¿Condenada a gobe na ? La Democ acia C is iana en el
sis ema polí ico i aliano
Ma io CACIAGLI
Uni e si à degli S udi di Fi enze
Wo king Pape n.41
Ba celona 1991
1. Un pa ido p edominan e
El ca ác e dis in i o de la Democ acia C is iana i aliana (DC) es el de se
el pa ido p edominan e en el sis ema polí ico i aliano. Es e ca ác e explica la
es uc u a y el uncionamien o, la na u aleza y el es ilo de gobie no de un pa ido que
nunca ha es ado en la oposición. En e ec o, jun o con el Pa ido libe aldemóc a a
japonés, la DC i aliana es el único pa ido en las democ acias compe i i as que se
man iene inin e umpidamen e en el pode desde la segunda gue a mundial.
Siendo su líde , Alcide De Gaspe i, ya P esiden e del Consejo de minis os
a pa i de diciemb e de 1945 en el gobie no o mado po la coalición de odos los
pa idos an i ascis as, la DC se pe iló como el p ime pa ido i aliano en las elecciones
pa a la Asamblea Cons i uyen e de 1946 (con el 35,2% en e al 20,7% de los
socialis as y al 18,9% de los comunis as) y ob u o un iun o con unden e en las
elecciones "c í icas" de 1948, cuando se p esen ó mani ies amen e como el bas ión
an icomunis a con a el an agónico F en e del Pueblo, compues o po el PCI de
Toglia i y el PSI de Nenni. La DC gozó, en el clima de gue a ía y de choque on al
con la izquie da, del a o de los ca ólicos y de las capas medias mode adas, y del
apoyo de la Iglesia con sus o ganizaciones y de la g an bu guesía indus ial.
A pesa de su mayo ía pa lamen a ia De Gaspe i o mó gobie nos de
coalición con los pequeños pa idos de cen o (socialdemóc a as, epublicanos y
libe ales). La época del cen ismo e minó p ác icamen e con la ( ela i a) de o a
elec o al democ is iana de 1933 y la mue e de De Gaspe i un año después. En la
segunda mi ad de los cincuen a, mien as la DC iba o mando gobie nos con uno u o o
de los pa idos meno es o gobie nos monocolo es e, incluso, con el apoyo de la
de echa (moná quicos y neo ascis as del MSI), den o del pa ido se p epa ó, bajo la
di ección de Amin o e Fan ani.y de Aldo Mo o, un cambio, la "ape u a a la izquie da",
que pe mi ie a una coalición con los socialis as.
En 1963 nació o icialmen e la coalición de cen o-sinis a, en la que, as un
espe anzado p og ama de e o mas, los socialis as subs i uye on a los libe ales pa a
e mina subo dinados a la es a egia democ is iana.
Du an e los di íciles años se en a, la DC gobe nó con dis in os aliados,
has a los gobie nos de solida ie à nazionale que en e 1976 y 1979 ob u ie on el apoyo
del mismo PCI.
Después de las elecciones de 1979 se o mó la coalición del pen apa i o
que oda ía gobie na en I alia. Den o del pen apa i o, que comp ende ambién a los
libe ales, socialdemóc a as y epublicanos, la DC es á su iendo el desa ío compe i i o
del PSI de Be ino C axi que p e ende dispu a le la posición de eje del sis ema. En es e
con ex o, y an o po su c isis in e io como po la de o a elec o al de 1983, la DC se
io cons eñida a cede el ca go de P esiden e del Consejo al epublicano Spadolini
en e 1981 y 1983 y a C axi en e 1983 y 1987, aunque man u o siemp e los
minis e ios cla e.
Desde 1987, el je e del gobie no i aliano ha uel o a se un democ is iano;
desde 1989, lo es el que iene la ca e a más la ga y p es igiosa, Giulio And eo i.
Habiendo sido ya subsec e a io con De Gaspe i en 1946, muchas eces minis o y
sie e eces P esiden e del Consejo, And eo i es el símbolo del sempi e no pode de la
Democ acia C is iana i aliana (1).
Es e p edominio y es a ex ao dina ia con inuidad encuen an su azon en
múl iples causas: la con en io ad excludendum con a el PCI al cual, como “pa ido
an isis ema”, no se le pe mi ía accede al gobie no; la aquiescencia de los pa idos
meno es, in e esados en compa i el pode y sus en ajas; la ed de in luencia
cons uida du an e décadas que se ha ep oducido a si misma en el pode ; el apoyo de
los pode es ác icos y, po úl imo, la capacidad de con ence a elec o ados dis in os
Si la DC ha enido pos e io men e elaciones al ez con lic i as con el g an
capi al, du an e la época de De Gaspa i se alcanzó un absolu o consenso en e
gobie no y pa onal. A pesa de esis encias en su in e io , la DC ue el pa ido de la
econs ucción capi alis a y de la ep esión del mo imien o ob e o. Con a esiduales
emo es de algunos g upos de emp esa ios y bajo el impulso del epublicano La Mal a,
De Gaspe i e ec uó la libe alización del me cado, inse ando la economía y la
sociedad i alianas en el sis ema occiden al.
