La Con ede ación Eu opea de Sindica os y la
cons ucción de la Unión Eu opea
ANTONIO MARTÍN ARTILES
Uni e si a Au ònoma de Ba celona
WP núm. 229
Ins i u de Ciències Polí iques i Socials
Ba celona, 2003
2
El Ins i u de Ciències Polí iques i Socials (ICPS) es un conso cio
c eado en 1988 po la Dipu ación de Ba celona y la Uni e si a Au ònoma
de Ba celona, ins i ución es a úl ima a la que es á adsc i o a e ec os
académicos.
“Wo king Pape s” es una de las colecciones que edi a el ICPS,
especializada en la publicación -en la lengua o iginal del au o - de abajos
en elabo ación de in es igado es sociales, con el obje i o de acili a su
discusión cien í ica.
Su inclusión en es a colección no limi a su pos e io publicación po el
au o , que man iene la in eg idad de sus de echos.
Es e abajo no puede se ep oducido sin el pe miso del au o .
Edición: Ins i u de Ciències Polí iques i Socials (ICPS)
Mallo ca, 244, p al. 08008 Ba celona (España)
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ISSN: 1133-8962
DL:
3
In oducción
El obje i o de és e a ículo es p esen a a la Con ede ación Eu opea
de Sindica os (CES) en el ma co de la cons ucción de la Unión Eu opea.
El examen de los documen os gene ados po la p opia CES y po el
Ins i u o Sindical Eu opeo, así como po o a bibliog a ía ele an e, nos
puede se i pa a delimi a es obje i os especí icos a es udia , como son:
a) las ca ac e ís icas o ganiza i as de la CES, b) el sen ido de su agenda
polí ica y social an e el p oceso de in eg ación económica eu opea y c) su
es a egia de acción sindical en el plano sup anacional.
Dicho de o o modo, es p egun as nos pueden se i como hilo
conduc o pa a analiza el papel del sindicalismo eu opeo.
1. La p ime a cues ión, qué ac o es han jugado un papel decisi o en
la es uc u ación del sindicalismo eu opeo, nos emi e a la soco ida
explicación uncionalis a, consis en e en sub aya la idea de que la
expansión o ganiza i a de los sindica os a ni el sup anacional sigue la
misma senda que la expansión de los me cados. En e ec o, las eo ías
uncionalis as en ciencia polí ica y sociología ienen sos eniendo, desde
los años sesen a, que la in eg ación económica eu opea compo a á un
p oceso de con e gencia en las ins i uciones sociales y de los ac o es
sociales como consecuencia de la indus ialización y mode nización
económica. Desde es a pe spec i a, la in eg ación económica y la c eación
de un me cado único eu opeo conduci ían ambién a una mayo
in eg ación ins i ucional de los sis emas de elaciones labo ales y de los
ac o es. Dicha esis sub aya que la lógica económica compo a impe a i os
uncionales sob e las ins i uciones y los ac o es sociales. Los impe a i os
uncionales suponen un p oceso de adap ación de las ins i uciones a las
exigencias de la economía, ya que sólo es posible un epe o io limi ado de
espues as posibles a los mismos p oblemas uncionales del c ecimien o
económico y del me cado único. En es e sen ido la con e gencia eu opea
se en iende como un p oceso de mode nización (simul áneamen e
endógeno, desde el p opio desa ollo in e no del país, y exógeno, po la
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p esión de la compe encia ansnacional) hacia un modelo ins i ucional
único guiado po pa ones que son independien es de la cul u a y la
adición local. Po consiguien e, la con e gencia es un impe a i o
es uc u al sob e los ac o es y las ins i uciones sociales. Las ue zas
económicas end ían un “e ec o inducido” (spillo e ) sob e las ins i uciones
sociales, los sindica os y las o ganizaciones emp esa iales, que end ían
que adap a se a las exigencias de la in eg ación económica eu opea
(Lange e alii, 1991).
Po el con a io, nues a hipó esis es que ales impe a i os uncionales
y las p esiones es uc u ales del “e ec o inducido” son insu icien es pa a
que se p oduzca esa con e gencia en el sindicalismo y se pueda c ea un
sis ema único de elaciones labo ales. Sos enemos que pa a ello ambién
es necesa io con a con la olun ad polí ica de los ac o es sociales. Las
di icul ades en el p oceso de cons ucción de un sis ema de elaciones
labo ales eu opeos es iban en el mu uo econocimien o y legi imidad de
los ac o es sociales. O a di icul ad es iba en las dis in as o ien aciones
es a égicas y o ganiza i a de los sindica os a eno de la di e sidad de la
legislación nacional, de las cul u as y adiciones, lo que se mani ies a
pa icula men e en el p oblema de la a monización de los Comi és de
Emp esas Eu opeos.
2. La segunda cues ión, que a a sob e la posición polí ica de los
sindica os an e la cons ucción de la UE, suele ene como espues a la
idea de eacción: la CES ha eaccionado a la cons ucción de la Eu opa de
los me cade es, ep esen ada po el me cado único, median e una agenda
polí ica y social. Es a agenda polí ica ep esen a un modelo de capi alismo
al e na i o al capi alismo de pu o me cado o “capi alismo impacien e”
(Senne , 2000). Dicho modelo de capi alismo neolibe al lo ep esen a
pa icula men e el modelo anglo-no eame icano, o ien ado al co o plazo y
a la ganancia inmedia a. Po el con a io, la apues a de la CES consis e en
la de ensa y cons ucción social eu opea, que iene como e e encia el
modelo de capi alismo enano, o ien ado hacia el “con a o social” en e
capi al y abajo, hacia el pac o y el diálogo social a a és de ins i uciones
ipa i as.
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3. La e ce a cues ión, ela i a a los e os de u u o, pasan po
explo a los dilemas es a égicos que hoy se p esen an a los sindica os
eu opeos en é minos de o ien ación de la acción colec i a (Hyman, 2000).
La o ien ación de las es a egias sindicales es á condicionada po los
dis in os en o nos ins i ucionales de los sis emas de elaciones labo ales
nacionales, po su di e sidad ins i ucional y cul u al. También cons i uye un
e o impo an e la necesidad de mode nización del sindicalismo, amplia la
a iliación sindical en los se icios p i ados y sob e la base de los nue os
colec i os eme gen es, como son las muje es, los jó enes y los
emig an es. Asimismo, las exigencias de la acción colec i a a ni el
sup anacional nos lle a a explo a cua o escena ios hipo é icos pa a la
negociación colec i a, en es os posibles escena ios se combinan e os del
u u o de la con e gencia con la pe sis encia de elemen os ac uales de las
elaciones labo ales. La coo dinación de la negociación es á condicionada
po la di e sidad de en o nos ins i ucionales y cul u ales, así como po la
dis in a o ien ación es a égica de los ac o es sociales.
En esumen, en es as páginas explo a emos es epíg a es emá icos:
En el p ime epíg a e es udia emos el p oceso de es uc u ación
o ganiza i a de la CES, a ando de supe a las di isiones ideológicas del
sindicalismo y ex ende su in luencia jun o con la expansión del me cado
único eu opeo. Aquí in e esa conoce la es uc u a de la CES, sus
ac i idades de ep esen ación, sus obje i os y p io idades es a égicas, así
como sus e os de mode nización o ganiza i a.
En el segundo epíg a e explo a emos la espues a sindical al me cado
único y la ei indicación de una agenda polí ica y social pa a la UE. La
CES man iene una posición c í ica sob e el p oceso de cons ucción
eu opea bajo c i e ios exclusi amen e económicos. Es po ello que
eclama la de ensa del modelo social eu opeo, la de ensa de los de echos
de ciudadanía y la c eación de una Cons i ución pa a supe a la aplicación
es ic i a del p incipio de subsidia iedad e impulsa el gobie no de la
economía a a és del Diálogo Social mac oeconómico.
