NOTAS ACERCA
DE
LA OFERTA DE SERVICIOS COLECTIVOS
POR PARTE DEL ESTADO
Ma ia Jesús Izquie do
y
:Ma cos López
(Uni e sidad Au ónoma de Ba celona)
Empeza emos po señala la e olución de la pi ámide de la población
española en el pe iodo comp endido en e l970-1978, omando 10s años
1970, 1975
y
1978.
A
pa i de la misma, analiza emos 10s cambios p o-
ducidos en la demanda po encial de se icios colec i os de di e sa indole,
en unción de 10s cambios que puedan habe se p oducido en la composición
de la población po edades.
Población española po g upos de edad (po cen ajes)
G upos
de
edad
1970 1975 1978
-
Oa14años .................. 27,8 27,O 26,4
15 a 69 años
...............
66,2 66,3 66,6
70
y
más años ............... 5,9 6,6 6,9
Fuen e:
Elabo aci6n p opia a pa i de 10s da os del Minis e i0 de Economia, Poblacibn,
Ac i idad
y
Ocupaci6n en Espaiia.
Según 10s g upos de edad podemos es ablece una di e enciación en
cuan o
al
signi icado de 10s se icios de que se bene icia la población.
El
p ime g upo (población dependien e en e 10s
O
y
10s 14 años), se puede
subdi idi en dos subg upos: de
O
a 5 aiios, en el que el gas o públic0
supone una sus i ución pa cial de las a eas del ama de casa median e la
uPape s>>:
Re is a
de
Sociologia
p es ación de se icios colec i os; de 6 a
14
años, subg upo en que además
de 10 an e io
y
siguiendo las eo ias del capi al humano, el gas o públic0
puede se conside ado como in e sión encaminada a la sa is acción de las
necesidades del me cado de abajo, en cuan o a una cuali icación mínima
de 10s abajado es (es e segundo g upo no se 6 a ado en es as no as).
Pa a el g upo de población dependien e de 70 o más años son aplicables
las conside aciones del g upo de
O
a
5
años, con una es icción: es e úl imo
in e al0 de edad co esponde a aquellas pe sonas que han abandonado el
me cado de abajo, mien as que las p ime as se in eg a án
al
mismo a su
debido iempo.
,
En cuan o a la población en edad p oduc i a (aquella comp endida en e
10s
15
y
10s 69 años), puede se conside ada desde dos e ien es: deman-
dan e de se icios
y
ga an e de 10s mismos, median e su apo ación en
o ma de abajo
y
de impues os a 10s se icios de que dis u a no sólo
ella, sino ambién 10s es an es g upos de edad.
Es p eciso señala que, a co o plazo, la es uc u a de la población
española su i á modi icaciones signi ica i as en cuan o al peso ela i o de
10s dis in os g upos de edad si, como pa ece, el e i o obliga o i0 se ade-
lan a a 10s 65 años.
Con independencia de es e elemen o ya se obse an modi icaciones en el
pe íodo es udiado:
1.
El g upo comp endido en e 10s
O
y
10s
14
años, ha expe imen ado
un
inc emen o nega i o del -5,O
%
de su peso ela i o en la pi ámide
de población.
2.
La población po encialmen e p oduc i a apenas ha expe imen ado
c ecimien o ela i o (0,6
%
).
3.
El g upo de pe sonas con 70 o más años, p oduce una p esión cla a,
su peso ela i o ha expe imen ado un c ecimien o del 16,9
%.
Las conside aciones que has a el momen o hemos enido haciendo, desde
una pe spec i a me amen e económica, es án jus i icadas básicamen e po
la necesidad de conoce sob e cuán os homb os con capacidad
de
abajo
descansa á el peso de las necesidades colec i as. Es o en modo alguno pone
en cues ión el de echo de odo se huma ~o a ene ga an izada su supe -
i encia al ni el del desa ollo de las ue zas p oduc i as
y
con indepen-
dencia de su apo ación económica a la sociedad.
O e a de
se icios
colec i os
po pa e del Es ado
EDUCACION
Toma emos 10s niños en e
O
y
5
años, edades en que socialmen e se
a ibuye la esponsabdidad
y
el cuidado de 10s niiíos a la amdia,
y
más
conc e amen e a la mad e, po 10 que el aspaso pa cial de la esponsabi-
lidad socializado a a cen os docen es, sean p i ados o públicos, supone en
cie a medida una educción en las unciones de la amilia.
Alumnos enseñanza p eescola
-
N."
de
nin'os
1970
%
1975
%
1978
%
En cen os públi-
cos
.............
362.940 9,4 347.026 8,9 521.928 13,3
En
cen os p i-
ados
..........
456.974 11,8 573.310 14,6 555.724 14,2
To al escola-
izados
...
819.914 21,2 920.336 23,5 1.077.652 27,5
To al sin es-
cola iza
.
3.043.147 78,s 2.995.250 76,5 2.843.884 72,5
Población o al
0-5
azos
......
