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Analisi
10111, 1986, 141-161
LOS PROBLEMAS GLOBALES
Y
LA COMUNICACIÓN
Tapio Va is
La ida in e nacional
y
la polí ica mundial es án ma cadas, hoy en día,
po dos endencias pa alelas que se complemen an mu uamen e
y
que, en
cie a mane a, se supe ponen. Una de ellas puede se denominada como
endencia a la globalización
de los p oblemas in e nacionales, y la o a
como
egionalización.
Los p oblemas globales son de al magni ud que pueden de e mina en
g an medida el des ino de la humanidad en su o alidad. Un núme o
de e minado de p oblemas globales se han p oducido a pa i del con lic o
cada ez más p o undo que domina la elación en e las ac i idades
c ea i as del homb e al e o ma la na u aleza y las posibilidades inhe en-
es a la p opia na u aleza. Es os p oblemas son la polución del medio
ambien e
y
los es ue zos in e nacionales que aspi an a la p omoción de la
conse ación de la na u aleza. Una pa e de los p oblemas globales son
causados po el c ecimien o numé ico de la aza humana y su i egula y
desigual desa ollo. Es e ipo de p oblemas incluye el suminis o mundial
de ene gía, la su iciencia de alimen os, la explo ación de las iquezas
ma inas, la u ilización del espacio ex e io , e c. Además de odo ello y
como esul ado de la ca e a descon olada de a mamen os, es amos
en e al p oblema de la exis encia de a mas de des ucción masi a, cuya
solución es á elacionada con la de o os p oblemas.
La solución a es os p oblemas se ha con e ido en una cues ión ac ual
en é minos an o
eó icos
como de
polí ica p ác ica.
Las o mas de esol-
e los a ec a an de mane a c ecien e a la ida de cada indi iduo y a odo
el sis ema de las elaciones in e nacionales. Es ob io que el desa ollo de
142
la coope ación in e nacional, con al de u iliza los u os de la e olución
cien í ico- écnica pa a el bien de oda la humanidad, p omociona á, po
ejemplo, la e adicación del deso den, la u ilización pací ica del espacio,
la desapa ición de las sociedades subdesa olladas, e c.
Buenos ejemplos pa a la egionalización son an o la in eg ación cada
ez más amplia
y
p o unda en la CEE, como el desa ollo de la coope a-
ción en oda Eu opa
y
el desa ollo de la coope ación a ni el egional en e
muchas naciones en ías de desa ollo (OUA, el g upo asiá ico, el g upo
andino, las naciones á abes, las naciones islámicas, e c.)'.
El in es igado es á obligado a p egun a se a sí mismo si la esencia de
es e ipo de p oblemas globales puede se de inida cien í icamen e, es
deci , qué concep os básicos pueden se empleados pa a examina
y
analiza dichos p oblemas. Algunos cien í icos ni siquie a se lo plan ean
y
p e ie en concen a se en e amen e en la o mulación de un concep o
polí ico o ideológico. Un g an núme o de cien í icos
y
muchas o ganiza-
ciones
y
mo imien os in e nacionales han desa ollado a ios modelos
sob e un ((sis ema mundial)) u «o den», una ((conciencia mundial)), e c.
Se puede deba i has a qué pun o son independien es los p oblemas
globales en e a los sis emas sociales
y
has a qué pun o hab ía que ol e
a las cues iones básicas que concie nen a las elaciones sociales de p oduc-
ción, a las clases sociales
y
a las naciones exis en es. La ci culación de
in o mación
y
los medios in e nacionales de no icias han llegado a con e -
i se en un p oblema in e nacional cen al. La ci culación de in o mación
mundial es á desequilib ada an o cuan i a i a como cuali a i amen e
en e las naciones en desa ollo
y
las «desa olladas», así como en e
países occiden ales
y
socialis as. Encon amos ambién un cie o dese-
quilib io en lo que se e ie e a la in o mación en el in e io de cualquie
sociedad.
En muchas ocasiones han apa ecido ex os e e idos a p oblemas en e
No e
y
Su ,
o
Te ce Mundo, sin una base eó ica eal, sin explicaciones
de lo que es os é minos signi ican ealmen e. De la misma o ma se ha
enido hablando du an e décadas de los p oblemas en e el Es e
y
el
Oes e.
Haciendo un examen de allado, has a la de inición de una egión como
Eu opa esul a un p oblema di ícil. La CEE p e ie e e a «Eu opa»
únicamen e como la pa e occiden al del con inen e.
1
Janusz STEFANOWICZ. ((Eu ope in he de en e p ocess)),
S i dies un In e nu ionul Relu-
ions,
núm. 12 (1979), pp. 23-37; Nikolai LAPIN, ((Social indica o s in global models)),
Social
Sciences,
ol.
X
(1979), pp. 6-1 1, e c. Un in en o en es e sen ido lo cons i uye en ocasiones el
examina los p oblemas globales como un cambio en los di e en es ni eles de examen. Véase
And iole
J.
STEPHEN, «The Le els o Analysis P oblems and he S udy o Fo eign In e na io-
nal and Global A ai s: A Re iew c i ique and Ano he Final Solu ion)).
Inie nu ionul
In e uc ions.
ol. V, núms.
2
y 3, pp. 113-133.
