La o mación de gobie no y la p ác ica coalicional en las
ciudades au ónomas de Ceu a y Melilla (1979-2007)
GUILLERMO MÁRQUEZ CRUZ
Uni e sidad de San iago de Compos ela
WP núm. 227
Ins i u de Ciències Polí iques i Socials
Ba celona, 2003
2
El Ins i u de Ciències Polí iques i Socials (ICPS) es un conso cio c eado
en 1988 po la Dipu ación de Ba celona y la Uni e si a Au ònoma de
Ba celona, ins i ución es a úl ima a la que es á adsc i o a e ec os
académicos.
“Wo king Pape s” es una de las colecciones que edi a el ICPS,
especializada en la publicación -en la lengua o iginal del au o - de abajos
en elabo ación de in es igado es sociales, con el obje i o de acili a su
discusión cien í ica.
Su inclusión en es a colección no limi a su pos e io publicación po el
au o , que man iene la in eg idad de sus de echos.
Es e abajo no puede se ep oducido sin el pe miso del au o .
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ISSN: 1133-8962
DL:
3
In oducción: de plazas de sobe anía a Ciudades
Au ónomas
En 1995 las dos plazas de sobe anía española en el No e de Á ica,
Ceu a y Melilla, accedie on a la condición de Ciudades Au ónomas, de
acue do con la p e isión con enida en la Disposición T ansi o ia Quin a de
la Cons i ución de 1978. Es a Disposición es ablece que “las Ciudades de
Ceu a y Melilla pod án cons i ui se en Comunidades Au ónomas si así lo
deciden sus espec i os Ayun amien os, median e acue do adop ado po la
mayo ía absolu a de sus miemb os y así lo au o izan las Co es Gene ales,
median e una ley o gánica, en los é minos p e is os en el a ículo 144”.
Sin emba go, la ma e ialización de la p e isión cons i ucional en la Ley
O gánica 1/1995, de 13 de ma zo, de Es a u o de Au onomía de Ceu a
(EACe), y en la Ley O gánica 2/1995, de 13 de ma zo, de Es a u o de
Au onomía de Melilla (EAMe), es el esul ado de un p oceso que se dila a
po espacio de casi diecisie e años. Como cues ión p e ia al alcance de la
ins i ucionalización de es as En idades e i o iales de géne o au onómico,
en exp esión de Belda (1999), des acamos c onológicamen e po
Legisla u as los acon ecimien os y decisiones adop adas has a cumpli la
p e isión cons i ucional:
a) P e ansición democ á ica (1976). Las Dipu aciones p o inciales de
Andalucía en el ma co de las Bases 1ª y 20 de la Ley 41/1975, de 19 de
no iemb e, de Bases del Es a u o de Régimen Local, cons i uye on en ab il
de 1976 una Comisión P omo o a del En e Regional de Andalucía
(Má quez, 1997), en e cuyas esoluciones igu aba la inco po ación de
Ceu a y Melilla de una u u a en idad. En conc e o, en la Base II del
an ep oyec o de Bases Es a ua ias de la Mancomunidad In e p o incial de
Andalucía, ap obado el 20 de diciemb e de 1976 po la Comisión
P omo o a, se es ablece que los municipios de Ceu a y Melilla pod án
inco po a se a la Mancomunidad1.
b) Legisla u a Cons i uyen e (1977-1979). En las p ime as euniones
4
de la Asamblea de Pa lamen a ios de Andalucía en oc ub e y no iemb e
de 1977, pa a a icula las “Bases pa a un égimen p o isional au onómico
en Andalucía”, los ep esen an es de la UCD mani es a on su in e és po la
in eg ación de Ceu a y Melilla en la u u a ins i ución au onómica, pe o no
así po pa e de los pa lamen a ios del PSOE, PCE y PSP que echaza on
esa posibilidad2. No obs an e, en el p oceso cons i uyen e la UCD o muló
una p opues a an o en el Cong eso de los Dipu ados como en el Senado
de una e en ual inco po ación de Ceu a y Melilla a la Comunidad
Au ónoma de Andalucía, dadas sus inculaciones adminis a i as y
socioeconómicas. La p opues a ue echazada en el Cong eso y e i ada
en el Senado (Remi o B o ons, 1984, 59-61). Aunque inalmen e se acep ó
una enmienda in oce p esen ada po el dipu ado de la UCD po Melilla,
S . Ga cía-Ma gallo, la ci ada Disposición T ansi o ia Quin a en elación
con el a ículo144 CE.
c) P ime a Legisla u a (1979-1982). El In o me de la Comisión de
Expe os sob e Au onomías, de 19 de mayo de 1981, p opone cinco
ipologías de Comunidades au ónomas, en e las que igu a: “la ciudad
au ónoma, que ha de se la o ma de o ganización p opia de Ceu a y
Melilla”3. Y en los Acue dos polí ico-adminis a i os i mados po el
Gobie no de la UCD y el PSOE, el 31 de julio de 1981, se es ablece que
en Ceu a y Melilla se aplica á una de las siguien es soluciones: “Que se
cons i uyan en Comunidad Au ónoma según lo p e is o en la Disposición
T ansi o ia 5ª de la Cons i ución; o que pe manezcan como Co po ación
Local, con Régimen Especial de Ca a”4.
Los Plenos de los espe i os Ayun amien os adop an po mayo ía
absolu a el acue do po el que solici an a las Co es Gene ales, en i ud
de la ci ada Disposición T ansi o ia Quin a, su ins i ucionalización como
En e au onómico: en p ime luga lo hace el de Ceu a, el 28 de sep iemb e
de 1981 ( a i icado en 1985 y 1995)5, y unos días más a de el de Melilla, el
13 de oc ub e de 1981 ( a i icado en 1985 y 1995). Du an e la Legisla u a
las o ganizaciones locales de UCD (Melilla) y del PSOE (Ceu a) elabo a on
an ep oyec os de es a u os pa a las espec i as ciudades. Igualmen e,
desde el Minis e io de Adminis ación Te i o ial se en ió al es o de los
5
depa amen os minis e iales pa a su in o mación el An ep oyec o de Ley
O gánica ap oba o ia del Es a u o Municipal de la Ciudad de Melilla, de 8
de ma zo de 1982, que se ía ambién de modelo pa a el caso de Ceu a
(He nández La uen e, 1995, 43-45)6.
d) Segunda Legisla u a (1982-1986). En el úl imo pe íodo de sesiones
de es a Legisla u a, el 21 de ene o de 1986, el Gobie no socialis a
p esen a en el Cong eso de los Dipu ados los p ime os p oyec os de Ley
de Es a u o de la Ciudad de Ceu a y de Es a u o de la Ciudad de Melilla7.
Sin emba go, los p oyec os no se deba ie on al caduca po la disolución
de las Co es.
e) Te ce a Legisla u a (1986-1989). El G upo Pa lamen a io de
Coalición Popula en el Cong eso de los Dipu ados y en el Senado
p esen a una p oposición de Ley O gánica ela i a a la “au o ización y
cons i ución de las Comunidades Au ónomas de Ceu a y Melilla”, an o en
el Cong eso de los Dipu ados (24 de no iemb e de 1986) como en el
Senado (6 de ab il de 1987). Las p oposiciones no ue on deba idas al se
e i adas de ambas Cáma as8. Igualmen e, el G upo Pa lamen a io Mix o
ambién p esen ó en el Cong eso de los Dipu ados (13 de ab il de 1989)
una p oposición de Ley O gánica ela i a a la “au o ización y cons i ución
de las Comunidades Au ónomas de Ceu a y Melilla”, que caducó po la
disolución de las Co es.
) Cua a Legisla u a (1989-1993). El G upo Pa lamen a io Popula
uel e a p esen a de nue o a lo la go de la Legisla u a, an o en el
Senado (5 de ma zo de 1990, 12 de ma zo de 1990 y 5 de oc ub e de
1992) como en el Cong eso de los Dipu ados (14 de mayo de 1991 y 5 de
oc ub e de 1992), una p oposición de Ley O gánica ela i a a la
“au o ización y cons i ución de las Comunidades au ónomas de Ceu a y
Melilla”. Las p oposiciones ue on echazadas o caduca on po la
disolución de las Co es9. También el G upo Pa lamen a io de Cen o
Democ á ico y Social p esen ó en el Senado (5 de eb e o de 1990)
sendas p oposiciones de Leyes O gánicas de Es a u o de Au onomía de
Ceu a y Melilla, que ue on echazadas10. En los Acue dos au onómicos
adop ados po el Gobie no del PSOE y el PP, el 28 de eb e o de 1992, se

6
pone de mani ies o la exis encia de dis in as posiciones en e los pa idos
i man es de los Acue dos, pe o man ienen “las con e saciones pa a
alcanza el máximo g ado de consenso espec o del égimen de
au ogobie no pa a las Ciudades de Ceu a y Melilla”11. En es e sen ido, el
minis o pa a las Adminis aciones Públicas, en el Deba e sob e el Es ado
de las Au onomías en el Pleno del Senado, en eb e o de 1993, expone la
necesidad de consensua en e odos los G upos Pa lamen a ios un
Es a u o de Au onomía pa a ambas Ciudades, pa a así ce a el mapa
au onómico12.
g) Quin a Legisla u a (1993-1996). Después de las elecciones
gene ales de mayo de 1993, el Minis e io pa a las Adminis aciones
Públicas en egó a los G upos Pa lamen a ios Socialis a y Popula un
“In o me sob e la posición ins i ucional de Ceu a y Melilla en el
o denamien o ju ídico español y el o o gamien o a dichas Ciudades de
Es a u o de Au onomía”, de 4 de agos o de 1993, en el que se
conside aban los condicionan es especí icos y se cen aban las cues iones
ele an es pa a la negociación polí ica de los Es a u os. En ese sen ido,
He nández La uen e (1995: 129) señala espec o al con enido del ci ado
In o me “el condicionamien o de man ene la exis encia de ambos
Municipios y de sus espec i os Ayun amien os, se o ecía la opción de
busca una ó mula capaz de o o ga a las dos ciudades odas las
unciones y compe encias p ecisas pa a ges iona sus in e eses, a a és
de una o ganización que asumie a las compe encias y los mecanismos de
inanciación y uncionamien o p opios de las Comunidades au ónomas”.
El Gobie no socialis a p esen a el 13 de sep iemb e de 1994 en el
Cong eso de los Dipu ados sendos p oyec os de Ley O gánica de Es a u o
de Au onomía pa a Ceu a y Melilla, una ez que a inales de julio de 1994
se llega a un acue do básico en e el PSOE y el PP. Sin emba go, los
Es a u os se elabo an “po mo i os de in e és nacional”, según el a ículo
144.b) CE, no como una “au o ización” sino como un “acue do” de las
Co es Gene ales. Los dos p oyec os de Ley O gánica son ap obados po
el Cong eso de los Dipu ados el 27 de diciemb e de 1994, con el siguien e
esul ado: o os emi idos o Dipu ados p esen es, 326; a a o , 307; y
7
abs enciones, 19. El Pleno del Senado, de 22 de eb e o de 1995, ap ueba
el Es a u o de Ceu a con el siguien e esul ado: o os emi idos o
Senado es p esen es, 228; a a o , 222; en con a, dos; y abs enciones,
cua o; y, el Es a u o de Melilla, con el siguien e: o os emi idos o
Senado es p esen es, 230; a a o , 224; en con a, dos; y abs enciones,
cua o.
Del la go p oceso que hemos eseñado has a la ins i ucionalización
au onómica de las Ciudades de Ceu a y Melilla se pueden ex ae algunas
conclusiones:
–En p ime luga , el encaje cons i ucional de las “plazas de sobe anía”
del No e de Á ica quedaba esuel o con el ho izon e de su con igu ación
de en es au onómicos. Son unos e i o ios con unas ca ac e ís icas
singula es de con ex o in e nacional que, en endemos, han podido es a
p esen es en la ins i ucionalización alcanzada. En es e sen ido, dada su
ecindad con el Reino de Ma uecos y como cues ión bila e al en e ambos
Es ados, cualquie solución no le e a ajena13. En es e sen ido, señalamos
que, en el a ículo 2 de los espec i os Es a u os (EACe y EAMe), se dice
que el e i o io de ambas Ciudades es “el comp endido en la delimi ación
ac ual de su e i o io municipal”. Cuando en el p oyec o de Es a u o de
Ceu a p esen ado po el Gobie no socialis a en 1986 se añadían a es a
ciudad como e i o io el Peñón de Vélez de la Gome a y la isla de Pe ejil,
y, en el de Melilla, el Peñón de Alhucemas y las islas Cha a inas14. Po o o
lado, es as Ciudades es án excluidas de la cobe u a de alianzas mili a es
como se pone de mani ies o en el P o ocolo de ing eso de España en el
T a ado del A lán ico No e, de 10 de diciemb e de 198115. Y, po úl imo, en
el T a ado de Adhesión de España a las Comunidades Eu opeas, de 12 de
junio de 1985, ambién se ecogen las singula idades que a ec an a su
inco po ación16.
–En segundo luga , las disc epancias polí icas ace ca de la
ma e ialización de la p e isión de la Disposición T ansi o ia Quin a, en
conc e o en e el PSOE y el PP, se saldan con un acue do en e los dos
pa idos, en ma zo de 1994, que queda plasmado en los Es a u os que se
elabo an según el inciso del a ículo 144.b) CE: po «acue do» de las
8
Co es Gene ales. Los p oyec os de Es a u os p esen ados po el Gobie no
socialis a en 1986 ienen el ango de Ley o dina ia, mien as que las
ei e adas p oposiciones de Ley p esen adas po Coalición Popula /Pa ido
Popula en e 1986 y 1992 ienen el ango de Ley o gánica y op an po o o
inciso del a ículo 144.b) CE como es la «au o ización» de las Co es
Gene ales, en cuan o de que los dos Ayun amien os habían decidido su
cons i ución como Comunidades au ónomas. Es as di e encias no sólo
implicaban qué ins i uciones edac aban los Es a u os17, sino ambién el
alcance de la au onomía polí ica, es deci , su equipa ación al del es o de
las Comunidades au ónomas ace ca de la capacidad legisla i a sob e las
compe encias que les uesen a ibuidas.
–En e ce luga , los Es a u os man ienen, en esencia, las líneas
azadas en los p oyec os socialis as de 1986, aunque en el acue do en e
PSOE y PP se econduce la ami ación de los Es a u os como Ley
O gánica, a la ez que se in oducen elemen os compa idos po las
Comunidades Au ónomas18.
–En cua o luga , la na u aleza polí ico-cons i ucional de las Ciudades
Au ónomas p oduce posiciones encon adas (Requejo, 1998; O ega,
2003). En el deba e pa lamen a io de los Es a u os desde los dos G upos
Pa lamen a ios que alcanza on el acue do se negaba el ca ác e de “ca a
municipal”19 de los mismos, mien as que desde o os g upos e an
cali icados de “es a u o especial de ca ác e municipal”20. La opinión
pública de las ciudades a ec adas ambién se mo ilizó en con a de los
Es a u os que no econocían su na u aleza de Comunidad Au ónoma.
Has a el pun o de que el Ayun amien o de Ceu a p esen ó un ecu so de
incons i ucionalidad que ue deses imado po el Au o del T ibunal
Cons i ucional (ATC) 320/1995, de 4 de diciemb e21. Aunque desde el
Gobie no de Ma uecos se mos aba una cie a aquiescencia po el
alcance de la ins i ucionalización lle ada a cabo22.
–En quin o luga , no se con empla la apo ación de senado es en
ep esen ación de las Ciudades Au ónomas, y la posibilidad de ecu i
an e el T ibunal Cons i ucional sólo se á posible en cuan o a ec en a
compe encias municipales en i ud de la “de ensa cons i ucional de la
9
au onomía local”, de acue do con la Ley O gánica 7/1999, de 21 de ab il,
que modi ica la LO 2/1979, del T ibunal Cons i ucional. En es e sen ido, los
Au os del T ibunal Cons i ucional (ATC) 201/2000 y 202/2000, de 25 de
julio, dejan sen ado que la olun ad de las Co es Gene ales no ue la de
au o iza la cons i ución de Ceu a y Melilla como Comunidades
Au ónomas. Sus Es a u os de au onomía no se elabo a on y ap oba on,
según el ATC 201/2000, “siguiendo el p ocedimien o p e is o en la
Disposición ansi o ia quin a, en elación con el inciso del a . 144 b),
ela i o a la «au o ización» de las Co es Gene ales, sino con el que se
e ie e al «acue do» adop ado po las mismas p e is o en el segundo
inciso del ci ado a . 144 CE”23. En consecuencia, la ins i ucionalización
lle ada a cabo supone, según Belda (1999: 131), que “no es amos an e
Comunidades Au ónomas, es as Ciudades Au ónomas gozan de una
au onomía de con enido dis in o al del es o de las au onomías locales, po
el simple hecho de posee unos Es a u os de au onomía”. Se a a de “una
especie de géne o au onómico a medio camino en e el que gozan las
nacionalidades y egiones y el que poseen las en idades locales” (Belda,
1999: 136)24.
–En sex o luga , las compe encias que asumen las Ciudades
Au ónomas son las con enidas en su Es a u o, las de los Ayun amien os,
las de las Dipu aciones p o inciales25, las a ibuidas po los Reales
Dec e os de ans e encias26, y aquellas que puedan a ibui les la
legislación del Es ado.
–En sép imo luga , espec o a la Adminis ación de Jus icia, según la
Ley 38/1988, de 28 de diciemb e, de Dema cación y de Plan a Judicial, se
es ablece que a e ec os de la dema cación judicial las ciudades de Ceu a y
Melilla quedan in eg adas en la ci cunsc ipción e i o ial del T ibunal
Supe io de Jus icia de Andalucía (a . 2.5), y de las Audiencias
P o inciales de Cádiz y Málaga, espec i amen e (a . 3.3)27.
–En oc a o luga , espec o a la inanciación de las Ciudades
Au ónomas se es ablece en el Ti ulo V de los espec i os Es a u os de
au onomía el égimen económico y inancie o co espondien e (a ículos 34
a 40 EACe y EAMe). No obs an e, eseñamos las cues iones siguien es:
16
Viceconseje os –como ya hemos eseñado– lo e ec úa el P esiden e
median e el sis ema de lib e designación, y no se excluye que sean
miemb os de la Asamblea. Es a pa icula idad se ecoge exp esamen e en
los Reglamen os de las espec i as Asambleas pa a el caso de los
Viceconseje os que pueden ene o no la condición de Dipu ados Locales o
Concejales. En cambio, las di e encias se encuen an en los c i e ios de
ex acción de los ó ganos di ec i os, aunque su nomb amien o ambién es
median e el sis ema de lib e designación. En Ceu a, el c i e io pa a el
nomb amien o de los Di ec o es Gene ales y Subdi ec o es Gene ales es
el de “compe encia p o esional” pe o e e ida, bien a la posesión de un
í ulo supe io o de diplomado, o bien a que sin dispone de ningún í ulo se
ac edi e una ap i ud p o esional cuali icada. Po el con a io, en Melilla, el
c i e io de compe encia p o esional pa a el nomb amien o de los
Sec e a ios Técnicos y de los Di ec o es Gene ales es á e e ido a que su
ex acción debe ecae en el pe sonal unciona io, sin emba go, a pa i de
la modi icación del a ículo 13.3 del RGACAMe ap obada po el Pleno de la
Asamblea el 28 de agos o de 2003, la condición que se equie e es la de
“empleados públicos”. En esumen, se es ablece un c i e io de
compe encia p o esional que sigue al egulado pa a el nomb amien o de
los ó ganos di ec i os en la Adminis ación Gene al del Es ado49.
Cuad o 1
Los ó ganos de Gobie no y Adminis ación en las Ciudades Au ónomas de
Ceu a y de Melilla a pa i de las elecciones a la Asamblea de 1995
Ciudad Au ónoma de Ceu a Ciudad Au ónoma de Melilla
Consejo de Gobie no Consejo de Gobie no
1. P esiden e: Elegido po la Asamblea de 1. P esiden e: Elegido po la Asamblea de
en e sus miemb os y nomb ado po el Rey. en e sus miemb os y nomb ado po el Rey.
El P esiden e iene las siguien es a ibuciones: El P esiden e iene las siguien es a ibuciones:
la al a ep esen ación de la Ciudad Au ónoma, la al a ep esen ación de la Ciudad Au ónoma,
la p esidencia del Consejo de Gobie no, la la p esidencia del Consejo de Gobie no, la
condición de Alcalde, y la p esidencia de la condición de Alcalde, y la p esidencia de la
Asamblea. Asamblea.