Y en el e ce epíg a e abo da emos la es a egia de acción sindical
encaminada a la c eación de un sis ema de elaciones labo ales eu opeos.

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Es a es a egia pasa po el impulso del diálogo social y la c eación de
Comi és de Emp esas Eu opeos pa a a icula y coo dina la negociación
colec i a.
Es uc u ación de una o ganización sindical eu opea. La
Con ede ación Sindical Eu opea (CES)
El mo imien o sindical eu opeo ha es ado his ó icamen e di idido po
co ien es ideológicas y po adiciones o ganiza i as muy dis in as. A
pesa de ello, la cons i ución de una o ganización sindical sup anacional ha
sido una aspi ación siemp e p esen e en la his o ia del mo imien o
sindical. La c eación de la CES, en 1973, no sólo e leja es a aspi ación
polí ica, sino ambién es una espues a a la ampliación e in eg ación
económica eu opea. Así podemos obse a que his ó icamen e la
expansión de los me cados ha supues o pa a los sindica os un e o: la
gene ación de nue as o ganizaciones y la elabo ación de es a egias de
mayo en e gadu a.
En los años inmedia os a la posgue a, a pa i de 1948, los líde es de
los sindica os c is ianos y socialis as comienzan a mili a a a o de la
unión polí ica con el obje i o de consolida los p ocesos de paz y
democ acia en la zona de in luencia occiden al y ambién como espues a
a la pues a en ma cha de la O ganización eu opea de coope ación
económica, la c eación del Benelux y la Comunidad del Ca bón y el Ace o.
En 1949, bajo la in luencia del plan Ma shall y de la gue a ía, los
sindica os socialis as y demóc a a-c is ianos, se ag upan en o no a una
nue a o ganización: la Con ede ación In e nacional de O ganizaciones
Sindicales Lib es (CIOSL). Mien as que los sindica os comunis as
occiden ales (CGT ancesa, CGIL I aliana) se o ganizan en o no a la
Fede ación Sindical Mundial (FSM), con olada po los sindica os
so ié icos. En 1952, la ees uc u ación de dos sec o es indus iales
impo an es, la mine ía del ca bón y la indus ia del ace o, p opicia á la
consul a y pa icipación de los sindica os en el ma co de la CECA
(Comunidad del ca bón y del ace o). Es e es el p ime eslabón de la
pa icipación de los sindica os en p ocesos de decisión sup anacional y al
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más al o ni el. La o mación de comisiones pa i a ias, una pa a el ca bón y
o a pa a el ace o, ue on en onces demandas sindicales a endidas po las
asociaciones emp esa iales y las au o idades de la CECA (Gobin, 1997).
En 1958, después del T a ado de Roma, que dio luga a la c eación
del Me cado Común, los sindica os de los seis países a iliados a la CIOSL
se eo ganizan c eando el Sec e a iado Sindical Eu opeo (SSE) pa a a a
de in lui y pa icipa en los p ocesos de decisión inculados con el
desa ollo de la Comunidad Económica Eu opea, del EURATOM y de la
CECA. En ese mismo año, se c ea la O ganización Eu opea de la
Con ede ación In e nacional de Sindica os C is ianos (CISC), auspiciada
pa icula men e po la CSC belga, pa a ex ende su in luencia en Eu opa y
los países del e ce mundo. Con odo, las es uc u as o ganiza i as de las
es con ede aciones SSE, CISC y FSM en el ámbi o sup anacional se án
débiles du an e un la go iempo. Los in e eses nacionales p edominan
sob e la pe spec i a sup anacional. El obje i o de dichas con ede aciones
e a en onces más bien de ipo ideológico y de in luencia polí ica en e las
dis in as co ien es (socialdemóc a as, c is ianas y comunis as,
espec i amen e).
En 1969 la SSE pasa a denomina se Con ede ación Eu opea de
Sindica os Lib es y seguidamen e, en 1973, pasa a con e i se en la ac ual
CES. La in eg ación de G an B e aña, I landa y Dinama ca en ese año
se á un ac o impo an e en es e nue o paso o ganiza i o. Mien as que la
CISC pasa á a denomina se Con ede ación Mundial del T abajo (CMT) po
las in luencias ape u is as en el mundo c is iano. En 1974, la CES y los
sindica os eu opeos o ganizados en la CMT se in eg an den o de la CES
(aunque man eniendo la doble a iliación). Lo impo an e de es e p oceso
de usiones y cambios de siglas son dos aspec os. El p ime o es que los
p ocesos de ampliación económica han a o ecido la usión geog á ica de
las o ganizaciones sindicales, incluso más allá de las on e as de la p opia
Comunidad Económica Eu opea. Y el segundo aspec o es que las usiones
han ido pe mi iendo la in eg ación de las co ien es ideológicas socialis as
y c is ianas den o de una sola o ganización, en es a a ea ha jugado un
papel impo an e la DGB alemana, en cuya o ganización ya con i ían
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desde mucho an es socialis as y democ is ianos.
La in eg ación de los sindica os de o ien ación comunis as ha sido
g adual. P ime o ue on los i alianos de la CGIL a eno de su mayo
ape u a ideológica (eu ocomunismo) y de la p opia unidad de acción con
la CISL y la UIL1. Pos e io men e se in eg ó la española CCOO y la CGTP-
In po uguesa. El úl imo en inco po a se ue la CGT ancesa, después de
la caída del mu o de Be lín. También en es e úl imo pe iodo se han enido
in eg ando los sindica os de los países del Es e, p ime o como
obse ado es y después como miemb os de pleno de echo. En esumen,
en el p oceso de in eg ación de los sindica os en la CES ambién ha enido
in luencia la c isis de las ideologías polí icas.
La es uc u a o ganiza i a de la CES
El núme o de sindica os a iliados a la CES sigue en aumen o. En el
VIII Cong eso celeb ado en 1995 habían 47 sindica os. En el IX Cong eso
de 1999 la ci a aumen ó a 68 y en el X Cong eso de 2003 la ci a ya
asciende a 77 sindica os. Las úl imas inco po aciones son de sindica os de
los países del Es e.
Los sindica os a iliados se o ganizan en la CES en 11 ede aciones de
indus ias eu opeas. La a iliación sindical, en é minos de con ibuciones
con cuo as, ha aumen ado desde 1995: ha pasado de 46.089.304
miemb os a 50.292.763. En é minos de ep esen ación se calcula que
a ec a a un o al de 60 millones de abajado es.
La es uc u a o ganiza i a de la CES es ela i amen e pequeña:
cuen a con un Sec e a iado de sie e miemb os pa a a ende la ges ión
co idiana. Es e Sec e a iado cuen a a su ez con el apoyo de es comi és:
elaciones indus iales, empleo y polí ica social. Las a eas del
Sec e a iado son supe isadas po el Comi é de Di ección, que no iene
sede pe manen e en B uselas y es á compues o po los sec e a ios
gene ales de once sindica os nacionales y los ep esen an es de las amas
in e nacionales a ni el eu opeo. Las Fede aciones Sindicales Eu opeas se
o ganizan en once o ganizaciones con sede en B uselas, donde se
ges iona la coo dinación de la negociación colec i a de ni el eu opeo, así
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como la de ámbi o nacional y se coo dina la in o mación pa a la acción
sindical de las ede aciones de indus ias y se icios. El ó gano sobe ano
en e cong eso y cong eso2 es la Comisión Ejecu i a, compues a po más
de 120 miemb os que ep esen an a las Con ede aciones Sindicales
nacionales, a las Fede aciones de Indus ia, al comi é de Muje es y a los
g upos especí icos (Jó enes, Jubilados y Eu ocuad os).