Una de inición de Eu opa basada en el úl imo documen o de la CSCE
143
incluye ambién a los Es ados Unidos y a Canadá. En é minos de polí ica
de segu idad es á jus i icado po que en la c eación de acue dos egiona-
les de segu idad las pa es de Eu opa con sis emas sociales di e en es
abajan den o de una ed global que incluye a las dos g andes po encias,
Es ados Unidos y la Unión So ié ica. En o a época Eu opa había es ado
di idida en un Su ci ilizado y un No e bá ba o, más a de en un Oes e
ca ólico y un Es e o odoxo; con pos e io idad, en el Su ca ólico y el
No e p o es an e, e c. No obs an e, el á ea eu opea es á unida po simili-
udes ilosó icas, cul u ales y económicas. La solución al p oblema del
egionalismo en Eu opa es el desa ollo de la coope ación, que bajo
condiciones de
dis ensión
se ex iende a un á ea más amplia que du an e la
gue a ia.
El pe íodo de la gue a ía ue un iempo de ((es abilidad
nega i a)) du an e el cual el o den in e nacional y la coope ación pe ma-
necie on en su luga con ela i a solidez, aunque, po o a pa e, apa ecía
ma cado po una descon ianza y enemis ad p o undas
y
po el pelig o
cons an e de la explosión de un con lic o. El p oceso de dis ensión ha
posibili ado, en e o as cosas, un in e cambio c ecien e de in o mación y
una o ma de ((es abilidad posi i a)) que signi ica el econocimien o de las
on e as exis en es, pe o ambién un cambio necesa io en lo que se e ie e
a las coope ación posi i a y un es ado de paz du ade o. En con as e con
el pe íodo de la gue a ía, el p oceso de dis ensión apo a al o den
in e nacional muchos ac o es de ince idumb e, y puede lle a a un
mayo núme o de cambios en el clima in e nacional que la es abilidad
basada en el miedo y el e o . Además, ue a de Eu opa, sob e odo en
países en ías de desa ollo p oduc o es de ma e ias p imas, se es án
p oduciendo cambios undamen ales que a ec an al uncionamien o del
sis ema económico de Eu opa y de odo Occiden e.
Tan o en el campo de los medios de comunicación de masas como en
muchas cues iones económicas in e nacionales undamen ales ha su gido
una c ecien e c í ica desde los países en desa ollo, es deci , de los llama-
dos países del Te ce Mundo.
An es de examina lo que los países en desa ollo han c i icado, conside-
a emos si es azonable si ua un al o núme o de países en desa ollo
independien es o casi-independien es de es con inen es (más de cien
países) en la única ca ego ía de Te ce Mundo, que de es a o ma pod ía
se u ilizada como concep o cien í ico.
A causa de habe con e ido el é mino Te ce Mundo en pa e es able
del ocabula io polí ico, lo mejo se ía analiza aquellos aspec os que
ca ac e izan a los es ados pe enecien es a es e g upo. Según Sisi Gup a2,
?
Sise GUPTA. «G ea Powe Rela ions, Wo ld O de and he Thi d Wo ld)),
~o ein~
.A//u~ ..c
R l~o .
ol.
XXVII.
núms. 7.
8
(julio-agos o 1978).
pp.
110-154.
En los úl imos
144
de la India, son los siguien es: 1) las naciones del Te ce Mundo son
pob es y sus di e encias con las naciones icas an en aumen o;
2)
casi
odas es án expe imen ando la p ime a e apa de mode nización;
3)
la
mayo ía de es os países han es ado bajo el con ol di ec o de po encias
coloniales occiden ales;
4)
es án en á eas habi adas po azas di e en es de
la blanca; y
5)
ienen ela i amen e poco pode y son débiles, con algunas
excepciones.
Además, podemos encon a un núme o de c i e ios dis in os a a és
de, po ejemplo, la búsqueda de ac o es elacionados con el o den in e -
nacional que no exis en en los países en desa ollo, llamados del Te ce
Mundo. Un ejemplo de dichos ac o es son las
co po aciones asnaciona-
les,
aun escasas en países en desa ollo. Además de lo an e io , los países
en desa ollo no ienen in luencia en, po ejemplo, las ins i uciones inan-
cie as in e nacionales o en la comunicación in e nacional.
La c ecien e pa icipación de los países en desa ollo en la polí ica
in e nacional ha apo ado ambién una mayo coope ación en e las na-
ciones líde es occiden ales y una polí ica
ila e al,
es deci , la coope ación
en e Es ados Unidos, la CEE y el Japón, pe o ambién una c ecien e
compe encia en e ellos en casi odos los campos.
Gus a e Messiah ca ac e iza a la Comisión T ila e al como «una supe-
es uc u a del sis ema impe ialis a que ope a en la es e a ide~lógica))~.
Como es sabido, el as ondo pa a la o mulación de decisiones polí icas
occiden ales
y
es a egias gene ales ha sido ealizado en la Comisión
T ila e al. Es á compues a po las co po aciones asnacionales y los ban-
cos y cie os al os unciona ios de a ios países y o ganizaciones in e na-
cionales, pa icula men e o ganizaciones mone a ias y diplomá icas. La
composición ep esen a la unidad de las co po aciones asnacionales y
los al os unciona ios de cie os países. Aunque no se ad ie e una ep e-
sen ación mili a di ec a en la Comisión, es ob io que los ep esen ados
en ella ienen ambién un espaldo del pode mili a .
Gus a e Messiah ha analizado la doc ina de la Comisión T ila e al y su
in en os se han u ilizado a ios c i e ios pa a de ini un cua o mundo que comp endie a las
naciones más pob es de los países en desa ollo. China ha dado p e e encia a la eo ía de los
es mundos, en la cual las dos «supe po encias» (Es ados Unidos y Rusia) o man el p ime
mundo, el segundo lo delimi an las naciones indus ializadas y el e ce o los paises u ales en
desa ollo, ca ego ía en la cual se incluye China. La di isión del mundo en ((subunidades
mundiales)) se e ec úa a menudo en los análisis polí icos ác icos, aunque no con c i e ios
cien í icos. Pa a más de alles sob e el mundo en desa ollo. éase ambién
E.
