SISTEMAS MIXTOS DE GOBIERNO
DE TENDENCIA PRESIDENCIAL
Ra ael Ma ínez
Uni e sidad de Ba celona
An onio Ga ido
Uni e sidad Complu ense de Mad id
WP núm. 184
Ins i u de Ciències Polí iques i Socials
Ba celona, 2000
2
El Ins i u de Ciències Polí iques i Socials ue c eado en 1988 como conso cio en e la Uni e si a
Au ònoma de Ba celona y la Dipu ació de Ba celona. El Ins i u es á adsc i o a la Uni e si a Au ònoma
de Ba celona.
“Wo king Pape s” publica abajos en elabo ación, con el obje i o de acili a su discusión
cien í ica. La inclusión de los mismos en es a se ie no limi a su ul e io publicación po el au o , que
man iene la in eg idad de sus de echos. Es e abajo no puede se ep oducido sin el pe miso del au o .
© Ra ael Ma ínez; An onio Ga ido
Diseño: Toni Viaplana
Imp en a: A.bis
c/ Lei a, 3, baixos. 08014 Ba celona
ISSN: 1133-8962
DL: B-4.103-2001
3
I. INTRODUCCIÓN. Sis emas de gobie no: in e acción en e los pode es legisla i o y ejecu i o
En e los di e en es modos de clasi ica y es ablece axonomías con los sis emas polí icos (Beble
y Se oka, 1990, Ho owi z, 1992; Ro hes ein, 1996) acudi , en el exclusi o dominio de las democ acias, a los
sis emas de gobie no es una más de las posibilidades. Aho a bien, las di e sas ipologías de sis emas de
gobie no, en endidas és as como la elación exis en e en e los pode es ejecu i o y legisla i o, se pueden
ubica en un con inuum inculado a la p eeminencia del pode ejecu i o den o del sis ema de gobie no
(Cuad o 1). Así, en un ex emo ubica íamos a los sis emas de gobie no p esidenciales, ca ac e izados po
(i) la doble legi imidad, (ii) la exis encia de un pode ejecu i o monis a elegido median e su agio uni e sal
y (iii) un uncionamien o ins i ucional basado en la sepa ación de pode es con o al ausencia de
mecanismos ecíp ocos de con ol. En el ex emo opues o se si úa el sis ema de gobie no pa lamen a io,
ca ac e izado básicamen e po (i) una única legi imidad di ec a, (ii) un gobie no elegido po el Pa lamen o
o mado po los minis os con el p ime minis o al en e y (iii) la exis encia en e gobie no y Pa lamen o
de mecanismos ecíp ocos de con ol (disolución de la Asamblea y censu a al gobie no como máximos
exponen es). Al ma gen de es as dos ipologías clásicas apa ecen un buen núme o de a ian es que se
an ubicando a lo la go del eje y que an omando ins i u os ípicos del p esidencialismo y o os ípicos
del pa lamen a ismo, adop ando po an o una na u aleza mix a, azón po la cual c eemos opo uno
e e i nos a odos ellos como sis emas mix os de gobie no. Sis emas que compaginan ins umen os
p esidenciales y pa lamen a ios al unísono; in en ando hui de los de ec os y ensambla los bene icios de
cada endencia. En es os sis emas mix os end án p edominio elemen os e ins i u os ípicos del sis ema
p esidencial o del pa lamen a io, y en i ud de ello cabe aludi a ellos como sis emas mix os de endencia
p esidencial o de endencia pa lamen a ia. Sa o i (1994a) e en ellos la espe anza a los g a es
p oblemas de las dos ó mulas pu as. De hecho los dos sis emas mix os más ex endidos, el
semip esidencialismo (Cecan i, Massa i y Pasquino, 1996, Sabsay, 1992; Ma ínez, 1998a) y el
semipa lamen a ismo (Pe y, 1989; Ba be a, 1991; Gue ie i, 1991; G uij e s, 1992; Diskin y Diskin, 1995;
Vi gala, 1995; 1997; Nino, 1996; S ellman, 1996; Capi anchick, 1996; Hazan, 1996; U oas, 1997; Aguile a
de P a y Ma ínez, 2000) han alcanzado la condición de ca ego ía. Sin emba go, con es as dos nue as
ca ego ías no es amos ago ando la nómina de sis emas de na u aleza mix a.
Además, es un hecho cons a able, que los sis emas de endencia p esidencial, se dis inguen
undamen almen e del modelo ma iz -el p esidencialismo- en el es ablecimien o de medidas, ins i u os o
con oles que pe mi an a empe a el pode p esidencial y e i a así los iesgos de p opensión au o i a ia
de es e pode ; es deci , se busca educi la independencia en e los pode es del Es ado inc emen ando o
gene ando con oles ecíp ocos. En cambio, las modi icaciones i idas en los sis emas pa lamen a ios se
encaminan, casi de modo unánime, al e o zamien o de los pode es del i ula del ejecu i o -p esiden e o
p ime minis o, según los casos- p e endiendo do a a és e de mayo es abilidad. Así pues, esul a álido
4
o dena los di e sos sis emas mix os de gobie no, den o de cada endencia y en gene al den o del eje,
en unción del mayo o meno peso polí ico que a eso e el i ula del pode ejecu i o.
La a ea que iene encomendada en es e ámbi o la ciencia polí ica es la de se capaz de medi el
pode p esidencial; es deci , se capaces de a icula indicado es que nos pe mi an cuan i ica lo. Den o
de es e empeño son, a nues o juicio, dos las apo aciones más b illan es has a la echa, la de Shuga y
Ca ey (1992) y la de Johanssen (1999). Si bien es cie o que ambas son di e sas, ambos es udios se
es ue zan en ese abajo. Shuga y Ca ey inculan el pode p esidencial con el g ado de sepa ación y
mecanismo de con ol exis en es en e los pode es legisla i o y ejecu i o. En cambio, Johanssen elaciona
el índice del núme o e ec i o de pa idos pa lamen a ios (Laakso y Taagepe a, 1979) con el IPA (Index
P esiden ial Au ho i y) c eado po él. Así mien as los p o eso es es adounidenses sólo ienen en
conside ación algunos pode es p esidenciales conc e os que conside an ele an es en la elación en e
los pode es legisla i o y ejecu i o, el p o eso danés in en a c ea un índice que de modo exhaus i o
o o gue un alo a odos los posibles pode es p esidenciales, así como a la du ación de su manda o y al
p ocedimien o elec i o del mismo. Reconociendo la ines imable apo ación de es os dos abajos,
conside amos que hay que hace oda ía un es ue zo mayo y se capaces de in eg a los es ec o es
aludidos en el diseño de los sis emas de gobie no. Conside amos que un eje idimensional en el que
uésemos capaces de a moniza el índice del núme o e ec i o de pa idos pa lamen a ios, el IPA y los
mecanismos de in e acción en e los pode es legisla i o y ejecu i o se ía el que nos mos a ía una
magní ica pe spec i a espacial de los di e en es sis emas exis en es y de sus múl iples a ian es.
Coincidimos en es e sen ido con Mainwa ing y Shuga (1997: 394-437) que ubican como a iables
de ini o ias de las di e sas ipologías del p esidencialismo: (i) el con ex o socioeconómico e his ó ico de
cada caso, (ii) los pode es legisla i os del P esiden e, (iii) el ni el de agmen ación pa idis a y (i ) la
disciplina de pa idos. Y dado que el sis ema elec o al incide en la con igu ación del sis ema de pa idos la
in e elación sis ema elec o al, sis ema de pa idos, sis ema de gobie no como de ini o ia de cualquie
sis ema polí ico se ea i ma de nue o (Lijpha , 1990a; Lijpha y Waisman, 1996).
Es indudable -y de hecho lo he ubicado como una de las a iables de ini o ias de los sis emas de
gobie no- que el pode p esidencial y la posición de mayo o meno p imacía que és e le con ie a al
p esiden e den o del sis ema debe se uno de los elemen os imp escindibles en el análisis de los sis emas
de gobie no; ello sin ol ida que el desa ollo de ese pode p esidencial puede es a " inculado a la
exis encia de un pa ido p o-p esidencial ue e que domine la legisla u a o a un amplio núme o de
in ec i os y débiles pa idos pa lamen a ios" (Lijha y Waisman, 1996: 240). Sin emba go, no es el obje o
de es e pape medi los pode es p esidenciales. Somos conscien es de la necesidad de hace un es ue zo
pa a es ablece indicado es que de e minen una g aduación de la posición de los p esiden es den o del
sis ema polí ico en unción de sus pode es polí icos; pe o es e abajo no es á cen ado en esa e ien e.
Po aho a sólo que emos analiza los mecanismos elacionales es ablecidos en e los pode es legisla i o y
ejecu i o. Ello nos pe mi i á es ablece sin dudas la endencia p esidencial o pa lamen a ia de los sis emas
5
mix os de gobie no. Incluso nos da á una isión bas an e ní ida de los di e en es modelos exis en es. Pe o
se á la medición del pode p esidencial la que nos p opo ciona á el ma iz de ini i o. Acep ando, po aho a,
dicha ca encia en nues o es udio nos au oemplazamos a una in es igación pos e io en la que
p e endemos de e mina indicado es de medición de los pode es polí icos p esidenciales y e mina con
ello de puli la axonomía de sis emas de gobie no en que abajamos.
Todo lo dicho nos lle a á a ca aloga a los sis emas de gobie no como (i) p esidencialis as
(Consejo pa a la consolidación democ á ica, 1988; Noguei a, 1988; Lijpha , 1988; 1990b; 1994a; Linz,
1990a; Ba be a, 1990; Can a o, 1991; Nohlen, 1991; Nino e al. 1992; Linz y Valenzuela, 1994; Colome ,
1995a; Nino, 1996; Mainwa ing y Shuga , 1998), (ii) mix os de endencia p esidencialis a, (iii) mix os de
endencia pa lamen a ia y po úl imo, (i ) pa lamen a ios (Consejo pa a la consolidación democ á ica,
1988; Linz, 1990b; 1990c; Linz, Lijha , Valenzuela y Godoy, 1990; Nohlen, 1991; Lijha , 1995, Ceccan i,
1997). Sin emba go, mien as que las ca ego ías (i) y (i ) son los ex emos del sis ema y como ales un
simple pun o en el eje; las ca ego ías mix as, la (ii) y la (iii), pueden in eg a den o de su espacio di e sas
a ian es. Va ian es aglu inadas odas ellas en o no a la idea común de p esen a una endencia
p esidencial o pa lamen a ia, pe o pese a ello dis in as. Indiscu iblemen e la siguien e a ea es la de
in en a es ablece las ca ac e ís icas de ini o ias y a ibui nomb es especí icos a las di e sas ipologías
mix as que apa ezcan en el eje, si bien algunas de ellas ya p esen an nomb es al amen e conocidos y
p o usamen e u ilizados. Así, po ejemplo, cabe e e i se al "semip esidencialismo" o al
"semipa lamen a ismo" si u ilizamos las ca ego ías de Du e ge (1986a; 1996) o al "P emie -
P esiden ialism" y al "P esiden -Pa lamen a y" si p e e imos la axonomía de Shuga y Ca ey (1992).
Siendo el es ablecimien o de ese cuad o de ca ego ías de sis emas de gobie no y sus espec i as
a iables, nues o p oyec o a la go plazo; sin emba go, y con oda lógica, el obje o del p esen e abajo no
es an ambicioso.
Bajo es e ma co de e e encia, nues a ambición se cen a p imo dialmen e en de e mina las
ca ac e ís icas esenciales de algunos de los posibles sis emas mix os de gobie no de endencia
p esidencial (en adelan e SMGTP) a a és de la compa ación de es udios de casos (Blondel, 1981; 1990).
Pa a ello hemos a ancado de abajos p opios y ajenos sob e el semip esidencialismo. E in en ado, quizás
sin éxi o, cla i ica algo más una ca ego ía que po e o concep ual se es á con i iendo ella sola en
endencia y pese a odo no deja de se una simple ca ego ía den o de la endencia p esidencial. En pocas
palab as, es un e o llama semip esidencial a cualquie sis ema de gobie no que, sin se p esidencial, sea
de endencia p esidencial. Pe o es e e o nos pone en la pis a de la necesidad de concep ualiza , si es
posible, sis emas de gobie no que, sin se p esidenciales o semip esidenciales, es án mucho más ce ca de
ellos que del pa lamen a ismo. Desde es a ambición hemos analizado los casos de Colombia, Gua emala,
Finlandia, Polonia, Po ugal, Rusia, Uc ania y U uguay e in en ado es ablece las ca ac e ís icas
de ini o ias, necesa ias, de al menos es ca ego ías de los SMGTP.

6
Es deci , in en amos de e mina qué es el semip esidencialismo y cómo pod íamos denomina a
o os sis emas que, a nues o juicio son e óneamen e conside ados semip esidencialismos. Pe o como ya
hemos ad e ido es e es udio compa ado nace de la apo ación indi idualizada de ocho es udios de caso
que plan eaban la uncionalidad, dis uncionalidad, en ajas y des en ajas que gene aban en di e en es
sis emas polí icos la u ilización de sis emas de gobie no de endencia p esidencial (Po ugal, Finlandia,
Rusia y Uc ania po An onio Ga ido; Colombia, Gua emala, Polonia y U uguay po Ra ael Ma ínez).
Todos ellos ue on discu idos po los dos au o es en un semina io di igido po Ra ael Ma ínez y
celeb ado en el ICPS en Ba celona los días 14 y 15 de eb e o de 2000. Es e esc i o, man eniendo el
esquema me odológico pensado pa a el Semina io1, es la aslación de odo lo allí apo ado po los
au o es y discu ido en e ellos y con los asis en es. Po lo an o, g acias al ICPS po b inda nos la
opo unidad de con on a nues os plan eamien os y a odos los que asis ie on po o za nos a e isa y
cues iona nues os plan eamien os.
II. MARCO TEÓRICO: concep o y ipologías
1. El semip esidencialismo
La a ian e semip esidencial en su concepción más conocida es undamen almen e una
cons ucción ancesa. Ello pod ía aconseja u iliza el caso ancés como uno más de los es udios con
que pode documen a es e abajo. En cambio, hemos p e e ido u iliza el ejemplo ancés pa a gene a el
concep o de sis ema de gobie no semip esidencial y desde esa de inición pode e e i nos al es o
(Du e ge , 1986b).
F ancia es ableció su semip esidencialismo, y ab ió con él la Vª epública, en la Cons i ución de
1958. La ines abilidad gube namen al i ida du an e la IVª República e minó con la ape u a de un nue o
p oceso cons i uyen e, que inició un deba e en el que se en ec uzaban los a gumen os de los pa ida ios
de implan a un p esidencialismo en F ancia y de los p ocli es a p osegui con el en onces igen e
pa lamen a ismo2. Finalmen e, se op ó po un sis ema de ejecu i o dual (p esiden e-gobie no), en el que el
gobie no e a esponsable polí icamen e an e la Asamblea Nacional.
A p incipios de los sesen a, F ançois Goguel (1964: 7-19) se cues ionaba qué ipo de égimen e a el
que apa ecía as la e o ma cons i ucional ancesa de oc ub e de 1962; e o ma que implicaba la elección
di ec a del p esiden e de la República. En endía que el je e del Es ado de un égimen pa lamen a io
(mona ca o p esiden e) ca ecía de pode e ec i o, desempeñando más bien un papel de símbolo y á bi o
en e a una débil sepa ación de pode es. Po su pa e, el je e del Es ado ancés poseía más pode es que
un je e del Es ado pa lamen a io y, a su ez, p e oga i as que la sepa ación de pode es eque ida po un
égimen de ipo p esidencialis a nunca concede ía al p esiden e; así po ejemplo, el pode de disolución
de la Asamblea Nacional y la moción de con ianza. La nue a ó mula de gobie no p opuso un pun o de
7
encuen o en e el p esiden e y el Pa lamen o capaz de amo igua los choques, de e i a los con lic os y,
en úl imo caso, de sol en a los. Es e pun o de encuen o e a el gobie no, nomb ado po el je e del Es ado
pe o esponsable an e el Pa lamen o. Al gobie no le co espondía elaciona ambas ins i uciones y
con ibui a es ablece los comp omisos necesa ios.
Pa a el poli ólogo ancés la di e encia undamen al adicaba en la je a u a de Es ado. El
p esidencialismo supone un pode pe sonal, "que se eje ce sólo, sin con ol, y que i e siemp e bajo la
amenaza de con e i se en dic a o ial" (Goguel, 1964: 9). El pa lamen a ismo, sin emba go, ca ece de ese
pode y se ubica en el ámbi o del pode elacional o colegiado que p esupone con ol y discusión. La
nue a o ma de gobie no incoa un pode pe sonalizado, que no iene po qué se necesa iamen e
pe sonal, y e i a el iesgo dic a o ial po las posibilidades de con ol y discusión de sus ac os y
decisiones. La e o ma de 1962, en odo caso, supuso una acen uación sensible de la pe sonalización del
pode de la je a u a de Es ado3.
Mien as que un pode pe sonal a o ece la o ma de gobie no p esidencialis a, es e pode
pe sonalizado p opicia el pa lamen a ismo al exis i un con ol polí ico del gobie no po pa e de la
Asamblea; pe o con la adical di e encia de que aquél no se encon aba en si uación polí ica de
in e io idad. Sin a ibui una denominación conc e a a es a nue a ó mula de gobie no, pa ece e iden e
que pa a Goguel es a íamos an e un pa lamen a ismo de pode pe sonalizado en el que el gobie no
ac úa de amo iguado de una débil sepa ación en e pode es, y uno de los cuales es bicé alo.
La p ime a concep ualización se debió a Mau ice Du e ge (1970: 277-282), quien acuñó la oz
semip esidencialismo4. An es de la e o ma de 1962, que supuso la elección po su agio di ec o del
p esiden e de la República, Du e ge (1962a: 304) c eía que el sis ema de gobie no ancés e a un égimen
pa lamen a io con dos di e encias espec o de an e io es expe iencias: los pode es del Pa lamen o habían
sido ue emen e co egidos, y el je e del Es ado dejaba de se un pe sonaje hono í ico pa a pasa a ene
algunos pode es conc e os. En su opinión, el cons i uyen e se había equi ocado, pues o que si p e endía
e o za el ejecu i o debió habe inc emen ado el p es igio y pode es del p ime minis o y no los del
p esiden e5. Pa a Du e ge (1962b: 15-31), e a ob ia la necesidad de e o za el ejecu i o y abandona
iejos abúes de descon ianza gube namen al, pe o ambién en endía necesa io que el ma co en que se
desa olla a es e e o zamien o, en occiden e, ue a pa lamen a io6.
