d'a iculació de o es les col.labo acions ins i ucionals d'ambi de I'Adminis ació local, I'Ajun- amen de Ba celona i la Mancomuni a de Municipis de l'a ea me opoli ana de Ba celona an signa el 25 d'ab il de 1991 un con eni de col~labo ació ins i u- cional amb la Fede ació de Municipis de Ca alunya, al qual pod an a egi -se d'al es en i a s locals in e essades (ajun amen s, consells coma cals, Dipu- ació). En aques con eni s'ins i ueix un Comi e Di- ec o de ca ac e polí ic i un Comi e Tecnic o ma pels memb es de la Ponencia Tecnica i pe un g up d'assesso s. El Comi e Di ec o es a o ma pels ep esen an s polí ics locals a la Comissió Mix a amb la Gene ali a (amb I'excepció dels Consells Coma cals del Valles O ien al i del Ma esme i de I'Associació Ca alana de Municipis, que no s'han inco po a pe a a) i en són P esiden s dlHono el P esiden de la Fede ació de Municipis de Ca alunya i I'Alcalde de Ba celona. La di ecció del Comi e Tecnic es a o - mada pe Jo di Bo ja, Di ec o Execu iu del Con eni, Juli Es eban, Manuel He ce, O iol Nel.lo, Josep Se a i Jo di Ven ayol. Co espon al Comi e Tecnic asses- so a als ep esen an s polí ics i o ien a els eballs que execu a o coo dina I'o icina ecnica de I'AMB. El lec o oba a en I'Annex que acompanya aques es a lles la elació comple a de les pe sones que in eg en els di e sos o gans c ea s a an de la signa u a del con eni in e ins i ucional. La publicació d'aques s Pape s, so a la denominació de Regió Me opoli ana: Te i o i, Es a egies, Planeja- men , é p ecisamen pe objec iu es end e el deba sob e I'o denació e i o ial i u banís ica de la Regió Me opoli ana a o s els in e essa s, pe al d'ana c ean c i e is i o mulan objec ius que puguin se assumi s col.lec i amen . El seu con ingu se a quasi semp e esul a de les dues p ime es línies de eball abans esmen ades, si bé no es desca a la publicació d'al es ex os que puguin eni in e es pe la se a ema ica. Apo acions eo iques i p opos es pe sonals d'expe s, aixícom els esul a s dels eballs eali za s, se an els con ingu s més habi uals de les publicacions segons una seqüencia que no ind a al a mo i ació que la se a disponibili a pe a la publicació i I'opo uni a del ema. En el momen de p ocedi -se a la segona edició d'aques p ime quade n, els núme os de la col-leccio ja publica s són els següen s: - Núm. 1. Planejamen es a egic i ac uació u - banís ica (J. Bo ja, J. Roig, Pla Es a egic Ba celona 2000, J. Es eban, J. Busque s, M. He ce). - Núm. 2. Planejamen i ambi e i o ial (J. Es- eban, LI. Casassas, M. Ribas, A. Fe e ). - Núm. 3. Economia i e i o i me opoli a (A. Fe e , O. Nel.10, J. T ullen, M. de Fo n, J. M. Pascual). - Núm. 4. Les g ans ciu a s espanyoles: dades basiques (IEMB). - Núm. 5. Ba celona: la ciu a cen al(A. Cab é, M. Subi a s, A. Pas o , M. Ribas i Pie a). - Núm. 6. El e me opoli a. In e p e acions geog a iques (J. Bo ja, J. Se a, J. Es eban, J. E. Sánchez, O. Nel.10). - Núm. 7. Enques a de la Regió Me opoli ana 1990. P ime s esul a s (IEMB). - Núm. 8. La esidencia secunda ia de la població me opoli ana de Ba celona (IEMB). Així ma eix, hem p epa a els í ols següen s pe a la se a publicació en un u u immedia : - Els municipis de la Regió Me opoli ana de Ba celona: dades basiques. - Polí ica de so1 i habi a ge. - Descen ali zació i e eb ació me opoli ana. - T anspo s i xa xes ia ies. - El po encial ecologic de ll~ ea me opoli ana. - O gani zació i polí iques me opoli anes a les g ans ciu a s espanyoles. Amb I'espe anca que aques conjun de Pape s con ibueixi a de ini p opos es pe al planejamen e i o ial del nos e país, basades en I'analisi igo osa i en el deba democ a ic, posem a disposició de o s osal es aques a col.lecciÓ. Annex. Comi e Di ec o i Comi e Tecnic del Con eni de Col.labo ació lns i ucional en e la Fede ació de Municipis de Ca alunya, ¡'Ajun a- men de Ba celona i la Mancomuni a de Municipis de 1'~ ea me opoli ana de Ba celona. Comi e Di ec o Joaquim Nadal, P esiden d'Hono Pasqual Ma agall, P esiden d'Hono Lluís A me Joan Blanch Miguel Llugany Sal ado Mila Josep Mon illa Josep Pujades Jo di Bo ja, Di ec o Execu iu Comi e Tecnic Di ecció Juli Es eban Manuel He ce O iol Nel-lo Josep Se a Jo di Ven ayol Memb es de la Ponencia Jecnica Juli Es eban Amado Fe e Manuel He ce Mon se a Hos a F ancesc Llise Josep M. Llop Miquel Roa Xa ie Sanclimens Ramon To a Assesso s Juan A. Acebillo Albe B oggi Joan Busque s Josep M. Ca e as Lluís Casassas Joan Domenec Ros F ancesc Figue as Manuel de Fo n Pelayo Ma inez Joan Pa pal Manuel Ribas Josep M. Se ena F ancois Asche Giuseppe Campos Venu i Manuel Cas ells Roy D ewe An onio Fonseca' S ephen S. Fox John B. Godda d Edua do Mangada Mau icio Ma celloni Jaime Mon ane Claude Neuschwande Nuno Po as Be na do Secchi Michael Wa d