3.863.061 100 3.915.586 100 3.921.536 100
-
Fuen e:
Elabo aci6n p opia con da os del Minis e i0 de Educaci6n.
En el anscu s0 de nue e años, la asa de escola ización de es e g upo
de edad ha pasado del 21,2
%
al 27,5
%;
a pa i de 1975 se obse a
la c eación de nue as plazas que a acompañada del aumen o en el núme o
de cen os públicos (40,4
%
en e 1975 y 1978) y
un
dec emen o en el
núme o de alumnos escola izados en cen os p i ados (-3,1
%).
Es e es ue zo escola izado de la inicia i a pública ha enido acompaña-
do de un mejo amien o en la calidad; indicio de el10 es la o ma en que
ha disminuido la elación alumnos/p o eso .
<Pape s%:
Re is a
de
Sociologia
Núme o p o eso es enseñanza p eescola
y
elación alumnos/p o eso
Tipo Núm. Alum. Núm. Alum. Núm. Alum.
de de Po de Po de Po
cen o p o eso es p o es. p o eso es p o es. p o eso es p o es.
-
P i ado ...... 8.305 43,O 9.578 36,2 15.907 32,8
Público
......
10.231 38,6 15.043 38,l 15.431 36,O
To al
......
18.536 41,O 24.621 37,4 31.338 34,4
Fuen e:
Elabo aci6n p opia con da os del Minis e i0 de Educaci6n.
En e 1970 y 1978 se ha pasado de 43 alumnos po p o eso a 32,8
(en la escuela pública), es ue zo muy supe io
al
de la p i ada, que de
una elación in e io (38,6 alum./p o .) ha quedado en una elación supe-
io (36,O) a la que se man iene en la enseñanza pública.
A
pesa de las cla as mejo as an o en el núme o de alumnos escola-
izados como en la elación alumnos/p o eso , en el año 1978 el sec o
público con inúa sa is aciendo únicamen e un 13,3 % de la demanda po-
encial.
TRABAJO
Los es udios sob e población ac i a se basan en conside a como al a
las pe sonas inco po adas a la p oducción de bienes y se icios que engan
una salida en el me cado; de es e modo, no o man pa e de la misma
buen núme o de pe sonas, en pa icula muje es, que siendo ac i as en
cuan o que p oducen bienes y se icios, no 10 son en la medida en que su
p oducción no iene una salida
al
me cado.
Una pa e de es a ac i idad p oduc i a de la muje (cuidado de niños,
en e mos
y
iejos) es á siendo abso bida, aunque minimamen e, median e
se icios colec i os, sean de ca ác e me can il (colegios, gua de ías
u
hos-
pi ales p i ados) o de ca ác e público.
En el cuad o que o ecemos a con inuación se e leja la o ma en que
a ía la pa icipación de 10s a ones y muje es en la población conside ada
con encionalmen e ac i a.
O e a de se icios colec i os po pa e del Es ado
Sol e os
No
sol e os
Población Tasa Po blación Tasa
o al ac iuidad o al ac i idad
G upos Va o- Muje- Va o- Muje- Va o- Muje- Va o- Muje-
de edad nes es nes es nes es nes es
De 14 años. 355,5
15 a 19
.....
1.625,4
20 a 24
.....
1.166,8
25 a 29
.....
456,l
30 a 34
.....
181,9
35a39
.....
106,3
40 a 44
.....
109,3
45a49
.....
114,9
50 a 54
...
..
85,4
55a59
.....
69,2
60 a 64
.....
41,5
65 a 69
.....
40,9
70 y nás
. . .
'
63,8
To al
.....
4.416,P 3.911,3 58,2 47,8 8.743,3 10.331,8 77,3 1PJ3
Fuen e:
Encues a de poblaci6n ac i a,
cua o
semes e de
1978.
Como se obse a en el cuad o, el ma iimonio iene un e ec o in e s0
pa a a ones y muje es. La asa más al a de ac i idad pa a 10s a ones es 4
en e 10s no sol e os de 30 a 39 años, con un 99,1
%,
edad en que se
p oduce la asa más baja de ac i idad pa a las muje es no sol e as (si ex-
cluimos las mayo es de 65 años). La explicación es ob ia, son las edades
de mayo esponsabilidad económica pa a 10s a ones como ganado es del
pan de la amilia, y de mayo esponsabilidad amilia pa a las muje es,
como mad es y amas de casa.
Si el cuidado de 10s hijos pa ece se el p incipal obs áculo pa a la in-
co po ación de la muje al abajo asala iado, pod ia supone se que, una
ez c iados és os, se ia posible pa a la muje ol e a inco po a se a su
an iguo empleo o a una nue o. Las es adis icas y el sen ido común nos
mues an que no es asi. En e 10s 40 y 10s 49 años se p oduce un aumen o
insigni ican e en la asa de ac i idad de la muje , en6meno que muy
posiblemen e obedezca a la di icul ad que iene pa a inco po a se al a-

c Pape sn:
Re is a
de
Sociologia
bajo asala iado, sea po que a esas edades es
di cil
pa a a ones
y
muje es,
po que sus conocimien os p o esionales, si 10s u ie on, han quedado des-
asados con el iempo que han pe manecido sin eje ce su p o esión, sea
po que en igualdad de condiciones se p e ie e a
un
jo en
y
sob e odo
a ón.