Se á la e o ma cons i ucional, a i icada median e el e e éndum de 1962, la que le hizo cambia de
opinión espec o del égimen ancés y acuña el nue o concep o. El égimen semip esidencialis a se
ca ac e iza ía po la elección del je e del Es ado median e su agio uni e sal; además, suponía una je a u a
de Es ado con más pode es que los de un je e del Es ado pa lamen a io, lo que implicaba au omá icamen e
una limi ación del Pa lamen o. El gobie no es aba o mado po un gabine e, con un p ime minis o al
en e nomb ado po el p esiden e. Y po úl imo, el gobie no e a esponsable an e la Asamblea, lo que
8
con e ía al nue o égimen no sólo ca ac e es de p esidencialismo, sino ambién de pa lamen a ismo. En
de ini i a es ábamos an e una nue a ó mula de gobie no: el semip esidencialismo.
La azón po la que, a ándose de un égimen polí ico a caballo en e el p esidencialismo y el
pa lamen a ismo, op ó po la denominación de semip esidencialismo y no po la de semipa lamen a ismo7,
es ibó en que la dualidad que es a nue a o ma polí ica p esen aba quedaba localizaba en el seno del
ejecu i o. "Las elaciones en e p esiden e y p ime minis o son e lejo de la doble exp esión de los
ciudadanos a a és de dos su agios dis in os" (Du e ge , 1986a: 7).
De la concep ualización de Du e ge (1986a) se desp ende que el sis ema semip esidencialis a se
ca ac e iza po (i) un p esiden e de la República elegido median e su agio uni e sal y di ec o, do ado de
no ables pode es y (ii) un p ime minis o y gobie no esponsables an e el Pa lamen o. Con ales
equisi os encon aba es casos: F ancia, Finlandia, Po ugal. A ellos cabe añadi los supues os
his ó icos de la República de Weima y de la IIª República española (Linz, 1994), Líbano8 (Lijpha , 1992a)
y S i Lanka (Sa o i, 1994a). Bajo simila es pa áme os a los de Du e ge , aunque sin exigi la p esencia de
no ables pode es p esidenciales, Elgie (1999) ha elabo ado un censo que comp ende cua en a y dos
sis emas polí icos semip esidenciales9.
Pe o ci a sin más ca ac e ís icas poco ayuda a la ca ego ización, se á necesa io ad e i si exis en
condiciones necesa ias y/o su icien es pa a que se desa olle el modelo semip esidencial. An icipando el
esul ado inal de mi cons a ación empí ica, c eemos que se pueden a anza seis condiciones necesa ias:
1. Exis encia de un pode ejecu i o dual.
2. Elección del p esiden e de la República median e su agio uni e sal di ec o u ilizando el
sis ema elec o al de majo i y- uno 10.
3. Amplios pode es cons i ucionales del p esiden e de la República.
4. El p esiden e nomb a al p ime minis o y p eside los Consejos de minis os.
5. El gobie no es esponsable an e el Pa lamen o.
6. El p esiden e iene capacidad de disolución pa lamen a ia.
En p incipio ninguna condición po sí sola acili a la exis encia del modelo semip esidencialis a,
luego no podemos habla de condiciones su icien es; pe o odas ellas son imp escindibles pa a pode
habla en igo del modelo (Cuad o 2). Es deci , la al a de alguna de las ca ac e ís icas ci adas imposibili a
el desa ollo del modelo y nos coloca ía an e o o modelo dis in o11. Pa a la explicación po meno izada de
cada una de es as condiciones nos emi imos al abajo de Aguile a de P a y Ma ínez (2000: 110-116).
Además del en amado de elaciones en e el pode legisla i o y ejecu i o que ienen a de ini el
sis ema de gobie no; den o de cada sis ema polí ico conc e o es undamen al mesu a los e ec os que
pueden gene a o os aspec os que inciden di ec amen e en la dinámica del p opio sis ema y po ende en
el sis ema de gobie no. Po ello, a la ho a de analiza cualquie sis ema de gobie no, con iene a ende a
9
ac o es que inciden y elemen os que in e ac úan con el sis ema de gobie no -sis ema de pa idos,
pode es p esidenciales…-. Así, es un ac o c ucial conoce el o igen del sis ema de gobie no elegido. Es
deci , conoce las cla es consensuales o con lic uales que ma ca on su implan ación. No en ano, esul a
e iden e que no es lo mismo la adopción del modelo po ía pací ica y de pac o, c eyendo que es el mejo
mecanismo posible, que la elección po ía de cons an es e isiones cons i ucionales e insa is acción
gene alizada. Es deci , aquellos sis emas polí icos en donde el sis ema de gobie no es adop ado "como
mal meno ".
(i) Pode es p esidenciales
Igualmen e es c ucial, como ya hemos indicado, los pode es a ibuidos al p esiden e o al p ime
minis o, o a ambos. Tal y como he ad e ido la p eeminencia del pode ejecu i o mesu ada a pa i de los
pode es que le o o ga la Cons i ución y del uso que hacen de los mismos es un indicado que con ibuye
a ubica a los sis emas de gobie no den o del con inuum que p oponemos. En los sis emas de endencia
p esidencial es c ucial des aca es a a iable pa a pode en ende el uncionamien o global del sis ema.
Sino no se explica como sis emas polí icos que manejan el mismo sis ema de gobie no p esen an en
ealidad uncionamien os muy di e en es como po ejemplo F ancia o Finlandia, o incluso dis unciones
se e as, como Rusia y Uc ania. En de ini i a, a a se un indicado que, en unción de su mayo o meno
ampli ud, a a in lui en la ubicación de un de e minado sis ema polí ico a lo la go del eje de sis emas de
gobie no que p e endemos.
Al ma gen de los pode es conc e os a ibuidos po los ex os cons i ucionales a los p esiden es, la
p esidencia de la República goza de mayo p es igio que el es o de las ins i uciones es a ales. "Se a a
de un pode que no es de la misma na u aleza del que ponen en p ác ica los demás ó ganos de la
República. Mien as que és os uncionan u ilizando la ene gía de los pa idos (…) el pode de a bi aje
que co esponde al p esiden e, que se puede conside a de un ni el supe io , p o iene di ec amen e del
se icio eque ido po los in e eses pe manen es del Es ado" (Bu deau, 1981).
Mas, a pesa de es a conside ación, al en e de la ins i ución es á una pe sona que se en en a
co idianamen e a si uaciones no edosas o imp e is as. Es deci , en la ac i idad del líde nacional
in e ac úan sus compe encias, los acon ecimien os y su pe sonalidad. En de ini i a, un p esiden e debe
juga muchos oles que o man pa e de su unción; pe o la ap i ud pa a desempeña los co ec amen e
depende á, ambién, de sus cualidades pe sonales. No obs an e, la e icacia y o aleza p esidenciales no
se cimien an sólo en la pe sonalidad p esidencial; un égimen semip esidencial puede se débil si los
pode es p esidenciales es án limi ados o neu alizados, y ue e si el ol p esidencial es á alo ado. No en
ano, hemos conside ado que una de las condiciones necesa ias pa a la exis encia del modelo
semip esidencial es el o o gamien o cons i ucional de amplios pode es al P esiden e. Amplios pode es
espec o de los que end ía un p esiden e de égimen pa lamen a io.
En el Cuad o 3 hemos e lejado los p incipales y más comunes pode es a ibuidos al p esiden e.
Pode es que suponen una de las condiciones necesa ias del semip esidencialismo. El esul ado de la
comp obación (Ma ínez, 1998a) nos pe mi e ag upa los pode es p esidenciales de dos modos di e en es.
Po un lado, se pueden di idi en e los pode es que se con emplan de modo unánime en e a los que
sólo demues an una p esencia mayo i a ia. Po o o lado, es posible ag upa los pode es p esidenciales
16
Como no podía se de o o modo la elección de los países es ha o discu ible y segu o que coja.
Somos conscien es de la ausencia de muchos sis emas polí icos an in e esan es o más que los que
hemos a ado, mas c eemos que los seleccionados ambién esponden a c i e ios impo an es. Así,
excluido el a amien o del caso ancés que en cambio hemos u ilizado pa a de ini el modelo
semip esidencial, Polonia esul a muy in e esan e pues o que es el pa adigma del semip esidencialismo de
coexis encia o cohabi ación. En su b e e his o ia democ á ica, además de habe llegado al
semip esidencialismo como mecanismo que conciliaba las ambiciones pa lamen a ias de la oposición
democ á ica y p esidenciales del apa a o comunis a, es a ipología de semip esidencialismo de
coexis encia ha sido una cons an e his ó ica. En los sucesi os escena ios polí icos desa ollados en
Polonia desde 1989 las a inidades en e las mayo ías p esidencial y pa lamen a ia son excepcionales.
Po ugal agua su in e és en p esen a dos modelos elacionales en e el pode ejecu i o y el
legisla i o di e en es. Manejándose siemp e en la ó bi a de pa áme os semip esidenciales hay un an es y
un después que pe mi e ubica al país en dos posiciones di e en es de nues o hipo é ico eje. Algo simila
pod ía apun a se de Finlandia. Finlandia es el ejemplo de como un p esiden e dispues o a hace uso de
sus pode es cons i ucionales puede e e i una si uación his ó ica de semip esidencialismo apa en e. Un
da o muy ele an e en el caso inlandés es la e o ma cons i ucional de 1991 que es ablece la elección
di ec a del p esiden e en de imen o del mecanismo indi ec o u ilizado has a ese momen o. Ello a a
coloca al p esiden e como una de las dos ins i uciones del Es ado inlandés que goza de legi imidad
popula di ec a. Si la P esidencia de Kekkonen supuso un pun o de in lexión en el sis ema de gobie no
inlandés, las úl imas e o mas y p ác ica polí ica pa ecen indica una uel a a la apa iencia.
Rusia y Uc ania son emendamen e in e esan es pa a cualquie poli ólogo y, desde nues a óp ica
analí ica, mues an como el cóc el compues o po (i) amplios pode es p esidenciales, (ii) se e as
de iciencias del sis ema de pa idos y (iii) ausencia de mayo ías pa lamen a ias es ables, p o oca
impo an es dis unciones. Incluso, la magni ud de pode es de que gozan las dos p esidencias pone en
se ias dudas su ocación semip esidencial. Dudamos mucho sob e su na u aleza y pensamos que, en
ealidad, ambos son ealmen e p esidencialismos, sin emba go, la exis encia del p ime minis o y po lo
an o la dualidad del pode ejecu i o apoya ía lo con a io. Pe o sob e odo las mayo es pegas p o ienen
de si se a a o no de sis emas democ á icos. Una opción nada desdeñable se ía a i ma que ambos son
egímenes en ansición democ á ica.
Tan o Colombia como Gua emala son el ejemplo de dos sis emas polí icos que e minan en los
b azos del semip esidencialismo como e ec o no deseado al eco a los pode es p esidenciales buscando
lima los de as ado es e ec os del exceso de pode p esidencial. La di ícil con i encia del
P esidencialismo con pa idos polí icos es uc u almen e ígidos y con sis emas de pa idos
mul ipa idis as especialmen e i ida en Ibe oamé ica ha de i ado en e o mas enden es a limi a el pode
p esidencial. Es e hecho ha ans o mado sis emas de gobie no p esidencialis as en sis emas de endencia
p esidencial en los que el sesgo pa lamen a io a c eciendo sis emá ica y paula inamen e.
En úl imo é mino analizamos el ajus e que el modelo u uguayo p esen a con el modelo concep ual
que p oponemos. Básicamen e po que el caso u uguayo encuen a una ca a de na u aleza di e sa según
sea el analis a. Segu amen e no amos a se noso os quienes sol en emos es e di ícil en ue o, pe o sí

17
que c eemos que el análisis de U uguay cons a a el di o cio que cons i ucionalis as y poli ólogos
i imos. T abajamos a menudo sob e los mismos obje os, pe o desde luego no de la misma mane a.
1. Sis emas de gobie no semip esidencial
(i) Finlandia
El sis ema polí ico inlandés ha eunido has a muy ecien emen e las condiciones pa a su
conside ación como una democ acia semip esidencial simila a la Vª República, pe o con ma ices
(Luci edi, 1983; So sa y Sa a ii a, 1986; A e , 1985, 1999; Jansson, 1986; Nousiainen, 1988, 1994).
Desde el pun o de is a cons i ucional el p esiden e no posee pode es de eme gencia ni la
p e oga i a de some e a e e éndum impo an es cues iones pa a la ciudadanía; en cambio, ha u ilizado
con más ecuencia el de echo de disolución pa lamen a ia18, ha eje ci ado a eces su de echo de e o y
ha enido una in e ención muy ac i a en la o mación y en el e o de dis in as coaliciones de gobie no.
P ecisamen e es e úl imo aspec o ha sido uno de los más analizados po la li e a u a especializada. Según
Jaakko Nousiainen (1994: 21):
Los pa idos han econocido siemp e el ol del p esiden e como iniciado y di ec o del juego en
el p oceso de o mación del gobie no. Según una impo an e no ma de conduc a el p esiden e
debe es o za se pa a consegui una coalición mayo i a ia iable que co esponda a la o aleza
ela i a de los pa idos en el Pa lamen o. Pe o den o de es os lími es el p esiden e iene ampli ud
con espec o a la selección de los candida os a p ime minis o y pa a da les ins ucciones.
Den o de la coalición el p ime minis o es el p incipal á bi o, pe o en si uaciones se ias el
p esiden e puede in e eni y ocasionalmen e ha amenazado con disol e el Pa lamen o pa a
supe a bloqueos y lle a adelan e el p oceso de adopción de decisiones.
Desde el pun o de is a polí ico la debilidad de un sis ema de pa idos de plu alismo pola izado ha
con ibuido ine i ablemen e a la ines abilidad de los gabine es y a la ausencia de mayo ías esponsables
y cohesionadas (A e , 1985: 479).
El p esiden e, que suele p o eni de uno de los pa idos p incipales, ha eje cido un no able
ascendien e en la selección de los candida os al pues o de p ime minis o y en la ó mula de la coalición,
den o de los lími es del peso e ec i o de los pa idos en el Pa lamen o19; más aún ha sido el ga an e de la
alianza " e de y oja" en e los socialdemóc a as y los ag a ios del Pa ido del Cen o (el p esiden e
Kekkonen -1955-1981- pe enecía al segundo de es os g upos mien as el p ime minis o solía se un
ag a io o un socialdemóc a a) en que se han basado la mayo pa e de los gobie nos inlandeses de los
úl imos ein a años y de la di ección de la polí ica ex e io que la cons i ución le concede como una
especie de domaine ese ée, y que ha sido un aspec o cen al en la polí ica del país. Lo cual nos a i ica
en la idea de que la ines abilidad inesa no esponde an o al sis ema de gobie no cuan o al sis ema de
pa idos.
En cie a medida el éxi o de es e sis ema dependió de la mode ación y la habilidad del p esiden e
pa a coope a con el Pa lamen o o in e eni en los momen os de c isis en los que ocasionalmen e ha
amenazado con disol e la cáma a pa a supe a las si uaciones de impasse c eadas en el seno del
gobie no20. Pe o es e elemen o, a di e encia de lo que sugie e Sa o i, no bas ó pa a acaba con los
p oblemas de ines abilidad que gene a el sis ema de pa idos y que en Finlandia, como en o os sis emas
18
semip esidenciales (como Polonia, Rusia o Uc ania) exigió eo ganizaciones cons an es del gobie no
iniciando nue as ases del juego en e el p esiden e y la Asamblea.
La mode ación del p esiden e inlandés se debe ambién a su elección indi ec a po un colegio
elec o al (has a 1988, al menos) en el que los o an es op aban en e las dis in as candida u as
p esen adas po los pa idos y luego es os decidían de un modo que a menudo no di e ía mucho de la
selección de cualquie p esiden e en una República pa lamen a ia (Tö nudd, 1986), donde la elección inal
es el esul ado de las negociaciones en e los líde es pa idis as21. No obs an e, el ol simbólico -como
Je a u a de Es ado- de la ins i ución, su au onomía en las decisiones que a ec an a la polí ica ex e io y el
hecho de que las elecciones p esidenciales y pa lamen a ias no sean simul áneas han limi ado de alguna
mane a la dependencia del p esiden e de los pa idos22. La posibilidad de eelección (aho a educida a un
solo manda o) ha excluido una ac i ud abie amen e pa ida ia del p esiden e y en cambio ha e o zado los
incen i os pa a la coope ación del je e del es ado con los líde es pa lamen a ios.
Con odo, el balance de pode es en la polí ica inlandesa ha cambiado decididamen e desde inales
de los años se en a, aumen ando la es abilidad del gobie no y el lide azgo del p emie y educiéndose las
in e e encias del p esiden e en los gabine es. A ello ha con ibuido la ac i ud del p esiden e Muno
Koi is o, siguiendo un es ilo de lide azgo más pa lamen a io, y las ecien es e o mas cons i ucionales en
las que se ha acen uado el ol de la Asamblea al se necesa ia la in es idu a pa lamen a ia pa a odo
nue o gobie no, y asladándose la inicia i a de la disolución del p esiden e al p ime minis o y
echazándose exp esamen e que el p esiden e pueda cesa a un gabine e que dis u a de la con ianza del
Pa lamen o23. Excepcionalmen e, as la e o ma cons i ucional de 1991, ambién se ha cambiado el sis ema
de elección p esidencial con la in oducción del o o popula di ec o pa a las elecciones de 1994
(Pesonen, 1994). Con ello es p e isible que el sis ema p esen e en la p ác ica asgos de una cada ez más
acusada pa lamen a ización, en é minos muy simila es a los de I landa, Bulga ia, Eslo enia, Es onia o
Macedonia, sis emas donde la p esidencia es di ec amen e elegida pe o ca ece de a ibuciones polí icas y
legisla i as ele an es24.