2. Vicep esiden e/es: El P esiden e pod á 2. Vicep esiden e/es: El P esiden e pod á
nomb a , de en e los Conseje os, uno o más nomb a , de en e los Conseje os, uno o más
Vicep esiden es con las compe encias que, en Vicep esiden es con las compe encias que,
cada caso, le sean asignadas. en cada caso, le sean asignadas.
3. Conseje os: El P esiden e nomb a y 3. Conseje os: El P esiden e nomb a y
sepa a lib emen e a los Conseje os, dando sepa a lib emen e a los Conseje os, dando
cuen a a la Asamblea. Los Conseje os pod án cuen a a la Asamblea. Los Conseje os pod án

17
se miemb os o no de la Asamblea (Dipu ado se miemb os o no de la Asamblea (Dipu ado
Local o Concejal). Local o Concejal).
Es uc u a y ó ganos de las Conseje ías Es uc u a y ó ganos de las Conseje ías
1. Viceconseje os: El P esiden e nomb a y 1. Viceconseje os: El P esiden e nomb a y
sepa a a los Viceconseje os, y desempeña án sepa a a los Viceconseje os, con audiencia
las unciones que les delegue el i ula . Los del Conseje o de quien, en su caso, dependan
Viceconseje os pod án se miemb os o no de (a . 8.2 RGACAMe). Los Viceconseje os
la Asamblea (a . 114.5 RACCe). Pueden pod án se miemb os o no de la Asamblea
nomb a se uno o a ios Viceconseje os po (a . 86.5 RACMe). Pueden nomb a se uno o
Conseje ía. a ios Viceconseje os po Conseje ía.
2. Di ec o es Gene ales: Nomb ados 2. Sec e a ios Técnicos1: Nomb ados y
median e el sis ema de lib e designación, po sepa ados lib emen e po el P esiden e. El
el Consejo de Gobie no, a p opues a del nomb amien o debe ecae en e pe sonal de
Conseje o compe en e. Su nomb amien o ni el A y Licenciados en De echo o en
hab á de e ec ua se de acue do con los Ciencias Polí icas y Sociología.
c i e ios de compe encia p o esional en e Acciden almen e, pod án ocupa dichas plazas
pe sonas que cuen en con el í ulo de pe sonal de ni el inmedia amen e in e io ,
Licenciado, Diplomado o equi alen e, o, Licenciados en De echo o en Ciencias
excepcionalmen e, en e pe sonas que aún Polí icas y Sociología. En la Conseje ía de
ca eciendo de dicha i ulación, posean ap i ud Economía, Hacienda y Pa imonio la
p o esional cuali icada pa a el pues o a Licencia u a eque ida es la de De echo,
desempeña . Ciencias Económicas o Emp esa iales. En la
3. Subdi ec o es Gene ales: Nomb ados P esidencia y en cada una de las Conseje ías
median e el sis ema de lib e designación, po exis i á un Sec e a io Técnico (a . 2
el Consejo de Gobie no, a p opues a del ROACAMe).
Conseje o compe en e. Su nomb amien o 3. Di ec o es Gene ales1: Nomb ados po el
hab á de e ec ua se de acue do con los Consejo de Gobie no median e el sis ema de
c i e ios de compe encia p o esional en e lib e designación. El nomb amien o debe
pe sonas que cuen en con el í ulo de ecae en e unciona ios del G upo A o, en su
Licenciado, Diplomado o equi alen e, o, caso, del G upo B. A pa i de la modi icación
excepcionalmen e, en e pe sonas que aún del a . 13.3 del RGACAMe los Di ec o es
ca eciendo de dicha i ulación, posean ap i ud Gene ales se án “empleados públicos” del
p o esional cuali icada pa a el pues o a G upo A o del G upo B (BOCMe de 30 de
desempeña . sep iemb e de 2003). En cada Conseje ía
pod án exis i uno o a ios Di ec o es
Gene ales (a . 4 ROACAMe).
1Los Sec e a ios Técnicos y los Di ec o es Gene ales ienen el mismo ango.
Fuen e: elabo ación p opia
Las coaliciones de gobie no en las ciudades au ónomas
de Ceu a y Melilla
El pe íodo que analizamos de la o mación de coaliciones de gobie no
en Ceu a y Melilla es a pa i de su ins i ucionalización como Ciudades
Au ónomas y que co esponde a las elecciones au onómicas de 1995,
1999 y 2003. No obs an e, ealizamos una mención a los an eceden es
coalicionales como Gobie no local en e 1979 y 1991, en la medida que la
p ác ica acumulada, la dinámica gene ada e, incluso, los ac o es se
18
p oyec an en el nue o ma co ins i ucional. Las ca ac e ís icas comunes
que se obse an du an e los dos p ime os pe íodos de manda o
au onómico son, po un lado, la ines abilidad polí ica y, po o o, la
inconsis encia de una di isión uncional en Conseje ías o depa amen os,
las á eas de ac i idad adminis a i a de las compe encias a ibuidas, así
como de la co espondien e es uc u a o gánica básica: de los ó ganos
supe io es (Viceconseje ías), y de los ó ganos di ec i os (Di ecciones
Gene ales, Subdi ecciones Gene ales, Sec e a ías Técnicas).
Respec o a la ines abilidad polí ica se puede dis ingui dos ipos de
causas: los compo amien os de ans uguismo en los pe íodos de
manda o de 1995-1999 y 1999-2003, y que el G upo Independien e Libe al
(GIL) ob iene la mino ía mayo i a ia en ambas ciudades en las elecciones
au onómicas de 1999. Los compo amien os de ans uguismo han
p o ocado la caída de gobie nos de coalición, y de mayo ía homogénea de
un solo pa ido50. Las si uaciones de ines abilidad sob e enidas po es os
compo amien os que han inducido la up u a de gobie nos de coalición se
han esuel o median e coaliciones encedo as al e na i as (Ceu a, en
1996), ambién han p omo ido mociones de censu a (Melilla, en 1997 y
1998), o han apoyado mociones de censu a (Ceu a, en 1999 y 2001, y
Melilla, en 2000). Aho a bien, la ines abilidad polí ica no ha es ado exen a
de con lic os di imidos, incluso, en ins ancias judiciales.
En cuan o a la inconsis encia de la di isión uncional de las
Conseje ías, es explicable en el p ime pe íodo de manda o au onómico
(1995-1999) po la adecuación de su condición de En idad local a la nue a
ins i ucionalización como Ciudades Au ónomas, y po los cambios
mo i ados como consecuencia del p oceso de ans e encias de unciones
y se icios de la Adminis ación Gene al del Es ado: en Ceu a en 1996 y
1999; y, en Melilla, en 1995 y 1997. Mien as que, en el segundo pe íodo
de manda o au onómico (1999-2003), se explica, sob e odo, po la
ines abilidad polí ica asociada a la sucesión de gobie nos de coalición, en
los que se modi ican el núme o de Conseje ías y la adsc ipción de
compe encias, así como del núme o de Viceconseje ías. Unas
modi icaciones supedi adas a los acue dos coalicionales alcanzados en
19
cada caso. No obs an e, la modi icación de la di isión uncional de
Conseje ías, en e 1995 y 2003, ha sido mayo en Ceu a que en Melilla.
En el análisis de la o mación de gobie no en los pe íodos de manda o
au onómico p ime o (1995-1999), segundo (1999-2003) y e ce o (2003-
2007), conside amos los aspec os siguien es: en p ime luga , la e olución
de la composición de los G upos Polí icos en la Asamblea co espondien e
du an e cada pe íodo de manda o, y la elación en e los miemb os de
cada G upo Polí ico y la dis ibución de los miemb os del equipo de
gobie no (P esiden e, Conseje os y Viceconseje os); en segundo luga , las
hipó esis de coaliciones y los gobie nos esul an es en el pe íodo 1999-
2003; y, en e ce luga , las ca ac e ís icas de los gobie nos51 en las que se
dis ingue una p ime a secuencia ela i a a la elección del P esiden e y, una
segunda, sob e el nomb amien o del equipo de gobie no en su
composición amplia, es deci , en la que se incluyen a los miemb os del
Consejo de Gobie no (Conseje os) y a los Viceconseje os.
En e los indicado es es ablecidos conside amos la elación en e
miemb os del equipo de gobie no (Conseje os y Viceconseje os) y la
condición de Dipu ado Local o Concejal. Debido a que una de las
ca ac e ís icas que di e encia a es as Ciudades Au ónomas de los
Gobie nos locales es que los ci ados ca gos del equipo de gobie no
pueden ene o no la condición de Dipu ado Local, es po lo que aplicamos
un índice de supe posición –adap ado del elabo ado po Co a (1979)52–
pa a medi y compa a si la ex acción de Conseje os y Viceconseje os
p ocede del Pleno de la Asamblea. En de ini i a, si la composición del
equipo de gobie no amplio (Conseje os y Viceconseje os) iene un alcance
o pe il de ex acción co po a i a más o menos dependien e.
El sis ema de pa idos
An es de analiza el endimien o del sis ema elec o al y la ayec o ia
del sis ema de pa idos conside amos la e olución del Censo de
Población, del Censo Elec o al y de la pa icipación en las elecciones
locales (1979-1991) y a la Asamblea de las Ciudades Au ónomas de Ceu a
y Melilla (1995-2003). La dinámica demog á ica desde la ansición (1977)
20
has a el Censo de Población de 2001 egis a un c ecimien o paula ino en
ambas ciudades pe o con un saldo in e censal más acusado en Melilla
(16,7%) que en Ceu a (12,1%). Sin emba go, espec o al Censo Elec o al
se obse a igualmen e un inc emen o espec o al o al de población sob e
odo a pa i de 1986 con las polí icas de egula ización de la nacionalidad
de la población de o igen musulmán53. Una medida que iene su impac o
en el Censo Elec o al, en conc e o, en las locales de 1979 la p opo ción de
elec o es espec o al o al de población ep esen a en Ceu a el 52,2% y en
las au onómicas de 2003 el 79,3%; y, en Melilla, es a p opo ción
ep esen a el 36,4% en 1979 y el 74,2% en 2003 (Cuad o 2).
En cuan o a la pa icipación en las elecciones locales y a la Asamblea
se puede deci que, en conjun o, se pe ciben como elecciones de segundo
o den en compa ación con la pa icipación en las elecciones gene ales.
Aunque en ambos ipos de elecciones la pa icipación en Ceu a y Melilla
dis an a la baja del o al nacional. El p omedio de la pa icipación en las
elecciones gene ales (1977-2000) alcanza en Ceu a el 63,6% y el 62,6%
en Melilla, cuando la nacional asciende al 73,8%. Igual sucede en las
locales y a la Asamblea (1979-2003) con un p omedio en Ceu a del 57,3%
y en Melilla del 60,6% cuando en el conjun o nacional se alcanza el 66,3%.
Cuad o 2
Censos de población, elec o al y pa icipación en las elecciones locales y a la
Asamblea en las Ciudades Au ónomas de Ceu a y Melilla (1977-2003)
Ciudad Au ónoma de Ceu a Ciudad Au ónoma de Melilla
Censo de Censo % de Censo de Censo % de
Elecciones población elec o al (B) Pa icipación población elec o al (B) Pa icipación
locales/ (A) (B) espec o elec o al espec o elec o al
Asamblea Años n. n. (A) % n. n. (A) %
1977 62.861 - - - 55.291 - - -
Locales 1979 - 32.831 52,2 58,8 - 20.149 36,4 69,0
1981 65.264 - - - 53.593 - - -
Locales 1983 - 38.458 58,9 50,4 - 30.691 57,3 55,0
1986 65.151 - - - 52.338 - - -
Locales 1987 - 37.493 57,5 55,9 - 30.303 57,9 62,8
Locales 1991 67.615 43.135 63,8 58,9 56.600 36.162 63,9 57,4
Asamblea 1995 - 50.945 75,3 56,7 - 42.820 75,7 61,7
Asamblea 1999 - 54.609 80,8 61,4 - 47.386 83,7 60,4
2001 71.505 - - - 66.411 - - -
Asamblea 2003 - 56.700 79,3 59,2 - 49.250 74,2 57,5
P omedio 57,3 60,6
Los da os de población p oceden del Ins i u o Nacional de Es adís ica (INE) y los elec o ales
del Minis e io del In e io .
21
Fuen e: elabo ación p opia
Los endimien os del sis ema elec o al y la ayec o ia del sis ema de
pa idos es án e e idos a los pe íodos como Gobie nos locales (1979-
1991) y Ciudades Au ónomas (1995-2007). Los indicado es conside ados,
incluidos los esul ados de las elecciones locales y a las Asambleas
espec i as (Cuad os 3 y 4), son los siguien es: el índice de
desp opo cionalidad, la ola ilidad elec o al, los índices del núme o e ec i o
de pa idos elec o ales y en el Pleno (Ayun amien o/Asamblea), la
compe i i idad y la concen ación elec o al y de escaños, y el ámbi o
e i o ial de las en idades polí icas en p esencia (Cuad os 5 y 6)54. En e
las conclusiones que se pueden ex ae señalamos las siguien es:
–Las dos Ciudades Au ónomas han man enido de mane a in a iable
desde 1979 un o al de 25 Concejales o Dipu ados Locales (a pa i de
1995) a elegi , po lo que el umb al e ec i o de o o se si úa en el 2,9% (la
ba e a legal es el 5%). El p omedio del índice de desp opo cionalidad no
supe a en ambas Ciudades el alo de sie e, aunque en Ceu a (6,3) es
lige amen e supe io al de Melilla (5). Los pe íodos de manda o en los que
se supe a el p omedio de desp opo cionalidad son los de 1983, 1999 y
2003 en Ceu a, y los de 1979, 1983, 1991 y 1995 en Melilla. Pe íodos en
los que se egis an un inc emen o de los o os sin ep esen ación y del
núme o de pa idos en la compe ición elec o al, al igual que el p omedio de
o os sin ep esen ación en las seis elecciones locales que alcanza en
Ceu a el 7,6% y en Melilla el 5,6%.
–La agmen ación elec o al se ha ido inc emen ando en las sucesi as
elecciones locales desde 1979 po el aumen o del núme o de en idades
polí icas en la compe ición elec o al y la en ada en el sis ema de pa idos
candida u as de ámbi o local. Los pa idos locales que han en ado en el
sis ema de pa idos se han cons i uido, en algunos casos, a pa i de
p ocesos de mo ilidad polí ica y po compo amien os de ans uguismo. El
p omedio del índice del núme o e ec i o de pa idos elec o ales alcanza en
Ceu a 3,9 y en Melilla el 3,3. En Ceu a se supe a el p omedio en cua o de
las sie e elecciones (1987, 1991, 1995 y 1999) y, en Melilla, sólo se

22
p oduce en 1999.
–El compo amien o elec o al se puede esumi en las asas de
ola ilidad elec o al que exp esan los cambios de las ans e encias de
o o indi iduales en e dos elecciones consecu i as. Los cambios de
leal ades ambién es án elacionados con las en adas y salidas de
pa idos de la compe ición elec o al como, po ejemplo, la desapa ición de
la UCD en 1983, el inc emen o de pa idos de ámbi o local sob e odo a
pa i de 1987, la i upción del GIL en 1999, y el ealineamien o pos e io
en 2003. El p omedio de la ola ilidad ag egada o al (VAT) alcanza en
Ceu a es el 46,1% y des aca la egis ada en 1983, 1991, 1999 y 2003. Si
bien la ola ilidad en e bloques (VB) conside ados –pa idos de ámbi o
es a al y pa idos de ámbi o local– supe a el p omedio del 20% de la VAT
en 1983, 1987 y 1999, mien as que la ola ilidad in abloques (VIB)
ambién supe a el p omedio en 1983, 1991, 1995 y 2003. En Melilla la
endencia de la ola ilidad ag egada o al a oja un p omedio del 45,7%,
aunque supe ado sólo en 1983, 1999 y 2003. No obs an e, la ola ilidad
en e bloques (VB) es in e io a la de Ceu a (p omedio de 10,7%), mien as
que es signi ica i a la que se p oduce en el in e io de cada bloque (VIB)
con un p omedio del 35,2%. Si en Ceu a la VB explica el 41,4% de la
ola ilidad ag egada o al, en Melilla es el 23,1%.
–El sis ema de pa idos con o mado du an e las seis elecciones
locales, según hemos señalado, se ca ac e iza po la agmen ación con
un o ma o que ha oscilado en e es y seis pa idos, la p esencia de
pa idos de ámbi o local, y una ola ilidad elec o al que supe a el umb al
del 20%. El p omedio del índice del núme o e ec i o de pa idos en el
Pleno del Ayun amien o/Asamblea es el 3,2 en Ceu a y el 2,9 en Melilla.
En Ceu a des aca un mul ipa idismo con ausencia de mayo ía absolu a de
un pa ido en seis de las sie e elecciones locales, y a la Asamblea po lo
que ha posibili ado la o mación de gobie nos de mino ía y de coalición. La
compe i i idad elec o al en e el p ime y segundo pa ido egis a un
p omedio del 18,7% y de escaños del 22,3%. En cuan o a la concen ación
elec o al y de escaños en e los dos p ime os pa idos el p omedio,
espec i amen e, es del 64,2% y el 72,6%. En 1979 los dos p ime os
23
pa idos son una Ag upación de elec o es independien es (AEI) y UCD,
mien as que en 1983 y 1987 –coincidiendo con el cambio de ciclo en las
elecciones locales– son el PSOE y AP. Sin emba go, en las locales de
1991 y en las au onómicas de 1995 una ag upación elec o al local,
P og eso y Fu u o de Ceu a (PFC), desplaza al PSOE al e ce pues o y la
compe i i idad y la concen ación de los dos p ime os pa idos se cen a en
PFC y PP.
La i upción del GIL en las elecciones a la Asamblea de 1999 si úa a
es e pa ido en p ime luga y al PP en segundo luga , educiendo aún más
la ep esen ación del PSOE (8% de los escaños) y de los pa idos de
ámbi o local con una sola en idad polí ica, el Pa ido Democ á ico y Social
de Ceu a (PDSC). Aho a bien, en las elecciones au onómicas de 2003 un
pa ido, el PP, ob iene po p ime a ez una mayo ía absolu a, que
eag upa el o o al GIL en 1999 y en alguna medida al elec o ado de Ceu a
Unida (CEU), un pa ido local que i mó un acue do con el PP po el que
enunciaba a compe i en las elecciones au onómicas del 25 de mayo a
cambio de la inclusión en el p og ama elec o al de es e pa ido algunos de
sus obje i os polí icos. La segunda posición la ocupa un nue o pa ido
local in eg ado po candida os de o igen musulmán, Unión Demóc a a
Ceu í (UDCE), que i umpe en la Asamblea con el apoyo del 10,8% de los
o os y el 12% de los escaños, y en de imen o del PDSC el o o pa ido
in eg ado po musulmanes y con ep esen ación en la Asamblea desde
1995.
En Melilla sí se han egis ado mayo ías absolu as en cinco
elecciones: en las locales de 1979 (UCD), 1983 y 1987 (PSOE), y en las
au onómicas de 1995 (PP) y 2003 (coalición elec o al en e el PP y la
Unión de Pueblo Melillense). Po el con a io, se han conce ado
coaliciones de gobie no al no ob ene ninguna en idad polí ica la mayo ía
absolu a en las elecciones locales de 1991 y au onómicas de 1999. El
p omedio de la compe i i idad elec o al y de escaños en e los dos
p ime os pa idos es más al o que en Ceu a, con el 19,8% y 24%
espec i amen e, aunque las meno es dis ancias se p oducen en 1991 y
1999. Igual sucede con la concen ación elec o al y de escaños cuyo
24
p omedio es el 71,1% y 77,7%, con la pa icula idad que en 1991 la
concen ación elec o al y de escaños supe an el ochen a po cien o y en
1999 no llegan al cincuen a po cien o. En 1979 la UCD y PSOE son los
dos p ime os pa idos, y en e 1983 y 1995 son PSOE y PP los que se
al e nan en el p ime y segundo luga . En 1999 el GIL jun o con Coalición
po Melilla (CpM), un pa ido de ámbi o local e in eg ado mayo i a iamen e
po candida os de o igen musulmán, son las dos en idades polí icas que
ocupan las dos p ime as posiciones. Al igual que en Ceu a, una ez
desapa ecido el enómeno GIL, la coalición elec o al PP y UPM ocupa la
p ime a posición g acias al ag upamien o de ambos elec o ados y a la
ola ilidad del GIL. La segunda posición la sigue os en ando CpM que
inc emen a espec o a 1999 sus apoyos y la ep esen ación en la
Asamblea.