Si an es os da os pa a plan ea el agudo p oblema a que se en en a
el Es ado español, con una población ac i a de las más bajas de Eu opa.
Pa icipación de la población en la ac i idad económica
-
--
%
%
Pais Pobl. o al Pobl. ac i a
%
muje es a ones
R.
Unido (1971)
.
55.668.000 25.421.000 45,7 32,O 60,O
Alemania Fede al
(1971)
..........
61.181.000 26.802.000 43,8 30,2 58,7
F ancia (1973)
. . .
51.914.600 21.860.000 42,l 30,l 54,7
I alia
...............
53.548.000 19.028.000 35,5 18,6 53,3
España
(1972)
..
.
34.675.500 12.957.300 37,4 18,7 56,9
Fuen e: Jan6 Sol&,
La
pa icipacidn económica
de
la
muje , *Re is a
del
Ins i u o de Ciencias
Sodalesw, núm.
22,
19n.
SALUD
La polí ica sani a ia en nues o país se encuen a en el es adio de con-
side a al se humano,
y
en especial al a ón, como ue za de abajo,
o ien ándose po eso hacia un ip0 de medicina con ca ác e < epa ado >>
y
no p e en i o. Fal a da un paso cuali a i o impo an e: el de echo a
i i mejo , independien emen e de la capacidad que enga la pe sona pa a
abaja .
Es así como se explica que el de echo a la salud, de inida como ausen-
cia de aquellas en e medades que impiden abaja , sea un bene icio de i-
ado de la pa icipación en el abajo asala iado. Se acogen a 10s bene icios
de la segu idad social Únicamen e 10s abajado es o jubilados
y
sus ami-
lias. La medicina p e en i a queda ue a de la es e a de la segu idad social.
O e a de se icios colec i os po pa e del Es ado
Población p o egida po la Se:gu idad Social
Aiáo Población o al Población p o egida
%
sob e o al
1970 33.918.026 20.361.436 60,O
1975 35.610.064 27.498.505 77,2
1978 36.865.538 25.1'701.079 68,)
Fuen e:
*Anua ios
del
INE,
dos
1971, 1977
y
1978.
Suponemos que el aumen o del pa o no hace sino ag a a es a si uación.
VEJEZ
En 10s úl imos aiios,
al
como cons a ábamos
al
p incipio, se obse a
un inc emen o en el peso ela i o de la población en edad supe io a 10s
se en a aiios, 10 que unido
al
dé ici de p es aciones po pa e del Es ado,
hace que el p oblema adquie a una dimensión muy dis in a a la comen ada
pa a la población en e ce o y cinco años.
Básicamen e, la ac uación del Es ado se ha cen ado en la asignación
de pensiones a 10s abajado es que han co izado a la Segu idad Social
(sean de jubilación, iudedad
u
o andad)
y
la c eación de esidencias
y
hoga es club.
Pa a 1978 el núme o de pensiones de jubilación ascendia a 608.462,
mien as que la población en edad de jubdación e a de 2.548.804. Hacien-'
do cálculos más que gene osos pod íamos añadi 472.537 pensiones de
iudedad
y
72.709 de o andad, pensiones cuyos bene icia ios s610 son en
pa e pe sonas con se en a o mis años.
Son a ios 10s p oblemas que se p esen an con espec o a nues os
mayo es:
1.
Fal a de independencia económica, po 10 menguado o po ca encia
de pensiones de jubilación.
2. Fal a de espacio ísico en las i ie:ndas pa a que puedan compa i
su ida con o as pe sonas.
3. Fal a de iempo pa a cuida se de ellos cuando 10s hijos abajan
y
sob eca ga cuando la hija es el ama de casa.
4.
Fal a de cen os cí icos pa a p opicia ac i idades lúdicas
y
cul u-
ales en que pa icipen 10s iejos.
119
ccPape s~:
Re is a
de
Sociologia
En de ini i a, la ac uación del Es ado se mues a insu icien e en es e
e eno, que es ema con un e ec o di ec o sob e la amilia
y
causa de
con lic os en la misma.
Pa a conclui , se cons a an g a es dé ici s en aquellos se icios públicos
que ienen una incidencia sob e la amilia. Po o a pa e, el papel del
Es ado como p opiciado de la inco po ación de la muje al abajo asala-
iado es p ác icamen e nulo. Tememos que el pa o ac ual, unido
a
una
polí ica del sec o públic0 neolibe al, se án dos ac o es nega i os pa a
las elaciones en e Es ado
y
amilia.