OTEIZA
y
F.
SERCOVICH. «Collec i e sel - eliance: Selec ed issues)),
In e iu ionul Sociul Science Joil -
nal,
núm. 4 (1976), pp. 664-671.
3
Gus a e MESSIAH, «Impe ialis c isis and s a egies. The T ila e al Commission». ponen-
cia p esen ada en Uni a In e na ional Con e ence on Al e na i e De elopmen S a egies
and he Fu u e o Asia, Nue a Delhi, 11-17 de ma zo de 1980.
isión del mundo (( ila e is a)). Deduce, en e o as cosas, que la llamada
145
con on ación en e No e y Su es la p incipal p eocupación de la comi-
sión y que sus obje i os no son únicamen e económicos. Uno de los
in o mes de la comisión concluía que cie os p oblemas son el esul ado
del exceso de democ acia, y no de la al a de la misma.
Demandas simila es sob e la limi ación de democ acia se encuen an en
documen os ecien es sob e polí ica mul inacional, dis ibuidos conjun a-
men e po el Council on Fo eign Rela ions (USA), el Roya1 Ins i u e on
In e na ional A ai es (G an B e aña), el Ins i u e F ancais des Rela ions
In e na ionales (F ancia), y el Deu sche Gesellscha ü Auswa ige Poli-
ik (RFA)4. Según es e in o me, ((Occiden e se ha uel o más y más
dependien e de egiones en di icul ades del Te ce Mundo, especialmen e
del Gol o Pé sico, ico en pe óleo)), y a a de analiza qué es lo que ha
cambiado y qué debe ía hace se.
El documen o de polí ica de segu idad occiden al demanda una nue a
elación de alianza en e EEUU y Eu opa, basada en una ((pa icipación
mo al iguali a ia)). Los eu opeos son ins ados a adop a (( esponsabilida-
des más amplias)), ambién en el Te ce Mundo, y se p opone un ((meca-
nismo de ges ión gene al pa a c isis)), c eado pa a segui los p oblemas de
segu idad polí ica en el Te ce Mundo.
Los socios a lán icos son alen ados pa a ((maneja sus di e encias in e -
nas con al de p oduci una polí ica occiden al conjun a)). ¿Implica es o la
sua ización de las oces c í icas de la izquie da y libe ales de es as
sociedades, y es á ello elacionado con el miedo de la Comisión T ila e al
hacia un ((exceso de democ acia»?
La agudización de la con on ación mundial es ya isible. El pe iódico
The Thi d Wo ld Qzia e ly
a i maba ecien emen e que la di icul ad eal
de emp ende negociaciones globales es la (( enuncia del No e de acep a
que la e a de la "hegemonía o al" ha pasado
y
que los p oblemas econó-
micos a los que se en en a el mundo pueden se discu idos y esuel os
aho a únicamen e sob e la base de la igua1dad)Q.
Las opciones polí icas son o una coope ación in e nacional basada en
igualdad, o una con on ación in e nacional e in e io basada en la ca e a
de a mamen os y la mili a ización. Exis e el pelig o c ecien e de que el
sis ema asnacional pueda p oba la segunda opción.
En las Naciones Unidas
y
en o as o ganizaciones que p omocionan el
desa ollo se es án ealizando in en os pa a co egi la na u aleza desigua-
li a ia del o den in e nacional po medio de ex ensos p og amas, de los
Ka l KAISER. Wins on
LORD.
Thie y MONTBRIAL y Da id WATT, «Wes e n Secu i y:
Wha has changed? Wha should be done?»,
Coilncil on Fo eingn Relu ions
(25
de eb e o de
1981).
5
En
The Thi d Wo ld Qzlu e ly,
ol.
111.
núm.
2
(ab il
198
1).

146
cuales los más impo an es son el
Nue o O den Económico Mundial
(NOEI) y la
es a egia de necesidades básicas,
a a és de los cuales se
in en a llega a c ea una dis ibución jus a de la iqueza den o de los
es ados. En el campo de los medios de comunicación de masas se es á
desa ollando un p og ama de e o ma simila pa a c ea un
Nue o O den
Mundial de In o mación
(NOMIC).
Se ealizó un deba e in e esan e en e los de enso es del Nue o O den
Económico In e nacional y algunos ju is as que solici an cambios más
adicales que los impulsados ac ualmen e po el p og ama de e o mas.
J.
B.
Nielsen, po ejemplo, ca ac e iza el ac ual p og ama como un es ue -
zo social y democ á ico que, aunque sea posi i o, no bas a: «Un NOEI
social y democ á ico signi ica ía más asis encia al desa ollo, mejo es
p ecios pa a las ma e ias p imas, más oz pa a los países en desa ollo en
las o ganizaciones in e nacionales, e c.; en o as palab as, una dis ibu-
ción de iqueza y, en cie a medida, de pode más jus a y social que la
ac ual, a ni el global. Es o se ía e dade amen e mucho mejo que el
ac ual o den exis en e. No obs an e, ¿es e nue o pac o o comp omiso,
sob e la base de la con inuada exis encia de la es uc u a de pode econó-
mico occiden al, se ía su icien e a la go plazo? ¿Bas a con que edis ibu-
yamos con más jus icia? En mi opinión, no bas a. El NOEI pod ía -con las
mejo es in enciones de odas las pa es- con e i se en un o den económi-
co más social y acional, al menos en la supe icie, a a és de una
edis ibución in e nacional conside able; po o a pa e, se segui ía con
un sis ema económico in e nacional en el que los ac o es y mecanismos
económicos decisi os esiden en o ganizaciones ales como las mul ina-
cionales
y
el sis ema es uc u al exis en e (que signi ica el monopolio de
las nue as ecnologías po las mul ina~ionales)~.