Cuad o 3
Resul ados de las elecciones locales y a la Asamblea en la Ciudad Au ónoma
de Ceu a (1979-2003)
Elecciones locales Elecciones a la Asamblea
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003
Pa idos o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños
% n. % % n. % % n. % % n. % % n. % % n. % % n. %
CD/AP/PP 4,7 - - 24,1 7 28,0 22,2 6 24,0 23,1 6 24,0 31,1 9 36,0 28,3 8 32,0 63,0 19 76,0
PSOE 18,6 5 20,0 42,4 12 48,0 32,0 8 32,0 11,9 3 12,0 13,4 3 12,0 7,5 2 8,0 8,8 2 8,0
PCE/IU - - - 2,2 - - - - - - - - 1,8 - - 4,0 - - 1,0 - -
UCD 30,4 8 32,0 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
PDL - - - 8,1 2 8,0 - - - - - - - - - - - - - - -
CDS - - - 9,0 2 8,0 8,2 2 8,0 5,1 1 4,0 - - - - - - - - -
GIL - - - - - - - - - - - - - - - 38,6 12 48,0 - - -
O os PAE1 0,5 - - - - - - - - 3,4 - - - - - - - - 0,4 - -
PNC - - - 6,8 2 8,0 3,4 - - - - - - - - - - - - -
CEU - - - - - - 21,6 6 24,0 9,9 2 8,0 14,6 4 16,0 3,9 - - - - -
PSPC - - - - - - 12,6 3 12,0 8,2 2 8,0 8,1 2 8,0 4,5 - - 4,2 - -
PFC - - - - - - - - - 37,4 11 44,0 20,3 6 24,0 1,9 - - - - -
PDSC - - - - - - - - - - - - 5,1 1 4,0 10,1 3 12,0 5,2 1 4,0
UDCE - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10,8 3 12,0
O os PAL1 - - - 7,4 - - - - - 0,9 - - 5,6 - - 1,1 - - 6,6 - -
AEI2 45,9 12 48,0 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
To al 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0
(n) (19.293) (19.035) (20.371) (25.166) (28.508) (32.942) (33.157)
Pa icipación (58,0%) (50,4%) (55,9%) (58,9%) (56,7%) (61,4%) (59,2%)
1PAE=Pa idos de ámbi o es a al. PAL=Pa idos de ámbi o local.
2AEI=Ag upación de elec o es independien es.
Fuen e: elabo ación p opia
Cuad o 4
Resul ados de las elecciones locales y a la Asamblea en la Ciudad Au ónoma
de Melilla (1979-2003)
Elecciones locales Elecciones a la Asamblea
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003
25
Pa idos o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños o os escaños
% n. % % n. % % n. % % n. % % n. % % n. % % n. %
AP/PP - - - 20,8 6 24,0 30,8 8 32,0 42,6 12 48,0 47,7 14 56,0 18,9 5 20,0 - - -
PP-UPM1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 55,6 15 60,0
PSOE 19,4 5 20,0 49,0 14 56,0 47,9 13 52,0 40,9 11 44,0 20,1 5 20,0 9,5 2 8,0 12,1 3 12,0
PCE/IU 6,3 1 4,0 - - - - - - 1,5 - - 2,7 - - 0,9 - - - - -
UCD 49,1 14 56,0 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
CDS - - - 3,6 - - 5,4 1 4,0 2,0 - - - - - - - - 1,5 - -
GIL - - - - - - - - - - - - - - - 26,2 7 28,0 - - -
O os PAE1 2,1 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1,1 - -
UMI - - - 17,5 5 20,0 - - - - - - - - - - - - - - -
UPM - - - - - - 14,1 3 12,0 - - - 10,0 2 8,0 11,5 3 12,0 - - -
PNM - - - 2,7 - - 0,9 - - 8,7 2 8,0 3,9 - - - - - - - -
CpM - - - - - - - - - - - - 15,6 4 16,0 20,6 5 20,0 26,6 7 28,0
PIM - - - - - - - - - - - - - - - 10,4 3 12,0 2,7 - -
PSDM - - - - - - - - - - - - - - - 1,8 - - - - -
O os PAL2 - - - 3,7 - - 0,9 - - 4,3 - - - - - 0,2 - - 0,4 - -
AEI3 9,3 2 8,0 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
VI3 8,7 2 8,0 2,6 - - - - - - - - - - - - - - - - -
AEI3 5,1 1 4,0 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
To al 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0 100,0 25 100,0
(n) (13.902) (16.556) (18.648) (20.502) (26.057) (28.247) (27.758)
Pa icipación (69%) (55%) (62,8%) (57,4%) (61,7%) (60,4%) (57,4%)
1En 2003 la dis ibución de los 15 Dipu ados locales de la coalición elec o al PP-UPM es la
siguien e: 11 del PP y 4 de UPM.
2PAE=Pa idos de ámbi o es a al; PAL=Pa idos de ámbi o local.
3AEI/VI=Ag upación de elec o es independien es.
Fuen e: elabo ación p opia
Cuad o 5
Indicado es elec o ales y del sis ema de pa idos de la Ciudad Au ónoma de
Ceu a (1979-2003)
Indicado es Elecciones locales Elecciones a la Asamblea P omedio
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 1979-2003
1. Índice de desp opo cionalidad 4,0 6,4 3,3 5,8 5,6 9,0 10,1 6,3
2. Vo os sin ep esen ación (%) 5,2 9,6 3,4 4,3 7,4 11,4 12,2 7,6
3. Índice del núme o e ec i o de
pa idos elec o ales 2,9 3,8 4,5 4,4 5,3 4,0 2,4 3,9
4. Índice del núme o e ec i o de
pa idos en la Asamblea 2,7 3,0 4,2 3,6 4,3 2,8 1,7 3,2
5.Vola ilidad elec o al (pe íodos): (1983/79) (1987/83) (1991/87) (1995/91) (1999/95) (2003/99)
Ag egada o al (VAT) 72,8 34,1 42,7 26,7 46,7 53,7 46,1
En e bloques (VB)1 31,8 23,5 18,9 2,8 32,2 5,3 19,1
In abloques (VIB)1 41,0 10,7 23,7 23,9 14,5 48,4 27,0
Po cen aje de la VB sob e la VAT 43,7 68,7 44,4 10,6 69,0 9,9 41,4
6. Compe i i idad (1º y 2º pa ido): AEI-UCD PSOE-AP PSOE-AP PFC-PP PP-PFC GIL-PP PP-UDCE
Elec o al (%) 15,5 18,3 9,8 14,3 10,8 10,3 52,2 18,7
Escaños (%) 16,0 20,0 8,0 20,0 12,0 16,0 64,0 22,3
7. Concen ación (1º y 2º pa ido):
Elec o al (%) 76,3 66,5 54,2 60,5 51,4 67,0 73,8 64,2
Escaños (%) 80,0 76,0 56,0 68,0 60,0 80,0 88,0 72,6
8. Ámbi o de los pa idos:
Es a al (PAE)
(% o os/% escaños) 54,1/52 85,9/92 62,4/64 43,5/40 46,3/48 78,5/88 73,1/84 63,4/66,9
Local (PAL)
(% o os/% escaños) 45,9/48 14,1/8 37,6/36 56,5/60 53,7/52 21,5/12 26,9/16 36,6/33,1
1Los bloques conside ados son: pa idos de ámbi o es a al (PAE), y pa idos de ámbi o local
(PAL), según la elación del Cuad o 3.
Fuen e: elabo ación p opia
Cuad o 6
Indicado es elec o ales y del sis ema de pa idos de la Ciudad Au ónoma de
32
o ganización y el abandono del pa ido de cua o Concejales62. Es os
Concejales áns ugas y o os once de la oposición: sie e de AP, dos
e o mis as (PDL), uno del CDS y un nacionalis a (PNC), cons i uyen una
Mesa Coo dinado a de la Oposición.
La Mesa elabo ó un p og ama de gobie no e in e puso una moción de
censu a el 25 de ab il de 1985 ampa ándose en la disposición con enida
en la ecién p omulgada LRBRL, aunque la ins i ución de la moción de
censu a egulada en la LOREG, ambién p omulgada unos días an es de
e ec uase el Pleno ex ao dina io pa su o ación, posponía su aplicación a
pa i de las siguien e elecciones locales de 1987. Po an o, e a una
des i ución de hecho del Alcalde po los Concejales, una p ác ica
e endada ju isp udencialmen e has a la ci ada egulación. La o ación se
e ec úa, inalmen e, el 27/28 de junio de 1985, con el apoyo de los 15
miemb os de la Mesa al candida o p opues o: el áns uga del PSOE que
había igu ado en segundo luga en la lis a de es e pa ido en 1983. Las
disc epancias sob e la e ec i idad legal de la o ación desemboca on en
una dispu a en e el Alcalde censu ado y el nue o Alcalde elegido has a
que la Sen encia de la Audiencia Te i o ial de Se illa, de 27 de sep iemb e
de 1985, con i mó la alidez de la des i ución63.
–El PSOE uel e a esul a la lis a más o ada en 1987 (8 escaños,
32%) y ob iene de nue o la alcaldía con los apoyos del CDS y un pa ido
local, el Pa ido Socialis a del Pueblo de Ceu a (PSPC), una de las cinco
hipó esis de coalición encedo a mínima64. El Alcalde socialis a ue el
mismo cabeza de lis a en las elecciones locales de 1979, con la
pa icula idad que es apoyado po el PSPC, el pa ido que auspicia on los
áns ugas del PSOE que in e pusie on la moción de censu a en 1985.
–Po úl imo, en las elecciones locales de 1991 los pa idos de ámbi o
local ob u ie on la mayo ía de los apoyos elec o ales (56,5%) y de la
ep esen ación en el Pleno (60%). La coalición de gobie no del pe íodo
an e io esul a penalizada y, en pa icula , el PSOE, que pasa del 32% de
los escaños en 1987 al 12% en 1991. El pa ido de ámbi o local, P og eso
y Fu u o de Ceu a (PFC), es la lis a más o ada y, en e las hipó esis de
coalición, se concie a la o mada po el PFC que ob iene la alcaldía con el

33
apoyo de o o pa ido local, Ceu a Unida (CEU)65. En mayo de 1992 el
Alcalde del PFC es inhabili ado po sen encia judicial po hechos
acaecidos cuando e a Alcalde po el PSOE en e 1983 y 1985, an es de
se des i uido median e una moción de censu a66. El cese se p odujo en
eb e o de 1994 p ocediéndose a una nue a elección de Alcalde po la ía
o dina ia, en la que PFC y CEU eedi an la coalición de 1991, y la alcaldía
ecae en el núme o dos de la lis a de PFC.
Cuad o 11
Tipo de elección de los Alcaldes-P esiden es de la Ciudad Au ónoma de
Ceu a (1979-2003)
Pe íodo Pa ido del
de Alcalde- Pa idos To al
manda o P esiden e Vía de elección Tipo de elección [coaliciones] (escaños) o os
1979-1983 AEI O dina ia Mino ía (lis a más o ada) AEI (12) 12 (48%)
(cons i ución)
(1981) UCD O dina ia Coalición encedo a mínima [UCD (8)+AEI (7)] 15 (60%)
(po dimisión)
1983-1987 PSOE O dina ia Coalición encedo a mínima [PSOE (12)+PNC (2)] 14 (56%)
(cons i ución)
(1985) ex PSOE Ex ao dina ia Coalición sob edimensionada [ex PSOE (4)+AP (7)+PDL (2)+CDS (1)+PNC (1)] 15 (60%)
(des i ución)1
1987-1991 PSOE O dina ia Coalición encedo a mínima [PSOE (8)+PSPC (3)+CDS (2)] 13 (52%)
(cons i ución)
1991-1995 PFC O dina ia Coalición encedo a mínima [PFC (11)+CEU (2)] 13 (52%)
(cons i ución)
(1994) PFC O dina ia Coalición encedo a mínima [PFC (11)+CEU (2)] 13 (52%)
(po dimisión)
1995-1999 PFC O dina ia Coalición encedo a mínima [PFC (6)+CEU (4)+PSOE (3)] 13 (52%)
(cons i ución)
(1996) PP O dina ia Coalición mino i a ia [PP (9)+PDSC (1)] 10 (40%)
(po dimisión)
1999-2003 PP O dina ia Coalición encedo a mínima [PP (8)+PDSC (3)+PSOE (2)] 13 (52%)
(cons i ución)
(1999) GIL Ex ao dina ia Coalición encedo a mínima [GIL (12)+ex PSOE (1)] 13 (52%)
(moción de censu a)
(2001) PP Ex ao dina ia Coalición encedo a mínima [PP (8)+PDSC (3)+PSOE (1)+ex GIL (1)] 13 (52%)
(moción de censu a)
2003-2007 PP O dina ia Mayo ía absolu a PP (19) 19 (76%)
(cons i ución)
1En 1985 no es aba egulada la ins i ución de la moción de censu a, pe o
ju isp udencialmen e se admi e la des i ución del Alcalde po los Concejales.
Vía de elección o dina ia: cons i ución del Pleno/Asamblea después de las elecciones locales
o au onómicas, o po dimisión del Alcalde-P esiden e. Vía de elección ex ao dina ia: moción
de censu a.
Fuen e: elabo ación p opia
La o mación de gobie no en Melilla en los cua o pe íodos de
manda o local en e 1979 y 1991 p esen a una endencia di e en e a la de
Ceu a (Cuad o 12). En es de los cua o pe íodos un solo pa ido ob iene
mayo ía absolu a, y la ines abilidad polí ica se p oduce po la quieb a de la
coalición conce ada en 1991 que desemboca en una moción de censu a
34
que no p ospe a á. La secuencia de la elección del Alcalde es la siguien e:
–En 1979 UCD ob iene la mayo ía absolu a, y el PSOE en las
elecciones locales de 1983 y 1987, po lo que la alcaldía ecae en es os
dos pa idos.
–En las elecciones locales de 1991 el PP se alzó como lis a más
o ada (12 escaños) y ob u o la alcaldía median e una coalición encedo a
con un pa ido de ámbi o local, el Pa ido Nacionalis a de Melilla (PNM)67.
La es a egia del PP de conce a una coalición elec o al con Unión del
Pueblo Melillense (UPM)68 ob u o sus esul ados, como la quieb a de la
mayo ía socialis a du an e dos elecciones locales consecu i as. La única
hipó esis de coalición encedo a mínima al e na i a e a en e PSOE (11
escaños) y PNM (2 escaños). Las di e gencias en el seno de la coalición
poselec o al no a da on en su gi , además de o os a gumen os
esg imidos po el PSOE69, po lo que los dos pa idos de la oposición
in e ponen una moción de censu a el 16 de mayo de 1992.
Cuad o 12
Tipo de elección de los Alcaldes-P esiden es de la Ciudad Au ónoma de
Melilla (1979-2003)
Pe íodo Pa ido del
de Alcalde- Pa idos To al
manda o P esiden e Vía de elección Tipo de elección [coaliciones] (escaños) o os
1979-1983 UCD O dina ia Mayo ía absolu a UCD (14) 14 (56%)
(cons i ución)
1983-1987 PSOE O dina ia Mayo ía absolu a PSOE (14) 14 (56%)
(cons i ución)
1987-1991 PSOE O dina ia Mayo ía absolu a PSOE (13) 13 (52%)
(cons i ución)
1991-1995 PP O dina ia Coalición encedo a mínima [PP (12)+PNM (2)] 14 (56%)
(cons i ución)
1995-1999 PP O dina ia Mayo ía absolu a PP (14) 14 (56%)
(cons i ución)
(1998) ex PP Ex ao dina ia Coalición encedo a mínima [ex PP (2)+PSOE (5)+CpM (4)+UPM (2)] 13 (52%)
(moción de censu a)1
1999-2003 CpM O dina ia Coalición encedo a mínima [CpM (5)+GIL (7)+PSOE (2)] 14 (56%)
(cons i ución)
(2000) UPM Ex ao dina ia Coalición encedo a mínima [UPM (3)+PP (5)+PSOE (2)+ex GIL (2)+ex PIM (1)] 13 (52%)
(moción de censu a)
2003-2007 UPM O dina ia Mayo ía absolu a PP-UPM (15)2 16 (60%)
(cons i ución)
1La moción de censu a p ospe a en segunda o ación, celeb ada po ins ancia de una
Sen encia Judicial.
2Coalición elec o al en e PP y UPM, el candida o cabeza de lis a co esponde a UPM.
Vía de elección o dina ia: cons i ución del Pleno/Asamblea después de las elecciones locales
o au onómicas. Vía de elección ex ao dina ia: moción de censu a.
Fuen e: elabo ación p opia
35
Sin emba go, la moción de censu a no llega ía a p ospe a po que en
la con oca o ia del Pleno ex ao dina io y u gen e pa a la o ación de la
misma concu ie on acciones obs uccionis as. El Alcalde decla ó que su
p opósi o e a celeb a el Pleno el día 3 de junio, pe o lo con ocó pa a las
23 ho as del 18 de mayo, en las que concu ie on las ci cuns ancias
siguien es: la ci ación de los Concejales de la oposición ue ealizada es
ho as an es de celeb a se el Pleno y, además, una Concejala del PSOE se
encon aba ausen e de la ciudad que le impedía asis i a la sesión70. En
consecuencia, sólo es aba asegu ada la asis encia de “los Concejales del
pa ido del Alcalde que, además de habe i mado la solici ud de
celeb ación u gen e de la sesión, ue on no i icados en bloque en el p opio
Ayun amien o”71.
La oposición denunció es a maniob a an e los ibunales que alla on
sob e la nulidad del Pleno, así como del acue do adop ado en el mismo
po el que ue deses imada la moción de censu a (Sen encia del T ibunal
Supe io de Jus icia de Andalucía de 2 de no iemb e de 1992, y Sen encia
del T ibunal Sup emo de 21 de ma zo de 1995). El Pleno pa a o a la
moción no se llegó a celeb a an e la con oca o ia de las p ime as
elecciones au onómicas de 199572. Es a acción obs uccionis a cuyo
alcance hizo acasa la moción de censu a ue un an eceden e de o as
pos e io es (1997, 1998 y 2000), ambién des inadas a impedi la o ación
de mociones de censu a.
La o mación de coaliciones de gobie no en la Ciudad
Au ónoma de Ceu a
El p ime pe íodo de manda o au onómico (1995-1999)
En las elecciones locales de 1995, que inaugu an la nue a
ins i ucionalización au onómica, las dos en idades polí icas que
conce a on un gobie no de coalición en 1991, P og eso y Fu u o de Ceu a
(PFC) y Ceu a Unida (CEU), no e alida on la mayo ía absolu a. El PP es
la lis a más o ada, y PFC es desplazado al segundo luga . De las seis
hipó esis de coaliciones encedo as mínimas se concie a la o mada po
36
PFC, CEU –que eedi an nue a coalición–, y el PSOE, que suman el 52%
de los escaños73. La p esidencia ecae en Basilio Fe nández, cabeza de
lis a del PFC. El p ime equipo de gobie no del pe íodo au onómico,
Fe nández I, es á in eg ado sólo po Conseje os y la dis ibución de los
pues os en los es pa idos coaligados es p opo cional –incluido el
P esiden e–, al núme o de Dipu ados locales que os en a cada pa ido en
el Pleno de la Asamblea. Las Vicep esidencias del Consejo de Gobie no
las os en an Ceu a Unida, la p ime a y, el PSOE, la segunda.
La ines abilidad polí ica se p oduce unos meses después de las
elecciones locales en la que una Dipu ada Local de PFC abandona su
G upo polí ico y se in eg a en el Mix o, po lo que el gobie no pie de la
mayo ía absolu a. En es e con ex o de la pé dida de la mayo ía se
cons i uye el 5 de eb e o de 1996 un nue o gobie no de coalición pe o
mino i a io, Fe nández II, que se comple a en ma zo con el nomb amien o
del es o de los Viceconseje os. La mo i ación pa a o ma un nue o
gobie no se exp esa en el Dec e o de nomb amien o de los Conseje os se
debe a “la en ada en igo de los Reglamen os de la Asamblea y del
Consejo de Gobie no, así como la expe iencia de i ada de la aplicación
p ác ica de la nue a o ganización adminis a i a”. El p ime gobie no
es aba in eg ado sólo po 12 Conseje ías de las que aho a se educen a 8,
a la ez que se c ean 8 nue as Viceconseje ías. Los es pa idos
coaligados, PFC, CEU y PSOE, man ienen una cuo a de pues os casi
simila al an e io (Fe nández I), y se man iene la misma asignación de las
Vicep esidencias (CEU y PSOE). Sin emba go, el gobie no mino i a io de
coalición apenas se man iene du an e unos meses y e mina con la
dimisión de su P esiden e el 15 de julio de 1996 (Cuad o 13).
