L'Eu ope a- -elle une poli ique de l'immig a ion?
Pa ick WEIL
Ins i u d'É udes Poli iques, Pa is
Wo king Pape n.105
Ba celona 1995
1994 de ai ê e pou l'immig a ion en F ance une année ou nan ; la mise en
oeu e des acco ds de Schengen e du ai é de Maas ich in lue en e e
di ec emen su les poli iques eu opéennes de l'immig a ion dans les deux domaines
p incipaux qui la s uc u en : le modèle d'in ég a ion e la poli ique des lux
mig a oi es.
Aujou d'hui, onze des douze É a s de la Communau é son e e
d’immig a ion(1). Un phénomène qui n'a ai conce né que la F ance à pa i du milieu
du XIXe siècle, puis la G ande-B e agne, le Benelux e la République Fédé ale
d'Allemagne ap ès la Seconde Gue e mondiale, s'es dé eloppé depuis quelques
années en Espagne, en I alie, au Po ugal e en G èce, jusque-là e es d'émig a ion;
la seule excep ion es e l'I lande. Chacun des onze pays d'immig a ion semble se
ou e eu éga d aux lux mig a oi es dans la même si ua ion; andis qu'au con ai e
dans le domaine de l'in ég a ion l'on con inue de pe ce oi dans chacun de ces pays
dimmig a ion plusieu s modèles d'ins alla ion des immig és e de leu descendance
dépendan des iden i és e des his oi es na ionales. La éali é es bien plus
complexe.
LES FLUX
La éali é d'aujou d'hui epose su un pa adoxe exac emen in e se: les E a s
d'Eu ope communau ai e on , à l'éga d des lux d'immig a ion, c'es à di e de l’en ée
e du séjou du able d'é ange s su leu s e i oi es, les mêmes ègles o ganisées
au ou de p incipes communs: le séjou des é ange s en si ua ion éguliè e es
du ablemen ga an i; on y comba l’immig a ion des nou eaux a ailleu s non
quali iés enus de pays en oie de dé eloppemen ; l'a i ée des amilles d'immig és
égulie s ou de é ugiés poli iques es en e anche au o isée; en in le b ain-d ain en
di ec ion des plus quali iés es pa ou de plus en plus p a iqué. Pou l'applica ion de
ces ègles, su ou pou le con ôle des on iè es e de l'a i ée des demandeu s
d'asile, les pays d'Eu ope on mis en place des poli iques communes (acco d de
Schengen, con en ion de Dublin) que le ai é de Maas ich p é oi d'app o ondi .
Mais la mise en oeu e de ces ègles es e ès dépendan e de ac eu s
spéci iquemen na ionaux: si ua ion géopoli ique, con ex e in e na ional, adi ion
his o ico-cul u elle; chaque pays ai ace à des si ua ions conc è es di é en s e
élabo e des s a égies adap ées.
LA CONSTRUCTION ACCELERÉE DE RÈGLES COMMUNES
En ing ans, le paysage des poli iques na ionales d'immig a ion en Eu ope a
é é boule e sé. Au débu des années 70, des ypologies di e ses pe me en enco e
de classe di é emmen les pays d'Eu ope: l'I alie e l'Espagne ne son pas des pays
d'immig a ion: ils on plu ô une adi ion d’émig a ion; la F ance es un ieux pays
d'immig a ion andis que la République Fédé ale d'Allemagne, la G ande-B e agne,
la Belgique ou les Pays-Bas ne son de enus des pays d'immig a ion qu'ap ès la
Seconde Gue e mondiale; pa mi ces pays d'immig a ion ceux au passé impé ial ou
colonial on ce e spéci ici é d'a oi accueilli une immig a ion en p o enance des
É a s anciennemen colonisés.
1973-1974 es une pé iode cha niè e. La c ise économique p o oquée pa la
hausse des p ix de l'éne gie oblige les di é en s pays eu opéens d’immig a ion à
épond e à la même ques ion: que ai e de l'immig a ion en pé iode de écession?
Ce ains Pays conce nés -G ande- B e agne, République Fédé ale d'Allemagne,
Belgique, Pays-Bas- n'on eu à gé e le p oblème de l'immig a ion qu'en pé iode de
c oissance. Seule la F ance a, àla ois, une longue adi ion e une expé ience de la
ques ion en pé iode de c ise. Seule, elle semble dispose d'un modèle d’"in ég a lon"
des immig és dans la collec i i é na ionale.