Además hay 3 es uc u as sindicales independien es que ac úan bajo
los auspicios de la CES. Es as son EUROCADRES, o ganización
independien e, pe o auspiciada po la CES, que o ganiza a cinco millones
de a iliados de p o esionales y cuad os écnicos. O as o ganizaciones
inculadas a la CES, son EFREP, Fede ación Eu opea de Jubilados y
Pensionis as, el Consejo Sindical In e egional y la Comisión Pe manen e
de Muje es3.
Los obje i os gene ales de la CES
Los obje i os gene ales de la CES, se pueden esumi en es líneas
de ac uación. En p ime luga , la CES a a de in lui en los p ocesos de
decisión polí ica, en la legislación impulsada po las au o idades eu opeas
(Comisión, Pa lamen o, Consejo) y asegu a la pa icipación de los
sindica os en los asun os elacionados con el empleo, la polí ica social y la
polí ica mac oeconómica. La CES ambién coo dina la pa icipación de los
sindica os en las nume osas ins i uciones de la Unión Eu opea, como el
Consejo Económico y Social4, en las agencias de o mación p o esional, en
las agencias pa a p omo e la mejo a de las condiciones de ida y de
abajo, así como en la p omoción de la salud y segu idad labo al. Además
la CES p omue e los de echos de pa icipación y consul a de los
abajado es y la c eación de nue os ó ganos de ep esen ación, como los
Comi és de Emp esa Eu opeos.
En segundo luga , la CES a a de con ibui a la cons ucción de un
sis ema de elaciones labo ales eu opeo a a és del Diálogo Social con la
ep esen ación de los emp esa ios (UNICE, CEEP). En es e sen ido, a
a és del diálogo social se iene gene ando acue dos ma cos a ni el
eu opeo, ales como los acue dos sob e pe misos pa en ales, abajo a
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la negociación. En es e sen ido la subsidia iedad es un p incipio dinámico
que es imula la esponsabilidad de las pa es in e esadas en los ni eles
in e io es pa a alcanza acue dos. La CES ha conside ado un log o suyo la
inclusión del a ículo 139 del T a ado de Maas ich , que es ablece el
p incipio de subsidia iedad median e el cual los ac o es sociales (CES,
UNICE-CEEP) pueden alcanza acue dos negociados, y p opone a la
Comisión Eu opea (y és a al Consejo Eu opeo) la adopción de una
de e minada Di ec i a que después se aspone a la legislación de los
Es ados miemb os.
Sin emba go, en la in e p e ación co ien e que se hace de es e
p incipio de subsidia iedad se iende a igno a la solida idad. El p incipio de
subsidia iedad no pos ula la no-in e ención de las ins i uciones en el
me cado ni la des egulación. Po el con a io, el p incipio de subsidia iedad
implica obligaciones de los ni eles supe io es (ámbi os de la Unión) que
deben in e eni ac i amen e pa a cub i a la acción colec i a y la
negociación en los ni eles in e io es (ámbi os sec o iales y nacionales).
Modelo Social Eu opeo
La agenda de acción sindical y sus p io idades ienen de inidas po
los cong esos de la CES. Un obje i o undamen al pa a la CES es el
sos enimien o y desa ollo del modelo social eu opeo cons uido
his ó icamen e en cada uno de los países miemb os. Es e modelo se
apoya en el econocimien o de los de echos sociales, los de echos
labo ales, los sis emas de p o ección social y el econocimien o de los
sindica os. En cie o modo, a pesa de las di e encias nacionales, el
conjun o de la Unión Eu opea ep esen a un modelo único en el mundo, en
con as e con o as á eas geog á icas económicamen e in eg adas, como
Es ados Unidos y Japón. El Modelo Social Eu opeo se apoya en las
ins i uciones de consenso y cohesión social, que no encon amos en o as
á eas geog á icas del plane a.
En pocas palab as, las esoluciones cong esuales de la CES
cons i uyen una c í ica a las polí icas neolibe ales que, desde la década de
los 80, han a ado de e osiona el papel de las ins i uciones y de los

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sindica os eu opeos. En odos sus cong esos la CES ha denunciado que la
cons ucción de la UE se ha enido ealizando sob e la base de c i e ios de
me cados, lo que ha supues o y supone oda ía hoy p oblemas de
legi imidad social. No obs an e, la CES alo a posi i amen e que a pa i
del T a ado de Áms e dam se incluya elemen os de in eg ación social,
como es el p o ocolo social y los de echos de co-decisión en el Pa lamen o
Eu opeo. Es deci , en los T a ados se ha comenzado a pone las bases
mínimas pa a el desa ollo de la dimensión social eu opea.
Unión Mone a ia, gobie no de la economía y cohesión social
La Unión Eu opea y el me cado único ha necesi ado do a se de una
moneda única, así como de un Banco Cen al Eu opeo, pa a la
gobe nabilidad de la economía. Pe o el gobie no de la economía eu opea
no se puede limi a únicamen e a la ges ión de los p esupues os y la
ges ión de la polí ica mac oeconómica, equie e ambién la cohesión social
como elemen o de gobe nabilidad.
La consecución de una moneda única ha eque ido un pac o de
es abilidad, que ha enido e ec os sob e las condiciones de ida de los
abajado es. La es abilidad ha sido una cues ión undamen al pa a el
c ecimien o económico y la gene ación de empleo. Pe o aho a, una ez
conseguida la moneda única, en el ma co de la es abilidad, en iende la
CES que es necesa io coo dina la polí ica iscal y el gas o social, así
como con el c ecimien o sos enible de los sala ios eales aco de con los
obje i os de expansión económica sos enible y el inc emen o del empleo.
En es e sen ido, la CES conside a esencial asegu a una es a egia
cohe en e en e el c ecimien o económico y la gene ación de empleo. De
acue do con es a inalidad, la UE debe ía coo dina la polí ica
p esupues a ia a a és de la economía eu opea, incluyendo la EFTA. La
polí ica p esupues a ia es la lla e en la ges ión de la demanda y al mismo
iempo iene un impac o en las condiciones de la o e a. La es abilidad y el
c ecimien o no deben se en endidos sólo en é minos de es icción del
gas o, como se ha hecho en el Pac o de Es abilidad, sino ambién debe y
puede usa se como polí ica de in e sión pública. La polí ica de in e sión
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pública se pod ía canaliza a a és de los Fondos de In e sión Eu opeos,
así como a a és del Banco de In e siones Eu opeas. Asimismo la
coo dinación de los p esupues os debe ía da sopo e a las in e siones de
las Redes T ans-Eu opeas (TENs), como o iginalmen e igu aba en el
Lib o Blanco (C ecimien o, compe i i idad y empleo). Igualmen e ambién
debe i di igida dicha polí ica in e so a a la o mación con inua y al
eciclaje p o esional de los abajado es.
Los e os de la di e sidad de o ien aciones polí icas y
sindicales
El impulso de es a agenda polí ica y social no es ácil pa a la CES a
eno de la di e sidad de o ien aciones ideológicas, adiciones cul u ales y
modelos o ganiza i os del sindicalismo eu opeo. En es e sen ido el
p oceso de in eg ación en la Unión Eu opea ha enido dando luga a una
impo an e p oducción de explicaciones eó icas sob e las endencias
hacia la con e gencia y di e gencia del sindicalismo.
La ob a de Hyman (2001) o ece un modelo analí ico que nos pe mi e
clasi ica y comp ende la di e sidad de los sis emas de elaciones
labo ales y las dis in as o ien aciones ideológicas de la acción. Según és e
au o , la acción colec i a p esen a hoy una geome ía a iable a eno de la
di e sidad de adiciones sindicales eu opeas, de co ien es ideológicas,
así como los dis in os g ados de pa icipación ins i ucional. La idea de
geome ía a iable p e ende sub aya la exis encia de dis in os pun os de
pa ida, de o ien ación ideológica y de in e eses que ilus a los e os a los
que se en en a el sindicalismo eu opeo en el ma co del p oceso de
con e gencia económica. En es e sen ido, Hyman clasi ica las
o ien aciones de la acción del sindicalismo eu opeo a pa i de un iángulo,
donde se pueden iden i ica es ipos ideales que ca ac e izan los es ilos
sindicales p edominan es: 1) hacia el me cado, 2) hacia la clase y 3) hacia
la sociedad.