La nue a elección del P esiden e se e ec úa po la ía o dina ia (a .
196 LOREG) el 22 de julio de 1996 y esul a elegido Jesús Caye ano
Fo es, el candida o del PP como cabeza de la lis a más o ada, aunque
ecibe el apoyo (coalición mino i a ia) del Pa ido Democ á ico y Social de
Ceu a (PDSC). El equipo de gobie no amplio que se cons i uye, Fo es I,
se puede deci que es de ges ión y es á in eg ado sólo po 7 miemb os (5
Conseje os y 2 Viceconseje os). No obs an e, en es e gobie no pe manece
37
un Conseje o de PFC po azones coyun u ales74, mien as se desa ollaba
la negociación de un gobie no de coalición con PFC y PDSC. En oc ub e
de 1996 se o ma el nue o gobie no, Fo es II, de coalición
sob edimensionada, in eg ado po PP, PFC y PDSC que cuen a con el
apoyo del 60% de los Dipu ados locales de la Asamblea. El equipo de
gobie no amplio es á o mado po 7 Conseje os que o man pa e del
Consejo de Gobie no y 6 Viceconseje os, aunque un Viceconseje o del PP
os en a, a su ez, la i ula idad de dos Viceconseje ías. En cuan o a las
Vicep esidencias del Consejo de Gobie no, la p ime a co esponde a PFC
y, la segunda al PP.
En el gobie no Fo es II se e ec úan dos emodelaciones en ene o de
1997 y mayo de 1998 que a ec an a cambios en los i ula es de algunas
Conseje ías y a la ees uc u ación de las Viceconseje ías, a la ez que se
p oduce una si uación excepcional como es la delegación especial de
se icios a dos Dipu ados locales del PP bajo la denominación de
Concejalías75. Igualmen e, el gobie no de coalición pie de un apoyo en la
Asamblea cuando Basilio Fe nández –ex P esiden e de la Ciudad– ue
expulsado del G upo Polí ico del PFC y pasó al G upo Mix o. También ue
cesado como Vicep esiden e p ime o de la Mesa de la Asamblea, en
aplicación de la e o ma del a ículo 27.3.d) RACCe ap obada en
sep iemb e de 199876.
Cuad o 13
Composición de los g upos polí icos en la Asamblea y equipos de gobie no
de la Ciudad Au ónoma de Ceu a (1995-1999)
Composición de la Asamblea Equipo de gobie no amplio (P esiden e, Conseje os, Viceconseje os)
Fe nández I (PFC) Fe nández II (PFC) Fo es I (PP) Fo es II (PP)
G upos (22-VI-1995) (5-II-1996) (27-VII-1996)1 (7-X-1996)
polí icos Inicio Dipu ados Dipu ados Dipu ados Dipu ados
(pa idos) (28-V-1995) (X-1995) (IX-1998) locales Gobie no locales Gobie no locales Gobie no locales Gobie no
n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. %
PP 9 36,0 9 36,0 9 36,0 - - - - - - - - 9 64,3 7 87,5 9 60,0 8 57,1
PFC 6 24,0 5 20,0 4 16,0 6 46,2 6 46,2 5 41,7 7 41,2 5 35,7 1 12,5 5 33,3 5 35,7
CEU 4 16,0 4 16,0 4 16,0 4 30,8 4 30,8 4 33,3 6 35,3 - - - - - - - -
PSOE 3 12,0 3 12,0 3 12,0 3 23,1 3 23,1 3 25,0 4 23,5 - - - - - - - -
PSPC 2 8,0 2 8,0 2 8,0 - - - - - - - - - - - - - - - -
PDSC 1 4,0 1 4,0 1 4,0 - - - - - - - - - - - - 1 6,7 1 7,1
G upo Mix o:
-Ex PFC - - 1 4,0 2 8,0 - - - - - - - - - - - - - - - -
To al 25 100,0 25 100,0 25 100,0 13 100,0 13 100,0 12 100,0 17 100,0 14 100,0 8 100,0 15 100,0 14 100,0
1El 15 de julio de 1996 dimi e el P esiden e (PFC) que gobie na con una coalición mino i a ia, y el 22 de julio se celeb a
una nue a elección que ecae en el candida o cabeza de lis a del PP.

38
Fuen e: elabo ación p opia
En e las ca ac e ís icas de los cua o gobie nos de legisla u a del
segundo pe íodo de manda o au onómico (Cuad o 14) des acamos las
siguien es:
–En p ime luga , no se man iene una es uc u a depa amen al
(Conseje ías) es able. En el p ime gobie no (Fe nández I) sólo se c ean
12 Conseje ías, y en la p ime a emodelación se educe su núme o a 8, a
la ez que se c ean las Viceconseje ías. En los gobie nos de Fo es I y II
a ía el núme o de Conseje ías, 5 y 7 espec i amen e, así como el de
Viceconseje ías.
–En segundo luga , la p opo cionalidad en e los pues os en el equipo
de gobie no amplio –P esiden e, Consejo de Gobie no (Conseje os), y
Viceconseje os–, y los escaños que os en a cada pa ido coaligado en el
Pleno de la Asamblea es á más ajus ada en los gobie nos Fe nández I y II,
que en los de Fo es I y II. Aunque en el PDSC en Fo es II no o ma pa e
del Consejo de Gobie no sino que os en a sólo una Viceconseje ía.
–En e ce luga , la ex acción de los Conseje os y Viceconseje os es
dependien e de los miemb os del Pleno de la Asamblea. En los gobie nos
Fe nández I y Fo es I odos los miemb os son de ex acción co po a i a.
El eclu amien o ex e no de miemb os que no son Dipu ados locales queda
educido a pues os de Viceconseje os en Fe nández II y en el de Fo es II.
El índice de supe posición en e el ca go en el equipo de gobie no y el
ca go de Dipu ado local, que esume la ex acción co po a i a de los
G upos Polí icos que apoyan al gobie no, es el siguien e: el 92,3% en
Fe nández I y el 55,6% en Fe nández II, mien as que en Fo es I es el
46,7%, y el 64,7% en Fo es II.
–En cua o luga , el nomb amien o de ó ganos di ec i os, de
Di ec o es Gene ales, se p oduce po p ime a ez en el gobie no Fo es II.
39
Cuad o 14
Ca ac e ís icas de los gobie nos de la Ciudad Au ónoma de Ceu a (1995-1999)
Indicado es de la o mación de gobie no Pe íodo de manda o au onómico I
1. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Fe nández I Fe nández II Fo es I Fo es II
1.1 P esiden e (núme o de Gobie no y echa) (P og eso y Fu u o de Ceu a) (P og eso y Fu u o de Ceu a) (Pa ido Popula ) (Pa ido Popula )
(22 de junio de 1995) (5 de eb e o de 1996) (27 de julio de 1996) (7 de oc ub e de 1996)
1.2 Vía de elección del P esiden e O dina ia O dina ia
1.3 Tipo de elección del P esiden e Coalición encedo a mínima Coalición mino i a ia1
1.4 Pa idos que apoyan la elección: [PFC (6)+CEU (4)+PSOE (3)] [PP (9)+PDSC (1)]
To al: 13 (52%) To al: 10 (40%)
2. EL EQUIPO DE GOBIERNO
2.1 Ca ác e de su o mación: Legisla u a Legisla u a Legisla u a Legisla u a
2.2 Tipo de gobie no: Coalición encedo a mínima Coalición mino i a ia Coalición encedo a mínima Coalición sob edimensionada
2.3 Apoyos del gobie no en la Asamblea: [PFC (6)+CEU (4)+PSOE (3)] [PFC (5)+CEU (4)+PSOE (3)] [PP (9)+PFC (5)] [PP (9)+PFC (5)+PDSC (1)]
To al: 13 (52%) To al: 12 (48%) To al: 14 (56%) To al: 15 (60%)
2.4. Equipo de gobie no amplio: Conseje os: 12 (100%) Conseje os: 8 (50%) Conseje os: 5 (71,4%) Conseje os: 7 (53,8%)
Viceconseje os: 8 (50%) Viceconseje os: 2 (28,6%) Viceconseje os: 6 (45,2%)
To al: 12 (100%) To al: 16 (100%) To al: 7 (100%) To al: 13 (100%)
2.4.1 Conseje os: a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
-P og eso y Fu u o de Ceu a (PFC) 5 (41,7%) - 3 (18,8%) - 1 (14,3%) - 3 (23,1%) -
-Ceu a Unida (CE) 4 (33,3%) - 3 (18,8%) - - - - -
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) 3 (25%) - 2 (12,5%) - - - - -
-Pa ido Popula (PP) - - - - 4 (57,1%) - 4 (30,8%) -
-Pa ido Democ á ico y Social de Ceu a (PDSC) - - - - - - - -
To al 12 (100%) - 8 (50%) - 5 (71,4%) - 7 (53,8%) -
2.4.2 Viceconseje os:
-P og eso y Fu u o de Ceu a (PFC) - - 1 (6,3%) 2 (12,5%) - - 1 (7,7%) 1 (7,7%)
-Ceu a Unida (CE) - - 1 (6,3%) 2 (12,5%) - - - -
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) - - - 2 (12,5%) - - - -
-Pa ido Popula (PP) - - - - 2 (40%) - 2 (15,4%) 1 (7,7%)
-Pa ido Democ á ico y Social de Ceu a (PDSC) - - - - - - 1 (7,7%) -
To al - - 2 (12,5%) 6 (37,5%) 2 (40%) - 4 (30,8%) 2 (15,4%)
2.5 Ex acción de los miemb os del equipo a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
de gobie no: Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
12 (100%) - 10 (62,5%) 6 (37,5%) 7 (100%) - 11 (84,6%) 2 (15,4%)
2.6 Índice de supe posición (miemb o del
equipo de gobie no y Dipu ado local) 92,3% 55,6% 46,7% 64,7%
2.7 Ó ganos di ec i os a) Di ec o es Gene ales (-) a) Di ec o es Gene ales (-) a) Di ec o es Gene ales (-) a) Di ec o es Gene ales (5)
1La elección es de hecho como cabeza de la lis a más o ada, al no ob ene la mayo ía absolu a eque ida.
Fuen e: elabo ación p opia
40
El segundo pe íodo de manda o au onómico (1999-2003)
La i upción del GIL en las segundas elecciones au onómicas de 1999
se puede deci que p o ocó un e emo o elec o al y en el sis ema de
pa idos, con mayo in ensidad que en Melilla, aunque con e ec os
di e en es. La ola ilidad elec o al ag egada alcanza el segundo egis o
más ele ado del pe íodo (46,7%), y una ola ilidad en e bloques del
32,2% y de la in abloques del 14,5%. Aunque el PP y PSOE pie den un
Dipu ado local espec o a 1995, el descenso de apoyo elec o al es más
acusado en el PSOE que e ocede seis pun os po cen uales. Po el
con a io, los pa idos más a ec ados po la ola ilidad son los de ámbi o
local, has a el pun o que ni el PFC ni CEU que gobe na on p ime o en
coalición con el PSOE y, después PFC y PP, no ob ienen ep esen ación.
Sólo el PDSC duplica po cen ualmen e sus apoyos elec o ales e
inc emen a su ep esen ación de uno a es escaños.
El GIL ob iene el 38,6% de los o os y el 48% de los escaños de la
Asamblea de Ceu a. Po lo que, en el caso que es e pa ido no conce ase
una coalición o no se o mase una coalición encedo a mínima al e na i a
pod ía ob ene la p esidencia de la Asamblea de las dos Ciudades como
lis a más o ada. La única hipó esis de coalición al e na i a al GIL e a la
o mada po PP (8), PSOE (2) y PDSC (3), los dos pa idos de ámbi o
es a al que habían conce ado la cons i ución de un en e an i-GIL, y
ex ensible a o os municipios de Andalucía, además del ci ado pa ido
local. El pac o se lle ó a cabo y ue elegido P esiden e de la Ciudad
Au ónoma el candida o del PP con el 52% de los o os del Pleno de la
Asamblea. Aho a bien, los socialis as ceu íes se mos a on con a ios al
acue do de la Ejecu i a Fede al del PSOE de apoya al candida o del PP,
pe o al inal se some ie on a la disciplina del pa ido. Es a decisión p o ocó
una c isis o gánica saldada con la dimisión de la ejecu i a egional, y la
enuncia al escaño de los dos Dipu ados locales socialis as po
disc epancia con el acue do.
El 12 de julio de 1999 se o ma el nue o gobie no Fo es III (PP), con
la in eg ación de los es pa idos coaligados (PP, PSOE y PDSC)77. El
41
núme o de miemb os alcanza un o al de 23, incluido el P esiden e, con 8
Conseje ías y 14 Viceconseje ías. La p opo ción de pues os en el gobie no
de los pa idos coligados en elación con el núme o de Dipu ados locales
que os en an en el Pleno de la Asamblea (Cuad o 15) es de 10,7 pun os
po cen uales supe io pa a el PSOE, po lo que disminuye la ela i a al PP
y al PDSC. De los dos nue os Dipu ados locales socialis as que sus i uyen
a los dimisiona ios, uno es Conseje o, y el o o, una Dipu ada, asume una
de las Vicep esidencias del Pleno de la Asamblea. Sin emba go, la
ines abilidad polí ica su ge apenas anscu idos los p ime os 21 días del
nue o gobie no: el GIL in e pone una moción de censu a el 9 de agos o de
1999, y al día siguien e la ci ada Dipu ada socialis a abandona el G upo
Polí ico del PSOE y se pasa al G upo Mix o. El éxi o de la moción de
censu a es aba asegu ado. Los 12 escaños del GIL y la áns uga del
PSOE suman el 52% de los o os y, po an o, una coalición encedo a
mínima.
En e las azones que a gumen a el GIL en el esc i o de p esen ación
de la moción de censu a pa a jus i ica su decisión igu an “las ocul as
azones de Es ado” que, a su juicio, han mo i ado la coalición
gube namen al, así como la “desp opo cionada composición del
gobie no”78. Po o o lado, la Dipu ada socialis a áns uga jus i ica su
decisión de su paso al G upo Mix o po mo i os de conciencia, po que
conside a que la coalición es una maniob a polí ica con a na u a, po la
al a de in o mación ins i ucional a la que ha sido some ida po el pa e del
Ejecu i o au onómico, y que ambién es aban en con a del acue do las
Ju en udes Socialis as de Ceu a79.
La moción de censu a se o a el 23 de agos o de 1999, y el candida o
del GIL ob iene la Alcaldía-P esidencia de la Ciudad Au ónoma80. El nue o
gobie no, Sampie o I81, o mado el 28 de agos o es el más ex enso de los
que ha enido Ceu a con un o al de 27 miemb os, incluido el P esiden e, y
compues o po 11 Conseje os y 15 Viceconseje os. Co esponden al GIL
25 de los pues os y dos a la cuo a de la áns uga socialis a: la Conseje ía
de Cul u a y Pa imonio, y la Viceconseje ía de Pa icipación Ciudadana82.
La ines abilidad polí ica su ge de nue o, pe o es a ez, en el seno de
48
consiguien e modi icación de las compe encias y unciones. Excep o las
Conseje ías de Gobe nación y de Economía y Hacienda, el es o iene una
es uc u a depa amen al basada en Viceconseje ías: P esidencia (una),
Medio Ambien e (una), Educación y Cul u a ( es), y Sanidad y Bienes a
Social (dos).
–En segundo luga , el PP dispone de 15 de los 16 pues os en el
equipo de gobie no amplio: P esiden e, Consejo de Gobie no (Conseje os)
y Viceconseje os, mien as que Ceu a Unida –el pa ido ex apa lamen a io
coop ado– os en a la Viceconseje ía de Fes ejos ubicada en la Conseje ía
de Educación y Cul u a.
–En e ce luga , aumen a la ex acción co po a i a de los Conseje os
y Viceconseje os espec o al p omedio de los cua o gobie nos egis ados
en el pe íodo de manda o 1999-2003. La ex acción de miemb os de la
Asamblea ep esen a el 73,3% del o al del equipo de gobie no amplio.
Aunque con la pa icula idad de que odos los Conseje os son Dipu ados
locales y que la mi ad de los Viceconseje os son de eclu amien o ex e no
a la Asamblea. El índice de supe posición en e el ca go en el gobie no y el
ca go de Dipu ado local, que esume la ex acción co po a i a de los
miemb os del equipo de gobie no, asciende al 47,8%. Un egis o que
supe a el p omedio de los cua o gobie nos del pe íodo an e io (45,6%),
aunque es igual al egis ado en el Gobie no Vi as I.
–En cua o luga , el núme o ó ganos di ec i os nomb ados o
con i mados as la cons i ución del Gobie no Vi as III sólo queda educido
a 5 Di ecciones Gene ales.
Cuad o 18
Ca ac e ís icas de la o mación de gobie no en la Ciudad Au ónoma de Ceu a
(2003-2007): Gobie no de Vi as (Pa ido Popula )
Indicado es de la o mación de gobie no Pe íodo de manda o au onómico III
1. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
1.1 P esiden e (núme o de Gobie no y echa) Vi as III
(18 de junio de 2003)
1.2 Vía de elección del P esiden e O dina ia
1.3 Tipo de elección del P esiden e Mayo ía absolu a
1.4 Pa idos que apoyan la elección: PP (19)
To al: 19 (76%)
2. EL EQUIPO DE GOBIERNO
2.1 Ca ác e de su o mación: Legisla u a

49
2.2 Tipo de gobie no: Homogéneo con mayo ía absolu a2
2.3 Apoyos del gobie no en la Asamblea: PP (19)
To al: 19 (76%)
2.4. Equipo de gobie no amplio1: Conseje os: 7 (46,7%)
Viceconseje os: 8 (53,3%)
To al: 15 (100%)
2.4.1 Conseje os: a) Son de la Asamblea b) No son de la Asamblea
-Pa ido Popula (PP) 7 (46,7%) -
2.4.2 Viceconseje os:
-Pa ido Popula (PP) 4 (26,7%) 3 (20,0%)
-Ceu a Unida (CEU) - 1 (6,7%)
To al 4 (26,7%) 4 (26,7%)
2.5 Ex acción de los miemb os del a) Son de la Asamblea b) No son de la Asamblea
equipo de gobie no: 11 (73,3 %) 4 (26,7 %)
2.6 Índice de supe posición (miemb o del equipo
de gobie no y Dipu ado local): 47,8%
2.7 Ó ganos di ec i os: a) Di ec o es Gene ales (5) b) Subdi ec o es Gene ales (-)
1Los Conseje os son los miemb os del Consejo de Gobie no.
2En eb e o de 2003 el PP y Ceu a Unida (CEU) i man un acue do, a i icado en ab il po el
Sec e a io de O ganización de la Ejecu i a Nacional del PP, po el que CEU no compi e en las
elecciones au onómicas del 25 de mayo de 2003 y p es a su apoyo al PP a cambio de que se
incluya en el p og ama elec o al de es e pa ido algunos de sus obje i os polí icos. En
consecuencia, el PP coop a pa a el equipo de gobie no a un di igen e de CEU.
Fuen e: elabo ación p opia
La o mación de gobie nos de coalición en la Ciudad Au ónoma
de Melilla
El p ime pe íodo de manda o au onómico (1995-1999)
El PP ob iene en las elecciones au onómicas de 1995 la mayo ía
absolu a, mien as que los pa idos que in e pusie on una moción de
censu a en el pe íodo an e io (1992) esul an penalizados: el PSOE
educe su ep esen ación del 44% de los escaños en 1991 pasa al 20%, y
el PNM se queda sin ep esen ación. Un nue o pa ido local, Coalición po
Melilla (CpM), se alza con el e ce pues o (16% de los escaños), y Unión
del Pueblo Melillense (UPM) que uel e a p esen a candida u a p opia
ob iene el 8% de los escaños. La p esidencia ecae en el candida o en el
mismo candida o del PP que en 1991. El p ime gobie no del pe íodo
au onómico es de un pa ido con mayo ía absolu a, Velázquez I, in eg ado
po 6 Conseje ías y 8 Viceconseje ías.
Sin emba go, la ines abilidad polí ica su gi á en el seno de la mayo ía
de gobie no dos años más a de con el pase al G upo Mix o de la
50
Asamblea de dos áns ugas del PP88. Con el gobie no en mino ía el paso
siguien e ue la p esen ación de una moción de censu a con el apoyo del
es o de los pa idos de la oposición (PSOE, CpM y UPM). Desde la
di ección ede al del PSOE no se au o izaba la pa icipación de los
Dipu ados locales en la moción de censu a, pe o los Concejales socialis as
man u ie on su apoyo89. La o ación de la moción de censu a se celeb a el
1 de ma zo de 1997 pe o en el momen o en que se disponía a o a el
candida o al e na i o p opues o, el áns uga del PP S . Palacios, la
p esiden a de la sesión del Pleno hizo público un “dec e o de abs ención”
p omulgado po el P esiden e, po el que se impedía o a al ci ado
candida o90. En consecuencia, con es a acción quedaba sin e ec o el
alcance de la moción de censu a.