Un ju is a húnga o, el p o eso Is an Kende, ha analizado los nue os
elemen os ideológicos de los p ocesos mundiales encaminados hacia un
nue o o den in e nacional. Desde su pun o de is a, aquellos que p o es-
an en con a de la dis ensión u ilizan los nue os enómenos mundiales en
desa ollo y sus agudos con lic os en una a gumen ación an i-dis ensión
en sus ac i idades7. En consecuencia, p ocesos ales como la dis ensión
y
la descolonización es án unidos an o polí ica como ideológicamen e.
6
Jocn
BOYE
NIELSEN,
((Rela ions be ween ~o dic and De eloping Coun ies: Towa ds a
Social Democ a ic ln e na ional
a de ?)),
De elopmen
und
Peuce,
ol.
1
(o oño 1980).
pp. 219-231.
Is an
KENDE,
«Main new ea u es o he impe ialis s a egy di ec ed agains de elop-
men and peace)),
De elop nen
and
Peuce,
ol. 1 (p ima e a 1980), pp. 179-188.
Rumbos gene ales de nues a época
Todo el pe íodo que comienza con la segunda gue a mundial ha sido
un pe íodo de cambios p o undos en el o den in e nacional. Ha sido,
sob e odo, el pe iodo que ha is o desapa ece la e a del colonialismo. La
c ecien e du eza de la posición de los países socialis as, el pode en
aumen o del mo imien o ob e o in e nacional y la libe ación de la e a del
colonialismo, han a ec ado en g an medida a la e o ma de los países
capi alis as y a las ac i idades de las co po aciones asnacionales. El
nacimien o de los países socialis as ha cons i uido una se ie de hechos
especialmen e signi ica i os pa a los países en desa ollo desde 1945.
El núme o y la di e si icación c ecien es de los países socialis as, no
sólo en Eu opa, sino ambién en Asia, Á ica y Amé ica La ina, al igual
que su pa icipación p og esi a en la economía mundial, han p opo cio-
nado a los países en desa ollo un c ecien e núme o de opciones. Al
mismo iempo, desde 1945 se han ealizado cambios signi ica i os en los
países desa ollados, o países de la OCDE. Es ados Unidos llegó a la
posición de líde en e los países capi alis as a a és de una polí ica «de
pue as abie as)), que encon ó su exp esión en el campo de la comunica-
ción de masas en la doc ina de la lib e ci culación de la in o mación.
Cuando después de la segunda gue a mundial la expansión egional se
hizo imposible, ue necesa io lle a a cabo una edi isión del mundo bajo
el lide azgo de los Es ados Unidos. La c eación de un sis ema mul ila e al
de p oducción, come cio y inanzas mundial, se ol ió es a égicamen e
impo an e pa a los países capi alis as. Po es a azón se c ea on o ganiza-
ciones in e nacionales especializadas en el come cio, las inanzas, el capi-
al
y
las polí icas in e nacionales.
En el campo come cial el obje i o ue el ((lib e come cio», eliminando
las ba e as exis en es, y, en la siguien e ase, p omociona una polí ica de
come cio in e nacional no-disc iminado a. Es a polí ica a o ece ía espe-
cialmen e a las emp esas ue es, g andes y monopolis as, que ya enían
una posición in e nacional sólida.
En los acue dos in e nacionales sob e las inanzas el obje i o no ue
elimina los con oles de cambio, sino mas bien la con e ibilidad de la
moneda. La economía mundial es aba basada en el dóla es adounidense y
el mo imien o in e nacional de capi al. Ins i uciones mone a ias y inan-
cie as in e nacionales (sob e odo el FMI) ac ua on con is as a un desa-
ollo di ec o en es e sen ido.
En el campo polí ico, las Naciones Unidas c ea on odo un sis ema con
el obje i o p imo dial de asegu a la paz mundial. La p ime a década de
exis encia demos ó que el abajo de las Naciones Unidas había es ado
insis iendo una
y
o a ez en soluciona los p oblemas del desa ollo. El
pos e io desa ollo ocasionó cie as c í icas, encabezadas po las de
148
EEUU con las naciones de la OCDE, sob e odo po las inicia i as de la
CEE y del Japón. Al mismo iempo, la posición cen al del dóla es ado-
unidense y, como esul ado de a ias c isis, la in lación, la al a de
plani icación y la necesidad de ealiza un nue o o den económico in e -
nacional, comenza on a gana apoyo ambién en e algunos países capi a-
lis as, pa icula men e cuando la impo ancia económica y polí ica de los
países socialis as con inuaba c eciendo en é minos globales.
Las co po aciones asnacionales y la in e nacionalización del capi al
son los asgos dominan es y cen ales del o den in e nacional. De hecho,
se han uel o an pode osas a lo la go de las Úl imas décadas que las
ac i idades de muchos o os sis emas in e nacionales han pasado a un
segundo plano. El p esiden e chileno, Sal ado Allende, o muló el p oble-
ma en un discu so an e las Naciones Unidas, en
1972,
de la siguien e
o ma: «Nos encon amos en en ados a una con on ación di ec a en e
co po aciones asnacionales y es ados. Las co po aciones in e ie en en
las decisiones básicas polí icas, económicas y mili a es de los es ados. Las
co po aciones son o ganizaciones que no dependen de es ado alguno
y
cuyas ac i idades no son supe isadas ni son esponsables en e a ningún
pa lamen o o cualquie o a ins i ución que ep esen e el in e és colec i o.