En es e ma co se cumplie on las g andes opciones de las cuales la DC
eclama el mé i o his ó ico: el ing eso en la OTAN y la cons ucción del Me cado
Común eu opeo. A lan ismo y eu opeísmo han seguido siendo los pila es de la polí ica
ex e io democ is iana, pe o -me ece sub aya lo- con escasa au onomía y modes a
inicia i a inno ado a en pa angón con o os g andes pa idos de gobie no de la Eu opa
occiden al.
Con o me al p og ama del mo imien o ca ólico, la DC ealizó en los
cincuen a ambién una e o ma ag a ia que, si ue insu icien e pa a cumpli con su
obje i o de c ea una nume osa clase de pequeños p opie a ios ag ícolas, pe mi ió la
desapa ición de los g andes e a enien es del Su .
La e e encia a la doc ina social ca ólica, ac ualizada con con ibuciones de
o igen keynesiano, ue el undamen o de la es a egia de los suceso es de De Gaspe i
pa a amplia la in e ención pública en la economía. La solida idad c is iana jun o con
el es a alismo co po a i o han o jado así la peculia o ma del capi alismo i aliano,
donde ocupan un espacio eno me en idades económicas públicas de amaño
in e nacional como el IRI, el ENI, el EFIM, sin habla de la RAI (la adio- ele isión
es a al) o de los g andes bancos públicos.
Especialmen e el con ol po pa e del pa ido gobe nan e de es as g andes
emp esas, los c i e ios polí icos y no económicos de su ges ión, el nomb amien o de
pe sonal iable pe o incompe en e -que se suma a la compene ación del mismo
pa ido con las ins i uciones g acias a su pe manencia en el pode sin el iesgo de una
al e nancia- han p oducido a lo la go del iempo la degene ación an o del sis ema
polí ico como del sis ema económico i aliano. Los c í icos han de inido la DC como
“pa ido- égimen”, "pa ido-es ado", "pa ido sociedad". La "ocupación" del es ado y de
la sociedad po pa e de la DC hab ía p oducido un "sis ema de pode " del cual el
pa ido se ía sólo la pa e eme gen e (2).
Es o ha cos ado un p ecio muy al o en é minos de desgas e de las inanzas
públicas y de bloqueo de la adminis ación, en lo que concie ne al desa ollo
económico, y en é minos de "malgobie no", co upción y clien elismo en lo que a añe
al desa ollo polí ico.
La DC es, quizá, como alguien opina, un pa ido di e en e de los pa idos
"no males"; de segu o, es hoy di e en e de o os pa idos demóc a a c is ianos. Pe o lo
cie o, a pesa de que ella misma lo niegue es que es el pa ido conse ado po
excelencia del sis ema i aliano: lo ha sido po su his o ia y su posición, lo es, asimismo,
po la base social y po los in e eses que ep esen a y que de iende. Como o os
pa idos conse ado es (3) la DC iene una na u aleza compues a. Es un pa ido
con esional, libe aldemóc a a y clien ela . Sigue siendo el pa ido de los ca ólicos
i alianos y de la je a quía, a pesa de los cambios en la Iglesia de Roma y en el mundo
ca ólico; no es un pa ido bu gués, pe o es el pa ido de la bu guesía i aliana; ha
de enido un g an pa ido clien ela , adecuándose a la cul u a polí ica de pa e de I alia y
dis u ando el p i ilegio de un inin e umpido pode .
Los es componen es han enido cada uno un peso di e en e en di e en es
ases del sis ema y del ipo p e alen e de con lic os. La ue za de la DC ha es ado en
su capacidad de encon a en cada momen o el ajus e en e ellas con que en en a los
desa íos sociales y polí icos del sis ema.
2. El apoyo elec o al
Los po cen ajes de la Tabla 1 señalan como la DC ha sido siemp e el
p ime pa ido en las p e e encias de los elec o es i alianos a pa i de las elecciones
de 1946 (mencionadas al comienzo) has a las úl imas gene ales de 1987 (con la única
excepción de las eu opeas de 1984, cuando el PCI log ó supe a la).
Tabla1
Ya eco dé la cumb e de 1948. En los siguien es ein a años el ni el de los
o os de la DC bajó has a si ua se al ededo del 40% en los años cincuen a y se
man u o a ni eles ex ao dina iamen e es ables -en e 38% y 39% du an e una
gene ación en e a, la que a de 1963 a 1979. Solamen e en la úl ima década se ha ido
mani es ando una e osión del o o de la DC, que, sin emba go, no comp ome e en
modo alguno su posición de mayo ía ela i a (el PCI ha ido pe diendo o os y el PSI no
ha subido lo que espe aba) (4). El de umbe de 1983 (-5,4 pun os po cen uales),
excepcional en un ma co de ue e es abilidad elec o al como el i aliano, enía algunos
an eceden es.