La p ác ica de la abs ención ya había sido u ilizada po Alcaldes
censu ados, en es e caso, con el laco apoyo de una Sen encia del
T ibunal Sup emo (STS) de 16 de ab il de 199091. El c i e io asen ado en el
allo de la STS es que son de aplicación en la o ación de la moción de
censu a las causas de ecusación y abs ención p e is as en la legislación
de p ocedimien o adminis a i o92. La denuncia de la obs ucción ealizada
u o sus esul ados en diciemb e de 1997. Una Sen encia de la Sala de lo
Con encioso-Adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía
(TSJA) allaba en con a de la acción del P esiden e, o denando la
con oca o ia de un nue o pleno ex ao dina io pa a que el candida o de la
oposición pudie a eje ce su de echo al o o93. El pleno se celeb ó el 28 de
eb e o de 1998 y el S . Palacios He nández ue elegido nue o P esiden e
al cumpli se las consecuencias ju ídicas de la moción de censu a, de
acue do con la ci ada Sen encia del TSJA. Aho a bien, la composición del
Pleno de la Asamblea había cambiado un mes después de la abo ada
o ación de la moción de censu a, al enuncia a su escaño el 25 de ab il
de 1997 el segundo áns uga del PP que apoyó la misma, po lo que el PP
ecupe ó de nue o la mayo ía absolu a con 13 Dipu ados locales (Cuad o
19).
Cuad o 19
Composición de los g upos polí icos en la Asamblea y equipos de gobie no
51
en la Ciudad Au ónoma de Melilla (1995-1999)
Composición de la Asamblea Equipo de gobie no amplio
(P esiden e, Conseje os, Viceconseje os)
Inicio Moción de Moción de Has a el inal Velázquez I (PP) Palacios I ( ex PP)
G upos censu a censu a1 del manda o (VI-1995) (III-IV 1998)2
polí icos (28-V-1995) (1a. o ación)(2a. o ación) (III-1998) Dipu ados Gobie no Dipu ados Gobie no
(pa idos) (1-III-1997) (28-II-1998) locales locales
n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. % n. %
PP 14 56,0 12 48,0 13 52,0 12 48,0 14 100,0 15 100,0 - - - -
PSOE 5 20,0 5 20,0 4 16,0 4 16,0 - - - - 4 30,8 3 23,1
CpM 4 16,0 4 16,0 4 16,0 4 16,0 - - - - 4 30,8 4 30,8
UPM 2 8,0 2 8,0 2 8,0 2 8,0 - - - - 2 15,4 2 15,4
G upo Mix o:
-Ex PP - - 2 8,0 1 4,0 2 8,0 - - - - 2 15,4 3 23,1
-Ex PSOE - - - - 1 4,0 1 4,0 - - - - 1 7,7 1 7,7
To al 25 100,0 25 100,0 25 100,0 25 100,0 14 100,0 15 100,0 12 100,0 13 100,0
1La p ime a o ación de la moción de censu a se e ec úa el 1 de ma zo de 1997 y la
con inuidad de la o ación in e umpida se celeb a el 28 de eb e o de 1998.
2Composición e e ida a ab il de 1998 una ez que se inco po a al equipo de gobie no
(Viceconseje ía) un áns uga del PP.
Fuen e: elabo ación p opia
El gobie no de coalición Palacios I nacía en mino ía, y es aba o mado
po es pa idos, PSOE, CpM, UPM, y los áns ugas del PP y del PSOE
in eg ados en el G upo Mix o. En o al se c ean 7 Conseje ías, aunque el
Vicep esiden e p ime o, de UMP, acumulaba a su ez dos Conseje ías, la
de P esidencia y la de Economía, Hacienda y Pa imonio. El PSOE os en a
la segunda Vicep esidencia (Cuad o 20). Sin emba go, a los dos días del
nomb amien o del P esiden e po el Real Dec e o de 3 de ma zo de 1998,
el PP in e pone una moción de censu a el 5 de ma zo, ap o echando el
apoyo mino i a io del nue o gobie no94. An e es a inicia i a el P esiden e,
S . Palacios He nández, oma una decisión del mismo eno que la
adop ada con an e io idad con a él po el ex P esiden e, S . Velázquez
Ri e a: el 12 de ma zo de 1998 p omulga un dec e o po el que decla a “la
inadmisión de la moción de censu a”95. Es a nue a obs ucción a la
celeb ación del Pleno ex ao dina io ambién ue impugnada en ampa o
an e los ibunales.
Mien as que los ibunales de jus icia esuel en la impugnación
p esen ada po el PP, el gobie no Palacios I ob iene en ab il la mayo ía
absolu a en la Asamblea al inco po a se al equipo de gobie no, como
Viceconseje o, o o áns uga del PP. De nue o, el T ibunal Supe io de
Jus icia de Andalucía dic ó una Sen encia el 28 de ene o de 1999
52
anulando el dec e o y aco dando la con oca o ia po el P esiden e de la
Ciudad de Melilla de sesión ex ao dina ia pa a discu i y o a la moción
de censu a96. A ins ancias de la decisión ju isp udencial la o ación de la
moción de censu a se celeb ó inalmen e el 14 de eb e o de 1999, pe o no
p ospe ó po que el ci ado Dipu ado local áns uga del PP que había
i mado la moción ya se había in eg ado en el gobie no p esidido po el S .
Palacios97.
Cuad o 20
Ca ac e ís icas de los Gobie nos de la Ciudad Au ónoma de Melilla (1995-
1999)
Indicado es de la o mación de gobie no Pe íodo de manda o au onómico I
1. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Velázquez I Palacios I
1.1 P esiden e (núme o de Gobie no y echa) (Pa ido Popula ) (Ex Dipu ado Local del
(Junio de 1995) Pa ido Popula )
(Ma zo/Ab il de 1998)
1.2 Vía de elección del P esiden e O dina ia Ex ao dina ia (moción de censu a)1
1.3 Tipo de elección del P esiden e Mayo ía absolu a Coalición encedo a mínima
1.4 Pa idos que apoyan la elección: PP (14) [ex PP (2)+PSOE (5)+CpM (4)+UPM (2)]
To al: 14 (56%) To al: 13 (52%)
2. EL EQUIPO DE GOBIERNO
2.1 Ca ác e de su o mación: Legisla u a Legisla u a
2.2 Tipo de gobie no: Homogéneo con mayo ía absolu a Coalición encedo a mínima2
2.3 Apoyos del gobie no en la Asamblea: PP (14) [ex PP (2)+PSOE (5)+CpM (4)+UPM (2)]
To al: 14 (56%) To al: 13 (52%)
2.4. Equipo de gobie no amplio: Conseje os: 6 (42,9%) Conseje os: 6 (50%)
Viceconseje os: 8 (57,1%) Viceconseje os: 6 (50%)
To al: 14 (100%) To al: 12 (100%)
2.4.1 Conseje os: a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
-Pa ido Popula (PP) 5 (35,7%) 1 (7,1%) - -
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) - - 2 (16,6%) -
-Coalición po Melilla (CpM) - - 2 (16,6%) -
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) - - 1 (8,3%) -
-Ex PSOE (G upo Mix o) - - 1 (8,3%) -
To al 5 (35,7%) 1 (7,1%) 6 (50,0%) -
2.4.2 Viceconseje os:
-Pa ido Popula (PP) 7 (50%) 1 (7,1%) - -
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) - - 1 (8,3%) -
-Coalición po Melilla (CpM) - - 2 (16,5%) -
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) - - 1 (8,3%) -
-Ex PP (G upo Mix o) - - 1 (8,3%) 1 (8,3%)
To al 7 (50%) 1 (7,1%) 5 (41,7%) 1 (8,3%)
2.5 Ex acción de los miemb os del equipo a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
de gobie no: Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
12 (85,7%) 2 (14,3%) 11 (91,7%) 1 (8,3%)
2.6 Índice de supe posición (miemb o del
equipo de gobie no y Dipu ado local) 75,0% 78,6%
1La p ime a o ación de la moción de censu a se e ec úa el 1 de ma zo de 1997 y la
con inuidad de la o ación in e umpida se celeb a el 28 de eb e o de 1998.
2El gobie no de coalición ob iene la mayo ía en ab il de 1998, una ez que se inco po a al
53
equipo de gobie no (Viceconseje ía) un áns uga del PP.
Fuen e: elabo ación p opia
En e las ca ac e ís icas de los dos gobie nos de legisla u a del p ime
pe íodo de manda o au onómico (Cuad o 20), des acamos las siguien es:
–En p ime luga , la es uc u a depa amen al (Conseje ías) se
man iene es able en cuan o a su núme o, 6/7, aunque en el gobie no
Palacios I el Vicep esiden e p ime o del Consejo de Gobie no acumula dos
Conseje ías (Economía y P esidencia). Las Viceconseje ías se c ean ya en
el p ime gobie no de manda o au onómico, con la di e encia que en
Velázquez I exis en al menos una po Conseje ía, mien as que en
Palacios I de las seis c eadas, es co esponden a una Conseje ía.
–En segundo luga , el epa o de los pues os en el equipo de gobie no
de coalición Palacios I (P esiden e, Consejo de Gobie no y
Viceconseje os), es p opo cional a los escaños que os en an CpM, UPM, y
el áns uga del PSOE. Aunque los áns ugas del PP –en e los que se
incluye el P esiden e– os en an una mayo p opo ción de pues os en
de imen o del PSOE.
–En e ce luga , la ex acción de los Conseje os y Viceconseje os
ambién es dependien e de los miemb os del Pleno de la Asamblea, como
sucede en Ceu a en es e p ime pe íodo. El eclu amien o ex e no, de
miemb os que no son Dipu ados locales, queda educido a un Conseje o y
Viceconseje o en Velázquez I, y sólo a un Viceconseje o en Palacios I. En
cuan o al índice de supe posición en e el ca go en el gobie no y el ca go
de Dipu ado local, que esume la ex acción co po a i a de los G upos
Polí icos que apoyan al gobie no, el egis o es lige amen e supe io en
Palacios I (78,6%) que en el de Velázquez I (75%).
El segundo pe íodo de manda o au onómico (1999-2003)
El con ex o polí ico en Melilla an e las segundas elecciones
au onómicas de 1999 p esen a unas ca ac e ís icas di e en es espec o a
Ceu a, po lo que la i upción del GIL es un ac o más en el e emo o
elec o al y en el sis ema de pa idos como ya señalamos en el caso de
aquella Ciudad Au ónoma. Es e con ex o es la dinámica de ines abilidad

54
polí ica en el p ime pe íodo de manda o au onómico, a pa i de la up u a
de la mayo ía absolu a del PP po áns ugas de es e pa ido en ma zo de
1997, como analizamos en el apa ado an e io . La ola ilidad elec o al
ag egada alcanza el segundo egis o más ele ado del pe íodo (45,1%), y
una ola ilidad en e bloques del 15% y de la in abloques del 30,1%. El
pa ido doblemen e a ec ado po es a la ola ilidad es el PP que desciende
del 47,7% de los o os en 1995 al 18,9% en 1999, lo que le supone baja
de 14 a 5 escaños en el Pleno de la Asamblea de Melilla. Los bene icia ios
de es e descenso son: el GIL, que ob iene el 26,2% de los o os y 7
escaños (28%); y el Pa ido Independien e de Melilla (PIM), auspiciado po
el P esiden e de la Ciudad Au ónoma en e ma zo de 1998 y junio de 1999
y áns uga del PP, que ob iene el 10,4% de los o os y 3 escaños (12%).
El siguien e pa ido a ec ado po la ola ilidad elec o al es el PSOE
que del 20,1% de los o os en 1995 desciende al 9,5% en 1999, y pasa de
5 a 2 escaños. Po el con a io, los dos pa idos locales que pa icipa on
ambién, jun o con el PSOE, en el gobie no de coalición del pe íodo
an e io , CpM y UPM inc emen an sus apoyos elec o ales y el núme o de
escaños. En consecuencia, el escena io coalicional esul aba más
complejo po la agmen ación pa lamen a ia y, en p incipio, po la
dis ancia ideológica. El núme o de pa idos con ep esen ación en el Pleno
de la Asamblea son seis, y un índice del núme o e ec i o de pa idos
pa lamen a ios de 5,2. En caso de conce a se una coalición encedo a
mínima al e na i a al GIL es e pa ido pod ía ob ene la p esidencia en
mino ía como lis a más o ada. Las hipó esis de coaliciones encedo as
mínimas pa a la elección del P esiden e y la o mación de gobie no son en
o al once, y las que excluyen al GIL son cua o (Cuad o 21). Po an o, las
posibilidades de un pac o an i-GIL quedaban educidas a cua o, pe o en
es de ellas es á incluida CpM con el mismo núme o de escaños que el
PP, aunque con mayo po cen aje de o os y con aspi ación a p esen a
candida o p opio. Pe o la hipó esis de coalición (oc a a a décima) en la
que el candida o de CpM, de o igen be ebe , pudiese op a a la
p esidencia, ampoco e a una posibilidad compa ida po PP y UPM.
En consecuencia, la negociación del pac o de gobie no quedó
55
ci cunsc i a a la hipó esis undécima, y el candida o a la p esidencia
consensuado en e el Sec e a io de Polí ica Au onómica de la Ejecu i a
Fede al del PSOE y el Coo dinado de O ganización e a el cabeza de lis a
de UPM. Aho a bien, la coalición encedo a mínima en e PP, UPM, PSOE
y PIM p esen aba, además de la dis ancia ideológica, o a ca ac e ís ica
he e ogénea: en el mismo pac o se encon aban encabezando sus
espec i as lis as del PP (Velázquez) y del PIM (Palacios) los dos ex
P esiden es de la Asamblea que se habían in e pues o mu uas mociones
de censu a en el pe íodo de manda o au onómico an e io .
Cuad o 21
Hipó esis de coaliciones encedo as mínimas pa a la elección del P esiden e
de la Ciudad Au ónoma de Melilla (elecciones au onómicas de 1999)
GIL CpM PP UPM PIM PSOE To al Decisión
Escaños 7 (28%) 5 (20%) 5 (20%) 3 (12%) 3 (12%) 2 (8%) 25 (100%)
Hipó esis
1 GIL + CpM + PP = 17 (68%)
2 GIL + CpM + UPM = 15 (60%)
3 GIL + CpM + PIM = 15 (60%)
4 GIL + PP + UPM = 15 (60%)
5 GIL + PP + PIM = 15 (60%)
6 GIL + CpM + PSOE = 14 (56%) coalición o ada
(candida o de CpM)
7 GIL + PP + PSOE = 14 (56%)
8 CpM + PP + UPM = 13 (52%)
9 CpM + PP + PIM = 13 (52%)
10 CpM + UPM + PIM + PSOE = 13 (52%)
11 PP + UPM + PIM + PSOE = 13 (52%) coalición pac ada
(candida o de UPM)
Fuen e: elabo ación p opia
Sin emba go, la o ganización egional del PSOE ampoco acep aba, al
igual que en Ceu a, el acue do de a iba hacia abajo que las di ecciones
ejecu i as nacionales del PP y PSOE habían pac ado. En la o ación del
P esiden e, el 3 de julio de 1999, los dos dipu ados del PSOE y los sie e
del GIL apoya on al candida o de Coalición po Melilla, Mus a a Hamed
Moh-Mohamed (Abe chan), el p ime musulmán de o igen be ebe elegido
P esiden e de la Asamblea de Melilla. Se hacía e ec i a, po an o, la
hipó esis de coalición encedo a mínima núme o seis. El cabeza de la lis a
del PSOE, sec e a io gene al de los socialis as melillenses98, explicó que
su decisión de desma ca se de las di ec ices de la ejecu i a ede al ue
“pe sonal”, una ez p opuso a o os pa idos un pac o que le espalda a
56
como candida o a la p esidencia. Igualmen e, jus i icó que su apoyo a
Abe chan ue po que “ga an iza mejo nues o p oyec o p og esis a”99.
An e la nega i a decidió o a a quien conside ó más opo uno. Desde la
Ejecu i a Fede al del PSOE se ins ó a los dos Dipu ados locales
socialis as que pusie an sus ac as a disposición del pa ido. No e a la
p ime a ez que la o ganización egional socialis a no aca aba di ec ices
emanadas de la Ejecu i a Fede al, pues o que ambién se opuso a que
apoya an la moción de censu a p omo ida po los áns ugas del PP en
eb e o de 1997, como analizamos an e io men e. Se a a, po an o, de
compo amien os de indisciplina en casos de acue dos adop ados de
a iba hacia abajo en los que colisionan las es a egias de las
o ganizaciones locales de los pa idos y las diseñadas po la di ección de
ámbi o e i o ial supe io 100.
La elección del candida o de CpM con apoyo de una coalición en el
Pleno del GIL y del PSOE, no implicaba, a su ez, un acue do de gobie no.
Po an o, la si uación no podía se más compleja. Abe chan es nomb ado
P esiden e de la Asamblea, median e Real Dec e o 1195/1999, de 5 julio.
La in e inidad del equipo de gobie no del pe íodo an e io se p olonga
has a el 9 de julio, en el que es cesado, po lo que el P esiden e Abe chan
asume la ges ión o dina ia mien as se p oducen negociaciones an o po
pa e del P esiden e, como po los pa idos que se posiciona on en la
coalición an i-GIL. Las posiciones al espec o ue on las siguien es: po un
lado, el PSOE p oponía un “gobie no de concen ación democ á ica” en
o no a la CpM; y, po o o, la de PP, UPM y PIM, que ins aba a la dimisión
del P esiden e o, en caso con a io, in e pone una moción de censu a. En
cualquie caso, los acue dos gi aban, en p incipio, a impedi que el GIL
en ase en un equipo de gobie no.
Igualmen e, se p oducía la c isis en el seno de la o ganización
egional socialis a; la ejecu i a dimi ió y se o mó una comisión ges o a, a
la ez que la di ección ede al ins aba a la enuncia al escaño de los dos
Dipu ados locales que habían apoyado la elección del candida o de CpM y
p ocedía a la ape u a de un expedien e disciplina io. La enuncia se
p odujo, pe o días más a de uno de los dos manda a ios, la Dipu ada
57
socialis a de o igen musulmán y miemb o de la ejecu i a egional
dimisiona ia, e ocó su decisión de enuncia al escaño, con el p opósi o de
in eg a se en el G upo Mix o. Aho a bien, la Jun a Elec o al de Zona y
después la Jun a Elec o al Cen al con i ma ían es a dimisión, no exen a
de con lic o101, po lo que accedie on al escaño los sus i u os de los dos
Dipu ados locales socialis as.
Finalmen e, Coalición po Melilla y el GIL llega on a un acue do de
gobie no de coalición el 13 de julio de 1999. Con el gobie no Abe chan I,
que omó posesión el 17 de julio, se ab e una sucesión de seis gobie nos
(cua o de coalición mino i a ia, uno homogéneo en mino ía y o o de
coalición encedo a mínima), has a que median e una moción de censu a
se zanja un año de ines abilidad polí ica y gube namen al (Cuad o 22).
El Gobie no Abe chan I es á in eg ado po 14 miemb os, incluido el
P esiden e, con la composición siguien e: la Vicep esidencia p ime a pa a
el GIL, sin ca e a, y la segunda pa a CpM con la i ula idad de una
Conseje ía; o as 7 Conseje ías; y 4 Viceconseje ías. En la p opo ción de
pues os en el gobie no de los dos pa idos coaligados en elación con el
núme o de Dipu ados locales que os en an en el Pleno de la Asamblea
(Cuad o 22), la cuo a esul a a o able a CpM. De los seis pues os que le
co esponden a CpM en el Consejo de Gobie no, cua o, es án os en ados
po independien es, incluida la Vicep esidencia segunda102. Es e gobie no
mino i a io de coalición apenas u o una du ación de algo más de un mes,
a inales de agos o de 1999 el P esiden e cesa del equipo de gobie no a
los miemb os del GIL103.