En esumen, la base es á siendo a ancada de la es uc u a polí ica en el
mundo
en e ^...))^.
Du an e los años se en a las Naciones Unidas in en a on pone el
p oblema asnacional bajo con ol y pa a ello unda on el Cen o pa a
Co po aciones T asnacionales (CTC) en Nue a Yo k. Aunque el CTC ha
demos ado ac i idad, no se han encon ado soluciones sa is ac o ias pa a
de ini a las co po aciones asnacionales.
Además de las co po aciones asnacionales, se puede habla de co po-
aciones mul inacionales, in e nacionales
y
globales. El é mino ((mul ina-
cional» implica que los in e eses económicos de a ios países es án en-
uel os en ac i idades de e minadas bajo unas condiciones de igualdad,
cosa que en pocas ocasiones ocu e. La palab a «in e nacional» implica,
igualmen e, la ealización de p incipios posi i os e iguali a ios de in e na-
cionalismo sin disc imina a ningún pa ido. Las co po aciones asnacio-
nales cumplen en a as ocasiones es e ipo de demandas de in e naciona-
lismo. Po su pa e, la palab a «global» se e ie e al ámbi o geog á ico de
las ope aciones. Los ó ganos especiales de las Naciones Unidas han deci-
dido u iliza el é mino «co po aciones asnacionales)) (CTN), que pa ece
la mejo desc ipción de las ac i idades
y
del ca ác e de es as o ganizacio-
nes. Es as co po aciones no son necesa iamen e emp esas p i adas, sino
que pueden oma dis in as o mas.
8
Discu so de Sal ado Allende, p esiden e de Chile, en la Asamblea Gene al de la
ONU,
el
4
de diciemb e de 1972. Publicado -en e o os luga es- en
G anma,
el
10
de diciemb e
de 1972.
Según los documen os de las Naciones Unidas, las co po aciones asna-
149
cionales se de inen de acue do con cua o c i e ios p incipales:
1)
el
amaño;
2)
la na u aleza oligá quica; po ejemplo, dos e cios de la dis i-
bución mundial de pe óleo son con olados po sólo sie e compañías; la
mi ad de la indus ia del au omó il mundial es á con olada po es
co po aciones asnacionales,
y
un
40
O/o
del me cado mundial de máqui-
nas de p ocesa da os es a con olado po una sola emp esa,
IBM;
3)
el
g an núme o de sucu sales ex anje as
y
o icinas de i adas;
4)
el hecho de
que es e ipo de emp esa es p oduc o de los llamados países desa olla-
dos9.
A
mediados de los años se en a se desa olló un enconado deba e sob e
cómo las asnacionales debie an se con oladas
y
qué ipos de códigos de
conduc a debe ían se elabo ados pa a ellas. El deba e sob e las ac i ida-
des de las asnacionales se había ampliado al campo de los medios de
in o mación, cuando se comp endió que la ansmisión de in o mación
in e nacional es aba siendo ealizada, en g an medida, a a és de unas
pocas ins i uciones o compañías de medios de comunicación de masas que
ope aban con ca ác e asnacional.
El pode de las asnacionales no se basa únicamen e en el dominio de la
ecnología
y
del capi al, sino ambién en el con ol de la in o mación
y
el
ma ke ing,
lo que se ha hecho e iden e en los sis emas de pa en es, en la
u ilización de la in es igación
y
en la publicidad, adquisición
y
p esen a-
ción de la in o mación, e c.lO.
Va ias décadas de deba e no lle a on a una educción de es a si uación
mundial pa icula , sino mas bien a la con inuación en el sen ido de
9
Un núme o sob e los in o mes elabo ados po los expe os de Naciones Unidas ace ca de
las emp esas mul inacionales ha apa ecido en
The
Impac o Mul ina iona1 Co po a ions on
De elopmen and on In e na ional Rela ions,
ONU, Nue a Yo k 1974. Sob e la de inición de
emp esas asnacionales éase en pa icula : «Mul ina ional Co po a ions in Wo ld De elop-
men )). STIECAI190; ONU (1973).
lo
Las ci as y los esul ados de las in es igaciones han sido p esen adas en nume osas
con e encias in e nacionales y en e is as especializadas. Con an e io idad a la ap obación
del Nue o O den Mundial de la In o mación po la UNESCO y la ONU u ie on luga , en e
o os, los siguien es encuen os de expe os: mayo de 1976 (Túnez), Simposio sob e
la
In o mación de los Países No Alineados; mayo de 1976 (México), Seminano sob e el papel
de la In o mación en el Nue o O den In e nacional; julio de 1976 (Nue a Delhi), Con e en-
cia sob e el
Pool
de Agencias de No icias de los Países No Alineados; julio de 1976 (Cos a
Rica), Con e encia In e gube namen al de la UNESCO sob e las Polí icas de Comunicación
en Amé ica La ina y el Ca ibe; agos o de 1976 (Colombo), Quin a Con e encia Cumb e de
los Paises No Alineados; no iemb e de 1976 (Túnez), P ime a Con e encia A abe-Eu opea
sob e Agencias de No icias; no iemb e de 1976 (Nai obi), Asamblea Gene al de la
UNESCO: ma zo de 1977 (T ipoli). Segunda Con e encia de Agencias de No icias A o-
Á abes; ab il de 1977 (Flo encia), Coloquio In e nacional de la UNESCO; ab il de 1977
(Belg ado), Mesa Redonda de los Pe iodis as Eu opeos; mayo de 1977 (Fle che School o
Law and Diplomaycy), La libe ad de p ensa y el Te ce Mundo; sep iemb e de 1977
(Ams e dam), La comunicación in e nacional y la pa icipación del Te ce Mundo; no iem-
156
El g upo de in es igación di igido po Wassily Leon ie in o mó a las
Naciones Unidas sob e lo que pod ía se el u u o de la economía mundial
en 1980, 1990 y en el año 2000. El obje i o del g upo ue calcula el
c ecimien o económico y los p oblemas elacionados con el mismo, ales
como el suminis o de ecu sos na u ales, la polución y la in e elación de
polí icas económicas adop adasi7.