El e e éndum de 1974 sob e el di o cio ep esen ó la p ime a g a e
de o a de la DC, consiguiendo el en e an idi o cis a al cual ella pe enecía jun o a los
neo ascis as del MSI, solamen e el 40,7% de los o os. Aquel esul ado indicó el al o
ni el de secula ización de la sociedad i aliana y, po lo an o, la disminución del ac o
" eligión" en el compo amien o polí ico de los i alianos.
Peo es ue on pa a la DC los esul ados de las elecciones egionales y
municipales de 1975: no sólo ob u o con el 35,6% el po cen aje más bajo después de
1946, sino que el PCI subió mucho, conquis ando algunos gobie nos egionales e
impo an es municipios. El o o concedido po p ime a ez a los jó enes de dieciocho
años (in luenciados po los mo imien os colec i os de aquella década, especialmen e
el es udian il de 1968) y los escándalos que a ec aban al pa ido gobe nan e, ue on las
causas econocidas pa a explica su pé dida de o os.
En las elecciones gene ales de 1976, el cambio en la cumb e del pa ido
(Zaccagnini subs i uyó a Fan ani) y la mo ilización del elec o ado mode ado en e a la
amenaza comunis a pe mi ie on a la DC, qui ando o os al MSI y a los pa idos
meno es de cen o, ecupe a se has a el ni el de 1972.
También en las elecciones sucesi as la DC alcanzó ni eles simila es has a
que las nue as de o as en el e e éndum sob e el abo o de 1981 y las municipales
pa ciales del mismo ano no ab ie on la ía al "desas e" de 1983.
El esul ado de 1983 (5) ue el e ec o de endencias de ondo (cambios
sociales como la secula ización, la mode nización, el ni el más al o de educación y el
cambio polí ico de la disminución del appeal an icomunis a), endencias que segui ían
penalizando ambién en el u u o a la DC. Sob e es as g a es pé didas in luyó ambién
la o e a elec o al de aquella compe ición, p opues a po el je e de la DC, Ci iaco De
Mi a, y sob e cuya es a egia ol e é más adelan e.
De odas mane as, al comienzo de los no en a, la base elec o al de la DC
pa ece es ingida, cambiada y más mó il que en el pasado. Veamos las azones.
La eligión queda y queda á como el p incipal ac o de explicación del o o
democ is iano. Las encues as nos dicen que los ca ólicos p ac ican es cons i uyen
oda ía los dos e cios de los elec o es democ is ianos. Se es ima que el 35% de los

i alianos puede de ini se hoy ca ólico p ac ican e: pe o no odos o an a la DC y,
además, su núme o i á oda ía disminuyendo. La baja de la in luencia del ac o
" eligión" ha enido una consecuencia pa icula sob e el o o emenino -como han
demos ado los e e éndum sob e el di o cio y el abo o. Si en 1953 el 66% del
elec o ado democ is iano es aba compues o po muje es, en 1987 es e po cen aje ha
bajado al 55%.
Con espec o al o o ca ólico hay que ene en cuen a la impo ancia de la
c isis de las subcul u as polí icas e i o iales en un país como I alia, donde su papel ha
sido siemp e muy ue e. Si la c isis de la subcul u a " oja" (que a o ece al PCI) es
ecien e, la de la "blanca" (que po su adición de ca olicismo mili an e a o ece a la
DC) empezó hace ein e años, po lo menos en núme o de o os. En el conjun o de las
p o incias "blancas" (que se si úan en Vene o y en Lomba día o ien al, pe o ambién
en o as egiones del Cen o-No e) la DC conquis aba has a el 56% del elec o ado en
los años cincuen a; a pa i de 1972 es e po cen aje ha bajado de o ma cons an e
llegando en 1987 a un 42,9%. Las p o incias "blancas" se han is o a ec adas po
p ocesos de mode nización que, en su caso, signi ican secula ización e
indus ialización, di usión del bienes a y cos umb es más lib es, nue os alo es y
nue as no mas de ida.
Lo que ha pe dido en el Cen o-No e, ha log ado ecupe a lo la DC con el
c ecimien o en el Su .
En 1946 el po cen aje de o os de la DC e a más al o en el Cen o-No e
que en el Su (35,6% con a 35,0%). A pa i de las elecciones de 1958 el po cen aje
ha esul ado siemp e más al o en el Su . Si en 1958 la di e encia en e Su y
Cen o-No e ue de 2,9 pun os (44,3% con a 41,4%), la misma di e encia ha
aumen ado después cons an emen e has a llega a 8,0 pun os en 1987 (39,7% con a
31,7%).
La "me idionalización" del o o democ is iano se inició g acias a la
es a egia de expansión de la o ganización pa idis a en egiones en la posgue a
oda ía con oladas po no ables y caciques. Después ha con inuado g acias a la
capacidad de la DC de dis u a y de amplia , desde su posición de pa ido de
gobie no, la ama de elaciones clien elis as que ca ac e iza la sociedad me idional.