Sociedad
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Me cado Clase
1) El p ime é ice del iángulo lo ep esen a la o ien ación de la
acción hacia las unciones del me cado. En los países anglosajones los
sindica os han sido is os como o ganizaciones cuyo p incipal obje i o de
acción es el económico: p opo ciona segu idad económica a sus a iliados
en é minos de condiciones de empleo negociadas lib emen e. La aíz
his ó ica de es a concepción la encon amos en la esis de los Webb,
quienes sos ienen que las unciones p io i a ias del sindicalismo es án en
la de ensa de los in e eses inmedia os de los abajado es en el pues o de
abajo. El sindicalismo es una “asociación de asala iados con el p opósi o
de man ene y mejo a las condiciones de empleo”. Po consiguien e, las
cues iones elacionadas con la ei indicación polí ica ienen una meno
legi imidad o bien se in e p e an como o mas de ob ene sopo e pa a las
unciones y ei indicaciones económicas. El echo más al o de es a
o ien ación es aspi a a negocia ma e ias elacionadas con el me cado
labo al. Es a adición ha sido ildada como sindicalismo de pan y
man equilla o “sindicalismo de negocios”. O incluso ha sido denos ada po
el leninismo y de inida como sindicalismo economicis a. En el ma co de las
polí icas neolibe ales de los años ochen a y de las p ác icas de ecu sos
humanos, es e es ilo y adición sindical han sido du amen e cas igados.
Sin emba go, ambién ha sido incomp endida es a o ien ación de
polí ica sindical po que no se ha alo ado su icien emen e su ue e pode
de ag egación de in e eses de los abajado es en el plano de la emp esa,
su eno me capacidad mo ilizado a, así como su ca ác e pa icipa i o y
democ á ico. Hoy, en el ma co de la con e gencia eu opea el e o que
iene es a o ien ación sindical es la a iculación en e los in e eses de los
pues os de abajo y la pa icipación en las ins i uciones sociales y en la
polí ica (lado del iángulo me cado-sociedad) pa a desa olla un ma co
legal que o ezca mayo cobe u a ju ídica e in lui en la polí ica
económica. En es e sen ido, el desa ollo de las di ec i as de la Unión
Eu opea b inda nue as opo unidades pa a la in e ención ins i ucional y el
de echo colec i o (po ejemplo, di ec i a Comi és de Emp esas Eu opeos,
20
di ec i a sob e la limi ación del iempo de abajo, e c.).
2) El segundo é ice del iángulo lo ep esen a la concepción del
sindicalismo como un ehículo pa a la in eg ación social, guiado po
nociones como jus icia social y economía mo al y cuya inalidad es ele a
el s a us social del abajo a a és de la implicación en la polí ica y las
ins i uciones. A inales del siglo XIX es a concepción la encon amos como
una exp esión social del ca olicismo, con apues a al an agonismo de
clases p opiciado po la concepción socialis a. Así, sob e la base de es e
deba e ideológico apa eció en muchos países una di isión en e los
sindica os con o ien ación social-c is iana y sindica os con o ien ación
socialis a. Sin emba go, es as di e gencias iniciales en e ambas
o ien aciones de la acción han ido siendo asumidas po los sindica os
socialdemóc a as a lo la go del siglo XX. El e o mismo ha ido ace cando,
implíci a o explíci amen e, ambas concepciones hacia una o ien ación de la
acción di igida p io i a iamen e a la búsqueda de la cohesión social, a la
mejo a g adual del Es ado del bienes a , a la de ensa de los in e eses
sociales y a la concepción del sindicalismo en é minos de pode social,
que ca ac e iza al sindicalismo escandina o y ge mánico, de ideología
socialdemóc a a. Es a o ien ación de la acción se ha is o a o ecida po el
pa adigma keynesiano, pe o ambién es a o ien ación e o mis a de la
acción ha sido ildada como colabo acionis a po su ue e implicación en
las ins i uciones. Sin emba go, a pesa de su o ien ación in eg ado a no
signi ica que se acep e el o den social del capi alismo. Con odo, es á
o ien ación de la polí ica sindical es á en sin onía con el p incipio de
“economía social de me cado” que encon amos en el modelo enano.
Hoy, en el escena io de la con e gencia eu opea, el e o que se
p esen a pa a es e modelo de o ien ación de la acción es iba en la
a iculación en e la clase abajado a y las ins i uciones (lado clase-
sociedad). La con e gencia eu opea pa ece compo a un de e io o del
Es ado del Bienes a y de e io o del empleo, lo que supone un inc emen o
de las ensiones de clase y una p esión sob e las ins i uciones que deben
da espues as a los nue os p oblemas. Pe o ambién el escena io de la
con e gencia b inda pa a es e modelo de o ien ación es a égica una
21
nue a opo unidad de Diálogo Social y posible conce ación
mac oeconómica en el ni el sup anacional.
3) Y el e ce é ice del iángulo lo ep esen a el sindicalismo
o ien ado hacia la al e na i a de oposición de clase y ambién hacia la
au onomía de la clase abajado a. No obs an e, es e e ce modelo no
siemp e se puede desma ca cla amen e del segundo, pa icula men e
po que sus undamen os ideológicos han sido más implíci os que
explíci os. Podemos dis ingui dos submodelos de o ien ación; po un lado,
el inculado al sindicalismo e oluciona io y, po o o, el p óximo a la
o ien ación comunis a. El p ime o, el sindicalismo e oluciona io, se apoya
en la idea de que el sindicalismo iene como p io idad la ep esen ación de
los in e eses de los ocupados a pa i de la au onomía espec o a los
pa idos polí icos. Es a concepción de la au onomía sindical compo a un
p oyec o polí ico de clase en la adición del ana cosindicalismo (muy
in luyen e en los países la inos, al menos has a los años 30). En el á ea
anglosajona ambién encon amos una o ien ación ela i amen e pa ecida
en el caso del mo imien o ob e o no eame icano, que a gumen a la
madu ez del mo imien o sindical pa a desa olla p oyec os polí icos
p opios sin el concu so de los pa idos polí icos. El segundo, la o ien ación
comunis a, ha compo ado un concep o dis in o: la subo dinación del
sindica o al pa ido.
Hoy es a concepción de la “au onomía de clase” subyace en el
mo imien o sindical de dis in as o mas, como ideología de oposición de
los pequeños g upos sindicales, de los mo imien os adicales, pe o
ambién del sindicalismo independien e e incluso o ma pa e de la
ideología “ad e sa ial” de algunas g andes con ede aciones sindicales, lo
que con ibuye a explica las ecuen es ensiones y pugnas en e
sindica os y pa idos de una misma co ien e ideológica. El e o pa a es a
o ien ación de la acción es e i a el mic oco po a ismo (o egoísmo de
emp esa) que le pod ía lle a a desengancha se con los in e eses
gene ales (lado me cado-sociedad).