(ii) Po ugal
En Po ugal el modelo semip esidencial ue adop ado, en e o as azones, pa a man ene a los
mili a es del Mo imien o de las Fue zas p óximos al "á ea de pode " y a las au o idades cons i ucionales
y, desde luego al se ocupada la p esidencia po un mili a demóc a a el sis ema con ibuyó a la
subo dinación y la acep ación del con ol polí ico ci il desde la milicia25. Sin emba go es e ipo de
democ acias lle an implíci as una c isis polí ica la en e cuya i upción puede se muy pelig osa en una
ase de consolidación democ á ica. La ambigua posición ins i ucional del p esiden e26, la con usión de
leal ades de un ejecu i o que dependía simul áneamen e del p esiden e y de la asamblea en el ma co de
una democ acia semip esidencial de endencia p esidencial, y los p oblemas de i ados de la elección de
un p esiden e no pa idis a en 1976 y 1980 gene ó in ensas dispu as y icciones en lo conce nien e a la
di ección del gobie no que me ecen una especial a ención (Ca o Bonella, 1983; Gonçal es Pe ei a, 1984;
Rebelo de Sousa, 1984; Mo ais, Fe ei a de Almeida y Lei e Pin o, 1984; Opello, 1985; B uneau, y Macleod,
1986; Salgado de Ma os, 1986; Du ao Ba oso, 1986; Pin o Balsemao, 1986; Mi anda, 1986; Lucas Pi es,
1988; Gaspa , 1991; Linz, 1991; B aga da C uz, 1994; F ain, 1995; Amo im Ne o, en p epa ación).
19
El p esiden e Eanes desempeñó un ol cada ez más impo an e desde 1978 cuando se p odujo la
up u a de la coalición PS-CDS y el p esiden e exigió la dimisión del p ime minis o socialis a Ma io
Soa es en an o és e echazó p esen a la enuncia mien as la cáma a no le hubiese e i ado su con ianza.
En is a de que no e a posible o ma un gobie no de base pa lamen a ia sin los socialis as y de que el
p esiden e se negaba a disol e p ema u amen e la cáma a pa a con oca elecciones se inició una e apa
de sucesi os gabine es o mados po independien es y con el único apoyo del p esiden e (Nob e Da
Cos a, Mo a Pin o y Ma ía Lou des Pin asilgo): El gobie no de Nob e Da Cos a du ó únicamen e es
meses y se limi ó a p esen a su p og ama, que ue echazado po la asamblea; el gabine e Mo a Pin o, si
bien pudo man ene se nue e meses en eje cicio, nunca ob u o un apoyo consis en e y decidido de
ningún pa ido, io echazados sus p incipales p oyec os de gobie no (el p esupues o y el plan
económico) y u o que dimi i pa a an icipa se a una moción de censu a que se es aba p epa ando en la
Cáma a y cuyo obje i o e a p ecipi a la disolución y acaba con es a ase de p edominio p esidencial; el
ejecu i o di igido po Pin asilgo sólo enía como misión p epa a las elecciones después de una e apa que
había demos ado que "si no e a ácil gobe na en con a de los deseos del p esiden e, e a imposible
hace lo en con a de los de la asamblea". (B aga da C uz y Lobo An unes, 1990: 172). El acaso de es e
ciclo de gabine es p esidenciales y la o mación po ez p ime a de un gabine e de coalición mayo i a ia
en ene o de 1980 limi ó de hecho el pode de in e ención y la in luencia p esidencial sob e el sis ema y
despejó el camino pa a un g adual o alecimien o del componen e pa lamen a io del égimen polí ico. Sin
emba go la es a egia del p ime minis o Sa Ca nei o de impulsa una inmedia a e o ma cons i ucional
gene ó g a es con lic os en e el gobie no y el p esiden e de la epública, un con lic o que ni la ágica
mue e en un acciden e aé eo de Sa Ca nei o, la ic o ia de la coalición AD en las elecciones
pa lamen a ias de oc ub e o la eelección del gene al Eanes a la p esidencial (con el apoyo ác ico de la
oposición socialis a y en en ado al candida o de la coalición gube namen al, el ambién gene al Soa es
Ca nei o) pudie on esol e 27. La Alianza Democ á ica de Sa Ca nei o p e endía inicia una inmedia a
e isión cons i ucional con la ap obación de una mayo ía simple de la cáma a y some iéndola
pos e io men e a un e e endum popula , a pesa de que la Cons i ución plan eaba se ias limi aciones a
es a es a egia: e a necesa io con oca nue as elecciones en 1980 pa a que el Pa lamen o pudie a
ecupe a el pode pa a inicia la e o ma y, además, es ablecía un p ocedimien o de enmienda que
obligaba a la ap obación de cualquie modi icación po una mayo ía de dos e cios de la cáma a, lo que
p opo cionaba al pa ido socialis a, el p incipal g upo de la oposición, un ue e pode de e o sob e el
cambio cons i ucional. No obs an e, y a pesa del iun o elec o al de Eanes, los socialis as ol ie on a
desma ca se de la línea del p esiden e desa ollando una es a egia p opia y pac ando con la Alianza
Democ á ica una e isión pa cial de la Cons i ución basada p incipalmen e en una educción de los
pode es p esidenciales ( ue limi ada y condicionada la decla ación p esidencial del es ado de si io y de
eme gencia, se p ohibió el e o de bolsillo y se edujo la mayo ía necesa ia pa a la anulación del e o de
los dos e cios a la mayo ía absolu a del Pa lamen o -excep o en algunas cues iones undamen ales como
la legislación ela i a a la polí ica ex e io , la de ensa, el T ibunal Cons i ucional o las elecciones-, el pode
p esidencial de cesa al gobie no se es ingía exclusi amen e a aquellas si uaciones en las que hubiese
una g a e amenaza pa a el " uncionamien o egula de las ins i uciones" -a . 198.2-, y el lib e de echo de
disolución ue limi ado p ohibiéndose den o de los seis meses siguien es a la elección pa lamen a ia y en
el úl imo semes e del manda o p esidencial -a . 175-), la cual al se apoyada po dos e cios de la
asamblea no puedo se e ada po el p esiden e. Sin al e a su ue e inclinación "socialis a" y
"colec i is a" de la Cons i ución en el plano económico se disminuyó conside ablemen e la capacidad del
20
p esiden e pa a in e eni de una mane a más ac i a en el p oceso polí ico y se eliminó el Consejo de la
Re olución y sus "pode es de ese a", el úl imo bas ión del pode ins i ucional no democ á ico y de la
u ela que los mili a es habían eje cido sob e el sis ema polí ico desde el inicio de la ansición,
ans i iéndose la au o idad sob e las cues iones de de ensa al gobie no (B uneau y Macleod, 1986: 118-
126; Vi o ino, 1991: 17-22).
El ex-p emie F ancisco Pin o Balsemao ha aludido a la pa álisis polí ica que susci a la compleja
mecánica de un sis ema semip esidencial de es e ipo:
"El semip esidencialismo, el ac ual sis ema cons i ucional de gobie no, ue c eado con la
in ención de consolida la pe manencia y la e iciencia del gabine e, eniendo en men e las
somb as de la desa o unada expe iencia pa lamen a is a de la P ime a República po uguesa de
1910... La elección ue un e o : P ime o, po que no e i ó la caída de los gobie nos: desde 1976 a
1985 Po ugal u o diez gobie nos cons i ucionales. Segundo, el semip esidencialismo ha
p oducido un «águila con dos cabezas» con un p esiden e de la República y un p ime minis o
elegidos en su agio di ec o po el pueblo y, po an o, sin iendo que iene cada uno legi imidad
pa a in e e i y neu aliza las acciones del o o o gene a eales o po enciales si uaciones de
con lic o en de imen o de la es abilización polí ica y el cumplimien o de necesidades ob ias.
Pod ía a gumen a se que los oles del p esiden e y del p ime minis o es án cla amen e de inidos
en la Cons i ución... La p ác ica ha demos ado que es o no es así... El p esiden e ha demos ado
que él es á p esen e en la ida polí ica de Po ugal y no iene in ención de juga un papel meno .
Algunos ejemplos de sus pode es y de su in e ención: e os de leyes pa lamen a ias o de
dec e os del gobie no; disolución del Pa lamen o con a el pa ece del Consejo de Es ado;
posiciones públicas sob e cues iones polí icas an o in e nas como ex e nas..." (1986: 204).
Al elimina es os "encla es au o i a ios" de la polí ica democ á ica los condicionamien os y las
ese as sob e la misma desapa ecie on, expe imen ando un ue e impulso el p oceso de consolidación
(Goldey, 1983; Opello, 1985; y Macleod, 1986; Maxwell, 1986; G aham y Wheele , 1983; Bacalhau, 1990;
Schmi e , 1995; G aham, 1992). El papel del p esiden e en el nue o ma co de una democ acia
semip esidencial “pa lamen a izada” su ió un no able cambio al hace se más di ícil la cons i ución de
gobie nos basados exclusi amen e en su au o idad (como hizo e iden e el echazo de es a al e na i a
después de la c isis del gobie no Soa es en el e ano de 1985), aunque la ausencia de un gobie no
apoyado po una mayo ía monocolo (en es a e apa domina on las coaliciones del llamado Bloco Cen al,
la alianza en e el Pa ido Socialis a y el Pa ido Social Demóc a a) aún pe mi ió algunas inje encias
p esidenciales en el p oceso polí ico, como en las disoluciones an icipadas de 1983 y 1985. El p esiden e
Eanes en es e diseño aun podía eje ce una cie a in luencia y así hizo al ma gen de las disoluciones de la
asamblea que hemos mencionado e ando en diciemb e de 1982 la selección de Ca los Mo a Pin o como
candida o a p ime minis o (a pesa de que Mo a Pin o había di igido uno de los gabine es de inspi ación
p esidencial del pe iodo 1978/79 su cese le había dis anciado del p esiden e y en las elecciones
p esidenciales de 1980 había o ecido su apoyo al i al de Eanes, el gene al Soa es Ca nei o) o
discu iendo el de echo del p ime minis o a ealiza de e minados nomb amien os en las ue zas a madas
como en julio de 1983, o amenazando al p ime minis o Ma io Soa es en eb e o de 1985 con adelan a las
elecciones si se p oducía una emodelación minis e ial an es de que el p esiden e pe die a su de echo
cons i ucional de disol e la asamblea -algo que ocu i ía en julio de 1985, seis meses an es de la
celeb ación de las elecciones p esidenciales- lo que obligó a Soa es a ealiza de e minadas concesiones a
sus aliados de gobie no. Po supues o hab ía que inclui en e es as acciones la c eación po Eanes de un
pa ido de inspi ación p esidencial (PRD) con el que p olonga su in luencia polí ica después de
21
abandona la p esidencia y que llegó a ob ene un 20 po cien o del o o en las elecciones pa lamen a ias
de 1985.
En Po ugal la p og esi a pa lamen a ización de ac o del sis ema, que pe mi ió un mayo a ance,
la p o undización y el asen amien o de ini i o de la democ acia, u o su e lejo inal en la elección del líde
socialis a Ma io Soa es como p esiden e de la epública en 1986 (un polí ico muy hábil y expe imen ado
cuya in ención no e a c ea con lic os ins i ucionales sino eje ce un papel y un s a us simbólico po
encima de la ac i idad pa ida ia) y en la ob ención de una mayo ía pa lamen a ia po Ca aco Sil a en
1987.
(iii) Polonia
La caída del mu o de Be lín ha ma cado el inal del bloque comunis a. A pa i de no iemb e de
1989 casi odos los países ex-comunis as inicia on una ansición democ á ica más o menos in ensa.
Polonia se an epuso a es a co ien e e o mado a y desde p incipios de los ochen a i ió un p oceso de
libe alización (O'Donnell y Schmi e , 1994). Así, a p incipios de 1989 el pa ido comunis a con ocó a la
p incipal o ganización de oposición, Solida nosc -en adelan e Solida idad-, a una 'Mesa Redonda' pa a
pac a los modos y los iempos de la mínima ape u a que el p opio égimen es aba dispues o a
emp ende . La p e ensión comunis a en la 'Mesa Redonda' e a asegu a un p oceso e o mado limi ado y
no aumá ico que sal agua dase al iejo s ablishmen . El esul ado es que Polonia, ac ualmen e, es á
culminando su consolidación democ á ica. Así, en sep iemb e de 1997 se con oca on las p ime as
elecciones pa lamen a ias desde la ap obación de la nue a Cons i ución. Se man u o el sis ema elec o al
u ilizado en las elecciones an e io es de 1993, como mues a de mayo es abilidad ins i ucional. Se a a de
un sis ema p opo cional, con cie os e ec os mayo i a ios que es ingen el acceso a los pa idos más
pequeños. Sólo seis ue zas polí icas adqui ie on ep esen ación pa lamen a ia con igu ando un sis ema
de pa idos de plu alismo limi ado con un núme o e ec i o de pa idos bajo con un índice de 2.9. El
man enimien o po p ime a ez en oda la ansición del sis ema elec o al y de las ca ac e ís icas del
sis ema de pa idos e lejan que las es uc u as polí icas polacas han adqui ido una cie a es abilidad. Sin
emba go, un análisis más p o undo pone de elie e el alcance de es a si uación (Colome , 1995b; Flo es
Jube ías, 1993; Gebe hne , 1996; He e o de la Fuen e, 1995; He mann, 1992; Ka-Lok Chan, 1997;
Ka pinski, 1997; Lipha , 1992b, 1994b; Ma ínez, 1995, 1998a; Ma ínez y Sala, 1998, 1999; McQuaid,
1991a, 1991b, 1991c; Mink, 1996; Nowo a ski, 1993; Ríos, 1991; Sabba -Swidlicka, 1992a, 1992b, 1992c;
Smola , 1998; S epan y Suleiman, 1995; Vin on, 1991a, 1991b, 1992a, 1992b, 1993a, 1993b; Wia , 1996;
Wy zykowski, 1997).
Los esul ados de las elecciones de 1997 dan en ada a pa idos nue os en la escena polí ica
polaca (Tabla 1). Sólo es de los seis pa idos que ob ienen ep esen ación pa lamen a ia exis ían ya en la
legisla u a an e io . Es o se debe a que, as la ic o ia de las ue zas polí icas comunis as en las
elecciones de 1993, se p odujo una so p enden e eo ganización de las ue zas polí icas p oceden es de
Solida idad. Los pa idos polí icos que as esas elecciones se queda on elegados a un segundo plano
polí ico o los que incluso no llega on a alcanza ep esen ación pa lamen a ia o ma on nue as
pla a o mas y coaliciones polí icas.

22
La eag upación de las ue zas polí icas p oceden es de Solida idad esul ó exi osa. Una de las
ag upaciones polí icas nue as, Acción Elec o al Solida idad (AWS), consiguió desbanca a las ue zas
comunis as y gana las elecciones con el 33.8 de los o os -el mayo po cen aje de o os que un pa ido
polaco ha sido capaz de concen a desde la ansición. El nue o pa ido ganado es una o ganización
o mada en 1996, a a és de la coalición de más de ein a o maciones polí icas y g upos sociales que se
unen en o no al sindica o Solida idad y a su líde Ma ian K zaklewski. Al igual que la an igua Solida idad,
AWS es una o mación in e namen e he e ogénea que aba ca endencias polí icas muy dis in as. AWS es
en é minos gene ales un pa ido de de echas que incluye ag upaciones libe ales, conse ado as,
demóc a a-c is ianos, c is ianos in eg is as y nacionalis as adicales. Sus únicos denominado es comunes
son el an i-comunismo y la ambición de alcanza ep esen ación polí ica (SMOLAR, 1998).
La segunda ue za polí ica ep esen ada en el Pa lamen o es la Alianza de Izquie da Democ á ica
(SLD), la coalición ex-comunis a que os en aba la mayo ía pa lamen a ia desde las elecciones an e io es.
El gobie no ex-comunis a esul ó se bas an e exi oso en cuan o al c ecimien o económico del país. Es o
puede explica que el pa ido comunis a, a pesa de habe pe dido la mayo ía, inc emen ase el po cen aje
de o os adqui idos en es as elecciones –el 27.1% en con as e con el 20.4% an e io . Así pues el SLD no
pe dió las elecciones po un cambio de p e e encias del elec o ado, sino po la ag upación de las ue zas
de la de echa de Solida idad.
La Unión Libe ad (UW) se e ige como la e ce a ue za polí ica con el 13.4% de los o os. Es e es
o o de los pa idos polí icos nue os, que su gen en 1996 a pa i de an iguos miemb os de Solida nosc.
UW incluye algunos de los pe sonajes cla es de las e o mas polí icas acon ecidas desde el inicio de la
ansición. Con la elección de Leszek Balce owicz –minis o de inanzas en el p ime pe iodo del gobie no
Solida idad y a qui ec o de las e o mas económicas conocidas como “ e apia de choque”- el pa ido
adquie e un pe il libe al y se si úa en el cen o del espec o polí ico polaco.
La cua a o mación polí ica es el Pa ido Campesino Polaco (PSL). El PSL ue el g an pe dedo de
las elecciones de 1997. Si en las elecciones an e io es se si uó como la segunda ue za pa lamen a ia y
o mó coalición de gobie no con la Alianza de Izquie da Democ á ica, as 1997 quedó elegada al
segundo plano de la ida polí ica polaca con an sólo el 7.3% de los o os y el 13% de la ep esen ación
en el Sejm (27 escaños) –cuando en las elecciones an e io es ob u o el 15.4% de los o os y consiguió
132 escaños. El Mo imien o pa a la Recons ucción de Polonia (ROP) es la quin a ue za polí ica polaca
en es os momen os. Es e es o o de los pa idos o iginados as la ic o ia comunis a de 1993. Se undó en
1995, po el an iguo p ime minis o y candida o a la p esidencia Jan Olszewski. Finalmen e, la Mino ía
Alemana es la única ue za nacionalis a que sob e i e desde los inicios de la ansición con un 0.4% de
los o os y 2 escaños, g acias a la p o ección de mino ías que o ece la ley elec o al.
En de ini i a, el sis ema de pa idos que eme ge as las elecciones de 1997 man iene el plu alismo
limi ado conseguido en la legisla u a p eceden e. Sin emba go se p odujo una ees uc u ación de las
ue zas polí icas. Po un lado, en is a de los e ec os es ic i os de la ley elec o al de 1993, los pa idos
polí icos más pequeños o ma on coaliciones más amplias con el p opósi o de maximiza su
ep esen ación pa lamen a ia. En es e sen ido, el sis ema elec o al u o cla os e ec os sob e el sis ema de
pa idos de es a e apa. Po o o lado, la al a de o maciones polí icas capaces de aglu ina al os
23
po cen ajes de o os pe mi ie on que esas nue as coaliciones se con i iesen en las p incipales ue zas
polí icas pa lamen a ias. Así, la pe sis en e dispe sión del o o -aunque meno que en o as elecciones-
de e minó el cambio de signo de la mayo ía pa lamen a ia.