La cul u a polí ica que p e alece en el Mezzogio no induce a una acen uada
endencia a la pe sonalización de la lucha elec o al y a elaciones en e indi iduos,
p opias del in e cambio clien elis a -como se e en el uso más amplio del o o de
p e e encia que hace el elec o me idional y que esul a especialmen e a o able a los
candida os democ is ianos. El clien elismo de la DC se ha incluso e o zado en las
úl imas décadas y se mezcla aho a, en algunas zonas "de iesgo", con el dominio de la
c iminalidad o ganizada (ma ia, camo a, d ánghe a). En Sicilia, en Nápoles, en
Calab ia las opciones elec o ales es án bajo la in luencia de la c iminalidad y, casi
siemp e, en a o de candida os en lis as democ is ianas.
Po su na u aleza el elec o ado me idional es ines able e in iel, a di e encia
de como e a el elec o ado de la subcul u a ca ólica del Cen o-No e. El apoyo
me idional cues a mucho a la DC en é minos de p omesas elec o ales y de bene icios,
de luchas in es inas y de ensiones polí icas. La ines abilidad es más al a en las
g andes ciudades, donde las capas medias in e io es y el subp ole a iado o ecen, a
p ecios al os, sus o os al pa ido de gobie no.
Dejando apa e el caso de las g andes ciudades me idionales, la DC, como
o os pa idos conse ado es y con esionales, ha sido siemp e más débil en los
g andes cen os u banos que en la p o incia y en el campo. Es a endencia sigue
siendo álida -aunque con algunas disminuciones en el ámbi o campesino (donde, po
el cambio económico y cul u al, el an iguo o o de "de e encia" ale hoy día menos),
con una impo an e con inuidad en la p o incia (donde el cambio ha sido menos
aumá ico) y con esul ados al e nos en las ciudades (donde in luye más el o o de
opinión con su a ención a los p oblemas especí icos y a la coyun u a polí ica nacional).
Como se e, las de e minan es del o o democ is iano son de ipo cul u al
(la eligión, en p ime luga ), egional (donde ale, o a ez, la cul u a polí ica) y
demog á ico, y menos ligados a sexo, edad y clase social.
He apun ado an es que el ac o sexo es á qui ando en ajas a la DC. El
ac o edad p oduce, po o o lado, éxi os mudables. Las coho es más jó enes, que en
g an mayo ía habían abandonado a la DC en los se en a, han uel o en p opo ción
adecuada a o a la. En cuan o, po in, a la clase social o, si se p e ie e, a la colocación
p o esional de los elec o es, la DC iene e en su p incipio de se un pa ido
in e clasis a, que consigue o os en odas las capas sociales. Me ece la pena, a
p opósi o de las clases sociales, eco da algunos asgos del compo amien o elec o al
en I alia: los ob e os ca ólicos, po lo demás mino ía, siemp e han o ado a la DC; una
pa e de las capas medias, an o las iejas como las nue as, p e ie en o a a la
izquie da; la g an bu guesía, en ases polí icas no con lic i as, o a a los pa idos
meno es. También en I alia un o o segu o pa a el pa ido con esional p o enía de los
pequeños p opie a ios ag ícolas, una especie social que es á, sin emba go, en ía de
ex inción.
Así, ecapi ulando, se puede a i ma que la base elec o al de la DC sigue
siendo ancha, compleja y a iada, pe o apa ece, en el umb al del siglo, educida y más
ines able espec o a como e a hace ein e o ein a años.
3. Un pa ido de masas
Como se sabe, el ni el de a iliación a los pa idos es en I alia muy al o. La
asa de a iliación es una de las más al as de Eu opa -donde las asas son supe io es,
po ejemplo en Suecia y en Aus ia, se debe a que las modalidades de a iliación lo
acili an. La DC no hace excepción a es a egla: la asa de adhesión (po cen aje de
a iliados sob e el o al de elec o es) se coloca, en su secuencia his ó ica, en una media
del 4%; la asa especí ica (el po cen aje de a iliados sob e el o al de elec o es
democ is ianos) en una media del 12% (6).
El ing eso en 1945 de millones de i alianos en los pa idos polí icos puede
explica se, po un lado, po la cos umb e a la a iliación casi obliga o ia al Pa ido
Fascis a, y, po el o o, po la g an mo ilización polí ica de la Resis encia. Si el PCI
alcanzó en la posgue a la cumb e con más de dos millones de a iliados, la DC llegó a
la ci a de más de un millón en 1948 ( . Tabla 2) (7).