Es as es o ien aciones no se excluyen en e sí, sino que ma can
endencias en ensión o en con lic o, incluso a eces p esen es en el

22
p opio seno de un solo sindica o de o ma con adic o ia. Los sindica os
deben con inuamen e ac ua en es as es di ecciones: no pueden igno a
las condiciones del me cado, ni la p eocupación cen al po man ene y
mejo a el pode adquisi i o de los sala ios. Tampoco pueden ob ia los
in e eses colec i os de los abajado es y po an o deben ac ua en
di ección a los in e eses de clase p opiciando incen i os de iden idad,
elemen os de iden i icación ideológica en oposición a las o as clases. Y
ampoco pueden deja de lado su papel como ins i ución de in eg ación
social e in e mediación con los in e eses gene ales de la sociedad. Con
odo, el “sindicalismo de negocio” o ien a p io i a iamen e su acción hacia
el me cado. El “sindicalismo in eg ado ” hacia la sociedad y el
“sindicalismo de oposición” adical hacia la clase. Pe o inmedia amen e
señala Hyman que no exis e en es ado pu o ninguna de es as es
o ien aciones. De hecho, la o ien ación de la acción sindical se deba e en
la pugna en e los es é ices: me cado/clase/sociedad. La geome ía del
sindicalismo es a iable en iempos de cambios, como la ac ual ase de
in eg ación eu opea que compo a iesgos y opo unidades.
Los es ipos ideales de o ien ación de la acción sindical mues an
cie os elemen os de con e gencia en las ideologías e iden idades. Las
es o ien aciones de los mo imien os sindicales deben hace en e a
simila es p oblemas, como son el decli e del empleo en el sec o indus ial
adicional que ha cons i uido su base de a iliación; la c isis del abajo
como uen e de iden i icación ideológica de los abajado es, el dec ecien e
apoyo polí ico de los sindica os, así como la c ecien e compe i i idad del
en o no económico y el p edominio de la lógica del me cado. En esumen,
la di e gencia en e los sis emas de elaciones labo ales se puede explica
a pa i de la his o ia, la cul u a, la adición y las cos umb es.
Es a egia de acción sindical: hacia un sis ema de
elaciones labo ales eu opeo
A pesa de las di e encias es a égicas en e los es modelos de
o ien ación de la acción sindical examinados a ás, la CES en iende que
hoy exis e una con luencia de las es a égicas sindicales en de e minados
23
pun os, así como un ace o social comuni a io, que se ha enido
cons uyendo a pa i de los T a ados y la ju isp udencia del T ibunal
Sup emo Eu opeo. Dicho ace o comuni a io pe mi e una polí ica más
decidida en el desa ollo de una legislación labo al eu opea y una
e dade a Unión Social. La inco po ación de la Ca a de los De echos
Fundamen ales a los T a ados (log ada en la cumb e de Niza 2000)
cons i uye una uen e de de echo pa a c ea un sis ema eu opeo de
elaciones labo ales, pe o sob e odo la Ca a cons i uye uno de los
elemen os cla es pa a negocia la inclusión de los de echos labo ales en
la elabo ación de la Cons i ución Eu opea. En de ini i a, como sugie e
Be cuson (2003), el u u o del sis ema eu opeo de elaciones labo ales no
sólo a a depende de la olun ad negociado a de los sindica os y
emp esa ios, del diálogo social, sino ambién de la implemen ación del
de echo desde las ins i uciones eu opeas, que aho a ienen como uen e
de legi imidad la Ca a.
Po an o, la CES eclama la implicación de un e ce ac o , como es
la Comisión Eu opea. La CES eclama la necesidad de una
eglamen ación social eu opea a pa i de la Ca a de los De echos
Fundamen ales y exige una inicia i a más decidida po pa e de la
Comisión Eu opea, pues o que el ac ual diálogo social y el p incipio de
subsidia iedad son insu icien es ac ualmen e pa a comp ome e en la
negociación a la asociación emp esa ial UNICE. Es a o ganización
emp esa ial eu opea sólo negocia á sob e la base de una inicia i a
legisla i a de la Comisión (E uc, 2003)
Diálogo Social Eu opeo
El diálogo social iene una la ga adición, desde los iempos en los
cuales se negocia on y supe a on los p oblemas sociales de la
ees uc u ación de la mine ía del ca bón y la indus ia del ace o (CECA).
Pos e io men e, el diálogo social bipa i o ue impulsado en la Cumb e de
Val Duchese (1985) donde se p epa ó la adopción del Ac a Única Eu opea
(1986); con es e acue do la Comisión asumió de o ma o icial la a ea de
a o ece el diálogo social. Después el Acue do en e los In e locu o es
24
Sociales (1991) dio luga al Acue do de Polí ica Social y al P o ocolo del
T a ado de Maas ich sob e polí ica social, que más a de se inco po ó al
T a ado de Ams e dam. A juicio de la CES, se ha enido log ando cie os
a ances. Uno de los aspec os más no ables es el o alecimien o del papel
de los in e locu o es sociales en el p oceso de oma de decisiones.
En un es udio de la Comisión (Eu opean Commission, 2002) se
sos iene una isión más op imis a y en usias a que la CES sob e los
mencionados a ances. Pe o ambién hay coincidencias, como el hecho de
que el diálogo social se ha in ensi icado en los úl imos años, desde 1985 y
al ampa o del ma co gene al que ha supues o la p epa ación de los
T a ados, así como median e la o mulación de decla aciones conjun as y
el log o de acue dos en e la UNICE y la CES. En es e sen ido los
p incipales log os del diálogo social son:
-La Ca a Social Comuni a ia, de 1989.
-La negociación de los a ículos 138 y 139 del T a ado de
Maas ich .
El p ime o econoce a los ac o es sociales el de echo a se
consul ados y p opone con enidos en ma e ia de polí ica social, así como a
emi i su opinión. Po consiguien e, bajo el ampa o de es e a ículo los
sindica os han podido emi i sus opiniones y suge encias a la Comisión
Eu opea. El segundo, el a ículo 139, ga an iza que los acue dos
concluidos en e la CES y la UNICE se án implemen ados de acue dos con
los p ocedimien os y p ác icas especí icas de los ac o es sociales de los
Es ados miemb os. La negociación de los a ículos 138 y 139 y su
inclusión en el T a ado de Maas ich han con ibuido a legi ima el papel
de la CES en la cons ucción eu opea. Asimismo, se ha impulsado el log o
de una se ie de acue dos negociados.
Los p incipales u os del Diálogo Social son:
-Pe misos Pa en ales en 1995, de la que se de i a la Di ec i a del
Consejo Eu opeo 96/34/EC.
-Di ec i a de 1994 sob e Comi és de Emp esas Eu opeos, con
ca ác e olun a io.
-Acue do de 1997 sob e el T abajo a Tiempo Pa cial.
25
-Di ec i a 97/74/Ec sob e los Comi és de Emp esas Eu opeos, con
ca ác e obliga o io.
-Recomendación de acue do gene al sob e la mejo a sala ial de
abajado es ag ícolas a a és de su implemen ación en la
negociación colec i a nacional.
-Acue do sob e la O ganización del iempo de abajo en el sec o
pesque o, susc i o en 1999.
-Acue do sob e el abajo a du ación de e minada. Di ec i a del
Consejo Eu opeo 99/70/EC.
-Acue do sob e o ganización del iempo de abajo de los
abajado es de la A iación Ci il. Di ec i a del Consejo
2000/79/EC.
-O ien ación pa a el ele abajo en el sec o de las
elecomunicaciones a implemen a a a és de la negociación
colec i a en el 2001.
-Acue do ma co del ele abajo en el sec o del Come cio, 2001.
El dialogo social sec o ial ambién ha enido cie os a ances,
especialmen e en los comi és pa i a ios es ablecidos po la Comisión en
cie os sec o es ( anspo e, co eo y elecomunicaciones) y en los g upos
in o males pa a o os sec o es. Ac ualmen e las negociaciones se lle an a
cabo al ampa o de un Comi é pa a el Diálogo Social, que iene ca ác e
es able y es á bajo el auspicio de la Comisión que abaja en es á eas:
mac oeconomía, me cado labo al y educación.