En cuan o a la o mación de gobie no, as el éxi o elec o al de las nue as o maciones polí icas
p oceden es de la an igua Solida idad, Acción Elec o al Solida idad (AWS) o mó una coalición con
Unión Libe ad (UW) pa a o ma un gobie no mayo i a io encabezado po Je zy Buzek, de AWS como
p ime minis o. Con el líde comunis a Kwasniewski como p esiden e, se inició un nue o pe iodo de
coexis encia en el ejecu i o bicé alo del semip esidencialismo en Polonia. Las elaciones en e ambas
ins i uciones encuen an las di icul ades de combina las endencias izquie dis as de la p esidencia con la
o ien ación de de echas en el gobie no. Sin emba go, no llega on a la pa alización alcanzada en los
pe iodos de coexis encia de los años p eceden es bajo la in lexibilidad de la polí ica de Walesa.
Las p incipales di icul ades de es a nue a e apa no se cen aban an o en las elaciones en e
gobie no y p esidencia, como en la unidad de la nue a coalición gobe nan e. La p ime a amenaza adicaba
en la escisión en e los g upos que con o man Acción Elec o al Solida idad (AWS). La ans o mación de
esa alianza elec o al en bloque de gobie no no diluyó la he e ogeneidad en su composición. Algunas de
las o maciones que la componían mani es a on, casi desde los inicios, su in ención de p esen a lis as
sepa adas en las elecciones de 2000. El sindica o Solida idad, en o no al que se ci cunsc ibía la alianza,
exp esó su insa is acción con la polí ica de de echas que pe judica a los abajado es que el sindica o
ep esen a. La coalición en e AWS y Unión Libe ad (UW) p esen aba impo an es g ie as ideológicas.
Cada o mación diseñó obje i os polí icos en ocasiones incompa ibles. La o ien ación libe al, p o-
eu opeís a y e o mado a de la UW ue ue emen e c i icada po algunos sec o es de AWS,
especialmen e los de ca ác e conse ado y con esional que exp esa on su echazo hacia lo que llama on
pe misi idad e indi idualismo occiden al. Así, el uncionamien o de las es uc u as de gobie no en
Polonia ha dependido de la ines abilidad de los pa idos que las ocupan, más que de las ca ac e ís icas
p opias de esas ins i uciones.
En de ini i a, y haciendo balance de los úl imos once años, el sis ema polí ico polaco ac ual se
ca ac e iza po dispone de un sis ema elec o al p opo cional, a icula el pode bajo un sis ema de
gobie no semip esidencial y p esen a un escena io de mul ipa idismo limi ado. La adopción de es as
es uc u as es el u o de un p oceso que comienza en 1989 y se consolida en 1997. Desde el inicio de la
ansición polí ica has a la ap obación de la p ime a cons i ución plenamen e democ á ica la o ien ación
del sis ema elec o al, el uncionamien o de la o ma de gobie no y el sis ema de pa idos esul an e a ían
en unción de los di e sos escena ios a que se en en a la ansición polaca, y esas ins i uciones sólo
mues an cie o g ado de es abilidad en la e apa iniciada as las elecciones de 1997. Es e pe iodo de
iempo se di ide en cua o e apas, que p esen an con ex os polí icos muy dis in os en unción de las
di e sas combinaciones de los es pa áme os analizados has a 1997, en la que se obse a cie a
consolidación de las es uc u as democ á icas adop adas du an e el pe iodo de ansición (Cuad o 6).
Las ca ac e ís icas de la p ime a e apa es án condicionadas po las negociaciones de la Mesa
Redonda de 1989 que inician el pe iodo de ansición en Polonia. El escena io polí ico es á pau ado po el
p o agonismo del bloque comunis a en la di ección y el i mo de la ape u a del égimen. T as los acue dos
24
de la Mesa Redonda se con igu ó un sis ema no democ á ico que ab ía las pue as a una di ección de
gobie no semip esidencialis a y que acue da celeb a unas elecciones no plenamen e compe i i as -sólo
se elige el 35% del Sejm y el 100% del Senado- median e un sis ema elec o al de ó mula mayo i a ia. El
65% del Sejm es aba ese ado a dipu ados de la ' ieja coalición' y el p esiden e se elegi ía en ese nue o
Pa lamen o que con segu idad dispond ía de mayo ía comunis a en la Cáma a Baja. El sis ema de pa idos
de i ado de las con ac ual elec ions de 1989 es o malmen e bipa idis a; pe o as ello subyace una
bipola idad de bloques. Po un lado, el iejo s ablishmen comunis a y po o o la oposición; si bien, en el
seno de cada una de ellas se ap eciaba ya una agmen ación eme gen e. Dado el signo polí ico de la
mayo ía pa lamen a ia y de la del p esiden e el semip esidencialismo unciona, as las elecciones de 1989,
en su a ian e de coexis encia pa a pasa , as la ic o ia de Walesa en las elecciones p esidenciales de
1990, a una mucho más compleja coexis encia sin econocimien o de lide azgo po sus a ines.
La segunda e apa aba ca el pe iodo de iempo anscu ido en e las elecciones gene ales de 1991
y las de 1993. Se ca ac e iza po una agmen ación e iginosa de ue zas polí icas de i adas de la
escisión de los dos bloques an e io es, especialmen e de Solida nosc. Todas esas ue zas polí icas
nacien es desconocen la dimensión de su elec o ado, po lo que apues an po una ley elec o al
hipe p opo cional, sin umb ales legales, que acili e el acceso a las ins i uciones ep esen a i as. Además
la amplia o e a pa idis a p o ocó no sólo el na u al desconcie o en el elec o ado, sino ambién una
escasa concen ación del o o. El esul ado es un Pa lamen o ex emadamen e agmen ado -el índice de
núme o e ec i o de pa idos pa lamen a ios es de 10.87- incapaz de gene a mayo ías sólidas y
homogéneas que pe mi iesen o ma un gobie no es able. Se man u o la o ma de gobie no
semip esidencialis a más como ía de consenso que como deseo exp eso de ninguno de los ac o es; no
en ano, las ue zas más ce canas al p esiden e se mos aban a a o de un sis ema de ipo
p esidencialis a, mien as el es o p e endía man ene el con ol del ejecu i o po pa e del Sejm y se
inclinaban hacia un modelo pa lamen a io. Respec o de qué a ian e de semip esidencialismo i e es e
pe iodo, hay pocos cambios pues o que Walesa sigue de p esiden e y los pa idos nacidos as la
desmemb ación de Solida idad siguen sin econoce le como posible líde de odos ellos y no espaldan
sus polí icas en el Pa lamen o; no obs an e, los pa idos ex-Solida idad aho a son mayo ía en ambas
cáma as.
La e ce a e apa aba ca desde las elecciones de 1993 has a la ecien e ap obación de la p ime a
Cons i ución democ á ica. La nue a legislación elec o al consensuada po el gobie no del decapa i o
(coalición pa lamen a ia de diez g upos pa lamen a ios) de Suchocka y la concen ación del o o de un
elec o ado cada ez más de inido ompie on la endencia a una al a agmen ación pa idis a con igu ando
un plu alismo limi ado, que edujo el núme o de pa idos polí icos pa lamen a ios -índice 3.87. También es
de des aca el ealineamien o polí ico que se dio en las elecciones gene ales de 1993, ol iéndose de
nue o a una mayo ía pa lamen a ia comunis a; pe o a di e encia de la de 1989 aho a es aba aguada en
una ic o ia elec o al. En an o con inuaba Walesa como p esiden e y el nue o Pa lamen o se inclinó,
lógicamen e, po un p ime minis o ex-comunis a la ipología semip esidencialis a e a de coexis encia;
pe o a aíz de las elecciones p esidenciales de 1995 y del iun o del ex-comunis a Kwasniewski el
semip esidencialismo adop a el modelo de a inidad. Coyun u a en la que los semip esidencialismos
pueden bascula mucho hacia o mas p esidenciales.
25
La cua a y úl ima e apa o ma ya pa e del pe iodo de consolidación democ á ica. Es a e apa
aba ca el pe iodo desde las elecciones de 1997, las p ime as as la ap obación de la Cons i ución, has a
hoy. Po p ime a ez se adop a el sis ema elec o al u ilizado en las elecciones an e io es, como mues a de
mayo es abilidad ins i ucional. El sis ema de pa idos con inúa siendo de plu alismo limi ado, con seis
pa idos ep esen ados en el Sejm -y un núme o e ec i o de pa idos de índice 2.9. Sin emba go, no puede
deci se que sea ya un sis ema de pa idos ela i amen e es able no sólo po la al a de con inuidad en e
los pa idos que adquie en ep esen ación pa lamen a ia en elación con las elecciones an e io es, sino
ambién po que pa ece que esas nue as o maciones polí icas no an a se capaces de man ene se unidas
de o ma p olongada. La o ma de gobie no semip esidencial adop a de nue o el modelo de coexis encia,
algo que se con ie e en una cons an e del sis ema polí ico polaco. Así y odo, el sis ema polí ico polaco
mues a en es a úl ima e apa endencias hacia la consolidación de sus ins i uciones. Sin emba go, sigue
encon ando di icul ades pa a es ablece un sis ema de pa idos es able. Con inúan exis iendo dudas
sob e la es uc u a de los pa idos polí icos, su composición, sus p og amas, y su du abilidad.
Concluimos pues que la consolidación democ á ica de ini i a del sis ema polí ico polaco pasa po la
de inición y es abilidad de las acciones polí icas que ep esen an al pueblo en las ins i uciones polí icas.
(i ) Rusia y Uc ania
Segu amen e el p ime in e ogan e que soslaya al analiza cualquie a de es os dos sis emas
polí icos es calib a si ealmen e se a a o no de sis emas democ á icos. Son bas an es los indicios que
hacen duda sob e su na u aleza democ á ica; pe o po lo menos cabe pensa que son egímenes en
ansición a la democ acia, lo cual no ga an iza que el inal sea la consolidación democ á ica. Rusia y
Uc ania han uncionado de ac o como democ acias semip esidenciales o mix as “p esidencializadas”
desde la elección de Bo is Yel sin y Leonid K a chuk como p esiden es en junio y diciemb e de 1991 y
muchos de los iesgos y p oblemas p opios en es e ipo de sis emas han es ado, desde luego, p esen es a
lo la go de odo el pe iodo de ue e ines abilidad polí ica su ido po ambos países du an e es a década,
y de mane a especial en Rusia en e 1991 y 1993 (Smi no , 1994; B udny, 1994, 1995; Se geye , Belyae ,
Bi yuko , D anyo y Gleisne , 1995; She so a, 1995; Ho mann, 1994, 1995; Beichel , 1996a, 1996b;
AA.VV., 1994; Sha le , 1993; Holmes, 1994; Mo yl, 1994; P o syk, 1995, 1999; Wolczuk, 1997; Wise y
Rown, 1999; And ew Wilson, 1999; Wise y Pigenko, en p epa ación).
La c isis polí ica usa, que enía su o igen en la con i encia en e un p esiden e e o mis a y un
Pa lamen o dominado po los ex-comunis as, elegidos ambos du an e el p oceso de ape u a polí ica en la
Unión So ié ica di igido po Go bacho , p obablemen e pudo habe omado una di ección dis in a si el
p esiden e Yel sin, do ado de una indudable legi imidad democ á ica, hubiese disuel o la cáma a y
con ocado a elecciones pa lamen a ias du an e 1992, una al e na i a que le impedía o malmen e la
"cons i ución B ezhne " en igo , pe o que podía habe e o zado su c edibilidad como impulso de las
e o mas democ á icas dado que el Cong eso escogido en 1990 e a el esul ado de un p oceso elec o al
con olado po el Pa ido Comunis a (A on, 1993). En cambio el apoyo p es ado po la Cáma a, que le
había concedido pode es especiales po un año en diciemb e de 1991 y que an e io men e le había
espaldado en la oposición a Go bacho y en la esis encia al in en o de golpe de es ado de agos o de
1991, no le lle ó a pe cibi de qué modo es aba legi imando a un Pa lamen o no democ á ico ni a
pe ca a se de la po encial amenaza que su ambigua ac uación es aba con ibuyendo a e o za . Po o o
lado, como muchos de los miemb os de la cáma a emían pe de sus escaños en unas elecciones
32
conseje os, sus ayudan es y sus ín imos in igan y luchan denodadamen e po aumen a su in luencia
sob e las decisiones del Je e del Es ado (el con o e ido papel jugado en Rusia po igu as del
"en ou age" p esidencial como Vik o Ilyushin, Alexande Ko zhako , Ana olii Chubais, Bo is
Be ezo sky y la p opia hija de Yel sin, Ta yana Dyachenko, o la p esencia de di igen es de
Dnip ope o s’k en el en o no de Kuchma) sólo ha con ibuido a acen ua es e es ilo an iins i ucional del
p oceso polí ico.
O os muchos p oblemas que Juan Linz ha analizado e i iéndose al p esidencialismo han su gido
en Rusia y en Uc ania amenazando la es abilidad de la democ acia y desencadenando c isis semejan es a
las p oducidas en aquellos sis emas. Pa a ceñi nos exclusi amen e al caso de Rusia podemos menciona
la debilidad de las ue zas pa idis as, el papel del icep esiden e Ru skói en la escalada de la ensión
en e los pode es y su p opia in e ención en los in en os de des i ui a Yel sin, la mediación en el
con lic o como pode mode ado del p esiden e del T ibunal Cons i ucional, las di icul ades de Alexande
Lebed pa a canaliza en é minos de pode compa ido su apoyo a Yel sin en la segunda onda de las
elecciones p esidenciales de 1996 y pa a man ene su coope ación con el p esiden e una ez que és e
había sido elegido y no podía se de ibado po un simple o o de censu a gozando así de plena libe ad
pa a ac ua en elación a sus an iguos aliados, el impac o del ciclo elec o al al ealiza las elecciones a la
Asamblea con ca ác e p e io a las elecciones p esidenciales que ha disminuido el apoyo legisla i o al
p esiden e, o los con lic os sob e los p ocedimien os pa a esol e las c isis polí icas y sus
consecuencias (po ejemplo, las discusiones sob e la celeb ación de un e e éndum como medio pa a
esol e las ensiones ins i ucionales ha lle ado a con lic os sob e el mismo ca ác e de su con oca o ia o
sob e sus condiciones especí icas). Po ello ha ido su giendo en la clase polí ica usa un cie o consenso,
e lejado en la mayo pa e de los p og amas polí icos de los pa idos que han concu ido a las elecciones
legisla i as de diciemb e de 1999, en o no a la necesidad de ealiza algunas enmiendas a la Cons i ución
que eduzcan su pe il p esidencialis a y es ablezcan nue os mecanismos de colabo ación en e la Duma
y el p esiden e. A lo la go de los dos úl imos años han apa ecido en Rusia p opues as de los comunis as
(el p oyec o de e o ma cons i ucional p esen ado po Ana olii Lukiano , el ex p esiden e del So ie
Sup emo, en julio de 1998 incluía la simpli icación de los equisi os pa a p ocede a la des i ución del
p esiden e -eliminando del p oceso la o mulación de unas bases pa a el impeachmen y la concu encia
de la Co e Sup ema-, la ex ensión del pode pa lamen a io pa a in e eni en el nomb amien o del
icep ime minis o y los denominados “minis os del pode ” -In e io , De ensa, Segu idad y Asun os
Ex e io es- y pa a o a la censu a a los miemb os del gabine e sin que el p esiden e pueda op a en e el
cese o la disolución de la Duma y la pé dida de a ibuciones del Consejo de la Fede ación en los
p ocedimien os de anulación del e o p esidencial), como de los p opios aseso es del p esiden e Yel sin
(Shakh ai, Sa a o , el ex-p emie Ki ienko, o el mismo p esiden e del Consejo de la Fede ación y
gobe nado de O el, Ego S oe ) y de sec o es mode ados (siendo al ez la más no able la p opues a de
pac o pa a ede ini las elaciones en e ejecu i o y legisla i o o mulada po P imako du an e la c isis
polí ica del e ano de 1998, basada en un esquema ins i ucional simila al ancés o al polaco) que han
in en ado impulsa dis in as soluciones de comp omiso pa a modi ica el ma co cons i ucional. Sin
emba go, las di icul ades en el p ocedimien o de enmienda de la Cons i ución de 1993 y el “in e és
ins i ucional, po usa el é mino de Els e , desa ollado po odos los ac o es polí icos han bloqueado
has a aho a la necesa ia ees uc u ación del sis ema semip esidencial uso36.

33
2. Sis emas de gobie no de endencia p esidencial pa lamen a izados
(i) Colombia y Gua emala
Los dos sis emas polí icos que he in eg ado en es a ca ego ía llegan a ella como a anque a un
p oceso de ansición polí ica hacia la democ acia en el que igualmen e se desea implan a un sis ema de
gobie no que dé espues a a la ine icacia de las an e io es expe iencias p esidencialis as (Valenzuela,
1998). Así, la nue a cons i ución colombiana de 1991 supone "la p ime a ez en la his o ia de Colombia en
que no ha habido ni encedo es ni encidos" (Cepeda y Duhamel, 1994: 637). La si uación gene ada en
Colombia desde 1991 in i a a la espe anza, a pesa de que la di icul ad que su e casi oda Amé ica La ina
pa a la consolidación de la democ acia se agudiza en el caso colombiano po los di e sos enómenos de
iolencia (Ha lyn y Dougas, 1999). Colombia, como algunos de los países la inoame icanos que no he
conside ado po no habe consolidado su democ acia, a as a un pasado de ígido y acasado
p esidencialismo. Esa expe iencia nega i a impulsó el abandono de es e sis ema y la implan ación de o o
que eco ase los pode es p esidenciales y pe mi iese un cie o con ol polí ico del ejecu i o. Se op ó po
un sis ema de endencia p esidencial, en luga de pa lamen a ia, quizá pa a e i a las consecuencias de un
cambio excesi amen e b usco.