Tabla2
La ci a bajó en los años siguien es. Los iejos di igen es que p o enían del
PPI (el Pa ido Popula I aliano undado po los ca ólicos en 1919 y que ac uó has a su
p ohibición po el ascismo en 1926) se mos a on incapaces de en ende las
necesidades de la lucha polí ica en I alia, y los no ables al ededo de De Gaspe i se
p eocupa on más de los asun os minis e iales que de la ida in e na del pa ido. Fue la
nue a gene ación de líde es, bajo la di ección de Amin o e Fan ani, la que se empeñó
con decisión en la cons ucción de un pa ido de masas y de apa a o. En 1956, dos
años después del his ó ico Cong eso de Nápoles, donde el nue o g upo di igen e
iun ó, Fan ani podía p ecia se de ene un pa ido con más de 1.300.000 a iliados. El
c ecimien o con inuó has a 1973, supe ando la DC, en e 1964 y 1973, al mismo PCI.
Las ag upaciones han oscilado en e 12 y 13.000.
Pa a la disminución masi a que u o luga en la segunda mi ad de los
se en a, cuando la DC pe dió casi medio millón de a iliados ( éase la ci a de 1977 en
la Tabla 2), hay dis in as hipó esis; po un lado, el desencan o hacia los pa idos y, en
pa icula , hacia el mayo , en emenda c isis de imagen; po el o o, los c i e ios más
igu osos pa a la admisión de socios po pa e de la sec e a ía de Zaccagnini, en su
in en o de " eno a " al pa ido. Es e lado de la " eno ación" enía que se aplicado
sob e odo en el Su , donde la can idad de a iliados a la DC oma asgos pa ológicos.
Como se e en la Tabla 3, en 1946 la DC eclu aba la mayo ía de sus
a iliados en el Cen o-No e, g acias a la adición p e ascis a del mo imien o ca ólico
(en las p o incias blancas) y del PPI, y a la mo ilización de la Resis encia y de la
posgue a. Pe o ya en 1954 la dis ibución geog á ica de los a iliados había cambiado:
el 57,8% es aba aho a en el Su , un po cen aje que subió has a 60,8% de 1959 y
alcanzó su máximo de 62,3% en 1982 (és e úl imo da o no es á en la Tabla 3).
Tabla3
Es as ci as son imp esionan es, si se ecue da que sólo poco más del 30%
de la población i aliana i e en el Su y que los mismos elec o es de la DC no supe an
el 35% del o al nacional.
La es a egia de Fan ani de cons ui un pa ido de masas se aplicó
especialmen e en esas egiones, donde la DC, en aquel 1954, enía que de o a a los
adicionales no ables moná quicos y libe ales. Pa a hace lo y, en las décadas
siguien es, pa a man ene su p edominio, la DC u o que acos umb a se a la cul u a
polí ica del Su , c eando un ipo pa icula de pa ido de masas: el pa ido clien ela de
masas (8).
La sociedad me idional ha pasado del clien elismo de no ables al
clien elismo de pa ido (del "clien elismo e ical" al "clien elismo ho izon al", como los
de inen los expe os). Si los no ables u ilizaban ecu sos p opios, los di igen es del
nue o ipo de pa ido (p o enien es de la mediana y pequeña bu guesía) u ilizan
ecu sos públicos. La edis ibución de los ecu sos pasa a a és de los ca gos del
pa ido (y de los ca gos públicos que los homb es del apa a o conquis an): de aquí la
necesidad del ca ne pa a pode accede a es os "bene icios". Pe o no sólo: la lucha
en e los g upos de pode se e ec úa con los o os cong esuales; de aquí, aun más
e o zada, la necesidad de dis ibui y con ola can idades de ca ne s.
Po es as azones, se supone - ambién po pa e de los mismos
democ is ianos du an e sus e oces polémicas in apa idis as- un "hinchamien o"
a i icial de la a iliación a la DC, especialmen e en el Su . De ez en cuando, salen
e elaciones sob e ca ne s pe enecien es a pe sonas ya allecidas, inexis en es o,
incluso, a pe sonas que desconocían ene al a iliación (9).
Se a a, de cualquie mane a, de si uaciones ma ginales que no modi ican
el ca ác e de masas del pa ido. De segu o, el pa ido democ is iano es una pode osa
máquina (o, como e emos, muchas pode osas máquinas) con a iliados, polí icos de
p o esión, es uc u as o ganiza i as, que log a ma ca una ue e p esencia en la
sociedad i aliana, has a con ola y “pene a ” a la pa e me idional.
Una a iliación pa cialmen e ins umen al pa ece se con i mada po su
composición social. La ci a an al a de amas de casa ( o man ce ca del 20% y
o maban el 25% en 1959), más al a que en o os pa idos conse ado es, hace
sospecha que se a e de ca ne s u ilizados pa a las luchas in es inas. Y la ci a de
empleados públicos (ce ca del 17%, el doble que en 1959, cuando e an el 9%) hace
pensa en necesidades de ipo clien elis a. Pe o es os po cen ajes no son muy
di e en es de los del PCI. Es ob io que en la DC el po cen aje de ob e os sea más bajo
(11%; e a el 15% en 1959) y más al o el de los emp esa ios M, más o menos como en
1959). En la DC han aumen ado los empleados de odo ipo (del 14% de 1959 al 25%
de hoy), los es udian es (de 2,5% a 8%) y han bajado po azón del cambio económico
y social los pequeños p opie a ios ag ícolas (de 16,5%, siemp e en 1959, a 7%) y los
p eocupados po una cen alización con a ia al adicional equilib io en e los g upos y
los líde es.