El modelo global de Leon ie es á basado en una di isión del sis ema
económico mundial en 15 egiones, de cada una de las cuales se desc iben
45 sec o es económicos que incluyen a ias dimensiones en ag icul u a,
indus ia y se icios, anspo es y comunicación. El g upo in en ó c ea
una imagen comple a del u u o del desa ollo global a pa i del análisis
egional. Quede cla o que la cons ucción de al modelo global no esis i-
ía un análisis c í ico, ya que in en os an e io es de di idi el mundo en
á eas geog á icas han demos ado se una base inadecuada pa a los análi-
sis globales. Al examina los p ocesos globales, la na u aleza de los sis e-
mas sociales eme ge ine i ablemen e a la supe icie, ya que la p oducción
global, la ci culación del capi al y el desa ollo ocupan un luga sob e las
bases asnacionales o in e nacionales. Tales en oques pod ían cambia de
mane a undamen al la ap eciación que enemos sob e los p oblemas y las
posibilidades de solución.
En cualquie caso, el análisis ealizado po el g upo de in es igación de
Leon ie es in e esan e. Resal a que aunque se alcancen los lími es de
c ecimien o mínimo, y aunque el c ecimien o en los países llamados
desa ollados siga más o menos igual, la b echa en e las naciones no
disminui á en el año 2000. Leon ie p opone cinco á eas de ac i idad pa a
la consecución del desa ollo global: la alimen ación y la ag icul u a, la
su iciencia de las ma e ias p imas, la educción de la polución, la indus-
ialización y las in e siones, y el p og ama pa a un nue o o den econó-
mico mundial. El g upo de in es igación p edice que el c ecimien o de la
población mundial disminui á en las egiones desa olladas hacia inales
de es e siglo
y
que se llega á a una población es able después del 2025.
El c ecimien o de la población segui á adelan e, sin emba go, en las
egiones o madas po los países en ías de desa ollo has a que comience
una len a desacele ación du an e la p ime a pa e del p óximo siglo, que
se es abiliza á después del año 2075. Según los in es igado es, es e cambio
no se á el esul ado de la mo alidad de la población, sino el esul ado de
un cambio demog á ico que segui á a un desa ollo económico de ni el
lo
su icien emen e al o. En cualquie caso, la población mundial aumen a á
ápidamen e en e 1975 y el año 2000 ce ca de un 60 O/o, lo que signi ica á
una ue e demanda en la p oducción mundial de alimen os.
17
Wassily
LEONTIEF
e al., The Fii u e o W o ld Economy.
A
Uni ed Na lons S z dy.
Ox o d Uni e si y P ess, Nue a Yo k
1977.

Pa a que el alimen o sea su icien e, la p oducción ag ícola mundial
157
debe á inc emen a se en un
5
O/o
anual du an e las p óximas décadas. Es o
signi ica á que los países en desa ollo no depende án de las impo acio-
nes de los paises desa ollados. Un inc emen o de la p oducción en un 4 o
5
O/o
signi ica á que, en el año 2000, el aumen o en la p oducción sob epa-
sa á el o al de la p oducción de 1970. Casi odos los países en desa ollo
ienen amplias ese as de ie as que se ían u ilizadas en la ag icul u a si
se dispusie a de la o ganización y el capi al necesa ios. Además, la u iliza-
ción de la ie a y la p oducción end ían que iplica se en los países en
desa ollo, con al de log a un índice de un 5
O/o
de inc emen o anual.
Al
mismo iempo, la e iciencia de la p oducción en el es o de á eas del
mundo debe ía inc emen a se.
Con e e encia a la su iciencia de los ecu sos na u ales, el g upo de
Leon ie sub aya que la u ilización de odos los ecu sos aumen a á con
apidez has a el año 2000: el consumo del cob e aumen a á en un 4'8 %, el
de bauxi a y de cinc en un 4'2 %, el de plomo en un
5'3
O/o, el de hie o en
un 4'7 %, el de pe óleo en un 5'2 %, el de gas na u al en un 4'5 O/o,
y
el de
ca bón en un
5
%. Es as p edicciones se hicie on eniendo en cuen a las
pe spec i as de la ecnología u u a y la u ilización c ecien e del eciclaje
de ma e iales. Es as es imaciones exp esan la c eencia de que el bene icio
máximo del eciclaje de muchos ma e iales es a ía sob e un 55
Yo
y se ía
ealizado en odo el mundo hacia inales de es e siglo.
Sin p es a a ención a o as medidas de eciclaje, se c ee que a lo la go
de la segunda mi ad de es e siglo la humanidad hab á consumido es o
cua o eces la can idad de ecu sos na u ales empleados en oda la
his o ia an e io conocida.