Po su pa e, Gua emala inició en los meses de ab il y junio de 1991 con e saciones de paz con la
gue illa del URNG (Unión Re oluciona ia Nacional Gua emal eca); en agos o de 1992 se desa olla on
nue as con e saciones en e el gobie no y la gue illa. Es e p oceso de paci icación se io ue emen e
en u biado el 25 de mayo de 1993, cuando el p esiden e democ á icamen e elegido, Jo ge Se ano, dio un
au o-golpe de Es ado sin con a con el apoyo del ejé ci o. An e su acaso, el Pa lamen o lle ó a la
p esidencia a Rami o León Ca pio que si uó a mili a es en al os ca gos gube namen ales. El país
ec udeció una gue a ci il que ha du ado 36 años. Bajo una al ísima abs ención en ene o de 1996 ue
elegido p esiden e Ál a o A zú. Su p ime a polí ica ue el inició con e saciones con Rica do Ramí ez,
líde del URNG, pa a cons ui un p oceso de paz. El éxi o de las mismas les ha supues o la concesión del
p emio P íncipe de As u ias a la Conco dia en 1997; el país es á po el momen o en ase de consolidación
democ á ica. En Gua emala el ejé ci o, bajo una apa iencia de legi imidad democ á ica median e aude
elec o al, ha p esidido y gobe nado el país desde el golpe mili a de 1963. El cuasi-semip esidencialismo se
maneja como ins umen o que pe mi i á con i i a los pa idos adicionales, a la gue illa y al ejé ci o y
e mina po consolida un p oceso democ á ico que inició su ansición en 1984.
Es innegable que La inoamé ica su e un con ex o socio polí ico que di icul a el desa ollo e ec i o
de la democ acia (O ego Vicuña, 1985; Nino, 1989; Mainwa ing, 1990; Kan o , 1992; Colome , 1994;
Mainwa ing y Scully, 1995; Diamond, Ha lyn y Linz, 1999). Así, pa a Diamond y Linz, las desigualdades
sociales y económicas ex endidas po el á ea la inoame icana son incompa ibles con el p incipio
democ á ico de igualdad de de echos y de pa icipación, y ello po que: "la es abilidad democ á ica es
al amen e dependien e de la coyun u a económica, en endida no sólo como inin e umpido c ecimien o
sino como p omoción de la mo ilidad social y de la cons an e y amplia mejo a en el ni el de ida de la
población" (1989: 46). Po o o lado, Anglade (1994) sos iene que pa a que la democ acia libe al se
ace que al Es ado de de echo es imp escindible la exis encia de: a) iguales de echos ci iles y polí icos,
b) mínimos de echos socioeconómicos, c) esponsabilidad de los ca gos polí icos. El análisis que hace de
34
es os es elemen os en los países sudame icanos in i a al desalien o; no obs an e, Colombia y Gua emala
se si úan en e los países del en o no en que exis e mayo cumplimien o de los es equisi os.
Tal y como hemos ad e ido, es a ca ego ía posee pode es p esidenciales ípicos de los sis emas
p esidenciales que, po con a, no se con emplan en los semip esidencialismos: (i) el de echo de e o
legisla i o, (ii) la con oca o ia de e e éndum o (iii) el inc emen o excepcional de pode es en si uaciones
de c isis. En Colombia el Pa lamen o le an a el e o con un o o que ap uebe de nue o el ex o po
mayo ía absolu a. En Colombia, dado que odas las decisiones pa lamen a ias son adop adas po mayo ía
absolu a, el le an amien o del e o equie e una mayo ía de dos e cios. Respec o de la con oca o ia de
e e endum la Cons i ución colombiana exige la au o ización del Senado pa a o maliza la consul a, pe o la
inicia i a y la decisión sob e su ealización o no compe e al p esiden e. En Gua emala se en ega la
inicia i a indis in amen e a P esidencia y Cong eso, pe o la con oca o ia compe e al T ibunal Sup emo
Elec o al. Po úl imo, espec o de los pode es excepcionales en el caso Colombiano el p esiden e, con la
i ma de odos los minis os, pod á decla a el Es ado de Conmoción In e io "en caso de g a e
pe u bación del o den público que a en e de mane a inminen e con a la es abilidad ins i ucional, la
segu idad del Es ado, o la con i encia ciudadana, y que no pueda se conju ada median e el uso de las
a ibuciones o dina ias de las au o idades de Policía". Con idén ico p ocedimien o es á legi imado pa a
epele una ag esión ex e io y pa a decla a el es ado de eme gencia -"cuando sob e engan hechos que
pe u ben o amenacen pe u ba en o ma g a e e inminen e el o den económico, social y ecológico del
país, o que cons i uyan g a e calamidad pública". La decla ación de gue a sin ag esión p e ia compe e al
Senado (a . 212-215). Todo es o se complemen a con la posibilidad que iene el p esiden e de se
habili ado, has a po seis meses, de po es ad legisla i a po pa e del Cong eso cuando "la necesidad lo
exija o la con eniencia pública lo aconseje" (a . 150.10). Po su pa e, el p esiden e gua emal eco, pod á
limi a algunos de echos undamen ales median e un dec e o de consejo de minis os que dec e e 'Es ado
de p e ención' cuando se de "in asión del e i o io, de pe u bación g a e de la paz, de ac i idades
con a la segu idad del Es ado o calamidad pública". Po encima de es a decla ación se si úan los Es ados
de ala ma, calamidad pública, si io y gue a.
Impo an ísimo pa a comp ende es e sis ema de gobie no es la exis encia de e endo minis e ial
de odas las decisiones p esidenciales (a . 115 de la Cons i ución colombiana y 194.c de la gua emal eca).
Ello ni elimina la je a u a de gobie no, ni la sup ema au o idad adminis a i a del p esiden e, pe o gene a
un esponsable polí ico dis in o al p esiden e. De es a mane a la di ección de la ac i idad polí ica compe e
al p esiden e, pe o al que el Pa lamen o puede exigi esponsabilidad es el minis o del amo.
Todas las a iables del sis ema elec o al p esidencial coinciden excep o el espacio in e elec i o,
que es excesi o en el caso gua emal eco (Cuad o 7). Po o o lado, la elección p esidencial y la gene al no
son concu en es en el iempo, si bien en Colombia, pese a no celeb a se de modo conjun o, se celeb an
en el mismo año po que la du ación de los manda os p esidencial y pa lamen a io coinciden.
Respec o de los bene icios que el mecanismo de doble uel a gene a en la legi imidad p esidencial
y, sob e odo, el apo e excepcional de o os que ecibe el ganado en la segunda uel a se dan ambién
en los SMGTP pa lamen a izados. Pe o, a di e encia de lo que acon ece en los sis emas
semip esidencialis as, el pa ido del encedo ob iene mejo esul ado en las elecciones gene ales que su
35
candida o en la p ime uel a de las p esidenciales (Cuad o 8). Posiblemen e algo end á que e el que los
SMGTP pa lamen a izados manejan un sis ema de pa idos muy ce cano al bipa idismo, al y como e leja
en índice del núme o e ec i o de pa idos (Cuad o 9).
Lo habi ual con sis emas elec o ales de doble uel a es que los p incipales candida os
p esidenciales, ya en p ime uel a, es én po encima de su pa ido. Ello supone que desde el inicio ya hay
o o es a égico. Pe o ni en Gua emala ni en Colombia se ha p oducido es o en las úl imas elecciones. En
el caso colombiano la explicación de una di e encia a o able al pa ido puede es a en el hecho de que en
las elecciones gene ales el PL (Pa ido Libe al) alcanzó la mayo ía absolu a de o os y escaños y, en
cambio, el segundo candida o más o ado en las p esidenciales, And és Pas ana A ango del PSC
(Pa ido Social Conse ado ), a eso aba un p es igio pe sonal muy supe io al de su pa ido -ob u o dos
meses an es un 27.8% en las elecciones gene ales- siendo un se io oponen e a las aspi aciones de Sampe
y el PL al sepa a les en p ime a uel a sólo es décimas y inalmen e menos de dos pun os. Algo simila
ocu ió en Gua emala donde el candida o del F en e Republicano pe dió las elecciones p esidenciales po
un escaso 2.5% mien as que su pa ido dis aba casi 20 pun os del Pa ido de A anzada Nacional del
p esiden e A zú.
Po úl imo, los escena ios de coexis encia po di e sidad en e las mayo ía p esidencial y
pa lamen a ia son di íciles po que (i) la ce canía de las elecciones p esidencial y pa lamen a ia di icul a el
cambio de escena io polí ico y la subsiguien e posible di e gencia de las mayo ías. Pe o además, (ii) la
sepa ación en e los pode es legisla i o y ejecu i o es mayo que den o de un sis ema semip esidencial,
luego aunque se die a esa di e gencia los e ec os se ían menos acusados po la escasez de zonas de
con ac o en e ambos pode es.
Sin emba go, Gua emala i ió un escena io de coexis encia as las elecciones de 1990 en donde el
p esiden e elec o, Jo ge Se ano Elias, disponía de un apoyo pa lamen a io compues o po los dieciocho
dipu ados de su pa ido sob e un o al de 116 dipu ados. Él ob u o en la segunda uel a de las
p esidenciales de 1991 el 65% de los o os; pe o en cambio su pa ido el Mo imien o pa a la Acción y
Solida idad (MAS) quedó segundo, con un 24.20% de los o os, as la Unión de Cen o Nacional (UCN)
que disponía del 35% de los escaños de la Asamblea. El p esiden e quiso sali de la complicación po la
ía más ácil y menos democ á ica, dando un golpe de Es ado. El acaso de Jo ge Se ano Elias en su
au o-golpe de Es ado le deslegi imó o almen e a él y a su pa ido; pe o el sis ema sopo ó la a en a y
con inúa incólume desde en onces su p oceso de consolidación democ á ica.
3. Sis emas de gobie no de endencia p esidencial a enuados
(i) U uguay
Nues a opinión es que U uguay es un sis ema mix o de endencia p esidencial a enuada. En o as
palab as, sin se un sis ema es ic amen e p esidencial, es den o del eje de sis emas de Gobie no el más
p óximo al p esidencialismo; ubicándose po an o, en unción del peso polí ico en el sis ema del
p esiden e, den o de la endencia p esidencial en e las ca ego ías de sis ema p esidencial y sis ema
semip esidencial. La igu a p esidencial cob a an a impo ancia que bas an es au o es (Powell, 1992;
K s ice ic, 1992; Ga ga ella, 1992; Sa o i, 1994b; González y Gillespie, 1994; Mainwa ing, 1995;
36
Mainwa ing y Shuga , 1997; Buque e al., 1998) ca alogan sin ambages el sis ema de p esidencial. Sin
emba go, el hecho de que exis a la p e isión cons i ucional de mecanismos ecíp ocos de con ol en e
ambas ins i uciones nos aleja subs ancialmen e del sis ema de gobie no p esidencial.
In en a desen aña el sis ema de gobie no ige en la República O ien al del U uguay no es
sencillo. La cues ión e is e una complicación bas an e mayo de la que a p ime a is a uno pudie a
pensa . No en ano, (i) la li e a u a adicional (Powell, 1992; K s ice ic, 1992; Ga ga ella, 1992; Sa o i,
1994b; González y Gillespie, 1994; Mainwa ing, 1995; Mainwa ing y Shuga , 1997; Buque e al., 1998)
cali ica al sis ema de gobie no u uguayo como p esidencial, (ii) algunos poli ólogos u uguayos (Co ea
F ei as, 1997, 1999; B i o, 1998; Mie es, 1999) cali ican al sis ema de p esidencialismo a ípico o de
semip esidencialismo y (iii) cons i ucionalis as de la academia u uguaya (Risso Fe and, 1997; Du án
Ma ínez, 1997) mayo i a iamen e a i man el ca ác e pa lamen a is a de su modelo de gobie no…
Segu amen e, lo único cla o de an a con adicción es que las elaciones en e su pode ejecu i o y su
pode legisla i o son a ípicas o, siguiendo mi c i e io, mix as.
Los de enso es de la conside ación p esidencialis a del sis ema polí ico u uguayo se ampa an en el
hecho de que no exis e la dualidad en e je e del Es ado y p ime minis o que con e i ía al sis ema en
semip esidencialis a. Exis e exclusi amen e la igu a del p esiden e que aúna ambas ins i uciones. El
p esiden e es elegido di ec amen e po la población, adicionalmen e con el sis ema elec o al de doble
o o simul áneo (Cae ano e al., 1992; Mie es, 1994) y desde 1999 median e ó mula de doble uel a
(González Risso o, 1999). Además, en la p ác ica polí ica co idiana odo el sis ema polí ico y oda la
a iculación polí ico-ins i ucional pi o a en o no a su igu a; el pode polí ico co esponde al p esiden e,
po mucho que la le a cons i ucional se lo o o gue a los minis os ía e endo, él nomb a y cesa a los
minis os. Incluso, el hecho de que el mismo o o haya se ido pa a di imi quién es el p esiden e y qué
composición enía el Pa lamen o suponía que odas las ins i uciones son de i ación de la elección del
p esiden e. Ni siquie a la e o ma elec o al de 1996, que modi ica la elección p esidencial eliminando el
sis ema de lemas y sublemas y es ableciendo la doble uel a, ha o o es a dinámica pues o que el o o de
p ime a uel a de p esidenciales es a la ez o o pa a de e mina la composición del Pa lamen o. Has a la
e o ma de 1996 odo el sis ema polí ico u uguayo es aba inculado a la igu a p esidencial. La e o ma ha
queb ado en pa e esa dinámica; pe o en lo ela i o a los pode es ejecu i o y legisla i o pa ece ob ia la
p eeminencia del pode ejecu i o y la condición subsidia ia y de i ada del ejecu i o que iene el
legisla i o.
Son a ias las ci cuns ancias que alejan U uguay del p esidencialismo. La más impo an e es que
(i) no hay doble legi imidad elec o al. Hay una única elección pa a de e mina p esiden e y Pa lamen o. Se
o a odo a la ez, sin dis inción de papele a. Es deci , la composición del Pa lamen o sale de la elección
p esidencial. Pe o en cambio, pa ece que, pese a se el ó gano sob e el que gi a el sis ema polí ico, ca ece
de pode es. Así, (ii) la Cons i ución exige el e endo minis e ial pa a odas las decisiones p esidenciales.
Incluso es ablece la necesidad de que de e minadas decisiones se adop en po o o del consejo de
minis os y al p esiden e le o o ga únicamen e o o de calidad en caso de empa e. Po o o lado, (iii) los
minis os nomb ados po el p esiden e deben goza del apoyo mayo i a io de la cáma a; es deci , la
Cons i ución exige la con ianza pa lamen a ia áci a pa a la o mación de gobie no. Y además, (i ) exis e la
posibilidad, p ác icamen e nunca u ilizada (sólo hubo un cona o en el p ime gobie no as la dic adu a
37
que inalmen e no p ospe ó, si bien el minis o ue cesado), de que el Pa lamen o censu e a uno/s o a odo
el consejo de minis os. O a impo an e des iación del p incipio de sepa ación de pode es p esidencial es
que ( ) el p esiden e iene pode de disolución pa lamen a ia.
Recogiendo es as indiscu ibles con adicciones, los de enso es de ca aloga el sis ema de
gobie no u uguayo como semip esidencial, buscan conjuga el alan e p esidencial que el sis ema polí ico
iene en la p ác ica polí ica co idiana y la ealidad ju ídico-cons i ucional de alan e pa lamen a io que lo
a a iesa. Es a ca alogación cuen a con el benepláci o de que es cie o que hay un p esiden e elegido
di ec amen e po el pueblo con amplios pode es de ac o; e igualmen e es cie o que el p esiden e nomb a
al gobie no y que es e es con olado (has a la censu a) po el Pa lamen o. Pe o, analizadas las seis
condiciones necesa ias pa a ca aloga a un sis ema de gobie no de semip esidencial hay a ias que no se
dan. La undamen al es que no exis e la igu a del p ime minis o. Es deci , en la República O ien al del
U uguay no hay un ejecu i o de na u aleza dual, elemen o sus ancial del semip esidencialismo que
implica, además, una dis ibución compe encial en e ambos (gobie no y p esiden e) y que coloca al
gobie no como nexo de comunicación en e p esiden e y Pa lamen o. La ca encia de p ime minis o
lógicamen e supone que el p esiden e no lo nomb a y aquél, en buena lógica, ampoco nomb a a su
gobie no, sino que es el p esiden e quien nomb a al gobie no. Po lo an o es un gobie no mas pa ecido al
de un sis ema p esidencial. Po o o lado, la exis encia de la igu a cons i ucional del e endo indica que,
al menos ju ídicamen e, las compe encias pe enecen al consejo de minis os y no al p esiden e que
queda, de es e modo al menos en eo ía, exone ado de esponsabilidad polí ica. No obs an e, esa
disposición cons i ucional pa ece alejada de la au en ica ealidad polí ica u uguaya en donde, pa a odos
los ac o es del sis ema polí ico, el i ula eal y e ec i o de los pode es es el p esiden e.
Los de enso es de la conside ación pa lamen a is a del modelo u uguayo se cen an en la le a de
la Cons i ución. És a de e mina que el p esiden e es exclusi amen e Je e del Es ado, que odos los
minis os han de con a con el apoyo áci o del Pa lamen o, pues o que pueden se censu ados, y en el
hecho de que las po es ades gube namen ales adican en el consejo de minis os y cualquie decisión
p esidencial es álida, únicamen e, si cuen a con el espaldo minis e ial. Siendo cie as esas
obse aciones, la g an ca encia iden i ica i a es que ni exis e p ime minis o, ni es e y/o el gobie no es
elegido po el Pa lamen o. Es deci , el gobie no no nace de la con ianza pa lamen a ia, sino que es u o de
la decisión de un p esiden e que ha sido elegido di ec amen e po el pueblo. Exp esado de o o modo, la
elección di ec a del Pa lamen o no implica la elección indi ec a del gobie no, sino que es la elección
di ec a del p esiden e la que supone, a su ez, la elección indi ec a del gobie no. Aun así, pa a los
cons i ucionalis as u uguayos el sis ema es de ma cado sesgo pa lamen a is a. Sin emba go, no es la
p ime caso en el que la ealidad polí ica y la concepción cons i ucional son di e gen es. En el caso del
semip esidencialismo aus íaco, i landés e islandés ocu e lo mismo, cons i ucionalmen e se diseñan
sis emas de gobie no semip esidenciales y la p ác ica co idiana es pa lamen a ia. DUVERGER (1986)
decidió llama a esos es casos semip esidencialismos apa en es. Remedando esa idea c eo que el
modelo u uguayo, dado que la Cons i ución iene poco que e con la ealidad polí ica, puede
denomina se pa lamen a ismo apa en e. Además, ca ece ía de sen ido o ganiza semejan e pa a e nalia
elec i a pa a de e mina un p esiden e que sea simplemen e un je e de Es ado.