A enuando su laicismo, De Mi a log ó ab i o a ez el diálogo con ue zas y
g upos ca ólicos, pe maneciendo sin emba go con a él la a e sión del mo imien o
cle ical in eg is a Comunione e libe azione. Nada pudo con a la e i alización de las
co ien es, del mismo modo que ue obligado a ole a las maniob as de los iejos y de
los nue os do o ei y sus ei e adas p ác icas clien elis as.
La e isión de la o e a elec o al, ein oduciendo los elemen os
adicionales (con esionalismo, clien elismo y mediación social) pe mi ió a la DC
ecupe a se en las elecciones municipales y egionales de 1985, y en las gene ales de
1987. En 1985, De Mi a consiguió un buen éxi o pe sonal, log ando hace elegi , casi
po unanimidad y en el p ime u no, a un democ is iano pa a la P esidencia de la
República, F ancesco Cossiga. Y, inalmen e, en 1987 la DC econquis ó el ca go de
je e de gobie no.
Pa adójicamen e es os éxi os a uina on a De Mi a. La mejo ada condición
de la DC a o eció a sus ad e sa ios in e nos. Después del la go pe íodo de c isis,
omando el pa ido o a ez el segu o p edominio en el sis ema i aliano, los
democ is ianos podían ol e a su o den no mal.
En e 1986 y 1989 las co ien es se mo iliza on in ensamen e. En 1987
sie e g upos de do o ei se aglu ina on en la nue a co ien e de Azione popola e, que
después ag egó a o os g upos y que, inalmen e, aliándose con Fo lani y And eo i
-como he an icipado- de umbó a De Mi a en el cong eso de eb e o de 1989. En
pocos meses, De Mi a pe dió ambién la P esidencia del Consejo, que enía desde
ab il de 1988. Todos sus p oyec os se ían abandonados.
El p uden e y mode ado Fo lani e a el nue o sec e a io, And eo i, más
sensible a las exigencias del ca olicismo mode ado, el nue o P esiden e del Consejo, y
los do o ei, iejos y jó enes "dueños de los ca ne s", encabezados po Ga a junio ,
ol ían a se el eje del pa ido. El p agma ismo, el o den, el mode an ismo son los
p incipios de la nue a coalición que iene el pa ido en sus manos. Es una mix u a de
an igua y nue a DC, adecuada a la ase ac ual de la polí ica i aliana, que me ece el
nomb e de neodo o eismo.
7. El des ino de la DC
En 1979 Gian anco Pasquino puso como e icaz í ulo de un a ículo sob e la
DC la p egun a: "un pa ido pa a odas las es aciones"? (16), e i iéndose cla amen e a
las con inuas y exi osas adap aciones de los democ is ianos i alianos a múl iples
cambios sociales y desa íos polí icos. Doce años después la espues a a la p egun a

sigue siendo posi i a.
La DC ha con i mado su capacidad de adecua se a ealidades polí icas,
sociales y económicas que ella misma ha con ibuido pa cialmen e a plasma .
Du an e los años de consolidación del sis ema epublicano la g an emp esa
de la DC ue la de concilia la adición ca ólica con el es ado laico, así como in eg a
las masas ca ólicas en un o den democ á ico. Cons i uyendose en ue za hegemónica
de gobie no, la DC pudo ealiza es a emp esa, supe ando las sospechas y el
in eg ismo de esiduales ue zas cle icales. El ca olicismo libe al de De Gaspe i supo
soluciona la an e io di ícil elación en e e y polí ica.
En una p ime a ase, decisi a, los gobie nos democ is ianos inse a on a
I alia en el sis ema occiden al y acili a on el impo an e despliegue económico y social,
si bien no puede deci se que se e igie on en sus cla os p o agonis as. Conociendo
I alia la más adical ans o mación, incluso cul u al y an opológica, de su his o ia, los
democ is ianos man u ie on una amplia base de consenso, g acias a su capacidad de
mediación en e dis in as capas e in e eses sociales.
En una segunda ase, implicando es os cambios una edis ibución de los
ecu sos y un ensanchamien o del es ado social, la DC decidió inco po a en el
gobie no a los socialis as. Un conjun o de ac o es -la ampli ud de la in e ención
pública, la ges ión de las ins i uciones y de las en idades es a ales con c i e ios de
e iciencia polí ica y no económica y la dis ibución de cen os de pode a la eli e del
pa ido y de bene icios clien elis as a los elec o es, con el añadido de la pe manencia
sin in e upción en la cumb e- lle ó a la c eación de un ex enso sis ema de pode que
enía su eje en el pa ido.