De acue do con los mé odos u ilizados po Leon ie , los suminis os
na u ales de solo dos me ales es án amenazados de ex inción hacia inales
de siglo: el plomo y el cinc. Leon ie supone que las ese as mundiales de
mine ales se án más o menos su icien es pa a las necesidades del desa o-
llo, pe o hab á un ue e aumen o de sus p ecios.
Po o a pa e, la apidez y el ca ác e del desa ollo c ea án g a es
p oblemas de polución. La polución del ai e y el agua, así como di e sos
esiduos, se án p oblemas pa icula men e di íciles de soluciona . Leon-
ie a i ma que no disponía de su icien es da os pa a su es udio ni pa a
ealiza un análisis del ca ác e y o ien ación del p oblema.
El g upo de in es igación sub aya ambién que aunque la polución es un
p oblema se io y g a e pa a la humanidad, es oda ía con olable y no
cons i uye una ba e a insal able pa a la ealización del p oceso de c eci-
mien o acumula i o. Un de alle in e esan e es que Leon ie no conside a
el p oblema de la polución nuclea , ni ampoco incluye en el in o me de
1977
aquellas conside aciones apa ecidas en la úl ima pa e de la década
espec o a la p oducción de ene gía.
158
En elación con in e sión e indus ialización, Leon ie p opone que los
países en desa ollo debe ian o ien a se especialmen e hacia el consumo.
Debido a que la consecución del desa ollo equie e la canalización de las
in e siones hacia mayo es acilidades educa i as, a ención a la salud, el
bienes a social, e c., es os ondos debe ían se apa ados más y más del
consumo p i ado. El in o me esal a ambién la insu iciencia de las medi-
das con espec o al aho o pa a cub i las ac i idades necesa ias de in e -
sión, y que son necesa ios cambios más p o undos en los impues os, en la
inanciación, e c. Finalmen e, Leon ie sub aya que es esencial pone
én asis en la indus ia pesada pa a amplias á eas egionales, aunque és as
no debe ian halla se necesa iamen e en las naciones pequeñas.
Las ecomendaciones del g upo de in es igación ponen de elie e los
es ue zos egionales que animan la p omoción de la indus ialización y de
las in e siones. Además de odo es o, los in es igado es acen úan la
necesidad de es ablece cambios en el come cio in e nacional.
A
es e
espec o, los cambios en el o den económico mundial son de impo ancia
p imo dial.
La comunicación como p oblema mundial
El deba e con espec o a la comunicación mundial a a és de los
medios de comunicación de masas mues a que, mien as que la lucha
ideológica y la o ien ación del conocimien o se in ensi ican, se amplía el
campo de la ba alla sob e la paz. La comunicación desempeña cada ez
más un papel cen al, si no decisi o, al c ea el clima in e nacional que
puede p omociona o inhibi , po ejemplo, la ealización del desa me y la
solución de o os p oblemas globales. En la es imación de es e ipo de
plan eamien os se conside a cómo las comunicaciones se desa ollan en
los ni eles del con enido
y
en su calidad, aunque al mismo iempo hab ía
que dedica una a ención más amplia a los con inuos cambios es uc u a-
les. Po ejemplo, la posición de Finlandia en la comunicación in e nacio-
nal y su ac i ud hacia log os inmedia os de una e o ma mundial han
c is alizado en la p incipal alocución inesa a la Con e encia Gene al de la
UNESCO,
de inales de
1978:
«En el desa ollo de la comunicación
in e nacional mi gobie no da su apoyo a los es ue zos del Di ec o Gene-
al po c ea un nue o o den in e nacional en el campo de la in o mación,
aspi ando a una igualdad en e los pueblos y las naciones en es a á ea
conc e a. Que emos acen ua el hecho de que es e "nue o o den" pa icu-
la no es sólo un p og ama de acción pa a co egi .desequilib ios de
na u aleza écnica, sino que ambién es, sob e odo, un p og ama cuya
na u aleza p incipal aspi a a unas es uc u as y polí icas en los medios de
comunicación de masas de al o ma que pod ían p o ee al público de
in o mación p ecisa sob e la ealidad obje i a, an o nacional como in e -
nacional. Es o nos conduci ía ambién a una mejo ((balanza de pagos de
159
la comunicación)), al
y
como ue exp esado po el P esiden e U. Kekko-
nen. Es a mejo balanza se i ía pa a o alece la paz
y
la comp ensión
in e nacional. Los medios de comunicación masas ienen, además, una
unción c í ica impo an e en nues a sociedad, al como cons a ó mi
colega no uego. Con la inalidad de p o ee in o mación sob e la ealidad
basada en hechos pa a pode ealiza una unción c í ica en la sociedad,
los medios de comunicación de masas necesi an libe ad de exp e-
sión»18.
Es as ideas con ienen muchos obje i os cen ales al llega la década de
los ochen a. En p ime luga , una acción pa a e o ma los medios de
comunicación de masas implica mejo as
y
nue os desa ollos écnicos en
los pun os de is a
y
los p incipios en los ni eles nacional e in e nacional.
Es o quie e deci que a ios p oblemas no pueden se descali icados
iéndolos simplemen e como di icul ades écnicas, sino que ambién de-
mandan una e o ma cuali a i a, a ención a pun os de is a é icos, el
aumen o de conocimien os, e c. En segundo luga , la posición inlandesa
acen úa la impo ancia de la unción c í ica de la p ensa en la sociedad.