Pou an les au o i és allemandes e ançaises on éagi di é emmen de ce
que pou aien laisse p é oi leu s adi ions di e gen es en ma iè e de poli ique
d'immig a ion. L'Allemagne, pa exemple, a ê e l’immig a ion de nou eaux
a ailleu s immig es en no emb e 1973. Puis, au il des ans, quand il de ien clai
que la c ise a ê e du able, qu'elle se adui pa une augmen a ion impo an e du
chômage, l'Allemagne semble soumise à la con adic ion la plus o e, en e une
concep ion p emiè e de l’immig a ion e une con ain e é hique qui es ein la ma ge
d'ac ion du pou oi poli ique. L’Allemagne s'é ai en e e a ichée comme n'é an pas
un pays d’immig a ion; con ain s depuis la in des années cinquan e à o ganise ,
pou des mo i s économiques, le ec u emen d'une impo an e quan i é de main
d'oeu e é angè e, les pou oi s publics allemands a aien long emps considé é les
a ailleu s é ange s, Tu cs pa exemple, comme des hô es p o isoi es des inés à
s'en e ou ne chez eux ap ès quelques années de a ail. A l'in e se, la R.F.A.
a o isai le " e ou " dans la mè e pa ie d’"o igine" des esso issan s d'Allemagne de
l’Es ou d'ailleu s ayan des ancê es e donc du "sang" allemands en leu pe me an
d'accéde aisémen à la na ionali é allemande con o mémen à la concep ion enco e
dominan e de la na ion allemande ondée su l'o igine e le a achemen d'un peuple
dispe sé à une e e. Une poli ique ac i e de e ou des a ailleu s immig es au ai ,
en onc ion de ces p émisses, du logiquemen ê e choisie. Mais la R.F.A. é ai
depuis 1945 un E a de d oi soumis, plus que ou au e, à des con ain es
no ma i es de espec des d oi s de la pe sonne. Il n'y é ai pas é hiquemen
en isageable d'o ganise des e ou s o cés d'é ange s: aussi en a- -on d'ob eni
leu e ou au Pays en échange d'aides inanciè es ès impo an es. En ain. Ne
pa i en que ceux qui en a aien déjà l'in en ion e l'opé a ion coû a ès che au
T éso public allemand. Une immig a ion é angè e éguliè e es donc aujou d'hui
du ablemen ins allée en Allemagne.
La F ance semblai se ou e dans une si ua ion in e se; elle disposai d'une
adi ion e d'une législa ion épublicaines d'in ég a ion; elle a ichai , implici emen
depuis la in du XIXème siècle, o iciellemen depuis la p oclama ion des
o donnances de 1945, le souci, unique en Eu ope, de a o ise , pou des aisons
économiques mais su ou démog aphiques, une immig a ion de amille ayan
oca ion à s'ins alle du ablemen e à in ég e la socié é e la na ionali é
ançaises(2). Les pou oi s publics ançais on pou an hési e . En e 1974 e
1984, cinq poli iques, ès di é en es, son essayées; elles échouen . En e 1978 e
1980, une poli ique pa iculiè emen es ic i e es en ée pa le p ésiden Valé y
GISCARD d’ESTAING; aucun au e pays eu opéen n'en a en isagé une semblable:
le e ou o cé de plusieu s cen aines de millie s de ésiden s é ange s non
eu opéens éguliè emen ins allés. Es pa iculiè emen eche ché le e ou de la
majeu e pa ie de l'immig a ion algé ienne. Ce e poli ique es ondée su une logique
implici e de non-assimilabili é, donc de deg é d'assimilabili é selon l'o igine e hnique.
A ce e logique adhé ai la plupa des spécialis es ançais de l'a an e de
l’ap ès-gue e. Seul le choc poli ique e é hique p o oqué pa la Seconde Gue e
mondiale a empêché ce e logique de l'empo e dans les ex es des o donnances
signées pa le géné al de GAULLE, au a e s d'un sys ème de quo as na ionaux. En
1979, la mobilisa ion de la gauche poli ique e syndicale, du RPR e du CDS, e une
éac ion excep ionnelle du Conseil d’É a , en é é ence aux aleu s e p incipes
épublicains, on échoue les p oje s de e ou s o cés. Mais ce n'es qu'en juin 1984,
a ec le o e d'une loi po an su le i e unique, que se conc é ise l’éme gence d'un
consensus en e d oi e e gauche épublicaines qui ma que les e ou ailles a ec les
o donnances de 1945.