Las consecuencias de la "democ acia in lacionis a" y de la ecesión
in e nacional, jun o a los mo imien os colec i os y la condena de una pa e de la opinión
pública, pa ecie on p o oca en los años se en a una c isis de ini i a e, incluso, el
decli e del pa ido. Los e o es de sus an agonis as (el PCI de Be lingue que no quiso
expone se al aza de la al e na i a y el PSI de C axi que ha sido incómodo, pe o
cons an e aliado), la si uación de ensión (c isis económicas, e o ismo), pe o ambién
su p opia habilidad, le han pe mi ido ecupe a la posición cen al en el sis ema.
En los años ochen a, la DC ha pe dido, sin emba go, una pa e del
consenso elec o al de las p eceden es décadas y la capacidad de ges iona como
an es un sis ema de pode . Las c isis ins i ucional y de con ianza popula que
amenazan al sis ema i aliano puede epe cu i ambién sob e su pa ido mayo . , que
quizás ha dejado de se el pa ido- égimen. La DC no iene además un p oyec o
polí ico cla o pa a a on a los desa íos de odo ipo que a ec an a la sociedad i aliana.
Pe o en una época -no sólo en I alia- de ambigua mode nización, donde a
asgos inno ado es se suman o os eg esi os, en e a una sociedad más y más
agmen ada, a un acío de alo es in eg ado es, la DC puede hace ale su na u aleza
camaleónica. Puede dis u a el p agma ismo, el in e clasismo, la es a egia de
mediación que siguen siendo los elemen os básicos de su ac uación. Puede asimismo
ap o echa de la di isión de las o as ue zas polí icas.
Los democ is ianos i alianos pa ecen des inados a pe manece po mucho
iempo aún, en el gobie no y en el pode . Segui án haciéndolo, como siemp e, "po
espí i u de se icio" -como dicen ellos, con un es upendo eu emismo. Lo segu o es
que, obedien es a su inspi ación p ima ia, sopo a án es e "debe " con esignación
c is iana.
Tabla1
Tabla2
Tabla3

Tabla4
NOTAS
(1) La li e a u a sob e la his o ia de la DC empieza a se abundan e, aunque no siemp e cien í icamen e
álida. Muy ecien e es la his o ia o icial en cinco omos: MALGERI, F. (comp.): S o ia della
Democ acia C is iana. Roma, Edizioni Cinque Lune, 1987-1989. Bas an e p óxima al pun o de is a
o icial e a ambién la p eceden e ob a en es omos de DI LALLA, M.: S o ia della Democ azia
C is iana. To ino, Ma ie i, 1979-1982. De o o muy di e en e en oque es la más conocida y muy
c í ica con ibución de GALLI, G.: S o ia della DC. Ba iRoma, La e za, 1978. Una sín esis e icaz e a
la de CHIRANTE, G.: La Democ azia C is iana. Roma, Edi o i Riuni i, 1980. Ha salido, po in, un
abajo comple o de buena implan ación sociopoli ológica, el de LEONARDI, K.; WERTMAN, D.A.:
I alian Ch is ian Democ acy. The Poli ics o Dominance. Basing on-London, MacMillan, 1989.
Pe mí aseme een ia , inalmen e, al mio "Il esis ibile declino della Democ azia C is iana", in
PASQUINO, G. (a cu a di): Il sis ema polí ico i aliano. Ba i-Roma, La e za, 1985, p. 101-128, del cual
ecojo algunas ideas básicas pa a es e abajo.
(2) Véase, en e o os, TAMBURRANO, G.: L'Icebe q democ is iano. Milano, Suga co, l974 y GALLI, G.;
NANNEI, A.: Il me ca o di s a o. Il capi alismo assis enziale i isi a o. Milano, Suga co, 1984.
(3) Fal a un modelo eó ico del pa ido conse ado que pe mi a e e encias y a e iguaciones. En la muy
escasa li e a u a que pe mi a de saca asgos comunes a los pa idos conse ado es éanse las
con ibuciones publicadas en LAYTON-HENRY, Z. (comp.): Conse a i e Poli ics in Wes e n Eu ope.
Lond es, MacMillan, 1982 y en GIRVIN, B. (comp.): The T as o ma ion o Con empo a y
Conse a ism. Lond es-Be e ly Hills, Sage, 1988. Po mi pa e he hecho una p opues a de modelo,
analizando la UCD española en el capí ulo VII de mi lib o Elecciones y pa idos en la ansicion
española. Mad id, Cen o de In es igaciones Sociológicas, 1986, p. 233-279.
(4) Recojo aquí da os y e lexiones de mi ecien e abajo "E osioni e mu amen i nell’ele o a o
democ is iano", en CACIAGLI, M.; SPREAFICO, A. (comp.): Ven 'anni di elezioni in I alia, 1968-1987.