Pe o oda ía el diálogo social eu opeo es pob e. Es, además, un ema
b umoso y di uso que no puede eemplaza la necesidad de es ablece una
legislación que con ibuya al desa ollo de un sis ema eu opeo de
elaciones labo ales. El Diálogo Social ha es ado bloqueado po la UNICE
(como es pa icula men e el caso sob e los de echos de pa icipación y
consul a de los abajado es, Deg ise, 2002: 49). La ía de la negociación
es á bloqueada desde 1997. En o as palab as, el Diálogo Social iene sus
lími es; po ello, insis imos una ez más, la CES ha enido eclamando una
inicia i a legisla i a po pa e de la Comisión y el Pa lamen o eu opeo pa a
alcanza una mayo conc eción del ma co legal con de echos y
32
con abilizado 1.865 compañías con Comi és Eu opeos. Pe o oda ía se
es ima que 1.226 emp esas no ienen Comi és de Emp esas Eu opeos. La
ex ensión de los Comi és Eu opeos de Emp esa ha sido posible con la
aplicación del a ículo 13 de la Di ec i a de 1997, que obliga a los Es ados
nacionales y a las emp esas al econocimien o de los mismos (Ke ckho s,
2003).
En esumen, la Di ec i a de Comi és y el Es a u o de Emp esa
Eu opeo cons i uyen una opo unidad pa a amplia la pa icipación de los
abajado es, lo que end á e ec os sob e los sis emas nacionales de
elaciones labo ales. Asimismo, las usiones de emp esas suponen una
opo unidad pa a impulsa el papel de los Comi és de Emp esas Eu opeos
po que a ec a a o as Di ec i as sob e la compe encia, lo cual b inda a la
CES ambién la opo unidad de p esiona sob e la Di ección Gene al de la
Compe encia y los T ibunales de la Compe encia. Sin emba go, uno de los
e os a los que se en en a el sindicalismo eu opeo es el eque imien o de
en enamien o y o mación especí ica pa a analiza la in o mación
económica y inancie a de las mul inacionales. Los ep esen an es de los
abajado es no es án p epa ados pa a ello; sólo el 5% de los acue dos de
cons i ución de Comi és p e én o e a es a o mación.
Polí ica coo dinada de negociación colec i a
A eno de la a iedad de Comi és de Emp esas Eu opeos (de las
di icul ades en el econocimien o de los de echos de in o mación y
consul a) no debe so p ende que exis an di icul ades de coo dinación pa a
a icula la acción sindical y la negociación colec i a. Sin emba go, las
opo unidades o ecidas po el me cado único eu opeo y la unión
mone a ia exigen a los sindica os eu opeos coo dina su acción sindical en
el ámbi o sup anacional. El obje i o p io i a io de la coo dinación de la
negociación colec i a es e i a los iesgos de “dumping social y sala ial” en
el seno de la Unión Mone a ia Eu opea. Al mismo iempo, es a polí ica
debe impulsa la mejo a del pode adquisi i o de los sala ios. La polí ica
sala ial p opues a po la CES iene como o ien ación p opicia aumen os
sala iales que inculen el enca ecimien o de los p ecios con los

33
inc emen os de p oduc i idad y o os complemen os especí icos en unción
de la si uación de las emp esas y los eque imien os conc e os al abajo.
Es deci , se a a de una o mula apoyada en dos elemen os, un c i e io
es able y un c i e io lexible: IPC+cláusulas de e isión+inc emen o de
p oduc i idad+o as cues iones.
La polí ica sala ial de la CES pe sigue ambién educi las di e encias
sala iales, la desigualdad de ing esos po azón de sexo, e nia y aza. La
polí ica de negociación colec i a debe desa olla se a ni el in e sec o ial y
en múl iples ni eles. Dicha polí ica debe pe segui emas ambién
cuali a i os, como la o mación con inua, la salud y segu idad en el abajo
y las condiciones labo ales. La pues a en ci culación del Eu o pa ece
acili a la anspa encia de in o mación sob e los sala ios, así como
a o ece el desa ollo de una pe spec i a compa ada y más anspa en e.
En es e sen ido el Ins i u o Sindical Eu opeo iene como come ido el
es udio y la coo dinación in o ma i a sob e la polí ica sala ial.
Los Comi és de Emp esas Eu opeos ienen una unción muy
impo an e en es e obje i o de coo dinación de la negociación colec i a,
así como en la expansión del diálogo social sec o ial. No sólo en ma e ia
sala ial, sino ambién en á eas con signi icado cuali a i o, como la salud, la
igualdad de a o, inc emen o de opo unidades pa a las muje es,
o mación p o esional con inua y p o ección del medio ambien e en el luga
de abajo. En los documen os de la CES se sub aya el iesgo de la
apa ición de “sindica os de emp esa” mul inacionales en el ma co de la
con e gencia y de la ampliación hacia países del Es e. Po ello, la eacción
mic oco po a is a del sindicalismo de emp esa debe se comba ida desde
los sindica os nacionales y desde la CES.
Escena ios u u os pa a la negociación colec i a
El Diálogo Social es la an esala de la negociación colec i a
comuni a ia. Hoy es algo más que un p oyec o, pe o es á lejos de se una
ealidad consolidada (Molina, 2002). El desa ollo del diálogo social y de la
negociación colec i a cons i uye uno de los ocos cen ales del deba e
sob e el p oceso de eu opeización de las elaciones labo ales. Un es udio
34
enca gado a la Fundación Debenede i, de signo libe al y emp esa ial,
cons i uye una e e encia obligada pa a explo a los posibles escena ios
hipo é icos del diálogo social y la negociación colec i a. En es e suge en e
es udio se explo a cua o escena ios, unos más ac ibles que o os ( éase
Boe i e alii, 2002).
El p ime escena io co esponde ía a la consolidación de un sis ema
eu opeo de negociación descen alizado. El segundo escena io
ep esen a ía las aspi aciones más que ida po la CES, el Diálogo Social
mac oeconómico pa a con ibui a la gobe nabilidad de la economía. El
e ce escena io ep esen a ía una ue e coo dinación de la negociación,
pe o sin la cobe u a de la conce ación mac oeconómica. Y, el cua o
escena io, supond ía combina la negociación descen alizada con algún
ipo de coo dinación sec o ial.
Escena ios de u u o pa a la negociación labo al en Eu opa
Escena io 1
Descen alización de la negociación
colec i a
• Adap abilidad de los sala ios a las
condiciones conc e as de
p oduc i idad de las emp esas
• Bajos cos es de coo dinación sindical
y emp esa ial
• Riesgos de debili amien o de los
sindica os
• Riesgos de mic o con lic i idad
Escena io 2
Coo dinación mac oeconómica
• Pac os sociales a escala de la Unión
Eu opea
• Diálogo social mac oeconómico en e
la CES, UNICE, CEEP, ECOFIN y
Banco Cen al Eu opeo
• Coo dinación de la negociación
colec i a
• Al os cos es de coo dinación sindical y
emp esa ial
Escena io 3
Coo dinación de la negociación
colec i a en el ámbi o de la Unión
Eu opea
• Uni icación de las es a egias
emp esa iales y sindicales
• Coo dinación ansnacional en la
negociación de ma e ias (sala io,
jo nada, e c.)