Es a unción c í ica no se á ealizada has a que la cen alización c ecien e
de la p ensa sea compensada po medio del desa ollo de la au o idad de
los pe iodis as en la oma de decisiones, el aumen o de las posibilidades
de pa icipación del público,
y
acceso más ácil a las uen es de in o ma-
ción. De hecho, la manipulación pública de la in o mación ha demos ado
se un p oblema c ecien e.
O o p oblema g a e en los p óximos años se á la oma de decisiones
ace ca de las nue as ecnologías de comunicación; po ejemplo, sob e la
comunicación po sa éli e. Como esul ado del p og eso cien í ico- écnico,
la unión en e di e en es medios de comunicación es á cambiando,
y
las
decisiones in e nacionales en algunas á eas decidi án las líneas p incipales
del desa ollo de los medios de comunicación de masas du an e el es o
del siglo.
Los p oblemas básicos de las comunicaciones in e nacionales no son
a ados en una sola o ganización in e nacional, sino en di e en es o gani-
zaciones. Con espec o a los p oblemas globales de comunicación, los
Ó ganos mas impo an es son los siguien es:
-Las Naciones Unidas
y
especialmen e la Comisión pa a el Espacio Ex-
e io .
-La UNESCO,
y
sob e odo la Comisión In e nacional pa a el Es udio
de los P oblemas de la Comunicación, di igida po Sean McB ide.
'8
Mensaje del minis o Kale i Ki is o a la 20 h Gene al Con e ence o
UNESCO.
Pa ís,
28 de oc ub e de 1978.
160
-La Unión In e nacional de Telecomunicaciones (UIT), y en pa icula
la Con e encia Adminis a i a Mundial de Radio (WARC).
-El Mo imien o de Naciones No Alineadas y sus di e sos ó ganos y
con e encias elacionadas con la comunicación y la in o mación.
-O ganizaciones egionales que desa ollan nue as ope aciones egiona-
les, la u ilización de los sa éli es, los códigos de é ica, e c.
Es as co po aciones in e nacionales examinan los p oblemas de la co-
municación desde di e en es pun os de is a, y cada uno de ellos debe ía
se comen ado po sepa ado. Un abajo común a inales de los años
se en a ue el in en o de o mula los p oblemas elacionados con un
nue o o den mundial de la in o mación, de mane a que pudie an se i
de base pa a encon a una solución.
Po a ias azones, una e o ma mundial de la es uc u a de comunica-
ción segui á siendo una cues ión de polí ica in e nacional. Lo esencial es
que el p og ama pa a un nue o o den mundial de la in o mación con enga
elemen os an o ope a i os como no ma i os.
El nue o o den in o ma i o mundial ha apa ecido en los úl imos años
en la discusión in e nacional como un concep o de polí ica de comunica-
ción, sob e cuyos con enidos y signi icado exac o no se ha llegado oda ía
a ningún acue do. Has a inales de
1978,
en que se ap oba on esoluciones
pa a un nue o o den in o ma i o mundial po consenso, an o en la
UNESCO como en las Naciones Unidas, las conside aciones de los expe -
os se conc e a on en documen os polí icos.
Es amos i iendo un pe íodo de ansición en el que es a eme giendo
algo nue o en el luga de las sucesi as c isis, de la mili a ización y de la
ca e a de a mamen os. Mucho depende de los medios de comunicación y
de la comunicación in e nacional en elación con lo que se á el
cli na
poli ico
in e nacional pa a acele a o e a da p ocesos como la dis ensión,
el desa me y la paz. Los es udiosos de la mode na comunicación es an de
acue do, en los úl imos años, en que ((c ea la ealidad)) compi e con el
({espejo de la ealidad», como eslogan que esume el papel que juegan los
medios de comunicación de masas19. Desde es e pun o de is a. al obse -
a los medios de comunicación y la opinión pública no sólo comp ende-
mos qué pasa en el mundo, sino ambién pa a que se es án p epa ando las
sociedades, si pa a la paz o, posiblemen e, pa a la gue a.
Exis e un desequilib io conside able y econocido en la es uc u a
y
los
con enidos del sis ema de la comunicación de masas ac ual, dominado po
las ac i idades asnacionales. Las agencias de no icias in e nacionales
más impo an es, los p incipales pe iódicos y la mayo ía de las compañías
19
Philip
ELLIOT
y
Philip
SCHLESINGER,
((Some aspec s o communism as
a
cul u al
ca ego y)),
Media, Cul u e and Socie y,
ol.
1
(1979),
p.
208.
I
de ele isión
y
adio,
y
sob e odo la ed mundial de publicidad, al igual
161
que la ecnología de comunicación más mode na, como los sa éli es, la
ci culación de da os a a és de los cables, ue on es ablecidos pa a se i
a las necesidades de un « iejo» o den in e nacional que ya no exis e.
En consecuencia, an o a las Naciones Unidas como a la UNESCO se les
ha solici ado que p omocionen el es ablecimien o de un nue o o den
in e nacional de la in o mación
y
la comunicación que pod ía se i
mejo pa a las necesidades eales de la humanidad
y
con ibui «al o ale-
cimien o de la paz
y
la comp ensión in e nacional)), «a oma medidas
con a ias a la inci ación a la gue a». Resumiendo lo an e io , la in o-
ducción de obje i os ales como el desa me, el desa ollo y la paz en el
p og ama pa a un nue o o den in o ma i o in e nacional iene g an im-
po ancia pa a la lucha po un nue o o den in o ma i o mundial en los
p óximos años. Mien as que en el p oceso de cons ucción de un nue o
o den económico in e nacional es án ocu iendo pocas cosas, e incluso
exis e un pelig o de eg esión, en el campo de la in o mación aún se
pueden hace muchas cosas.