La ac i idad negociado a en e los di e en es pa idos e o ae de
nue o a las p opues as iniciales después de la in es idu a, inclusi e la
exclusión del GIL de cualquie acue do: gobie no de concen ación,
dimisión del P esiden e y la opción de una moción de censu a. En e las
dis in as opciones igu a un p incipio de acue do en e CpM, PP y UPM
pa a o ma un gobie no de coalición (la hipó esis de coalición núme o
ocho), inclusi e la o ación en la p esidencia de es os pa idos du an e el
pe íodo de manda o. Mien as an o, CpM gobie na en mino ía (Abe chan
II) du an e menos de un mes has a que llega a un nue o acue do de
64
El nue o Gobie no Imb oda I (UPM), nomb ado el 21 de julio de 2000,
es á in eg ado po 17 miemb os: 8 Conseje os y 9 Viceconseje os. La
Vicep esidencia p ime a la os en a el PSOE, acumulada a la Conseje ía de
Medio Ambien e, y la segunda Vicep esidencia la os en a el PP, ambién
acumulada a la Conseje ía de Cul u a. En la p opo ción de pues os en el
gobie no de los pa idos y áns ugas coligados, en elación con el núme o
de Dipu ados locales que os en an en el Pleno de la Asamblea (Cuad o
23), la cuo a esul a a o able al PP y al PSOE. Los es ás ugas que
i ma on la moción de censu a ob ienen pues os en el equipo de gobie no:
los que p oceden del GIL una Conseje ía y una Viceconseje ía, y el ex PIM
una Viceconseje ía. Igualmen e, es os Dipu ados locales áns ugas
pa icipan del epa o de las p esidencias de sociedades públicas
municipales115.
Los o os es áns ugas del GIL que apoya on la moción de censu a
se inco po a on al G upo Mix o en oc ub e de 2000, aunque dos de ellos
p esen a on la dimisión pe o la e oca on pos e io men e. Es a e ocación
se ía más adelan e ecu ida an e la Jun a Elec o al Cen al po el po a oz
del G upo Polí ico del GIL (con sólo dos miemb os de los sie e iniciales),
aunque ue deses imada116. Incluso, el ci ado po a oz del GIL demandó a
los cinco ás ugas de su pa ido po habe abandonado el G upo Polí ico e
incumpli el documen o de idelidad i mado an es de las elecciones
au onómicas de 1999117. No obs an e, a pesa de que es os es Dipu ados
locales áns ugas del GIL no en a on en el quipo de gobie no, sí
man u ie on y alcanza on algún ipo de s a us en el o ganig ama de la
Asamblea o en ins i uciones de la Ciudad Au ónoma118.
El Gobie no Imb oda I su i ía algunas emodelaciones en e
sep iemb e de 2000 y diciemb e de 2002 que a ec an a la sus i ución de
i ula es de Conseje ías y Viceconseje ías, así como a la ampliación del
núme o de Viceconseje ías as a alcanza un o al de 19 miemb os. La
composición del equipo de gobie no después de la úl ima emodelación, en
diciemb e de 2002, se man iene has a el inal del segundo pe íodo de
manda o au onómico (junio de 2003) y que egis amos en el Cuad o 24
bajo la denominación de Imb oda I.1. En e los cambios más signi ica i os

65
es án las dimisiones de dos Conseje os: la del S . Velázquez (PP), ex
P esiden e de la Asamblea119, y la de un Dipu ado local áns uga del GIL
que apoyó la moción de censu a120. En es e gobie no esul an e de
sucesi as emodelaciones se man ienen las 8 Conseje ías iniciales y se
inc emen an las Viceconseje ías has a un o al de 11.
Cuad o 24
Ca ac e ís icas de la o mación de gobie no en la Ciudad Au ónoma de Melilla
(1999-2003): Gobie no de Imb oda (Unión del Pueblo Melillense)
Indicado es de la o mación de gobie no Pe íodo de manda o au onómico II
1. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
1.1 P esiden e (núme o de Gobie no y echa) Imb oda I Imb oda I.1
(21 de julio de 2000) (sep iemb e 2000-ab il 2003)3
1.2 Vía de elección del P esiden e Ex ao dina ia (moción de censu a)
1.3 Tipo de elección del P esiden e Coalición encedo a mínima
1.4 Pa idos que apoyan la elección1: [UPM (3)+PP (5)+PSOE (2)+
ex GIL (2)+ex PIM (1)]
To al: 13 (52%)
2. EL EQUIPO DE GOBIERNO
2.1 Ca ác e de su o mación: Legisla u a Remodelación3
2.2 Tipo de gobie no: Coalición encedo a mínima
2.3 Apoyos del gobie no en la Asamblea: [UPM (3)+PP (5)+PSOE (2)+
ex GIL (2)+ex PIM (1)]
To al: 13 (52%)
2.4. Equipo de gobie no amplio2: Conseje os: 8 (47,1%) Conseje os: 8 (42,1%)
Viceconseje os: 9 (52,9%) Viceconseje os: 11 (57,9%)
To al: 17 (100%) To al: 19 (100%)
2.4.1 Conseje os: a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
-Pa ido Popula (PP) 4 (23,5%) - 3 (15,8%) 2 (10,5%)
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) 1 (5,9%) - 1 (5,3%) -
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) 1 (5,9%) 1 (5,9%) 1 (5,3%) 1 (5,3%)
-Ex GIL (G upo Mix o) 1 (5,9%) - - -
To al 7 (41,2%) 1 (5,9%) 5 (26,3%) 3 (15,8%)
2.4.2 Viceconseje os:
-Pa ido Popula (PP) 2 (11,8%) 2 (11,8%) 1 (5,3%) 3 (15,8%)
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) - 1 (5,9%) - 2 (10,5%)
-Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE) - 2 (11,8%) - 3 (15,8%)
-Ex GIL (G upo Mix o) 1 (5,9%) - 1 (5,3%) -
-Ex PIM (G upo Mix o) 1 (5,9%) - 1 (5,3%) -
To al 4 (23,5%) 5 (29,4%) 3 (15,8%) 8 (42,1%)
2.5 Ex acción de los miemb os del a) Son de la b) No son de a) Son de la b) No son de
equipo de gobie no: Asamblea la Asamblea Asamblea la Asamblea
11 (64,7%) 6 (35,3%) 8 (42,1%) 11 (57,9%)
2.6 Índice de supe posición (miemb o del
equipo de gobie no y Dipu ado local): 57,9% 33,3%
2.7 Ó ganos di ec i os: a) Sec e a ios b) Di ec o es
Técnicos (9) Gene ales (16)
1La o ación se e ec úa el 17 de julio de 2000, los Dipu ados Locales que i man la moción de
censu a son 13 (52%), pe o en la o ación se suma on 3 Dipu ados Locales áns ugas del
GIL po lo que el candida o a la p esidencia ob u o el 64% del o al.
2Los Conseje os son los miemb os del Consejo de Gobie no, incluidos los Vicep esiden es.
66
3Equipo de gobie no esul an e de las sucesi as emodelaciones e ec uadas en e sep iemb e
de 2000 y diciemb e de 2002, y que con inua has a el inal del pe íodo de manda o
au onómico.
Fuen e: elabo ación p opia
Po úl imo, espec o a las ca ac e ís icas de los gobie nos cons i uidos
du an e es e segundo pe íodo de manda o au onómico (Cuad os 23 y 24)
des acamos las siguien es:
–En p ime luga , la es uc u a depa amen al (Conseje ías) es
ines able, no sólo po el núme o sino po los cambios en la a ibución de
compe encias y en la desigual ex ensión de la o ganización depa amen al
(Viceconseje ías). En los Gobie nos de Abe chan des acan el núme o de
Conseje ías, en pa icula en el I (CpM+GIL), III (CpM+PIM), IV
(CpM+PIM+PSOE) y V (CpM+PIM+GIL), que oscilan en e 8 y 10, mien as
que el mayo núme o de Viceconseje ías se c ean en el I (4) y en el V (7).
Po el con a io, el Gobie no Imb oda I ija en 8 el núme o de Conseje ías,
de las que sólo se man ienen 4 de la e apa de Abe chan con la misma
denominación y compe encias, pe o las Viceconseje ías ascienden a 7 y
pos e io men e a 11 después de a ias emodelaciones (Imb oda I.1).
Aunque el equipo de gobie no Imb oda I comp ende un mayo núme o de
pa idos coaligados que en los de Abe chan: UPM, PP, PSOE y los
áns ugas del GIL y PIM. El peso en el Consejo de Gobie no (P esiden e y
Conseje os) lo os en a el PP ya que dispone de 5 pues os, de los 9,
incluido el P esiden e (UPM).
–En segundo luga , la p opo cionalidad en e el núme o de pues os en
los equipos de gobie no de coalición (incluidos el P esiden e,
Vicep esiden es, Conseje os y Viceconseje os) y el núme o de miemb os
que apoyan al gobie no en el Pleno de la Asamblea, en los Gobie nos de
Abe chan la cuo a es a o able en odos a CpM, excep o en el VI a a o
del PIM. En el de Imb oda I la cuo a a o ece al PP y al PSOE, aunque en
las emodelaciones e ec uadas has a diciemb e de 2002 (Imb oda I.1)
aumen a la cuo a del PSOE y se equilib an lige amen e las de PP y UPM.
–En e ce luga , la ex acción de los Conseje os y Viceconseje os es
menos dependien e de los miemb os de la Asamblea, espec o al p ime
67
pe íodo de manda o au onómico, en la medida que p ác icamen e se
equipa an los de ex acción co po a i a y el eclu amien o ex e no. En los
Gobie nos de Abe chan el eclu amien o ex e no de los miemb os del
equipo de gobie no oscila en e el mínimo del 38,5% (IV) y el máximo del
57,1% (II). Sin emba go, en el Gobie no Imb oda I ep esen a en su
cons i ución el 35,3%, pe o en las emodelaciones pos e io es (Imb oda
I.1) los miemb os de ex acción ex e na alcanzan el 57,9%. En cuan o al
índice de supe posición en e el ca go en el equipo de gobie no y el ca go
de Dipu ado local, que esume la ex acción co po a i a de los G upos
Polí icos que apoyan al gobie no, el p omedio de los seis Gobie nos de
Abe chan es el 45,1%, y en el de Imb oda I ep esen a el 57,9% aunque
desciende al 33,3% después de las emodelaciones ci adas (Imb oda I.1).
–En cua o luga , espec o al nomb amien o de los miemb os de
ó ganos di ec i os, Sec e a ios Técnicos y Di ec o es Gene ales, sólo
disponemos de la in o mación e e ida al gobie no Imb oda I.1. Según el
ROACAMe ( éase el epíg a e II), en la P esidencia y en cada una de las
Conseje ías exis i á un Sec e a io Técnico. En cuan o a los Di ec o es
Gene ales el ROACAMe es ablece que pod án exis i uno o a ios en cada
Conseje ía. En o al se c ean 16 Di ecciones Gene ales, una al menos una
en cada Conseje ía, y es espec i amen e en las de P esidencia, Ob as
Públicas y Polí ica Te i o ial, y Economía, Hacienda y Pa imonio.
El e ce pe íodo de manda o au onómico (2003-2007)
En la Ciudad au ónoma de Melilla, al igual que en la de Ceu a, las
e ce as elecciones a la Asamblea cie an un pe íodo p esidido po la
ines abilidad p oducida po la desa ección en el seno de los pa idos
coaligados en el pac o an i GIL en 1999. La ecomposición de una nue a
coalición que desembocó en la moción de censu a encedo a al gobie no
p esidido po Abe chán (CpM), en julio de 2000, sólo ue posible po la
up u a del GIL y del PIM y al apoyo de algunos Dipu ados locales
áns ugas de es os pa idos. El endimien o del gobie no de coalición
Imb oda I (UPM), en cuan o a los apoyos elec o ales, lo ob iene la
coalición elec o al en e el PP y UPM que egis a el 55,6% de los o os y
68
15 Dipu ados locales (60%)121.
La mayo ía absolu a que egis a la coalición PP-UPM ambién esul a
a o ecida, como en Ceu a, po la ola ilidad del elec o ado que o ó al GIL
en 1999. Con la pa icula idad de que ninguno de los candida os del GIL
p esen ó candida u a alguna –como sí sucedió en Ceu a (Pa ido
Independien e Libe al de Ceu a)– ni ampoco hubo in eg ación en la lis a
de PP-UPM de los áns ugas del GIL que o ma on pa e del Gobie no
Imb oda I. El es o de los pa idos que ob ienen ep esen ación es án, po
un lado, Coalición po Melilla, el pa ido lide ado po el ex p esiden e
Abe chán, que aumen ó en apoyo elec o al (26,6%) y en dos escaños más
que en el pe íodo an e io (28%) y, po o o, el PSOE que después de su
ac uación en el con ulso pe íodo an e io , inc emen a sus apoyos
elec o ales (12,1%) e incluyo un pues o más que en 1999 (12%). En
cuan o al PIM es sin duda la en idad polí ica que esul a elec o almen e
más a ec ada po su compo amien o du an e el pe íodo an e io , no sólo
pie de la ep esen ación en la Asamblea sino que sus apoyos elec o ales
descienden del 10,4% al 2,7% de los o os122.
La o mación del gobie no de coalición elec o al con mayo ía absolu a
de PP y UPM, p esidido po UPM, es á supedi ado a las cuo as de pode
con enidas en el acue do coalicional y en el que se es ablece que el PP
os en a á dos e cios y uno el pa ido local UPM123. Sin emba go, la
composición del equipo de gobie no en su o ma o amplio (Consejo de
Gobie no y Viceconseje ías) incluye no sólo a mili an es de ambos pa idos
sino ambién a independien es. El Gobie no Imb oda II (UPM) es el más
ex enso desde el comienzo del pe íodo au onómico (1995-1999) con un
o al de 28 miemb os: 10 Conseje os y 18 Viceconseje os. En cuan o a las
Vicep esidencias del Consejo de Gobie no, la p ime a es á acumulada al
Conseje o de Adminis aciones Públicas (PP) y, la segunda, al Conseje o
de P esidencia y Gobe nación (PP). Igualmen e, el peso polí ico del PP en
el Consejo de Gobie no se e ue za con un Conseje o Adjun o al
P esiden e.
En o al el núme o de miemb os del equipo de gobie no amplio,
incluido el P esiden e, egis a una cuo a pa a el PP del 55,2% de los
69
pues os y del 44,8% pa a UPM. Unas p opo ciones que con as an con la
ep esen ación de que disponen ambos pa idos en la Asamblea y con la
cuo a aco dada en el pac o coalicional (Cuad os 25 y 26). Es a di e encia a
a o de UPM se explica, en un ma co de consenso, po la adsc ipción de
los independien es a la cuo a de es e pa ido elacionada con la capacidad
del lib e nomb amien o del P esiden e124.
Cuad o 25
Composición de los g upos polí icos en la Asamblea y equipo de gobie no en
la Ciudad Au ónoma de Melilla (2003-2007)
Equipo de Gobie no amplio
Composición de la Asamblea (P esiden e, Conseje os, Viceconseje os)
G upos polí icos Inicio Imb oda II (19 de junio de 2003)
(pa idos) (25-V-2003) Dipu ados locales Gobie no
n. % n. % n. %
Coalición elec o al PP+UPM
PP 11 44,0 11 73,3 16 55,2
UPM 4 16,0 4 26,7 13 44,8
CpM 7 28,0 - - - -
PSOE 3 12,0 - - - -
To al 25 100,0 15 100,0 29 100,0
Fuen e: elabo ación p opia
En e las ca ac e ís icas del Gobie no Imb oda II co espondien e al
e ce pe íodo de manda o au onómico (Cuad o 26) des acamos las
siguien es:
–En p ime luga , se amplía núme o de Conseje ías –de 8 a 10–
espec o al úl imo gobie no del pe íodo an e io (Imb oda I), y de
Viceconseje ías que aumen an de 11 a 18, con la consiguien e
eo denación de las compe encias y unciones.
–En segundo luga , si bien la cuo a de UPM en el equipo de gobie no
amplio supe a la p opo ción de Dipu ados locales que os en a en la
Asamblea, la del PP es más acusada en el Consejo de Gobie no (6 de 10
pues os) que en el núme o de Viceconseje ías (10 de 18).
–En e ce luga , disminuye la ex acción co po a i a de los
Conseje os y Viceconseje os espec o al p omedio de los gobie nos de
Abe chán e Imb oda –incluida la emodelación– en el pe íodo de manda o
1999-2003. La ex acción de miemb os de la Asamblea ep esen a el
46,4% del o al del equipo de gobie no amplio. Sin emba go, de los 11

70
Dipu ados locales que ob iene el PP, 10, os en an ca gos en el equipo de
gobie no (4 Conseje os y 6 Viceconseje os)125, al igual que los 4 que
ob iene UPM (el P esiden e, dos Conseje os y un Viceconseje o). El índice
de supe posición en e el ca go en el gobie no y el ca go de Dipu ado
local, que esume la ex acción co po a i a de los miemb os del equipo de
gobie no, es el 43,3%. Un egis o in e io al p omedio de los gobie nos del
pe íodo an e io que asciende al 51,4%.
–En cua o luga , espec o a los ó ganos di ec i os aún se encuen a
el nue o gobie no en ase de ees uc u ación depa amen al y de e o mas
eglamen a ias. Según el ROACAMe igen e exis i á un Sec e a io Técnico
po cada Conseje ía, inclusi e el de P esidencia, po lo que
co esponde ían un o al de once. En cuan o a las Di ecciones Gene ales
igu a en el o ganig ama p o isional un o al de dieciséis.
Cuad o 26
Ca ac e ís icas de la o mación de gobie no en la Ciudad Au ónoma de Melilla
(2003-2007): Gobie no de Imb oda (Unión del Pueblo Melillense)
Indicado es de la o mación de gobie no Pe íodo de manda o au onómico III
1. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE.
1.1 P esiden e (núme o de Gobie no y echa) Imb oda II
(19 de junio de 2003)
1.2 Vía de elección del P esiden e O dina ia
1.3 Tipo de elección del P esiden e Mayo ía absolu a
1.4 Pa idos que apoyan la elección: Coalición elec o al PP (11)+UPM (4)
To al: 15 (60%)
2. EL EQUIPO DE GOBIERNO.
2.1 Ca ác e de su o mación: Legisla u a
2.2 Tipo de gobie no: Coalición elec o al con mayo ía absolu a
2.3 Apoyos del gobie no en la Asamblea: Coalición elec o al PP (11)+UPM (4)
To al: 15 (60%)
2.4. Equipo de gobie no amplio1: Conseje os: 10 (35,7%) Viceconseje os: 18 (64,3%)
To al: 28 (100%)
2.4.1 Conseje os: a) Son de la Asamblea b) No son de la Asamblea
-Pa ido Popula (PP) 4 (14,3%) 2 (7,1%)
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) 2 (7,1%) 2 (7,1%)
To al 6 (21,4%) 4 (14,3%)
2.4.2 Viceconseje os:
-Pa ido Popula (PP) 6 (21,4%) 4 (14,3%)
-Unión del Pueblo Melillense (UPM) 1 (3,6%) 7 (25,0%)
To al 7 (25,0%) 11 (39,3%)
2.5 Ex acción de los miemb os del equipo a) Son de la Asamblea b) No son de la Asamblea
de gobie no: 13 (46,4%) 15 (53,6%)
2.6 Índice de supe posición (miemb o
71
del equipo de gobie no y Dipu ado local): 43,3%
2.7 Ó ganos di ec i os2: a) Sec e a ios Técnicos (8) b) Di ec o es Gene ales (18)
1Los Conseje os son los miemb os del Consejo de Gobie no, incluidos los Vicep esiden es.
2El núme o de ó ganos di ec i os es p o isional.
Fuen e: elabo ación p opia
Conclusión
El la go p oceso de la nue a ins i ucionalización de las plazas de
sobe anía no ea icanas, de acue do con las p e isiones con enidas en la
Disposición T ansi o ia Quin a de la Cons i ución de 1978, desemboca en
1995 en la con igu ación de unas En idades e i o iales de géne o
au onómico, que man ienen las compe encias de los Gobie nos locales y
Dipu aciones p o inciales pe o adquie en, a su ez, una mo ología
o gánica asimilable en pa e a los Gobie nos au onómicos. El deba e
polí ico y doc inal analizado ace ca de la na u aleza de sus Es a u os de
Au onomía sien a, al menos, dos cues iones: el condicionamien o de
man ene la exis encia de ambos municipios y sus Ayun amien os; y, que
asumen compe encias, mecanismos de inanciación y uncionamien o
p opio de las Comunidades au ónomas. Sin emba go, no disponen de
capacidad legisla i a sob e las ma e ias enume adas en los Es a u os, sino
las acul ades de adminis ación, inspección y sanción, en los é minos que
es ablezca la legislación del Es ado, y el eje cicio de la po es ad no ma i a
eglamen a ia como ambién sucede con las ma e ias de ejecución de la
legislación del Es ado econocidas es a u a iamen e. Po an o, si desde
posiciones cons i ucionalis as y adminis a i is as se ha obje ado el
p ocedimien o y la na u aleza au onómica de los Es a u os, y desde las
polí icas es que se es á an e unos Es a u os especiales de ca ác e
municipal, lo que no deja de se cie o es que nos encon amos con dos
En idades e i o iales sob e las que g a i an condicionan es geopolí icos
como los analizados an e io men e y que es án implíci os en su nue a
ins i ucionalización.