38
Po úl imo, el sis ema u uguayo gua da signi ica i as simili udes con el modelo is aelí, el
semipa lamen a ismo. En e las undamen ales es á el hecho de que el líde del ejecu i o y el Pa lamen o
son elegidos di ec amen e po el pueblo. En Is ael, el p ime minis o debe o ma gobie no con ando con
las dis ibución de ue zas pa lamen a ias. Ello le lle a, en no pocas ocasiones, a ene que pac a con una
mayo ía que no esponde ín eg amen e a su mayo ía. Es e juego se complemen a con un sis ema
ecíp oco de con ol en i ud del cual el gobie no es censu able po el Pa lamen o y el p ime minis o
puede disol e el Pa lamen o.
Aunque U uguay se ace ca a es o p esen a impo an es di e encias. La p ime a es que los sis emas
semipa lamen a ios dis inguen las unciones de je e del Es ado y las del p ime minis o y U uguay ni
iene dos ins i uciones ni dis ingue las unciones. El p esiden e es je e del Es ado y del ejecu i o. En
segundo luga , el semipa lamen a ismo implica que an o la disolución del Pa lamen o po pa e del p ime
minis o, como la censu a gube namen al po el Pa lamen o suponen que ambas ins i uciones se
disuel en y hay que ol e a ealiza elecciones. En cambio, en U uguay el p esiden e puede disol e el
Pa lamen o sin ene que cesa él y el Pa lamen o puede cesa minis os, pe o nunca al p esiden e. En
e ce luga , en U uguay la elección pa lamen a ia no es un p oceso di e en e de la p esidencial. Con la
misma papele a se o a en p ime a uel a, a un candida o a p esiden e y a una candida u a de
pa lamen a ios. Po úl imo, la democ acia iopla ense concede, de ac o, una casi nula capacidad de
negociación al gobie no espec o de su líde . Aunque los pode es cons i ucionalmen e pa ecen
pe enece a los minis os, lo cie o es que es el p esiden e el que los nomb a y los des i uye sin que a él le
ocu a absolu amen e nada, la censu a nunca se ha u ilizado y los pode es de gobie no son en la p ác ica
pode es de na u aleza p esidencial.
La conclusión es e iden e: (i) El sis ema u uguayo es un sis ema de na u aleza mix a que no
esponde cla amen e a ninguno de los habi uales a que ipos manejados. Y aunque la ealidad ju ídico
cons i ucional u uguaya p esen e un modelo de co e pa lamen a is a, es una simple apa iencia ju ídica.
(ii) La ealidad polí ica ace ca el sis ema, sin ambages, a endencias p esidencialis as. U uguay es un
sis ema p óximo al semip esidencialismo, pe o con una mayo p eeminencia de su inhe en e endencia
p esidencial.
IV. CONCLUSIONES
Realmen e no c eemos que el balance inal sean es ic amen e unas conclusiones dado que, como
hemos ad e ido desde el p incipio, es e abajo es el p ime en i e de un p oyec o más ambicioso y se á
al inal del mismo cuando es emos en disposición de conclui algo o de econoce nues a ine icacia. Mas
c eemos que, po aho a, es amos en disposición de a anza alguna conside ación inal espec o de los
p opósi os que nos habíamos p e ijado con es e abajo. Nues a p e ensión e a doble (i) que íamos
apun a la idea de gene a un con inuum, de momen o unidimensional - elaciones ejecu i o-legisla i o- y
en un u u o idimensional -in eg ando el índice del núme o e ec i o de pa idos pa lamen a ios y un
índice de medición del pode p esidencial-, en el que ajus a los sis emas mix os de gobie no y
(ii) p e endíamos ajus a las ca ac e ís icas de ini o ias de algunos de los sis emas mix os de gobie no de
endencia p esidencial.
39
(i) Sob e la ubicación en un con inuum de odos los sis emas polí icos según el sis ema de
gobie no: Los iesgos del sis ema p esidencialis a es án p esen es en odos los sis emas de endencia
p esidencial; solo que a empe ados po los ins i u os, de na u aleza pa lamen a ia o de con ol del pode
p esidencial, que in en an, man eniendo la dinámica p esidencial, aleja al sis ema de los iesgos del
au o i a ismo an ecuen es en la his o ia de los p esidencialismos. Sin emba go, c eemos que se pod ía
deci o o an o de los pa lamen a ismos pu os. Su na u al p opensión al desgobie no y a la ine icacia
ins i ucional son e i ados po odos los sis emas mix os de endencia pa lamen a ia en base a
e o zamien os gube namen ales de na u aleza p esidencial. Algo más que e iden e en el modelo alemán
de cancille . En de ini i a, los sis emas mix os de gobie no son, a buen segu o, menos adicales que los
a que ipos ex emos -p esidencialismo y pa lamen a ismo- po dos azones: (i) po un lado, po que huyen
de los ex emos del con inuum -ex emos u ados de p oblemas de gobe nabilidad, de e icacia y, en el
peo de los casos, de democ acia- op ando po un sin ín de a iedades ecléc icas que p e enden conjuga
las en ajas de p esidencialismo y de pa lamen a ismo y que (ii) buscan acomoda -o po lo menos lo
in en an- las elaciones en e el legisla i o y el ejecu i o a las adiciones cul u ales, polí icas y ju ídicas
de su Es ado. Todos los sis emas de gobie no se dis inguen en e sí, según el con ex o en el que se
desa ollen; así po ejemplo, eciben in luencias de sus p eceden es his ó icos, de sus sis emas de
pa idos o del con ex o cul u al p opio. De ahí que expo a de un sis ema polí ico a o o el sis ema de
gobie no, po ejemplo semip esidencial, no sea an sencillo, ni an lineal; no siemp e a a p oduci los
mismos e ec os.
Po o o lado, pa ece ob io a es as al u as de milenio que cualquie sis ema de gobie no ambiciona
ins au a gobie nos democ á icos, es ables, e ec i os, e icaces y con mecanismos de con ol. La ac ual
di e sidad de sis emas de gobie no busca siemp e cub i odos es os obje i os poniendo el acen o en
aquellos que su ecien e his o ia haya mos ado como de ici a ios e in en ando, a su ez, no queb a
d ás icamen e con la adición polí ica del país. El esul ado no siemp e es sa is ac o io; pe o, sin luga a
dudas, mues a cla amen e que los a que ipos ex emos p esidencialismo y pa lamen a ismo han dejado de
se el e e en e pa a con e i se en la endencia emo a.
Si quisié amos in eg a las di e sas ca ego ías ci adas a lo la go de es e abajo en el eje,
manejando como ex emo izquie do el sis ema de gobie no p esidencial, ce ca igu a ía el caso u uguayo
(sis ema de p esidencialismo a enuado), después los casos de Colombia, Gua emala (sis emas de
p esidencialismo pa lamen a izado) y inalmen e, an es de inicia los sis emas mix os de endencia
pa lamen a ia, pe o muy p óximos a es a endencia, F ancia, Finlandia, Polonia, Po ugal, Rusia y Uc ania
(sis emas de gobie no semip esidencial). Sin emba go, de es e úl imo g upo, an o en Rusia como en
Uc ania hemos obse ado como la amplia gama de pode es p esidenciales a ibuidos y u ilizados
desma can a es os dos sis emas polí icos cla amen e del es o de los semip esidencialismos. Ello no hace
sino pone nos en la pis a de lo que ya es algo más que una in uición; en un espacio bidimensional en el
que c uzásemos el modelo elacional de los pode es ejecu i o y legisla i o con los pode es p esidenciales
odos es os sis emas polí icos con sis ema de gobie no semip esidencial es a ían en el mismo cuad an e,
pe o en luga es signi ica i amen e lejanos
40
(ii) Respec o de las ca ac e ís icas de ini o ias de los sis emas mix os de gobie no de endencia
p esidencial: A es as al u as de desa ollo de la ciencia polí ica es un luga común p ecisa que odos los
sis emas polí icos son dis in os. E igualmen e lo es ad e i que la compa ación nace de la búsqueda de
a iables coinciden es que pe mi en explica o as y con igu a ca ego ías. La simple cons a ación de lo
que a di e en es sis emas polí icos aleja nunca pe mi i á c ea axonomías. Es deci , esul a e iden e que
son múl iples los elemen os de di e gencia de los di e sos Es ados e e idos en es e abajo y aun de
o os no ci ados; pe o se a a de e más allá de esa ob iedad y analiza pun os de encuen o.
Igualmen e es i e u able que las di e encias en e un modelo eó ico y el di e en e de eni
co idiano de los di e sos Es ados inculados a ese de e minado modelo no in alidan o zosamen e al
p ime o. En muchas ocasiones no es sino una cons a ación de la e sa ilidad del ma co eó ico p opues o.
Del mismo modo que dos coches idén icos en la misma ca e e a uncionan di e en e pues os en manos de
conduc o es dis in os, un modelo elacional en e los pode es ejecu i os y legisla i os, incluso an e
escena ios simila es, puede y debe o e a p es aciones dis in as en cada Es ado. Tan o en el coche como
en el sis ema de gobie no lo que cambian son los ac o es conc e os. Ello nos e ela que los sis emas de
gobie no ni ienen ida p opia ni son au omá icos, simplemen e mues an endencias de compo amien o;
pe o se á la pe icia del "conduc o " la que de e mina á las conc e as p es aciones de cada diseño
ins i ucional.
Con es as p emisas, podemos habla , po el momen o, de es sis emas mix os de gobie no de
endencia p esidencial:
a/ el p esidencialismo a enuado, ca ac e izado po : (i) elección del p esiden e de la República
median e su agio uni e sal di ec o u ilizando el sis ema elec o al de majo i y- uno , (ii) gobie no o mado
po el p esiden e y los minis os que él nomb a, (iii) elección del Pa lamen o median e su agio uni e sal
di ec o u ilizando sis emas elec o ales p opo cionales, (i ) los minis os son esponsables an e el
Pa lamen o y ( ) el p esiden e iene capacidad de disolución pa lamen a ia.
b/ el p esidencialismo pa lamen a izado, ca ac e izado po : (i) elección del p esiden e de la
República median e su agio uni e sal di ec o u ilizando el sis ema elec o al de majo i y- uno ,
(ii) gobie no o mado po el p esiden e y los minis os que él nomb a, (iii) elección del Pa lamen o
median e su agio uni e sal di ec o u ilizando sis emas elec o ales p opo cionales y (i ) los minis os son
esponsables an e el Pa lamen o.
c/ el semip esidencialismo, ca ac e izado po : (i) exis encia de un pode ejecu i o dual, (ii) elección
del p esiden e de la República median e su agio uni e sal di ec o u ilizando el sis ema elec o al de
majo i y- uno , (iii) amplios pode es cons i ucionales del p esiden e de la República, (i ) el p esiden e
nomb a al p ime minis o y p eside los consejos de minis os, ( ) el gobie no es esponsable an e el
Pa lamen o y ( i) el p esiden e iene capacidad de disolución pa lamen a ia.
Además, en cada una de las es ca ego ías el sis ema de gobie no p esen a buenos endimien os
en escena ios de sis emas de pa idos de mul ipa idismo limi ado; lo cual, de nue o, nos uel e a pone
en la pis a de la necesidad de culmina la clasi icación global de los sis emas de gobie no in eg ando una
nue a dimensión de análisis que se ían los sis emas de pa idos.
41
Cuad o 1
Sis emas de Gobie no
P esidencialismo Pa lamen a ismo
Tendencia
P esidencial Tendencia
Pa lamen a ia
P eeminencia Pode Ejecu i o
Máxima Mínima
Fuen e: Elabo ación p opia
Cuad o 2
Sis ema de gobie no semip esidencial
Je a u a del Es ado Pode Ejecu i o Pode Legisla i o
P esiden e
(elección di ec a)
Pa lamen o
(elección di ec a)
(nomb a)
Minis os
P ime Minis oG
O
B
I
E
R
N
O
Con ol
Disolución
(nomb a)
Fuen e: Elabo ación p opia
Cuad o 3
Pode es p esidenciales más habi uales en los semip esidencialismos
48
comisión Nikula y es ingido la pa icipación del p esiden e en el p oceso de o mación de
coaliciones, ambién como o o gando al gobie no pode es conjun os pa a di igi la polí ica ex e io ,
es cla o que Finlandia es á en camino de con e i se en una democ acia pa lamen a ia o odoxa”.
25. Como las p esidencias de De Gaulle, Manne heim y Ja uzelski pe mi ie on e o za la con ianza de los
mili a es en el égimen, aunque es a en aja no es exclusi a de las democ acias semip esidenciales,
como mues a la ac uación del ey don Juan Ca los a lo la go de odo el p oceso de democ a ización
en España (Ped o San ana Lopes y Du ao Ba oso, 1980: 23).
26. Según el a ículo 123, " ep esen a a la República po uguesa, es ga an e de la independencia
nacional, la unidad del Es ado y el uncionamien o no mal de las ins i uciones democ á icas, y es,
además, comandan e sup emo de las ue zas a madas".
27. El bloqueo ace ca de la línea a segui pa a la e isión cons i ucional hizo que las alianzas pa a la
elección p esidencial de diciemb e de 1980, que se habían cen ado p incipalmen e en el p oblema
cons i ucional, pe mi ió al p esiden e Eanes negocia con los socialis as -quienes después del papel
del p esiden e en la caída de ini i a del gobie no Soa es e an bas an e e icen es a su eelección- su
apoyo elec o al a cambio del echazo exp eso del p esiden e al uso del e e endum como medio pa a
lle a adelan e la e o ma cons i ucional y de la enuncia exp esa de los socialis as a eco a los
pode es p esidenciales.
28. Según M. S e en Fish, "El acaso de Yel sin en disol e los so ie s elegidos en 1990 y con oca
nue as elecciones en el o oño o el in ie no de 1991-92 malgas ó una magní ica opo unidad pa a
capi aliza la desg acia que el acasado golpe supuso pa a las ue zas del iejo o den. Nue as
elecciones no hab ían cambiado a odos los conse ado es, especialmen e y hubiesen sido
celeb adas bajo las mismas eglas de 1990. Pe o hab ían cambiado el aspec o de la legisla u a
conside ablemen e..." (1995: 218; Michael McFaul, 1995: 226).
29. Un p oyec o que Yel sin deses imó po educi las p e oga i as p esidenciales y los dipu ados
po que suponía la llamada a unas elecciones pa lamen a ias en las que p esumiblemen e pe de ían
sus pues os.
30. En Uc ania los p esiden es han enido un apoyo legisla i o sumamen e educido: K a chuk disponía
del espaldo de algunas acciones pa lamen a ias pe enecien es a los es p incipales g upos
ep esen ados en la Asamblea (los nacionalis as mode ados, los cen is as y su p opia acción de
"comunis as nacionalis as"), pe o en ningún caso ep esen aban un bloque sólido, cohesionado o
mayo i a io; la posición de Kuchma es incluso más débil pues o que las acciones de dipu ados que
le apoyan apenas cons i uyen un 15 po cien o del o al de los ep esen an es pa lamen a ios.
31. Según B udny, " es asgos de la es uc u a cons i ucional usa hicie on el con lic o en e el
p esiden e y el Pa lamen o i ualmen e imposible de esol e . P ime o, el sis ema p esidencial uso,
como ue es ablecido en 1991, pe enecía cla amen e al ipo de «pa lamen a ismo-con-p esiden e»...
Como Ma hew Shuga ha señalado, es e diseño cons i ucional ha gene ado ines abilidad donde ha
sido usado... Pa a di icul a las cosas la ley sob e la p esidencia no dis inguió su icien emen e las
p e oga i as del p esiden e y del p esiden e del So ie Sup emo... Así la ley sob e la p esidencia
c eó dos je es del es ado... En segundo luga , la ley usa sob e la p esidencia no p opo cionó ningún
mecanismo pa a esol e los con lic os en e los dos pode es. Teme osos de un ejecu i o
odopode oso, los pa lamen a ios usos nega on al p esiden e el de echo a con oca e e endums o
nue as elecciones pa lamen a ias o p esidenciales" (1993: 85-6). Tampoco e a iable la des i ución
p esidencial po la Asamblea. En es e sen ido no es ex año que en mayo de 1999 acasa a en la
Duma el enésimo in en o de ap oba el inicio de un p oceso de impeachmen con a el p esiden e
Yel sin, una des i ución casi imposible si conside amos que, según la Cons i ución de 1993, debe
o a a a o de la misma una mayo ía de dos e cios de la Duma y es a decisión debe se a i icada
po el T ibunal Sup emo, el T ibunal Cons i ucional y el Consejo de la Fede ación (o cáma a al a).
32. La eacción del gobie no de dimi i en pleno ue una maniob a ác ica pa a ena los cambios en la
composición del gabine e solici ados po los líde es pa lamen a ios al p esiden e Yel sin.
33. Los g upos o acciones pa lamen a ias p esen a on una se ie de candida os al p esiden e que
escogió a cinco de ellos pa a que ue an o ados de nue o po la cáma a. De en e los es

49
candida os con mayo núme o de o os (Skoko , Che nomy din y Gaida ) el p esiden e nomb ó al
nue o p ime minis o.
34. En el e e éndum de ab il de 1993 la pa icipación apenas alcanzó el 64,5 po cien o de los elec o es.
De es os una mayo ía del 58% eno ó su con ianza en Yel sin y un 52 po cien o apoya on su
polí ica económica, pe o sólo un 41 po cien o se mos aba a a o de celeb a elecciones
pa lamen a ias an icipadas y un 32 po cien o de con oca una elección p esidencial inmedia a.
35. Hough (1994a) ha sub ayado la de ensa de Yel sin de una concepción populis a o plebisci a ia de la
democ acia, usando la dis inción de William Rike en e democ acia libe al y populis a. El es ilo
plebisci a io y an iins i ucional del p esiden e uso o ece muchas semejanzas con los p ocesos que
desc ibe Guille mo O'Donnell en su discusión de las democ acias delega i as. Pa a una aplicación
conc e a al caso uso Kubicek (1994), Pa ish (1998). Pa a un análisis de algunos de es os p oblemas
en é minos de la men alidad polí ica usa de sobo nos , con odos sus asgos plebisci a ios y
populis as, éase Bi yuko y Se geye (1993) y Bi yuko , Gleisne y Se geye (1995).