En Espagne, la p épa a ion de l'en ée dans la Communau é eu opéenne a
poussé le gou e nemen e le pa lemen à me e en place en 1985 une législa ion
con o me aux nonnes eu opéennes(3).
Rema quons aussi une au e pa icula i é de la F ance dans le conce
eu opéen: la poli ique de l'immig a ion n'a cessée d'ê e u ilisée à des ins poli iques.
En G ande-B e agne, le comp omis poli ique su la poli ique de l'immig a ion s'es
e ec ué en e les deux g ands pa is ès ô ; en Allemagne, la c ise du d oi d'asile
en aîne une conce a ion en e les pa is p ésen s au Bundes ag (SPI) CDU/CSU e
FDP).
Pa allèlemen à la s abilisa ion de la si ua ion des é ange s en si ua ion
éguliè e la c ise s'es p olongée dans les années 80 e 90 a ec ses spéci ici és:
dés uc u a ion des économies des pays en oie de dé eloppemen ; es uc u a ion
dans les pays dé eloppés: l'in oduc ion de nou elles echnologies a en aîné la
mon ée puis la longue s abilisa ion du chômage ou en a o isan la demande de
main d'oeu e ès quali iée.
Les É a s eu opéens on donc mis en place des con ôles de plus en plus
s ic s e complexes, aux on iè es e su leu s e i oi es, a in de p é eni l'en ée
d'une immig a ion i éguliè e, a i ée dans des emplois non quali iés ou en ou an
leu po e à des a ailleu s à hau e quali ica ion. A an de ai e en e en igueu
ce e ègle du jeu, comp omis en e un impé a i poli ique (p o ec ion de la main
d'oeu e na ionale) e in é ê s économiques, la plupa des É a s décidè en une
amnis ie à l'éga d de l’immig a ion i éguliè e don l'a i ée n'a ai pas cessé dans les
É a s adi ionnellemen d'immig a ion mais qui s'é ai aussi dé eloppée dans les
au es. Ils le i en pou des aisons humani ai es, en l'absence de aisabili é de
poli iques al e na i es e pou légi ime aux yeux des anciens immig an s la e me u e
des po es aux nou eaux a i an s. Des égula isa ions u en donc o ganisées en
F ance (1981), en I alie (1987 puis 1990) ou en Espagne (1985 puis 1991).
Des con e gences on donc é é cons ui es; elles son le e le , selon les cas,
de con ain es de aleu s (ga an ie de séjou aux égulie s, mais aussi aux é ugiés
poli iques e aux amilles) de con ain e poli iques (a ê de l'immig a ion non
quali iée) ou d'in é ê s économiques (b ain-d ain). Elles illus en l'impo ance des
ac eu s cul u els e poli iques dans la dé e mina ion des lux au dé imen des
a iables ou dé e minan s économiques ou démog aphiques. Dans l'ap ès-gue e,
l'appa enance à la communau é des É a s de d oi a empêché des e ou s o cés
que ces É a s s'é aien au o isés à me e en oeu e a an -gue e, ou que d'au es
É a s, non soumis aux mêmes no mes s'au o isen enco e à ai e. L'immig a ion es e
donc ou e e mais sélec i emen ; aux amilles, aux é ugiés poli iques, aux époux e
épouses é ange s de esso issan s de l'É a na ion conce né, en in à l'immig a ion
quali iée.
La con e gence des poli iques na ionales a, dans le même emps, subi une
accélé a ion ès écen e qui dépasse aujou d'hui la simple coopé a ion en e
É a s(4).
La cons uc ion communau ai e de ègles communes s'es , au dépa , ai e
len emen . A pa i de 1968, les sala iés e les p o essions libé ales non
églemen ées béné iciè en , à condi ion d’ê e esso issan d'un É a memb e, de
la libe é de ci cula ion e d'ins alla ion su le e i oi e d'un au e É a memb e(5).
Mais en 1986, au momen de l'adop ion de l'Ac e unique eu opéen, une
décla a ion des gou e nemen s des É a s de la Communau é spéci iai enco e que la
dé ini ion de ègles conce nan l'en ée, la ci cula ion e le séjou des esso issan s
de pays ie s(6), elè e ai de la coopé a ion en e É a s e non d'une poli ique
commune(7). Les ins ances communau ai es é aien alo s p a iquemen absen es du
jeu; elles enou elaien éguliè emen des décla a ions d'in en ion, sans e e s.