La e olución de los p esupues os desde su condición de Gobie nos
locales a la de Ciudades Au ónomas nos esume es e cambio, incluido su
égimen económico especial, sob e odo si lo compa amos, po ejemplo,
72
con capi ales de p o incia de un amaño de población simila 126. En el
Cuad o 27 egis amos la e olución del p esupues o o al, desde 1985, y
una dis ibución po cen ual de ing esos (impues os di ec os e indi ec os) y
gas os (de pe sonal y de bienes co ien es y se icios). No obs an e, un
análisis más de allado pod ía elaciona es a e olución con los di e en es
ipos de gobie nos y el p oceso de ans e encias con enidas en los
Es a u os de Au onomía.
Cuad o 27
E olución de los p esupues os de las Ciudades Au ónomas de Ceu a y Melilla
(1985-2002)
Ciudad Au ónoma de Ceu a Ciudad Au ónoma de Melilla
Elecciones Ing esos Gas os Ing esos Gas os
(pe íodo (capí ulos (capí ulos (capí ulos (capí ulos
de manda o) Años To al 1 y 2) 1 y 2) To al 1 y 2) 1 y 2)
eu os % % eu os % %
Locales 1985 23.211.238 58,5 75,4 18.735.083 62,4 69,3
(1983-1987) 1986 22.007.884 59,5 76,8 21.482.189 53,9 62,3
Locales 1987 23.998.207 56,3 69,4 20.665.396 67,1 75,0
(1987-1991) 1988 32.544.958 49,1 58,5 21.393.745 68,0 52,8
1989 37.032.639 48,1 58,0 35.423.333 49,5 71,3
1990 36.354.917 56,7 62,5 28.944.816 68,5 63,5
Locales 1991 38.208.530 62,1 61,1 36.117.094 58,4 55,5
(1991-1995) 1992 60.564.504 50,3 49,7 50.880.078 47,6 63,8
1993 59.251.858 54,6 60,7 50.726.888 53,6 64,9
1994 61.695.143 50,6 62,3 47.979.867 63,1 57,3
Asamblea 1995 60.676.632 57,8 65,8 61.441.732 57,0 52,8
(1995-1999) 1996 70.939.525 50,2 64,9 92.471.218 38,3 66,6
1997 75.072.885 51,5 63,1 80.488.164 51,0 59,0
1998 77.087.551 61,2 75,3 106.421.942 63,9 74,5
Asamblea 1999 94.346.941 61,9 56,7 118.630.686 68,0 60,9
(1999-2003) 2000 119.168.378 56,2 60,8 122.670.503 65,6 68,0
2001 139.270.134 59,7 57,2 122.670.503 65,6 68,0
2002 169.255.330 49,4 53,8 155.208.869 51,3 58,7
P omedio 55,2 62,9 58,5 63,6
Los da os p oceden del Minis e io de Adminis aciones Públicas. Ing esos: Capí ulo 1
Impues os di ec os; y, Capí ulo 2 Impues os indi ec os. Gas os: Capí ulo 1 Gas os de
pe sonal; y, Capí ulo 2 Gas os de bienes co ien es y se icios.
Fuen e: elabo ación p opia
Respec o a las secuencias de la o mación de gobie no des acan dos
ca ac e ís icas: la p ime a, es la con inuidad del p ocedimien o de elección
del P esiden e al modo de los Alcaldes en los Gobie nos locales, aunque el
nomb amien o co esponde al Rey; y, la segunda, que los Es a u os de
Au onomía in oducen el Consejo de Gobie no, el ó gano colegiado que
os en a las unciones ejecu i as y adminis a i as de la Ciudad Au ónoma,
que iene pe sonalidad ju ídica p opia y cuya independencia del Pleno de
73
la Asamblea se exp esa, po ejemplo, en que la ex acción de sus
miemb os no ecae o zosa y necesa iamen e en los Dipu ados locales.
Po an o, en la p ác ica coalicional hay un an es y un después, a pa i de
los Es a u os de Au onomía. En e 1979 y 1991 es a p ác ica se p oduce
en el ma co de los modelos o gánico- uncionales como Gobie nos locales
y, a pa i de 1995, como Ciudades Au ónomas.
Sin emba go, la dinámica polí ica de Ceu a y Melilla discu en de
o ma di e enciada, con algunos elemen os de encuen o (Cuad o 28). En
Ceu a la ausencia de mayo ías absolu as en seis de los sie e pe íodos de
manda o ha supues o la elección de ece Alcaldes/P esiden es que han
p esidido di e sos ipos de gobie no. En el pe íodo como Gobie no local
(1979-1995) los gobie nos son: cinco de coalición encedo a mínima, uno
mino i a io, y o o de coalición sob edimensionada. A pa i de 1995, como
Ciudad Au ónoma, se han sucedió –incluido el ac ual pe íodo de manda o
(2003-2007)–, cinco gobie nos de coalición encedo a mínima, dos de
coalición sob edimensionada, una coalición mino i a ia, y un gobie no
homogéneo con mayo ía absolu a.
Cuad o 28
Sín esis de los gobie nos de las Ciudades Au ónomas de Ceu a y Melilla
(1995-2007)
Ciudad Au ónoma de Ceu a Ciudad Au ónoma de Melilla
Tipo de Apoyos en la Tipo de Apoyos en la
Gobie no Fecha gobie no Asamblea Gobie no Fecha gobie no Asamblea
1995-1999 1995-1999
Fe nández I 22-jun- coalición encedo a [PFC (6)+CEU (4)+ Velázquez I jun homogéneo con PP (14)
(PFC) 95 mínima PSOE (3)] (PP) 95 mayo ía absolu a To al: 14 (56%)
To al: 13 (52%)
Fe nández II 5- eb- coalición mino i a ia [PFC (5)+CEU (4)+ Palacios I ma zo- coalición encedo a [ex PP (2)+PSOE (5)
(PFC) 96 PSOE (3)] (ex PP)1 ab il 98mínima +CpM (4)+ UPM (2)]
To al: 12 (48%) To al: 13 (52%)
Fo es I 27-jul- coalición encedo a [PP (9)+PFC (5)]
(PP) 96 mínima To al: 14 (56%)
Fo es II 7-oc - coalición [PP (9)+PFC (5)+
(PP) 96 sob edimensionada PDSC (1)]
To al: 15 (60%)
1999-2003 1999-2003
Fo es III 12-jul- coalición encedo a [PP (8)+PDSC (3) Abe chan I 17-jul- coalición mino i a ia [CpM (5)+GIL (7)]
(PP) 99 mínima +PSOE (2)] (CpM) 99 To al: 12 (48%)
To al: 13 (52%)
Sampie o I 28-ago coalición encedo a [GIL (12)+ex PSOE (1)]Abe chan II 10-ago homogéneo CpM (5)
(GIL) (1) 99 mínima To al: 13 (52 %) (CpM) 99 mino i a io To al: 5 (20%)
Vi as I 12- eb coalición [PP (8)+PDSC (3)+ Abe chan III 6-sep coalición mino i a ia [CpM (5)+PIM (3)]
(PP)1 01 sob edimensionada ex GIL (5)] (CpM) 99 To al: 8 (32%)
To al: 16 (64 %)
Vi as II 19-sep coalición encedo a [PP (8)+ex GIL (5)] Abe chan IV 27-oc coalición mino i a ia [CpM (5)+PIM (3)+
(PP)1 -02 mínima To al: 13 (52%) (CpM) 99 PSOE (2)]
To al: 10 (40%)
Abe chan V 3-dic coalición encedo a CpM (5)+PIM (3)+
80
egímenes iscales especiales, y es ablece que las cuo as ibu a ias de los
impues os de engados en ambas Ciudades gozan de una boni icación del
cincuen a po cien o (a ículo modi icado po la Ley 51/2002, de 27 de
diciemb e, de e o ma de la LHL).
31. En la Exposición de Mo i os de la Ley O gánica 7/2001, de 27 de diciemb e,
de modi icación de la Ley O gánica 8/1980, de 22 de sep iemb e, de
Financiación de las Comunidades Au ónomas, se señala que: “Pa a da
cumplimien o al Acue do del Consejo de Polí ica Fiscal y Financie a de las
Comunidades Au ónomas de 27 de julio de 2001, se ealizan las opo unas
modi icaciones no ma i as con la inalidad de da en ada en el Fondo de
Compensación In e e i o ial a las Ciudades de Ceu a y Melilla, así como
pa a a bi a un nue o Fondo que pueda inancia no sólo gas os de in e sión,
sino ambién el gas o co ien e asociado a esa in e sión”. Aunque ya en la
Disposición Adicional P ime a de la Ley 7/1984, de 31 de ma zo, del Fondo de
Compensación In e e i o ial, dispone que “se á de aplicación a Ceu a y
Melilla lo p e is o en es a Ley pa a las Comunidades au ónomas.
32. En la Disposición T ansi o ia P ime a de la Ley 21/2001, de 27 de diciemb e,
po la que se egulan las Medidas Fiscales y Adminis a i as del nue o
sis ema de inanciación de las Comunidades Au ónomas de égimen común y
Ciudades con Es a u o de Au onomía, se es ablece que “la ley en cuya i ud
se cedan ibu os del Es ado a dichas Ciudades con Es a u o de Au onomía
de e mina á el alcance y é minos de dicha cesión, la cual se egi á, en la
pa e que le ue e aplicable, po lo dispues o en el Tí ulo II de es a Ley”.
33. En la Ley 51/2002, de 27 de diciemb e, de e o ma de la Ley 39/1988, de 28
de diciemb e, Regulado a de las Haciendas Locales, se es ablece en el
a ículo 127 que “pa icipa án en ibu os del Es ado con a eglo al modelo
desc i o en es a Sección [3ª Pa icipación del es o de p o incias y en es
asimilados] las en idades no incluidas en el a ículo 125 de es a Ley”.
34. El Reglamen o de la Asamblea de la Ciudad de Ceu a (RACCe) ue ap obado
po el Pleno de la Asamblea el 26 de eb e o de 1996, y cuyo ex o e undido
es á publicado en el Bole ín O icial de la Ciudad de Ceu a (BOCCe), núm. 16
ex ao dina io, de 7 de junio de 2001. El Reglamen o de la Asamblea de la
Ciudad de Melilla (RACMe) ue ap obado po el Pleno de la Asamblea el 11
de sep iemb e de 1995, y publicado en el Bole ín O icial de la Ciudad de
Melilla (BOCMe), núm. 3.424, de 22 de sep iemb e de 1995.
35. La p esidencia de la Mesa de la Asamblea le co esponde al P esiden e de la
Ciudad Au ónoma, de la misma mane a que el Alcalde p eside el Pleno del
Ayun amien o, mien as que los Vicep esiden es son elegidos po los
miemb os de la Asamblea, como sucede en los Pa lamen os au onómicos. En
los p oyec os de Ley de Es a u os de Ceu a y Melilla de 1986 igu aban un
Vicep esiden e y un Sec e a io de la Asamblea elegidos po el Pleno.
36. El camino elegido pa a la nue a ins i ucionalización de Ceu a y Melilla, según
Belda (1999: 131), ha sido “c ea dos híb idos que no son o a cosa que
di isiones e i o iales locales asimilables p ác icamen e en su na u aleza al

81
escalón básico municipio”.
37. Pa a Belda (1999: 133), “en Ceu a y Melilla los p esiden es sólo deben
p eocupa se de man ene una ue e elación de con ianza con sus
espec i as Asambleas, p ocediendo sin ninguna media ización a eje ce sus
labo es de gobie no”.
38. Sob e es a acumulación de unciones el Sec e a io gene al del PSME-PSOE
ha decla ado que se ía necesa io ealiza una e o ma que acaba a
de ini i amen e con la con usión en e el Pode Legisla i o (Asamblea) y el
Ejecu i o: “En Melilla es os pode es se con unden po que el p esiden e del
Gobie no es ambién el p esiden e de la Asamblea, y noso os en endemos
que es o debe ía acaba ” (El Teleg ama de Melilla, 2 de sep iemb e de 2003,
edición elec ónica).
39. En los p oyec os de Ley de Es a u os de Ceu a y Melilla de 1986 se es ablece
que los miemb os del Consejo de Gobie no debe án se a la ez miemb os de
la Asamblea.
40. Es a es p ecisamen e una di e encia básica espec o a los Gobie nos locales
que la ex acción de los miemb os del Consejo de Gobie no no ecae
necesa iamen e en los Dipu ados Locales o Concejales, sino que pueden se
pe sonas ajenas a la Asamblea. Mien as que en los Ayun amien os los
miemb os que in eg an el en o no ejecu i o o equipo de gobie no son los
Concejales, y a los que el Alcalde sólo puede a ibui les las delegaciones
gené icas o de se icios, o las especiales.
41. La ma e ia inculada a la cues ión de con ianza que puede p esen a el
P esiden e en Ceu a y Melilla di ie e de la egulada pa a los Gobie nos locales
en la modi icación de la LOREG (LO 8/1999), y es simila a la que pueden
plan ea los P esiden es de Comunidades au ónomas.
42. Los supues os y ipos de elección son los siguien es:
1. El P esiden e puede se elegido po la mayo ía absolu a del núme o legal
de Dipu ados locales de acue do con los ipos de apoyos siguien es:
a) Median e una mayo ía homogénea o monocolo : sólo con los o os de los
Dipu ados locales de la misma lis a. La mayo ía absolu a puede se mínima,
ampliada o cuali icada (que supe e los 2/3 del o al de Dipu ados locales).
b) Median e una coalición encedo a mínima: a ios pa idos suman mayo ía
absolu a mínima en apoyo del Dipu ado local cabeza de una lis a
de e minada.
c) Median e una coalición sob edimensionada: a ios pa idos suman una
mayo ía absolu a sob edimensionada en apoyo del Dipu ado local cabeza de
una lis a de e minada pe o que, al menos, una en idad polí ica es p escindible
pa a la mayo ía absolu a.
2. Si ninguno de los candida os ob u ie a mayo ía absolu a en la p ime a y
única o ación, esul a á p oclamado P esiden e el Dipu ado local que
encabece la lis a que hubie a ob enido mayo núme o de o os. No obs an e,
a pesa de es a p e isión de elección au omá ica en caso de no alcanza un
candida o la mayo ía absolu a, el P esiden e puede esul a de hecho elegido
82
según los ipos de apoyos siguien es:
a) Median e una mino ía homogénea o monocolo : sólo con los o os de los
Dipu ados locales de la misma lis a.
b) Median e una coalición mino i a ia: a ios pa idos apoyan al candida o que
encabeza la lis a que ha ob enido el mayo núme o de o os elec o ales. Es a
ipología exp esa de hecho un compo amien o coalicional, aunque según la
p e isión legal ob iene la p esidencia el Dipu ado local que encabece la lis a
más o ada.
43. Los ipos de elección son los siguien es: a) Median e una mayo ía homogénea
o monocolo . Es e supues o es el de au ocensu a, cuando la moción se
in e pone al p esiden e que pe enece a una misma en idad polí ica (Má quez,
1994). b) Median e una coalición encedo a mínima. c) Median e una
coalición sob edimensionada.
44. Nos emi imos al espec o, en gene al, a Lijpha (2000), y en pa icula sob e
los gobie nos de coalición a Dodd (1976). No obs an e, de acue do con los
au o es ci ados, los ipos de gobie no pueden se : a) Ganado es mínimos de
un solo pa ido (homogéneo de un solo pa ido con mayo ía absolu a); b) Un
solo pa ido mino i a io (homogéneo de un solo pa ido en mino ía); c)
Ganado es mínimos de coalición (coalición encedo a mínima, a ios pa idos
suman mayo ía absolu a mínima); d) Coalición sob edimensionada ( a ios
pa idos suman mayo ía absolu a pe o que incluye pa idos numé icamen e
p escindibles pa a que se dé la condición de coalición encedo a mínima); y,
e) Coalición mino i a ia ( a ios pa idos que no alcanzan la mayo ía absolu a).
45. BOCCe, núm. 16, ex ao dina io, de 7 de junio de 2001.
46. BOCCe, núm. 16, ex ao dina io, de 7 de junio de 2001.
47. BOCMe, núm. 3, ex ao dina io, de 15 de ene o de 1996.
48. BOCMe, núm. 12 ex ao dina io, de 29 de mayo de 1996. En el BOCMe, núm.
13, ex ao dina io, de 7 de mayo de 1999, se publica la modi icación del
a ículo 5 y el Tex o e undido del ROACAMe.
49. Véase al espec o el a ículo 18.2 de la Ley 6/1997, de 14 de ab il, de
O ganización y Funcionamien o de la Adminis ación Gene al del Es ado
(LOFAGE).
50. Sob e el concep o de mo ilidad polí ica y su elación con los compo amien os
de ans uguismo nos emi imos a Má quez (1992), igualmen e sob e las
ipologías de mociones de censu a local asociadas a es os compo amien os
(Má quez, 1994), y sob e la medidas an i ans uguismo (Má quez, 2000a).
51. Los indicado es se desp enden de los es ablecidos pa a el análisis de
coaliciones de gobie nos au onómicos (Má quez, 2000b), y de los elabo ados
pa a los Gobie nos locales (Má quez, 2003b), aunque adap ados a las
peculia idades de las dos Ciudades Au ónomas.
52. Se a a de la adap ación del índice de supe posición p opues o po Co a
(1979: 103), y que ya hemos ealizado pa a el análisis de los gobie nos de
83
coalición en Galicia (Má quez, 2000b). Co a es ablece la elación en e
ca gos o gánicos de pa ido (miemb os de los comi és o comisiones
ejecu i as) y la condición de pa lamen a ios. En el caso de las Ciudades
Au ónomas la elación es en e miemb os del equipo de gobie no (básico o
amplio) y la condición de miemb os de la Asamblea (Dipu ado Local o
Concejal). El índice se exp esa en po cen aje, y la no ación adap ada es la
siguien e:
DGDG
IS ++
•
=100 GD
Donde IS es el índice de supe posición, G es el núme o de miemb os
únicamen e del equipo de gobie no (Conseje os y Viceconseje os), D es el
núme o de miemb os únicamen e de la Asamblea (Dipu ados Locales o
Concejales) de las en idades polí icas que apoyan en la misma al equipo de
gobie no, y GD aquellos que son miemb os a la ez del equipo de gobie no y
de la Asamblea (Dipu ados Locales).
53. En el Es udio es adís ico de las comunidades musulmanas de Ceu a y Melilla,
ealizado po el Ins i u o Nacional de Es adís ica en 1986, egis a en Ceu a
un o al de 12.177 habi an es de o igen musulmán que ep esen an el 18,7%
del Pad ón Municipal de 1986, y en Melilla asciende a 17.027 habi an es que
supone el 32,5% del Pad ón.
54. Pa a la no ación de los índices de desp opo cionalidad (Gallaghe ), del
núme o e ec i o de pa idos elec o ales y en el Pleno del Ayun amien o o de la
Asamblea (Taagepe a y Shuga ), y la ola ilidad elec o al (Pede sen), éase
Oña e y Ocaña (1999).
55. En Melilla la c eación del Pa ido Independien e de Melilla (PIM) se debe a ex
Dipu ados locales del PP, egis ado como pa ido el 6 de oc ub e de 1998. Y,
en Ceu a, enemos algunos casos como el Pa ido Socialis a del Pueblo de
Ceu a (PSPC), egis ado como pa ido el 31 de ene o de 1986, y la
ag upación elec o al P og eso y Fu u o de Ceu a (PFC) de la que o man
pa e algunos ex Concejales del PSOE. En las elecciones au onómicas de
2003 dos nue os pa idos locales: la Unión del Pueblo de Ceu a (UPCE)
in eg ado po el ex Alcalde socialis a de Ceu a (1983-1985) y ex Dipu ados
locales de PFC; y, el Pa ido Independien e Libe al de Ceu a (PIL de Ceu a)
que es á auspiciado po ex Dipu ados locales y candida os del GIL que
compi ie on en 1999.
56. Po ejemplo, en Ceu a ex miemb os de UCD se in eg an en pa idos de
ámbi o es a al (AP, PDL, CDS), pe o ambién de ámbi o local como Ceu a
Unida (CEU), egis ado como pa ido el 7 de ab il e 1987. Igualmen e, en la
lis a del Pa ido Nacionalis a de Ceu a (PNC), egis ado como pa ido el 17
de agos o de 1982, concu en candida os en 1983 como el p ime Alcalde de
Ceu a elegido en 1979 en una candida u a independien e.