36. Hay que ene en cuen a que en el ígido p ocedimien o de e o ma ins i ucional es ablecido po la
Cons i ución usa de 1993 es necesa ia la ap obación de las enmiendas po un o o de dos e cios de
la Duma, el o o de es cua os del Consejo de la Fede ación y po los pa lamen os e i o iales de
dos e cios de las e iones de la Fede ación Rusa. Como ha señalado Thomas F. Reming on (1995) el
éxi o de cualquie e o ma “ eque i ía que un campo polí ico con ola a una mayo ía conside able en
ambas cáma as del pa lamen o y en dos e cios de los e i o ios que cons i uyen la Fede ación.
Siendo ealis as, en onces, pa a emp ende un cambio signi ica i o en el equilib io cons i ucional
en e los pode es, los comunis as necesi a ían pac a con yel sin ace ca de una econcen ación del
pode pe dido an e las egiones, o con las egiones ace ca de una edis ibución del pode que
debili a a a la p esidencia. Pe o los líde es egionales y de las epúblicas di icilmen e de ol e án
pode al cen o ede al pa a hace más ue es a los comunis as, y Yel sin di icilmen e abdica á de sus
pode es como p esiden e pa a consegui un cen o ede al más ue e. En e ec o, Yel sin ha dado
de echo de e o sob e la e isión cons i ucional a cada una de las es pa es en es e iángulo de
elaciones, de al mane a que puede alinea se con cualquie a de los o os dos ac o es pa a bloquea
una e isión cons i ucional a o able al e ce o de ellos”. Pa a un análisis más amplio de las
implicaciones del sis ema semip esidencial en un ma co ede al (semip esidencialismo-cum-
ede alismo) Solnick (1998, 1999), T eisman (1999), Filippo y Sh e so a, (1999).
BIBLIOGRAFÍA
AA.VV.: "Cons i u ional B eakdown and Renewal in Russia" ecogidos en la e is a Eas Eu opean
Cons i u ional Re iew, ol. 2/3, nº 4-1/1994.
AGUILERA DE PRAT, C.R.; MARTÍNEZ, R.: Sis emas de gobie no. Pa idos y Te i o io. Mad id,
Tecnos, 2000.
AMORIM NETO, Oc a io (en p epa ación): "Po ugal: Changing Pa e ns o Delega ion and
Accoun abili y Unde he P esiden ’s Wa ch ul Eyes," en STRÖM, Kaa e; BERGMAN, To bjo n;
MUELLER, Wol gang (eds.): Delega ion and Accoun abili y in Wes e n Eu opean Pa liamen a y
Democ acies.
ANGLADE, Ch.: "Democ acy and he Rule o Law in La in Ame ica", en BUDGE, I.; McKAY, D. (ed.):
De eloping Democ acy. Compa a i e s udies in honou o J.F.P. Blondel, SAGE, 1994.
ARTER, Da id: "Go e nmen in Finland: A «Semi-p esiden ial» Sys em?", Pa liamen a y A ai s, 38/1985,
p. 477-495.
ARTER, Da id: “Finland”, en ELGIE, Robe (ed.): Semi-P esiden ialism in Eu ope. Ox o d, Ox o d
Uni e si y P ess, 1999, p. 48-66.
50
ARON, Leon: "Bo is Yel sin and Russia's Fou C ises”, Jou nal o Democ acy, ol. 4, nº 2, Ab il/1993, p. 4
a 16.
BACALHAU, Má io: "T ansi ion o he Poli ical Sy em and Poli ical A i udes in Po ugal", In e na ional
Jou nal o Public Opinion Resea ch, ol. 2, nº 2/1990, p. 141-154.
BARBERA, A.: "Un'al e na i a neopa lamen a e al p esidenzialismo", Democ azia e di i o, nº 2/1990.
BARBERA, A.: "Il Giano del p esidenzialismo", Democ azia e di i o, nº 4/1991.
BARBERA, A.; FUSARO, C.: Il go e no delle democ azie. Fo me di go e no pa lamen a i,
p esidenziali osemip esidenziali: che cosa sono, a che cosa se ono. Quali sono i lo o pun i di
o za e di deboleza. Bologna, Il Mulino, 1997.
BEBLER; SEROKA (eds.): Con empo a y Poli ical Sys ems. Classi ica ions and Typologies. Rienne ,
1990.
BEICHELT, Timm: “Die Konsolidie ungschancen des Russischen Regie ungssys ems”, Os eu opa, nº
6/1996a, p. 597 a 609.
BEICHELT, Timm: “Un exécu i bipolai e en «é a d’excep ion pe manen »”, P oblèmes poli iques e
sociaux, nº 772, 13 Sep iemb e/1996b, p. 43-49.
BIRYUKOV; SERGEYEV: "Pa liamen a ism and «Sobo nos »: Two Models o Rep esen a i e Ins i u ions
in Russian Poli ical Cul u e”, Discou se and Socie y, 4, nº 1/1993, p. 57 a 74.
BIRYUKOV; GLEISNER; SERGEYEV: "The C isis o «Sobo nos »: Pa liamen a y Discou se in P esen -Day
Russia”, Discou se and Socie y, 6, nº 2/1995, p. 149 a 175.
BLONDEL, J.: El Gobie no: Es udios compa ados. Mad id, Alianza, 1981.
BLONDEL, J.: Compa a i e Go e nmen . Hemel, Hemps ead, Philip Allan,1990.
BLONDEL, J.: "Dual Leade ship in he Con empo a y Wo ld", en LIJPHART, A. (ed.): Pa liamen a y
e sus P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess, 1992.
BOGDANOR, V.: " oz: semip esidencialismo", Enciclopedia de las Ins i uciones polí icas. Mad id,
Alianza, 1987.
BORELLA, F.: Les pa is poli iques dans l'Eu ope des Neu . Pa ís, Seuil, 1979.
BRAGA DA CRUZ, Manuel: “O P esiden e da República na Génese e E olução do Sis ema de Go e no
Po uguês”, Análise Social nº 29/1994, p. 237-265.
BRAGA DA CRUZ, Manuel; LOBO ANTUNES, Miguel: "Re olu iona y T ansi ion and P oblems o
Pa liamen a y Ins i u ionaliza ion: The Case o he Po uguese Na ional Assembly," en LIEBERT,
Ul ike; COTTA, Mau izio: Pa liamen s and Democ a ic Consolida ion in Sou he n Eu ope.
Lond es, Pin e , 1990.
BRITO, M.: "Relaciones en e el Pode Legisla i o y el Pode Ejecu i o", en BRITO, M. e al .: Re lexiones
sob e la e o ma cons i ucional de 1996. Mon e ideo, Fundación de Cul u a Uni e si a ia, 1998.
BRUDNY, Yi zhak M.: "The Dynamics o «Democ a ic Russia», 1990-1993", Pos -So ie A ai s, nº 9,
Ab il/Junio/1993, p. 141 a 170.
BRUDNY, Yi zhak M.: "P esiden ialism and Consolida ion o Democ acy in Pos -Communis Russia",
Manusc i o. Yale Uni e si y, 1994.
BRUDNY, Yi zhak M.: "Ruslan Khasbula o , Aleksand Ru skoi and In a-eli e Con lic in Pos -
Communis Russia, 1991-1994”, en COLTON, Timo hy J.; TUCKER Robe C. (eds.): Pa e ns in Pos -
So ie Leade ship. Boulde , Col., Wes iew P ess, 1995, p. 75 a 101.
51
BRUNEAU, Thomas C.; MACLEOD, Alex: Pa ies and he Consolida ion o Democ acy. Poli ics in
Con empo a y Po ugal. Ann A bo , Uni e si y o Michigan P ess, 1986.
BUQUET e . al .: F agmen ación polí ica y Gobie no en U uguay. ¿Un en e mo imagina io?
Mon e ideo, Ins i u o de Ciencia Polí ica, Facul ad de Ciencias Sociales, Uni e sidad de la
República, 1998.
BURDEAU, G.: De echo cons i ucional e ins i uciones polí icas. Mad id, E. Nacional, 1981.
CAETANO, G. e al .: Pa idos y elec o es. Cen alidad y cambios. Mon e ideo, CLAEH, 1992.
CANTARO, A.: "P esidenzialismo e democ azia", Democ azia e di i o, nº 4/1991.
CAPITANCHICK, D.: "The Is aeli Gene al Elec ion o 1996- Ano he Uphea al?", Go e nmen and
Opposi ion, ol. 31, nº 4/1996.
CARO BONELLA, Ca mela de: "S iluppi della o ma di go e no in Po ogallo dal 1974 al 1982", Quade ni
cos i uzionali 3, nº 2 agos o/1983, p. 323-347.
CECANTI: La o ma di go e no pa lamen a e in ans o mazione. Bolonia, Il Mulino, 1997.
CECANTI; MASSARI; PASQUINO: Semip esidenzialismo. Analisi delle espe ienza eu opee. Bolonia, Il
Mulino, 1996.
CEPEDA, Manuel José; DUHAMEL, O.: "El cons i ucionalismo con a la iolencia: Colombia", D oi
cons i u ionnel e poli ique. Pa ís, Seuil, 1994.
COLLIARD, J.C.: Les égimes pa lamen ai es con empo ains. Pa ís, P esses de la FNSP, 1978.
COLOMER, J.M.: "Teo ías de la ansición", Re is a de Es udios Polí icos, nº 86/1994, p. 243-253.
COLOMER, J.M.: "The Blame Game p P esiden ialism", en CHEHABI. Houchang E.; STEPAN, Al ed
(eds.): Poli ics, Socie y and Democ acy. Compa a i e S udies. Wes iew P ess, 1995a.
COLOMER, J.M.: "Es a egias ins i ucionales en Eu opa O ien al", Cla es de la azón p ác ica, nº
49/1995b.
COLTON, Timo hy J.: "Bo is Yel sin: Russia's All-Thumbs democ a ", en COLTON, Timo hy J.; TUCKER,
Robe C. (eds.): Pa e ns in Pos -So ie Leade ship. Boulde , Co., Wes iew P ess, 1995, p. 49 a 74.
CONSEJO PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA: P esidencialismo s. pa lamen a ismo.
Ma e iales pa a el es udio de la Re o ma Cons i ucional. Buenos Ai es, EUDEBA, 1988.
CORREA FREITAS, R.: La e o ma cons i ucional de 1997. Análisis cons i ucional y adminis a i o.
Mon e ideo, Fundación Cul u a Uni e si a ia, 1997.
CORREA FREITAS, R.: "El sis ema de Gobie no p esidencial en Amé ica La ina" abajo p esen ado en el
Semina io ibe oame icano sob e la o ganización del p ocedimien o del abajo gube namen al.
Lisboa, 1999.
CHASE, Judi h L.: Placa ing he P esiden : Legisla i e S uggle and Su ende in Russia, 1993-1996,
esis doc o al. Columbia Uni e si y, 1999.
DIAMOND, L.; LINZ, J.J.: "In oduc ion: Poli ics, Socie y and Democ acy in La in Ame ica" en
DIAMOND, L.; LINZ, J.J.; LIPSET, S.M. (eds.): Democ acy in de eloping coun ies. La in Ame ica,
ol. 4/1989. Boulde , Lynne Rienne Publishe s.
DIAMOND, L.; HARTLYN, J.; LINZ, J.J.; "Poli ics, Socie y and Democ acy in La in Ame ica", en
DIAMOND, L.; HARTLYN, J.; LINZ, J.J.; LIPSET, S.M. (eds.): Democ acy in de eloping coun ies.
La in Ame ica. London, Rienne , 1999.
52
DISKIN, H.; DISKIN, A.: "The Poli ics o Elec o al Re o m in Is ael", In e na ional Poli ical Science
Re iew, nº 1/1995.
DUHAMEL, O.: D oi cons i u ionnel e poli ique. Pa ís, Seuil, 1994.
DURÁN MARTÍNEZ, A.: "Relaciones en e el Pode Ejecu i o y el Pode Legisla i o (a s. 174 y 175)",
Re is a U uguaya de De echo Cons i ucional y Polí ico, nº 16/1997.
DURAO BARROSO, José: "Les con lic s en e le p esiden po ugais e la majo i é pa lemen ai e de 1979 à
1983", en DUVERGER, M. (ed.): Les égimes semi-p ésiden iels. 1986, p. 237-255.
DUVERGER, M.: Los pa idos polí icos. México, Fondo de Cul u a Económica, 1957.
DUVERGER, M.: Ins i uciones y de echo cons i ucional. Ba celona, A iel, 1962a.
DUVERGER, M.: F ancia: Pa lamen o o P esidencia. Mad id, Tau us, 1962b.
DUVERGER, M.: Ins i u ions poli iques e d oi cons i u ionnel. Pa ís, PUF, 1970.
DUVERGER, M.: L'échec au oi. Pa ís, Albin Michel, 1977a.
DUVERGER, M. (di .): "Le concep de égime semi-p ésiden iel", Les égimes semi-p ésiden iels. Pa ís,
PUF, 1986a.
DUVERGER, M.: "L'expe ience ançaise du égime semi-p ésiden iel", en Les égimes semi-p ésiden iels,
bajo la di ección de M. DUVERGER. Pa ís, PUF, 1986b.
DUVERGER, M.: B é iai e de la cohabi a ion. Pa ís, PUF, 1986c.
DUVERGER, M.: "El semipa lamen a ismo", El País 29 de mayo de 1996.
ELGIE, Robe (ed.): Semi-P esiden ialism in Eu ope. Ox o d,Ox o d Uni e si y P ess, 1999.
FILIPPOV, Mikhail; SHVETSOVA, Olga: “Asymme ic Bila e al Ba gaining in he New Russian Fede a ion:
A Pa h-Dependence Explana ion”, Communis and Pos -Communis S udies, 32/1999, p. 61-76.
FISH, M. S e en: Democ acy om Sc a ch: Opposi ion and Regime in he New Russian Re olu ion.
P ince on, P ince on Uni e si y P ess, 1995.
FLORES JUBERÍAS, C.: Pa lamen a ismo s. P esidencialismo en las nue as Cons i uciones de la
Eu opa O ien al. Documen o Policopiado. Dep . de De echo Cons i ucional de la Uni e si a de
Valencia, 1993.
FRAIN, Ma i he esa: “Relações en e o P esiden e e o P imei o-Minis o em Po ugal: 1985-1995”, Análise
Social, nº 30/1995, p. 653-678.
GARGARELLA, R.: "El P esidencialismo como sis ema mayo i a io" en NINO, C.S. e . al .: El
p esidencialismo pues o a p ueba. Mad id, CEC, 1992.
GASPAR, Ca los: "Cons i u ional Poli ics and Regime S abili y", en MAXWELL, Kenne h R.; MONJE,
Sco C. (eds.): Po ugal: The Cons i u ion and he Consolida ion o Democ acy. Nue a Yo k,
Camoes Cen e , Columbia Uni e si y, Special Repo nº 2/1991.
GEBERTHNER, S.: “P opo ional Rep esen a ion Ve sus Majo i a ian Sys ems: F ee Ele ions and Poli ical
Pa ies in Poland, 1989-1991”, en LIJPHART, A.; WAISMAN, C.H. (eds.): Ins i u ional Design in
New Democ acies: Eas e n Eu ope and La in Ame ica. Boulde , Wes iew P ess, 1996.
GOGUEL, F.: "Ré lexions su le égime p ésiden iel", Re ue F ançaise des Sciences Poli iques, ol XII, nº
2, junio/1962.
53
GOGUEL, F.: "Quelques ema ques su le p obleme des ins i u ions poli iques de la F ance", Re ue
F ançaise des Sciences Poli iques, ol XIV, nº 1/1964.
GOLDEY, Da id B.: "Elec ions and he Consolida ion o Po uguese Democ acy: 1974-1983", Elec o al
S udies ol. 2, nº 3/Diciemb e/1983, p. 229-240.
GONZÁLEZ RISSOTTO, R.: Elecciones in e nas o p ima ias de los pa idos polí icos en el U uguay en
el año 1999. An eceden es, legislación y esul ados. Mon e ideo, Ing anusi L da, 1999.
GONZALEZ, L.E.; GILLESPIE, CH.G.: "P esiden ialism and Democ a ic S abili y in U uguay", The Failu e
o p esiden ial democ acy. Compa a i e pe spec i es. (2º ol). Bal imo e y Lond es, The Johns
Hopkins Uni e si y P ess, 1994.
GONÇALVES PEREIRA, And és: O semip esidencialismo em Po ugal. Lisboa, A ica, 1984.
GRAHAM, Law ence S.: "Rede ining he Po uguese T ansi ion o Democ acy", en HIGLEY, John;
GUNTHER, Richa d (eds.): Eli es and Democ a ic Consolida ion in La in Ame ica and Sou he n
Eu ope. Nue a Yo k, Camb ige Uni e si y P ess, 1992, p. 282-299.
GRAHAM, Law ence S.; WHEELER, Douglas L. (eds.): In Sea ch o Mode n Po ugal: The Re olu ion
and I s Consequences. Madison, Uni e si y o Wisconsin P ess, 1983.
GRUIJTERS, J.P.A.: "The case o a di ec ly elec ed P ime Minis e in he Ne he lands", en LIJPHART, A.
(ed.): Pa liamen a y e sus P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess, 1992.
GUERRIERI, S.: "Una epubblica semip esidenziale in I alia? Conside azioni sull'espe ienza ancese",
Democ azia e di i o, nº 4/1991.
HARTLYN, J.; DOUGAS: "Colombia: The Poli ics o iolence and Democ a ic T ans o ma ion", en
DIAMOND, L.; HARTLYN, J.; LINZ, J.J.; LIPSET, S.M. (eds.): Democ acy in de eloping coun ies.
La in Ame ica. London, Rienne , 1999.
HAZAN, R.: "P esiden ial Pa liamen a ianism: Di ec Popula Elec ion o he P ime Minis e , Is ael's New
Elec o al and Poli ical Sys em", Elec o al S udies, ol 15, nº 1/1996.
HERRERO DE LA FUENTE, Me cedes: "Gue as ins i ucionales. Los p oblemas de la democ acia polaca",
Papeles, 53/1995, p. 62-73.