La coopé a ion en e É a s a pou an s'accélé e e condui e à in ég e les
p oblèmes mig a oi es dans la co beille de l'acco d de Maas ich . L'acco d signé à
Schengen en 1985 e a i ié pa la F ance en juin 1990 engage au dépa
l'Allemagne, la F ance, e le Bénélux. L'I alie, l'Espagne e le Po ugal l'on depuis
ejoin . Il p é oi l'ha monisa ion des poli iques de isas à l'en ée de chacun des
É a s signa ai es en échange de la supp ession des pos es on iè es. Il c ée une
on iè e ex é ieu e commune e une libe é de ci cula ion à l'in é ieu de ce e
on iè e. Il s'accompagne d'acco ds de éadmission qui pe me en le en oi en
Allemagne, en Belgique, en I alie ou en Espagne d'un esso issan é ange qui
se ai passé pa l'un de ces É a s a an d'en e i éguliè emen en F ance.
Dans le même emps un g oupe ad hoc immig a ion, eg oupan les minis es
en cha ge des lux mig a oi es de chacun des douze É a s(8) a commencé à se
éuni en 1986 e a abou i à la signa u e d'un acco d en é ie 1990 à Dublin po an
su la coo dina ion des p océdu es de demandes d'asile: un demandeu d'asile de a
dépose sa demande su le e i oi e de celui des douze É a s eu opéens don il au a
oulé en p emie le sol; de ce ai il ne pou a plus dépose des demandes
successi es e /ou mul iples.
Le ai é de Maas ich ai ai e un Pas supplémen ai e à la poli ique
commune d'immig a ion: il p é oi que les ègles ela i es aux condi ions d'en ée e
de séjou des é ange s, à la déli ance de isas, de l'a ibu ion de l'asile poli ique,
de la lu e con e l'immig a ion i éguliè e, se on do éna an de la compé ence de la
communau é. Les décisions p ises en ce domaine exige on cependan pou quelque
emps l'unanimi é des É a s, mais ce e é olu ion me en cause la sou e aine é
adi ionnelle des É a s: pou ai e a i ie ce aspec du ai é, le pa lemen a du
modi ie la Cons i u ion.
Le g oupe ad hoc immig a ion s'in èg e donc dans une s uc u e
communau ai e e ses a aux semblen a ance apidemen : à son p og amme,
l'ha monisa ion des c i è es d'a ibu ion du d oi d'asile, l'ha monisa ion des
condi ions d'en ée e de séjou des é ange s esso issan s de pays ie s e
l'o ganisa ion de la libe é de ci cula ion(9) qui ne conce ne pas enco e les immig és
des inés à éside éguliè emen dans un des douze É a s de la Communau é.
DIVERGENCES DES SITUATIONS
Les ègles communes qui o ganisen les poli iques des É a s conce nés ne
su isen cependan pas à end e comp e de la complexi é e de l'o iginali é de
chaque si ua ion. Les lux es en sous l'in luence dé e minan e des s a égies
d'É a s, di é en es selon l'his oi e de chaque pays, sa géog aphie, l'o ganisa ion de
sa poli ique in e na ionale ou la cons uc ion des enjeux poli iques in e nes(10).
Une g ande pa ie des lux mig a oi es s'explique pa l'exis ence main enue de
mig a ions légales: des é ugiés poli iques econnus comme els, les memb es des
amilles, les époux e épouses é ange s des esso issan s na ionaux, les
esso issan s des au es É a s eu opéens, des a ailleu s quali iés en en
légalemen dans chacun de nos pays d'Eu ope. Ces ca égo ies ep ésen aien en
1991, 109.000 pe sonnes en F ance e 126.000 en Espagne(11). L'immig a ion n'es
ainsi légalemen s oppée en Eu ope que pou les esso issan s non quali iés des
É a s non eu opéens.
L'o ganisa ion de l'a i ée des ca égo ies au o isées illus e cependan
l'exis ence de modèles na ionaux di é en s. La F ance exige le espec de ce ains
c i è es ou p océdu es qui pe me en de con ôle en ce ains de ces domaines les
lux d'en ée.