Pado a, Li iana, 1990, p. 327. Pa a el o o democ is iano de las décadas p eceden es éase ambién
LEONARDI, R.; WERTMAN, D.A.: I alian Ch is ian Democ acy... op. ci ., p. 159-192.
(5) Sob e las elecciones de 1983 éase el excelen e análisis de BIBES, G.; BESSON, J.: "La
Démoc a ie Ch é ienne ou les in o unes de la e u", in Re ue ançaise de science poli ique. 1984, 2,
p. 259-294.
(6) Recue do, pa a un pa angón con España, que las medias espec i as de las asas del PSOE son
0,4% y 1,8% ap oximadamen e.
(7) El es udio más ecien e sob e los a iliados democ is ianos es de ANDERLINI, F.: "La DC: isc i i e
modello di pa i o", en Polis. 1989, 3, p. 277-304.
(8) He de inido el modelo del pa ido clien e la de masas en mi "The Mass Clien elism Pa y and
Conse a i e Poli ics: Ch is ian Democ acy in Sou he n I aly", en LAYTON-HENRY, Z. (comp.):
Conse a i e Poli ics in Wes e n Eu ope. ci ., p 264-291. El mejo análisis de. la es a egia de
pene ación de la DC en I alia me idional, a pesa del í ulo del lib o, se encuen a en TARROW, S.:
Peasan Communism in Sou he n I aly. New Ha en, Yale Uni e si y P ess, 1967.
(9) éase a p opósi o, ROSSI, M.: "Un pa i o di aneme mo e? Il esse amen o democ is iano a mi o e
eal à", en PARISI, A. (comp.): Democ is iani. Bologna, Il Mulino, 1979, p. 1359.
(10) U ilizo la e minología de inida po SARTORI, G.: Pa ies and pa y sys ems. Camb idge,
Camb iadge Uni e si y P ess, 1976, p. 75 y 6 ss. La discusión me odológica ha sido muy i a en
I alia, donde o os pa idos, pe o ninguno como la DC, p esen an uno de los g ados más ele ado, y
más es udiado, de “ accionismo”. Véase, oda ía, SARTORI, G. (comp.): Co en i, azioni e azioni
nei pa i i poli ici. Bologna, Il Mulino, 1973-. An e io men e el concep o de " acción" había sido
acla ado en sus dimensiones uncionales y es uc u ales po Raphael Za iski, que po p ime a ez
es ableció, a pa i del caso i aliano, la ipología poli ológica de los g upos in apa idos. V. ZARISKI,
R.: "Pa y ac ions and compa a i e poli ics: some p elimina y obse a ions", en Midwes Jou nal o
Poli ical Science. 1960, 1, p. 27-51.
(11) Una buena his o ia de las co ien es democ is ianas es aho a la de FOLLINI, M.: L'a cipelago
democ is iano. Ba i, La e za, 1990. Pa a su o igen y ans o mación . TEMPESTINI, A.: "Le co en i
democ is iane: s u u a e ideologia dal 1943 al l980", en Il Pon e. 1982, 5, p. 457-475.
(12) Pa a la de inición del do o eismo éase la con ibución de un in elec ual ca ólico ce cano a la DC:
ORFEI, R.: "Il do o eismo", en Relazioni sociali. 1967, 4/5, p. 17-43. Del mismo au o éase
L'occupazione del po e e. I democ is iani'45-'75. Milano, Longanesi, 1976.
(13) Sob e la ges ión democ is iana del pode en el Su hay p o undas in es igaciones. éase ALLUM,
P.: Poli ics and Socie y in pos -wa Neaples. Camb idge, Camb idge Uni e si y P ess, 1973;
CACIAGLI, M. y o os: Democ azia C is iana e po e e nel Mezzogio no. Il sis ema democ is iano a
Ca ania. Fi enze, Gua aldi, 1977; CHUBB, J.: Pa onage, Powe and Powe y in Sou he n I aly. The
DC in Pale mo. Camb idge (mass.), Camb idge Uni e si y P ess, 1982. Las elaciones en e
co ien es y clien elismo en oda I alia es el en oque de ZUCKERMAN, A.: The Poli ics o Fac ions:
Ch is ian Democ a ic Rule in I aly. New Ha en, Yale Uni e si y P ess, 1979.
(14) Sob e los acon ecimien os y los p oblemas de la DC en e la segunda mi ad de los años se en a y
la p ime a mi ad de los años ochen a, éase mi abajo "Il esis ibile declino della Democ azia
C is iana", ci .
(15) Una exposición muy amplia de las ideas de De Mi a se encuen a en GIUNTELLA, P.; SCOPPOLA,
P.: La DC oggi. Roma, Il Poligono Edi o e, 1982. Uña- econs ucción muy a en a y un p ime balance
de su ac uación en LEVI, A.: La DC nell'I alia che cambia. Ba i, La e za, 1584.
(16) PASQUINO, G.: "I alian Ch is ian Democ acy: A Pa y o all Seasons?", in Wes Eu opean Poli ics.
1979, 3, p. 88-109.