HERRMANN, Pe e : "Roundup, The New Polish Cons i u ion", RFE/RL Resea ch Repo , ol. 1, n.
33/1992, p. 70-72.
HOFFMANN: "Challenges o Viable Cons i u ionalism in Pos -So ie Russia", The Ha iman Re iew,
ol. 7, nº 10/12, No iemb e/1994, p. 19 a 56.
HOFFMANN: "Viable Cons i u ionalism in Pos -So ie Russia: Challenges and U.S. Responses",
Manusc i o. S a e Uni e si y o New Yo k, Albany, 1995.
HOLMES, S ephen: "Supe p esiden ialism and I s P oblems”, Eas Eu opean Cons i u ional Re iew, ol.
2:3, nº 4/1, 1993/94, 1994, p. 123 a 126.
HOROWITZ, D.L.: "Compa ing Democ a ic Sys ems", en LIJPHART, A. (ed.): Pa liamen a y e sus
P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess, 1992.
HOUGH, Je y F.: “The Russian Elec ion o 1993: Public A i udes owa d Economic Re o m and
Democ a iza ion”, Pos -So ie A ai s, nº 1/1994a, p. 1 a 37.
HOUGH, Je y F.: Ra ional Choice Theo y and Re o m o Communis Economies, pape p esen ado a la
Con e encia anual de la Ame ican Poli ical Science Associa ion, Nue a Yo k, Sep iemb e 1994b.
JANSSON, J.M.: "Le égime semi-p ésiden iel inlandais: disposi ions légales, p ac ique poli ique" en Les
égimes semi-p ésiden iels, bajo la di ección de M. DUVERGER, Pa ís, PUF, 1986.

54
JOHANNSEN, L.: "Ins i u ional Design and The Le el o Democ acy" pape p esen ado al Wo kshop nº
13 Designing Ins i u ions, en las Join Sessions del ECPR en Mannheim, 1999.
KA-LOK CHAN, Kenne h: “The Polish Gene al Elec ion o 1997”, Elec o al Sudies, 14, ol. 4/1997, p. 561-
567.
KANTOR, H. "E o s made by a ious La in Ame ica coun ies o limi he Powe o P esiden ", en
LIJPHART, A. (ed.): Pa liamen a y e sus P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess,
1992.
KARPINSKI, Jakub: “Wi h he Le Fully in Cha ge, he Polish Righ P epa es o 1997”, T ansi ion, ol 7,
Feb ua y/1997, p. 17-19 and 101.
KRSTICEVIC, V.: "P esidencialismo en Amé ica La ina", en NINO, C.S. e . al .: El p esidencialismo pues o
a p ueba. Mad id, CEC, 1992.
KUBICEK, Paul: "Delega i e Democ acy in Russia and Uk aine", Communis and Pos -Communis
S udies, 27, nº 4/1994, p. 411 a 423.
LAAKSO, M.; TAAGEPERA, R.: "E ec i e numbe o pa ies: A Mesu e wi h Applica ion o Wes
Eu ope", Compa a i e Poli ical S udies, nº 12/1979.
LIJPHART, A.: "Democ a ización y modelos democ á icos al e na i os" en Consejo pa a la Consolidación
democ á ica, P esidencialismo s. Pa lamen a ismo. Ma e iales pa a el es udio de la Re o ma
Cons i ucional. Buenos Ai es, Eudeba, 1988.
LIJPHART, A.: "Democ a ic Poli ical Sys ems", en BEBLER; SEROKA (eds.): Con empo a y Poli ical
Sys ems. Classi ica ions and Typologies. Rienne , 1990a.
LIJPHART, A.: "P esidencialismo y democ acia de mayo ía" en LINZ, J.J.; LIJPHART, A.;
VALENZUELA, A.; GODOY ARCAYA, O. (eds.): Hacia una Democ acia Mode na. La opción
pa lamen a ia. San iago de Chile, Ediciones Uni e sidad Ca ólica de Chile, 1990b.
LIJPHART, A. (ed.): Pa liamen a y e sus P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess, 1992a.
LIJPHART, A.: "Democ a iza ion and Cons i u ional Choices in Czecoslo akia, Hunga y, and Poland,
1989-1991", en DAHL, R.A. e al .: Flying Blind: Eme ging Democ acies in Eas Cen al Eu ope
(Hunga ian Poli ical Science Associa ions, 1997), 1992b.
LIJPHART, A.: "P esiden ialism and Majo i a ian Democ acy: Theo e ical obse a ions", en LINZ, J.J.;
VALENZUELA, A. (eds.): The Failu e o p esiden ial democ acy. Compa a i e pe spec i es. ol I.
Bal imo e y Lond es, The Johns Hopkins Uni e si y P ess, 1994a.
LIJPHART, A.: Elec o al sys ems and pa y sys ems. A s udy o wen y-se en democ acies, 1945-1990.
Ox o d, Ox o d Uni e si y P ess, 1994b.
LIJPHART, A.: "Democ a iza ion and Cons i u ional Choices in Czechoslo akia, Hunga y and Poland,
1989-1991", en BUDGE, I.; McKAY, D. (eds.): De eloping Democ acy. Compa a i e s udies in
honou o J.F.P. Blondel, SAGE, 1994c.
LIJPHART, A.: "The i ues o pa liamen a ism: Bu wich Kind o pa liamen a ism?", en CHEHABI,
Houchang E.; STEPAN, Al ed. (eds.): Poli ics, Socie y and Democ acy. Compa a i e S udies.
Wes iew P ess, 1995.
LIJPHART, A.; WAISMAN, C.H. (ed.): Ins i u ional design in new democ acies. Eas e n eu ope and
la in ame ica. We s iew, 1996.
LINZ, J.J.: "The pe ils o p esiden ialism", Jou nal o Democ acy, ol 1, nº 1/1990a.
LINZ, J.J.: "The i ues o pa lamen a ism", Jou nal o Democ acy, ol 1, nº 4/1990b.
55
LINZ, J.J.: "Democ acia: P esidencialismo o pa lamen a ismo. ¿Hace alguna di e encia?", en LINZ, J.J.;
LIJPHART, A.; VALENZUELA, A.; GODOY, O. (eds.): Hacia una democ acia mode na. La opción
pa lamen a ia. San iago de Chile, Uni e sidad ca ólica de Chile, 1990c.
LINZ, J.J.: "The Po uguese Cons i u ion in Compa a i e Pe spec i e", en MAXWELL, Kenne h R.;
MONJE, Sco C. (eds.): Po ugal: The Cons i u ion and he Consolida ion o Democ acy. Nue a
Yo k, Camoes Cen e , Columbia Uni e si y, Special Repo nº 2, 1991.
LINZ, J.J.: "P esiden ial o Pa lamen a y Democ acy: Does i Make a Di e ence?", en LINZ, J.J.;
VALENZUELA, A. (eds.): The Failu e o p esiden ial democ acy. Compa a i e pe spec i es ol I.
Bal imo e y Lond es, The Johns Hopkins Uni e si y P ess, 1994.
LINZ, J.J.; LIJPHART, A.; VALENZUELA, A.; GODOY, O. (eds.): Hacia una democ acia mode na. La
opción pa lamen a ia. San iago de Chile, Uni e sidad ca ólica de Chile, 1990.
LINZ, J.J.; VALENZUELA, A. (eds.): The Failu e o p esiden ial democ acy. Compa a i e pe spec i es
(2 ol). Bal imo e y Lond es, The Johns Hopkins Uni e si y P ess, 1994.
LUCAS PIRES, F ancisco: "El sis ema de gobie no: su dinámica", Re is a de Es udios Polí icos, nº 60/61
Ab il/Sep iemb e/1988, p. 277-306.
LUCIFREDI, Pie Gio gio: "Il P esiden e della epubblica inlandese", Quade ni Cos i uzionali, 3, nº
2/1983, p. 349-360.
MAINWARING, S.: "P esiden ialism in La in Ame ica", La in Ame ica Resea ch Re iew, nº 25/1990.
MAINWARING, S.: "P esidencialismo, mul ipa idismo y democ acia: la di ícil combinación", Re is a
Española de Es udios Polí icos, nº 88/1995.
MAINWARING, S.; SCULLY, T.R. (eds.): Building democ a ic ins i u ions. Pa y sys ems in La in
Ame ica. S an o d, 1995.
MAINWARING, S.; SHUGART, M.S. (eds.): P esiden ialism and democ acy in La in Ame ica.
Camb idge, 1997.
MAINWARING, S.; SHUGART, M.S. (eds.): "Juan Linz. P esiden ialism and Democ acy: A c i ical
App aisal", en MAINWARING, S.; VALENZUELA, A. (eds.): Poli ics, Socie y and Democ acy.
La in Ame ica. Essays in Hono o Juan J. Linz. Wes iew P ess, 1998.
MARTÍNEZ, R.: Elección p esidencial median e doble uel a y semip esidencialismo. Documen o
policopiado. Segundo eje cicio de la oposición a P o eso Ti ula de ciencia polí ica y de la
adminis ación (Dep . D e Cons i ucional i Ciència Polí ica, Uni e si a de Ba celona), 1995.
MARTÍNEZ, R.: "El Semip esidencialismo: un es udio compa ado", Wo king Pape s, nº 154/1998a,
Ba celona, ICPS.
MARTÍNEZ, R.: "E ec os de la ó mula elec o al mayo i a ia de doble uel a", Re is a Española de
In es igaciones Sociológicas, nº 82/1998b.
MARTÍNEZ, Ra ael; SALA, Gemma: "Polonia 1989-1997: o ma de gobie no, sis ema elec o al y sis ema
de pa idos", Re is a de Es udios Polí icos, nº 100/1998, p. 311-335.
MARTÍNEZ, Ra ael; SALA, Gemma: "Polonia 1989-1999. El camino hacia la consolidación democ á ica",
Cuade nos cons i ucionales de la cá ed a Fad ique Fu ió Ce iol, nº 26-27/1999, Ac as del I
Encuen o Española de Es udios sob e la Eu opa O ien al, p. 227-256.
MAXWELL, Kenne h (ed.): Po ugal in he 1980s: Dilemmas o Democ a ic Consolida ion. Nue a Yo k,
G enwood, 1986.
56
McFAUL, Michael: "S a e Powe , Ins i u ional Change, and he Poli ics o P i a iza ion in Russia”, Wo ld
Poli ics, 47, nº 2/1995.
McQUAID, Da id: "The 'Wa ' o e he Elec ion Law", Repo on Eas e n Eu ope, 31/1991a, p. 11-28.
McQUAID, Da id: "The Poli ical Landscape Be o e he Elec ions", Repo on Eas e n Eu ope, 42/1991b,
p.10-17.
McQUAID, Da id: "The Pa liamen a y Elec ions: A Pos mo em", Repo on Eas e n Eu ope, 45/1991c, p.
15-21.
MIERES, P.: Desobediencia y leal ad. El o o en el U uguay de in de siglo. Mon e ideo, Edi o ial Fin de
Siglo, 1994.
MIERES, P.: "La e o ma Cons i ucional de 1996 en U uguay y sus posibles e ec os sob e los pa idos y el
sis ema de pa idos", Wo king Pape s, nº 158/1999, Ba celona, ICPS.
MINK, Geo ges: "La Pologne en 1993-1995: T ans o ma ion ou es au a ion? Le bilan", No es e É udes
Documen ai es, 28/1996, p. 183-206.
MIRANDA, J.: "Le égime semi-p ésiden iel po ugais en e 1976-1979", en Les égimes semi-p ésiden iels,
bajo la di ección de M. DUVERGER, Pa ís, PUF, 1986.
MORAIS, Isal ino; FERREIRA DE ALMEIDA, J.M.; LEITE PINTO, Rica do: O sis ema de go e no
semip esidencial: O caso po uguês. Lisboa, No ícias, 1984.
MORRISON, John: Bo is Yel sin: F om Bolshe ik o Democ a . Ha dmondswo h, Penguin, 1991.
MOSER, Robe G.: “The Impac o Pa liamen a y Elec o al Sys ems in Russia”, Pos -So ie A ai s, 13, nº
3/1997, p. 284 a 302.
MOTYL, Alexande : "The Concep ual P esiden : Leonid K a chuk and he Poli ics o Su ealism”, en
COLTON, Timo hy J.; TUCKER, Robe (eds.): Pa e ns in Pos -So ie Leade ship, 1994, p. 103 a
121.
NINO, C.S.: "T ansi ion o Democ acy, Co po a ism and Cons i u ional Re o m in La in Ame ica",
Uni e si y o Miami Law Re iew, ol. 44, nº 1/1989.
NINO, C.S.: "Hype p esiden ialism and Cons i u ional Re o m in A gen ina", en LIJPHART, A.;
WAISMAN, C.H. (eds.): Ins i u ional design in new democ acies. Eas e n eu ope and la in
ame ica. We s iew, 1996.
NINO, C.S. y o os: El p esidencialismo pues o a p ueba. Mad id, CEC, 1992.
NOGUEIRA, H.: "Análisis c í ico del P esidencialismo: los egímenes p esidenciales de Amé ica La ina",
en P esidencialismo s. pa lamen a ismo. Ma e iales pa a el es udio de la Re o ma
Cons i ucional. Consejo pa a la consolidación de la democ acia, Buenos Ai es, EUDEBA, 1988.
NOHLEN, D.: "P esidencialismo s. pa lamen a ismo en Amé ica La ina", Re is a de Es udios Polí icos, nº
74 (1994) Sis emas elec o ales y pa idos polí icos. México, Fondo de cul u a económica, 1991.
NOUSIAINEN, Jaakko: "Bu eauc a ic T adi ion, Semi-P esiden ial Rule and Pa liamen a y Go e nmen :
The Case o Finland", Eu opean Jou nal o poli ical Resa ch, 16, 2/1988, p. 229-249,
NOUSIAINEN, Jaakko: "Semi-p esiden ialism in Finland in Compa a i e Pe spec i e", Pape p esen ado
en el Cong eso de la Asociación In e nacional de Ciencia Polí ica. Be lin, Agos o/1994.
NOWOTARSKI, Ba olomej: "Be e Fewe ", RFE/RE Resea ch Repo , ol. 1, n. 39/1993, p. 12-26.
O’DONNELL, Guille mo: "Delega i e Democ acy", Jou nal o Democ acy, 5, 1/1994, p. 55-69.
57
O’DONNELL, Guille mo; SCHMITTER, Phillippe C.: T ansiciones desde un gobie no au o i a io, (4 ol).
Ba celona, Paidós, 1994.
OPELLO, Wal e C.: Po ugal's Poli ical De elopmen : A Compa a i e App oach. Boulde , Col.,
Wes iew P ess, 1985.
ORREGO VICUÑA, F. (comp.): T ansición a la democ acia en Amé ica La ina. Buenos Ai es, G upo
Edi o la inoame icano, Colección Es udios Polí icos y Sociales, 1985.
ORTTUNG, Robe W.; PARRISH, Sco : “F om Con on a ion o Coope a ion in Russia”, T ansi ion, ol.
2, nº 25/Diciemb e/1996, p. 16 a 20.
PACTET, P.: Ins i u ions poli iques. D oi Cons i u ionnel. Pa ís, Masson, 1994, 13ª ed.
PARRISH, Sco : "P esiden ial Dec ee Au ho i y in Russia, 1991-95”, en CAREY, John M.; SHUGART,
Ma hew S. (eds.): Execu i e Dec ee Au ho i y. Camb idge, Camb idge Uni e si y P ess, 1998, p. 62-
103.
PERY, Y. (ed.): "Elec o al Re o m in Is ael", Is ael Diaspo a Ins i u e, epo nº 5, 1989.
PESONEN, Pe i: "The Fi s Di ec Elec ion o Finland's P esiden ", Scandina ian Poli ical S udies, ol.
17, nº 3/1994, p. 259-311.
PINTO BALSEMAO, F ancisco: "The Cons i u ion and Poli ics: Op ions o he Fu u e", en MAXWELL,
Kenne h (ed.): Po ugal in he 1980's: Dilemmas o Democ a ic Consolida ion. Nue a Yo k,
G eenwood, 1986, p. 197-232.
PORTELLI, H.: "Les pa is e les ins i u ions", La Ve République -30 ans-. Pou oi s, nº 49/1989.
POWELL, G.B.: "Con empo a y Democ acies: Pa icipa ion, S abili y, and Violence", en LIJPHART, A.
(ed.): Pa liamen a y e sus P esiden ial Go e nemen . Ox o d Uni e si y P ess, 1992.
PROTSYK, Oleg: "Do Ins i u ions Ma e ? Semi-p esiden ialism in Uk aine and F ance", Manusc i o.
Cen al Eu opean Uni e si y, Budapes , 1995.
PROTSYK, Oleg: Do Ins i u ions Ma e ? Semip esiden ialism in Compa a i e Pe spec i e. Manusc i o
sin publica , 1999.
QUERMONNE, J.L.: "La p ésidence de la République e le sys ème de pa is", Pou oi s, nº 41/1987.
RAE, D.W.: The Poli ical Consequences o Elec o al Laws. New Ha en, Yale Uni e si y P ess, 1967.
REBELO DE SOUSA, Ma celo: O sis ema de go e no po uguês: an es e depois da e isao
cons i ucional. Lisboa, Cogni io, 1984.
REMINGTON, Thomas F.: The E olu ion o Execu i e-Legisla i e Rela ions in Russia since 1993.
Manusc i o sin publica , 2000.
REMINGTON, Thomas F.; SMITH, S e en S.: “The De elopmen o Pa liamen a y Pa ies in Russia”,
Legisla i e S udies Qua e ly, nº 20/1995, p. 457-489.
REMINGTON, Thomas F.; SMITH, S e en S.: “Poli ical Goals, Ins i u ional Con ex , and he Choice o an
Elec o al Sys em: The Russian Pa liamen a y Elec ion Law”, Ame ican Jou nal o Poli ical Science,
ol. 40, nº 4/1996, p. 1253 a 1279.
REMINGTON, Thomas F.; SMITH, S e en S.; HASPEL, Moshe: "Dec ees, Laws, and In e -B anch
Rela ions in he Russian Fede a ion", Pos -So ie A ai s nº 14/4, 1998, p. 287 a 322.
RÍOS, Xúlio: "¿A dónde a Polonia?", Cuade nos del Es e 2/1991, p. 13-19.