L'ou e u e à la main d'oeu e quali iée onc ionne ès di é emmen selon les
pays: la G ande-B e agne la p a ique ou e emen andis que la F ance la p a ique
hon eusemen e sans e icaci é: o iciellemen elle se e use à p end e au
Tie s-monde ses cad es; p a iquemen elle a oujou s assu é une p o ec ion
co po a is e des p o essions à hau e quali ica ion. Il es donc plus di icile pou un
doc eu en ma héma iques ou en his oi e d'ob eni la na ionali é ançaise que pou
un ou ie spécialisé. Mais comme la F ance ai ace depuis quelque emps, dans
les hôpi aux ou dans les lycées, à une pénu ie de main d'oeu e, elle ec u e des
doc eu s en médecine ou des enseignan s en ne leu a ibuan cependan qu'un
s a u de séjou p écai e. Les meilleu s de ces diplômés é ange s o més en F ance
son donc sou en ec u és aux E a s-Unis, en G ande-B e agne au Canada ou au
Japon.
Il n'es pas a e cependan que chaque É a é ende, pou des aisons de
poli ique in e na ionale ou de liens cul u els spéci iques, le béné ice de la po e
ou e e à des ca égo ies non p é ues dans les ègles géné ales. La F ance pa
exemple con inue d'acco de au oma iquemen aux esso issan s du Liban, du Laos,
du Vie nam ou du Cambodge dési eux de s'ins alle en F ance, une au o isa ion de
séjou e de a ail; ce s a u de quasi é ugié, ce e clause de la na ion la plus
a o isée on ce s a u de quasi é ugié, a aien é é acco dés eu éga d aux
é énemen s in e enus dans ces pays, mais elles on é é main enues
jusqu'aujou d'hui, bien ap ès que les e e s di ec s des é énemen s en ques ion
soien ache és. Dans le même emps la F ance e use ce s a u aux é ugiés de
l'ex-Yougosla ie ou dHaï i. L'Allemagne éuni iée main ien a ec la Pologne un
ancien acco d passé en e ce e de niè e e la R.D.A.: ce acco d pe me aux
a ailleu s polonais de a aille en République Fédé ale d'Allemagne dès lo s qu'ils
ejoignen chaque soi le e i oi e Polonais ou qu'ils ne a aillen en RFA que les
week-ends. L’Espagne con inue d'acco de quelques d oi s spéciaux aux
esso issan s d'Amé ique La ine.
L'ou e u e plus la ge à l'immig a ion peu ê e égalemen la conséquence
di ec e de adi ions poli ique ou cul u elle: la majeu e pa ie du million d'immig és
en és en Allemagne en 1989(12) enaien d'Eu ope de l'Es e se éclamaien
d'ancê es allemands; ils u ilisaien ainsi la législa ion allemande de la na ionali é
ondée en pa ie su l'o igine e hnique.
En sens in e se, l'ex ension de la logique de l'acco d de Schengen - on iè e
ex é ieu e commune e libe é de ci cula ion à l'in é ieu de ces on iè es- à
l'ensemble de l'Eu ope des douze es e a dée pa des spéci ici és cul u elles ou des
con li s bila é aux(13): le gou e nemen b i annique a gue de sa adi ion d'absence
de con ôle d'iden i é su son e i oi e pou jus i ie le main ien de mesu es de
con ôle à l'en ée; andis que l'Espagne es é icen e à signe un acco d qui
au o isai la G ande-B e agne à con ôle de ai g âce à Gib al a sa on iè e sud.
Res e le p oblème des lux d'illégaux. Leu nomb e es oujou s su é alué.
L'exemple de la g ande égula isa ion in e enue en F ance de 1981-83 ou des
égula isa ions espagnoles en son des illus a ions. Alo s que 80 millions d'é ange s
en en en F ance chaque année, les expe s a ançaien a an le débu de
l'opé a ion le chi e de 300.000 i égulie s: 135.000 pe sonnes u en égula isées,
ap ès que le gou e nemen eu pou a eind e le chi e symbolique de 100.000 qu'il
s'é ai ixé, libé alisé au maximum les condi ions de dépô des demandes, En
Espagne le chi e de 260.000 illégaux a ai é é a ancé pa le minis e de l’In é ieu
en Juin 1990, 13.000 demandes on é é e ec uées pou un o al inal de 109.000
égula isés(14).