• Lide azgo de algunos sec o es
económicos y sindica os eu opeos
(p.e. IG Me all)
Escena io 4
Combinación descen alización con
alguna coope ación ansnacional
• Negociación descen alizada, pe o
adap ada a la adición y la cul u a
nacional y local
• Coo dinación a a és de los Comi és
de Emp esas Eu opeos
• Recu sos a dis in os ipos de
lexibilidad en el ámbi o nacional
Escena io 1. Descen alización de la negociación colec i a. Es e
35
p ime escena io supond ía con inua con la ac ual endencia hacia la
descen alización de la negociación colec i a hacia el ni el de emp esa y
cen os de abajo. Pa icula men e a a ía de ajus a los sala ios a las
si uaciones especí icas de las emp esas, a su ni el de p oduc i idad, lo
que ac iblemen e acili a ía incula más es echamen e la negociación del
empleo con la mejo a de la e iciencia económica. En es e escena io, las
emp esas dispond ían de una es uc u a más lexible de la negociación
colec i a pa a adap a se ápidamen e a las a iaciones del me cado. Pe o
el iesgo es que los sindica os se ían más ulne ables; su ep esen ación
ende ía a disminui el g ado de cobe u a de la negociación colec i a y los
sindica os pe de ían in luencia ue a de la emp esa. Aunque, po el
con a io, la mayo ce canía a sus bases de ep esen ación pod ía mejo a
la pa icipación de los abajado es y e o za la legi imidad de los comi és
de emp esa y de los sindica os. Empe o, es e escena io pod ía supone la
ame icanización de las elaciones labo ales eu opeas, un iesgo de
mic oco po a ismo, de ins alación del sindicalismo de emp esa, así como
mayo con lic i idad e ingobe nabilidad de las elaciones labo ales5.
Escena io 2. Coo dinación mac oeconómica en el ámbi o de la
Unión Eu opea. Pa a la cons ucción de es e segundo escena io es
necesa ia la econs ucción del consenso keynesiano. O sea, una decidida
polí ica de in e ención de las ins i uciones sociales y gube namen ales en
la economía. En es e sen ido, el Diálogo Mac oeconómico, ac ualmen e
eclamado po la Con ede ación Eu opea de Sindica os, supond ía
en abla negociaciones ipa i as con las asociaciones emp esa iales
UNICE y CEEP, con el ECOFIN (minis os de economía de los Es ados
miemb os) y con el Banco Cen al Eu opeo. Quizás es e escena io pod ía
se ac ible en caso de in lación ingobe nable, que comp ome a la
es abilidad de la Unión Mone a ia Eu opea. En es e caso, la in lación
pod ía acele a la necesidad de un pac o social o “in e cambio polí ico”
pa a mode a el c ecimien o de los sala ios. Las con apa idas al sac i icio
sala ial quizás pod ían se compensadas a a és de polí icas iscales con
ca ác e edis ibu i o. Sin emba go, es e escena io supond ía al os cos os
de coo dinación pa a odos los ac o es. Es e escena io ha sido explo ado
36
po Va a (2001), que pone de elie e las di icul ades de a iculación y
ag egación de in e eses pa a las asociaciones emp esa iales a eno de la
di e sidad de los in e eses de sus p opios ep esen ados6. Las
o ganizaciones emp esa iales no son homogéneas y ienden hacia al
“minimalismo” en la a iculación de sus in e eses (Lanzalaco, 1995). Es
deci , las emp esas ienen como p e e encia e i a que los acue dos de
ámbi os supe io es supongan a adu as en su ac uación y capacidad de
decisión en el ni el mic o. O o iesgo es que, en caso de ue es
oscilaciones del ciclo económico, las polí icas iscales se ían insu icien es
pa a cumpli su unción edis ibu i a.
Escena io 3. Coo dinación de la negociación colec i a en el
ámbi o de la Unión Eu opea. Es e e ce escena io se di e encia del
an e io po la ausencia del Diálogo Mac oeconómico y la no-implicación
de las au o idades eu opeas. Pe o se ía posible una coo dinación en la
medida que los cos es labo ales y la compe encia hace cada ez más
in e dependien e la acción de los sindica os en los dis in os países, así
como ambién la de los emp esa ios. Es a coo dinación ya exis e hoy (de
o ma emb iona ia) en los sindica os me alú gicos de Alemania, Bélgica,
Holanda y Aus ia (T axle , 2002). Posiblemen e, es a coo dinación se
comience a plan ea en aquellas economías que iene un mayo g ado de
in e dependencia egional. La ex ensión de es e modelo de coo dinación
pod ía supone la cons ucción de un sis ema ela i amen e uni icado de
elaciones labo ales en Eu opa; una coo dinación ansnacional en algunas
indus ias y una coo dinación de las pau as de negociación. Sin emba go,
el cos e de la coo dinación ambién se ía al o y con muchos obs áculos
(cul u ales, adiciones, cos umb es, ma co legal, e c.).
Escena io 4. Combinación descen alización/coope ación
ansnacional sec o ial. Es e cua o escena io hipo é ico pa ece más
p óximo a la ealidad ac ual y se ajus a a la di e sidad y he e ogeneidad de
las cul u as y adiciones de las elaciones labo ales eu opeas. Se ía una
combinación de los escena ios 1 y 3. Po un lado, se pod ía con igu a
sob e un modelo de negociación colec i a descen alizada y con olada po
las emp esas que ope an en ámbi os locales y nacionales. Y, po o o lado,
37
la negociación es a ía coo dinada a a és de los Comi és de Emp esas
Eu opeos en las emp esas mul inacionales y con el apoyo de las
Fede aciones de Rama de la Con ede ación Eu opea de Sindica os. En
es e escena io los sindica os pod ían gana pa e del pode que ha pe dido
en el plano del Es ado-nación. Los cos es de la coo dinación se ían
meno es que en los escena ios más cen alizados.
Conclusiones
En el inicio de es e a ículo nos plan eábamos es cues iones sob e
las cuales aho a suge imos conclui lo siguien e:
P ime o, ¿qué ac o es han enido ele ancia en la es uc u ación
sindical sup anacional? La espues a habi ual de las eo ías uncionalis as
a es a p egun a p esupone que el e ec o inducido po la con e gencia
económica acaba á desembocando en un ma co ins i ucional, en un
sis ema único de elaciones labo ales y en o ganizaciones sindicales y
emp esa iales aco des con el nue o ma co sup anacional. Sin emba go,
los hechos ponen de elie e que el p oceso de con e gencia económica no
es un impe a i o es uc u al de i ado del e ec o de a as e de la economía
sob e las ins i uciones y las elaciones labo ales. En cie o modo la
in luencia es uc u al del me cado único eu opeo ha empujado o
p esionado a los sindica os en su p oceso de es uc u ación sup anacional.
Sin emba go, dicha p esión es uc u al no ha sido de e minan e como
p esupone la eo ía uncionalis a. En la es uc u ación de la CES ha jugado
un papel impo an e ambién la olun ad polí ica, la c isis de las ideologías
y la caída del mu o de Be lin, que ha pe mi ido in eg a a los an iguos
sindica os de o ien ación comunis a, además de las co ien es socialis as,
democ is ianas y sindica os p o esionales independien es. Hoy la CES es
una o ganizacional sup anacional de ca ác e ideológico plu al po que los
sindica os han dejado de lado sus di e encias ideológicas y han apos ado
po una colabo ación más p agmá ica, cen ando su a ención en la de ensa
del modelo social eu opeo y en la cons ucción de un sis ema de
elaciones labo ales sup anacional.
Segundo, ¿cuál es la posición y obje i os polí icos de la CES an e la

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con e gencia eu opea? La colabo ación p agmá ica del sindicalismo
eu opeo ha lle ado a cen a sus es a égicas en la de ensa del modelo
social eu opeo, así como en la de ensa y desa ollo de los de echos de
ciudadanía social e indus ial, como son los de echos pasi os (sis emas de
pensiones) y ac i os (de echos de pa icipación y negociación). La
apelación de la CES a los de echos de ciudadanía, ya exis en es en el
o denamien o ju ídico de los Es ados miemb os y de o ma emb iona ia en
los T a ados, cons i uye una de las uen es de de echo que puede ampa a
la cons ucción de un sis ema de elaciones labo ales a escala eu opea.