57. Sob e el alcance de la población de o igen musulmán esiden e en Ceu a y
Melilla, inclusi e la es imación del de echo a o o, éase a Plane (1998), que
analiza el Es udio es adís ico de las comunidades musulmanas de Ceu a y
84
Melilla (Ins i u o Nacional de Es adís ica, Mad id, 1986).
58. Es as en idades polí icas es án insc i as en el egis o de pa idos, según el
o den ci ado, el 14 de oc ub e de 1994, el 28 de eb e o de 1995 y el 2 de
oc ub e de 1995. En el caso de Coalición po Melilla iene su o igen en una
coalición elec o al aco dada en ab il de 1995 en e el Pa ido del T abajo y
P og eso de Melilla y el Pa ido Hispano Be ebe pa a concu i a las
elecciones a la Asamblea de mayo del mismo año.
59. En el pe íodo comp endido en e 1979 y 1995 la segunda secuencia de la
o mación de gobie no, el nomb amien o del en o no ejecu i o local, se ealiza
según los dos modelos o gánico- uncionales que igen en los Gobie nos
locales que analizamos an e io men e. Po an o, sólo eseñamos la
conce ación de coaliciones pa a la elección del Alcalde.
60. El País, 10 de eb e o de 1981, edición elec ónica.
61. En 1983 las hipó esis de coaliciones encedo as mínimas en las que igu a el
PSOE son las siguien es: p ime a, PSOE+PNC; segunda, PSOE+PDL;
e ce a, PSOE+CDS; cua a, PSOE+AP; y en la que es á excluido es en la
quin a, AP+PDL+CDS+PNC.
62. El País, 7 de julio de 1985, edición elec ónica.
63. Ra i icada po la Sen encia del T ibunal Sup emo de 15 de ma zo de 1986.
64. En 1987 las hipó esis de coaliciones encedo as mínimas en las que igu a el
PSOE son las siguien es: p ime a, PSOE+AP; segunda, PSOE+CDS+PSPC;
e ce a, PSOE+CEU; y en la que es á excluido es en la cua a,
AP+CDS+CEU, y quin a, AP+CEU+PSPC.
65. En 1991 las hipó esis de coaliciones encedo as mínimas en las que igu a
PFC son las siguien es: p ime a, PFC+AP; segunda, PFC+PSOE; e ce a,
PFC+CEU; cua a, PFC+PSPC; y en la que es á excluido es la quin a,
PP+PSOE+CEU+PSPC.
66. La inhabili ación especial ambién alcanzó al ex Delegado del Gobie no en
Ceu a en la echa ci ada, po el desalojo de 15 i iendas o denado en 1984
en la ba iada de Polígono Vi gen de Á ica, ac o en el que incu ie on –según
la Sen encia de la Audiencia P o incial de Cádiz– en “un deli o con inuado de
p e a icación”. El desalojo ue dispues o “po que las i iendas en cues ión
e an de p o ección o icial y es aban ce adas o subalquiladas. La acusación
no negó en el juicio que los desalojados es u ie an en una si uación i egula ,
pe o undamen ó que no se habían seguido los pasos es ablecidos en la
legislación pa a es e ipo de p ocedimien os” (El País, 30 de mayo de 1985,
edición elec ónica).
67. El Pa ido Nacionalis a de Melilla ue egis ado como pa ido el 17 de
no iemb e de 1980.
68. La Unión del Pueblo Melillense ue egis ado como pa ido el 26 de junio de
1985, su an eceden e es la ag upación Unión de Melillenses Independien es
(UMI), que compi ió en las elecciones locales de 1983.
85
69. El País, 20 de mayo de 1992, edición elec ónica.
70. La ci ada edil de la oposición se encon aba de iaje de es udios po la
Península con sus alumnos desde el 13 de mayo, es días an es de
p esen a se la moción de censu a.
71. Sen encia del T ibunal Sup emo de 21 de ma zo de 1995.
72. Una Sen encia del T ibunal Sup emo, de 12 de diciemb e de 2001, deses ima
el ecu so de casación p esen ado po el S . Velázquez Ri e a y a i ica la
Sen encia de la Audiencia P o incial de Málaga, de 23 de diciemb e de 1999,
que le condenaba como au o un deli o de p e a icación a la pena de
inhabili ación especial pa a ca go público po el iempo de seis años y un día.
Po que la esolución po la que se con oca el Pleno de la moción de censu a
de mayo de 1992, señalaba el allo, e a “mani ies amen e a bi a ia e injus a”.
El S . Velázquez, que a la sazón e a Conseje o de la P esidencia y Po a oz
del Gobie no en el Gobie no de Imb oda I (21 de julio de 2000), dimi ió de sus
ca gos y enunció como Dipu ado local el 8 de eb e o de 2002 una ez que
ue e ec i a cuando la Mesa de la Asamblea omó en conside ación la
enuncia.
73. En 1995 las hipó esis de coaliciones encedo as mínimas en las que igu a
PFC son las siguien es: p ime a, PFC+CEU+PSOE; segunda,
PFC+CEU+PSPC+PDSC; e ce a, PP+PFC; y en la que es á excluido es en
la cua a, PP+CEU; quin a, PP+PSOE+PSPC; y, sex a, PP+PSOE+PDSC.
74. El Conseje o de PFC que con inúa es el i ula de la Conseje ía de Tu ismo y
Fies as In e io es, que es a i icado coincidiendo con la celeb ación de las
ies as pa onales de la localidad.
75. La emisión no ma i a pa a es os nomb amien os es el a ículo 43 del ROF
elacionado con el a ículo 21 de la LRBRL. Po an o, se a a de la u ilización
del p ocedimien o p opio de los Gobie nos locales, a pesa de la nue a
es uc u a o ganiza i a que se desp ende del Es a u o de Au onomía.
76. El ex P esiden e ue expulsado del PFC al ompe la disciplina de o o. La
e o ma del Reglamen o de la Asamblea in oduce en el a ículo 27.3.d) que
los Vicep esiden es de la Mesa cesa án en su condición de ales “al deja de
pe enece al G upo Polí ico al que se halla e adsc i o en el momen o de su
nomb amien o como Vicep esiden e de la Asamblea” (BOCCe, núm. 11,
ex ao dina io, de 25 de sep iemb e de 1998).
77. Según la p ensa, el di igen e musulmán Mus a a Mizzian (PDSC) negoció su
en ada en el pac o di ec amen e con el coo dinado de O ganización del PP
(El País, 10 de julio de 1999, edición elec ónica).
78. El Mundo, 11 de agos o de 1999, edición elec ónica.
79. El Mundo, 11 de agos o de 1999, edición elec ónica. En la misma e e encia
de p ensa se alude a que la decisión “pod ía habe se acele ado as los
acue dos omados y los inciden es egis ados du an e el anscu so del Pleno
de la Asamblea” celeb ado el día 9 de agos o de 1999. En aquel Pleno se

86
ap obó la p opues a de subida sala ial de los miemb os del Gobie no
au onómico, con la que no es aba de acue do el GIL. Igualmen e, en la ci ada
uen e se señala que el candida o del GIL a la P esidencia, S . Sampie o, que
“la ac i ud de in ole ancia mos ada po Mizzian [en el deba e po el Dipu ado
y Conseje o del PDSC] ha podido se de e minan e en la decisión de la
Dipu ada socialis a”.
80. El PSOE an es de la o ación de la moción de censu a, el 17 de agos o de
1999, in e puso una denuncia an e la Fiscalía An ico upción pa a que
in es iga a “si hubo p esiones y o e as ilegí imas pa a que el GIL haya
ob enido el Gobie no de Ceu a” (El Mundo, 25 de agos o de 1999, edición
elec ónica). La Fiscalía An ico upción p esen ó, inalmen e, una que ella en
los Juzgados de Ceu a sie e meses después de in es igación, a inales de
ma zo de 2000, po ap ecia “indicios acionales de c iminalidad” y po que se
p odujo un “concu so de olun ades” en e la áns uga socialis a y el
P esiden e que concluyó en un “pac o co up o ” (ABC, 31 de ma zo de 2000,
edición elec ónica).
81. El S . Sampie o había sido Concejal de U banismo en el Ayun amien o de
Ma bella en el equipo de gobie no p esidido po el S . Gil y Gil.
82. Se da la ci cuns ancia que el Viceconseje o es el ma ido de la áns uga
socialis a. En decla aciones a la p ensa dijo que su ma ido a a se
Viceconseje o “no po que enga nada que e ” con ella, “sino que es una
negociación que ha lle ado él” (El Mundo, 25 de agos o de 1999, edición
elec ónica).
83. La secuencia de las dimisiones es la siguien e: el 22 de diciemb e de 2000 lo
hace el Conseje o de Ob as Públicas y Medio Ambien e (GIL), el 2 de ene o
de 2001 el Conseje o de Adminis ación Pública y Ges ión In e na (GIL), el 4
de ene o el Conseje o de Pa icipación Ciudadana (GIL), el 5 de ene o el
Conseje o de Salud Pública, Bienes a Social y Me cados (GIL), el 8 de ene o
la Conseje a de Tu ismo, Fe ias y Fes ejos (GIL), y la Conseje a de Cul u a y
Pa imonio ( áns uga socialis a).
84. Mien as an o, la p esidencia p ocede a emodela el equipo de gobie no
sus i uye a los Conseje os dimisiona ios, y la eag upación de Conseje ías
(BOCCe, de 10 de ene o de 2001, ex ao dina io núm. 2).
85. A inales de julio de 2001 se p oduce una emodelación del equipo de
gobie no como consecuencia de la dimisión de un Conseje o de Fomen o y
Medio Ambien e (PP), del Conseje o de Relaciones Ins i ucionales,
Coo dinación y Comunicaciones ( áns uga del GIL), y del Viceconseje o de
Bienes a Social (PDSC).
86. En ma zo de 2003 se p oduce una emodelación como consecuencia de la
dimisión del Conseje o Pa icipación Ciudadana, Ju en ud y Fes ejos
( áns uga del GIL), mo i ada po las conclusiones del in o me ju ídico
ealizado po el Gabine e de la P esidencia de la Ciudad Au ónoma “pa a
analiza las supues as con a aciones i egula es ealizadas po es e
depa amen o a FOGÁS, Se icios Ceu a, S.L., la emp esa de su ye no [del
87
Conseje o dimi ido], en lo que pa ece se un supues o caso de p e a icación”
(Dia io Su , 29 de ma zo de 2003, edición elec ónica). El P esiden e no
e ec úa ningún nue o nomb amien o sino que asigna las compe encias de
Pa icipación Ciudadana a la Conseje ía de P esidencia y las de Ju en ud y
Fes ejos a la Conseje ía de Educación, Cul u a y Depo e.
87. La isla de Pe ejil, que dis a unos 11 Km. de Ceu a, ue ocupada po
Ma uecos con una docena de genda mes el 11 de julio de 2002. El 17 de
julio, opas españolas desalojan la isla y, el 20 de julio, los gobie nos de
España y Ma uecos llegan a un acue do pa a ees ablece el s a u quo
an e io al 11 de julio.
88. En ique Palacios He nández, Viceconseje o de Segu idad Ciudadana, y
Adelmalik Taha Mohamed, Viceconseje o de Bienes a Social, miemb os del
equipo de gobie no, se pasa on al G upo Mix o de la Asamblea el 8 de eb e o
de 1997.
89. “El sec e a io gene al del PSOE, Felipe González, mani es ó su echazo a
lle a al pode a alguien po esa ía y ningún miemb o de la ejecu i a
de endió la posibilidad de u iliza ese camino pa a a eba a al PP la
p esidencia de Melilla” (El País, 24 de eb e o de 1997, edición elec ónica). El
pa ido aplicó, en consecuencia, medidas disciplina ias: “Se les ab ió
expedien e y uno abandonó el PSOE. Ninguno de los cua o es an es epi ió
en las lis as [en las elecciones au onómicas de 1999]” (El Mundo, 4 de julio de
1999, edición elec ónica).
90. “El dec e o po el que se impedía o a a Palacios se undamen aba, a juicio
del p esiden e, en la ambición y el in e és pe sonal del candida o al e na i o”
(El Mundo, 8 de eb e o de 1998, edición elec ónica).
91. La p ensa se hizo eco del espaldo de la STS en la acción del Alcalde
censu ado de aplica al candida o al e na i o un “dec e o de abs ención” (El
País, 2 y 3 de ma zo de 1997, edición elec ónica).
92. La STS de 16 de ab il de 1990 sob e el caso del Ayun amien o de La Fuliola
(Lleida) e oca una Sen encia del T ibunal Supe io de Jus icia de Ca aluña
de 13 de julio de 1989 po la que anulaba el Acue do del Pleno del ci ado
Ayun amien o en el que se impidió el o o, en una moción de censu a al
Alcalde, a un Concejal dado el in e és pe sonal en el asun o en azón de un
expedien e po in acción u banís ica que se le seguía. Sob e es a Sen encia
éase Pomed (1991).
93. La Sen encia emi ida po el TSJA, el 19 de diciemb e de 1997, condenaba al
P esiden e po “ ulne a el de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos del a ículo 23.2 de la Cons i ución del demandan e, o denando que
se con oque la con inuación de la sesión ex ao dina ia de 1 de ma zo de
1997, a los solos e ec os de que el ci ado demandan e emi a su o o sob e la
moción de censu a y, a la is a del sen ido de su o o y de los ya emi idos
álidamen e po los es an es dipu ados locales en la e e ida sesión
ex ao dina ia, se p oclame el esul ado de la o ación, con las consecuencias
ju ídicas que p ocedan en o den a la moción de censu a plan eada” (El
88
Mundo, 8 de eb e o de 1998, edición elec ónica).
94. El PP jus i ica la in e posición de la moción de censu a po que el S . Palacios
“gobie na de o ma ilegí ima, g acias a un ac o de ans uguismo y usu pando
el deseo de 14.000 melillenses que o a on al PP” (El Mundo, 6 de ma zo de
1998, edición elec ónica).
95. El Dec e o de la P esidencia de la Ciudad de Melilla, núm. 004, de 12 de
ma zo de 1998 (Bole ín O icial de la Ciudad de Melilla, de 13 de ma zo de
1998), a gumen a la inadmisión “po se con a ia al O denamien o Ju ídico y
ulne a , en e o os, los a ículos 9.1 y 9.3 de la Cons i ución, a ículo 197 de
la Ley O gánica del Régimen Elec o al Gene al y a ículo 19.2 del Es a u o de
Au onomía de la Ciudad de Melilla, no habiendo luga en consecuencia a
con oca Pleno Ex ao dina io”.
96. Sen encia de 28 de ene o de 1999 de la Sala de lo Con encioso-
Adminis a i o del TSJA. El S . Velázquez Ri e a ambién ecu ió en ampa o
an e el T ibunal Cons i ucional, aunque más a de ue denegado el ampa o
solici ado (Sen encia del T ibunal Cons i ucional 44/2002, de 25 de eb e o).
97. La p ác ica obs uccionis a del P esiden e de la Asamblea, S . Palacios, al
impedi la o ación de la moción de censu a p esen ada, ambién end ía las
mismas consecuencias que la ealizada po el S . Velázquez en 1992, como
Alcalde de Melilla. La Sen encia del T ibunal Sup emo, 899/2002 de 2 de
junio, a i ica el allo de la Audiencia P o incial de Málaga de 31 de oc ub e de
2001, po la que se le condena a una pena de sie e años de inhabili ación
especial pa a empleo o ca go público, “al conside a que p e a icó cuando
o denó ce a el Palacio de la Asamblea con cus odia policial pa a impedi la
o ación de la moción de censu a” (El Teleg ama de Melilla, 11 de julio de
2002, edición elec ónica). El S . Palacios dimi ió como Dipu ado local y ue
sus i uido po o o miemb o del Pa ido Independien e de Melilla el 10 de
sep iemb e de 2002.
98. Elegido sec e a io gene al en el VIII Cong eso del PSME-PSOE (diciemb e de
1997), ambién había sido miemb o de dos ejecu i as (IV Cong eso, ma zo
1985, y VI Cong eso, ene o de 1991), además de Concejal en 1983, 1987 y
1991.
99. El Mundo, 4 de julio de 1999, edición elec ónica.
100. En 1995 ambién se p odujo un caso simila en la elección del Alcalde de
Casa es (Málaga), en la que esul ó elegido el candida o del GIL g acias al
apoyo de dos Concejales del PSOE, a pesa de las ins ucciones en con a de
la di ección p o incial del pa ido (La Voz de Galicia, 18 de junio de 1995, p.
17).
101. El P esiden e de la Asamblea, median e un Dec e o, decidió suspende el
Pleno en el que debían oma posesión los dos nue os Dipu ados locales del
PSOE. El Gobie no de la Nación p esen ó, el 18 de agos o de 1999, an e el
T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía un ecu so con encioso-
adminis a i o con a el Dec e o en el que el P esiden e de la Asamblea
89
e ocaba la enuncia de la Dipu ada local socialis a, con a iniendo un
acue do de la Jun a Elec o al Cen al. La ex Dipu ada socialis a p esen ó, a su
ez, un ecu so an e el T ibunal Sup emo. Las azones que alega, sob e la
base de la LRBRL, son las siguien es: “debe se el Pleno del Ayun amien o de
Melilla el que dé alidez a una enuncia y no la Mesa de la Asamblea de
Melilla, como queda e lejado en el Reglamen o O gánico de la Asamblea de
Melilla, la que una ez conocida la in ención o icial de un Dipu ado local de la
Asamblea, la admi a y sólo enga que da cuen a al Pleno, pe o como un me o
ámi e in o ma i o, dado que se en iende que es la Mesa la que admi e la
enuncia y cualquie e ocación a és a debe se p esen ada an es de que se
enga conocimien o po pa e de la Mesa de la Asamblea” (El Teleg ama de
Melilla, 29 de oc ub e de 2001, edición elec ónica).
El T ibunal Sup emo, en Sen encia de p incipios de eb e o de 2002, con i ma
la alidez de la enuncia a su escaño desde el mismo momen o en el que su
enuncia ue conocida po la Mesa de la Asamblea, cosa que ocu ió el 27 de
julio de 1999, con o me es ablece el Reglamen o O gánico de la Asamblea de
Melilla, no siendo “ álida la e ocación de la denuncia e ec uada el 2 de
agos o” de 1999. El T ibunal Sup emo explica que, aunque la Dipu ada
socialis a asegu ó que lle ó a cabo la enuncia de mane a o zada, no
impugnó. Además, añade que las p esiones a las que la ex Dipu ada se
e ie e son consecuencia de la lucha polí ica en e los pa idos, po lo que
“ca ecen de alo in alidan e” (El Teleg ama de Melilla, 8 de eb e o de 2002,
edición elec ónica).
102. En e los cua o independien es del Consejo de Gobie no, que co esponden
a la cuo a de CpM, igu a un ex mili an e socialis a que ue candida o en la
lis a del PSOE en las elecciones au onómicas de 1999, un sindicalis a de
CC.OO. unciona io del Ayun amien o y dos p o eso es.
103. Los mo i os esg imidos po el P esiden e de la Asamblea pa a ompe el
acue do de gobie no con el GIL e an pa a e i a un “en en amien o b u al”
en e el Es ado y la Ciudad Au ónoma du an e los cua o años de legisla u a.
Igualmen e, mani es ó, en decla aciones a la p ensa, que había plan eado al
GIL es salidas a la si uación: “la dimisión en bloque del p esiden e y de los
conseje os, que el GIL busque un pac o de gobe nabilidad con o os pa idos
o p esidi un nue o gobie no en el que no es é in eg ado el GIL” (El Mundo,
18 de agos o de 1999, edición elec ónica).
104. El p esiden e del PP en Melilla, en espues a a las c í icas del gobie no de
Abe chan po habe se eunido con ep esen an es del GIL, dijo en una ueda
de p ensa “que su pa ido es «lib e» de pac a con quien c ea «con enien e».
Acla ó que el PP, con cinco dipu ados, «no iene ningún pac o con ninguna
ue za polí ica de la ciudad», pe o apun ó que man iene una «coincidencia de
si io» con el GIL (sie e dipu ados) y el pa ido localis a, Unión del Pueblo
Melillense (UPM, que iene es ediles), en e e encia a que es as es
o maciones es án en la oposición, donde suman mayo ía. Exigió que es a
«coincidencia» en la oposición sea in e p e ada en «su jus o sen ido» y
lamen ó que o os pa idos u ilicen es as con e saciones como «a ma
a ojadiza» con a el PP, que «en es os momen os no iene ningún pac o con