La pe cep ion qu'ils exis en , qu'ils augmen en es d'abo d ondée su le
di é en iel de dé eloppemen démog aphique ou économique de plus en plus
explosi en e No d d'une pa , Es e Sud d'au e pa . O il n'y a pas une ela ion de
causali é au oma ique en e ces déséquilib es, de loi qui end ai à o ganise une
épa i ion démog aphique e économique équilib ée de l'humani é su la planè e;
qui e son en i onnemen amilial e cul u el ep ésen e pou un ê e humain un coû
a ec i di icilemen mesu able. On n'émig e pas acilemen quand on es lib e de le
ai e: la libe é de ci cula ion pou les Eu opéens à l'in é ieu des Communau és
eu opéennes depuis 1968 n'a p o oqué que des lux mig a oi es de ès aible
ampleu , A o io i la dissuasion du dépa es en o cée lo sque des émoignages,
des discou s ou des epo ages ansmis pa les médias in e na ionaux on é a de
l'accen ua ion de la ép ession du séjou illégal dans les pays d'accueil. Dans le
passé les mig a ions les plus impo an es, illégales ou légales se son p odui es
lo squ'un in é ê con e gen poussai É a d'accueil, E a s d'o igine e en ep ises à
les a o ise . Ce e con e gence n'exis e plus, ou du moins en Eu ope.
Il peu a i e que, nonobs an ce e absence de con e gence, des E a s
d'o igine a o isen pou des aisons économiques ou poli iques l'émig a ion de leu s
esso issan s. C'es le cas du Ma oc ou plus enco e de la Tu quie, pays d'où
p o enai dans la pé iode écen e une g ande pa ie des demandes d'asile in ondées
déposées en F ance.
La mig a ion illégale p end cependan le plus sou en sa sou ce dans une
con e gence d'in é ê en e un employeu d'un pays indus ialisé e un employé du
pays d'o igine; égalemen des o mes e des ampleu s ès di é en es selon les
É a s.
Pa ois le changemen de s a égies des ac eu s peu laisse c oi e à une
augmen a ion massi e des i égulie s. Ainsi, en F ance, l'in la ion des demandes
d'asile acc édi e ce e hypo hèse, pou an une au e hypo hèse pa aî plus plausible.
Il exis e deux açons d'ê e i égulie : o alemen ou pa iellemen ; on l'es o alemen
lo sque l'on es enu comme ou is e e que l'on es es é dans le pays isi é au delà
du délai au o isé ( ois mois en F ance) pou y a aille illégalemen sans papie s.
On l'es pa iellemen lo sque l'on a pu demande l'asile ou ob eni une ca e
d'é udian e que l'on a aille à emps plein. E bien c'es do éna an la seconde oie
qui es en F ance la plus la gemen choisie d'une pa pa ce que les illégaux on
app is à u ilise les ou e u es du sys ème, d'au e pa pa ce que leu s employeu s
les inci en sou en à en use . En Espagne la p emiè e oie semble en e anche plus
la gemen u ilisée.
Ce ains spécialis es a aien an icipé ou con inuen d'an icipe la enue en
Eu ope de l'Oues de millions de esso issan s des pays d'Eu ope de l'Es (15).
Espoi de oi la "bonne" immig a ion de l’Es emplace la mau aise du Sud ou
c ain e de l'in asion ce e analyse eposai su des schémas anciens qui ne iennen
pas comp e de la spéci ici é des lux mig a oi es ac uels: il s'agi de mig a ions
p o oquées pa la gue e en ex-Yougosla ie soi de mig a ions égionales à oca ion
pou l'ins an ès empo ai e(16): des Tchèques ou des Polonais on a aille en
Allemagne, des Roumains en Hong ie, des Russes ou des Uk ainiens en Pologne,
ou des ex-Yougosla es en Allemagne; ou enco e des Ma ocains en Espagne ou des
Tunisiens en I alie. Dans le pays oisin où la si ua ion pa aî ela i emen meilleu e,
on pa che che , pou une cou e pé iode, les essou ces supplémen ai es
nécessai es qui, de e ou chez soi, pe me en de i e plusieu s mois en a endan
un hypo hé ique emploi ou pou l'ex-Yougosla ie une hypo hé ique sécu i é.
La F ance a pu é i ie ce e hypo hèse de compo emen : du an dix ans,
en e 1981 e 1991, elle a au o isé les esso issan s polonais munis de isa à
sollici e , sans obs acle, l'a ibu ion d'un i e de séjou e de a ail: moins de mille
esso issan polonais pa an usè en des acul és excep ionnelles qui leu é aien
ainsi o e es; la plupa d'en e eux a aillè en quelques mois en F ance e s'en