Uno de los p oblemas en dicho p oceso de cons ucción es iba en la
in e p e ación es ic i a del p incipio de subsidia iedad. Las cues iones
sociales y labo ales han es ado condicionadas po el p incipio de
delegación del p oceso de decisión y po las o mas de egulación sua e,
como se ha pues o de mani ies o en las agendas y p ác icas
in e gube namen ales. La in e p e ación del p incipio de subsidia iedad en
las ins i uciones de la UE ha sido pasi a: ha delegado la inicia i a en los
ac o es sociales, en el diálogo social a dos bandas. El p oblema que
supone es a in e p e ación del p incipio de subsidia iedad es que la UNICE
no siemp e es á in e esada en el diálogo y la negociación. Es a ac i ud se
ha pues o de elie e pa icula men e en el econocimien o de los de echos
de los Comi és de Emp esas Eu opeos. Po consiguien e, la CES eclama
una implicación legisla i a más ac i a de la Comisión. És a puede juga un
papel decisi o en el impulso del de echo social y labo al eu opeo sob e la
base del ace o legal comuni a io de i ado de los T a ados y la Ca a de
los De echos Fundamen ales Eu opeos.
Te ce o, ¿cuáles son los e os de u u o inmedia o pa a la acción
colec i a? La mode nización del sindicalismo, su implan ación en los
se icios p i ados y la a iliación de nue os colec i os eme gen es en el
me cado labo al, como son las muje es, los jó enes y los inmig an es
cons i uyen un e o o ganiza i o pa a la CES. Desde el pun o de is a de la
acción sindical la coo dinación de la negociación colec i a cons i uye o o
e o (an e el iesgo de dumping social de i ado del p oceso de ampliación
hacia los países del es e). La coo dinación de la acción colec i a debe ía
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e i a la compe encia en e los sindica os de los dis in os países y así
pode p ese a el ni el sala ial y la calidad del empleo. Pe o la capacidad
de negociación no depende únicamen e de los sindica os, sino ambién de
la olun ad emp esa ial y de los de echos y debe es que pod ían ampa a
un ma co no ma i o comuni a io. La coo dinación de in e eses y las
plasmación en un ma co de negociación labo al puede compo a dis in os
escena ios con dis in os g ados de ince idumb e. El escena io de Diálogo
Social mac oeconómico a escala eu opea, al cual aspi a la CES, pa ece
hoy bas an e lejano a eno de dos di icul ades. Una, po las di icul ades de
a iculación y ag egación de in e eses de los p opios sindica os eu opeos
(como hemos pues o de elie e en el p oblema de los Comi és de
Emp esas Eu opeos) y máxime po las di icul ades de a iculación en los
in e eses de los emp esa ios a a és de la UNICE y la CEEP y su al a de
olun ad polí ica. O as son las di icul ades inhe en es a la ehabili ación
del pa adigma keynesiano en el ma co de la globalización.
Quizás, hoy el escena io hipo é ico más op imis a y plausible es el
cua o (que apun ábamos en el epíg a e an e io ) y que pod ía combina
una cie a coo dinación de la negociación colec i a en algunos sec o es a
a és de de e minados Comi és de Emp esas Eu opeos. Es a
coo dinación mul ini el se ía de ipo o ien a i o median e un acue do
ma co de mínimos gené ico o p e e en emen e algún acue do de g upo
mul inacional. Dicha coo dinación en el ámbi o sup anacional se
combina ía jun o con o os acue dos o pac os o mulados
descen alizadamen e, a endiendo así a las ca ac e ís icas de los cen os
de abajo y a las p opias ca ac e ís icas di e sas de los sis emas de
nacionales de elaciones labo ales.
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Anexos
Las p incipales o ganizaciones sindicales miemb os de la CES
Alemania
DAG: Deu sche Anges ell en Gewekschall
DGB: Deu sche Gewe kscha sbund
Aus ia
OGB: Ös e eichische Gewe kscha sbund
Bélgica
CSC: Con ede a ion des Syndica s Ch e iens
FGTB: Fede a ion Géné ale du T a ail de Bélgique
España
CCOO: Comisiones Ob e as
UGT: Unión Gene al de T abajado es
STV/ELA: Solida idad de T abajado es Vascos
F ancia
CGT: Con ede ación Gene al de T abajado es
CFDT: Con ede ación F ancesa Democ á ica de T abajado es
CFTC: Con ede a ion F ançaise des T a ailleu s Ch e iens
I alia
CGIL: Con ede azione Gene ale I aliana del La o o
CISL: Con ede azione I aliana de Sindica i de La o a o i
UIL: Con ede azione I aliana del La o o
Países Bajos
FNV: Fede a ie Nede landse Vakbewging
CNV: Chis elijk Na ionaal Vak e bond
MHP: Vakcen ale oo Middelbaa
ACU: Algemene Vakcen aje
Polonia
NSZZ: Solida nosc
Po ugal
UGT-P: Unión Gene al de T abajado es Po ugueses
CGTP-IN: Con ede açao Ge al dos T abalhado es po ugueses-In e sindical
nacional
G an B e aña
TUC: T ade Union Cong es
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Suecia
LO: Lanso ganisa ionen i S e ige
TCO: Tjans emännens Cen alo ganisa ion
O ganizaciones in e nacionales
CISC: Con ede ación In e nacional de Sindica os C is ianos
CIOSL: Con ede ación In e nacional de O ganizaciones Sindicales Lib es
CEEP: Eu opean Cen e o En ep ises wi h Public Pa icipa ion
CES: Con ede ación Sindical Eu opea
CMT: Con ede ación Mundial del T abajo
FSM: Fede ación Sindical Mundial
OIT: O ganización In e nacional del T abajo
UNICE: Union o Indus ial and Employe s Con ede a ions in Eu ope
UEAPME: Eu opean Union o Handc a Small and Medium En e p ises
Asambleas gene ales del Sec e a iado Sindical Eu opeo
-1ª Asamblea gene al cons i u i a, 16 ene o 1958. Dusseldo
-2ª Asam blea Gene al, 5-6 no iemb e 1959. Luxembu go
-3ª Asamblea Gene al, 11 -12 ene o 1962. B uselas
-4ª Asamblea Gene al, 11 -13 ma zo 1964. Pa is
-6ª Asamblea Gene al, 23 -25 ab il 1969. La Haya. T ans o mación en CESL
-P ime Cong eso de la Con ede ación Eu opea de Sindica os Lib es (CESL).
La Haya
Cong esos de la Con ede ación Eu opea de Sindica os
-Asamblea gene al cons i u i a, 8 eb e o 1973. B uselas
-1e Cong eso es a u a io: 9 ebe o 1973. B uselas
-Cong eso Ex ao dina io: 23-25 de mayo. Copenague
-2º Cong eso es a u a io: 24-25 ab il 1976. Lond es
-3º Cong eso es a u a io: 14-18 mayo 1979. Munich
-4º Cong eso es a u a io: 19-23 ab il 1982. La Haya
-5º Cong eso es a u a io: 13-17 mayo 1985. Milán
-6º Cong eso es a u a io: 9-13 mayo 1988. Es ocolmo
-7º Cong eso es a u a io: 13-17 mayo 1991. Luxembu go
-8º Cong eso es a u a io: 8-12 mayo 1995. B uselas
-9º Cong eso es a u a io: julio 1999. Helsinki
-10 Cong eso es a u a io:26-28 mayo 2003. P aga
Tasas de a iliación sindical, 1950-1997. En po cen aje de la población ac i a
País 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997
Aus ia 66,3 67,5 65,8 64,8 63,6 59,8 59,6 60,6 56,2 49,1 46,6
Bélgica 43,3 47,8 51,6 50,5 54,9 69,0 75,7 80,9 77,6 85,0 -
Dinama ca 55,5 61,1 61,8 62,1 62,6 74,4 87,8 90,8 88,9 93,2 89,9
Finlandia 33,1 32,7 34,4 42,1 57,4 74,6 80,9 81,3 87,6 95,5 95,6